第一篇：關(guān)于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知（定稿）

關(guān)于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知

建村[2011]62號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的要求，切實做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、試點范圍與改造任務(wù)

2011年中央擴大農(nóng)村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務(wù)是支持完成265萬農(nóng)村貧困戶危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線20萬貧困農(nóng)戶危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內(nèi)9萬農(nóng)戶結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各?。▍^(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

二、補助對象與補助標準

中央擴大農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。同時，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。縣級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

2011年中央補助標準為每戶平均6000元，在此基礎(chǔ)上對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各?。▍^(qū)、市）要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準。

三、資金籌集和使用管理

2011年中央安排擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金166億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資25億元），由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達。中央補助資金根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴大農(nóng)村危房改造試點資金。地方各級財政要將擴大農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，省級財政要切實加大資金投入力度。

各地要按照有關(guān)規(guī)定加強擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機構(gòu)將對各地擴大農(nóng)村危房改造試點資金使用管理等情況進行檢查。

四、科學(xué)制定試點實施方案

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要認真組織編制2011年擴大農(nóng)村危房改造試點實施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、建材供應(yīng)與運輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)上，將改造任務(wù)分配到各試點縣，并于今年7月初將分縣試點方案、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報三部委。各試點縣要細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶數(shù)。

五、落實危房改造建設(shè)基本要求

擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

要嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標準建房的問題。各地要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。

六、強化工程質(zhì)量安全管理

各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級尤其

是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問題；加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對新建農(nóng)房的抗震設(shè)計或舊房的修繕加固方案進行技術(shù)把關(guān)，對農(nóng)戶自購建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強農(nóng)房設(shè)計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現(xiàn)場檢查?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。

七、完善農(nóng)戶檔案管理

各地要按照《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

八、推進建筑節(jié)能示范

加快推進“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作，各試點縣要安排不少于五個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點（村）。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，加強專家組對口指導(dǎo)，實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

九、健全信息報告制度

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關(guān)要求，及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門及時組織對年度危房改造實施情況進行檢查，于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實檢查情況和年度總結(jié)報告報三部委。

十、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，充分利用農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，對農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門對試點地區(qū)進行抽查。

十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各地要加強對擴大農(nóng)村危房改造試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，共同推進擴大農(nóng)村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

二〇一一年五月十七日

第二篇：關(guān)于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知

關(guān)于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知

2011-06-06 | 作者： | 來源： 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

關(guān)于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知

建村[2011]62號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的要求，切實做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、試點范圍與改造任務(wù)

2011年中央擴大農(nóng)村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務(wù)是支持完成265萬農(nóng)村貧困戶危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線20萬貧困農(nóng)戶危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內(nèi)9萬農(nóng)戶結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各?。▍^(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

二、補助對象與補助標準

中央擴大農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。同時，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示?？h級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

2011年中央補助標準為每戶平均6000元，在此基礎(chǔ)上對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各?。▍^(qū)、市）要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準。

三、資金籌集和使用管理 2011年中央安排擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金166億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資25億元），由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達。中央補助資金根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴大農(nóng)村危房改造試點資金。地方各級財政要將擴大農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，省級財政要切實加大資金投入力度。

各地要按照有關(guān)規(guī)定加強擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機構(gòu)將對各地擴大農(nóng)村危房改造試點資金使用管理等情況進行檢查。

四、科學(xué)制定試點實施方案

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要認真組織編制2011年擴大農(nóng)村危房改造試點實施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、建材供應(yīng)與運輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)上，將改造任務(wù)分配到各試點縣，并于今年7月初將分縣試點方案、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報三部委。各試點縣要細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶數(shù)。

五、落實危房改造建設(shè)基本要求

擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

要嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標準建房的問題。各地要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。

六、強化工程質(zhì)量安全管理

各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問題；加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對新建農(nóng)房的抗震設(shè)計或舊房的修繕加固方案進行技術(shù)把關(guān)，對農(nóng)戶自購建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強農(nóng)房設(shè)計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現(xiàn)場檢查。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。

七、完善農(nóng)戶檔案管理

各地要按照《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

八、推進建筑節(jié)能示范

加快推進“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作，各試點縣要安排不少于五個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點（村）。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，加強專家組對口指導(dǎo)，實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

九、健全信息報告制度

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關(guān)要求，及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門及時組織對危房改造實施情況進行檢查，于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實檢查情況和總結(jié)報告報三部委。

十、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，充分利用農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，對農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門對試點地區(qū)進行抽查。

十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各地要加強對擴大農(nóng)村危房改造試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，共同推進擴大農(nóng)村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 二〇一一年五月十七日

第三篇：關(guān)于做好2012年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知

關(guān)于做好2012年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知

建村[2012]87號

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的要求，切實做好2012年擴大農(nóng)村危房改造試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、試點范圍與改造任務(wù)

2012年中央擴大農(nóng)村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）和遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等省全部縣（市、區(qū)）。任務(wù)是支持完成400萬農(nóng)村貧困戶危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線13萬貧困農(nóng)戶危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內(nèi)13.08萬農(nóng)戶結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各?。▍^(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

二、補助對象與補助標準

中央擴大農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對 象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。同時，要建立健全公示制度，將補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。縣級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

2012年中央補助標準為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2500元補助。各?。▍^(qū)、市）要依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準。

三、資金籌集和使用管理

2012年中央安排擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金318.72億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資35億元），由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達。中央補助資金根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴大農(nóng)村危房改造試點資金。地方各級財政要將擴大農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，省級財政要切實加大資金投入力度。

各地要按照《中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社[2011]88號）等有關(guān)規(guī)定加強擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金的使 用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

四、科學(xué)制定試點實施方案

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要認真組織編制2012年擴大農(nóng)村危房改造試點實施方案，明確試點范圍、政策措施、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管要求，并于今年7月初聯(lián)合上報3部委。危房改造任務(wù)分配要綜合考慮各試點縣的實際需求、建設(shè)與管理能力、地方財力、工作績效等因素，優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)，適當向集中連片特殊困難地區(qū)傾斜。各試點縣要細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶數(shù)。

五、合理選擇改造建設(shè)方式

原則上擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。各地要因地制宜，積極探索符合本地實際的危房改造方式，提高補助資金使用效益。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下危房較集中的村莊可優(yōu)先安排任務(wù)。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村 3 莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

六、嚴格執(zhí)行建筑面積標準

翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在每戶40至60平方米。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標準建房的問題。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施，指導(dǎo)農(nóng)戶先建40至60平方米的安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后擴建。農(nóng)房設(shè)計要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格，注重保持田園風(fēng)光與傳統(tǒng)風(fēng)貌。要加強地方建筑材料利用研究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供主要建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。

七、強化質(zhì)量安全管理

各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村[2011]115號），積極探索抗震安全檢查合格與補助資金撥付進度相掛鉤的具體措施。地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，開展危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工 程糾紛調(diào)解服務(wù)。各地要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。

農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，可以選用縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖，也可使用有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，還可由承擔任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承攬農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。

八、完善農(nóng)戶檔案管理

各地要按照危房改造農(nóng)戶檔案管理有關(guān)要求，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確錄入信息系統(tǒng)。危房改造農(nóng)戶檔案錄入情況及相關(guān)數(shù)據(jù)是績效考評的重要內(nèi)容和依據(jù)，各地要加強對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗，并逐步向社會公開農(nóng)戶檔案有關(guān)信息。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

九、推進建筑節(jié)能示范

建筑節(jié)能示范地區(qū)各試點縣要安排不少于五個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點（村）。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗與做法，制定和完善技術(shù)方案與措施；充實省級技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強技術(shù)指導(dǎo)與巡查；及時組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建筑節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照建筑節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

十、健全信息報告制度

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關(guān)要求，及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門及時組織對危房改造實施情況進行檢查，于2013年1月底前將2012年任務(wù)落實檢查情況、總結(jié)報告以及2013危房改造任務(wù)和補助資金申請報3部委。

十一、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機構(gòu)將對各地擴大農(nóng)村危房改造試點資金使用管理等情況進行檢查。

要建立農(nóng)村危房改造試點績效考評制度，逐級開展績效考評，健全激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機制。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門制定績效考評辦法，全面監(jiān)督檢查當?shù)剞r(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部對各試點省份實行績效考評，綜合評價各地政策執(zhí)行、資金落實與使用、組織管理、工程質(zhì)量與進度、建筑節(jié)能示范管理監(jiān)督檢查等情況，公布績效考評結(jié)果與排名，并將考評結(jié)果作為安排下一改造任務(wù)的重要依據(jù)。

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各地要加強對擴大農(nóng)村危房改造試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，共同推進擴大農(nóng)村危房改造試點工作。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方 式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

2012年6月29日

第四篇：河北省擴大農(nóng)村危房改造試點工作流程（定稿）

河北省擴大農(nóng)村危房改造試點工作流程

為指導(dǎo)各地做好農(nóng)村危房改造試點工作，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)擬訂有關(guān)工作流程，供各地在實際工作中參考。

一、農(nóng)村危房改造試點主要工作流程

（一）受理任務(wù)并逐級分解。

（一）改造農(nóng)戶確定及檔案信息錄入（系統(tǒng)）。

（三）設(shè)計與施工。

（四）工作督導(dǎo)。

（五）竣工驗收與工程評價。

（六）補助資金管理使用。

（七）工作總結(jié)

二、受理任務(wù)并逐級分解

（一）省確定農(nóng)村危房改造計劃。根據(jù)國家下達的任務(wù)指標，結(jié)合各地農(nóng)村危房底數(shù)、上改造任務(wù)及資金配套情況等進行綜合平衡，然后向有關(guān)市分解。

（二）市縣鄉(xiāng)逐級分解任務(wù)。各市根據(jù)省分解的改造任務(wù)，結(jié)合所屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）（以下簡稱“試點縣”）不同情況，將任務(wù)逐級分解到縣；試點縣政府根據(jù)改造任務(wù)總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房底數(shù)、改造申請情況等因素，將任務(wù)逐級分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村組。

（三）人員培訓(xùn)、政策宣傳。省主要培訓(xùn)有關(guān)設(shè)區(qū)市和試點－1－

縣有關(guān)負責同志和骨干技術(shù)人員；設(shè)區(qū)市、試點縣主要培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和一線技術(shù)人員；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在落實農(nóng)村危房改造任務(wù)計劃的同時，向農(nóng)民群眾開展有關(guān)政策宣傳工作。

（四）正式下達改造任務(wù)。國家正式下達計劃任務(wù)和補助資金后，省有關(guān)部門調(diào)整計劃并啟動相關(guān)工作程序向下?lián)芨堆a助資金。

（五）制訂工作方案。各級政府有關(guān)部門要制訂改造工作方案，明確危房改造目標任務(wù)、補助對象、補助標準以及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作措施等。各試點縣在制定分類補助標準時應(yīng)結(jié)合基層和群眾的意見，以使政策更合理，補助資金更好發(fā)揮助困作用。

三、改造農(nóng)戶確定及檔案信息錄入（系統(tǒng)）

（一）試點縣應(yīng)根據(jù)本縣實際制定危房改造戶申請審批具體辦法，其中應(yīng)包括“農(nóng)戶申請、村級評議、鄉(xiāng)級審核、縣級審批”等主要內(nèi)容和步驟。

（二）農(nóng)戶申請。農(nóng)戶自愿向村民委員會提出申請，并提供有關(guān)材料，包括書面申請、戶籍證明、收入證明和危房證明等。

（三）村級評議。村委會收集農(nóng)戶申請，組織比對核實，進行民主評議和補助對象基本信息、評議結(jié)果公示，公示無異議的農(nóng)戶填表、拍照（改造前房屋），并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。本村內(nèi)所有申請危房改造貧困農(nóng)戶的名單，要一同上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

（四）鄉(xiāng)級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織對村委會申報材料的真實情況進行實地核查和鑒定，提出明確意見。核查與鑒定結(jié)果公示3天以上。符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級－2－

提出改造排序意見報縣政府。不符合條件的，將材料退回原村委會，并說明原因?？上葏R總各村上報的實際申請農(nóng)戶情況報縣有關(guān)部門，便于其掌握全縣實際申請數(shù)量和分布，平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分配。

（五）縣級審批?？h政府有關(guān)部門復(fù)核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危房改造申請審核意見。確認符合規(guī)定條件的，批準列入農(nóng)村危房改造計劃，并組織做好雙方簽訂合同或協(xié)議工作，包括確定開工時間和施工周期；不符合條件的不予批準并說明原因。在此過程中，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造戶集中程度等因素，選擇確定建筑節(jié)能示范戶和示范點（村）。審批結(jié)果應(yīng)在縣級媒體或政府網(wǎng)站以及各村予以公布。同時，對批準列入農(nóng)村危房改造范圍的農(nóng)戶，建立規(guī)范的紙質(zhì)檔案，并分類歸檔整理。已確定的危房改造戶名單等信息逐級上報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳備案。

村級評議、鄉(xiāng)級審核和縣級審批應(yīng)分別在10個工作日內(nèi)（含公示時間）辦結(jié)?！班l(xiāng)級審核”和“縣級審批”兩項工作經(jīng)協(xié)調(diào)，也可同步進行，爭取將申請審批時間壓縮，使項目盡早開工。

（六）農(nóng)戶檔案信息錄入系統(tǒng)。每戶的檔案表必須按照《全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，由縣有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專人，將農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確地錄入系統(tǒng)。其中，建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。

四、設(shè)計與施工

－3－

（一）編制有關(guān)方案。各市、縣要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案，并出臺相關(guān)配套措施；探索研究符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。

（二）農(nóng)戶施工。已審批確認的危房改造戶具備所要求開工條件，并籌集了符合質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，即可開工建設(shè)。

（三）建筑節(jié)能示范。嚴格按照《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，采取節(jié)能措施；成立農(nóng)房建筑節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)小組，加強對口指導(dǎo)。

五、工作督導(dǎo)

（一）省建立農(nóng)村危房改造工作進展月通報制度。有關(guān)部門將通過實地督導(dǎo)調(diào)研并依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息、各地上報情況，定期匯總工作進展，分析存在的問題，提出下步要求。

（二）督導(dǎo)檢查。省有關(guān)部門將不定期組織督導(dǎo)組赴各地進行督導(dǎo)檢查。在工作調(diào)度時，考慮安排一些實地參觀和交流學(xué)習(xí)；各市、試點縣尤其是縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)人員，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查和工作指導(dǎo)，加強施工管理。可以請有關(guān)建筑、節(jié)能等方面專家進行技術(shù)講解和實地輔導(dǎo)；縣建設(shè)部門要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)委派經(jīng)培訓(xùn)的技術(shù)人員或村委會人員不定期到改造現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督。

（三）接受群眾監(jiān)督。試點縣應(yīng)設(shè)立農(nóng)村危房改造工作投訴或舉報公開電話，并責成有關(guān)部門受理群眾投訴或舉報。－4－

（四）各級財政部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金的監(jiān)督管理，并配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

六、竣工驗收與工程評價

（一）竣工驗收。危房改造完成后，縣級政府要及時組織相關(guān)職能部門和專業(yè)技術(shù)人員進行質(zhì)量安全檢查和竣工驗收（建筑節(jié)能示范戶實行逐戶竣工驗收）。驗收標準及辦法由各市有關(guān)部門或試點縣根據(jù)本地實際情況，以及不同改造方式制定，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。驗收應(yīng)具備以下主要條件：（1）符合村莊規(guī)劃，完成改造工程全部設(shè)計與合同約定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入??；（2）經(jīng)設(shè)計單位、施工企業(yè)（建筑工匠）聯(lián)合評價，確認質(zhì)量合格；（3）建筑節(jié)能示范戶達到相應(yīng)的節(jié)能要求。驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關(guān)單位限期整改，并追究相應(yīng)責任。

（二）農(nóng)戶評議和后期服務(wù)?？h建設(shè)部門要在搞好危房改造技術(shù)咨詢的同時，強化工程糾紛調(diào)解服務(wù)，主動征求改造戶的意見，不斷改進工作。農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)改造房屋存在質(zhì)量問題的，縣有關(guān)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要派員實地查看，確有問題的責成施工單位限期維修處理等。

改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。完全由政府提供或出資新建，免費提供給無房戶或分散供養(yǎng)五保戶居住的住房，其產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。

七、補助資金管理使用

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（一）補助資金籌集與撥付。各市、試點縣財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將擴大農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。試點縣要制定農(nóng)村危房改造資金補助、管理和撥付使用辦法，并予以公布。在資金撥付具體操作中，切實按照上述資金管理辦法實施，由縣財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性或按照改造進度分批轉(zhuǎn)發(fā)給各農(nóng)戶（或施工單位）。

（二）整合其它資金統(tǒng)籌使用。試點縣要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，使之與農(nóng)村危房改造有機銜接，提高資金使用效益。

八、工作總結(jié)

各市、試點縣可結(jié)合補助資金管理使用情況檢查，于年底前將總結(jié)報告報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳，省將匯總?cè)∏闆r報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部。

附：擴大農(nóng)村危房改造試點工作流程圖（）

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第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知(建村〔2011

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部

關(guān)于做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作的通知

建村[2011]62號

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村危房改造和擴大試點的要求，切實做好2011年擴大農(nóng)村危房改造試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、試點范圍與改造任務(wù)

2011年中央擴大農(nóng)村危房改造試點實施范圍是中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。任務(wù)是支持完成265萬農(nóng)村貧困戶危房改造，其中：優(yōu)先完成陸地邊境縣邊境一線20萬貧困農(nóng)戶危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內(nèi)9萬農(nóng)戶結(jié)合危房改造開展建筑節(jié)能示范。各?。▍^(qū)、市）危房改造任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部確定。

二、補助對象與補助標準

中央擴大農(nóng)村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象的審核、審批程序，實行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。同時，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。縣級政府要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。

2011年中央補助標準為每戶平均6000元，在此基礎(chǔ)上對陸地邊境縣邊境一線貧困農(nóng)戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各省（區(qū)、市）要在確保完成危房改造任務(wù)的前提下，依據(jù)農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區(qū)、不同類型、不同檔次的分類補助標準。

三、資金籌集和使用管理

2011年中央安排擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金166億元（含中央預(yù)算內(nèi)投資25億元），由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下達。中央補助資金根據(jù)試點地區(qū)農(nóng)戶數(shù)、危房數(shù)、地區(qū)財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農(nóng)村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措擴大農(nóng)村危房改造試點資金。地方各級財政要將擴大農(nóng)村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，省級財政要切實加大資金投入力度。

各地要按照有關(guān)規(guī)定加強擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強資金使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴 1

肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處和發(fā)改稽察機構(gòu)將對各地擴大農(nóng)村危房改造試點資金使用管理等情況進行檢查。

四、科學(xué)制定試點實施方案

各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要認真組織編制2011年擴大農(nóng)村危房改造試點實施方案，按照優(yōu)先支持陸地邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的原則，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、建材供應(yīng)與運輸?shù)纫蛩氐幕A(chǔ)上，將改造任務(wù)分配到各試點縣，并于今年7月初將分縣試點方案、任務(wù)分配、資金安排、監(jiān)管措施等情況聯(lián)合上報三部委。各試點縣要細化落實措施，合理安排各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村改造戶數(shù)。

五、落實危房改造建設(shè)基本要求

擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。陸地邊境一線農(nóng)村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應(yīng)靠緊邊境、不得后移。

要嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。農(nóng)房設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。各地要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標準建房的問題。各地要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術(shù)方案。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供建筑材料質(zhì)量檢測服務(wù)。

六、強化工程質(zhì)量安全管理

各地要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保危房改造的工程質(zhì)量。地方各級尤其是縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問題；加強農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求。承擔施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對新建農(nóng)房的抗震設(shè)計或舊房的修繕加固方案進行技術(shù)把關(guān)，對農(nóng)戶自購建筑材料給予建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強農(nóng)房設(shè)計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現(xiàn)場檢查?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè)防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。

七、完善農(nóng)戶檔案管理

各地要按照《關(guān)于建設(shè)全國擴大農(nóng)村危房改造試點農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建

村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料，其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統(tǒng)。今后各地工程進度等情況將以錄入信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為準。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做好產(chǎn)權(quán)登記。

八、推進建筑節(jié)能示范

加快推進“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)農(nóng)村危房改造試點建筑節(jié)能示范工作，各試點縣要安排不少于五個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一個示范點（村）。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行《嚴寒和寒冷地區(qū)農(nóng)村住房節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，加強專家組對口指導(dǎo)，實行逐戶驗收。建筑節(jié)能示范戶錄入信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施施工現(xiàn)場。要組織農(nóng)村建筑工匠和農(nóng)民學(xué)習(xí)節(jié)能技術(shù)和建造管理，做好宣傳推廣。

九、健全信息報告制度

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴格執(zhí)行月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。省級發(fā)展改革、財政部門要按照有關(guān)要求，及時匯總并上報有關(guān)農(nóng)村危房改造計劃落實、資金籌集、監(jiān)督管理等情況。各地要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、財政部門及時組織對危房改造實施情況進行檢查，于2012年1月底前將2011年任務(wù)落實檢查情況和總結(jié)報告報三部委。

十、完善監(jiān)督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關(guān)規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過多種方式，積極宣傳農(nóng)村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門，充分利用農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，對農(nóng)村危房改造政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門對試點地區(qū)進行抽查。

十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作

各地要加強對擴大農(nóng)村危房改造試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、民族事務(wù)、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，共同推進擴大農(nóng)村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

二〇一一年五月十七日