第一篇：構(gòu)建和諧單位要正確處理好三個關系

構(gòu)建和諧單位要正確處理好三個關系

“構(gòu)建社會主義和諧社會”這個科學命題，是我們黨在十六屆四中全會通過的《決定》中第一次鮮明地提出的，并把它作為加強黨的執(zhí)政能力建設的任務之一提到全黨面前。構(gòu)建和諧社會不僅是創(chuàng)造實現(xiàn)“三個文明”的國內(nèi)環(huán)境問題，而且也成為全面建設小康社會的重要目標。反映了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求，體現(xiàn)了當代人類社會發(fā)展進步的必然趨勢。單位是社會的重要組成部分，構(gòu)建和諧單位是構(gòu)建和諧社會的基礎。思想政治工作應注意研究改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，正確處理好單位內(nèi)部的各種關系，為構(gòu)建和諧單位、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。本文就構(gòu)建和諧單位要正確處理好三種關系談一點膚淺的認識。

一、正確處理好效率優(yōu)先與兼顧公平的關系

應當看到，合理的收入差距有利于克服平均主義，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。允許一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，改變了以往那種“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的狀況，使那些對單位對社會貢獻較大的人得到應有的收入報酬，這有利于發(fā)揮收入分配的激勵作用，有利于吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才的主觀能動性。同時也應看到，當前，我國居民收入分配狀況的基尼系數(shù)己超過0.4的國際警戒線，已達到0.45。地區(qū)差距、行業(yè)差距有繼續(xù)加大的趨勢。在一些單位內(nèi)部，領導與群眾、技術人員與非技術人員的收入差距也愈來愈大。不合理的收入差距造成了影響社會穩(wěn)定、制約社會有效需求增長、人們價值觀扭曲、惟利是圖思想蔓延等不容忽視的負面影響。造成我國現(xiàn)階段收入分配差距拉大的主要原因：一是地域差別、行業(yè)差別、城鄉(xiāng)差別的存在。二是經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展和科技進步的日新月異，使人們的收入差距在更多的領域里拉大。三是國家宏觀調(diào)空體系還不夠完善。四是社會保障體系不夠健全。

其同富裕足社會主義最終目標，公平的收入分配是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎。因此我們要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，既要反對平均主義，又要防止收入過于懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動，合法經(jīng)營先富起來，適當拉開收入差距；再次分配，注重公平，加強對收入分配的 宏觀調(diào)控職能。近年來，由于國家對水利建設方面的傾斜，水利水電勘測設計單位多數(shù)效益比較好，在分配制度上施行了工效掛鉤辦法，較好地做到了按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平，保持了單位的穩(wěn)定。目前大多數(shù)單位進行改企建制，在分配機制方面又將出現(xiàn)一次大的變化。作為單位領導或法人代表既要克服求穩(wěn)怕亂的老好人思想，讓人人入股，平均持股，出現(xiàn) 新的大鍋飯，又要防止收入分配過分懸殊。

二、正確處理好在職職工和離退職工的關系

作為一個企業(yè)，要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，勇立潮頭，就必須有一支素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，而人才是需要激勵的，其內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟利益激勵，權力與地位激勵，企業(yè)文化激勵。水利水電勘測設計單位由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，雖然在分配制度上有一些改革，但向業(yè)務骨干傾斜的力度還不夠。改企建制將按市場規(guī)則建立合理的薪酬制度，其中措施之一就是采取技術八股、管理八股以及多種形式的期權持股，充分體現(xiàn)人才的使用價值。承認差別，拉開擋次，許一流的人才創(chuàng)一流的業(yè)績，拿一流的報酬，用實實在在的待遇吸引人才，留住人才。如果把企業(yè)收入總量比喻成“蛋糕”，而把收入分配比喻成“切蛋糕”，那么如何切好“蛋糕”，在構(gòu)建和諧社會過程中就成為擺在我們面前必須深入研究的一個主要問題。

必須首先保證生產(chǎn)一線技術人員，充分調(diào)動技術人員的工作積極性。不論是采取工效掛鉤的辦法，還是采取定額管理、項目管理的辦法，都要保證和體現(xiàn)按勞取酬，多勞多得，拉開擋次，真正實現(xiàn)上崗靠競爭，收入憑貢獻。

同時要處理好離退休人員享受改革帶來的成果問題。離退休職工有的是解放前參加過革命戰(zhàn)爭的，有的是建國后投身于國家水利水電建設的，他們?yōu)閲业乃娛聵I(yè)和本單位的發(fā)展做出了應有的貢獻。貫徹國務院及各省的文件精神，勘測設計單位要改企建制，這些老同志移交社保部門管理，實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，醫(yī)療保障參加社會統(tǒng)籌。移交后出現(xiàn)許多問題，差額補貼是其中主要問題之一，許多老職工退休早，工資低，疾病多，生活中確有不少困難。作為單位領導和在職職工要充分理解離退職工的心情，從繼承尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)出發(fā)，做好離退職工的思想工作，在單位經(jīng)濟效益好的情況下，保證離退職工能夠享受到改革帶來的成果。福利待遇也有所提高。作為離退休職工也要考慮單位的發(fā)展和市場競爭的需要，專業(yè)技術人員尤其一些近年來從學校畢業(yè)的大學生到單位后，他們面臨著找對象、結(jié)婚、購買住房還有贍養(yǎng)老人等實際問題，他們的勞動貢獻如果得不到相應的回報，勢必引起“孔雀繼續(xù)東南飛”問題，這對單位來說將造成人才流失。人才流失尤其是技術骨干流走了，誰去跑市場、攬任務、搞勘測設計創(chuàng)造效益呢？所以離退職工要從維護單位改革發(fā)展的長遠利益考慮，用良好地心態(tài)對待分配中發(fā)生的變化。

三、正確處理好領導干部與職工群眾的關系

馬克思主義哲學告訴我們：領導和群眾的矛盾其主導方面在于領導。在領導和群眾中的矛盾中，如果領導方面是錯誤的，群眾方面是正確的，那么矛盾的主要方面毫無疑問是在于領導，在于領導是否能夠改進自己的錯誤，求得群眾的諒解。如果領導方面是正確的，群眾方面是錯誤的，矛盾的主要方面也在于領導，在于領導對群眾的說服教育工作，在于領導是否采取有力的措施。

在新的歷史時期，企業(yè)領導要實施正確的領導必須正確處理好領導干部與職工群眾的關系，這既是重要的領導方法，又是構(gòu)建和諧單位的重要內(nèi)容。一個時期以來，一些國有企業(yè)的領導，有的不能正確對待手中的權力，凌駕于黨委之上，唯我獨尊，以權謀私，使國有資產(chǎn)大量流失：有的與財務人員同流合污，大肆揮霍、進行豪賭：有的將資金先寄存國外而后潛逃。雖然我們黨頒發(fā)了一系列規(guī)定“不準”、《條例》，但是仍然有一些企業(yè)領導前赴后繼紛紛落馬，這些問題應引起我們的足夠重視。當前，處理好領導與群眾的關系，要注重做好三個方面的工作：一是要進一步強化執(zhí)政為民的意識。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。研究改企建制方案要充分考慮廣大職工的根本利益。二是要進一步強化民主管理意識。凡是涉及到職工切身利益的重要問題都要經(jīng)過職代會討論通過，讓職工有充分的知情權和決策權。防止出現(xiàn)職代會的職能弱化、淡化，或者干脆成了聾子的耳朵一擺設。三是要進一步樹立被監(jiān)督的意識?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了十個方面的監(jiān)督制度，根據(jù)目前國企領導出現(xiàn)的問題還應該在以下兩個方面給予重視：

1、切實加強股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子的建設。對企業(yè)內(nèi)部的決策權，執(zhí)行權和監(jiān)督權進行合理分解和制約；大中型企業(yè)的主要負責人，一般情況下不宜實行“一肩挑”，以防止賦權過重，形成個人集權專斷的局面。企業(yè)財務必須實行收支統(tǒng)一管理、預算管理和規(guī)范管理，取消“一枝筆”。

2、單位領導和職工的收入差距不宜拉的過大。根據(jù)國辦發(fā)(1999)101號等有關文件精神，對單位領導持股和職工參股都做了原則的規(guī)定。我們應結(jié)合本單位的具體情況貫徹執(zhí)行。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，使廣大黨員尤其是黨員領導干部對貫徹黨的全心全意為人民服務的宗旨認識會更進一步提高，對構(gòu)建和諧單位會有新的認識，在處理領導與群眾的關系方面會有新的起色。

（作者單位：甘肅省水利水電勘測設計研究院）

第二篇：正確處理好“六種”關系 構(gòu)建和諧國土

正確處理好“六種”關系

構(gòu)建和諧國土

黨的“十八大” 做出“大力推進生太文明建設”的戰(zhàn)略決策，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

“建設生態(tài)文明”對國土資源管理和服務工作提出了新的任務、新的要求，我們國土資源工作者肩上責任更加重大，使命更加光榮，如何迎接新的挑戰(zhàn)？如何更好的保護資源、更好的服務于地方經(jīng)濟發(fā)展？筆者認為：以科學發(fā)展為指導，正確處理好“六種”關系是國土資源工作者工作的標桿和努力的方向。

一、正確處理好保護與發(fā)展的關系

必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分關注并正確認識保護資源和保障發(fā)展的關系，摒棄片面的發(fā)展觀，樹立科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要堅定不移地嚴守18億畝耕地紅線，嚴而又嚴地管理好每寸土地，要加大耕地保護力度，認真督促落實耕地保護責任，檢查各地耕地保有量指標落實情況，對耕地保護責任落實不力的單位和地方，要嚴格衽問責制。要認真落實國家土地調(diào)控政策，將有限的土地資源和用地指標用到最亟需的建設上來，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等方面予以傾斜。樹立土地資源稀缺且不可再生的觀念，樹立土地依法管理、從嚴管理的觀念，樹立保護資源同保障發(fā)展高度一致性的觀念，以開放的心態(tài)、發(fā)展的眼光切實解決好保護和發(fā)展的問題。

二、正確處理好長遠與當前的關系 建設生態(tài)文明是我們黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展理念的一次升華，它是黨同人類工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的歷史性把握，是黨對當代中國科學發(fā)展共建和諧的實踐提升。結(jié)合我國國情，一方面，必須高度重視經(jīng)濟與資源的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展問題，必須有長遠的眼光，突破資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約，更加科學合理、節(jié)約集約地利用好人類賴以生存的土地，實現(xiàn)經(jīng)濟社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我們既要著眼全局，又要立足實際，正確處理好長遠利益與當前利益的關系，既要注重可持續(xù)發(fā)展，又要著力研究如何合理、優(yōu)化國土資源利用，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，認真調(diào)查研究，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，摸清土地家底。根據(jù)土地的實際狀況，科學地制定土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)和利用有限的土地資源。

三、正確處理好依法與創(chuàng)新的關系

實現(xiàn)國土資源的可持續(xù)利用，必須嚴格依法依規(guī)。進一步強化集中統(tǒng)一的土地管理體制，加強土地資源規(guī)劃管理，嚴格實施土地用途管制，嚴把征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查關，從嚴控制建設用地規(guī)模，嚴格土地執(zhí)法，從嚴從快查處以租代征、未批先建、批少占多、批劣占優(yōu)、毀壞耕地等違法行為。

在做到依法規(guī)范的基礎上，又要在發(fā)展的過程中求得工作創(chuàng)新。健全完善的土地儲備機制，增強政府市場調(diào)控、引導發(fā)展的能力，建立國有土地資產(chǎn)運營的新機制，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點，進一步整合城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)化用地布局，推進土地節(jié)約集約利用，深入探索科學發(fā)展、快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。

四、正確處理好管理與服務的關系

進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變方式，創(chuàng)新管理手段和措施，不斷增強國土資源管理水平。進一步改善和完善土地管理制度，綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的、科技的手段，實行標本兼治，有效地解決管理中存在的問題。嚴格實行和進一步完善國有土地出讓招標、拍賣、掛牌出讓制度，加強土地市場管理，嚴格執(zhí)行城市建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)土地資源價值最大化。進一步優(yōu)化行政審批流程，統(tǒng)一內(nèi)部管理，統(tǒng)一辦事程序，做到辦事程序公開、公正；進一步創(chuàng)新學習機制，立足本職，強化學習，加強調(diào)研，探索和解決國土資源利用和管理中的矛盾和問題，進一步加強基層基礎工作，抓好基層站、所建設，形成管理和服務網(wǎng)絡。圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要做好服務工作，在土地利用上有前瞻性、預見性，對地方經(jīng)濟發(fā)展中的重大基礎設施建設、重大工業(yè)項目用地提前規(guī)劃、提前論證，主動服務，逐步實現(xiàn)土地管理工作由管理型向管理與服務并重型轉(zhuǎn)變，該管得管到位，該服務的服務到家。

五、正確處理好建設與民生的關系

土地管理工作必須認真落實“富民惠民、改善民生”行動，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的安危作為第一責任。如何在保障經(jīng)濟建設的同時，切實維護和保障人民群眾的合法權益，促進人民群眾生活的改善，使其共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，成為我們國土工作者的追求。在實際工作應抓好以下幾個方面工作：一是切實抓好被征地農(nóng)民的安置補償工作，切實解決好失地農(nóng)民的生計問題。在為地方建設提供土地資源保障的同時，嚴格遵守土地法律法規(guī)，切實維護群眾的合法權益，進一步規(guī)范征地行為，嚴格審查征地安置補償方案，認真落實“兩公告、一登記”、告知、確認、聽證等制度，督促落實各項補償安置政策到位。二是精心組織實施好“金土地”工程。不僅要突出耕地數(shù)量的增加和質(zhì)量的提升，要通過田、水、電、路、林、村綜合整治，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活條件，通過土地整理擴大耕地面積，建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，實現(xiàn)建設用地占補平衡。三是切實抓好失地村民的再就業(yè)安置工作，結(jié)合失地農(nóng)民現(xiàn)狀，開展就業(yè)培訓，組織失地農(nóng)民務工，協(xié)調(diào)失地農(nóng)民到征地單位就業(yè)、參加社會醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等措施，解決失地農(nóng)民的切身利益和后顧之憂。四是切實抓好農(nóng)村建設用地的發(fā)證工作。為農(nóng)村合法土地確權，維護農(nóng)民用地合法權益。五是抓好農(nóng)村土地矛盾糾紛排查，變“上訪”為下訪，變“接訪”為“巡訪”，把土地矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。把建設與民生統(tǒng)籌兼顧起來，在服務建設的同時盡最大努力改善民生。

六、正確處理好內(nèi)部約束和社會監(jiān)督的關系

在土地管理和服務中堅持和落實科學發(fā)展觀，一方面進一步加強內(nèi)部約束，切實履行職能職責，嚴格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田國，嚴格查處土地違法行為，按制度管人、依法律辦事，通過管理把世界上最嚴格地耕地保護制度落到實處；另一方面，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，充分調(diào)動社會各界的積極性，使各界都參與土地資源管理和監(jiān)督工作，借社會各界之力提高土地管理水平，借社會各界監(jiān)督作用，改進土地管理和服務中的不足和缺陷，推動執(zhí)法工作深入開展，使土地管理工作全面、科學、協(xié)調(diào)發(fā)展。（旬陽縣關口鎮(zhèn)

彭昌根）

第三篇：解決農(nóng)民收入問題 要正確處理好“三個關系”

當前，關于農(nóng)民增收問題從上到下，從理論界到實際部門，都給予極大關注，作了許許多多的探討，提出了諸多的對策和建議，很受啟發(fā)，我們認為解決農(nóng)民收入問題，是個系統(tǒng)工程，可以從多個角度進行歸納和多層次進行分析，本文試圖從“三個關系”談點看法。

一、要正確處理好“農(nóng)內(nèi)”和“農(nóng)外”的關系

在諸多的探討農(nóng)民收入問題的文章中，主要的是從二個方面進行研討，一個方面是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去探討解決問題的途徑；另一方面是從農(nóng)業(yè)外部去探討解決問題的途徑，當然也有一些文章比較系統(tǒng)地從內(nèi)外結(jié)合作研究，這些都是非常有價值的，都無可非議。但是也有一種看法似乎有點絕對化，強調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在農(nóng)外”、“解決中國的三農(nóng)問題，功夫不在農(nóng)內(nèi)，而在農(nóng)外，如果我們?nèi)匀恢貜瓦^去‘打補丁’的做法，已經(jīng)沒有任何意義”。我認為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個基本體制矛盾沒有突破，無論怎樣調(diào)節(jié)微觀機制的政策都很難發(fā)揮作用，同時提出，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，首先要加快城鎮(zhèn)化，盡可能吸納農(nóng)村剩余人口；其次是在戰(zhàn)略上以新的資源開發(fā)帶動農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，比如，在西部開發(fā)中，動員大量農(nóng)村過剩勞動力從事水利建設，實行人海戰(zhàn)術，以工代賑，以工授地，安置東部剩余農(nóng)民；再次是在金融、保險、流通、批發(fā)等非農(nóng)領域中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民有利可圖，上述見解，被稱為“農(nóng)外論”。對這個“農(nóng)外論”已有同志提出不同看法，認為農(nóng)外富農(nóng)之途是無可挑剔的，甚至是應當進一步深入闡述的，而且也是需要大大加以擴展的，但是認為目前“農(nóng)內(nèi)”進行增收活動“已經(jīng)沒有任何意義”，都是難以令人信服的。實際上，現(xiàn)階段在我國廣大農(nóng)村開展增收活動，還是大有可為的，并且分別從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、土地產(chǎn)權制度改革與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織建設等方面加以論證。

本人認為，把解決農(nóng)民增收問題，或者說把解決“三農(nóng)”問題，絕然地分為外部問題和內(nèi)部問題，或者單純從外部或內(nèi)部去尋找解決途徑，是不全面的，是欠妥的，更不能從根本上解決問題。從簡單的道理上說，事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)因，但是在一定條件下，外因也可以起到主要作用，不過外因要通過內(nèi)因起作用，具體到解決農(nóng)民收入問題，也很難單純從內(nèi)部或外部找到有效途徑，這里僅舉一例加以說明。

大家已經(jīng)比較一致認識到，要解決“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)民收入問題，很重要的一條，就是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關系到農(nóng)業(yè)內(nèi)部許多問題，比如，農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，長期以來，我國存在的突出的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同效應，仍沒從根本上解決，失去比較優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品比重小。在國際市場上沒有競爭力，同時也帶來農(nóng)業(yè)效益低的問題，但是如果單純從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，就不完全切合實際，也不可能從根本上解決問題，這里還有個外部的問題。很明顯的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，眾所周知，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最為迫切的既要進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要進行要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移程度。所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)并進，必須在制度層面上做出調(diào)整，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)勞動力的流動和合理配置創(chuàng)造條件和拓展空間。還有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府的財政支持，政府必須處理好財政負擔與農(nóng)民收入的關系，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予必要的財政支持；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應與改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，等等。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到許許多多的外部問題，切不可忽視，所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及到“農(nóng)內(nèi)”問題，也牽涉到“農(nóng)外”問題，無法絕對地從一個方面去解決。

綜上所述，我們的看法是，解決農(nóng)民收入問題，必須正確處理好內(nèi)部和外部關系，內(nèi)外結(jié)合，表里兼治。

二、要正確處理好“分”與“合”的關系

20多年前，我國的改革首先從農(nóng)村開始，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，即在基本生產(chǎn)資料集體所有的基礎上進行家庭經(jīng)營，打破了長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟“集中勞動，集中經(jīng)營，統(tǒng)一分配”的模式，相對于原來的“大、一、統(tǒng)”的經(jīng)營方式，這實際上是一種分散經(jīng)營方式，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。20多年來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營取得了舉世矚目的成就，實踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是億萬農(nóng)民的歷史選擇，符合中國的基本國情，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，因此，農(nóng)村土地二輪承包時，中央作出決策，延長土地承包期“30年不變”。

現(xiàn)在的問題是，我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，尤其是解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題之后，也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是近幾年農(nóng)民收入增長緩慢。在這種背景下，有的同志就提出“小農(nóng)”怎么長大的問題，認為，改革以來，我國農(nóng)村從原有的集體制中裂變出2億多個農(nóng)戶，這些規(guī)模狹小的農(nóng)戶仍然深深印有中國農(nóng)村幾千年來所形成的“單個馬鈴薯”特征，內(nèi)在聯(lián)系梗阻，組織脆弱，當前面對波詭云譎市場經(jīng)濟時，他們表現(xiàn)出嚴重的先天不足，因為“小農(nóng)”難以提高效率、難以適應市場、難以避免傷害。因此，有計劃地改變目前狀態(tài)，提高我國農(nóng)民的經(jīng)濟組織程度，使“小農(nóng)”長大，已是當務之急，而且，這種組織起來，不是過去人民公社體制下的集體經(jīng)濟方式，也不是一個小農(nóng)加一個小農(nóng)的簡單結(jié)合，而且按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關系，諸如此類，見諸于報刊雜志上，主張把農(nóng)民組織起來，或者主張走合作化的道路的文章和觀點為數(shù)不少，比如，有的主張“傾力發(fā)展農(nóng)民合作組織”，有的提出“國際上發(fā)達國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著很大的作用，我們也應借鑒其經(jīng)驗并根據(jù)中國的國情，積極鼓勵農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)系與合作。

從上面的討論可以看出，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，存在“統(tǒng)與分”，即“分”與“合”的問題，換句話說，就是繼續(xù)堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，還是采取各種形式把農(nóng)民組織起來，我們認為，應當正確處理好當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“分”與“合”的關系。

首先，家庭承包經(jīng)營決不能動搖，長期堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不動搖，有利于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，增強農(nóng)民收入，農(nóng)民是主體，誰也不可替代，家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治等農(nóng)村改革都是農(nóng)民首創(chuàng)，農(nóng)民是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力，只有充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的創(chuàng)造力，農(nóng)村經(jīng)濟才能快速發(fā)展，農(nóng)村改革才能進一步深化，才能最終建立社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不動搖，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，從我國的國情看，在相當長的時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍將是農(nóng)民收入的主要來源，土地仍是農(nóng)民最可靠的生活保障，事實證明，凡是土地承包關系不穩(wěn)定的地方，往往出現(xiàn)的問題就多，社會就不穩(wěn)定，所以，農(nóng)村土地承包關系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。

其次，應當采取措施，逐步地有計劃地把農(nóng)民組織起來，諸如采用合作制等多種形式，以提高農(nóng)民組織化程度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，從事實層面來看，從已有的國內(nèi)外實踐證明，合作制具有很強的生命力，主要優(yōu)勢是利益直接，民主管理，能夠真正代表和維護農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)和流通，農(nóng)民與政府相互結(jié)合與聯(lián)系的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力越是提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越是發(fā)展，越是要求農(nóng)民組織化程度提高，專業(yè)化分工明確，從我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展是在分戶經(jīng)營的基礎上進行的，生產(chǎn)規(guī)模偏小，且組織化程度低。據(jù)了解，目前我國加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)只占全國農(nóng)戶總數(shù)的3%，這些都在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高，當然也就影響到農(nóng)民收入的提高。

本人認為，要正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“分”與“合”的關系，以提高農(nóng)民收入，制度創(chuàng)新更為重要，所謂制度創(chuàng)新，就是在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化上，需要一套有效的組織形式，具體一點說，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上應采取由家庭聯(lián)產(chǎn)承包來完成，并提供初級產(chǎn)品；而在初級產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，這是目前我國最為薄弱的環(huán)節(jié)，應組織起合作社并由其完成，這有利于統(tǒng)一進入批發(fā)市場，并獲取較高的銷售收入，最后，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，應由合作社或股份公司來完成，最好以股份制公司為主，這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，由家庭聯(lián)產(chǎn)承包、合作制、股份制公司三種基本組織形式來完成，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織基本形式多樣化，突破現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的做法，上述作法，既堅持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，又起到把農(nóng)民組織起來的道路，互相兼顧，另一方面，一定要注意到，把農(nóng)民組織起來，或者實施合作制，一定要堅持“條件、自愿”的原則，也就是要看條件是否具備，農(nóng)民是否自愿，各級政府不能包辦代替，不準強行實施，這在歷史上已有過教訓。

三、正確處理好“抽吸”和“反哺”的關系

在改革開放前，咱們國家實行計劃經(jīng)濟體制，雖然也把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，大力宣傳和提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是，實際上發(fā)展農(nóng)業(yè)是為發(fā)展工業(yè)服務的，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的基礎，發(fā)展的思路很明確，即農(nóng)業(yè)為基礎，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，其后再“反哺”農(nóng)業(yè)，這實質(zhì)上是由工業(yè)“抽吸”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展資金來源，實現(xiàn)工業(yè)原始積累，據(jù)有關部門測算，新中國成立以來，農(nóng)業(yè)通過“剪刀差”形式為工業(yè)提供了近1萬億元資金，年均每年200多億元，由此，不難看出，改革開放前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢之原因的一斑。

改革開放以來，國家提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)的基礎性地位問題，特別是采取措施，從制度上革新，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使農(nóng)民做到實惠，農(nóng)民收入有很大幅度提高，大大調(diào)動了廣大人民的積極性，但是，由于我們處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制的影響依然存在，因此，發(fā)展的思維仍然帶有舊思路的慣性。在解決農(nóng)民收入問題上，重城市，輕農(nóng)村，先城市居民后農(nóng)村居民，其具體表現(xiàn)還是明顯的。比如，近幾年，市場需求不足，農(nóng)產(chǎn)品消費首當其沖，價格長期低迷，農(nóng)民賣難很突出，從而影響到農(nóng)民收入，為刺激消費，開拓市場，在尋求解決出路的辦法中，有人提出，先增加城市居民收入就會帶動農(nóng)產(chǎn)品的消費，刺激農(nóng)產(chǎn)品價格的提高，進而增加農(nóng)民收入，我們是有理由說，億萬農(nóng)民為中國的工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化立下汗馬功勞，功不可沒，但是，由于長期對農(nóng)業(yè)的“抽吸”，“抽農(nóng)補工”的做法，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響是很明顯的，農(nóng)業(yè)缺乏自我積累和自我發(fā)展能力，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)民收入增長不快，城鄉(xiāng)差別擴大，因此，對農(nóng)業(yè)的“抽吸”不能再繼續(xù)了，應當盡快變“抽吸”為“反哺”。

實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，利農(nóng)利國，就爭開拓農(nóng)村市場，刺激消費來說，我國近9億的農(nóng)民，2億多個家庭，任何商品普及率只要提高一個百分點，就會增加200多萬件的需求，如果國家被真正“反哺”農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費需求，拉動投資需求，形成國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

要實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，國家要實施有效的保護農(nóng)業(yè)的政策，而當前關鍵是國家要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，國家實施積極的財政政策，對農(nóng)業(yè)特別是水利和生態(tài)建設投入一定的資金，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，但是，由于長期以來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展欠帳太多，遠沒能解決問題，廣大農(nóng)民渴望加大投入，最終解決農(nóng)業(yè)基礎設施建設問題，幫助防范自然風險和市場風險，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，盡快提高農(nóng)民收入。

第四篇：構(gòu)建和諧社會要正確處理五大關系

黨的十六屆四中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會放到與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設相并列的突出位置，號召全黨不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，這是一個具有時代性、戰(zhàn)略性的重大決策。各級黨組織要從社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期的實際出發(fā)，以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，正確處理影響和諧社會建設的一些重大關系。

一是正確處理經(jīng)濟建設與社會各項事業(yè)發(fā)展的關系，全面落實科學的發(fā)展觀。我們黨所主張建立的和諧社會，是一個全面系統(tǒng)的目標，僅靠GDp的增長，無法支撐起一個人民所向往的全面的小康社會。因此，各級黨委必須把落實科學的發(fā)展觀作為構(gòu)建社會主義和諧社會的根本，按照 “五個統(tǒng)籌”的要求，實現(xiàn)社會各個方面的和諧發(fā)展。要堅決克服一些地方在經(jīng)濟建設上舍得投入，而在社會事業(yè)發(fā)展上無所作為的傾向，要切實把社會事業(yè)的發(fā)展放到重要位置，與經(jīng)濟建設一同部署、一同推動、一同檢查、一同落實，促進經(jīng)濟建設與科教文衛(wèi)、社會保障、環(huán)境保護等各項社會事業(yè)的協(xié)同共進。

二是正確處理激發(fā)社會活力與維護社會穩(wěn)定的關系，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。社會主義和諧社會是一個既充滿活力又富有秩序的社會。一方面，我們要通過改革，激發(fā)社會各階層的創(chuàng)造性活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切社會財富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會生機和活力的前提下謀求社會秩序的和諧穩(wěn)定，始終做到“活而不亂”。因此，必須高度重視和妥善解決改革中因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾，避免體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期社會矛盾的激化。要自覺把社會和諧作為穩(wěn)定工作的最高目標，堅持以和諧指導穩(wěn)定工作，以和諧檢驗穩(wěn)定工作，切實解決影響社會穩(wěn)定的一些深層次矛盾和問題。

三是正確處理效率與公平、先富與共富的關系，妥善協(xié)調(diào)不同社會階層、群體和地區(qū)之間的利益矛盾。實現(xiàn)共同富裕和社會公平是和諧社會建設的兩根支柱。當前群眾對行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)差別、干部特權、收入差距拉大等現(xiàn)象十分不滿。建設和諧社會，必須正確處理效率與公平、先富與共富的關系，既要通過深化改革，完善市場體制，提高資源配置和利用效率，又要通過宏觀調(diào)控，在二次分配中維護社會公平；既要鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，又要防止兩極分化；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。各個地方在加快發(fā)展的同時，要把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用財政、信貸、就業(yè)、扶貧開發(fā)、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會目標要求的，以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

四是正確處理行政管理與社會自我管理的關系，打造社會管理新格局。真正的和諧社會是一個國家權力與公共權利良性互動的社會，是國家的行政管理與公民個人的自主管理相統(tǒng)一的社會。目前我們在很大程度上依然沿用著過去以行政管理為主導的社會管理體制，這同經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應。各級黨委政府，要按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總要求，堅決克服一切恩賜思想和包辦代替的做法，在進一步提高黨和政府管理社會的效能的同時，善于通過村民自治、社區(qū)自治組織，社會團體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織和各類群眾代表會議等，形成社會管理的整體合力。

五是正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢與創(chuàng)新群眾工作機制的關系，加強和改進新形勢下的群眾工作。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，既要發(fā)揮黨組織與人民群眾密切聯(lián)系的組織優(yōu)勢，發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，更要注意創(chuàng)新群眾工作的運行機制，建立一套確保我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民根本利益的長效機制。一些地方之所以社會矛盾比較突出，干群關系緊張，原因是多方面的：有的對群眾冷暖漠然視之、不聞不問，致使群眾有苦無處訴、有理無處說、有冤無處申；有的工作責任心不強，推諉扯皮，久拖不決，致使小事拖大、矛盾激化；有的辦關系案、人情案，甚至貪污受賄，以權謀私，引起民憤；有的動輒使用專政工具壓制普通上訪群眾，引起群眾不滿。這些問題的根源在于，我們的群眾工作機制僵化，缺少應對新時期、新形勢下各種新矛盾、新問題的有效辦法。各級黨委政府都要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調(diào)處機制、便民利民的服務機制、公正的司法機制、完善的監(jiān)督機制和嚴格的責任追究機制。

第五篇：領導干部要正確處理好四個關系

領導干部要正確處理好四個關系 一是正確處理好權力與服務的關系。每一名領導干部處于領導崗位，手中擁有一定的權 力，履行著管理社會的職能。這就決定了我們必須正確認識和處理好權力與服務的關系。領 導干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個人或小團體撈好處，絕不能損害人民的利益。只有擺正個人利益與人民利益的關系，才能從思想上行動上正確認 識和行使手中的權力。權力使用的過程，就是為人民服務的過程，就是盡責任盡義務的過程，權力一旦與服務分離，必然導致腐敗。二是正確處理好地位與責任的關系。每個領導干部所處的地位不單是個人奮斗的結(jié)果，更是黨和人民信任、賦予的結(jié)果。當組織給予越來越高的地位時，也賦予了更重的責任。如 果地位與責任相脫節(jié)，權力就會變質(zhì)。因此，作為領導干部只有權大不忘責任重、位尊不移 公仆心，才能真正堅持黨的宗旨。權力意味著責任，權力越大，責任越大；責任越大，為人 民服務的機會越多，作貢獻的潛能越大。如果把權力當成謀私的工具，一朝權在手，便把令 來行，抱著有權不用、過期作廢的思想，肆意褻瀆人民賦予的權力，必然走入違法亂紀的歧 途。三是正確處理好公仆與主人的關系。為民謀利是我們執(zhí)掌政權的根本目的。在任何時候任何 情況下，一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準。這 也是每一個領導干部觀察和處理問題的根本原則。人民是國家的主人，各級機關的工作人員 包括領導者則是行使公共權力的公仆。對于領導干部來說，只有樹立正確的權力觀，才能擺 正自己在權力關系中的地位，才能正確處理公共權力的行使者與所有者之間的關系，始終保 持同人民群眾的血肉聯(lián)系，保證把人民賦予的權力始終用來為人民服務。三是正確處理好“為官”與做人的關系。怎樣做人，為誰“當官”，是領導干部改造人生觀 必須解決的重大現(xiàn)實問題。要想清清白白“做官”，踏踏實實做事，首先需要堂堂正正做人。做人需要以德為本，弘德立身。這就要求領導干部加強學習，增長學識，開闊眼界，陶冶情 操，提高修養(yǎng)，思想境界提高了，道德修養(yǎng)加強了，對個人的名譽、地位、利益等問題就會 想得透、看得淡，就能自覺地為國家富強和人民幸福而勤奮工作，就不會去斤斤計較個人的 得失，更不會利用手中的權力牟取一己之私利。