第一篇：博興縣支持人才自主創(chuàng)業(yè)審批表(封皮)

博興縣支持人才自主創(chuàng)業(yè)

申 請 表

申 請 人：

申請日期：年月日

博興縣人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心制

填表說明

1、本表適用于全縣范圍內(nèi)有強烈創(chuàng)業(yè)愿望，形成較成熟創(chuàng)業(yè)計劃，或已開始創(chuàng)業(yè)行動，正處于創(chuàng)業(yè)初始階段的自主創(chuàng)業(yè)者填寫。

2、所申請資助的創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)縣人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心初審考察后，從中評選產(chǎn)生一定數(shù)量發(fā)展前景好、成長潛力大的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，提供一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)扶持資金，通過協(xié)調(diào)貼息貸款、組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)等方式進行重點扶持。

3、創(chuàng)業(yè)項目申請類型分為高新技術(shù)類創(chuàng)業(yè)項目和一般類型創(chuàng)業(yè)項目。高新技術(shù)類創(chuàng)業(yè)項目一般指具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量較高、發(fā)展前景好的項目，可涵蓋電子與信息、化工、新型材料、機械制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食食品加工、電力能源、紡織服裝、其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域。

4、本表由創(chuàng)業(yè)申請人如實填寫，不留空白，一式三份，可打印。

5、表內(nèi)“項目簡介及申請陳述”部分要內(nèi)容詳盡，客觀真實，字跡工整。若表格填寫不下，可附紙說明。

6、申請人照片為同底版近期彩色免冠一寸證件照。

如有相關(guān)問題請與博興縣人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心聯(lián)系。

地 點：博興縣人力資源與社會保障局一樓服務(wù)東大廳電 話：0543—2399057E-mail：bxrccy@163.com

第二篇：濱州市支持人才初始創(chuàng)業(yè)實施辦法

濱州市支持人才初始創(chuàng)業(yè)實施辦法 為營造人才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，培植壯大創(chuàng)業(yè)人才隊伍，現(xiàn)就鼓勵支持各類人才初始創(chuàng)業(yè)制定實施辦法。

一、支持對象

凡具備創(chuàng)業(yè)能力并符合以下條件之一的大中專畢業(yè)生(包括大學(xué)生“村官”)、離崗?fù)诵萑藛T、復(fù)退軍人、科研人員、下崗待業(yè)人員、農(nóng)民、勞動婦女、殘疾人、海外人才等有志在我市創(chuàng)業(yè)的各類創(chuàng)業(yè)主體，均可作為支持對象：

1、有創(chuàng)業(yè)激情、有一技之長，并經(jīng)論證有具體可行的創(chuàng)業(yè)計劃；

2、有符合國家產(chǎn)業(yè)政策的在建或已經(jīng)實施的創(chuàng)業(yè)項目；

3、有應(yīng)用推廣價值并能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的自主研發(fā)專利；

4、取得國家認可的執(zhí)業(yè)資格證書。

二、受理程序

1、個人向人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心提出申請（申請書樣式附后》

2、人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心初審；

3、組織專家審查和實地考察論證；

4、與創(chuàng)業(yè)者簽署支持協(xié)議；

5、進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；

6、提供資金支持；

7、跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。

三、支持措施

1、提供資金支持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者按申報項目發(fā)展?jié)摿Ψ諥、B、C三類，分別給予10萬元以上、5一 10 萬元、5萬元借款扶持，簽訂償還協(xié)議，三年還清。從借款第三年開始償還，第一、二次各償還總額的30%，第三次還清所有借款。5萬元以下借款由縣區(qū)負責落實，5萬元以上借款由市人才創(chuàng)業(yè)專項資金支出。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者個人申請，可協(xié)調(diào)銀行、擔保公司等金融機構(gòu)給予貸款支持。

2、進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。市內(nèi)高校和各類職業(yè)技術(shù)院校有針對性地設(shè)置創(chuàng)業(yè)課程。創(chuàng)業(yè)人才根據(jù)個人意愿，可到濱州學(xué)院、濱州職業(yè)學(xué)院、濱州技術(shù)學(xué)院、濱州技師學(xué)院及縣區(qū)職業(yè)技術(shù)教育中心免費隨班參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；同類項目的創(chuàng)業(yè)者達到40人，可獨立編班。也可在全市范圍內(nèi)選擇創(chuàng)業(yè)示范基地進行觀摩實習(xí)，或根據(jù)需要組織異地培訓(xùn)。

3、代辦創(chuàng)業(yè)手續(xù)。創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦項目、企業(yè)、服務(wù)組織、中介機構(gòu)等，由本人提供相關(guān)證件，市、縣區(qū)人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心本著及時快捷原則，代辦開工（開業(yè)）手續(xù)。采取多種形式面向社會公開征集創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)專家評審團評估認定后免費向社會推介。

4、配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。每名創(chuàng)業(yè)者配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，隨時聯(lián)系服務(wù)，每半年至少現(xiàn)場指導(dǎo)一次。根據(jù)業(yè)主創(chuàng)業(yè)需要和項目進展情況可調(diào)換、增加創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心負責創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的選拔、調(diào)配。

5、組織創(chuàng)業(yè)交流。市里成立企業(yè)家俱樂部，定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇，創(chuàng)業(yè)者可志愿加入，進行項目洽談和業(yè)務(wù)交流。

6、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者發(fā)放“創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)系卡”，根據(jù)實際需要提供個性化服務(wù)。每年年底對創(chuàng)業(yè)項目進行評估，對發(fā)展勢頭良好的，加大支持力度；對進展緩慢、運行不良的，幫助改進工作；對弄虛作假、違法經(jīng)營的，取消支持資格，并責成一年內(nèi)還清借款。

四、保障措施

1、健全服務(wù)機構(gòu)。市、縣兩級成立人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立初始創(chuàng)業(yè)人才庫。通過自愿報名、組織推薦和社會舉薦等形式，選聘企業(yè)家和涉農(nóng)、經(jīng)貿(mào)、流通、現(xiàn)代服務(wù)、法律、工商管理等領(lǐng)域?qū)＜易鳛閯?chuàng)業(yè)導(dǎo)師。定期召開聯(lián)席會議，研究解決創(chuàng)業(yè)工作中出現(xiàn)的問題。

2、落實保障資金。市財政每年安排1000萬元人才創(chuàng)業(yè)專項資金，列入政府年初財政預(yù)算。同時整合各部門分散設(shè)立的創(chuàng)業(yè)資金，制定出臺創(chuàng)業(yè)資金扶持管理辦法，為人才創(chuàng)業(yè)提供資金保障。各縣區(qū)也要視情安排創(chuàng)業(yè)專項資金。

3、建立創(chuàng)業(yè)基地。各縣區(qū)以各類園區(qū)、骨干企業(yè)為依托，建設(shè)一批人才創(chuàng)業(yè)示范基地，規(guī)范管理，配套服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)人才觀摩實習(xí)提供支持。市里重點扶持建設(shè)一批示范基地，每個基地給予5萬元培訓(xùn)設(shè)施配套資金。

4、開展創(chuàng)業(yè)竟賽。每年評選表彰10名“創(chuàng)業(yè)新星”，對入選者給予一次性獎勵10萬元。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)典型的先進事跡，營造尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

第三篇：創(chuàng)業(yè)計劃書(封皮)

創(chuàng)業(yè)計劃書

企業(yè)名稱：黨會五金建材店創(chuàng)業(yè)者姓名：吳黨會日期：2011年12月

通信地址：周至縣轉(zhuǎn)盤西郵政編碼：710400電話：87116086

第四篇：構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個復(fù)雜、系統(tǒng)性的活動，需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來營造，這與一個國家和地區(qū)文化背景、經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。涼州是燦爛的良渚文化發(fā)源之地，有著深厚悠遠的文化淵源與底蘊，又是中外聞名的商埠和歷史悠久的對外貿(mào)易口岸，創(chuàng)造了中國古代“海上絲綢之路”的輝煌，孕育了源遠流長的“杭商”文化。尤其是近幾年來，我市從營造環(huán)境著手，大力扶持知識分子、文化人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，通過實施大學(xué)生（留學(xué)人員）創(chuàng)業(yè)行動計劃，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持資助，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制等系列工程，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。截至目前，涼州已建立9家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和1784家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動就業(yè)7200余人，其中7家企業(yè)年營業(yè)額達500萬元以上，4家企業(yè)年營業(yè)額達1000萬元以上，受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的推動，在面臨國際金融危機和高校畢業(yè)生大幅增加兩大嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，2009年涼州接收大學(xué)生人數(shù)仍達到了60033名，努力走出一條以實訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新路子。

一、后危機時期支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實意義

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)機會、獲取資源創(chuàng)造某種有價值的新事物的過程，積極、活躍的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有利于促進社會創(chuàng)新和有效提高科學(xué)技術(shù)水平，在繁榮經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷擴大就業(yè)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的直接驅(qū)動力之一。浙江省委書記趙洪祝就曾指出，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是后危機時期轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要出路，也是培養(yǎng)造就新一代“浙商”的重要條件，對全省全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略意義重大。

（一）區(qū)域經(jīng)濟活力源于蓬勃的創(chuàng)業(yè)活動

經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一方面加速了世界經(jīng)濟發(fā)展的速度，另一方面也帶來了區(qū)域經(jīng)濟格局和個性化的形成。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，又是區(qū)域差異存在極為重要的因素。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)就是豐富區(qū)域創(chuàng)新資源、完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系、實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的最重要保障。涼州作為長三角特大城市，在地方經(jīng)濟連續(xù)二十多年的持續(xù)高速增長之后，正進入經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，更需要加強人才的聚集和支撐。在杭40萬大學(xué)生就是我市寶貴的人才資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，充分激發(fā)大學(xué)生人才的創(chuàng)業(yè)潛能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境支持，培養(yǎng)出更多馬云式的知識分子、文化人企業(yè)家，是涼州新一輪發(fā)展的潛力所在，也是涼州未來發(fā)展的希望。

（二）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有倍增效應(yīng)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的一種重要方式，也是最活躍、最根本、最有效的就業(yè)方式，既解決了創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問題，還創(chuàng)造了就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大特點，就是突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式，形成“一人帶動一群崗位”的就業(yè)模式。國際上有研究表明，每增加1個機會型創(chuàng)業(yè)者，當年帶動的就業(yè)人數(shù)平均為2.77人，未來5年帶動的就業(yè)人數(shù)為5.99人。當前我市正處于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的后工業(yè)化時期，傳統(tǒng)大工業(yè)的就業(yè)能力呈下降趨勢，“高增長低就業(yè)”開始顯現(xiàn)，只靠輸血的就業(yè)扶持政策難以緩解就業(yè)壓力，只有依靠發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟，打造自主創(chuàng)業(yè)的造血機制才是破除就業(yè)瓶頸的根本解決之道。因此創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟不但能夠破解轉(zhuǎn)型期反周期的難題，也對促進產(chǎn)業(yè)升級，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競爭力，增加就業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）新經(jīng)濟增長催生創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)

20世紀后期開始，由于計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等技術(shù)進步引發(fā)了具有“破壞性創(chuàng)新”性質(zhì)的技術(shù)革命，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式提出了挑戰(zhàn)，使得一批昔日的“恐龍企業(yè)”步履維艱。與此同時，技術(shù)突變和社會發(fā)展催生了一批具有創(chuàng)業(yè)精神的時代寵兒，它們從零開始拔地而起，依靠新的管理思想和商業(yè)模式獲得了巨大的成功。培養(yǎng)、鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是大學(xué)教育的應(yīng)有之義。美國斯坦福等大學(xué)，一直鼓勵學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，硅谷大約有百分之六、七十的創(chuàng)業(yè)者來自斯坦福大學(xué)。當代青年學(xué)生最迫切的愿望就是成才發(fā)展和建功立業(yè)。而我們反思，大學(xué)生就業(yè)難，與高校辦學(xué)方式與社會需要脫節(jié)有關(guān)。通過推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為抓手，進一步深化高校改革的推動，促進地方高校按社會需求辦學(xué)，科學(xué)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增加實習(xí)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)實用型人才，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

綜上所述，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對激活經(jīng)濟、擴大就業(yè)、鍛造人才都具有不可忽視的重要作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境，理當作為最具時代特征的戰(zhàn)略舉措，成為社會各界的共同行動。

二、構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的理論基礎(chǔ)與典型案例

（一）相關(guān)理論基礎(chǔ)

從理論上看，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系主要基于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境相關(guān)理論。所謂創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境，是指創(chuàng)業(yè)者在進行創(chuàng)業(yè)活動和實現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想過程中所能夠利用的各種因素的綜合。國外關(guān)于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境構(gòu)成的研究成果中，最具影響的有兩個：一個是由Gnyawali和Fogel提出的5維度模型（見圖1），他們認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)過程中多種因素的組合，包含5個維度，即政府政策和工作程序、社會經(jīng)濟條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對創(chuàng)業(yè)的資金支持以及對創(chuàng)業(yè)的非資金支持。

另外一個是由GEM提出的模型（見圖2），它將創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)市場開放程度、實體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會規(guī)范等9個方面。

事實上，創(chuàng)業(yè)活動的活躍程度很大程度上受組織環(huán)境的影響。在創(chuàng)業(yè)活動的研究中，必然要考慮外部資源環(huán)境因素，這些因素將直接影響到創(chuàng)業(yè)過程。正如國內(nèi)學(xué)者李殿偉博士指出，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個包括創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策及法律體系、風(fēng)險資本、企業(yè)家與企業(yè)家精神、市場服務(wù)體系、資源要素市場及社會資本與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等子系統(tǒng)構(gòu)成的開放式生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)受到由宏觀經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)資源與技術(shù)變革等要素構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和制約。

（二）發(fā)達地區(qū)典型案例。實踐證明，良好的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以有效地整合區(qū)域經(jīng)濟、政治資源，從而提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，國外一些經(jīng)濟活躍區(qū)域正在積極探尋構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研一體化、政府部門工作職能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)業(yè)文化形成、創(chuàng)業(yè)激勵機制建設(shè)、金融機構(gòu)建設(shè)、中介服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域內(nèi)政策法律法規(guī)體系建設(shè)為一體的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，積累了許多行之有效的經(jīng)驗可資借鑒。

1．美國硅谷

硅谷是世界上最活躍的經(jīng)濟區(qū)域之一，也是全球大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)和典范。這里高校師生每天都在冒著技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險，創(chuàng)生著新的公司，其中不乏有的發(fā)展成為行業(yè)巨頭。持續(xù)不斷的創(chuàng)業(yè)活動分布于技術(shù)創(chuàng)新的整個鏈條，演化出獨具特色的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系。充滿創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生群體。硅谷的發(fā)展開始于大學(xué)高科技園—斯坦福研究院與斯坦福工業(yè)園，并建立在大量高科技人才創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上。高科技人才主要來源于該地區(qū)著名的斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校。在風(fēng)險資本的資助下，極具創(chuàng)業(yè)精神的高校師生走出校園創(chuàng)立了大量高科技公司，這些公司不斷地創(chuàng)生、發(fā)展，成就了今天的硅谷。孕育創(chuàng)業(yè)知識的高等院校。高校是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系中最重要的知識生產(chǎn)部門，是科研成果的主要來源，也是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的主要機構(gòu)。高校的作用尤其突出地體現(xiàn)為產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的設(shè)想，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)精神的人才，并促進這兩者的結(jié)合。硅谷的高校更多地關(guān)注應(yīng)用性的研究，而應(yīng)用性研究的高校易產(chǎn)生強的創(chuàng)新商業(yè)化動機，這是推進硅谷創(chuàng)業(yè)體系形成的關(guān)鍵因素之一。永不言敗的創(chuàng)業(yè)文化。區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系的演化過程中，不僅要有一種善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，更重要的是有一種不怕失敗，以及不歧視失敗的創(chuàng)業(yè)文化。這種文化的精髓在于，成功與失敗的創(chuàng)新同樣受到尊重。因此，硅谷涌動著的是一種加州風(fēng)格的勇于創(chuàng)業(yè)、敢于承擔風(fēng)險的企業(yè)家精神。龐大活躍的風(fēng)險資本。硅谷是世界上風(fēng)險投資規(guī)模最大、風(fēng)險投資最為活躍的地區(qū)。風(fēng)險資本促進了企業(yè)的創(chuàng)生與初期的發(fā)展，蘋果、英特爾、太陽、思科等一批著名電子企業(yè)都得益于私人風(fēng)險投資。正是因為風(fēng)險資本的大量聚集，幫助大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)渡過成長初期及創(chuàng)新商業(yè)化過程中最難以克服的資金障礙，才使得該小企業(yè)的創(chuàng)生比世界上其他地區(qū)容易。

2．英國利茲

利茲是涼州最早的一批國際友好城市之一，與我市有著經(jīng)濟、文化領(lǐng)域廣泛的合作交往。而在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，這座秉承著“住在利茲、愛在利茲、創(chuàng)業(yè)在利茲”城市精神的英倫古城，也有著許多可供我們借鑒的寶貴經(jīng)驗。政策引導(dǎo)。當?shù)卣贫ㄒ?guī)劃，通過對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金、創(chuàng)業(yè)項目、發(fā)起創(chuàng)業(yè)運動、支持課程開發(fā)等鼓勵高校培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。同時，鼓勵企業(yè)為大學(xué)提供實習(xí)崗位，安置實習(xí)生，捐贈獎學(xué)金，參與校園孵化項目?；鹬С?。通過設(shè)立、推廣高等教育創(chuàng)新基金、科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金、王子基金、新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金、教與學(xué)優(yōu)異中心基金等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金上的保證。以項目促進創(chuàng)業(yè)文化普及。當?shù)卣ㄟ^一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目促使創(chuàng)業(yè)文化的形成。如高等教育創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)遠見項目等。機構(gòu)組織形成網(wǎng)絡(luò)。地方智庫和非政府組織也非常關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，他們與高校通力合作培養(yǎng)未來企業(yè)家。如高等教育政策協(xié)會開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研，發(fā)布咨詢報告，探究大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等問題。

3．印度班加羅爾

被喻為印度硅谷的班加羅爾，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一個軟件技術(shù)園區(qū)以來，班加羅爾已成功創(chuàng)立和發(fā)展了400多家海內(nèi)外著名信息技術(shù)業(yè)公司，被稱作印度的軟件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加羅爾迅速崛起的原因主要有：成功的產(chǎn)學(xué)研合作交流模式。班加羅爾地區(qū)云集了包括印度科學(xué)研究所、班加羅爾大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)、印度理工學(xué)院、印度管理學(xué)院、國家高級研究學(xué)院、印度信息技術(shù)學(xué)院等各種工程學(xué)院125所，在數(shù)量上居印度首位。這些學(xué)院每年可產(chǎn)出萬名高級電腦工程師，成為班加羅爾最珍貴的資產(chǎn)。班加羅爾十分注重鼓勵和支持他們到該科技園中從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動。另一方面，印度的高校一般都設(shè)有董事會，董事會里有很多大公司的成員反映企業(yè)要求，教師隊伍中也有不少來自第一線的專家，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)的需求和創(chuàng)業(yè)實踐聯(lián)系十分密切。這種雙向互動的模式，不僅催化了大批高科技人才的成功創(chuàng)業(yè)，也逐步形成了班加羅爾科技園良好的自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機制。良好的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境方面，印度政府十分支持和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是把軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供種種優(yōu)惠政策。在硬件建設(shè)上，當?shù)卣度氪罅抠Y金用于數(shù)據(jù)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如中央計算機數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等，從而在軟件園區(qū)內(nèi)為軟件研制人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供可與任何發(fā)達國家相比的一流環(huán)境。

三、我市構(gòu)建區(qū)域大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實踐 目前涼州有各類高等院校38所，近40萬在校大學(xué)生，每年有5萬多名高校畢業(yè)生在涼州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)，我市把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為一項政府、社會、學(xué)校通力合作的系統(tǒng)工程來抓。2008年以來，我市以“實訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”為核心，以提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，以健全投融資體系為引擎，以構(gòu)建服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地為依托，以弘揚創(chuàng)業(yè)文化為激勵，政府主導(dǎo)、學(xué)生主體、各方支持，營造出了區(qū)域環(huán)境與人才創(chuàng)業(yè)相輔相成、生生不息的網(wǎng)絡(luò)循環(huán)。

（一）創(chuàng)業(yè)融資：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的引擎資源

資本是新創(chuàng)企業(yè)不可或缺的資源和保證。實踐表明，創(chuàng)業(yè)投資是幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有效方式，也是發(fā)展和培育高科技、高附加值、高成長性企業(yè)的重要路徑。近年來，我市積極構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長規(guī)律的多層次創(chuàng)業(yè)資本市場體系，不斷進行資本創(chuàng)新，通過政府的資助以及引導(dǎo)設(shè)立種子基金、天使基金、債權(quán)基金、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、擔?；稹?chuàng)投引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)科技銀行和社會創(chuàng)投機構(gòu)滿足大學(xué)生企業(yè)在種子階段、起步階段、成長階段、擴張階段對資本的不同需求，建立起有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投融資體系。

1．實行政府資助。設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金，對于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。2008年以來，全市已經(jīng)有348家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得1778萬元的政府資助。困難家庭、零就業(yè)家庭、殘疾的高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可以申請最高額度10萬元的小額擔保貸款，其中從事科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)項目或文化創(chuàng)意項目的，最高額度為20萬元；對按期還本付息的，政府給與全額貼息。給予一次性1000元的自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)社會保險費補貼；企業(yè)參加各類會展，提供50%的展位費補貼，可連續(xù)補3年。

2．撬動社會融資。政府積極引導(dǎo)社會資金和金融機構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行融資支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目爭取風(fēng)險投資，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者向風(fēng)險投資商推薦項目。（1）政府提供一定額度的創(chuàng)業(yè)配套資金，撬動社會資本投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如我市市本級目標五年設(shè)立10億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，按照項目選擇市場化、資金使用公共化、提供服務(wù)專業(yè)化的原則運作，采取階段參股和跟進投資的投資方式，引導(dǎo)和鼓勵海內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)，投資涼州市域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。創(chuàng)投引導(dǎo)基金已與深圳創(chuàng)投公司、浙江賽伯樂公司、太平洋聯(lián)合資本集團簽署參股合作框架協(xié)議，約定市級引導(dǎo)基金出資7000萬元，吸引社會投資資金2.3億元。對涼州暢翔科技集團、浙江太子龍文化傳媒公司、浙江聯(lián)眾休閑度假公司進行跟進投資，分別吸引清科集團和鼎輝投資3000萬美元、軟銀賽福亞洲投資基金8000萬元和創(chuàng)業(yè)乾坤投資公司1500萬元投資。此外，采用集合信托債權(quán)股權(quán)基金的形式，創(chuàng)新性地以信托貸款的方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資。以“寶石流霞”項目為例，政府的1000萬元扶持資金，撬動了5000萬元的社會資金，一次性扶持29家科技企業(yè)，充分實現(xiàn)用最少的資本讓技術(shù)成果快速變成第一生產(chǎn)力?！皩毷飨肌比脒x企業(yè)在獲得信托貸款后，總體經(jīng)營狀況良好，其中29家入選企業(yè)營業(yè)收入增長率平均值74.02%，凈利率增長率平均值96.27%，總資產(chǎn)增長率平均值87.95%。（2）政府牽頭成立科技銀行，通過政府、銀行、擔保公司三者的互動，有效降低了貸款門檻。借鑒硅谷銀行經(jīng)驗，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，成立涼州科技銀行（涼州銀行科技支行），針對中小企業(yè)融資進行創(chuàng)新探索。涼州科技銀行內(nèi)部實行單獨核算，單獨審貸；允許通過擔保公司獲得貸款企業(yè)的期權(quán)并和銀行分享；政府給銀行貸款貼息，并為擔保公司提供擔保風(fēng)險補償和擔保費率補貼，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅可以貸到款，而且獲得基準利率和1%擔保費優(yōu)惠貸款。（3）政府提供創(chuàng)業(yè)資金融資擔保和保險，鼓勵金融機構(gòu)向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資放貸。如涼州高科技擔保有限公司是涼州市科技局下屬國有政策性擔保公司，注冊資本達1億元，針對中小科技企業(yè)的融資特點，涼州高科技擔保公司創(chuàng)新推出了“天使擔?！?、“擔保期權(quán)”、“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保”、“訂單/應(yīng)收賬款質(zhì)押擔?！?、“政策性撥款預(yù)擔保”五大擔保特色產(chǎn)品，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實困難提供了一攬子的融資方案。（4）成立創(chuàng)投服務(wù)中心。為完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，促進資本和項目對接，掛牌成立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，吸引國內(nèi)外知名創(chuàng)投機構(gòu)、擔保公司、銀行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等39家機構(gòu)入駐辦公。迄今，市創(chuàng)投服務(wù)中心共舉辦49場（次）創(chuàng)業(yè)投資項目發(fā)布會，發(fā)布創(chuàng)業(yè)融資項目113個，融資總需求達7億元，為45家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引了14501萬元的投融資金額。其中，已成功為涼州遠傳通信技術(shù)有限公司等6家創(chuàng)業(yè)企業(yè)引入總額為6341萬元的風(fēng)險投資；有39家中小企業(yè)獲得銀行、擔保公司的支持，融資金額8160萬元。

3．鼓勵高校投入。鼓勵高校利用學(xué)校資源，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善軟硬件設(shè)施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供原始資金及基礎(chǔ)支持。如涼州師范大學(xué)將新增投入近600萬元專項資金，用于籌建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院、設(shè)立大學(xué)生學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、分階段建設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每年重點扶持50個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和團隊等。涼州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了100萬元的護犢資金，專項用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的資助扶持等。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的催化劑

多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能夠極大地降低企業(yè)創(chuàng)立和成長的成本，使創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)現(xiàn)、識別直至開發(fā)創(chuàng)業(yè)機會，是促使大學(xué)生成功邁出創(chuàng)業(yè)“第一步”的重要催化劑。

1．政策服務(wù)。（1）稅費減免政策。大學(xué)生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中涉及的注冊費用、驗資費用、銀行開戶費用等手續(xù)費用全免，而且允許工商注冊資本“零首付”，兩年內(nèi)到位。大學(xué)生新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定自獲利起免征第一年和第二年企業(yè)所得稅；大學(xué)生創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，符合條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收；大學(xué)生創(chuàng)辦的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收；大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅；月銷售額（營業(yè)額）在5000元以下的個體工商戶，免征增值稅和營業(yè)稅等。（2）場地補貼、住房優(yōu)惠和落戶政策。凡是進入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)提供2年期的50平方米免房租辦公用房，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以拎包入駐。對創(chuàng)業(yè)園外的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還提供兩年內(nèi)100平方米的房租支持。擴大失業(yè)保險基金支出范圍，使用失業(yè)保險基金對大學(xué)生在市、區(qū)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的，給與一定的房租補貼。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生還可申請入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓等經(jīng)濟租賃住房；符合條件的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者可定向租住經(jīng)濟租賃房、大學(xué)生公寓和人才公寓；具有博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可申請購買引進人才專項住房。對引進的高層次人才和作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)等人才，市里每年提供500套專項用房。高校畢業(yè)生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)且符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求的，可以辦理落戶手續(xù)。

2．機制服務(wù)。（1）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作例會制度。為全面掌握涼州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本情況，了解掌握并及時解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中存在的矛盾和問題，從2009年9月份開始，我市啟動實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作月度協(xié)調(diào)例會制度。例會實行三級預(yù)協(xié)調(diào)機制，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)反映的問題，先按屬地原則，由所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會）進行協(xié)調(diào)解決，對涉及市級職能范圍，區(qū)級協(xié)調(diào)未能解決的事項，由市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組召集相關(guān)區(qū)政府、管委會及市相關(guān)部門和單位進行協(xié)調(diào)，仍未能協(xié)調(diào)解決的，由協(xié)調(diào)小組辦公室進行匯總篩選，提交市政府工作例會進行協(xié)調(diào)。至今，市政府已召開大學(xué)生創(chuàng)業(yè)例會等各類專題會議20余次，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題近百個，通過具體問題的解決帶動了面上工作的整體推進。（2）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項目三級指導(dǎo)服務(wù)制度。各區(qū)對申請的創(chuàng)業(yè)資助項目進行輔導(dǎo)和檢查；市相關(guān)部門進行會審后進行實地抽查；并邀請專家對創(chuàng)業(yè)項目進行認真的審核和把關(guān)，確保各項資助基金真正落實到位。（3）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作分析制度。各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園每月定期向市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室上報大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，分析存在的問題和困難，積極提出對策建議。（4）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度。市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立直接聯(lián)系，通過面對面了解溝通，使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生感受政府關(guān)懷，增強創(chuàng)業(yè)信心。

3．過程服務(wù)。（1）實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。實訓(xùn)是人才創(chuàng)業(yè)的前奏和預(yù)演，是一項重要的人才引領(lǐng)工程。我市堅持“訂單實訓(xùn)、持證上崗、政府資助、促進創(chuàng)業(yè)”的原則，實施“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程”。截至2010年5月，我市已面向十萬大學(xué)生發(fā)放教育培訓(xùn)券，定點培訓(xùn)機構(gòu)共108家，定點培訓(xùn)項目達1118個；舉辦服務(wù)外包、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息化等各類人才實訓(xùn)班2447期，企業(yè)實訓(xùn)基地已增加到402家，實訓(xùn)學(xué)員達96672名。（2）組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，使其成為發(fā)掘培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的平臺，2009年，我市成功舉辦了第一屆“賽伯樂杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。賽事吸引了來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等57所國內(nèi)知名高校的811個參賽團隊報名參賽。通過本次大賽，有24個參賽項目在杭落地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)27家，帶動大學(xué)生就業(yè)200余名，另有8個項目有意向在杭落地轉(zhuǎn)化。通過大賽，展示了涼州的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和集聚了一批大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)。（3）幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品拓展市場。西博會及政府各個“口子”舉辦的展銷會，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供攤位。政府采購對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做到同等優(yōu)先，并在保證質(zhì)量安全的前提下允許適當放寬準入資質(zhì)。

4．智力服務(wù)。（1）實行大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制。通過建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，一大批熱心于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)，具有豐富創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的學(xué)者、專家和企業(yè)家加入到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通過與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生結(jié)對幫教，采取單個指導(dǎo)、會診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)等形式幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐，引導(dǎo)大學(xué)生樹立良好的創(chuàng)業(yè)意識，幫助大學(xué)生企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，走出創(chuàng)業(yè)成功之路。目前涼州市聘請的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師已超過300余名。如浙江綠盛集團董事長林東，作為一名成功創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才，自從擔任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以來，已成功幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)徒弟創(chuàng)辦了7家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，總投資達1300萬元。其中，僅獵戶歡樂餐廳一個項目就吸收就業(yè)123人。同時，在全市建立了28個科技孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師點，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員＋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊伍，已經(jīng)累計聘請科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2批33人，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以“一對一”或“一對二”形式結(jié)對輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)383家次，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者230人次。（2）成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。涼州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，是全國第一家社團登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織。聯(lián)盟成立后，通過開展邀請國內(nèi)外成功創(chuàng)業(yè)、知名人士做專場報告和擔任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；發(fā)掘、表彰、推薦、宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學(xué)生典型；幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者加強與政府部門、科研院校、工商企業(yè)、孵化基地、金融投資等的溝通聯(lián)系和對接合作；開展創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沙龍、聚會、青年交友聯(lián)誼、培訓(xùn)等一系列活動，發(fā)揮著創(chuàng)業(yè)大學(xué)生與政府之間、創(chuàng)業(yè)組織之間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的橋梁紐帶作用，進一步整合各方創(chuàng)業(yè)資源，增強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的組織、集聚程度，已成為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的“孵化器”，培養(yǎng)涼州青年企業(yè)家的新“搖籃”。

（三）創(chuàng)業(yè)集群——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“孵化器”

實踐表明，創(chuàng)業(yè)園與孵化器由于具備創(chuàng)業(yè)的良好物理空間和服務(wù)體系，是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的沃土。近年來，我市加強以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，強化集群對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的輻射效應(yīng)，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、互惠發(fā)展的整體效能，通過集群效應(yīng)集聚社會資本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

1．推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。目前，我市在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江大學(xué)科技園、浙江省大學(xué)科技園以及有條件的區(qū)、縣（市）已先后成立了9個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和8個留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對進園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受科技孵化器政策，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)加大對優(yōu)勢項目的風(fēng)險投資和融資。如浙大科技園，通過與高校聯(lián)手合作開展創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團，舉辦研究生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)拓展班，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公司注冊、人事代理、投融資、中介、項目申報等系列服務(wù)，出臺一系列針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的房租優(yōu)惠、物業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠措施，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、自主創(chuàng)業(yè)兩個層面進行扶持、提供幫助和服務(wù)，目前已吸引76家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，帶動大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)952人，成為全國開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的大學(xué)科技園典型和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的集聚良港。如高新區(qū)創(chuàng)辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，包括3.1萬平方米的標準廠房與1.17萬平方米的甲級標準寫字樓，可無償或低價提供給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用。下沙高教園區(qū)已創(chuàng)建14個特色產(chǎn)業(yè)園，總面積達3萬多平方米，入園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達149家。此外，我市積極啟動浙江省海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園，為海歸人才入園創(chuàng)辦企業(yè)提供場地、稅收、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等各項優(yōu)惠政策，打造涼州市乃至浙江省的海歸人才創(chuàng)業(yè)政策“洼地”，搭建海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的良好平臺。

2．加快孵化器建設(shè)。近年來，針對我市民間資金充裕、個私經(jīng)濟活躍的特點，積極動員社會力量，參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，促進孵化器提高運行質(zhì)量和擴大規(guī)模，搭建有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)平臺。如我市目前最大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器——賽博創(chuàng)業(yè)工場，就是一家民辦公助，以民為主的創(chuàng)業(yè)孵化器。賽博工場秉承“創(chuàng)業(yè)園+孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的運行模式，為大學(xué)生提供“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資+服務(wù)平臺”一條龍服務(wù)，實行兩年免房租，兌現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、瞪羚計劃、科技孵化器等各種政策，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引入種子、天使、擔保、風(fēng)投等各種基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決場地、資金、人才、服務(wù)等一系列問題，目前已吸引了730家創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)落戶，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)近620家。

（四）創(chuàng)業(yè)教育——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的智力源泉

現(xiàn)代高校肩負的一個特殊使命就是轉(zhuǎn)移知識，即通過科技成果產(chǎn)業(yè)化和社會服務(wù)實現(xiàn)知識向業(yè)界、向社會的轉(zhuǎn)移。高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，還要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力，已經(jīng)成為評價高等教育質(zhì)量的重要標準。近年來，我市高校在創(chuàng)業(yè)教育實踐中，堅持按社會需求辦學(xué)，引進KAB（即Know About Business 了解企業(yè)）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分制試點，實行學(xué)歷證、技能證“雙證制”，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能，初步建立起了健全實用的地方性高校創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系。

1．創(chuàng)業(yè)教育嵌入日常教學(xué)。將創(chuàng)業(yè)課程納入正常的學(xué)分體系。創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)方面的課程以必修課形式開設(shè)為主，而后續(xù)的創(chuàng)業(yè)技能和相關(guān)知識等方面的課程則以選修課的形式開設(shè)，把專業(yè)知識、技能和創(chuàng)業(yè)項目有效的結(jié)合起來。目前各市屬高校均開設(shè)了各種形式的創(chuàng)業(yè)教育課程。涼州師范大學(xué)開設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》，浙江大學(xué)城市學(xué)院開設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)管理學(xué)》等，上述課程均已納入學(xué)校教學(xué)計劃，并確定相應(yīng)學(xué)分。此外，我市高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資。如浙江大學(xué)城市學(xué)院于2008年3月開展了首期大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)，共培訓(xùn)師資20余人。2009年，我市舉辦了首批市屬高校大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)班，來自五所市屬高校的25名教師參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，為市屬高校準備了一批可以進行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的合格師資。

2．理論與實踐雙重錘煉。創(chuàng)業(yè)是一項實踐性很強的活動，創(chuàng)業(yè)教育最終應(yīng)落實在創(chuàng)業(yè)實踐上。學(xué)生在學(xué)習(xí)完理論課程后，就被分成若干小組，體驗企業(yè)的創(chuàng)辦、拓展、管理全過程。如浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為學(xué)生開辟創(chuàng)業(yè)園進行“全真環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)教育”，至今已有五批次88個學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目使454位同學(xué)得到了創(chuàng)業(yè)實踐；浙江大學(xué)設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)管理精英班”，從本科學(xué)生、MBA、碩士研究生三個不同層次中選拔具有創(chuàng)新精神的管理精英人才開展創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)和實訓(xùn)。

3．科技創(chuàng)業(yè)素質(zhì)拓展。濃郁的學(xué)術(shù)科研和科技創(chuàng)新活動是孵化科技成果的溫床。在杭高校通過廣泛開展“挑戰(zhàn)杯”科技競賽、科技節(jié)、科研立項、學(xué)術(shù)大講堂、科普周末、科技創(chuàng)新論壇等豐富多彩的科技創(chuàng)新活動，鼓勵大學(xué)生通過身邊的科技成果邁出創(chuàng)業(yè)第一步，既實現(xiàn)了學(xué)?？萍紕?chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，又極大提升了大學(xué)生的科技創(chuàng)新思維和實際創(chuàng)業(yè)能力。如涼州師范大學(xué)推出的“嵌入式多投影圖像融合顯示平臺”、“本草粥品”、“浙江格林實業(yè)股份有限公司”、“三原色母嬰護理公司”和“創(chuàng)意吧——手工DIY制作”等在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，充分反映了市屬高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的強大實力。

（五）創(chuàng)業(yè)文化——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的精神動力

積極的創(chuàng)業(yè)文化鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，崇尚合作，是一個國家和地區(qū)發(fā)展的最深層的動力。近幾年來，我市高度重視創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，努力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制環(huán)境，堅持“非禁即入”，鼓勵民營經(jīng)濟在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)展；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實踐激勵保障機制，降低預(yù)創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感；傳播創(chuàng)業(yè)信息，樹立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)文化，在社會上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好風(fēng)氣。今日的涼州既有“精致和諧、大氣開放”的新時代人文精神，又有“敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢爭一流、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，以馬云、林東、金津為代表一批知識分子、文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功典范，彰顯著新時代“杭商”文化的動人魅力。

四、深化我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)的對策建議

涼州市構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實踐，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)迅速呈現(xiàn)蓬勃之勢，許多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的經(jīng)驗和模式。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，必須進一步順應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同階段、不同類型的發(fā)展需求，深化完善針對性強、結(jié)構(gòu)健全、特色鮮明、高效運作的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系，不斷健全長效機制，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。

（一）政府應(yīng)著力構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

一是統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系作為一個完整的系統(tǒng)，需要各個部分合理組合、優(yōu)化配置，以達到整合系統(tǒng)功能的目標。首先是統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)政策體系，將原有各部門分散出臺的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織、場地、資金、稅費、信息等政策進行梳理整合，制定出統(tǒng)一、權(quán)威的指導(dǎo)、扶持、優(yōu)惠、激勵的政策和法規(guī)，做到整體設(shè)計、統(tǒng)籌安排。如目前全市多個部門，如科技、信息、外經(jīng)貿(mào)等都有各自的針對創(chuàng)業(yè)項目的資金補助，這些補助各自分散，難以形成合力，能否進一步統(tǒng)籌整合，系統(tǒng)資助，發(fā)揮更大效力。其次是提供“一站式”服務(wù)，成立專門機構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)涉及工商、國稅、地稅、公安、銀行、財政、教育、勞動保障、街道辦事處等相關(guān)手續(xù)，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)搭建綠色通道。二是便捷的中介服務(wù)平臺。可考慮由政府撥出專項扶持資金，用于支持中介服務(wù)機構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供中介服務(wù)。由初創(chuàng)企業(yè)直接提出設(shè)立補助基金申請，政府直接撥付給相應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu)。政府也可利用這一基金，委托中介服務(wù)機構(gòu)為新創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費財務(wù)顧問、管理顧問，舉辦公益性的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，為人才與資本的緊密結(jié)合及互動提供媒介管道和資源。三是高效的信息服務(wù)平臺。逐步建立起創(chuàng)業(yè)項目庫、人才庫、導(dǎo)師庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫，形成系統(tǒng)性的電子信息服務(wù)平臺和綜合性的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，為推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供一個高效、完善的信息通道，使不同創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間能有效交流，形成智力集聚效應(yīng)。

（二）高校應(yīng)著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平

一是建立創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域共建共享體系。首先是創(chuàng)業(yè)教育課程共建共享。到目前為止，創(chuàng)業(yè)教育在國內(nèi)開展的時間尚不足短短十年，從211大學(xué)到普通高職院校，普遍缺乏大量專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育資源。為此，可考慮發(fā)揮我市現(xiàn)有高教園集中的優(yōu)勢，允許和鼓勵高校學(xué)生跨校、跨專業(yè)選修或旁聽創(chuàng)業(yè)教育課程。同時，允許和鼓勵創(chuàng)業(yè)教師跨校、跨專業(yè)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，形成“本-本”、“本-職”或“職-職”之間創(chuàng)業(yè)教育資源自由流動和共享。其次是本土創(chuàng)業(yè)教材的共建共享。目前我市高校選用的大多是國際勞工組織的KAB、SYB和模擬公司創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)的項目教材。雖然這幾套教材的設(shè)計理念和編譯質(zhì)量比較高，但其終究是建立在西方發(fā)達國家創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)之上，與我國本土政治、經(jīng)濟、及社會文化存在諸多差異?？晒膭罡鞲咝淖陨韯?chuàng)業(yè)教育的實際出發(fā)，集中創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)勢資源，以提供大學(xué)生學(xué)習(xí)借鑒的鮮活創(chuàng)業(yè)案例和經(jīng)驗為主，聯(lián)手編撰符合國情、市情的創(chuàng)業(yè)案例教材，供全市高校創(chuàng)業(yè)教育選用，夯實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育基石。二是組建創(chuàng)業(yè)中心，整合資源統(tǒng)一運作。創(chuàng)業(yè)教育的支持有賴于多方面資源的調(diào)動和整合，因此，美國高校一般都會有一個專門的機構(gòu)運作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以百森商學(xué)院、麻省理工大學(xué)、哈佛大學(xué)為代表的美國高校已經(jīng)建立了50多個創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心的主要功能有制訂創(chuàng)業(yè)教育課程計劃、創(chuàng)業(yè)教育實踐計劃、創(chuàng)業(yè)教育研究計劃，開展多樣的創(chuàng)業(yè)教育輔助活動和籌集資金等，使支持創(chuàng)業(yè)的各項資源得到有效的整合與利用。我市高?？山梃b美國經(jīng)驗，依托校團委或就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)負責大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各方事宜，一方面在校園內(nèi)搭建創(chuàng)業(yè)教育平臺，營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，另一方面，通過創(chuàng)業(yè)中心與社會建立廣泛的外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括各種孵化器和科技園、風(fēng)險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資質(zhì)評定機構(gòu)、小企業(yè)開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)者校友聯(lián)合會、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等，有效地開發(fā)和整合社會各類創(chuàng)業(yè)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持與服務(wù)。三是依托大學(xué)科技園建立創(chuàng)業(yè)教育實踐基地。即大學(xué)科技園增加服務(wù)學(xué)生企業(yè)的功能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺、扶助政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵完成注冊的學(xué)生企業(yè)進入園區(qū)運行，園區(qū)為大學(xué)生企業(yè)提供功能完備的共享型創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，如公共辦公場所、會議室、辦公設(shè)備和硬件設(shè)施等，并根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求提供綜合行政、人事和財務(wù)代理等服務(wù)。積極幫助學(xué)生企業(yè)尋求社會資金支持，協(xié)助學(xué)生企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場機會，推銷企業(yè)產(chǎn)品，為入住的創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，采取一系列措施協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）社會應(yīng)著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是推進創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)。創(chuàng)業(yè)信息、知識和社會資本的獲得通常是創(chuàng)業(yè)者的弱項，但同時也是創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。集群系統(tǒng)在知識溢出、信息擴散和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等方面具有正的外部性，對于創(chuàng)業(yè)有著重要的作用。將創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入集群系統(tǒng)可以幫助創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用知識溢出獲取創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的信息，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)積累創(chuàng)業(yè)及管理經(jīng)驗，通過網(wǎng)絡(luò)交流積累社會資本。因此，應(yīng)發(fā)動全社會加強以創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，通過集群效應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。而對于那些為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了完備服務(wù)、予以了費用減免的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地或孵化器，政府應(yīng)加大資助力度，以利于他們持續(xù)更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作發(fā)揮作用。二是建立多層次的創(chuàng)業(yè)援助體系。首先是融資模式創(chuàng)新。借鑒我市小額擔保貸款“銀政”合作的成功經(jīng)驗，推出“銀?！薄ⅰ般y企”合作，即由校方或具備一定資質(zhì)的大企業(yè)向銀行推薦綜合條件優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，并承擔一定的擔保責任，銀行則負責向創(chuàng)業(yè)者提供融資資助，并盡可能簡化辦理手續(xù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資開辟新的綠色通道。其次是破產(chǎn)制度創(chuàng)新，放寬對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)條件限制，減少他們重新創(chuàng)業(yè)的制度障礙。再次是保險險種創(chuàng)新，鼓勵保險公司開發(fā)針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特殊險種，從財務(wù)、人身等方面降低化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。最后是社會保障制度創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體中試行失業(yè)保險金制度，采取財政撥款和大學(xué)生在校期間繳納失業(yè)保障金，建立失業(yè)保險基金的方式，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者納入失業(yè)保障管理體系，保障創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活。三是努力轉(zhuǎn)變社會觀念，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持正確的社會輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會廣泛宣傳，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生營造良好的外部輿論環(huán)境。把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化擺在重要位置，在社會上營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)業(yè)精神、支持創(chuàng)新產(chǎn)品、寬容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的風(fēng)氣，最大限度地激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會習(xí)慣和常態(tài)。

第五篇：大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定

大連市支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定

2015-03-30 第一章 總則

第一條 為支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面，助推我市“兩先區(qū)”建設(shè)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于高層次人才及團隊在連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主要包括高層次人才創(chuàng)新支持、科技人才創(chuàng)業(yè)支持、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊支持、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進、海外優(yōu)秀專家集聚5項專項計劃及相關(guān)配套服務(wù)。

第三條 通過實施本規(guī)定，做大人才增量、做優(yōu)人才存量，使高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動更好地服務(wù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展。到2020年，支持具有突出成就的高層次人才120名，培養(yǎng)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新上具備較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍純淙瞬?60名，支持取得先進科技成果、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、帶動我市重點領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)業(yè)人才120名、創(chuàng)新團隊120個，引進我市重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才1200名，支持海外引智項目600項，培育一批具有創(chuàng)新精神的科技精英和企業(yè)家。

第四條 實施本規(guī)定堅持以下原則：

（一）創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。堅持政府引導(dǎo)與市場配置、社會參與有機結(jié)合，增強人才體制機制靈活度和人才政策開放度，最大限度激發(fā)高層次人才的創(chuàng)造力。

（二）整體規(guī)劃，打造品牌。統(tǒng)籌設(shè)計，集成現(xiàn)行政策，實施專項支持計劃，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、縱橫配套的人才政策體系，打造大連人才工作品牌。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚，高端引領(lǐng)。圍繞我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域，引進培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高層次人才、緊缺型人才和創(chuàng)業(yè)型人才，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范作用。第二章 專項計劃

第五條 實施高層次人才創(chuàng)新支持計劃，鼓勵高層次人才在連開展創(chuàng)新性研究。

（一）頂尖及領(lǐng)軍人才。每年支持具有較高學(xué)術(shù)造詣、較強創(chuàng)新能力、較大社會影響力的高層次人才20名左右。支持人選主要包括中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、國家“萬人計劃”杰出人才人選、長江學(xué)者特聘教授、國家“千人計劃”創(chuàng)新人才長期項目人選、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者、國家“百千萬人才工程”百人層次人選、國家創(chuàng)新人才推進計劃中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才人選等。

給予高層次人才連續(xù)2年、每年200萬元項目資金支持。高層次人才承擔國家科技計劃項目，按政策予以配套支持；科研項目成果通過技術(shù)市場在連實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，符合條件的給予最高100萬元補貼。

（二）中青年創(chuàng)新人才。每年遴選培養(yǎng)杰出青年科技人才10名左右、青年科技之星100名左右，年齡分別不超過40周歲和35周歲。

獲評杰出青年科技人才，給予連續(xù)2年、每年50萬元項目資金支持；獲評青年科技之星，一次性給予10萬元項目資金支持。中青年創(chuàng)新人才承擔國家、省級科技計劃項目，按政策予以配套支持；入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”及相當層次人才工程的，給予一次性最高100萬元項目資金支持。

第六條 實施科技人才創(chuàng)業(yè)支持計劃。鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層次人才開展創(chuàng)業(yè)活動。每年支持創(chuàng)業(yè)項目20項，支持周期3～5年。支持人選主要包括國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)人才人選、國家創(chuàng)新人才推進計劃科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才人選等，年齡一般不超過55周歲；其企業(yè)注冊時間不超過5年，經(jīng)營業(yè)績良好且市場開發(fā)前景廣闊。

入選項目在支持周期內(nèi)，給予總額100萬～500萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金；取得社會化風(fēng)險投資支持的，可給予風(fēng)險投資總額20%的風(fēng)險跟投支持，總額最高200萬元；獲得銀行貸款的，給予當年利息額50%的貸款貼息，總額最高100萬元；創(chuàng)業(yè)人才承擔國家科技計劃項目且在連實施，按政策予以配套支持。第七條 實施重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊支持計劃。支持企業(yè)引進和培養(yǎng)以領(lǐng)軍型人才或技術(shù)型專家為核心的創(chuàng)新團隊，依托我市重點發(fā)展領(lǐng)域的平臺和項目，實施有望突破核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)水平的創(chuàng)新活動。每年遴選支持創(chuàng)新團隊20個，支持周期3～5年。創(chuàng)新團隊應(yīng)有承擔重大科研課題、重點工程和重大建設(shè)項目經(jīng)歷，核心成員5人以上且與企業(yè)簽訂正式合同；團隊帶頭人每年在連工作時間累計9個月以上，其他核心成員6個月以上。

入選團隊在支持周期內(nèi)，給予總額100萬～300萬元項目資金支持；研發(fā)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化且市場前景廣闊的，給予最高500萬元產(chǎn)業(yè)化配套資金；產(chǎn)業(yè)化項目取得社會化風(fēng)險投資支持的，可給予風(fēng)險投資總額20%的風(fēng)險跟投支持，總額最高500萬元；產(chǎn)業(yè)化項目獲得銀行貸款的，給予當年利息額50%的貸款貼息，總額最高100萬元。團隊核心成員承擔國家科技計劃項目且在連實施，按政策予以配套支持。

第八條 實施重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進計劃。面向石化、裝備制造、造船、電子信息、新能源、新材料、電子商務(wù)、金融、期貨交易、軟件和信息服務(wù)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域，以及教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領(lǐng)域，建立大連市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄發(fā)布制度。

全職引進符合大連市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄的緊缺型人才，崗位需求程度達到“一般緊缺”以上且具有碩士以上學(xué)位、高級專業(yè)技術(shù)資格或國家二級以上職業(yè)資格的，享受政府薪酬補貼，每年遴選支持200名左右。崗位需求“一般緊缺”的，補貼標準為10萬元；崗位需求“比較緊缺”的，補貼標準為15萬元；對有助于提升企業(yè)核心競爭力、擴大市場占有率以及推進重點項目建設(shè)的“非常緊缺”人才，補貼標準為20萬～30萬元。

第九條 實施海外優(yōu)秀專家集聚計劃。鼓勵企事業(yè)單位引進擁有先進科技成果和管理理念、我市重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域急需緊缺的高層次外國專家、港澳臺專家及持有國外長期居留資格證的華裔專家。海外優(yōu)秀專家應(yīng)與引智單位簽訂正式聘用合同或合作協(xié)議，原則上每年累計在連工作時間不少于1個月。每年引進各類海外專家1000人次，其中優(yōu)秀項目專家500人次；遴選支持引智項目100項，推廣引智項目成果10項。海外專家項目獲得國家和省級立項的，給予引智項目單位最低1:1資金配套支持。獲得市級立項的，給予引智項目單位資金支持。對引進專家針對性強，促進企業(yè)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，解決企業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸問題的中小企業(yè)項目，每項給予10萬～20萬元資助；對引進專家層次較高，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，推動我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的專項項目，每項給予30萬～50萬元資助；對引進專家層次高，掌握世界前沿技術(shù)，引領(lǐng)和帶動作用顯著，在我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重大作用的重點項目，每項給予 80萬～100萬元資助。同時，對于引智成果突出，創(chuàng)造效益明顯的項目，將在項目研發(fā)周期內(nèi)給予持續(xù)支持。鼓勵引智成果示范推廣，對引進專家層次較高、成果示范推廣價值較大、具有較好的產(chǎn)業(yè)化前景的項目，每項給予10萬～20萬元資助；對引進專家層次高、成果帶動作用突出、示范推廣產(chǎn)生顯著經(jīng)濟社會效益的項目，每項給予30萬～50萬元資助。

第三章 配套服務(wù)

第十條 完善“科技指南針”線上線下服務(wù)載體建設(shè)，建成匯聚知識、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素，為全市科技型創(chuàng)新企業(yè)和高層次人才提供科技金融、技術(shù)研發(fā)、資源共享、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)化服務(wù)平臺。

（一）科技創(chuàng)新平臺。在連企業(yè)、高校、科研機構(gòu)承擔建設(shè)國家級或省級工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程實驗室的，分別給予200萬元和50萬元補貼。獲批設(shè)立國家博士后科研工作站、遼寧省博士后創(chuàng)新實踐基地的，分別給予50萬元和20萬元建站資助。建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，培育協(xié)同創(chuàng)新基地，支持高層次人才開展協(xié)同創(chuàng)新。

（二）資源共享平臺。支持大型科學(xué)儀器、分析檢測試驗、科技文獻查詢檢索等資源共享平臺建設(shè)和運營。發(fā)揮“科技指南針”服務(wù)平臺載體作用，注冊會員可免費使用萬方數(shù)據(jù)資源。高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可享受大型儀器設(shè)備共享補貼。

（三）科技金融平臺。設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，促進科技與金融合作對接。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等投資機構(gòu)。政府首批出資2億元并逐步增加資金規(guī)模，以科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技擔保、科技風(fēng)險補償、科技保險補貼等政策手段引導(dǎo)和支持科技金融專屬產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用。

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。推進科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動計劃和國家級標桿孵化器培育計劃，建立支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的持續(xù)推進機制和全程孵化體系。市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地成功孵化科技人才創(chuàng)業(yè)項目的，給予20萬～50萬元孵化補貼；遴選創(chuàng)新型孵化器、創(chuàng)客空間、大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，給予最高200萬元補貼。

第十一條 及時為符合政策規(guī)定的引進高層次人才及其共同居住生活的配偶、未成年子女辦理落戶、居留證件或簽證等相關(guān)手續(xù)。海外優(yōu)秀專家持非“Z”字簽證入境的，如需在連長期工作，可不受簽證種類限制，直接為其辦理外國專家證和工作類居留證件，其外籍配偶和未滿18周歲子女可辦理2～5年外國人居留證件。

第十二條 對符合條件的高層次人才，給予發(fā)放特診醫(yī)療證、開辟就醫(yī)就診綠色通道、享受免費體檢等方面服務(wù)。海外優(yōu)秀專家長期在連工作服務(wù)，聘請單位為其辦理社會保險的，給予每人每月繳費額度50%補貼；聘請單位為其購買《外籍及港澳臺人士綜合醫(yī)療保險》的，給予每人每年保費額50%的商業(yè)補充保險補貼。

第十三條 整合人才公共服務(wù)資源，構(gòu)建宣傳、服務(wù)和招聘一體化的服務(wù)體系。

（一）開辟高層次人才服務(wù)窗口，為高層次人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供政策咨詢、落戶辦理、居留許可、檔案管理、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、項目申報、企業(yè)注冊登記等一站式服務(wù)。

（二）發(fā)揮“海創(chuàng)周”引才納智平臺作用，拓展“政校企”招聘協(xié)作平臺，與國內(nèi)重點城市及高校建立信息發(fā)布協(xié)作體。針對重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域的高層次人才、緊缺型人才需求，定期組織企事業(yè)單位赴國內(nèi)外招聘。

（三）鼓勵我市人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展高級人才尋訪業(yè)務(wù)，招徠海內(nèi)外高層次人才來連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每成功推薦一名全職引進的高層次人才，符合條件的一次性給予2萬～10萬元獎勵。設(shè)立外埠引才工作站或聯(lián)系點，符合條件的一次性給予5萬～10萬元建站資助。

第十四條 圍繞高層次人才流動配置、培養(yǎng)使用、評價激勵、產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，推進人才管理領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

（一）建立健全人才獎勵榮譽制度。設(shè)立大連人才功勛獎，授予為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出卓越貢獻的個人或團隊，每3年選拔獎勵一次，每次不超過5名，每人給予30萬元津貼；選拔市突出貢獻專家、優(yōu)秀專家，每人分別給予5萬元和2萬元津貼；選拔市政府特殊津貼人員、特聘專家突出貢獻獎，每人給予2萬元津貼；實施“星海友誼獎”評選表彰，獲評國家及省、市“友誼獎”的，每人給予1萬元津貼。

（二）入選本規(guī)定的高層次人才申報國家及省、市重大人才工程和項目，予以優(yōu)先推薦或重點支持；參加專業(yè)技術(shù)資格評審且符合考核認定條件的，可即時辦理考核認定；在市屬事業(yè)單位從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓工作且符合條件的，創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或以個人股份進入科技型企業(yè)，經(jīng)本單位同意，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，允許回原單位申報專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績，可作為專業(yè)技術(shù)資格評價依據(jù)。

（三）具有突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的國內(nèi)外頂尖人才，以及對我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的高層次人才，由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，可按“一事一議、特事特辦”原則，實施個性化支持政策。

第四章 工作機制

第十五條 本規(guī)定由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。市委組織部、市科技局、市財政局、市人社局牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、協(xié)作配合。

第十六條 市及區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）要分別建立支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，保障本規(guī)定的實施。享受本規(guī)定財政扶持政策的高層次人才和團隊，所在單位管理權(quán)限或稅收征管權(quán)限屬區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）的，財政扶持資金由市、區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）兩級財政按照1∶1比例分擔。

第十七條 建立績效評估機制，科學(xué)設(shè)置考評指標體系，引入第三方評價機構(gòu)進行評估。根據(jù)績效評估情況，及時調(diào)整完善本規(guī)定有關(guān)政策，提高財政資金使用績效。第十八條 建立考核評估與人選退出機制，運用市場化手段評價、激勵人才。堅持用人單位主體作用，規(guī)范用人單位與高層次人才之間的契約行為。對作用發(fā)揮不明顯或存在品行不端、違法亂紀等行為的，經(jīng)核實認定，取消對其支持政策。

第十九條 面向海內(nèi)外宣傳推介大連人才工作品牌，提高知名度和影響力。加強高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突出事跡宣傳，營造全社會愛才識才用才重才的良好氛圍，形成引得進、留得住、用得好的人才發(fā)展環(huán)境。

第五章 附則

第二十條 本規(guī)定所稱全職引進，一般是指在連創(chuàng)業(yè)或與我市用人單位簽訂不少于5年勞動（聘用）合同，在連繳納社會保險并取得合法居留手續(xù)。柔性引進，一般是指不轉(zhuǎn)入人事關(guān)系和工資關(guān)系，只與我市用人單位簽訂聘用協(xié)議，實行季節(jié)工作制或短期工作制。

第二十一條 鼓勵支持高層次人才到北三市、長?？h創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同等條件下優(yōu)先支持其入選本規(guī)定的專項計劃。

第二十二條 大連市“海外高層次人才引進”、“領(lǐng)軍人才培養(yǎng)”、“企業(yè)博士后人才集聚”、“高端醫(yī)學(xué)人才引進”等重大政策所引進和培養(yǎng)的高層次人才在連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，比照享受本規(guī)定配套服務(wù)政策，具體辦法另行制定。

第二十三條 高層次人才在連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同一項目或待遇符合我市多項人才政策規(guī)定條件的，按照“就高不重復(fù)”的原則兌現(xiàn)相關(guān)待遇。

第二十四條 本規(guī)定由市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市科技局、市人社局等有關(guān)部門負責解釋。各區(qū)市縣（開放先導(dǎo)區(qū)）可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合實際制定相應(yīng)政策措施。

第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。以前有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。