第一篇：惠州市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)調(diào)研報(bào)告

村村建立衛(wèi)生站 解決農(nóng)民“看病難”

——惠州市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中共惠州市委黨校課題組

課題組組長簡介：張海燕，中共惠州市委黨校校委、主任記者、社會(huì)學(xué)副教授。兼任惠州市社科聯(lián)副主席、惠州市青年聯(lián)合會(huì)副主席等社會(huì)職務(wù)，同時(shí)擔(dān)任“惠州市理論教育宣講團(tuán)”成員和惠州市委學(xué)習(xí)貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神宣講團(tuán)成員。主要研究方向：傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)。在《中國共產(chǎn)黨》、《嶺南學(xué)刊》、《社科縱橫》等國家級(jí)、省級(jí)刊物公開發(fā)表研究和解決本地問題的理論文章10余篇。曾擔(dān)任多項(xiàng)省、市級(jí)重要課題的研究。參與《科學(xué)發(fā)展觀惠州讀本》等多項(xiàng)專著的編寫工作。所撰寫論文曾榮獲廣東省黨校文獻(xiàn)信息學(xué)會(huì)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)，惠州市精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，以及惠州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)（政府獎(jiǎng)）等多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)。

2006年，市委、市政府將解決農(nóng)民群眾“看病難”問題作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口，并把農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)作為這項(xiàng)偉大工程的切入點(diǎn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源，精心組織，在短短一年時(shí)間內(nèi)，就在全市100%的行政村全面完成了衛(wèi)生站的建設(shè)，達(dá)到了村村建立衛(wèi)生站、農(nóng)民小病不出村的既定目標(biāo)，解決了農(nóng)民群眾“看病難”問題。

為了總結(jié)我市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，中共惠州市委黨校于2007年1月組成課題組，對(duì)我市村村建立衛(wèi)生站、努力解決農(nóng)民“看病難”的工作進(jìn)行了深入調(diào)研。課題組認(rèn)為，“村村建立衛(wèi)生站”不僅解決了多年來困擾我市農(nóng)民群眾“看病難”的實(shí)際問題，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，而且將我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提升到了一個(gè)新階段，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著許多深刻的啟迪。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜變化，我市原有的為數(shù)不多的農(nóng)村衛(wèi)生站不斷萎縮，一些僅存的衛(wèi)生站也形同虛設(shè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至2005年底，全市1052個(gè)行政村中沒有衛(wèi)生站的達(dá)284個(gè)，業(yè)務(wù)用房不符合標(biāo)準(zhǔn)的519個(gè)，僅有90個(gè)衛(wèi)生站符合標(biāo)準(zhǔn)。全市需新建衛(wèi)生站703個(gè)，改建衛(wèi)生站259個(gè)。原有村衛(wèi)生站大部分設(shè)施簡陋，功能不全，服務(wù)單一。村醫(yī)學(xué)歷普遍偏低，全市被確定為補(bǔ)貼對(duì)象的1052個(gè)衛(wèi)生站中，具備本科學(xué)歷的19人，大專157人，中專516人，鄉(xiāng)村醫(yī)生360人，大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)?！翱床‰y”成為影響農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的主要因素之一，也成了我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中亟待解決的基本問題。

2005底，市政府在全省率先提出：在全市所有行政村建立衛(wèi)生站，實(shí)現(xiàn)“村村建立衛(wèi)生站”的目標(biāo)。2006年，這項(xiàng)工程正式啟動(dòng)，2月，市委、市政府聯(lián)合頒發(fā)了《惠州市解決農(nóng)村“一保五難”問題實(shí)施方案》，提出了解決農(nóng)民“看病難”的目標(biāo)任務(wù)：到2008年，全市農(nóng)民群眾基本做到小病不出村，一般疾病不出鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，并可以處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2006年8月，在借鑒我市“村村建立衛(wèi)生站”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生站服務(wù)能力建設(shè)的意見》和《廣東省農(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生補(bǔ)助辦法》，決定自2006年7月起，省財(cái)政對(duì)全省14個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市（含惠

州市）的16000個(gè)行政村衛(wèi)生站，每年每站補(bǔ)助１萬元，以更好地鼓勵(lì)醫(yī)技人員到農(nóng)村工作，全面提升村衛(wèi)生站服務(wù)能力。

2006年11月底，惠州市在全市農(nóng)村地區(qū)提前完成了在所有行政村建設(shè)村衛(wèi)生站的任務(wù)，達(dá)到了“村村建立衛(wèi)生站”的目標(biāo)。

農(nóng)村衛(wèi)生站迅速、全面建立，在全國范圍內(nèi)具有一種率先垂范的意義。那么，為什么這項(xiàng)工程能夠在我市率先完成？調(diào)研組認(rèn)為，這是市委、市政府深刻領(lǐng)會(huì)和諧社會(huì)建設(shè)的理論意義、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的必然成效。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“村村建立衛(wèi)生站”提供組織保障

在廣東省21個(gè)地級(jí)市中，惠州市的經(jīng)濟(jì)總量只是處在中等水平，財(cái)政收入也十分有限。針對(duì)這種情況，市委、市政府首先從端正各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的觀念入手，使他們認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)并完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站建設(shè)，政府責(zé)無旁貸。2006年2月，市委、市政府明確提出：各級(jí)政府必須清楚認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村衛(wèi)生站的建立是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧惠州的需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。同時(shí)，還進(jìn)一步將農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)列為各級(jí)政府的基本職能，明確了建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和政策，并要求各級(jí)政府必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把農(nóng)村衛(wèi)生站的建立工作擺上各級(jí)黨委、政府的議事日程。全市上下很快形成了加快農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)的良好政務(wù)氛圍，從而為“村村建立衛(wèi)生站”工作的順利展開，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2006年4月，全市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在博羅縣柏塘鎮(zhèn)召開，會(huì)議要求全市各級(jí)黨政部門加快農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)步伐。這次會(huì)議正式吹響了“村村建立衛(wèi)生站”的號(hào)角。為了使工作責(zé)任落實(shí)，市政府與各縣（區(qū)）政府簽定了村衛(wèi)生站建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，并將村衛(wèi)生站建設(shè)列入縣、鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政績考核內(nèi)容。此后，各級(jí)黨委和政府職能部門迅速行動(dòng)起來，明確了黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)的工作責(zé)任制。建設(shè)、國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)職能部門也密切配合，為農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)簡化手續(xù)，減免費(fèi)用，開辟了特殊的綠色通道。各村委會(huì)認(rèn)真選擇建站地址，設(shè)計(jì)建筑圖紙，招聘施工隊(duì)伍。

二、加大投入，選好村醫(yī)，為衛(wèi)生站建設(shè)提供資金支持和人才保證

農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)是造福于農(nóng)民群眾的社會(huì)公益事業(yè)，需要政府投入。在財(cái)力較為緊張的情況下，我市和各縣（區(qū)）為確保村衛(wèi)生站建設(shè)目標(biāo)的完成，出臺(tái)了資金扶持政策，加大資金投入。例如，惠陽區(qū)政府對(duì)每個(gè)新建站撥款5萬元，改建站撥款3萬元；惠城區(qū)政府給每個(gè)新建站補(bǔ)貼１萬元啟動(dòng)資金；惠東縣政府給予新建站每站補(bǔ)助建設(shè)經(jīng)費(fèi)５萬元，困難村改建站每站補(bǔ)助１萬元；大亞灣區(qū)管委會(huì)給每個(gè)新建站５萬元建設(shè)資金，改建站補(bǔ)助１萬元；博羅縣政府和龍門縣政府對(duì)新建、改建的衛(wèi)生站給予了１萬元到３萬元不等的補(bǔ)貼??對(duì)于這些建設(shè)資金，各級(jí)政府都嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)專款專用，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查。至2006年11月底，全市及各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村投入的建設(shè)資金高達(dá)4000多萬元，從而為“村村建立衛(wèi)生站”提供了必須的資金支持，有力地保障了村衛(wèi)生站建設(shè)的順利展開。在農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)中，村醫(yī)是衛(wèi)生站的核心，如何選拔好村醫(yī)，留住好村醫(yī)，成為“村村建立衛(wèi)生站”面臨的又一重要工作。為此，市衛(wèi)生局承擔(dān)起了選拔村醫(yī)的重任，他們與各縣（區(qū)）衛(wèi)生局一起，聯(lián)合鎮(zhèn)衛(wèi)生院，深入農(nóng)村進(jìn)行了詳盡的調(diào)研，制定出了一套完整的村醫(yī)選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，確定村醫(yī)人選。對(duì)于選拔出來的村醫(yī)，實(shí)行社會(huì)公示制度，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，防止水平不高的庸醫(yī)混入村醫(yī)隊(duì)伍，從而保證了村醫(yī)隊(duì)伍的高質(zhì)量。

為了使村醫(yī)安心工作，并吸引更多醫(yī)生到村衛(wèi)生站工作，各縣（區(qū)）政府分別出臺(tái)了村醫(yī)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方案。2006年10月，根據(jù)省政府關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)的最新實(shí)施方案，市委、市政府及時(shí)調(diào)整了村衛(wèi)生站建設(shè)補(bǔ)助方案，決定對(duì)全市行政村衛(wèi)生站除配備１名村醫(yī)外，再配備１名護(hù)士，市財(cái)政對(duì)每名護(hù)士每月補(bǔ)助600元（其中護(hù)理師和主管護(hù)理師分別為每月補(bǔ)助700元、800元），同時(shí)市財(cái)政對(duì)到衛(wèi)生站工作的學(xué)歷為中專、大專和本科畢業(yè)的村醫(yī)分別再補(bǔ)助100元、200元和300元，對(duì)困難村衛(wèi)生站的醫(yī)生和護(hù)士在省、市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再補(bǔ)助200元。

三、強(qiáng)化管理，為“村村建立衛(wèi)生站”營造良好環(huán)境

保證村衛(wèi)生站的規(guī)范運(yùn)作，一以貫之地堅(jiān)持其公共醫(yī)療的社會(huì)服務(wù)功能，是農(nóng)村衛(wèi)生站工作的根本所在。為此，市政府從制度創(chuàng)新著手，制定了一套完整的農(nóng)村衛(wèi)生站管理方法，出臺(tái)了《惠州市農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)實(shí)施方案》和《惠州市農(nóng)村衛(wèi)生站暫行管理辦法》，規(guī)范了衛(wèi)生站的管理模式，還決定對(duì)衛(wèi)生站的人員、收費(fèi)、藥品實(shí)行鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。同時(shí)，市政府還在小金口、水口、陳江、大亞灣、石灣等地方設(shè)立了衛(wèi)生監(jiān)督分所，并逐步推廣到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而在全市形成較為完善的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

新衛(wèi)生站建起來后，為堅(jiān)持其公益性質(zhì)，保證農(nóng)民享受到基本的醫(yī)療衛(wèi)生保健，市政府理順了管理體制，衛(wèi)生站接受鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理為主，在組織制度上保證了政府對(duì)村衛(wèi)生站的統(tǒng)一管理；控制醫(yī)療費(fèi)用，對(duì)各衛(wèi)生站的藥品售價(jià)實(shí)施監(jiān)管，建立村醫(yī)基本用藥目錄，努力降低農(nóng)民看病成本，并實(shí)行醫(yī)務(wù)公開，接受村民監(jiān)督；要求村衛(wèi)生站承擔(dān)起村里的公共醫(yī)療衛(wèi)生保健任務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)控所在村的傳染病疫情并及時(shí)上報(bào)，負(fù)責(zé)各種預(yù)防接種的工作，對(duì)村民進(jìn)行保健知識(shí)和傳染病知識(shí)宣傳等。

四、惠州市“村村建立衛(wèi)生站”對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的啟示

我市“村村建立衛(wèi)生站”的巨大成功，不僅標(biāo)志著我市衛(wèi)生事業(yè)取得一定成就，更給我們建設(shè)和諧惠州帶來了許多深刻的啟迪，提供了可供借鑒的工作思路。

啟示之一：執(zhí)政理念創(chuàng)新是建設(shè)和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)

在“十一五”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我市需要投入財(cái)力解決的問題很多，市委、市政府將關(guān)注的目光首先投向了廣袤的農(nóng)村地區(qū)，投向了廣大農(nóng)民群眾，以大氣魄開展農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)。這是市委、市政府在執(zhí)政理念上與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新所帶來的必然工作思路。自十六屆六中全會(huì)以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)和諧社會(huì)，已經(jīng)成為當(dāng)代中國社會(huì)主義建設(shè)的主旋律。而建設(shè)和諧社會(huì)的基本理念在于：我們事業(yè)的終極目標(biāo)是使全體人民走向“共建共享”、共同富裕的道路。因此，各級(jí)黨委、政府就應(yīng)該在執(zhí)政理念上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，不能再將發(fā)展的目光僅僅盯在經(jīng)濟(jì)速度的提高上，盯在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張上，而應(yīng)該站在歷史的高度，正確把握時(shí)代的脈搏，真正做到情為民所系，利為民所謀，使最廣大的人民群眾享受到改革開放、社會(huì)進(jìn)步所帶來的成果。

執(zhí)政理念的創(chuàng)新，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)公平，使我們的社會(huì)健康、和諧地發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，它更是我國經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向良性發(fā)展的重要保證。我市“村村建立衛(wèi)生站”的成功昭示我們：執(zhí)政理念的創(chuàng)新，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要思想基礎(chǔ)。

啟示之二：公共財(cái)政投入是建設(shè)和諧社會(huì)主要?jiǎng)恿?/p>

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，我市的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入在廣東省地級(jí)市中并不靠前，但盡管面臨著種種困難，市委、市政府在農(nóng)村衛(wèi)生站的建設(shè)中，至2006年11月底，仍然投入了高達(dá)4000多萬元的建設(shè)資金，為農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)提供了至

關(guān)重要的財(cái)力保障。這給了我們又一重要的啟示：公共財(cái)政的投入，是建設(shè)和諧社會(huì)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

我們知道，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，會(huì)出現(xiàn)某種程度上的貧富分化，在我國，隨著改革開放的不斷深入，也出現(xiàn)了諸多的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)。如何迅速而有效地改變這種狀況，使他們能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮同步發(fā)展，成為我們社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)面臨的一個(gè)十分重大的社會(huì)問題。鄧小平同志晚年最為關(guān)注的有兩個(gè)問題，一是“三農(nóng)”問題，還有一個(gè)就是中國發(fā)展起來之后怎么辦的問題，這一問題的實(shí)質(zhì)，在于如何對(duì)社會(huì)利益再分配和對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而公共財(cái)政的直接投入，正是我們解決這一社會(huì)難題的重要舉措。

政府公共財(cái)政投入的意義體現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面：一是能夠迅速改變?nèi)鮿?shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體的落后面貌，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的健康、和諧發(fā)展；二是可以順利解決如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這一社會(huì)難題。許多今天的弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體，都曾經(jīng)在過去新中國的建設(shè)和發(fā)展中做出了重大貢獻(xiàn)，因此，隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，對(duì)他們進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就成為我們必須予以解決的緊迫的社會(huì)問題，而公共財(cái)政的直接投入，就成為解決這一社會(huì)難題十分有效的方法。政府承擔(dān)起基本的社會(huì)保障責(zé)任，公共財(cái)政加大弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體的導(dǎo)向性投入，理應(yīng)成為我們建設(shè)和諧社會(huì)的主要方向。

啟示之三：管理制度的民主化和透明化是建設(shè)和諧社會(huì)的有力保障

構(gòu)建和諧社會(huì)，最佳選擇就是在促進(jìn)社會(huì)公平的過程中，推動(dòng)社會(huì)管理制度的轉(zhuǎn)型，使管理制度走向民主和透明。在實(shí)現(xiàn)“村村建立衛(wèi)生站”的進(jìn)程中，市委、市政府就非常重視深化管理體制改革，突破管理機(jī)制難點(diǎn)，使衛(wèi)生站的建設(shè)和管理在制度上走向民主和透明。例如，對(duì)于建設(shè)村衛(wèi)生站的資金實(shí)行?？顚Ｓ?，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督；對(duì)于衛(wèi)生站資質(zhì)的審查堅(jiān)持政策透明，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行社會(huì)公示；對(duì)于村醫(yī)的工資補(bǔ)助實(shí)行一人一卡的管理方式，將工資補(bǔ)助直接發(fā)放到個(gè)人手中；村民對(duì)于村衛(wèi)生站的收費(fèi)和服務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督，等等。正是這些具有公平、公正、公開的管理措施，為我市村衛(wèi)生站的順利建設(shè)和建成后的健康發(fā)展，提供了有力的制度保障。在社會(huì)生活中，我們的政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)管理制度進(jìn)行積極的改革，使之更加民主和透明，從根本上規(guī)避公共政策的失誤、社會(huì)制度的失范和政府職能的錯(cuò)位，為下一步的改革提供新的動(dòng)力，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供制度保障。

我市“村村建立衛(wèi)生站”工作的巨大成功，極大地推進(jìn)了全市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，將我市和諧社會(huì)建設(shè)提升到了一個(gè)新的境界，在我市未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其影響將是長久而深遠(yuǎn)的。

（執(zhí)筆：張海燕、楊毅、黃娥嬌、丘戰(zhàn)、劉智慧）

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)新型社區(qū)，采取實(shí)地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對(duì)全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運(yùn)行等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點(diǎn)

黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實(shí)踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時(shí)度勢(shì)在全區(qū)實(shí)施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點(diǎn)的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點(diǎn)48個(gè)，10561戶,其中動(dòng)工新型農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，9983戶,動(dòng)工小康住宅點(diǎn)24個(gè)，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住

上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實(shí)惠多。幾年來，市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點(diǎn)建設(shè)。對(duì)近兩年20戶以上的小康住宅示范點(diǎn)，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補(bǔ)助，農(nóng)民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團(tuán)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動(dòng)投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范

點(diǎn)共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資億元的%。帶動(dòng)了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)了家電、運(yùn)輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測(cè)算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近萬畝，戶均畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計(jì)占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會(huì)了解的情況看，群眾對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地

反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個(gè)方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用和運(yùn)行成本高。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機(jī)制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報(bào)批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報(bào)批手續(xù)達(dá)15項(xiàng)之多，收費(fèi)平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時(shí)間長達(dá)6個(gè)多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運(yùn)行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普

遍重視住房實(shí)體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計(jì)入住宅建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵(lì)農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費(fèi)用攤?cè)敕績r(jià)，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補(bǔ)助資金、危改資金和其它項(xiàng)目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測(cè)算，每戶建筑面積以80--120㎡計(jì)，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補(bǔ)助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計(jì)要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難

度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個(gè)別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費(fèi)用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯(cuò)位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機(jī)制。實(shí)踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好典型帶動(dòng)，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實(shí)際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的建管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議會(huì)議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費(fèi)。市一級(jí)報(bào)批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對(duì)口區(qū)級(jí)部門協(xié)助報(bào)批。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請(qǐng)國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點(diǎn)的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住

房建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實(shí)際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢(shì)，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟(jì)條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動(dòng)力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，要

更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金逐年穩(wěn)步增長機(jī)制。區(qū)上每安排一定的公共財(cái)政預(yù)算支出，并逐年增加，同時(shí)積極爭取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，用于農(nóng)村

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財(cái)，借地發(fā)展，對(duì)集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對(duì)形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會(huì)資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實(shí)，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)

管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個(gè)村集中居住，村級(jí)組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

溫江區(qū)天府街道辦事處 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告 根據(jù)溫民發(fā)[]33號(hào)文件的精神，我街辦組成專門調(diào)研小組對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將近幾年社區(qū)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題匯報(bào)如下：

一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

天府街辦幅員平方公里，轄5個(gè)社區(qū)、2個(gè)行政村，有人口19100余人。所轄的5個(gè)社區(qū)全部為區(qū)劃調(diào)整后新組建的社區(qū)，全部處于從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面均處于起步期。街辦所轄的7個(gè)村被科技園區(qū)分為兩個(gè)集中居住區(qū)，一個(gè)集中居住區(qū)在

金府路的從沙子溝到金馬河沿線，包含學(xué)府、梓潼、金府3個(gè)社區(qū)，常駐人口約9000人，流動(dòng)人口約10000人；另一個(gè)集中居住區(qū)位于原攀鋼療養(yǎng)院側(cè)，占地800畝。目前小區(qū)正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)容量為50000人，包含前進(jìn)、青泰寺社區(qū)和柳江村、籠堰村5個(gè)村社區(qū)，常駐人口約10000人。兩個(gè)集中居住區(qū)相距5到10千米。

由于天府所處的特殊位置，全街辦各社區(qū)目前的重點(diǎn)工作仍為支持科技園區(qū)乃至全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)干部大部分精力仍放在拆遷安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作上。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，4個(gè)村為空殼村，只有一個(gè)社區(qū)集體年收入超過10萬元，大部分村社區(qū)基本是靠拆遷工作經(jīng)費(fèi)過日子。

在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前的5個(gè)社區(qū)、2個(gè)村中只有1個(gè)社區(qū)有辦公場所、2個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心正在建設(shè)，其余2個(gè)社區(qū)和2個(gè)村辦公場所已經(jīng)拆除和即將拆除，社區(qū)居民文化活動(dòng)場所和設(shè)施

設(shè)備均嚴(yán)重缺失。

在社區(qū)干部配置方面，在社區(qū)干部換屆后，社區(qū)干部整體素質(zhì)得到明顯提高，具體表現(xiàn)在：新一屆村委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呈現(xiàn)出了“四高一低”和“中間大兩頭小”的良好狀態(tài)。一是村支書、主任、委員交叉任職比例高。支部書記、主任交叉任職比例達(dá)到%；二是兩委交叉任職比例高，居兩委交叉任職比例達(dá)到%；三是村委會(huì)成員中的黨員比例高。村委會(huì)成員中中共黨員達(dá)到31人，占100%，；四是村委會(huì)成員文化程度高。村委會(huì)成員中高中以上文化程度的達(dá)到27人，占%；五是村委員年齡明顯降低。本屆村委平均年齡為歲，同比上屆降低歲，特別是主任職位降幅更為突出，由平均歲降為歲，降低歲；五是年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出中間大兩頭小的最具工作能力的良好狀態(tài)。村委31人中50歲以上的7人，占%；40到49歲的14人，占%；30到39歲10人，占%。最大年齡52歲，最小年齡32歲。另外各社區(qū)還配備了3名

工作人員，充實(shí)了社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。在社區(qū)服務(wù)方面，由于現(xiàn)各村還處于拆遷安置階段，社區(qū)居民大部分還在外租房過渡，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式還相當(dāng)有限，主要集中在推薦就業(yè)和社會(huì)救助方面，其他服務(wù)或不具備條件或剛剛起步。

二、近幾年在社區(qū)建設(shè)中好的做法近幾年來，黨和政府非常重視社區(qū)建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)了一些得到居民和社區(qū)干部認(rèn)可的好的政策，推動(dòng)了社區(qū)和諧、健康發(fā)展，主要有下面幾個(gè)方面：

1、區(qū)委、區(qū)政府四項(xiàng)改革促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

近幾年，區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)建設(shè)工作，在社區(qū)建設(shè)方面推出了一系列的改革措施，特別是在社區(qū)5個(gè)委員的基礎(chǔ)上配備了三名工作人員、公招了大學(xué)生助理充實(shí)到各社區(qū)、社區(qū)干部工資制和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政下?lián)芩捻?xiàng)改革解決了“有人辦事、有錢辦事、有能力辦事和愿意辦事”的問題，得到了廣泛認(rèn)可，也取得了良好的效果。特別是村社區(qū)助理的加入給社區(qū)干部隊(duì)伍注入了新鮮血液，提高了社區(qū)干部的整體素質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代辦公信息化的需求，使得國家的各項(xiàng)政策得以在社區(qū)更好的落實(shí)；社區(qū)干部實(shí)行工資制后，工作責(zé)任心和工作積極性均得到顯著提高。

2、社區(qū)職能有很大轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)邁開了一大步

由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村已不復(fù)存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復(fù)雜化，社區(qū)工作也從單純的“催糧催款，防洪搶險(xiǎn)，刮宮引產(chǎn)，打狗滅犬”階段過渡到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大規(guī)模的土地整理和拆遷安置階段，再到社區(qū)事務(wù)服務(wù)階段，包括流動(dòng)人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、社會(huì)救助、衛(wèi)生管理、社會(huì)治安等方面。近兩年街辦、社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在完成大量拆遷任務(wù)的同時(shí)，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、就業(yè)推介、治保、民事

調(diào)解等事關(guān)群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務(wù)，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會(huì)保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農(nóng)民向市民的過渡。

3、居民的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善 生活水平和生存環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老百姓的關(guān)懷，近兩年來推行的低保制度、新合醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運(yùn)、水環(huán)境治理、城管執(zhí)法、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、安全保障、生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實(shí)惠，受到群眾的普遍歡迎。

三、社區(qū)建設(shè)中存在的問題

盡管各級(jí)黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：

1、社區(qū)居民身份存在的非農(nóng)非城的尷

尬狀態(tài)

由于科技園區(qū)和建安置房用地，我街辦大部分村組耕地被占居民被整體拆遷，全街辦90個(gè)居民小組只有7個(gè)沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于科技園區(qū)用地的特殊性，被占土地大多數(shù)沒有合法的征地手續(xù)，造成社區(qū)居民在法律法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行有征地文件才能認(rèn)定為城市居民的地方不能被認(rèn)定為城市居民，我轄區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的新戶口薄上職業(yè)欄登記為空白。我轄區(qū)居民在應(yīng)征入伍時(shí)使用的是農(nóng)村兵指標(biāo)，在辦理車禍傷賠付、購買城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等事務(wù)時(shí)被要求須另外出具身份證明，因?yàn)閼艨诒〔荒茏C明。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)政策、社會(huì)救濟(jì)等方面認(rèn)定為城市居民，由此問題引發(fā)的信訪不斷。

2、在行政管理上的二元性，造成社區(qū)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域脫節(jié)的現(xiàn)象

從理論上講社區(qū)管理和服務(wù)的對(duì)象應(yīng)該是所轄區(qū)域內(nèi)的居民和單位，而事實(shí)上我街辦并非如此。科技園區(qū)占我街辦

所轄面積一半以上，科技園管理是獨(dú)立于我街辦的單獨(dú)的行政單位，連街辦對(duì)科技園區(qū)企業(yè)都存在門難進(jìn)的問題，更不要說社區(qū)一級(jí)了，社區(qū)實(shí)際上已失去對(duì)該轄區(qū)的管理和服務(wù)職能。例如金府社區(qū)成立于，由原金義村和維新村合并而成，所轄區(qū)域內(nèi)建有錦豐紙業(yè)、申達(dá)地板、金星啤酒、三全食品、統(tǒng)一企業(yè)等20多家企業(yè)，所轄居民從1992年開始陸續(xù)搬遷到原金義村、梓潼村、柏樹村、德全村轄區(qū)，這些區(qū)域現(xiàn)歸3個(gè)社區(qū)管轄，這些搬入其他社區(qū)的居民的各項(xiàng)服務(wù)仍由金府社區(qū)進(jìn)行，而社區(qū)所轄區(qū)域的企業(yè)則由科技園提供服務(wù)，形成了社區(qū)機(jī)構(gòu)和服務(wù)范圍完全脫節(jié)的特殊現(xiàn)象。其他各社區(qū)也不同程度存在這個(gè)問題。

3、社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)和管理急待跟上

我街辦的社區(qū)均為農(nóng)民拆遷異地安置后新建的社區(qū)，原有的社區(qū)辦公場所、居民活動(dòng)場所全部被拆除，異地安置后

首先解決的是居民的住宿安居問題，而社區(qū)的公共設(shè)施包括辦公場所、活動(dòng)場所、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場等均嚴(yán)重缺失。轄區(qū)中小學(xué)，包括幼兒園因在拆遷區(qū)域內(nèi)而長期未改造、維修、投入，加之外來務(wù)工子女就學(xué)大量增加，學(xué)校已達(dá)到容量極限，條件很差，急需新建或改造。在新校選址上，由于科技園橫亙?cè)谳爡^(qū)的中央，無論校址選在那個(gè)集中居住區(qū)都會(huì)造成另一個(gè)集中居住區(qū)居民子女上學(xué)距離遠(yuǎn)的問題，最遠(yuǎn)達(dá)10公里以上，尤其是小學(xué)低年級(jí)學(xué)生交通、安全更成問題。

4、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高 街辦各社區(qū)居民都是洗腳上田的農(nóng)民，在失地后，生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化，生活方式和習(xí)慣也需要改變，這是一個(gè)漫長和痛苦的過程，需要我們長時(shí)間的引導(dǎo)和教育。我們的社區(qū)干部大部分干部由原村委會(huì)人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政策法律水平也需要不斷的提高已滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。

近兩年雖配備了大學(xué)生助理，對(duì)社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進(jìn)新機(jī)制、新人才。

5、居民社區(qū)建設(shè)參與度不高，共同價(jià)值觀有待培育

受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)利益的多元化直接導(dǎo)致價(jià)值意識(shí)的多元化，要培育社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強(qiáng)烈愿望，但主動(dòng)參與性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)只是政府的事。

6、社區(qū)干部待遇有待提高 社區(qū)干部實(shí)行工資制后，政府和群眾對(duì)社區(qū)干部的工作要求顯著提高，要求實(shí)行坐班制。隨著政府對(duì)群眾服務(wù)項(xiàng)目的增多，社區(qū)干部的工作量也大幅度增加，社區(qū)干部由原來的兼職變?yōu)楝F(xiàn)在的專職。而社區(qū)干部報(bào)酬為每月700元，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后僅500余元，接近最底工

資標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市人平工資標(biāo)準(zhǔn)，這種收入水平和他們付出的勞動(dòng)極不相當(dāng)，加之近來物價(jià)水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。

7、各自為政、各種創(chuàng)建活動(dòng)、調(diào)查不斷，展板林立

在政府職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸的過程中出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，樣樣都重要，樣樣都是必須，各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建層出不窮，各種調(diào)查五花八門，各種展板、標(biāo)牌鋪天蓋地，社區(qū)有時(shí)簡直成了政府的職能部門。

另外，隨著通訊的發(fā)展，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等方式都能及時(shí)快速的獲得資訊，從傳統(tǒng)的報(bào)刊獲得資訊的方式大大減弱，而以任務(wù)的形式下達(dá)的訂報(bào)數(shù)量卻不減少，村每年訂報(bào)刊的費(fèi)用達(dá)4000到6000元，占全年辦公經(jīng)費(fèi)的15%到20%。

四、社區(qū)建設(shè)的建議：

1、政府在社區(qū)建設(shè)中只應(yīng)起引子和助力的作用,而不是把社區(qū)建成政府的延伸

機(jī)構(gòu)。在區(qū)職能部門服務(wù)向社區(qū)延伸工作中確定牽頭部門設(shè)計(jì)涵蓋全面服務(wù)內(nèi)容的資料統(tǒng)一對(duì)外公開，避免展板林立；在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項(xiàng)調(diào)查時(shí)堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

2、上級(jí)部門要引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)和諧,又要把社區(qū)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等,提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。

3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達(dá)到平均水平；增大社區(qū)建設(shè)投入，不斷提1 2 下一頁

第四篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是指政府財(cái)政通過預(yù)算一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)通過一事一議籌資、籌勞建成的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的行為。xxxx年，我縣被省綜改辦確定為全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣后，我們嚴(yán)格按照《湖北省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案》精神，積極實(shí)踐探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。全年共

有194個(gè)行政村實(shí)施289個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中：新建和維修村內(nèi)道路179條、281公里，建成小型排灌泵站18座、橋涵30座，疏擴(kuò)各類溝渠392公里，實(shí)施人畜安全飲水工程8處，新建村內(nèi)公共活動(dòng)場所5300平方米。完成項(xiàng)目總投資3566.8萬元，其中：參加一事一議籌資42.2萬人，籌資600.79萬元；實(shí)際投工投勞174.6萬個(gè)，折資1396.5萬元；村集體自籌161.82萬元，社會(huì)捐資98.65萬元，其它籌資21.39萬元；申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1287.65萬元。

一、主要作法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍?？h政府成立了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財(cái)政局負(fù)責(zé)籌資、籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財(cái)政局聯(lián)合負(fù)責(zé)籌資、籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均形成了較強(qiáng)的工作合力。為推動(dòng)工作的開展，縣政府召開了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，各村召開了政策宣傳會(huì)，分層次對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的目的意義、獎(jiǎng)補(bǔ)原則、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和配套措施等進(jìn)行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動(dòng)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利開展。

（二)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，針對(duì)項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作，設(shè)計(jì)了籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表、資金撥付申請(qǐng)表、項(xiàng)目匯總表、資金拔付匯總表、獎(jiǎng)補(bǔ)成果表等11套表格，并對(duì)每套表格的填報(bào)要求進(jìn)行了明確。在此基礎(chǔ)上，為確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目落到實(shí)處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人督辦會(huì)，要求獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目保質(zhì)量、保工期，并強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)名義，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行捐資；不準(zhǔn)通過項(xiàng)目包裝，騙取補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將公共財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目變成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，套取和轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成形象工程，浪費(fèi)補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)平調(diào)、挪用籌集的資金及獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？h綜改辦還開通了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金撥付等信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，全年無違紀(jì)違法的事件發(fā)生。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)效。一是嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施”的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報(bào)情況和中、省下達(dá)我縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況，審核確定享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項(xiàng)目規(guī)劃與三級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基本吻合。二是嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)。要求獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)手續(xù)，必須符合《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則進(jìn)行申報(bào)，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財(cái)局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、沒有實(shí)行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項(xiàng)目、過去已建成重復(fù)申報(bào)、只收費(fèi)不建設(shè)虛報(bào)、投資規(guī)模超過50萬元的項(xiàng)目一律不批。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按其規(guī)模分別采取招標(biāo)、議標(biāo)確定施工主體，招標(biāo)、議標(biāo)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)公開進(jìn)行；堅(jiān)持單項(xiàng)獨(dú)立核算、招標(biāo)、決算、審計(jì)公示；成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會(huì)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報(bào)告。四是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收責(zé)任制，項(xiàng)目竣工后，分別由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗(yàn)收專班逐級(jí)驗(yàn)收把關(guān)并簽字負(fù)責(zé)。凡驗(yàn)收不合格的工程項(xiàng)目，一律不予撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金；完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還有欠缺的工程項(xiàng)目，按實(shí)際完成情況撥付一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。xxxx年，共有7個(gè)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，涉及5個(gè)行政村，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資金37.43萬元;有3個(gè)村的項(xiàng)目工程量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.5萬元。五是嚴(yán)把資金管理關(guān)。所有獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所村級(jí)財(cái)務(wù)資金“雙代管”賬戶，并嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的要求，憑項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供的合同、報(bào)賬憑證、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付申請(qǐng)表等相關(guān)憑證，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)的熱情。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，只有建了項(xiàng)目才有獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，不建則沒有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習(xí)慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識(shí)，不僅由“要我干”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎(jiǎng)補(bǔ)資金帶動(dòng)了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的驅(qū)動(dòng)下，村干部有

加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動(dòng)性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的熱情普遍高漲，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級(jí)排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)此意見很大，通過實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題，農(nóng)民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來由鄉(xiāng)村自行承擔(dān)的公益事業(yè)建設(shè)失去了財(cái)力保障，而新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標(biāo)準(zhǔn)籌資，“小”村籌資難以達(dá)到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級(jí)開展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，在一定程度上緩解了村級(jí)因財(cái)力不足導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如斑竹當(dāng)鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級(jí)后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問題，該鎮(zhèn)搶抓財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)天子廟等20個(gè)村的排灌渠道實(shí)施了疏擴(kuò)工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。

（三）增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的不斷實(shí)施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級(jí)無錢辦事、無力辦事，導(dǎo)致干部作風(fēng)渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)基層組織的凝聚力、向心力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。借助“一事一議”，村民積極參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長遠(yuǎn)之計(jì)，形成了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過去干群關(guān)系十分緊張，該村爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)村組公路進(jìn)行提檔升級(jí)，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

三、問題和建議

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施一年來，我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有三個(gè)方面較為明顯的問題，影響了政策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度：一是議事難。一方面，仍有少部分村民對(duì)公益事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心，始終認(rèn)為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)是“公家”的事，是干部的事，與已無關(guān)，缺乏參與熱情，不愿參與開會(huì)議事；另一方面，議事過程中只關(guān)心涉及個(gè)人利益的事，不是建在自家門前的項(xiàng)目往往采取反對(duì)態(tài)度，導(dǎo)致一事一議因意見不統(tǒng)一形成不了決議。二是籌資難。對(duì)于民主議事會(huì)議定的建設(shè)項(xiàng)目，在籌資過程中大部分村民出資出力較為積極，但仍有少部分持反對(duì)意見的村民，以沒有直接受益等各種理由遲遲不肯拿錢，或者少拿錢；也有部分村民簽字后互相攀比、觀望，只要有一戶不交，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終使議定項(xiàng)目籌資難以全額及時(shí)到位。同時(shí)，大量在外務(wù)工人員因春節(jié)前后才能回家，籌資較為困難。三是財(cái)政壓力大。按照財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)都必須配套一定比例的資金支持公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，隨著建設(shè)項(xiàng)目的增加，配套資金總額肯定會(huì)相應(yīng)增加，尤其從今年起，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策將在各地全面推開，必將引發(fā)爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的熱潮，對(duì)我縣本不富足的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政將形成一定的壓力。

針對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作現(xiàn)狀，我們建議：一是加大宣傳教育力度。不僅要讓群眾知曉政策，更要讓群眾吃透政策，領(lǐng)會(huì)政策意圖，真正激發(fā)農(nóng)民群眾參與、配合公益事業(yè)建設(shè)的熱情。二是適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)比例。目前我縣獎(jiǎng)補(bǔ)比例達(dá)到了40％，但對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)薄弱村來講，獎(jiǎng)補(bǔ)比例仍然過低，村內(nèi)建好一個(gè)項(xiàng)目，資金仍有較大缺口。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。所有村級(jí)招投標(biāo)事項(xiàng)必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行；對(duì)村級(jí)非招投標(biāo)事項(xiàng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺(tái)指派專人管理，切實(shí)把獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目打造成為陽光工程，造福農(nóng)村群眾。

第五篇：農(nóng)村信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)問題”一直備受黨和政府的高度重視，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中明確提出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)。因此，如何以信息化帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

一、加快農(nóng)村信息化建設(shè)的緊迫性和重要性

黨的十五屆五中全會(huì)指出，信息化是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。十六大進(jìn)一步指出，信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。信息化是既包括城市信息化也包括農(nóng)村信息化的一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，農(nóng)村信息化建設(shè)既是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)，也是加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)新的機(jī)遇。我國現(xiàn)代化建設(shè)離不開信息化。在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣，農(nóng)村信息化已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的工具。特別是在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的城鄉(xiāng)之間“數(shù)字鴻溝”仍在擴(kuò)大的情況下，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用顯得尤為重要和迫切。

第一，這是信息化工作堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是信息化工作的根本指針。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，就必須加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，重視推進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

第二，推進(jìn)農(nóng)村信息化是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重要措施。農(nóng)村城市化要以信息化為前提，首先必須建立暢通發(fā)達(dá)的信息渠道，以信息流激活物流、資金流、人才流，用信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不失時(shí)機(jī)地大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，就是抓住一次重要戰(zhàn)略機(jī)遇，把信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、城市化建設(shè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。

第三，這是加快農(nóng)村小康建設(shè)的必然要求。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。加快農(nóng)村信息化不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

第四，農(nóng)村信息化是農(nóng)村改革的需要。信息化的發(fā)展已經(jīng)受到世界各國政治家的重視，一方面是因?yàn)檎侨鐣?huì)中最大的信息擁有者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)，從而促進(jìn)全社會(huì)的進(jìn)步。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的有效管理?，F(xiàn)今，無論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有信息化的支持。

二、農(nóng)村信息化建設(shè)中的困難和問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在各地區(qū)各部門的共同努力下，我國農(nóng)村信息化建設(shè)取得了積極進(jìn)展。但是，由于我國農(nóng)村信息化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，整體水平落后，所以今后在信息化建設(shè)中還存在著諸多的困難和問題。

第一、農(nóng)村信息化建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低、農(nóng)村人口分布稀疏、地域廣闊等綜合因素的影響，在農(nóng)村地區(qū)加大信息化建設(shè)，始終面臨高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的投資瓶頸。同時(shí)，農(nóng)村通信的技術(shù)接入手段遭遇政策限制，實(shí)現(xiàn)普遍接入沒有好的解決辦法。由于農(nóng)村幅員遼闊，部分區(qū)域后期維護(hù)、服務(wù)等工作也存在困難，農(nóng)村光纜被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。部分偏遠(yuǎn)區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)到位后，電話、寬帶入戶率難于保證，而農(nóng)村電話由于農(nóng)民收入的原因使用率非常低，熱裝冷用現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上是接電話的多，打電話的少，這就導(dǎo)致通信投資大而收益小，投入產(chǎn)出倒掛相當(dāng)嚴(yán)重。

第二、農(nóng)民對(duì)信息化需求有限。目前農(nóng)村寬帶市場增長較為困難：一是由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平不高，難以承受電腦終端價(jià)格、寬帶月使用費(fèi)等成本支出；二是通信網(wǎng)絡(luò)科技含量高，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，尤其是普遍缺少電腦知識(shí)，難以熟練掌握和使用通信網(wǎng)絡(luò)，尚未形成充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的能力。

第三、農(nóng)業(yè)信息資源缺乏，使用不便。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、農(nóng)產(chǎn)品市場瞬息萬變。農(nóng)民生產(chǎn)生活中需求量最大的是農(nóng)產(chǎn)品買賣信息、價(jià)格信息和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等。而實(shí)際生活中，適合農(nóng)村的信息資源嚴(yán)重匱乏，信息不靈和不對(duì)稱導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售難的問題時(shí)有發(fā)生。我們的信息采集、分析、處理、發(fā)布能力較低，信息資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，尚未建成采集、加工、發(fā)布、反饋等一條龍式的服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化的運(yùn)行機(jī)制還不活，一些涉農(nóng)網(wǎng)站對(duì)農(nóng)民的真正需求了解不夠全面，缺乏從上到下了解農(nóng)村的信息人員，尤其是最基層負(fù)責(zé)信息采集、整理加工和推廣應(yīng)用的人員，從而導(dǎo)致信息不實(shí)用，更新也不夠及時(shí)。

三、農(nóng)村信息化建設(shè)的建議

農(nóng)村改革以來，城鄉(xiāng)差距有所縮小，但在信息化的挑戰(zhàn)面前，如果農(nóng)村不能與時(shí)共進(jìn)，城鄉(xiāng)差距將再次被拉大，如果占人口70％以上的農(nóng)村仍被排除在信息化進(jìn)程之外并因此拖住中國現(xiàn)代化的腳步，中國同樣將面臨被世界拋棄的危險(xiǎn)！因此農(nóng)村信息化建設(shè)勢(shì)在必行且任重道遠(yuǎn)。

第一、加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在信息時(shí)代，建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化的必經(jīng)之路。沒有通信接入能力，農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品市場化就無從談起。

一要加強(qiáng)有線電視的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量服務(wù)；二要擴(kuò)大電話的服務(wù)功能，為提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平服務(wù)；三要加快農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

第二、加強(qiáng)農(nóng)村信息化宣傳培訓(xùn)。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍偏低，接受新知識(shí)、新事物的能力不強(qiáng)，農(nóng)村懂信息化技術(shù)的人才更是缺乏。一些鄉(xiāng)村對(duì)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為農(nóng)村信息化建設(shè)可有可無。據(jù)了解，農(nóng)民對(duì)電腦的用途知之甚少，能獨(dú)立上網(wǎng)的農(nóng)民更少。農(nóng)村信息服務(wù)站上網(wǎng)歷史記錄中顯示，經(jīng)常訪問信息網(wǎng)站，查看農(nóng)業(yè)信息，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易的并不多。掌握信息化應(yīng)用技術(shù)是信息化建設(shè)的一項(xiàng)前提條件。否則，網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民來說就如同聾子的耳朵，成為擺設(shè)，沒有任何實(shí)際意義。因此，政府要加強(qiáng)農(nóng)村信息化的宣傳和引導(dǎo)，利用各種公開場合進(jìn)行信息化功能和成果演示，廣泛宣傳農(nóng)村信息化建設(shè)的意義和作用，激發(fā)起農(nóng)民強(qiáng)烈的興趣。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村信息化成功經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

第三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民信息化培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面普及計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基本知識(shí)，義務(wù)幫助解決農(nóng)民信息技術(shù)薄弱的問題。在培訓(xùn)中要統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，避免分散培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、低效培訓(xùn)等弊病。根據(jù)實(shí)際需要，區(qū)分主次，重點(diǎn)抓好專業(yè)信息員和普通農(nóng)民的培訓(xùn)。同時(shí)根據(jù)不同人群的需求特點(diǎn)，確定不同的信息化教育課程，讓農(nóng)民自愿報(bào)名，自主選擇參訓(xùn)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，減少盲目性，使農(nóng)民群眾盡快掌握信息化操作技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)信息化下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶。

第四、降低農(nóng)村通信服務(wù)成本。根據(jù)農(nóng)村通信投入大、產(chǎn)出低的現(xiàn)實(shí)情況，各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)通信運(yùn)營企業(yè)發(fā)展農(nóng)村通信和農(nóng)民使用通信，向通信運(yùn)營企業(yè)適當(dāng)返還農(nóng)村通信營業(yè)稅，并在機(jī)房用地、青苗賠償、施工賠補(bǔ)等方面減免費(fèi)用。通信運(yùn)營企業(yè)要逐步降低農(nóng)村區(qū)間電話、移動(dòng)電話和寬帶等通信費(fèi)，讓利農(nóng)民，刺激農(nóng)民的通信消費(fèi)欲望，提升用戶量和消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)設(shè)計(jì)簡易好用的電腦或手機(jī)終端產(chǎn)品，方便農(nóng)民使用，使廣大農(nóng)民都能享受到基本的通信服務(wù)。在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要因地制宜，選擇重點(diǎn)人群和地區(qū)，不能搞不切實(shí)際的遍地開花，強(qiáng)求每個(gè)農(nóng)戶都上寬帶，應(yīng)初步考慮每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)信息服務(wù)站，擔(dān)當(dāng)“二傳手”角色，為農(nóng)民提供寬帶服務(wù)。待條件成熟后，再擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以避免資源浪費(fèi)。

第五、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，防止重復(fù)建設(shè)。這是深化機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高施政效率的重要保障。為此，農(nóng)村信息化既要總體考慮，又要利于解決當(dāng)前階級(jí)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的突出問題，為民、利民、便民，才能夠收到比較好的效益。對(duì)信息化的各個(gè)方面，要統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)“硬件”建設(shè)和“軟件”開發(fā)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源開發(fā)，以及各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)都要有總體規(guī)劃，堅(jiān)決防止由于軟預(yù)算約束條件的存在造成的重復(fù)建設(shè)，要做到全國一盤棋，力求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使公用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使信息化建設(shè)健康有序地發(fā)展。

總之，農(nóng)村信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要政府的大力扶持、企業(yè)的積極參與、農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變。只要我們充分發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)作用，就一定能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。