第一篇：探討監(jiān)督體制的創(chuàng)新

融領域是腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”，銀行業(yè)則是其中的“重災區(qū)”。在我國的國有銀行，業(yè)務風險與廉政風險相互交織，加強對銀行業(yè)的有效監(jiān)督至關重要。

我國銀行業(yè)現(xiàn)行監(jiān)督體制不足以充分發(fā)揮監(jiān)督效能。目前，承擔銀行業(yè)反腐倡廉建設日常工作的主要是各銀行的紀檢監(jiān)察部門，而其作為內(nèi)設機構，對貸款項目行政審批是否合法完備、貸款資金那一世小說網(wǎng) http://004km.cn是否被挪用等容易滋生和暴露重大金融腐敗和金融風險的關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督權限和監(jiān)督手段十分有限?？梢姡瑑?nèi)部監(jiān)督是心有余而力不足。行政監(jiān)察部門外部監(jiān)督具有權力和手段方面的優(yōu)勢，但在管理體制上，由于銀行實行垂直管理，自成體系，地方監(jiān)察部門與當?shù)劂y行機構缺乏橫向聯(lián)系，只有在串案、窩案涉及銀行時才介入，而此時重大腐敗問題早已出現(xiàn)。可見，外部監(jiān)督偏重于追懲性的事后監(jiān)督，監(jiān)督滯后。行政監(jiān)管部門專業(yè)性監(jiān)督則偏重于銀行業(yè)務運行與發(fā)展的合規(guī)性監(jiān)管，一般不涉及廉政問題，監(jiān)督較為單一。銀行業(yè)監(jiān)督主體多元無序、力量分散，有責的無權、有權的無責，各類監(jiān)督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機的協(xié)調，必然導致監(jiān)督弱化。因此，創(chuàng)新監(jiān)督體制，整合監(jiān)督資源，建立監(jiān)督主體間的良性協(xié)調機制，形成監(jiān)督合力顯得尤為必要和緊迫。

聯(lián)合監(jiān)督是銀行與地方監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門建立合作監(jiān)督長效機制，以貸款項目為主線，共同對貸款項目全過程及人員廉政情況進行監(jiān)督，確保貸款項目建設以及信貸資金的管理和使用合規(guī)合法，確保經(jīng)濟安全，金融安全。聯(lián)合監(jiān)督的主體由內(nèi)部監(jiān)督主體和外部監(jiān)督主體組成。內(nèi)部監(jiān)督主體包括銀行紀檢監(jiān)察部門、稽核審計部門和黨建巡視組。外部監(jiān)督主體主要分為三類：一是行政監(jiān)察機關，依法行使監(jiān)督權的專門監(jiān)督部門，實現(xiàn)全面監(jiān)督；二是銀監(jiān)、審計、財政等行業(yè)或專業(yè)監(jiān)管部門，對金融、經(jīng)濟、財務進行專業(yè)監(jiān)督；三是發(fā)改委、國土資源、建設、環(huán)境等行政職能部門，對下級行政機關進行層級監(jiān)督。這些監(jiān)督主體的聯(lián)合，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，將專門監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督與上下層級監(jiān)督相結合，形成信息一職責一權力優(yōu)化組合的合作模式。聯(lián)合監(jiān)督機制強調對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。貸款項目集中體現(xiàn)了項目審批、工程建設和金融信貸等經(jīng)濟運行的基本過程和重要環(huán)節(jié)，而這些同時也是反腐倡廉建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，因此，貸款項目是開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的主線。

聯(lián)合監(jiān)督區(qū)別于一般臨時性、短期性的聯(lián)合檢查或是聯(lián)合辦案，它并非權宜之計，而是通過制定和完善一系列相關制度和細則建立起來的長效監(jiān)督合作機制。首先，聯(lián)合監(jiān)督機制的建立包括三個要素：一是通過各聯(lián)合監(jiān)督主體間的充分溝通和協(xié)商，以共同發(fā)文的形式確立聯(lián)合監(jiān)督機制的建立；二是建立適當?shù)慕M織形式（目前主要為聯(lián)席會議和領導小組），為聯(lián)合監(jiān)督提供交流信息、溝通情況、組織協(xié)調的平臺；三是制定開展聯(lián)合監(jiān)督檢查的具體辦法，包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式、方法和程序，以此作為實際操作的規(guī)程。其次，聯(lián)合監(jiān)督檢查既有集中檢查，又有日常監(jiān)督，在實踐過程中逐步形成了一系列原則和制度。例如分工合作，分級負責，信息共享，重大項目監(jiān)督立項，情況報告，督促整改，效能監(jiān)督等。同時，還將檢查、整改情況納入制度建設體系，切實發(fā)揮監(jiān)督的長效作用。

作為一種監(jiān)督體制的創(chuàng)新，聯(lián)合監(jiān)督機制用發(fā)展的思維和聯(lián)系的觀點，科學、動態(tài)地將不同層面的監(jiān)督力量有機結合起來，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，走出了監(jiān)督體制中監(jiān)督主體“夠得著的管不著，管得著的夠不著”的尷尬境地，增強了監(jiān)督的整體合力。這是貫徹落實中央反腐倡廉建設精神的有益探索，對我國各領域的反腐倡廉建設具有現(xiàn)實的借鑒意義。

法尊 逍遙農(nóng)民 飛越主神殿 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第二篇：體制機制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創(chuàng)新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經(jīng)費。

二、抓好結合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創(chuàng)新與政務服務有機結合，突出重點進行體制機制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質服務窗口、優(yōu)質服務明星；三是考核結果運用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構改革和“三定”方案調整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協(xié)調，實現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標準化建設上創(chuàng)新

政務中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及村社區(qū)代辦點標準化建設實施意見，詳細規(guī)定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設計、統(tǒng)一標識標牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導驗收、統(tǒng)一補助標準的“四統(tǒng)一”方式推進，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務網(wǎng)絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創(chuàng)新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務中心代擬了重大項目并聯(lián)審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創(chuàng)新，嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次告等運行制度，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發(fā)展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調、監(jiān)督職能，沒有人事權、財務權，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務時間長，業(yè)務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務素質參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創(chuàng)新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續(xù)組織全體干部職工學習相關法律法規(guī)，傳達市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

二〇一二年三月八日

第三篇：體制機制創(chuàng)新

體制機制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業(yè)性收費，2008年，市權范圍內(nèi)僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業(yè)性收費項目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成。在全省率先實行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進行網(wǎng)絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第四篇：創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理思路 增強社會發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道，總人口49萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產(chǎn)業(yè)。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機遇，加快建設生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全省流動人口計生協(xié)會建設示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權試點示范優(yōu)秀單位”等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點難點都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。為此，我們把社區(qū)建設作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉職能、群眾得實惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實現(xiàn)由管理到服務

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》，以“公共服務為主體，便民服務和志愿服務為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務“四個下沉”，發(fā)揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區(qū)，各社區(qū)普遍設立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務窗口，實現(xiàn)公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區(qū)公共服務的切入點，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準建設，倡導“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務品牌，提高了殯葬服務水平。

（二）發(fā)展便民服務。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務，設立便民服務網(wǎng)點，通過分發(fā)便民服務手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實現(xiàn)了社區(qū)服務網(wǎng)點與居民需求的無縫對接。同時，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點，搭建社區(qū)服務有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務品牌，成立了“7110”便民服務隊，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學知識、社區(qū)學實踐為宗旨，通過社區(qū)、學校聯(lián)合為學生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構建社區(qū)、學校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務模式和政通社區(qū)的“手護工程”等服務模式也都有效地提升了社區(qū)服務水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結對服務，“關愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個性化、精細化、高品質服務，提升社區(qū)服務質量，社區(qū)的服務觸角延伸到了社區(qū)的每一個角落。

二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化

社會結構日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區(qū)參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務活動。在養(yǎng)老服務方面，抓好養(yǎng)老機構、社區(qū)日間照料中心建設的基礎上，探索“政府主導、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓、分類指導等方式，加強社區(qū)社會組織自身能力建設，促進其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個社區(qū)的孵化基地正在建設之中。

（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實踐鍛煉相結合的方式與濱州學院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進大學課堂”、設立大學生社會工作實踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導大學教授、學生參與社區(qū)建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學院社會學專業(yè)的50多名學生到社區(qū)進行社會實踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術學院簽訂共建協(xié)議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務機構。在技術、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務活動。

（三）社會各方力量參與社區(qū)建設。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”等品牌化服務活動。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務，豐富工作內(nèi)涵，提升服務水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細化的服務。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎弱，轉型升級、科學發(fā)展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認同感。

（一）實行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域為單位，將社區(qū)管理與服務區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設小組，構建三級組織網(wǎng)絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區(qū)管理和服務水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區(qū)自治機制。同時，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調會“三會制度”，進一步增強居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低保”整治工作中，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質量不斷提升

我們在社區(qū)建設的社會治理創(chuàng)新實踐中，打破部門、地域等界限，調動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機制建設促區(qū)域化建設。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”品牌化服務活動，組織黨員到社區(qū)認崗，參與、帶動社區(qū)建設。不斷發(fā)展壯大的黨員服務群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區(qū)域化建設。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務設施建設，興辦社區(qū)服務項目等方式解決社區(qū)服務資金、人員、技術等問題，實現(xiàn)了社區(qū)建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區(qū)應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災委、民政部授予“全國綜合減災示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預防和化解社會矛盾是群眾關心的重點，也是社會治理的一項重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷促進社會治理創(chuàng)新。

（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業(yè)化，實行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設立了警務室，推進保安服務進社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預防，保和諧穩(wěn)定。為加強信訪穩(wěn)定和人民調解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區(qū)普法、民調、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個社區(qū)巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優(yōu)勢、公眾認同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團、清怡社區(qū)的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉變政府職能、轉變工作作風為前提。在經(jīng)濟獲得一定發(fā)展，全面建設小康社會的現(xiàn)實條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟建設轉向公共服務，體現(xiàn)在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現(xiàn)這種職能、作風的轉變，才能更加注重聯(lián)系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管?；鶎由鐣婕懊鎻V，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領導、政府負責，社會協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強大合力。

各位領導，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會行政化偏重等問題。創(chuàng)新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照“精街道、強社區(qū)、促服務”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進社會治理創(chuàng)新，為建設生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城貢獻力量！

第五篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，既是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的制度保障。當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實加強農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權登記試點，確?，F(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。強化流轉管理和服務，全面落實流轉合同備案、登記制度，規(guī)范流轉形式，完善流轉服務。認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調處體系。

二是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，加大扶持力度，加強規(guī)范引導，強化指導服務，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動”，培育一批規(guī)范化管理、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。結合實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結機制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強輻射帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要內(nèi)容，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制；著力推進科技進步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設，促進企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量，拓展市場空間和發(fā)展領域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質量和效益。

四是加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，增強集體服務功能。加強農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉變，進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體服務功能。

五是適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，加快建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等農(nóng)業(yè)公共服務機構為重點，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設；以加快構建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織。