第一篇：縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃專題

文章標(biāo)題：縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

**縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。人人享有衛(wèi)生保健，全民健康素質(zhì)的提高，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為全面落實(shí)縣政府今后五年工作規(guī)劃和《**縣

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃》中提出的衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)，加快我縣衛(wèi)生改革與發(fā)展的步伐，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定《桂陽(yáng)縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/找文章,到xiexiebang.com]

一、規(guī)劃背景及衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

**縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，503個(gè)行政村，5024個(gè)村民小組，面積2994平方公里，總?cè)丝?9.3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口64.1萬(wàn)。2004年全縣完成生產(chǎn)總值53.41億元，財(cái)政收入4.56億元，農(nóng)民人均純收入4024元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9116元。

（二）居民健康現(xiàn)狀。

1、居民健康主要指標(biāo)：2004年全縣居民平均期望壽命73.4歲，孕產(chǎn)婦死亡率35.23/10萬(wàn)，新生兒死亡率8.92‰，傳染病發(fā)病率158.96/10萬(wàn)。

2、“十五”期間，急、慢性傳染病仍是威脅我縣居民健康的重要因素。2004年，我縣共報(bào)告甲乙類傳染病14種，1259例，死亡9例，死亡率為1.14/10萬(wàn)。傳染病發(fā)病率居前6位的疾病依次是肺結(jié)核、痢疾、病毒性肝炎、傷寒副傷寒、麻疹、淋病，這6種傳染病發(fā)病數(shù)占傳染病發(fā)病總數(shù)的97.14。

艾滋病防治形勢(shì)嚴(yán)峻，2004年我縣發(fā)現(xiàn)新增HIV感染者1例。病毒性肝炎發(fā)病率上升迅猛，2004年共發(fā)現(xiàn)病毒性肝炎157例，發(fā)病率為19.82/10萬(wàn)，比去年上升了32.11。肺結(jié)核病出現(xiàn)上升趨勢(shì)，2004年共發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病例579例，居傳染病發(fā)病率第一位。

3、慢性非傳染性疾病已成為影響我市居民健康的主要因素。隨著人們生活水平的提高，人口老齡化加快，居民健康意識(shí)滯后，運(yùn)動(dòng)不足、吸煙、酗酒、生活不規(guī)律等不健康生活方式未被有效遏制，心理健康和合理營(yíng)養(yǎng)等問(wèn)題未受到足夠重視，導(dǎo)致慢性非傳染性疾病發(fā)病增加。

（三）衛(wèi)生資源現(xiàn)狀。

1、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：2004年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)574所，其中縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院39所，省市駐桂廠礦醫(yī)院2所，民營(yíng)醫(yī)院4所，村衛(wèi)生室484所，個(gè)體診所40所。

2、衛(wèi)生人力：全縣衛(wèi)生系統(tǒng)在職人員1669人，其中衛(wèi)技人員1398人，占總?cè)藬?shù)的84.44。執(zhí)業(yè)醫(yī)生456人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師462人，每千人擁有醫(yī)生數(shù)1.16人；注冊(cè)護(hù)士486人，每千人擁有護(hù)士0.61人；藥劑、檢驗(yàn)等其他衛(wèi)生技術(shù)人員264人。具備高級(jí)職稱16人，中級(jí)職稱287人。醫(yī)院床位：2004年底，全縣共有病床1148張，每千人擁有床位1.5張。

3、房屋設(shè)備：全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位房屋總面積161341m2，業(yè)務(wù)用房77608m2。目前,全縣醫(yī)療設(shè)備3948.17萬(wàn)元，萬(wàn)元以上設(shè)備共有236臺(tái)件，其中50萬(wàn)元以下的226臺(tái)件，50-100萬(wàn)件9臺(tái)件,100萬(wàn)元以上3臺(tái)。大型醫(yī)療設(shè)備中，X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（CT）3臺(tái)，彩超3臺(tái)。至2004年底,全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位總資產(chǎn)為14157.23萬(wàn)元。

4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)：2004年，全縣財(cái)政對(duì)衛(wèi)生投入643.19萬(wàn)元，其中衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)615萬(wàn)元，中醫(yī)事業(yè)費(fèi)28萬(wàn)元。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中，醫(yī)院經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元，占6.5；防治防疫經(jīng)費(fèi)99.36萬(wàn)元，占16.15；婦幼保健經(jīng)費(fèi)57.45萬(wàn)元，占9.34；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)370萬(wàn)元，占60.14；其它衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)48.38萬(wàn)元，占7.86。

二、“十五”計(jì)劃期間的發(fā)展情況

（一）主要成效

“十五”期間是我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快的一個(gè)歷史時(shí)期，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，搶抓機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼博，深化改革，完善衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)了全縣衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，初步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、基本滿足人民群眾健康需求的衛(wèi)生服務(wù)體系。“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)出嶄新面貌。2000年、2001年、2002年、2003年獲市衛(wèi)生工作目標(biāo)管理考核第一名；先后被評(píng)為“全國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健先進(jìn)縣”、“全國(guó)消滅脊髓灰質(zhì)炎先進(jìn)縣”、“湖南省消除碘缺乏病危害合格縣”、“省級(jí)婦幼項(xiàng)目合格縣”、“湖南省農(nóng)村中醫(yī)建設(shè)先進(jìn)縣”、“湖南省‘三個(gè)代表’學(xué)教工

作先進(jìn)集體”、“湖南省抗擊‘非典’先進(jìn)基層黨組織”、“湖南省公益形象示范單位”等榮譽(yù)。

1、強(qiáng)化了農(nóng)村衛(wèi)生工作管理。

(1)積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。2002年，我縣率先推行“動(dòng)產(chǎn)融資，不動(dòng)產(chǎn)有償使用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，經(jīng)過(guò)運(yùn)行，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總資產(chǎn)增加了500余萬(wàn)元，確保了國(guó)有資產(chǎn)的增值，干部職工的平均工資有所增加。省人事廳、省衛(wèi)生廳將我縣這一改革稱為“桂陽(yáng)模式”，并向全省進(jìn)行了推介。

(2)進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施?！笆濉逼陂g，加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年投入100余萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才、房屋、設(shè)備建設(shè)。2004年，開(kāi)展了以縣疾控中心、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)和太和、洋市中心衛(wèi)生院為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，總投資達(dá)1000余萬(wàn)元；2005年，將完成24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工作，總投資達(dá)397萬(wàn)元，其中國(guó)債資金290萬(wàn)元，大大改善了我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療環(huán)境。進(jìn)一步完善了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能。

2、順利開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

2003年2月，省委、省政府確定我縣為全省首批5個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣之一，我縣積極開(kāi)展工作，2003年、2004年、2005年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民分別達(dá)16.9萬(wàn)人、23.3萬(wàn)人、45.5萬(wàn)人，覆蓋率分別為25、34.7、71。自2003年7月1日以來(lái)，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民到各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院12813人次，兌付補(bǔ)助金額860.66萬(wàn)元。有效緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，得到廣大群眾的擁護(hù)和歡迎。

3、預(yù)防保健工作質(zhì)量得到提升，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，通過(guò)嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理疫情疫點(diǎn)等措施，扎實(shí)抓好了傳染病的管理，最大限度地控制傳染病的發(fā)生與流行，傳染病總發(fā)病率逐年降低，無(wú)甲類傳染病發(fā)生和流行，特別是2003年，我國(guó)暴發(fā)非典疫情，我縣迅速成立了指揮部，制定了工作預(yù)案，組建了機(jī)動(dòng)隊(duì)，開(kāi)展了一系列工作，采取了切實(shí)可行的措施，確保我縣未發(fā)生非典疫情，取得了重大勝利。加強(qiáng)了食品衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展了執(zhí)業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作。同時(shí)，嚴(yán)格按照《母嬰保健法》開(kāi)展了婦幼保健工作，婦幼保健兩大系統(tǒng)管理得到進(jìn)一步鞏固和提高。

4、醫(yī)政、無(wú)償獻(xiàn)血及衛(wèi)生協(xié)會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)了醫(yī)療質(zhì)量與醫(yī)療安全工作，明確了職責(zé)，加強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高了醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和防范意識(shí)，嚴(yán)防醫(yī)療事故發(fā)生。加強(qiáng)了對(duì)紅會(huì)、無(wú)償獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)，如質(zhì)如量完成了無(wú)償獻(xiàn)血任務(wù)。2004年，召開(kāi)了全縣農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)會(huì)第三次會(huì)員代表大會(huì)，健全了衛(wèi)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，舉辦了鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班，組織開(kāi)展了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)考試，進(jìn)一步提高了村級(jí)衛(wèi)生工作人員的業(yè)務(wù)水平。

(二)存在的主要問(wèn)題

1、衛(wèi)生資源配置不合理。

我縣衛(wèi)生資源總體人均擁有量不高、分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理。衛(wèi)生人力、床位、設(shè)備等衛(wèi)生資源70集中在縣城，農(nóng)村衛(wèi)生資源相對(duì)不足，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備落后，衛(wèi)生隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施不健全，“三級(jí)”醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步完善。

2、整體科技實(shí)力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才斷層。

自2000年大中專畢業(yè)生停止分配后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本上未進(jìn)過(guò)專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員有的達(dá)到退休年齡已退休，部分技術(shù)較好的紛紛往上調(diào)或流出，造成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專技人員斷層，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共欠臨床、護(hù)理、影像、藥學(xué)、放射、財(cái)會(huì)等專業(yè)人員78人，其中特別是護(hù)理和影像專業(yè)人員欠缺嚴(yán)重，同時(shí)，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，拔尖人才不足，衛(wèi)生管理人員水平有待提高，醫(yī)、教、研一體化的高科技創(chuàng)新體系尚未形成，醫(yī)藥衛(wèi)生科技整體實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)學(xué)科不多，醫(yī)藥衛(wèi)生科研成果轉(zhuǎn)化滯后，效益不高，衛(wèi)生科技與我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。制約了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3、公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入不足。

按衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳下發(fā)的有關(guān)文件，明確規(guī)定了疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和婦幼保健體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及其職責(zé)職能，規(guī)范了各級(jí)政府的責(zé)任，要求各級(jí)政府按照標(biāo)準(zhǔn)安排公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。我縣原衛(wèi)生防疫站核定人員編制50人，縣婦幼保健院核定人員編制70人，2004年縣疾病預(yù)防體制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，三個(gè)單位的人員編制總數(shù)核減35人，人員經(jīng)費(fèi)減少一半，給公共衛(wèi)生管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大困難，嚴(yán)重制約我縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

4、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。

縣財(cái)政衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺口大，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生工作的開(kāi)展。按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)占全縣財(cái)政總支出的8，而現(xiàn)在我縣的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)僅占財(cái)政總支出的1.9，按2004年衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策，衛(wèi)生系統(tǒng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)原安排1134.45萬(wàn)元。而縣財(cái)政實(shí)際撥付衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)到位623.08萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)缺口大。由于財(cái)政補(bǔ)助相對(duì)不足,而在職人員經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，只能靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)“創(chuàng)收”解決,導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的扭曲,加大了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),使衛(wèi)生總費(fèi)用居高不下，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生事業(yè)的正常發(fā)展。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作困難較大。

一是群眾互助意識(shí)較差；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的長(zhǎng)效機(jī)制未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資工作量大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)難保證。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想

在“十一五”規(guī)劃期間，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，以人人享有衛(wèi)生保健、不斷提高人民健康素質(zhì)為目標(biāo)，以農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病控制和公共衛(wèi)生服務(wù)等為重點(diǎn)，貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置衛(wèi)生資源，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生服務(wù)能力，建立起符合桂陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康需求的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的衛(wèi)生體系，為構(gòu)建和諧新社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在這一指導(dǎo)思想下必須堅(jiān)持的主要原則是：按照區(qū)域覆蓋、合理布局、方便就醫(yī)、資源共享、高效利用的原則，通過(guò)規(guī)劃總量，調(diào)整存量，優(yōu)化增量，提高質(zhì)量，保證重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)先領(lǐng)域的投入，充分提高衛(wèi)生資源的利用率和衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效。加大農(nóng)村衛(wèi)生的投入，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生條件的差距，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

(二)總體目標(biāo)和主要指標(biāo)

1、總體目標(biāo)。

從我縣縣情出發(fā)，以全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)為主線，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，逐步建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民健康需求的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，建立起一個(gè)經(jīng)濟(jì)類型多元化、服務(wù)形式多樣化、衛(wèi)生隊(duì)伍專業(yè)化的醫(yī)療管理體制，逐步形成醫(yī)療機(jī)構(gòu)多種類型并存，相互補(bǔ)充，公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè)新格局。到2010年，使我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全市內(nèi)領(lǐng)先水平。

2、主要指標(biāo)。

⑴健康教育覆蓋率達(dá)95以上，居民健康教育知識(shí)知曉率城市達(dá)95，農(nóng)村達(dá)75以上；

⑵孕產(chǎn)婦死亡率≤35/10萬(wàn)；

⑶嬰兒死亡率≤15‰；

⑷孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)95，住院分娩率達(dá)90以上。

⑸兒童系統(tǒng)管理率達(dá)90以上。

⑹甲、乙類傳染病總發(fā)病率≤140/10萬(wàn)。

⑺兒童建卡、建證率達(dá)100，“五苗”單苗接種率達(dá)95以上，“五苗”全程合格接種率達(dá)90以上。

⑻傳染性肺結(jié)核病患者的督導(dǎo)覆蓋率及規(guī)范治療率達(dá)95；治愈率達(dá)到90。

⑼每千人口醫(yī)生人員數(shù)1.8人。

⑽每千人口床位數(shù)2張。

⑾人均期望壽命達(dá)74歲。

⑿疫情報(bào)告漏報(bào)率控制在5以內(nèi)；

⒀食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到90；

⒁衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達(dá)到95，村鎮(zhèn)達(dá)到90以上；

⒂新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率80以上；

(三)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和主要任務(wù)

1、醫(yī)療救治體系。

依據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和醫(yī)療市場(chǎng)供需趨勢(shì)，逐步完善城鄉(xiāng)整體醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。把縣城區(qū)建成為集綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心；進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其成為集醫(yī)療、預(yù)防、保健為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)。

(1)綜合醫(yī)院及專科醫(yī)院建設(shè)

縣城區(qū)以縣人民醫(yī)院為依托，逐步建立起設(shè)施完善、管理現(xiàn)代、服務(wù)一流、具有市內(nèi)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化醫(yī)療中心，成為我縣乃至我市醫(yī)療、教學(xué)、科研基地?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)加強(qiáng)縣人民醫(yī)院門(mén)診大樓、外科住院大樓的建設(shè)，同時(shí)，打造口腔科、神經(jīng)外科等拳頭科室，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，引進(jìn)資金，更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)傳染病區(qū)建設(shè)，逐步建成全縣法定傳染病治療中心。構(gòu)建符合桂陽(yáng)未來(lái)發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使桂陽(yáng)縣人民醫(yī)院成為縣的醫(yī)療急救中心。

(2)中醫(yī)中藥建設(shè)

認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》，突出中醫(yī)特色，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，培植建設(shè)一批市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？?，重點(diǎn)打造骨傷科、顱腦外科等?？铺厣?。加大優(yōu)秀中醫(yī)臨床專家培養(yǎng)力度，造就一批繼承型、中西型結(jié)合型、外向型的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才；加大中醫(yī)事業(yè)的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)；積極爭(zhēng)取利用國(guó)債及省補(bǔ)助資金，“十一五”期間重點(diǎn)完成縣中醫(yī)院住院樓的改建，加快中醫(yī)院的建設(shè)，加強(qiáng)民族醫(yī)學(xué)的發(fā)展。

(3)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是履行城市社區(qū)內(nèi)健康教育、防病、保健、治療、康復(fù)等職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)施各項(xiàng)具體公共衛(wèi)生工作的載體，是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的網(wǎng)底，我縣“十一五”期間要建立健全與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)及人民群眾的衛(wèi)生需求相適應(yīng)的、布局合理、經(jīng)濟(jì)有序，直接面向群眾、面向家庭，集基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育、健康教育服務(wù)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)為基本單位，每個(gè)社區(qū)設(shè)一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每1萬(wàn)居民配備2名全科醫(yī)生，保證城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率要達(dá)到100，逐步實(shí)現(xiàn)小病不出社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院的新型醫(yī)療模式。

(4)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)

對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，要明確目標(biāo)，搞好規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)步伐，要以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，抓緊建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系網(wǎng)絡(luò)。要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室。同時(shí)，要進(jìn)一步整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作的新思路、新辦法；確保2006年初級(jí)衛(wèi)生保健各項(xiàng)工作指標(biāo)達(dá)標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行公共衛(wèi)生職能所需的人員和經(jīng)費(fèi)，要予以充分保障；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量；積極利用國(guó)家政策，爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新設(shè)備，擴(kuò)展業(yè)務(wù)，保障農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)需要。

(5)醫(yī)療急救

加強(qiáng)縣120醫(yī)療救援指揮中心建設(shè)和發(fā)展，到2010年，逐步完成由“院前指揮型”到“院前急救型”的過(guò)渡。我縣將先依托縣人民醫(yī)院，建設(shè)120指揮中心，積極創(chuàng)造條件，設(shè)置120指揮中心。通過(guò)120指揮中心整合資源，激活優(yōu)勢(shì)，逐步建成適合我縣實(shí)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

2、疾病預(yù)防控制體系。

在2006年至2010年期間，將進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，制定《縣鄉(xiāng)村防保一體化管理辦法》，健全鄉(xiāng)村級(jí)防保隊(duì)伍，使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)保持暢通、高效。以規(guī)范化預(yù)防接種門(mén)診建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范兒童計(jì)劃免疫工作，切實(shí)降低計(jì)劃免疫相關(guān)傳染病的發(fā)病率，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，12月齡兒童“五苗”接種率達(dá)95以上，AFP病例報(bào)告發(fā)病率在1/10萬(wàn)以上，做好人員、資金、物資和技術(shù)“四個(gè)到位”。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》，強(qiáng)化各類疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力；進(jìn)一步降低傳染病總發(fā)病率，提高疫情報(bào)告靈敏性和準(zhǔn)確性，把疫情報(bào)告漏報(bào)率控制在5以內(nèi)；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病的防治，建立健全以霍亂為重點(diǎn)的腹瀉病監(jiān)測(cè)防治網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)傳染性非典型肺炎和人間禽流感等重點(diǎn)疾病的監(jiān)控；貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，到“十一五”末，加大對(duì)艾滋病工作的防治力度，按照桂陽(yáng)縣防治艾滋病長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加財(cái)政投入，提高專業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)易感染人群的監(jiān)測(cè)工作，探索對(duì)高危人群的行為干預(yù)工作，廣泛開(kāi)展全民防治艾滋病宣傳教育工作；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，以縣為單位，使全市現(xiàn)代結(jié)核病控制策略的覆蓋率達(dá)到90，初治涂陽(yáng)肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率達(dá)70，涂陽(yáng)病人治愈率達(dá)到85；加強(qiáng)碘缺乏病、地氟病的防治和控制工作，加強(qiáng)流動(dòng)人群瘧疾監(jiān)測(cè)工作，防止暴發(fā)流行，鞏固我市基本消除瘧疾成果。

3、衛(wèi)生監(jiān)督體系。

進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體制改革成果，在“十一五”期間，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和政事分開(kāi)、綜合執(zhí)法、依法行政的要求，以整合資源、加大投入、改善條件為手段，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、程序明晰、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督新體系。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理中涉及到的疫情報(bào)告、傳染源隔離、醫(yī)院消毒、飲用水、食品衛(wèi)生安全、勞動(dòng)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等工作的衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息省內(nèi)外橫向和縱向的聯(lián)系，保證一旦啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)被監(jiān)督部門(mén)能積極配合，各項(xiàng)防治措施能順利實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，要保障我縣食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到90以上，監(jiān)督覆蓋率城區(qū)達(dá)到95，村以上達(dá)到90，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理達(dá)100，餐飲業(yè)及其他食品衛(wèi)生經(jīng)營(yíng)單位達(dá)量化管理達(dá)90以上，衛(wèi)生從業(yè)人員體檢率達(dá)到100，食品衛(wèi)生行業(yè)衛(wèi)生許可證辦證率達(dá)到100。為加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的衛(wèi)生執(zhí)法工作，2007年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院完成衛(wèi)生監(jiān)督分所的建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生執(zhí)法職能，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率達(dá)100。

4、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)。

按照國(guó)家婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)婦幼保健體系建設(shè)，在“十一五”期間，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)，集婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與技術(shù)服務(wù)于一體的，能夠承擔(dān)保護(hù)婦女兒童健康，提高出生人口素質(zhì)任務(wù)的三級(jí)婦幼保健服務(wù)體系。建立健全高危孕產(chǎn)婦、高危兒童救護(hù)機(jī)制和貧困孕產(chǎn)婦救助機(jī)制，努力降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共衛(wèi)生體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，建設(shè)好婦幼保健門(mén)診大樓和保健中心大樓，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦幼保健人員的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)婦幼保健人員的技術(shù)水平和服務(wù)能力。堅(jiān)決取消家庭接生，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)，積極探索村級(jí)婦幼保健隊(duì)伍建設(shè)和管理的新形式，全面實(shí)現(xiàn)婦幼保健各項(xiàng)工作指標(biāo)。

5、衛(wèi)生信息建設(shè)。

建設(shè)具有現(xiàn)代技術(shù)的、準(zhǔn)確、高效的衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡(luò)直連，為衛(wèi)生科技人員提供醫(yī)學(xué)信息等各種信息服務(wù)；完善衛(wèi)生服務(wù)信息定期發(fā)布制度，選擇部分病人關(guān)心的，能體現(xiàn)醫(yī)院實(shí)際工作情況的指標(biāo)，定期或不定期通過(guò)新聞媒體對(duì)外公布，保障病人的知情權(quán)。

6、衛(wèi)生人才培養(yǎng)。

積極探索衛(wèi)生人才教育管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加大專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)力度，力爭(zhēng)在“十一五”期間，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員研究生學(xué)歷占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)1，本科學(xué)歷占20，副高以上職稱占10；堅(jiān)持實(shí)施人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)化學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)培養(yǎng)10名在全市相關(guān)學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人；重視青年人才和后備干部培養(yǎng)，每年確定5名青年人才實(shí)行跟蹤培養(yǎng)；改革衛(wèi)生管理人員選任方式，推行公開(kāi)、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

7、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的決定》精神，堅(jiān)持愛(ài)國(guó)衛(wèi)生基本方針，積極配合城管部門(mén)搞好愛(ài)衛(wèi)工作，廣泛開(kāi)展健康教育工作，提高市民的文明衛(wèi)生素質(zhì)和自我保健意識(shí)；以除害防病為重點(diǎn)，深入開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)；要加大指導(dǎo)農(nóng)村改水力度，基本普及安全衛(wèi)生飲水，改善農(nóng)民生活居住衛(wèi)生條件；加強(qiáng)健康教育工作，“十一五”期間桂陽(yáng)縣城區(qū)要建成桂陽(yáng)縣健康教育館，配備電教設(shè)備，形成全方位健康教育網(wǎng)絡(luò)，全市各中小學(xué)健康教育開(kāi)課率達(dá)到100，縣城無(wú)吸煙單位要達(dá)到50以上；全面達(dá)到全國(guó)衛(wèi)生縣城各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

8、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。

繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療工作，通過(guò)加大宣傳力度，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管措施，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、平衡、有序推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民占常住農(nóng)業(yè)人口的80以上。

9、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“十一五”期間，我縣將分步對(duì)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、紅十字醫(yī)院等16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，項(xiàng)目總投資18995萬(wàn)元，其中向上爭(zhēng)資4632萬(wàn)元，自籌貸款13498萬(wàn)元，縣財(cái)政配套865萬(wàn)元；項(xiàng)目新增用地面積24248m2，總建筑面積52250m2，業(yè)務(wù)用房建設(shè)投資14872萬(wàn)元，設(shè)備配套投資4123萬(wàn)元。各項(xiàng)目情況詳見(jiàn)附表。

四、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生改革，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生體系是各級(jí)各部門(mén)的重要職責(zé)。組建由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣規(guī)劃局組成的“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定十一五衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施、評(píng)估、修訂，確保規(guī)劃順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)參考規(guī)劃實(shí)施予以監(jiān)督和管理，給予相應(yīng)的政策支持；縣財(cái)政局要加大對(duì)衛(wèi)生工作的投入，確保衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入，引導(dǎo)衛(wèi)生服務(wù)向公平、高效、優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施管理，實(shí)施衛(wèi)生資源配置的宏觀調(diào)控；縣規(guī)劃局要將衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的要求，安排衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局和用地，給予政策支持；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合各自實(shí)際，按照桂陽(yáng)縣“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃要求，制定區(qū)域性衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。

（二）強(qiáng)化行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變政府職能。

按照“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃的總體要求，縣衛(wèi)生局要對(duì)區(qū)域內(nèi)的全部衛(wèi)生資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、調(diào)整、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，打破衛(wèi)生資源條塊分割的格局；建立衛(wèi)生資源的準(zhǔn)入制度，逐步強(qiáng)化政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的宏觀調(diào)控能力；積極推進(jìn)企業(yè)單位衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，將企業(yè)單位的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃管理，對(duì)于不符合社會(huì)需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。衛(wèi)生行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變政府職能，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)的宏觀管理。以政府舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求，以民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，方便群眾就醫(yī)，滿足不同層次的醫(yī)療需求。縣衛(wèi)生局要進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，我縣將積極引進(jìn)外資，在城區(qū)發(fā)展一所高規(guī)格的綜合性二級(jí)醫(yī)院。不斷完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，做好區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃有關(guān)文件，合理安排衛(wèi)生資源。建立和完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度。按照“四準(zhǔn)入”的要求，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，重點(diǎn)是對(duì)已有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，提高質(zhì)量，完善功能。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)管理，在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要履行好預(yù)防保健和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治義務(wù)。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，制定一套對(duì)民營(yíng)醫(yī)院的考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)全縣的民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所的考核，對(duì)于不符合要求的，堅(jiān)決予以吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)許可證，鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所與國(guó)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，活躍我縣醫(yī)療市場(chǎng)。完善縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩大院的內(nèi)部管理，站在發(fā)展的高度，以科學(xué)的發(fā)展觀，加強(qiáng)兩大院的內(nèi)部管理，充分發(fā)揮廣大醫(yī)療技術(shù)骨干的帶頭作用，廣泛調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性，挖掘潛力，拓展業(yè)務(wù)，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇于創(chuàng)新，把縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院建設(shè)成為全市一流的各具特色的縣級(jí)醫(yī)院。逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，把村級(jí)衛(wèi)生室的人、財(cái)、物統(tǒng)一由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院調(diào)配，合理配置當(dāng)?shù)匦l(wèi)生資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)勢(shì)。

（三）積極探索衛(wèi)生體制改革新思路。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)我國(guó)衛(wèi)生體制改革經(jīng)過(guò)全面調(diào)研，總結(jié)出了改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革雖然在某些方面取得了進(jìn)展，但暴露出的問(wèn)題較多。我縣“十一五”期間醫(yī)療衛(wèi)生體制改革將實(shí)現(xiàn)“一個(gè)結(jié)合、三項(xiàng)分離、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。“一個(gè)結(jié)合”，就是將市場(chǎng)配置資源與政府配置資源結(jié)合起來(lái)，改變衛(wèi)生資源在市場(chǎng)分配上存在的“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”、“重參保人群輕未參保人群”的問(wèn)題。進(jìn)一步放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)，發(fā)展各種形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足不同人群的醫(yī)療需求。“三項(xiàng)分離”，一是指公益性醫(yī)院與營(yíng)利性醫(yī)院的分離：公益性醫(yī)院的一切運(yùn)營(yíng)成本由政府支付，主要面對(duì)低收入群體、貧困人群和特殊人群；營(yíng)利性醫(yī)院則主要面向?qū)︶t(yī)療服務(wù)有更高需求的高端客戶；二是醫(yī)藥分離：實(shí)行醫(yī)藥分離是最終的改革方向，但需5到8年的時(shí)間分三步實(shí)施：第一步，實(shí)行醫(yī)藥的分開(kāi)核算，收支兩條線；第二步，則徹底實(shí)行藥房分離開(kāi)來(lái)，使醫(yī)院藥房成為一個(gè)獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)；第三步，則徹底實(shí)行醫(yī)藥的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，將醫(yī)院藥房轉(zhuǎn)變成社會(huì)化零售藥店。醫(yī)藥分業(yè)后，徹底改變目前醫(yī)院60收入來(lái)自藥品的狀況。最后，管辦分離。這是實(shí)行醫(yī)改的重要保證?！叭齻€(gè)聯(lián)動(dòng)”，即醫(yī)療體制改革、醫(yī)保體制改革、醫(yī)藥流通體制改革必須進(jìn)行整體制度設(shè)計(jì)，互相推動(dòng)，共同完善。

（四）加快人才培養(yǎng)，實(shí)施科教興醫(yī)。

在2006年至2010年期間，將加大對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位人才培養(yǎng)，根據(jù)全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求情況，每年從衛(wèi)生專業(yè)的大中專畢業(yè)生中招收40-50名，充實(shí)全縣醫(yī)療隊(duì)伍。每年安排人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)130余萬(wàn)元，每年送市級(jí)醫(yī)院進(jìn)修半年以上的衛(wèi)生技術(shù)人員30人，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防疫專干、婦兒保專干等所有衛(wèi)技人員，確保人人均有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

廣泛開(kāi)展國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流與合作，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次衛(wèi)生專業(yè)人才和學(xué)科帶頭人；制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的衛(wèi)生人才；大力開(kāi)展衛(wèi)生管理干部崗位規(guī)范化培訓(xùn)，造就一批適應(yīng)新時(shí)期衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職業(yè)化管理隊(duì)伍。醫(yī)學(xué)科學(xué)研究工作，要瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)前沿，我縣將依托縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院，堅(jiān)持以技術(shù)引進(jìn)為主，引創(chuàng)結(jié)合、臨床研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合，注重科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)知名?？平ㄔO(shè)，力爭(zhēng)逐年有所突破，有所創(chuàng)新。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床重點(diǎn)學(xué)科研究補(bǔ)助力度，提高疾病診療水平，促進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)發(fā)展。每年選派醫(yī)技人員到省級(jí)醫(yī)院進(jìn)行臨床進(jìn)修但和開(kāi)展學(xué)歷教育，到2008年，全縣45歲以下的醫(yī)務(wù)人員均達(dá)到大專以上學(xué)歷，切實(shí)提高醫(yī)技人員的專業(yè)工作能力和業(yè)務(wù)水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

（五）完善衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策。

加大衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和省委、省政府及市委、市政府實(shí)施意見(jiàn)，衛(wèi)生投入占財(cái)政支出的比例應(yīng)逐年增加，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度不能低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度?？h級(jí)財(cái)政要全額預(yù)算縣級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健人頭經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)和防疫、婦幼專干工資。同時(shí)，每年要投入20萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村衛(wèi)生工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：投入20萬(wàn)元，設(shè)立突發(fā)重大疫情、重大傳染病、地方病、職業(yè)病等公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和救治專項(xiàng)資金；每年投入50萬(wàn)元設(shè)立?？瓢l(fā)展建設(shè)扶助資金。增加衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制，自2006年起，縣婦幼保健院、縣疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督所（含分所人員編制）全額事業(yè)編制要達(dá)到每萬(wàn)人口一人。

（六）進(jìn)一步拓展中西醫(yī)療業(yè)務(wù)工作。

在“十一五”期間，通過(guò)加強(qiáng)房屋建設(shè)，配置先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)進(jìn)一步提高，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，醫(yī)療業(yè)務(wù)得到擴(kuò)展?？h人民醫(yī)院要開(kāi)展胸外科、顯微外科、腹腔鏡等難度較大的手術(shù)?？h中醫(yī)院要發(fā)展祖國(guó)醫(yī)學(xué)特點(diǎn)，走中西醫(yī)結(jié)合道路，進(jìn)一步加強(qiáng)骨傷科、肛腸科、腦血管?？频慕ㄔO(shè)。縣婦幼保健院重點(diǎn)加強(qiáng)婦科、產(chǎn)科、兒科、不孕不育等科室建設(shè)，開(kāi)展宮腔鏡、腹腔鏡等婦科、產(chǎn)科新手術(shù)，力爭(zhēng)趕上全省先進(jìn)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院主要按照《湖南省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基本設(shè)施與人員配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，爭(zhēng)取所有衛(wèi)生院達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，具備處理農(nóng)村疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件以及危急重癥的應(yīng)急搶救與妥善轉(zhuǎn)診的能力，中心衛(wèi)生院能開(kāi)展一般上、下腹部手術(shù)和四肢骨手術(shù)；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能開(kāi)展下腹部手術(shù)，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在“十一.五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)工作的創(chuàng)新，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)中醫(yī)防治網(wǎng)絡(luò)，積極培養(yǎng)和配備好中醫(yī)藥人員，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員比例占醫(yī)務(wù)人員比例達(dá)10以上，縣中醫(yī)院要達(dá)70左右，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)診治率與中草藥使用率分別占本單位相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目的30，、35以上。并重點(diǎn)抓好城郊、塘市、青蘭、橋市、方元等5所衛(wèi)生院的中醫(yī)管理示范醫(yī)院建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

《縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》來(lái)源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。

第二篇：257衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃（推薦）

雙流縣衛(wèi)生局文件

雙衛(wèi)發(fā)[2007]257號(hào)

雙流縣衛(wèi)生局 轉(zhuǎn)發(fā)雙流縣人民政府關(guān)于印發(fā)

《雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知的通知

縣屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將“雙流縣人民政府關(guān)于印發(fā)《雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知”轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ七年十二月十一日

（縣屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位由網(wǎng)絡(luò)傳送）

主題詞：衛(wèi)生 十一五△ 規(guī)劃 抄 送：市衛(wèi)生局 雙流縣衛(wèi)生局 2007年12月11日印 雙府文準(zhǔn)字149號(hào) 共印20份

雙流縣人民政府文件

雙府發(fā)?2007?101號(hào)

雙流縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門(mén)：

《雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯ七年十二月三日

雙流縣衛(wèi)生事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃

為加快推進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，根據(jù)《雙流縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、“十五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展概況

（一）衛(wèi)生服務(wù)能力得到加強(qiáng)?！笆濉逼谀?，我縣有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)540個(gè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位0.25萬(wàn)張，衛(wèi)生工作人員0.37萬(wàn)人，縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位萬(wàn)元以上設(shè)備0.127萬(wàn)臺(tái)，總資產(chǎn)5.67億元，衛(wèi)生資源總量明顯增加；全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)年接診243.88萬(wàn)人次，出院人數(shù)7.08萬(wàn)人，實(shí)施各類手術(shù)1.16萬(wàn)人次，全年出院病人治愈率53.71%，好轉(zhuǎn)率95.66%，危重病人搶救成功率88.18%，資源利用效率不斷提升。

（二）衛(wèi)生體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，組建了縣疾控中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所，在全省率先建立各鎮(zhèn)公共衛(wèi)生所，三級(jí)防保網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步鞏固。鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理全面完成，人事制度改革不斷深化。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得顯著成效。截至2006年底，農(nóng)民參合率達(dá)96.3％，充分體現(xiàn)了合作醫(yī)療的本質(zhì)和發(fā)展方向。

（四）醫(yī)院建設(shè)發(fā)展不斷鞏固。2003年，縣一醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院分別創(chuàng)建為國(guó)家“二甲”綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院，并連年保持“優(yōu)”級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新建 縣疾控中心，全面開(kāi)展鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)。縣級(jí)醫(yī)院參加藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品統(tǒng)一配送，有效降低了藥品價(jià)格。

（五）傳染病防治扎實(shí)有效。加強(qiáng)對(duì)非典、人禽流感、Ⅱ號(hào)病、人豬鏈球菌病、結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲(chóng)病的防治工作，近幾年傳染病發(fā)病率均控制在300/10萬(wàn)以內(nèi)。

（六）衛(wèi)生監(jiān)管工作進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真組織開(kāi)展打擊非法行醫(yī)和打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣醫(yī)療市場(chǎng)不斷得到凈化，人民群眾的健康安全得到保障。

（七）中醫(yī)工作卓見(jiàn)成效。鞏固和完善農(nóng)村中醫(yī)藥三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)村中醫(yī)藥人員學(xué)歷教育和中醫(yī)臨床技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣。

（八）人民群眾健康水平穩(wěn)步提升。2006年，我縣人口死亡率為5.87‰，人均期望壽命達(dá)到75.44歲，全縣孕產(chǎn)婦死亡率為零，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為92.52%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為82.03%，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為9.95‰和13.51‰，居民基本健康知識(shí)知曉率達(dá)60%以上，主要指標(biāo)與“十五”初期比較，進(jìn)步明顯。

二、“十一五”期間衛(wèi)生工作指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧衛(wèi)生統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革和發(fā)展全局，按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署和縣委“35223”發(fā)展思路，全面 貫徹落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，以人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生綜合改革，建立城鄉(xiāng)均衡化的公共衛(wèi)生服務(wù)保障體制,大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和中醫(yī)工作，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，不斷提高醫(yī)療保健服務(wù)的可及性，確保人民群眾健康水平不斷提高，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，建立健全適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求和人民健康需求的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療服務(wù)體系、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)災(zāi)難的醫(yī)療救治體系、完善的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，使群眾享有質(zhì)量?jī)?yōu)良、費(fèi)用低廉的基本醫(yī)療服務(wù)，并不斷滿足社會(huì)多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，進(jìn)一步提高人民健康水平，增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，實(shí)現(xiàn)西部衛(wèi)生強(qiáng)縣的宏偉目標(biāo)。

總體目標(biāo)：

到2010年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，堅(jiān)持公益性質(zhì)，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向。

建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，初步解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)問(wèn)題。

初步建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平，為城市居民提供安全、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

主要發(fā)展指標(biāo)： 到2010年，全縣居民平均期望壽命達(dá)75.8歲以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在10‰以內(nèi)；

千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.32人，千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)1.85人，千人口床位數(shù)達(dá)3.8張；

法定傳染病報(bào)告率達(dá)100%，法定報(bào)告急性傳染病發(fā)病率控制在270/10萬(wàn)以下；計(jì)劃免疫接種率達(dá)95%以上；

食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)85%以上，生活飲用水合格率達(dá)85%以上，群體性食物中毒發(fā)生率控制在7/10萬(wàn)以內(nèi)；

居民健康教育知識(shí)知曉率達(dá)90%以上。

三、“十一五”期間衛(wèi)生工作主要任務(wù)

（一）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 1、2007年全面完成公立衛(wèi)生院村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完成縣第二人民醫(yī)院醫(yī)技樓工程。啟動(dòng)縣婦幼保健院遷建工程。2、2008年完成縣婦幼保健院遷建工程。啟動(dòng)縣一醫(yī)院急救綜合大樓工程。啟動(dòng)縣衛(wèi)生執(zhí)法所遷建工程。3、2009年啟動(dòng)并完成萬(wàn)安精神衛(wèi)生院住院部新建工程、縣疾控中心預(yù)防醫(yī)學(xué)門(mén)診部工程。4、2010年啟動(dòng)并完成公興鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、大林鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程、黃水鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建工程、三星鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建工程、縣中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建工程。

（二）公共衛(wèi)生工作

1、衛(wèi)生應(yīng)急 ①建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。重點(diǎn)完善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療急救體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。

②建立專業(yè)化的急救隊(duì)伍和組織嚴(yán)密的急救網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)急救半徑和雙流縣實(shí)際科學(xué)布點(diǎn)，完善緊急救援中心功能。

③建立健全醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等多部門(mén)協(xié)調(diào)配合的衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制，建立高效的應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮有力、協(xié)調(diào)良好、控制有效。

④制定和完善各種預(yù)案，做好預(yù)案的培訓(xùn)、演練，建立衛(wèi)生應(yīng)急處置專用資金制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

2、疾病預(yù)防控制

①基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)增強(qiáng)疾病預(yù)防系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防控制能力。

②加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病、霍亂等重大疾病防治工作。實(shí)現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)和血吸蟲(chóng)病傳播阻斷目標(biāo)。強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，降低傳染病發(fā)病率。

③實(shí)施疾病預(yù)防控制規(guī)劃、方案，組織開(kāi)展疾病暴發(fā)調(diào)查處理和報(bào)告；負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品管理，組織、實(shí)施預(yù)防接種工作。④加強(qiáng)慢性非傳染性疾病的監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展慢性非傳染性疾病的行為干預(yù)。

3、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督

①縣衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在所轄區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，科學(xué)配置人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”對(duì)外。

②加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，依法行政。

③加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，建立片區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善基層衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督管理重心下移。

④加強(qiáng)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等為重點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，有效預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

4、婦幼保健

①建立“產(chǎn)科質(zhì)量管理中心”、“婦幼保健信息管理中心”、“婦幼保健繼續(xù)教育培訓(xùn)中心”，健全信息檢測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)婦幼保健和產(chǎn)科執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管；鞏固和發(fā)展婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)和造就一支保健與臨床相結(jié)合、技術(shù)全面的婦幼保健隊(duì)伍?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能齊全、具有較高技術(shù)水平的全縣婦幼保健網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

②壓縮產(chǎn)科執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，全縣產(chǎn)科執(zhí)業(yè)資格控制在二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心衛(wèi)生院，嚴(yán)格控制產(chǎn)科技術(shù)人員的準(zhǔn)入，提高產(chǎn)科質(zhì)量，切實(shí)降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。

③開(kāi)展出生缺陷防治宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真做好三級(jí)預(yù)防，推動(dòng)鐵和葉酸等食品強(qiáng)化工作，做好產(chǎn)前診斷、孕期保健和新生兒疾病篩查，降低出生缺陷發(fā)生率。

5、健康教育

加強(qiáng)健康教育組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善縣健康教育所功能，使之成為健康教育的技術(shù)核心；鞏固發(fā)展健康教育陣地，每個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生站以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有一個(gè)健康教育固定櫥窗或?qū)?，提高社區(qū)（村）醫(yī)生開(kāi)展健康教育的技能；加強(qiáng)公眾健康教育，增強(qiáng)市民的疫病防范意識(shí)、公共衛(wèi)生意識(shí)和自覺(jué)參與意識(shí)，倡導(dǎo)健康有益的行為方式。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生工作

結(jié)合我縣城市規(guī)劃實(shí)際，按照《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2007）》要求，科學(xué)編制《雙流縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，調(diào)整布局，合理布點(diǎn)，預(yù)留發(fā)展用地。從嚴(yán)控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量，提高服務(wù)質(zhì)量，適度壯大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)模。完成需調(diào)整布局的醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷建工程。

建立以縣一醫(yī)院、縣二醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生站為載體的完善的農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系。

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)備配置“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，配齊建制鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院必備設(shè)施、設(shè)備，做好醫(yī)療垃圾及廢水處理設(shè)施等配套建設(shè)。大力推進(jìn)縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村，常見(jiàn)病、多發(fā)病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”的農(nóng)村 就醫(yī)格局。

加強(qiáng)城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，縣級(jí)醫(yī)院與鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院結(jié)對(duì)幫扶，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)等方式對(duì)受援醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持。

積極開(kāi)展幫困助殘活動(dòng)。大力實(shí)施援助行動(dòng)、精神病患者免費(fèi)服藥行動(dòng)，在醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)營(yíng)造關(guān)愛(ài)殘疾人的良好氛圍；加大惠民門(mén)診工作的力度，讓廣大貧困患者能夠看得起病，看得好病。

（四）城市衛(wèi)生工作

1、發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，向既有農(nóng)村醫(yī)院特點(diǎn)又有城市醫(yī)院實(shí)力的方向邁進(jìn)，滿足社會(huì)多層次醫(yī)療服務(wù)需要，做大做強(qiáng)醫(yī)院，確立向“三乙”醫(yī)院目標(biāo)奮斗?？h一醫(yī)院、二醫(yī)院要大力提高醫(yī)療技術(shù)水平，不斷增強(qiáng)疑難病癥的診治水平和危重病癥的救治能力，在縣120醫(yī)療急救中心的統(tǒng)一指揮下，分別承擔(dān)東升片區(qū)和華陽(yáng)片區(qū)的醫(yī)療救治工作任務(wù)?？h中醫(yī)醫(yī)院作為二甲?？漆t(yī)院，要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在現(xiàn)址適度擴(kuò)展規(guī)模，滿足更多人的醫(yī)療需求。

2、加快城市社區(qū)衛(wèi)生工作。充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，調(diào)整完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置，每個(gè)街道辦事處或5—8萬(wàn)居民由政府設(shè)立一所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，凡鎮(zhèn)在場(chǎng)鎮(zhèn)人口達(dá)到5萬(wàn)人或撤鎮(zhèn)建街道時(shí)，其鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)整體轉(zhuǎn)型或改擴(kuò)建為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城改建中，根據(jù)需要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)列入規(guī)劃建設(shè)。2007年完成華陽(yáng)街道和西航港街道由鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；2008年完成中和中心衛(wèi)生院整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)。2009年，啟動(dòng)?xùn)|升、華陽(yáng)和西航港街道各新建一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)工程，每個(gè)街道完成一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范中心標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑，完成東升、華陽(yáng)、西航港和中和街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并納入社區(qū)服務(wù)中心一體化管理。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)情況，對(duì)農(nóng)民集中安置小區(qū)的村衛(wèi)生站參照社區(qū)衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)改造，并開(kāi)展與其功能相適應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

到2010年，建成布局合理，設(shè)施完善，覆蓋全縣城鎮(zhèn)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、加快全科人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全科醫(yī)師進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，各專業(yè)全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)率達(dá)90％，全科醫(yī)師培訓(xùn)率達(dá)90％以上。建立健全質(zhì)量管理體系，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。配合勞動(dòng)保障、民政、殘聯(lián)等部門(mén)，做好城市貧困人群的醫(yī)療救助工作和殘疾人康復(fù)保健工作，當(dāng)好社區(qū)居民基本醫(yī)療“守門(mén)人”。抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成城市社區(qū)衛(wèi)生數(shù)字化信息系統(tǒng)。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)工作，建成1—2個(gè)中醫(yī)藥服務(wù)示范中心和特色名醫(yī)堂。

4、抓好對(duì)口支援工作，逐步建立和完善公立醫(yī)院對(duì)口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效工作機(jī)制和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。完善社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)健康教育、預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的“六位一體”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

（五）中醫(yī)工作

2010年完成國(guó)家中醫(yī)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建工作。重點(diǎn)鞏固、發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥工作三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全體系，完善功能，提高服務(wù)水平。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)和本地中藥材的資源優(yōu)勢(shì)，依托縣中醫(yī)醫(yī)院，著力培養(yǎng)一批名醫(yī)，建設(shè)一批名院、名科，基本滿足廣大群眾不同層次的中醫(yī)藥需求。

按照鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分體現(xiàn)中醫(yī)藥?？茖２√厣浞职l(fā)揮華陽(yáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、興隆鎮(zhèn)衛(wèi)生院在同級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的中醫(yī)藥服務(wù)樣板作用，在五年內(nèi)再打造2-3所具有中醫(yī)藥特色的鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）。

完善村衛(wèi)生站中醫(yī)藥服務(wù)基本設(shè)施。積極應(yīng)用中醫(yī)藥適宜診療技術(shù)，每個(gè)村衛(wèi)生站至少配備一名中醫(yī)或是能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。向群眾多形式、多渠道開(kāi)展中醫(yī)藥科普知識(shí)宣傳。

完善中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2010年，力爭(zhēng)全縣中醫(yī)藥人員中本科生比例達(dá)20%，專科生達(dá)30%，中專生達(dá)50%。逐步引進(jìn)本科及以上學(xué)歷的中醫(yī)藥人員，大力改善我縣中醫(yī)藥人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況。中醫(yī)藥繼續(xù)教育的專業(yè)覆蓋面和專業(yè)人員參加繼續(xù)教育的覆蓋面均達(dá)到95%以上。為市級(jí)名 中醫(yī)藥專家和名老中醫(yī)配備繼承人，總結(jié)繼承其學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，編輯出版中醫(yī)藥期刊，讓我縣中醫(yī)藥的優(yōu)勢(shì)及專家學(xué)者的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)得以傳承。

（六）愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作

以創(chuàng)建為載體，以健康教育為基礎(chǔ)，以環(huán)境衛(wèi)生整治為重點(diǎn)，以衛(wèi)生防病為核心，動(dòng)員組織全社會(huì)、各部門(mén)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立完善愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。

力爭(zhēng)縣城2008年創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生縣城；黃龍溪鎮(zhèn)2007年創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，2010年前創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)；華陽(yáng)街道2008年創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，2010年前啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)工作。力爭(zhēng)創(chuàng)建3—5家市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，10個(gè)省級(jí)衛(wèi)生村，10個(gè)市級(jí)衛(wèi)生村，60個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生村（社區(qū)）。

圍繞新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加快農(nóng)村改水改廁，農(nóng)村沼氣化建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。全縣所有場(chǎng)鎮(zhèn)及新農(nóng)村示范村、管網(wǎng)能達(dá)到的農(nóng)民集中居住區(qū)使用清潔安全的自來(lái)水，散居農(nóng)戶家家建衛(wèi)生井，并按照《雙流縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》的要求，逐步解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題；完成農(nóng)村土坯房改造，農(nóng)民新房屋實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率100%；用三年（2007年—2009年）時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)全省沼氣化示范縣，大力實(shí)施農(nóng)村生活、污水凈化工程和養(yǎng)殖場(chǎng)糞便無(wú)害化處置工程；按照戶集村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處置的模式，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處置工程。

以加強(qiáng)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，治理“四害”孳生環(huán)境，開(kāi)展病媒生物防治工作。

（七）科研教育與信息化建設(shè)工作

進(jìn)一步規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理工作，各醫(yī)療衛(wèi)生單位繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動(dòng)項(xiàng)目的學(xué)科專業(yè)（一級(jí)學(xué)科）覆蓋率達(dá)到100%，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育對(duì)象獲取規(guī)定學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。建立健全科研機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，探索科研項(xiàng)目，提高科研學(xué)術(shù)水平。采用先進(jìn)的信息處理技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和處置。

充分拓展疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)功能，實(shí)施公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、農(nóng)村衛(wèi)生信息系統(tǒng)和城市社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)，一網(wǎng)多用，建成集衛(wèi)生管理、藥品管理、衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健、疾病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生監(jiān)督、公文輸送等多種功能為一體的高效、快速、通暢的城鄉(xiāng)一體化信息傳輸體系，加強(qiáng)衛(wèi)生信息技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為衛(wèi)生行政部門(mén)及城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的衛(wèi)生信息服務(wù)，為社會(huì)和大眾提供全方位的衛(wèi)生信息服務(wù)。

四、“十一五”期間衛(wèi)生工作主要保障政策和對(duì)策措施

（一）把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程。充分認(rèn)識(shí)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，以人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)為目標(biāo)，明確工作思路，加大工作力度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)人民健康納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化政府公共管理職能，明確部門(mén)職責(zé)，建立健全部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制。

（二）加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中 央、省、市出臺(tái)的一系列關(guān)于增加衛(wèi)生投入、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施，確保各項(xiàng)財(cái)政投入政策及時(shí)落實(shí)到位。逐年增加衛(wèi)生事業(yè)的投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生傾斜。

全力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)費(fèi)管理制度改革，推行會(huì)計(jì)委派制度，農(nóng)村鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行收支兩條線管理。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政綜合預(yù)算管理。通過(guò)在已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案后在政府舉辦的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中全面推行。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，建立多渠道籌措衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)資金的新機(jī)制，形成以國(guó)家、集體為主，其他社會(huì)力量和個(gè)人申辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的辦醫(yī)格局。

建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政府資產(chǎn)有效運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作盤(pán)活存量，盤(pán)活衛(wèi)生存量資源的資金要全部用于發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高資金使用效益，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能作用，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點(diǎn)規(guī)劃，按照“控制總量、盤(pán)活存量、增加效益、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)思想，采取調(diào)整、共建、合作、合并、委托管理及企業(yè)醫(yī)院社會(huì)化等方式，調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)布局，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從人口導(dǎo)出區(qū)或醫(yī)療資源過(guò)密區(qū)向人口導(dǎo) 入?yún)^(qū)或醫(yī)療資源缺乏區(qū)適量遷移；鼓勵(lì)多元投資或中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)到醫(yī)療資源缺乏地區(qū)辦醫(yī)；鼓勵(lì)舉辦精神、護(hù)理、康復(fù)等領(lǐng)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

（四）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)，完善城市兩級(jí)醫(yī)療服務(wù)架構(gòu)。發(fā)揮政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、制定政策、嚴(yán)格監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展上規(guī)模、上檔次、有特色的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)良性發(fā)展。

依法加強(qiáng)對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，切實(shí)保障醫(yī)療安全，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。嚴(yán)格收費(fèi)管理，實(shí)行住院、門(mén)診費(fèi)用“一日清單”制度，遏制不規(guī)范收費(fèi)行為；推廣成本核算管理，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合管理水平；通過(guò)藥品、高值耗材、醫(yī)療設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)，降低醫(yī)療服務(wù)成本，提高醫(yī)療保健服務(wù)的可及性，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。

鼓勵(lì)將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化管理，降低成本，提高效益。

（五）加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。大力實(shí)施名人戰(zhàn)略，名人興院。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，制定我縣名人培養(yǎng)計(jì)劃、名人選拔標(biāo)準(zhǔn)，名人宣傳策略。發(fā)展特色業(yè)務(wù)和?？平ㄔO(shè)，不斷提高技術(shù)含量，實(shí)施“名醫(yī)生、名護(hù)士、名院長(zhǎng)、名醫(yī)院”戰(zhàn)略，做到醫(yī)院有品牌，科室有特色，個(gè)人有專長(zhǎng)。

堅(jiān)持“按需施教、講求實(shí)效”的原則，采取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié) 合、學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合等方法，充分發(fā)揮縣衛(wèi)生職教中心的職業(yè)教育培訓(xùn)基地作用，多渠道培養(yǎng)衛(wèi)生人才。

加大人才引進(jìn)力度，有計(jì)劃地每年引進(jìn)一定數(shù)量的中高級(jí)醫(yī)技人才，優(yōu)化衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)我縣衛(wèi)生技術(shù)水平的整體提高。

努力創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，為專業(yè)人才搭建施展才華的舞臺(tái)。

（六）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部“八不準(zhǔn)”、省衛(wèi)生廳“五不準(zhǔn)”等廉潔行醫(yī)的規(guī)定，建立健全合理用藥動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常預(yù)警制度。繼續(xù)搞好衛(wèi)生系統(tǒng)“四優(yōu)”評(píng)選活動(dòng),對(duì)醫(yī)德高尚、醫(yī)技水平高、模范遵守醫(yī)德規(guī)范的醫(yī)技人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案、教育管理、投訴監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等制度，形成比較完善的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、設(shè)備集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送制度，實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu)、陽(yáng)光配送。

（各鎮(zhèn)、街道，縣府各部門(mén)由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳送）

抄送：縣委，縣人大，縣政協(xié)，縣法院，縣檢察院，縣人武部。雙流縣人民政府辦公室 2007年12月3日印發(fā) 雙府文準(zhǔn)字001號(hào)

（共印30份）

第三篇：株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（摘要）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大?！笆濉睍r(shí)期，我市第三產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的104億元增加到2005年的190億元，年均增長(zhǎng)12.5%，2005年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已達(dá)到36.3%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，2005年達(dá)到32%。

（二）第三產(chǎn)業(yè)已成為就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道，是城鄉(xiāng)居民收入的主要來(lái)源。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2000年的51.7萬(wàn)人增加到2005年的66.08萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.0%，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)的比重也由25.5%提高到31%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的主要收入來(lái)源，2005年全市第三產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員工資總額占全社會(huì)單位從業(yè)人員工資總額的比重達(dá)到了46.4%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用現(xiàn)代的管理理念和信息技術(shù)，得到逐步改造和提升。新興業(yè)態(tài)不斷拓展，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通和營(yíng)銷(xiāo)方式迅速發(fā)展，房地產(chǎn)、物流、旅游、信息、通信、中介服務(wù)等行業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，已成為全市第三產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)“三化”穩(wěn)步推進(jìn)，多元化格局逐步形成。我市第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)觀念明顯增強(qiáng)，其中商貿(mào)流通、餐飲、公路運(yùn)輸、維修服務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低的行業(yè)，基本形成了民營(yíng)、國(guó)有、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新格局。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不足。一是總量不大。二是比重偏低。三是結(jié)構(gòu)不夠合理。四是競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)業(yè)的改革，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅不斷提高，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

擴(kuò)張總量?！笆晃濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%左右，到2010年達(dá)到350億元，占GDP比重達(dá)到39%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。

增加就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷擴(kuò)大，占全市從業(yè)人員比重持續(xù)提高。“十一五”期間，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)6%左右，到2010年達(dá)到92萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到35%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)的科技含量不斷提高。力爭(zhēng)到2010年新興服務(wù)業(yè)占全部第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%。

提高效益。鼓勵(lì)和支持發(fā)展大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、塑造知名第三產(chǎn)業(yè)品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高服務(wù)業(yè)效益。力爭(zhēng)到2010年全市形成大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家，創(chuàng)造5個(gè)全國(guó)知名服務(wù)品牌。

三、主要任務(wù)

（一）以工業(yè)化為契機(jī)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.大力拓展信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大信息用戶。積極推進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)公眾信息資源的開(kāi)發(fā)利用。以寬帶化、智能化和綜合化為方向，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)，建立企業(yè)信息化、城市信息化和社會(huì)信息化；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)融合；建立和完善數(shù)字安全認(rèn)證體系和物流配送信息系統(tǒng)。

加快建成高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理，提高運(yùn)行效率。大力推廣光盤(pán)存儲(chǔ)的應(yīng)用與普及、數(shù)據(jù)庫(kù)與聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的專業(yè)化以及信息資源管理系統(tǒng)、多媒體技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)廣播電視技術(shù)的應(yīng)用；充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增作用和催化作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全市物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20％左右，初步建成立足長(zhǎng)株潭，面向全省、輻射周邊省份的中南地區(qū)現(xiàn)代物流中心城市。完善提高基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和公用信息平臺(tái)，建成物流園區(qū)—物流中心—物流配送中心三個(gè)層次的節(jié)點(diǎn)體系，形成以市域物流為基礎(chǔ)、區(qū)域物流為重點(diǎn)、國(guó)際物流為方向的綜合物流體系。重點(diǎn)抓好清水塘（鐵路北站）工業(yè)物流園、醴陵陶瓷煙花物流園、高新區(qū)物流園三大物流園區(qū)和長(zhǎng)株潭國(guó)際物流中心、蘆淞服飾物流中心、國(guó)儲(chǔ)物流中心、醴陵陶瓷煙花物流中心、江南糧油物流中心五大物流中心的建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流企業(yè)。

3.著力提升金融保險(xiǎn)業(yè)。健全金融業(yè)組織體系，培育發(fā)展證券和保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高金融業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持能力?！笆晃濉睍r(shí)期，全市金融業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。加快地方金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)控管理，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高金融服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。加快推進(jìn)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品的信貸投入，加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的資金支持力度，形成金融與地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大的良好局面?！笆晃濉睍r(shí)期，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額年均增長(zhǎng)8%以上，到2010年達(dá)到720億元；貸款余額年均增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到500億元。

大力發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資能力。培育壯大證券市場(chǎng)。擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化。積極發(fā)展各類保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)代理公司和公估機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

4.積極培育中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)管理，建立中介服務(wù)誠(chéng)信體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，拓展服務(wù)范圍，努力提高公正執(zhí)業(yè)水平。到2010年，在我市初步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際通行規(guī)則，功能完備，公正執(zhí)業(yè)，管理規(guī)范，高度自律的中介服務(wù)體系。

（二）以城市化為依托，全面提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

1.全面提升商貿(mào)流通業(yè)。以開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，加快建立起能滿足社會(huì)需求升級(jí)要求、體現(xiàn)城市現(xiàn)代化功能和發(fā)展水平的商貿(mào)流通體系。

加快商貿(mào)布局流通布局調(diào)整。全市商貿(mào)流通業(yè)按照“中央商業(yè)中心、區(qū)域性商業(yè)中心、專業(yè)特色商業(yè)街、住宅區(qū)和小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”四個(gè)層次進(jìn)行總體布局和推進(jìn)。

加強(qiáng)商品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)功能。充分發(fā)揮“蘆淞”品牌效應(yīng)，按照“兩改一提”整體規(guī)劃的要求，加快蘆淞市場(chǎng)群內(nèi)外設(shè)施改造和經(jīng)營(yíng)組織改制步伐，加快建設(shè)服裝展示交易中心和物流配送中心。同時(shí)，抓好重點(diǎn)商品批零市場(chǎng)的改造和建設(shè)。

2.加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。到2010年，旅游總收入達(dá)到70億元，旅游總收入占全市GDP的比重達(dá)到8%以上。

加快旅游資源開(kāi)發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“一中心(株洲市)、一環(huán)（城郊休閑旅游環(huán)）、一帶（湘東旅游黃金帶）”的旅游總體格局。一是抓緊炎帝陵文化旅游區(qū)建設(shè)。二是加快湘東休閑生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)。三是積極開(kāi)發(fā)近郊休閑度假游憩項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)株洲縣空靈岸佛事區(qū)、空洲島運(yùn)動(dòng)區(qū)和水上觀光帶、大京風(fēng)景區(qū)以及市郊仙庾嶺休閑度假區(qū)、九郎山風(fēng)景區(qū)、天元區(qū)白蓮溫泉度假中心、太高鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等旅游休閑度假設(shè)施項(xiàng)目。四是完善城市商務(wù)、購(gòu)物及工業(yè)旅游設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)株洲體育中心、高爾夫運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)休閑基地、東湖水上公園等項(xiàng)目。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)電力機(jī)車(chē)、硬質(zhì)合金等工業(yè)旅游項(xiàng)目和蘆淞服飾市場(chǎng)購(gòu)物旅游項(xiàng)目。五是大力推進(jìn)紅色旅游。做好我市紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和實(shí)施工作。

3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)資助、社會(huì)興辦相結(jié)合的原則，以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等多種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。

積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快從福利型向經(jīng)營(yíng)型、分散型向規(guī)模型、事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展家政服務(wù)，文體康樂(lè)服務(wù)，精神倫理服務(wù)，生理醫(yī)療服務(wù)，心理輔導(dǎo)服務(wù)，職業(yè)介紹，物業(yè)管理、婚慶服務(wù)，法律服務(wù)，安老敬老服務(wù)，扶幼、扶殘服務(wù)，維修服務(wù)，日常用品、飲食供應(yīng)服務(wù)等。

4.推進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城市人口聚居、發(fā)展?fàn)顩r及城市規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，培育和完善二級(jí)市場(chǎng)，大力推行物業(yè)管理，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，全市竣工商品住房700萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，全市城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到23平方米。

（三）以產(chǎn)業(yè)化為方向，著力改革社會(huì)公共服務(wù)業(yè)

1.加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全市文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右。城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重提高到5%以上。初步建成文化產(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化的新興產(chǎn)業(yè)。

加快新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)步伐，建設(shè)一批大型文化基礎(chǔ)設(shè)施。加快炎帝文化中心（株洲大劇院）、株洲廣電中心、少兒圖書(shū)館、數(shù)字圖書(shū)館、湖湘文化廣場(chǎng)（市場(chǎng)）及圖書(shū)音像制品交易市場(chǎng)（書(shū)城）搬遷擴(kuò)建等項(xiàng)目的建設(shè)，盤(pán)活存量文化資產(chǎn)，加快天橋、人民、紅旗及紅旗影劇院的改制改造步伐；合理開(kāi)發(fā)利用廣播電視鐵塔、炎帝廣場(chǎng)資源，抓緊實(shí)施有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體平移項(xiàng)目，增強(qiáng)文化、廣電事業(yè)的發(fā)展后勁。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。

2.全面提升健康服務(wù)業(yè)。以提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

加快公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)不同形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。建立一個(gè)專業(yè)齊全、技術(shù)先進(jìn)、分布合理、規(guī)模適度，由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組成的四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系。

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。

開(kāi)展全民健身活動(dòng)。加快市體育中心及配套設(shè)施的建設(shè)，積極推動(dòng)公共健身場(chǎng)所、場(chǎng)館建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范健身場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，把公益性體育設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。創(chuàng)新健身娛樂(lè)、體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容。

積極拓展老年服務(wù)，實(shí)施“銀發(fā)工程”，發(fā)展養(yǎng)老、護(hù)理、保健、休閑等相關(guān)服務(wù)。加快市紅十字會(huì)老年公寓建設(shè)和社會(huì)福利院的擴(kuò)建改造。

3.大力發(fā)展教育事業(yè)。在保障公民享受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，改革教育體制，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，努力提高教育供給，使教育發(fā)展與未來(lái)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，整體水平躋身全國(guó)同等城市先進(jìn)行列。

做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育。注重產(chǎn)、學(xué)結(jié)合，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校為龍頭，組建有優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與的職業(yè)教育集團(tuán)，打造職業(yè)教育品牌。大力開(kāi)展企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，建好“現(xiàn)代制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)年均完成農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)8萬(wàn)人，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5萬(wàn)人。

支持發(fā)展普通高等教育。做好協(xié)調(diào)配合工作，加快建設(shè)湖南工業(yè)大學(xué)，促使其盡快發(fā)展成為本科在校生達(dá)3萬(wàn)人的綜合性全日制高等學(xué)校。

（四）以市場(chǎng)化為目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性行業(yè)

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，要按照實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)優(yōu)先予以發(fā)展，并適當(dāng)超前。

四、政策措施

（一）放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)多種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)清理第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策規(guī)定，取消部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度低的狀況。

（二）努力壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；健４罅ν苿?dòng)第三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域整合發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大一批企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有地方特色的服務(wù)品牌，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。

（三）進(jìn)一步深化體制改革，全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快國(guó)有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改組改造，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化。進(jìn)一步放開(kāi)搞活中小國(guó)有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

（四）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全方位、多層次地推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品種。

（五）引導(dǎo)服務(wù)消費(fèi)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求。制定鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)的政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加對(duì)信息、保險(xiǎn)、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。

（六）多渠道增加投入，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。堅(jiān)持政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開(kāi)投資渠道，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。要盡快建立和完善服務(wù)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系。在高級(jí)服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)上形成規(guī)模。特別是大力培育社會(huì)急需的信息服務(wù)、金融、證券、保險(xiǎn)、中介服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等方面的高級(jí)人才。

（八）加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)把第三產(chǎn)業(yè)放在重要地位，從本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，制定規(guī)劃、完善法規(guī)、明確重點(diǎn)、落實(shí)政策、搞好協(xié)調(diào)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

第四篇：瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

作者：佚名 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)： 更新時(shí)間：2008-5-27 “十一五”是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是將我市旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。編制并組織實(shí)施《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，對(duì)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《四川省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃》，瀘州市外事僑務(wù)旅游局制定了《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。

本規(guī)劃根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我市 “十一五” 旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)，確定了政府在配置旅游人、財(cái)、物資源適應(yīng)旅游需求方面所起的作用和影響程度，是指導(dǎo)我市今后五年旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時(shí)期是我市旅游業(yè)快速發(fā)展的五年，市委市政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委省政府“培育旅游產(chǎn)業(yè)．建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的方針，實(shí)施政府主導(dǎo)，旅游精品和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)了瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，全市旅游收入從2001年的９.08億元增長(zhǎng)到2005年的20.25億元，年均增長(zhǎng)22％，高于瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)同期發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模得到壯大，支柱產(chǎn)業(yè)地位已顯雛形，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

1、旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已顯雛形

十五期間，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。5年總收入每年均增幅達(dá)到22％，旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的比重已由2001年的4％上升到7.1％。瀘州市旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)全市旅游結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，旅游消費(fèi)對(duì)瀘州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展為緩解社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。十五期末，瀘州旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7500人。此外，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還對(duì)一部分地區(qū)人民的脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。

2、旅游業(yè)發(fā)展體制初步形成

我市堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，特別是通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，市委市政府從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實(shí)了瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了旅游部門(mén)人員編制，強(qiáng)化了旅游部門(mén)的協(xié)調(diào)職能，并出臺(tái)了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。形成了黨政重視，部門(mén)配合，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游的良好局面。

3、旅游產(chǎn)品建設(shè)初見(jiàn)成效

十五期間，我市按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以“一個(gè)中心”、“兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展片區(qū)”為主線，從生態(tài)建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，改善交通狀況等方面打造旅游產(chǎn)品，形成了一批產(chǎn)品形象較為鮮明、設(shè)施配套較完善的旅游產(chǎn)品，取得一定成效?！笆濉逼陂g共投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5億元人民幣（包括國(guó)債資金2200萬(wàn)元）。初步使老窖池、方山、玉蟾山、百子圖、博物館、佛寶等景區(qū)成為比較成熟的觀光型旅游產(chǎn)品。

4、旅游發(fā)展軟硬環(huán)境明顯改善

“十五”期間，我市通過(guò)抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，通過(guò)加快長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)退耕還林政策，我市佛寶和黃荊兩大片區(qū)原始森林得到較好的保護(hù)。同時(shí)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也初見(jiàn)成效，國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)和三級(jí)路網(wǎng)改造，使通往旅游景區(qū)的交通條件大為改善。民航機(jī)場(chǎng)也進(jìn)行了改造，能夠?？坎ㄒ?37以上的大型飛機(jī)。通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，城市旅游服務(wù)功能更加完善。同時(shí)，通過(guò)加大旅游人才培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)有了一定提高，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)依法治旅，誠(chéng)信守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，大大改善了旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

5、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全市現(xiàn)有星級(jí)賓館15家（其中四星級(jí)飯店2家，三星級(jí)飯店3家，二星級(jí)飯店10家），其他能夠接待海內(nèi)外游客的中檔消費(fèi)酒店，經(jīng)濟(jì)型酒店40余家，旅行社20家，旅游汽車(chē)運(yùn)輸公司7家，有旅游車(chē)300余輛。全市A級(jí)旅游區(qū)達(dá)到8個(gè)，其中AAA級(jí)3個(gè)，AA級(jí)5個(gè)，正在申報(bào)的A級(jí)旅游區(qū)還有12個(gè)。國(guó)家首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，優(yōu)秀旅游商品企業(yè)21家，旅游團(tuán)隊(duì)就餐推薦單位19家，旅游娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)20余家，基本形成了以“吃、住、行、游、娛、購(gòu)”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（二）面臨形勢(shì)

“十五”期間，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在和平、發(fā)展、合作的國(guó)際潮流下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)增強(qiáng)。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。與此同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身存在的諸多問(wèn)題，也使我市旅游業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、發(fā)展的機(jī)遇和條件

國(guó)際環(huán)境日趨有利。當(dāng)前世界旅游市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)，世界旅游業(yè)取得了近20年來(lái)最好的成績(jī)，同時(shí)，全球的旅游重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，與我國(guó)互為旅游目的地的國(guó)家越來(lái)越多，中國(guó)正在成為全球最安全、最有吸引力、最有發(fā)展前景的旅游目的地之一。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為世界上第一位的旅游接待國(guó)和第四位客源輸出國(guó)。

國(guó)內(nèi)環(huán)境前景廣闊。西部大開(kāi)發(fā)將繼續(xù)有利于我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造以及旅游和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場(chǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升，為旅游業(yè)持續(xù)興旺提供強(qiáng)大的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將使生產(chǎn)要素大范圍、大規(guī)模流動(dòng)和重組，為通過(guò)招商引資搞好旅游業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我國(guó)全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為瀘州市改善生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。國(guó)家關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的實(shí)施，為瀘州市開(kāi)展古鎮(zhèn)旅游，農(nóng)業(yè)旅游創(chuàng)造了極好的政策條件。市委市政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，全體市民對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的空前支持，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。四川、貴州、重慶聯(lián)合打造川黔渝旅游金三角生態(tài)旅游區(qū)，使瀘州旅游發(fā)展有了新的動(dòng)力。

我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)：一是我市與周邊城市的旅游資源存在相似性和旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性，對(duì)我市旅游業(yè)發(fā)展形成潛在的壓力和挑戰(zhàn)；二是旅游市場(chǎng)需求多元化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，區(qū)域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和集團(tuán)化趨勢(shì)更加明顯，旅游市場(chǎng)格局的新變化，對(duì)我市旅游發(fā)展提出了更高的要求；三是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)條件太差，成為制約旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，四是從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)旅游發(fā)展的要求，旅游就業(yè)門(mén)檻較低，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長(zhǎng)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。五是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方財(cái)力薄弱對(duì)旅游業(yè)發(fā)展形成一定的制約，對(duì)我市旅游招商引資能力形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

“十一五” 期間，全市旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思路，以建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營(yíng)觀念創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力解決旅游業(yè)發(fā)展的新情況和新問(wèn)題。依托資源優(yōu)勢(shì)，以佛寶、黃荊片和瀘州中心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，極力打造川、黔、渝旅游金三角和川南環(huán)線旅游精品，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和幅射功能，把旅游業(yè)培育成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的新跨越，為2020年實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市的既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)和任務(wù)

1、發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

“十一五” 期間，在加快旅游發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)總量始終保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)旅游增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，到2010年，全市旅游經(jīng)濟(jì)總量在2005年的基礎(chǔ)上翻一番以上，把我市旅游產(chǎn)業(yè)建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

到2010年，全市旅游總收入年均增長(zhǎng)19%以上，達(dá)到48億元，相當(dāng)于全市GDP的8％，旅游新增就業(yè)2000人，核心旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過(guò)10000人。

入境游客人數(shù)超過(guò)6600人次，年均增幅達(dá)到22％；

旅游外匯收入超過(guò)100萬(wàn)美元；年均增幅達(dá)到21％；

國(guó)內(nèi)游客數(shù)達(dá)到1100萬(wàn)人次，年均增幅達(dá)到10％；

國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)到48億元人民幣，年均增幅達(dá)到19％；

2、基本任務(wù)

“十一五” 期間，通過(guò)政府主導(dǎo)性工作，“打造一個(gè)中心，發(fā)展兩個(gè)片區(qū)，推出三條旅游線路，構(gòu)建四大旅游品牌，建設(shè)五大精品，抓好六個(gè)保障”。

（1）打造一個(gè)中心

以瀘州城市為中心，鞏固創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的成果，進(jìn)一步完善城市旅游服務(wù)功能，改善瀘州城市形象，逐步把瀘州市建設(shè)成集觀光、休閑度假、商務(wù)、會(huì)議于一體的川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心。（2）發(fā)展兩個(gè)片區(qū)

積極發(fā)展佛寶片區(qū)和黃荊（含敘永）片區(qū)，根據(jù)《瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，兩個(gè)片區(qū)是我市旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，是吸引省內(nèi)外旅游者的重要旅游目的地。

（3）推出三條旅游精品線路

以滿足客源市場(chǎng)需求為目標(biāo)，以建設(shè)旅游精品為依托，建設(shè)好三條旅游線路：

北線一日游旅游圈：老窖池－玉蟾山（龍腦橋）－方山－張壩－天仙洞－鳳凰湖。

東環(huán)線：瀘州老窖池－佛寶古鎮(zhèn)－玉蘭山－天堂壩－自懷。

南環(huán)線：瀘州－天仙洞－丹山－畫(huà)稿溪－黃荊－太平－二郎。

（4）構(gòu)建四大旅游品牌

重點(diǎn)發(fā)展以國(guó)寶窖池，郎酒天寶洞、地寶洞為載體的名酒文化旅游，突出發(fā)展以佛寶、黃荊、畫(huà)稿溪為載體的生態(tài)旅游，大力發(fā)展以古藺太平渡、二郎渡為載體的紅色旅游，加快發(fā)展以佛教文化、石刻雕塑、古鎮(zhèn)民俗為載體的歷史文化旅游。

（5）建設(shè)五大精品旅游區(qū)

A．國(guó)寶窖池旅游區(qū)：進(jìn)一步抓好國(guó)寶窖池建設(shè)，按照AAAA級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)寶窖池硬軟件實(shí)施改造，打造名酒文化品牌。

B.玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)：利用獨(dú)特的自然資源，以龍文化、佛教文化為主題，將玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)建設(shè)成為中國(guó)龍文化旅游目的地。

C.方山旅游區(qū)：以神秘方山，地杰佛靈為主題，將方山打造成AAAA級(jí)旅游精品。D.堯壩古鎮(zhèn)：以“影視基地，名人故里”為主題，依托赤水旅游優(yōu)勢(shì)，把堯壩古鎮(zhèn)打造川黔旅游線上的旅游精品。

E.太平二郎旅游區(qū)：以紅色旅游為主題，以苗鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為依托，將該旅游區(qū)建設(shè)成為AAA級(jí)旅游精品。（6）抓好六個(gè)保障

——完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。完善旅游行政管理部門(mén)的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制，對(duì)旅行社、星級(jí)賓館的經(jīng)營(yíng)管理情況，信譽(yù)狀況進(jìn)行公告或公示，形成公開(kāi)的信息披露渠道；建立旅游公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)縣市設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)，防止旅游資源的多頭無(wú)序管理。

——強(qiáng)化旅游規(guī)劃和管理。加快旅游規(guī)劃制定步伐，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，做好相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)。各景區(qū)旅游規(guī)劃要同當(dāng)?shù)貒?guó)土規(guī)劃保持協(xié)調(diào)，在規(guī)劃中安排用地指標(biāo)，確保旅游項(xiàng)目用地需求。規(guī)范旅游規(guī)劃市場(chǎng)，提高規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，使旅游規(guī)劃具有合理性和可操作性。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的編制、評(píng)審、實(shí)施等環(huán)節(jié)的管理，最大限度地杜絕不合理規(guī)劃對(duì)旅游資源和旅游產(chǎn)品的破壞。

——?jiǎng)?chuàng)新旅游投融資機(jī)制。進(jìn)一步在財(cái)政貼息貸款、政策性融資、景區(qū)門(mén)票質(zhì)押貸款、項(xiàng)目招商等方面探索和創(chuàng)新。積極建立瀘州市的旅游開(kāi)發(fā)融資平臺(tái)，促進(jìn)資源變資本，廣泛吸引社會(huì)資金，特別是民間資金，增加旅游投入。

——加大宣傳促銷(xiāo)力度。整合營(yíng)銷(xiāo)，形成旅游宣傳合力，構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)；拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷(xiāo)和旅游市場(chǎng)開(kāi)拓資金投入；建立健全瀘州旅游形象識(shí)別體系，培育和建設(shè)瀘州旅游形象宣傳推廣系統(tǒng)；創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)方式，提高宣傳實(shí)效。

——加快推進(jìn)旅游教育和旅游調(diào)研。整合旅游教育資源，改革旅游教育培訓(xùn)形式和方法，以旅游職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，通過(guò)抓好旅游學(xué)校、旅游培訓(xùn)基地，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的教育培訓(xùn)體系；加強(qiáng)旅游科學(xué)研究，為指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，積極參與區(qū)域旅游合作，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我市旅游業(yè)的國(guó)家化進(jìn)程，提高我市旅游業(yè)發(fā)展水平。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)到2010年把我市旅游業(yè)基本建設(shè)成為旅游支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)、旅游精品、外向型旅游發(fā)展、科教興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略。

1、政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略

實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，是我市旅游發(fā)展所處階段的必然選擇。要重點(diǎn)抓好發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷(xiāo)、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)投入和市場(chǎng)監(jiān)管等工作，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，利用旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)優(yōu)指揮部的職能，加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)政策措施的制定和落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)涉旅部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地為旅游發(fā)展辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)，努力形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2、旅游精品戰(zhàn)略

充分發(fā)揮瀘州旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，在有效保持旅游資源的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益好的國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的旅游精品，通過(guò)實(shí)施精品戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、精品帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效益及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3、外向型旅游發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在鞏固提升省內(nèi)主要市場(chǎng)的同時(shí)，更加注重省外市場(chǎng)乃至國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)拓。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)外向型旅游產(chǎn)品，吸引省外和境外旅游客源，拓展外向型旅游消費(fèi)。開(kāi)展省際間交流和合作，大力開(kāi)展旅游招商引資，鼓勵(lì)支持外資、社會(huì)資金以合資或獨(dú)資的形式投入旅游企業(yè)，形成多渠道投入機(jī)制，進(jìn)一步加快重點(diǎn)旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展省際旅游和出境旅游。

4、科教興旅戰(zhàn)略

按照建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大市的要求，以加快旅游信息化建設(shè)作為依靠科技進(jìn)步、推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，提高旅游從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面提升瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，不斷增強(qiáng)瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展瀘州旅游業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。

5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和合理利用并重的原則，加強(qiáng)旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。以加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)約資源、減少浪費(fèi)為重點(diǎn)，實(shí)施綠色旅游行動(dòng)計(jì)劃。大力開(kāi)展創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)活動(dòng)，積極倡導(dǎo)資源保護(hù)型旅游開(kāi)發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式和環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，探索建立旅游保護(hù)與開(kāi)發(fā)、要素協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）旅游目的地體系建設(shè)

1、一個(gè)中心——瀘州及周邊旅游區(qū)建設(shè)

瀘州中心旅游區(qū)主要包括瀘州市及其周邊1小時(shí)車(chē)程的老窖池、百子圖廣場(chǎng)、方山、張壩、楊橋、甜蜜公園、玉蟾山、玉龍湖、九獅山、花博園、天仙洞、鳳凰湖等旅游區(qū)，要鞏固和發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假、康體娛樂(lè)旅游，構(gòu)建“名酒文化旅游圈”、“環(huán)城休閑度假旅游圈”、“一日游精品旅游圈”、“中國(guó)龍文化旅游圈”、“佛教朝拜文化旅游圈”，把瀘州旅游區(qū)建設(shè)成為主題鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、旅游組織能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的旅游目的地。

瀘州市周邊旅游區(qū)建設(shè)是體現(xiàn)《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，是鞏固和建設(shè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的需要。要充分發(fā)揮瀘州作為中心城市的作用，圍繞建設(shè)川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心和建設(shè)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住中國(guó)西部發(fā)展戰(zhàn)略和我市化工城開(kāi)發(fā)機(jī)遇，利用名酒文化優(yōu)勢(shì)，塑造瀘州名酒文化旅游品牌。

圍繞“2006中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”主題，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，建設(shè)好九獅山、石洞花博園、甜蜜公園、張壩桂圓林、天仙洞旅游區(qū)，構(gòu)建瀘州休閑度假旅游帶。

2、兩個(gè)片區(qū)建設(shè)

加快佛寶、黃荊兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展片區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)瀘州旅游業(yè)全面發(fā)展。

（1）佛寶片區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)佛寶古鎮(zhèn)、堯壩古鎮(zhèn)、玉蘭山、自懷、天堂壩景區(qū)。按照AAAA級(jí)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善該區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，解決景區(qū)的可進(jìn)入性問(wèn)題，建設(shè)區(qū)域內(nèi)外交通，改造景區(qū)游道，增加景區(qū)導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，治理景區(qū)環(huán)境，建設(shè)供水供電設(shè)施及排污設(shè)施。

佛寶景區(qū)要做好旅游資源一體化管理，建立統(tǒng)一的旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃（佛寶古鎮(zhèn)要完成保護(hù)規(guī)劃），統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)。要重點(diǎn)開(kāi)展徒步穿越、珍稀動(dòng)植物科考、地質(zhì)地貌科考、登山、野營(yíng)、漂流等具有國(guó)際吸引力的生態(tài)旅游項(xiàng)目，把佛寶景區(qū)建設(shè)成為中國(guó)低海拔山水型生態(tài)旅游目的地，成為省內(nèi)外旅游者生態(tài)旅游和休閑度假旅游的目的地。

（2）黃荊片區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)黃荊景區(qū)、敘永畫(huà)稿溪、清涼洞景區(qū)、丹山景區(qū)、太平二郎景區(qū)。新建川黔高速公路震東立交至德躍一級(jí)公路，改建德躍至黃荊旅游公路。以修舊如舊的原則對(duì)太平、二郎古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)和維修，改善古鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和供水、供電、通訊設(shè)施，通過(guò)招商引資等多種引資手段，打造四渡赤水紅色旅游目的地。

（二）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

“十一五”期間，要以生態(tài)為賣(mài)點(diǎn)，文化為亮點(diǎn)，繼續(xù)完善觀光旅游產(chǎn)品；依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假旅游產(chǎn)品；注重旅游和文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展一批特色旅游產(chǎn)品。

1、優(yōu)化完善觀光旅游產(chǎn)品 觀光旅游產(chǎn)品是我市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g要提升我市觀光旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。要大力改善旅游區(qū)環(huán)境，對(duì)影響旅游區(qū)景觀質(zhì)量，不符合旅游規(guī)劃或沒(méi)有規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目要進(jìn)行清理，有必要的應(yīng)實(shí)施拆除。要提升現(xiàn)有觀光旅游產(chǎn)品的文化含量、科技含量、趣味性、參與性和吸引力，在完善傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批觀光旅游新產(chǎn)品。在開(kāi)發(fā)建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品時(shí)，特別注重產(chǎn)品建設(shè)主題，避免沒(méi)有主題的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

在建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品過(guò)程中，佛寶和黃荊原始森林景區(qū)要把資源保護(hù)放在第一位，不能在核心景區(qū)建設(shè)接待設(shè)施，玉龍湖、鳳凰湖、楊橋湖景區(qū)管理處要重視堤岸景觀建設(shè)品質(zhì)，避免破壞湖光山水景色，同時(shí)加強(qiáng)垃圾清除和污水排放，切實(shí)保護(hù)湖水及景區(qū)環(huán)境。

方山、天仙洞、法王寺、筆架山、玉蟾山、丹山觀光旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要同文物保護(hù)相結(jié)合，以文化為主題，打造觀光旅游精品。

2、大力開(kāi)發(fā)度假旅游產(chǎn)品

依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，以特色為靈魂、以質(zhì)量為根本、以效益為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批度假旅游基地?！笆晃濉逼陂g，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、九獅山、玉龍湖、鳳凰湖、敘永清涼洞度假旅游產(chǎn)品建設(shè)。

3、創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品

從旅游項(xiàng)目策劃入手，根據(jù)市場(chǎng)需求，專業(yè)化、規(guī)范化開(kāi)發(fā)五大專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（1）生態(tài)旅游產(chǎn)品

依托瀘州獨(dú)特的生態(tài)旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)：佛寶旅游區(qū)，黃荊旅游區(qū)，畫(huà)稿溪旅游區(qū)，清涼洞旅游區(qū)，張壩桂圓林旅游區(qū)。

（2）工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品

依托瀘州特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，大力發(fā)展和培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。重點(diǎn)抓好老窖股份公司工業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，將工業(yè)旅游與名酒文化旅游相結(jié)合，打造國(guó)家AAAA級(jí)旅游精品。同時(shí)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，組織各地充分挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛力，把農(nóng)業(yè)旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)加以培育和發(fā)展，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、鄰玉甜蜜公園的農(nóng)業(yè)旅游示范工作。

（3）紅色旅游產(chǎn)品

圍繞“長(zhǎng)征豐碑”、“民主共和”主題，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四渡赤水紅色旅游片區(qū)，結(jié)合護(hù)國(guó)討袁、瀘州起義、朱德在瀘業(yè)績(jī)等旅游資源打造我市紅色旅游產(chǎn)品。

（4）自駕車(chē)旅游產(chǎn)品

適應(yīng)汽車(chē)大眾化和省內(nèi)外公路網(wǎng)的發(fā)展，重點(diǎn)推出西南出?？诖笸ǖ缆糜尉€路，重走長(zhǎng)征路旅游線路，規(guī)劃建設(shè)好自駕車(chē)營(yíng)地、汽車(chē)旅館、餐館、影院等旅游服務(wù)設(shè)施。在自駕車(chē)旅游沿線建設(shè)旅游廁所、加油站、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。

（5）科學(xué)探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品

依托佛寶、黃荊原始森林的特點(diǎn)，開(kāi)辟科學(xué)探險(xiǎn)的旅游項(xiàng)目，吸引更多的旅游者到兩地旅游，要規(guī)劃出探險(xiǎn)線路，保證探險(xiǎn)任務(wù)的實(shí)施和目標(biāo)的完成，達(dá)到探險(xiǎn)旅游目的。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)要素體系建設(shè)

1、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善我市旅游硬件設(shè)施條件和水平。

（1）旅游交通建設(shè)

全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民航增加航線，開(kāi)通旅游包機(jī)，滿足各大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)客人到瀘州旅游的需要。加快高速公路和高等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游交通的快速和暢通。

航空。在現(xiàn)有線路的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取增加深圳、上海、貴陽(yáng)包機(jī)航線和瀘州至九寨溝、桂林或麗江旅游直達(dá)航線。公路。積極推進(jìn)納黔高速、成渝地區(qū)環(huán)線瀘州段高速和瀘州環(huán)城高等級(jí)公路建設(shè)，加快實(shí)施《川南旅游公路網(wǎng)布局及建設(shè)規(guī)劃》，大力推進(jìn)旅游公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)公路有：新建白鹿至甘雨二級(jí)公路10公里，改建佛寶至紅牽子四級(jí)公路65公里，新建天堂壩至自懷、四面山四級(jí)公路25公里，改建XO141德躍至黃荊段四級(jí)公路56公里，新建方山高速連接線2公里，旦溝連接線1公路，新建張壩至黃艤旅游三級(jí)公路20公里（附：旅游公路規(guī)劃2010年前實(shí)施公路項(xiàng)目表）。

（2）特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

加快中國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，瀘州城區(qū)要進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，不斷上檔升級(jí)，構(gòu)建旅游城市品牌。瀘縣縣城要按照新興旅游城市的發(fā)展要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出文化特點(diǎn)，構(gòu)建旅游文化主題，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。堯壩古鎮(zhèn)、福寶古鎮(zhèn)要根據(jù)旅游發(fā)展的需要探索適應(yīng)自身發(fā)展的模式，搞好旅游規(guī)劃，保護(hù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資，大力打造古鎮(zhèn)文化旅游。

（3）旅游安全建設(shè)

要建立和完善旅游安全管理和事故防范制度，深入開(kāi)展軍警民共建安全文明旅游區(qū)活動(dòng)。各旅游區(qū)重點(diǎn)要落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹《森林法》，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，確保森林資源安全。景區(qū)新建旅游賓館要建設(shè)好消防噴淋裝置和報(bào)警設(shè)施，確保消防安全。加強(qiáng)景區(qū)社會(huì)治安綜合治理，防止景區(qū)治安案件發(fā)生。對(duì)旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全要有防護(hù)措施，對(duì)危險(xiǎn)地段要有警示標(biāo)識(shí)。

2、改造和提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素

為增強(qiáng)瀘州旅游企業(yè)在省內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高旅游企業(yè)的規(guī)模效益，要加快旅游行業(yè)整合，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化，網(wǎng)絡(luò)化，專業(yè)化，特色化建設(shè)。

旅行社混業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快旅行社改革開(kāi)放步伐，以旅行社做大做強(qiáng)為目標(biāo)，整合旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，鼓勵(lì)有實(shí)力的景區(qū)、飯店開(kāi)辦旅行社，推出“景區(qū)＋旅行社”、“飯店＋旅行社”、“機(jī)場(chǎng)＋旅行社”、“旅游汽車(chē)公司＋旅行社”等多種混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，組建一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)。

旅游飯店連鎖經(jīng)營(yíng)。以資本和品牌為紐帶，促進(jìn)旅游飯店向?qū)I(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。加快“綠色飯店”建設(shè)，提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代企業(yè)。發(fā)揮星級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)作用，積極開(kāi)展星級(jí)飯店建設(shè)和服務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)星級(jí)飯店健康、可持續(xù)發(fā)展。爭(zhēng)取“十一五”期間增加星級(jí)飯店10家，達(dá)到25家，其中五星級(jí)達(dá)到2家，四星級(jí)達(dá)到2家。

旅游景區(qū)區(qū)域化發(fā)展。以名牌旅游區(qū)（點(diǎn)）為龍頭和核心，帶動(dòng)和整合周邊或相關(guān)聯(lián)的景區(qū)（點(diǎn)）、接待設(shè)施，組成區(qū)域化的旅游景區(qū)集團(tuán)，統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展。

旅游商品開(kāi)發(fā)。廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，大力開(kāi)發(fā)各類旅游商品，培育一批在西部地區(qū)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要特別注重開(kāi)發(fā)體現(xiàn)我市景區(qū)特色的旅游紀(jì)念品，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新推動(dòng)旅游商品開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展優(yōu)秀旅游商品評(píng)選，大力開(kāi)展旅游商品宣傳促銷(xiāo)，為瀘州旅游商品開(kāi)發(fā)創(chuàng)建良好的平臺(tái)。

旅游餐飲建設(shè)。加強(qiáng)旅游餐飲的行業(yè)管理，建立旅游餐館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提高旅游餐飲業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)和管理水平。著力打造富有瀘州文化底蘊(yùn)和瀘州特色的餐飲名店、名宴、名小吃。旅游城鎮(zhèn)可建設(shè)有地方特色的美食街，豐富飲食文化。瀘州濱江路美食一條街和江陽(yáng)西路美食一條街要提升檔次，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)瀘州美食文化的特點(diǎn)。

3、大力發(fā)展新興旅游行業(yè)

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、開(kāi)放度高的特色優(yōu)勢(shì)，積極尋求旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新形式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科技、教育、體育、會(huì)展、信息、航空、汽車(chē)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展文化旅游、體育旅游、科技旅游、房車(chē)旅游等新興旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。

（四）旅游行業(yè)管理體系建設(shè)

1、推進(jìn)“三化”建設(shè)

（1）旅游法制化建設(shè)

全力推進(jìn)依法治旅，抓好普法和行政執(zhí)法工作。要編制行政執(zhí)法規(guī)劃，大力開(kāi)展旅游執(zhí)法培訓(xùn)和旅游普法宣傳，縣級(jí)旅游部門(mén)要有旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)旅游執(zhí)法人員，解決經(jīng)費(fèi)、交通工具和通信設(shè)備。加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（2）旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)是與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理手段，要用這一技術(shù)法規(guī)手段全面提高我市旅游行業(yè)及行業(yè)管理工作的質(zhì)量和水平。這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將行業(yè)管理由直接管理變?yōu)殚g接管理的需要，也是進(jìn)一步拓展管理范圍的需要。

“十一五”期間，要積極開(kāi)展星級(jí)飯店認(rèn)證、A級(jí)旅游區(qū)認(rèn)證、全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)認(rèn)證工作。同時(shí)要建立和完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與落實(shí)工作，確保對(duì)景區(qū)農(nóng)家樂(lè)服務(wù)檔次和文化的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)的規(guī)范管理。積極落實(shí)國(guó)家和省級(jí)旅游部門(mén)制定的其他旅游標(biāo)準(zhǔn)。要按照世界旅游組織的標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步科學(xué)衡量和客觀評(píng)價(jià)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

（3）旅游信息化工作

按照國(guó)家“金旅工程”建設(shè)要求，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以旅游信息資源開(kāi)放利用為核心，全面貫徹落實(shí)《四川省旅游信息化建設(shè)總體規(guī)劃》、《四川省旅游基本信息資源規(guī)范》和《四川旅游行業(yè)等級(jí)評(píng)定信息化建設(shè)細(xì)則》，加快行業(yè)信息化推廣和應(yīng)用。加快行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，推進(jìn)旅游電子商務(wù)應(yīng)用，全面提高旅游信息服務(wù)質(zhì)量和信息化應(yīng)用水平。

2、優(yōu)化旅游市場(chǎng)秩序

針對(duì)旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，各區(qū)縣、各部門(mén)要按照屬地管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化本行政區(qū)域旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理工作。

（1）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度

各區(qū)縣各部門(mén)要按照旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制的要求認(rèn)真履行管理職能，加強(qiáng)部門(mén)和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，健全統(tǒng)一的旅游執(zhí)法體系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步開(kāi)展打假打非，認(rèn)真清理“黑社”、“黑車(chē) ”、“黑導(dǎo)”、“黑店”，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)肅查處旅行社以承包、掛靠等方式向門(mén)市部轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，不與聘用導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，違規(guī)收取保證金，拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬以及虛假宣傳、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊駕導(dǎo)人員違反團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃擅自增減旅游項(xiàng)目、強(qiáng)制消費(fèi)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)索小費(fèi)、私拿回扣等違規(guī)行為；嚴(yán)禁強(qiáng)制地接，嚴(yán)肅查處各種形式的地方和部門(mén)保護(hù)主義。

（2）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

旅游協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自管自律作用，針對(duì)旅行社在體制、管理、營(yíng)銷(xiāo)、法律等方面的熱點(diǎn)問(wèn)題組織好調(diào)研、咨詢、和培訓(xùn)工作，提高會(huì)員單位的管理、經(jīng)營(yíng)水平。按照國(guó)家對(duì)構(gòu)建全社會(huì)誠(chéng)信體系和國(guó)家旅游局關(guān)于“誠(chéng)信旅游活動(dòng)”的總體要求，在我市開(kāi)展“誠(chéng)信旅游活動(dòng)”，規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場(chǎng)秩序，建立旅游誠(chéng)信體系。建立行規(guī)行約，建立旅游企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)估、公告體系和違規(guī)記錄公示制定，完善旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制。旅游企業(yè)要建立健全自我教育、自我管理、自我約束的自律制度，積極開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化、法制化、誠(chéng)信化發(fā)展。

四、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

深化旅游管理體制改革。完善旅游行政部門(mén)的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制，形成公開(kāi)的信息披露渠道；進(jìn)一步探索分層級(jí)的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場(chǎng)監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)區(qū)縣設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。

健全旅游市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加快培育旅游市場(chǎng)主體，積極引導(dǎo)具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)的發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工。

加強(qiáng)旅游協(xié)會(huì)建設(shè)，要有計(jì)劃、有步驟地將各項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作移交到旅游協(xié)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能。

（二）強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理

充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在促進(jìn)旅游精品建設(shè)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終堅(jiān)持保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展?！笆晃濉逼陂g完成重點(diǎn)旅游縣和重點(diǎn)旅游區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，所有旅游區(qū)都要編制開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。旅游規(guī)劃必須選擇具備相應(yīng)編制資格的單位制定，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃由市以上旅游管理部門(mén)組織評(píng)審。

加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范旅游規(guī)劃市場(chǎng)，提高規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。各區(qū)縣的旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須按照規(guī)定程序報(bào)批后才能實(shí)施，凡是沒(méi)有批準(zhǔn)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，一律不得開(kāi)發(fā)建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施全市“十一五”旅游規(guī)劃，建立和完善“十一五”旅游規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。

積極推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作。“十一五”期末，所有旅游區(qū)普遍開(kāi)展創(chuàng)“A”達(dá)標(biāo)工作，市縣以上重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的等級(jí)評(píng)定，使AAAA級(jí)旅游區(qū)達(dá)到2個(gè)，AAA旅游區(qū)達(dá)到4個(gè)。

（三）加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)

整合營(yíng)銷(xiāo)，形成旅游宣傳合力。進(jìn)一步完善旅游宣傳促銷(xiāo)工作體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場(chǎng)化運(yùn)作的宣傳促銷(xiāo)格局。聯(lián)合文化、商務(wù)、新聞、出版、體育、郵政、通訊等部門(mén)參與旅游宣傳促銷(xiāo)工作，把宣傳瀘州旅游作為重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)與省內(nèi)外旅行商、旅游企業(yè)和媒體及航空公司的溝通、交流與合作，加強(qiáng)對(duì)客源地旅游市場(chǎng)的宣傳促銷(xiāo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、旅游運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)工作，積極參與全國(guó)、全省的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)同業(yè)的交流與合作。

拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷(xiāo)和旅游市場(chǎng)開(kāi)拓的資金投入，制定旅游宣傳促銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和措施，建立開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)開(kāi)拓客源市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。

建立瀘州旅游形象識(shí)別系統(tǒng)。把研究、確定瀘州旅游主題形象作為當(dāng)前旅游工作的重要任務(wù)，提升瀘州市旅游形象，提高瀘州在國(guó)內(nèi)外的知名度和吸引力。

構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與各種媒體的交流合作，擴(kuò)大瀘州旅游宣傳的覆蓋面，提高瀘州旅游的知名度。在主要客源地的電視臺(tái)、報(bào)刊開(kāi)辟旅游宣傳專題、專欄、專版．大力宣傳瀘州旅游發(fā)展情況。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、整合旅游門(mén)戶網(wǎng)站資源，開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)，打造瀘州網(wǎng)絡(luò)宣傳名片。充分利用國(guó)家組織的各種對(duì)外宣傳活動(dòng)平臺(tái)，搞好瀘州旅游的對(duì)外宣傳促銷(xiāo)。

（四）創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制

充分發(fā)揮我市旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向作用（附：瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目），積極引導(dǎo)多元化社會(huì)化資本參與旅游投融資。通過(guò)經(jīng)營(yíng)旅游城市、景區(qū)門(mén)票抵押貸款和旅游項(xiàng)目招商等方式，進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。“十一五”期內(nèi)，市級(jí)財(cái)政投入2000萬(wàn)元（不含旅游公路資金），帶動(dòng)區(qū)縣財(cái)政投入1750萬(wàn)元，改善和建設(shè)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)這些資金引導(dǎo)社會(huì)資本5.6億元（附：瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目）全面打造瀘州旅游精品。為此，各區(qū)縣要著力搞好招商引資工作，策劃、包裝一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，吸引國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與瀘州旅游資源開(kāi)發(fā)。

（五）推進(jìn)旅游教育和人才培訓(xùn)

旅游業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g要加大人才培訓(xùn)力度。按照大旅游、大市場(chǎng)、大管理的需要，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，以在職教育為支柱，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)合，大力培養(yǎng)旅游企業(yè)管理人才、服務(wù)人員和旅行社導(dǎo)游人員。積極實(shí)施重要人才、旅游短缺人才的培訓(xùn)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，加強(qiáng)旅游區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的培養(yǎng)。

（六）擴(kuò)大旅游對(duì)外開(kāi)放

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。重視引進(jìn)先進(jìn)的旅游經(jīng)營(yíng)理念和管理方式。積極引導(dǎo)外資的合理流向，提高外資利用水平。

區(qū)域合作是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，是提高區(qū)域綜合旅游競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求。按照“區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與重慶、貴州省市的交流與合作，同時(shí)加強(qiáng)同川南各城市的聯(lián)系和合作，打造川、黔、渝金三角生態(tài)旅游區(qū)和川南旅游環(huán)線，促進(jìn)本區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

旅游公路規(guī)劃2010年（十一五期）前實(shí)施公路項(xiàng)目表

序號(hào) 項(xiàng)目名稱 里程

（公里）起迄點(diǎn) 規(guī)劃

等級(jí) 車(chē)道數(shù) 建設(shè)性質(zhì) 投資估算（萬(wàn)元）

納黔高速 130 納溪渠壩、敘永水潦 高速 4 新建 830000 2 成渝地區(qū)環(huán)線

瀘州段 90 合江白鹿、分水、江安界 高速 4 新建 450000 3 繞城環(huán)線一期 31 胡市、楊橋、龍溪口 一級(jí) 4 新建 88000 4 合得路合江段 34 參寶、白米至合江 二級(jí) 2 改建 6800 5 白鹿至甘雨公路 10 白鹿、甘雨 二級(jí) 2 新建 4000 6 佛寶至紅牽子 65 福寶、天堂壩、紅牽子 四級(jí) 1 改建 5600 7 天堂壩至

四面山公路 25 天堂壩、自懷、四面山 四級(jí) 1 新建 6900 8 XO141德躍至黃荊段 56 德躍、黃荊 四級(jí) 1 改建 4500 9 方山高速連接線 2 接隆納高速 二級(jí) 2 新建 800 10 旦溝高速連接線 1 接機(jī)場(chǎng)和繞城高速公路 二級(jí) 2 新建 400 11 張壩至黃艤公路 20 張壩、黃艤 三級(jí) 1 新建 3000 合計(jì) 464 1400000

瀘州市“十一五”市級(jí)旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目

序號(hào) 項(xiàng)目名稱 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

合江佛寶古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 垃圾庫(kù)1個(gè)，廁所2座。旅游區(qū)環(huán)境整治（含民房整改15000平方米）

法王寺基礎(chǔ)設(shè)施 廁所1個(gè)，旅游區(qū)環(huán)境整治

堯壩古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 公廁2座、停車(chē)場(chǎng)、標(biāo)示牌、游人解說(shuō)中心、游道4公里。污水垃圾處理，陳列館、水電工程、古建筑修繕、環(huán)境整治。

自懷旅游鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 廁所1座；改造修繕自懷老街及道路工程、場(chǎng)地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積55300平方米

順陽(yáng)溪旅游村建設(shè)項(xiàng)目 廁所2座；改造道路工程、場(chǎng)地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積67200平方米

玉蘭山景區(qū)旅游建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施 公廁2座、水電、通訊配套設(shè)施建設(shè)等 7 佛寶天堂壩 廁所2座

古藺二朗鎮(zhèn)建設(shè) 美酒河景區(qū)步游道6公里

紅軍街道路維修2.5公里，旅游公廁1座 9 黃荊 環(huán)巖景區(qū)步游道6公里，旅游公廁3座 10 太平鎮(zhèn) 太平鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施

太平渡四渡赤水紀(jì)念館2500m2 太平渡四渡赤水紀(jì)念碑

旅游公廁1座，古鎮(zhèn)及街道維修1公里

敘永龍泉洞旅游區(qū) 龍泉洞景區(qū)供電工程160 kw 12 丹山旅游區(qū)

丹山景區(qū)供水工程390m3/日

丹山景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃

丹山旅游區(qū)游道整治4公里、旅游公廁2座、景區(qū)導(dǎo)向系統(tǒng)。13 水尾旅游區(qū) 畫(huà)稿溪景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃

游道8公里、旅游廁所2座

敘永縣及春秋祠 春秋祠游人解說(shuō)中心，旅游公廁1座

敘永縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 總體規(guī)劃

瀘縣玉蟾旅游區(qū) 文物保護(hù)——極樂(lè)殿、七層樓、玉蟾山門(mén)、金剛殿、玉觀堂

景區(qū)游道4.7公里

環(huán)境整治——綠化工程、旅游氛圍

旅游公廁2座 16 玉龍湖旅游區(qū) 景區(qū)游道4公里，環(huán)境整治，公廁2座 17 道林溝旅游區(qū) 旅游步行道3公里

旅游廁所1座

江陽(yáng)區(qū)張壩桂園林旅游區(qū) 旅游區(qū)環(huán)境整治3000平方米

景區(qū)道路工程（水母湖至外游道連接工程）

公廁2座、綠化園林

方山旅游區(qū) 公共工程（垃圾庫(kù)、公廁2座）

環(huán)境整治

楊橋旅游區(qū) 旅游公廁1座 21 甜蜜公園 旅游公廁1座

芙蓉島旅游區(qū) 步游道4公里、旅游公廁1座、旅游標(biāo)識(shí) 23 龍馬潭公園前島及后島開(kāi)發(fā) 旅游公廁1座 24 九獅山景區(qū)開(kāi)發(fā) 旅游公廁2座、環(huán)境治理

石洞花博園景區(qū)開(kāi)發(fā) 步游道4公里、水電、排污系統(tǒng)、各種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌 26 天仙洞后山開(kāi)發(fā) 旅游公廁1座

長(zhǎng)1000米景區(qū)入境公路防撞墻

環(huán)境整治，景區(qū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，垃圾桶30個(gè)

旅游公廁1座、環(huán)境整治

鳳凰湖 旅游廁所1座，游道2公里，環(huán)境整治。28 人才培訓(xùn) 行政管理人員培訓(xùn)、旅游區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

信息化建設(shè)工程 旅游行政管理、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、星級(jí)評(píng)定和管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)。30 旅游市場(chǎng)治理 旅游質(zhì)量監(jiān)督和市場(chǎng)治理 31 旅游宣傳促銷(xiāo) 旅游交易會(huì)、促銷(xiāo)會(huì)

第五篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

文章標(biāo)題：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

為加快**市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》和《**市土地利用總體規(guī)劃(2003-2020)》，編制《**市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十

一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。本規(guī)劃是**市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級(jí)各類規(guī)劃、計(jì)劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，突出了**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對(duì)**市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。

一是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，**市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。增加值由2001年的681.0億元穩(wěn)步增加到2005年的1181.05億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由2001年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為2005年的7.7∶42.5∶49.8，2005年服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，形成了以交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局。2001-2005年，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與2001年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢(shì)品牌。

三是就業(yè)吸附力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由2001年的34.1上升到2005年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動(dòng)從業(yè)人員的同步增長(zhǎng)，成為**剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，**市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問(wèn)題：

一是總體發(fā)展水平相對(duì)偏低。從增加值總量來(lái)看，**市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但與直轄市和其他14個(gè)副省級(jí)城市相比，顯得偏低，2005年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要指標(biāo)之一，而2001-2005年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市60-70的比重，也低于2000年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。**市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。2005年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來(lái)偏小，尚未形成規(guī)模，同時(shí)，**服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識(shí)密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來(lái)衡量。1980-1990年，加拿大和美國(guó)的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而**市2002年這項(xiàng)投資的比重才達(dá)到5.2，大大低于加拿大和美國(guó)1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢(shì)不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒(méi)有形成良好的互補(bǔ)發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國(guó)際大型跨國(guó)公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。而且，服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平低，海外資本對(duì)服務(wù)業(yè)規(guī)模化投入僅限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱點(diǎn)。

(二)發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，**市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一是對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的后過(guò)渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴(kuò)大開(kāi)放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，**在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放將引進(jìn)競(jìng)

爭(zhēng)機(jī)制，促使國(guó)內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時(shí)，也為**提供了一個(gè)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的便利途徑，開(kāi)辟了一條引進(jìn)資金、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，提高**市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放度越來(lái)越高，特別是金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為**市服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，**建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，汽車(chē)、住房、教育、旅游、信息等消費(fèi)需求將加速增長(zhǎng)，成為消費(fèi)的新熱點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。而且在“十一五”期間，社會(huì)保障體系的建設(shè)將會(huì)加快，將增強(qiáng)人們消費(fèi)的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。“十一五”期間，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過(guò)廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級(jí)，煥發(fā)新的活力。金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期結(jié)束和服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放的新形勢(shì)，把握國(guó)際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，積極吸引服務(wù)業(yè)向**集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強(qiáng)**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)行增量推動(dòng)和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升**市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化就業(yè)。在**市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動(dòng)力提供就業(yè)渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場(chǎng)運(yùn)作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和提升中心城市地位，增強(qiáng)聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展方向，在《**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對(duì)集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

--服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2000億元以上，年均增長(zhǎng)10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到2010年，會(huì)展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)50。

--服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境逐步完善，市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提升。到2010年，基本形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系，初步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點(diǎn)、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個(gè)功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動(dòng)范圍廣且土地開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會(huì)展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級(jí)市場(chǎng)為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會(huì)展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會(huì)展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運(yùn)的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個(gè)國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運(yùn)主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會(huì)場(chǎng)館的會(huì)展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會(huì)展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購(gòu)物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對(duì)本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)**綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，將**建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化強(qiáng)市。到2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，年均增長(zhǎng)17，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會(huì)文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場(chǎng)主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進(jìn)外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過(guò)建立文化發(fā)展微觀運(yùn)行機(jī)制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國(guó)家辦的文化單位為重點(diǎn)，通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國(guó)有和國(guó)家控股的文化企業(yè)。

2。實(shí)施集團(tuán)化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)。加快廣電和報(bào)業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動(dòng)傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷(xiāo)，提高外銷(xiāo)額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和**關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動(dòng)，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動(dòng)，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開(kāi)發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運(yùn)營(yíng)“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開(kāi)發(fā)三國(guó)文化、詩(shī)歌文化兩大文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展**特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)擁有一批有競(jìng)爭(zhēng)力的游戲制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)商，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)軟件園，籌建卡通動(dòng)漫娛樂(lè)體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂(lè)**造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)體驗(yàn)基地和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體系，加大數(shù)字娛樂(lè)的傳播力度，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，把**建成國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書(shū)系列，打造出版業(yè)的精品圖書(shū)品牌。成立**網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的**廣播電視名牌欄目、名牌主持，進(jìn)一步提高收聽(tīng)、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建**廣播電視總臺(tái)，積極爭(zhēng)取開(kāi)辦**電視臺(tái)衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強(qiáng)檔娛樂(lè)節(jié)目，打造一批精品娛樂(lè)節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購(gòu)物、水文化和生態(tài)休閑娛樂(lè)為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市。到2010年，全市旅游總收入達(dá)到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場(chǎng)所。整合川菜美食資源，吸引外來(lái)菜系，憑借**濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購(gòu)物中心挖掘購(gòu)物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購(gòu)物旅游。加強(qiáng)都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)以及國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合**豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂(lè)旅游。

打造旅游精品。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、**大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級(jí)旅游資源為依托，打造**-九寨溝、**-樂(lè)山、**-峨眉山、**-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造**-都江堰-青城山、**-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、**-平樂(lè)古鎮(zhèn)-天臺(tái)山、**-五津-石象湖、**-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、**-黃龍溪、**-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-**野生世界、**-農(nóng)科村-國(guó)色天鄉(xiāng)-中國(guó)花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、**-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫(huà)池等旅游精品路線。

2。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以建中國(guó)最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識(shí)別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂(lè)”為理念識(shí)別的核心，以“品味美食、購(gòu)物、觀賞、體驗(yàn)”為行為識(shí)別的重要內(nèi)容，以“太陽(yáng)神鳥(niǎo)”為符號(hào)識(shí)別的標(biāo)志，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度。

加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)。針對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目，搞好旅游宣傳促銷(xiāo)，提高**的國(guó)際知名度。推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強(qiáng)同國(guó)旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴(kuò)大全市旅游在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)份額。針對(duì)多元化的消費(fèi)群體，創(chuàng)新促銷(xiāo)手段，強(qiáng)化網(wǎng)上促銷(xiāo)，加強(qiáng)旅游節(jié)慶和專題活動(dòng)促銷(xiāo)。

3。規(guī)范旅游市場(chǎng)，完善旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游管理，整頓市場(chǎng)秩序。加快旅游管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制。建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場(chǎng)管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹(shù)立**旅游市場(chǎng)誠(chéng)信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運(yùn)輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)高星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))上檔升級(jí)。

(三)構(gòu)建“會(huì)展之都”。完善會(huì)展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會(huì)展龍頭企業(yè)，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)，搭建會(huì)展服務(wù)平臺(tái)，將**打造成為“會(huì)展之都”。到2010年，會(huì)展經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)速度超過(guò)20，年舉辦大型展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)30個(gè)以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)投資建設(shè)符合會(huì)展業(yè)發(fā)展要求的場(chǎng)館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國(guó)際會(huì)展中心、溫江花博會(huì)會(huì)展中心、天府博覽中心、省科技館等場(chǎng)館建設(shè)，形成按展會(huì)類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)弱劃分的多層級(jí)展會(huì)布局。統(tǒng)籌會(huì)展場(chǎng)館周?chē)e館、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)建公交線路。加快周邊機(jī)站擴(kuò)容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會(huì)展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會(huì)展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范和簡(jiǎn)化申辦展會(huì)的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價(jià)、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門(mén)在展會(huì)舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營(yíng)造會(huì)展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹(shù)立會(huì)展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國(guó)文化等深厚的文化底蘊(yùn)和電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會(huì)。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會(huì)，為全國(guó)糖酒會(huì)、四川國(guó)際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會(huì)注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開(kāi)發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國(guó)文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國(guó)冰雪節(jié)、**大廟會(huì)、都江堰清明放水節(jié)等特色展會(huì)，打造**節(jié)會(huì)名片。

擴(kuò)大對(duì)外影響。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)國(guó)際的知名展會(huì)，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個(gè)頂級(jí)國(guó)際會(huì)議選定“九寨天堂”作為其永久性會(huì)址的機(jī)遇，爭(zhēng)取一些知名展會(huì)長(zhǎng)期固定在**舉辦，重點(diǎn)選擇和策劃幾個(gè)會(huì)展品牌，提交國(guó)際會(huì)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

3.大力拓展會(huì)展市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)體系。大力拓展會(huì)展市場(chǎng)。加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂(lè)、酒店等行業(yè)的融合，以會(huì)展業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會(huì)展經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全會(huì)展市場(chǎng)體系。減少行政審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)建立專業(yè)會(huì)展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場(chǎng)化操作運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和以大型會(huì)展企業(yè)為龍頭，以小型會(huì)展企業(yè)為輔助，實(shí)行專業(yè)化分工合作，各類會(huì)展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會(huì)展市場(chǎng)體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開(kāi)放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長(zhǎng)13，年銷(xiāo)售額超過(guò)30億元的商品零售企業(yè)達(dá)到3個(gè)，年銷(xiāo)售額超過(guò)5億元的餐飲企業(yè)達(dá)到3個(gè)。

1。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，帶動(dòng)和促進(jìn)城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營(yíng)連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進(jìn)入零售網(wǎng)點(diǎn)。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。全面推進(jìn)市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購(gòu)買(mǎi)方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域?yàn)橹鞯纳虅?wù)中心功能區(qū)，以天府廣場(chǎng)周邊區(qū)域?yàn)橹鞯奈幕┯[功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開(kāi)拓延伸新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進(jìn)各層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，突出各自特色，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣(mài)店、超市、便利店等網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、購(gòu)物中心。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場(chǎng)。推動(dòng)專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營(yíng)水平。

3.促進(jìn)提檔升級(jí)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒍鄻I(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場(chǎng)占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團(tuán)。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國(guó)際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來(lái)蓉開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)連鎖網(wǎng)點(diǎn)或大型購(gòu)物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機(jī)制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長(zhǎng)餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大餐飲消費(fèi)市場(chǎng)。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚(yáng)光大。大力引進(jìn)其他著名菜系，加強(qiáng)川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會(huì)，形成國(guó)內(nèi)外矚目的**餐飲品牌和城市名片，大力推進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會(huì)展發(fā)展推動(dòng)**餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到2010年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，對(duì)**經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)之間、**與外地物流企業(yè)之間進(jìn)行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷(xiāo)權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對(duì)外開(kāi)放，運(yùn)用外資對(duì)現(xiàn)有物流資源進(jìn)行整合。

建立物流快速通道。積極爭(zhēng)取**第五航權(quán)，引進(jìn)國(guó)外航空公司，開(kāi)辟更多**至東南亞及歐美國(guó)家的國(guó)際航線，培育國(guó)際性區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大**與周邊城市的城際貨運(yùn)班車(chē)，開(kāi)通**至國(guó)內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運(yùn)“五定”班列，完善**至重慶港、瀘州港連接長(zhǎng)江水運(yùn)航線的水陸通道，實(shí)現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運(yùn)的有效對(duì)接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(tái)(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái))，三園區(qū)四中心(三個(gè)物流園區(qū)、四個(gè)物流中心)、若干個(gè)物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點(diǎn)建設(shè)**航空物流園區(qū)、**國(guó)際集裝箱物流園區(qū)、**鐵路青白江物流園區(qū)三大國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點(diǎn)發(fā)展一批為大型專業(yè)市場(chǎng)、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國(guó)、面向國(guó)際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場(chǎng)主體。著力培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)各類企業(yè)逐漸將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過(guò)業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備物流專長(zhǎng)、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強(qiáng)2-4戶經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且輻射全國(guó)范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3.促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進(jìn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、機(jī)具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運(yùn)輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)車(chē)輛，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開(kāi)放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過(guò)程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)相互合作，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開(kāi)展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)為重點(diǎn)，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點(diǎn)，鞏固提升金融中心地位。到2010年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，年均增長(zhǎng)12。

1.加大金融機(jī)構(gòu)集聚度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體多元化。培育多元化的金融市場(chǎng)主體。著力吸引國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)在**設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國(guó)際資本市場(chǎng)資金的功能，成為國(guó)際資本市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭(zhēng)取新設(shè)的全國(guó)性股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)在**注冊(cè)。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營(yíng)銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)金融開(kāi)放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、委托理財(cái)公司等金融機(jī)構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場(chǎng)體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場(chǎng)體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新的業(yè)務(wù)試點(diǎn)放在**，促使在蓉金融教學(xué)機(jī)構(gòu)與金融研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互間的交流與協(xié)作，使**成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化的金融市場(chǎng)體系。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營(yíng)模式。加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3。推進(jìn)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個(gè)人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動(dòng)社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立良好的社會(huì)金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機(jī)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。

(七)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會(huì)需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275億元，年均增長(zhǎng)20以上。

1。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴(kuò)張的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個(gè)副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級(jí)換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強(qiáng)土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場(chǎng)，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)、搞活、管好二、三級(jí)市場(chǎng)。公開(kāi)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息和市場(chǎng)交易信息，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費(fèi)者意見(jiàn)，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)。完善交易規(guī)則，健全市場(chǎng)服務(wù)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場(chǎng)，形成住房消費(fèi)梯度格局和租、售市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實(shí)施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對(duì)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和運(yùn)作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機(jī)制，依法落實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場(chǎng)規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以**為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮**的科技資源優(yōu)勢(shì)及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力打造西南信息服務(wù)中心。到2010年，全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全門(mén)類齊全的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的政府決策信息體系，市場(chǎng)信息服務(wù)體系，公眾社會(huì)信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場(chǎng)。主動(dòng)迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運(yùn)輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國(guó)際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)、軟件外包等信息服務(wù)市場(chǎng)。

2。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會(huì)展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂(lè)與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進(jìn)一批游戲制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)商，建設(shè)數(shù)字娛樂(lè)軟件園和數(shù)字娛樂(lè)體驗(yàn)基地，籌建動(dòng)漫娛樂(lè)體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂(lè)**造”品牌，形成數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)集群，把**建成國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開(kāi)發(fā)和利用信息資源。以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)信息資源開(kāi)發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，鼓勵(lì)、吸收外資和民間資本參與信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開(kāi)發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

大力開(kāi)發(fā)信息資源。強(qiáng)化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機(jī)制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進(jìn)信息重組和共享，重點(diǎn)組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場(chǎng)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展教育教學(xué)信息庫(kù)、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫(kù)、影視等生活和娛樂(lè)信息庫(kù)。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“**信息港”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、數(shù)字電視和計(jì)算機(jī)的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動(dòng)電話和高速無(wú)線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺(tái)的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟(jì)科技信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、金融等交易市場(chǎng)更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)企業(yè)改制成相應(yīng)的市場(chǎng)中介組織，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場(chǎng)化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。

2.加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介組織。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資信等級(jí)高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的會(huì)計(jì)、律師、咨詢、策劃、評(píng)估等市場(chǎng)中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國(guó)公司在**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與跨國(guó)公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流，積極吸取跨國(guó)公司的先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，建立合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)。

3.促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)模化。促進(jìn)中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、信息、評(píng)估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)代理、企業(yè)診斷、市場(chǎng)調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)?；?。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過(guò)自身拓展、購(gòu)并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展，形成全國(guó)知名的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10萬(wàn)人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技**。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)。推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科研人員合理流動(dòng)，建立更加開(kāi)放的研究開(kāi)發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會(huì)科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國(guó)防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開(kāi)展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會(huì)對(duì)各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。切實(shí)保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治工作，強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲(chóng)病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實(shí)施公眾營(yíng)養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，辦好2007年女足世界杯**賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會(huì)保障體系。健全由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會(huì)基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障等相互支撐的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系。完善社會(huì)福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。建立全社會(huì)參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安**建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂(lè)業(yè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加大對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會(huì)服務(wù)中心和服務(wù)站等項(xiàng)目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)開(kāi)展面向特殊群體的救助和社會(huì)福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會(huì)保障、社會(huì)化服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對(duì)服務(wù)業(yè)的調(diào)控實(shí)現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場(chǎng)秩序維護(hù)、推動(dòng)資源跨地區(qū)和跨部門(mén)組合以及推進(jìn)自律性行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方面上來(lái)，并依靠行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進(jìn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、資產(chǎn)評(píng)估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進(jìn)程。

深化體制改革。進(jìn)一步深化投資、財(cái)政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)價(jià)格體制改革。進(jìn)一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、需要由國(guó)家定價(jià)的項(xiàng)目，放開(kāi)服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價(jià)格改革，營(yíng)造公平、合理的價(jià)格環(huán)境。完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對(duì)價(jià)格走勢(shì)的正確預(yù)期。

培育市場(chǎng)主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)。促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的微觀主體。加快各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實(shí)施重大項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項(xiàng)目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴(kuò)能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號(hào)線項(xiàng)目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項(xiàng)目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項(xiàng)目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開(kāi)及網(wǎng)上審批平臺(tái)。信息服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動(dòng)和社會(huì)保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會(huì)建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、**市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、天府廣場(chǎng)文化博覽區(qū)改造、**體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會(huì)項(xiàng)目。中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)、糖酒會(huì)、國(guó)際桃花節(jié)、國(guó)際電腦節(jié)、房交會(huì)、各項(xiàng)民間節(jié)會(huì)如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國(guó)際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會(huì)展中心、美食中心、天府華僑城、“國(guó)色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)中高級(jí)人才開(kāi)發(fā)。加快金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、各類中介、國(guó)際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，建立國(guó)際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國(guó)際合作，開(kāi)展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。建立和完善公平、公正、公開(kāi)的人才選拔機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評(píng)體系，建立能上能下的人才使用機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)高酬重獎(jiǎng)等措施留住人才。

強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動(dòng)力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照國(guó)家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)資金的監(jiān)管力度，確保資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

建立多元化的投融資機(jī)制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營(yíng)性競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。廣開(kāi)服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國(guó)際投資發(fā)展趨勢(shì)，積極探索采用收購(gòu)、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資。

(五)建立誠(chéng)信體系。加大誠(chéng)信宣傳力度。強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信觀念，樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會(huì)信用秩序，完善和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。以**市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)，逐步擴(kuò)大信用評(píng)級(jí)覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。

建立社會(huì)征信體系。大力發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫(kù)。逐步實(shí)行信用信息的社會(huì)化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

建立個(gè)人信用體系。選擇有關(guān)部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè)人信用檔案，運(yùn)用合理的評(píng)估方法，強(qiáng)化個(gè)人信用制約，創(chuàng)造自覺(jué)維護(hù)個(gè)人信用的氛圍。

(六)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。加快開(kāi)放步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。積極吸引跨國(guó)公司總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)際知名會(huì)展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶**，促進(jìn)建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)向跨國(guó)公司的方向發(fā)展。積極開(kāi)展工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作等，有關(guān)部門(mén)要在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)和出入境管理等方面，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造必要的條件。

加強(qiáng)交流合作。進(jìn)一步增強(qiáng)**作為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”的綜合服務(wù)功能和輻射力，積極參與成德綿經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，開(kāi)展物流、會(huì)展、旅游、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全方位、多層次的交流與合作。

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