第一篇：南水北調工程中的水價形成機制探討

南水北調工程中的水價形成機制探討

南水北調工程是具有公益性和經營性雙重作用的大型水利基礎設施。要搞好南水北調，機制是保障，核心則是水價改革，合理的水價和收費管理是南水北調工程成敗的關鍵環(huán)節(jié)，也是形成“政府宏觀調控、準市場機制運作、現(xiàn)代企業(yè)管理、用水戶參與”管理和運營體制的前提。

多年來，江蘇省的供水價格普遍較低，沒有按照工程供水成本定價，水費收取困難，在一定程度上帶來了水資源的浪費。結合我公司在此行業(yè)所積累的實踐經驗，我們認為，南水北調工程水費相關問題可從以下幾個方面著手解決：

1、南水北調工程水價形成機制要遵循價值規(guī)律的要求，應按照補償成本、滿足還貸、合理收益、公平負擔的原則核定。

2、水價要考慮消費者的支付意愿和受水區(qū)的經濟社會發(fā)展，水價的制定要考慮低收人群的基本生活需要和承受能力，對供水定價實行基本用水和超額用水的不同價格，定額管理，累進加價。

3、用現(xiàn)代科學管理手段對農村用水進行計量收費管理，對省級、市級、縣級供水工程渠道分批進行配置計量儀器設施，分級計量、管理核算。以出水口所涵蓋的區(qū)域為單位，設置收費站，供水公司委托當?shù)匦姓块T統(tǒng)一征收管理。

4、改革農村水費征收補貼機制以適應市場化管理體制。未來這一收費管理機制應該變間接為直接補貼，按照標準價格征收水費，同時政府以畝或戶為單位進行補貼。一方面理順收費管理關系，使供水企業(yè)能按市場化要求經營；另一方面促使節(jié)約用水，提高效率，同時也未加重農民負擔。

第二篇：南水北調東線遇水價難題

南水北調東線遇水價難題:工程水價遠高于地方水 《中國經濟周刊》 記者 南焱|江蘇、山東報道

南水北調東線一期工程于2013年11月15日—12月10日正式通水。該工程總投資500多億元,從江蘇省揚州市江都區(qū)取長江水,通過大運河將水輸送到山東,供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省71個縣(市、區(qū)),直接受益人口約1億人。

然而,供水范圍內的多位地方政府人士表示,水價問題是南水北調東線一期工程亟待解決的難題。盡管水價并未最后敲定,但初步測算出來的高水價已經在江蘇、山東引起了很大反響,讓地方政府感到頭疼。多個城市不需要“南水北調”?

據了解,南水北調東線一期工程每年抽江水量為36.01億立方米,據測算,江蘇、山東、安徽3省多年平均供水量分別為19.25億立方米、13.53億立方米、3.23億立方米。

根據國家發(fā)改委初步測算,南水北調江蘇、山東境內平均水價(俗稱“工程水源費”),均高于當?shù)氐乃促M。山東省南水北調工程建設管理局副局長羅輝表示,要將江水送達用戶,還需要建設配套工程和進入城市供水管網工程,并計入相應的供水成本費用。因此終端用戶的成本會很高。

南水北調高水價問題已經在一定程度上影響了調水城市的調水量。據悉,在山東上報水利部的2014年調水計劃中,僅有濟南、棗莊、青島、濰坊、淄博5個城市上報了調水計劃,總計7750萬立方米,而按照原定規(guī)劃,這5個城市承諾多年平均調水總量應為5.12億立方米。此外,濟寧、菏澤、濱州、東營等8個城市原定的多年平均計劃調水量總計9.55億立方米左右,但目前均無調水安排。

對此,羅輝向記者解釋了原因所在:一是配套工程的投資及征地問題主要由地方政府負責,而地方受制于財力,建設進度滿足不了消納干線工程水的能力;二是東線工程2002年底開工后,山東連續(xù)10多年處于平水年或豐水年,用水需求不很迫切;三是由于調入水比當?shù)厮膬r格高,消化起來需要動用很多政策資源,因此,南水北調的水有可能會被視為后備戰(zhàn)略水源。即便如此,南水北調的高水價還需要做大量的消化工作。由此不難理解,在2013年山東正式調入的3400萬立方米長江水中,為何只有1002萬立方米成功地抵達淄博市民的家庭了。

據江蘇省南水北調辦公室副主任張勁松透露,江蘇的揚州、淮安、宿遷等7城市已經按原定計劃上報了2014調水量,但很可能有一部分會調入調蓄水庫,因而并不等于新增供水量全部會到達終端用戶,另外,從實際情況來看,江蘇每年的水情豐枯不一,因而也不是每年都需要19.25億立方米的新增供水。南水北調東線江蘇水源公司調度信息中心主任吳學春告訴《中國經濟周刊》,相比江蘇、山東而言,安徽的經濟比較弱,同時用水量較少,而且南水北調的一部分水源也來自淮河,所以安徽使用這部分南水北調的水無需交費。

不管用不用水,江蘇、山東每年或交10多億基本水費

南水北調工程水源費按“兩部制”方式劃分為基本水價和計量水價兩部分,基本水價用于運行管理費用和工程基本維護費、工程建設投資還貸等,不管用不用水都需要付費;而計量水價則按補償基本水價以外的抽水電費、材料費等其他成本、費用的原則核定,計量水價按實際使用繳納。南水北調的工程水源費將由南水北調的運營管理單位收取。

張勁松告訴《中國經濟周刊》,國家發(fā)改委根據江蘇新增供水量,初步測算南水北調江蘇段平均水價為0.41元/立方米,其中基本水價0.18元/立方米、計量水價0.23元/立方米。那么江蘇每年必須繳的南水北調的基本水費為3.465億元,計量水費按實際使用上繳。

這個價格比江蘇目前的水資源費要高。根據江蘇省水利廳發(fā)布的《江蘇省水資源公報》,2012年農田灌溉、工業(yè)、居民生活分別占該省用水消耗總量的72.9%、5.1%、4.9%,其中農業(yè)水資源費暫免征收,工業(yè)用水、居民生活用水的水資源費為0.2元/立方米。從水源結構來看也是如此。據資料顯示,江蘇2012年地

表水的水資源費征收標準為0.2元/立方米,地下水的水資源費最低征收標準為0.48元/立方米,整體平均下來要低于0.41元/立方米。

南水北調東線一期工程是江蘇省既有的“江水北調工程”擴大規(guī)模并向北延伸的升級版,此前江水北調每年抽的水是免水源費的。不過,張勁松表示,不必對“0.41元/立方米”過于敏感。由于江蘇農業(yè)耗水超過該省總供水量的七成,如果完全按0.41元/立方米征收,會增加農民的負擔。為避免這種情況,江蘇方面有兩個設想,一是將此費用攤到整個江水北調工程供水總量中去;二是更進一步攤薄,將之納入到江蘇全省的用水總量中去。如此,可能每立方米水的工程水源費就幾分錢。當然,截至目前,上述設想尚在研究中。山東省也同樣遇到南水北調水價比當?shù)厮F的情況。

羅輝告訴《中國經濟周刊》,國家發(fā)改委初步測算南水北調山東段平均水價為1.54元/立方米,其中基本水價0.76元/立方米、計量水價0.78元/立方米。按此計算,山東每年必須要上繳的基本水費為10.28億元,計量水費則按實際使用量繳納。

2012年的《山東省水資源公報》顯示,2012年山東的水資源費標準分別為:地下水0.65元/立方米、地表河庫水為0.3元/立方米,黃河水價格更低。“如果按目前南水北調測算的1.54元計算,最后山東到終端用戶的平均價格大概在6元,遠高于山東地下水、黃河水等用水價格?！绷_輝說。

高價水的政府難題

南水北調的高水價已讓地方政府為難。而不同城市的難處又不一樣。大致可以分為兩類,一類是像濟寧這樣的水資源相對較好的城市,難題是如何消化新增供水;另一類是像濟南這樣的典型缺水城市,難題是如何降低水價。

濟寧市南水北調工程建設管理局局長張君型說:“不缺水的時候水來了,而且是高價水,地方政府的協(xié)調工作做起來就很難?！?/p>

據張君型介紹,濟寧市人均占有水資源量558立方米,超過山東省334立方米的平均水平。濟寧嚴格實行山東省的控水指標,每年用水量在25億～26億立方米,主要包括地下水9億立方米、地表水11億立方米、黃河水4億立方米以及礦坑水等。水資源費分別是:地下水0.65元/立方米,地表水0.3元/立方米,黃河水還不到0.1元/立方米。

2014年,濟寧市并未向水利部上報調水量。按照規(guī)劃,濟寧市2015年的調水量為4500萬立方米,主要是工業(yè)用水。其中鄒城2000萬立方米、濟寧高新區(qū)800萬立方米、曲阜1100萬立方米、兗州600萬立方米。

在不缺水的情況下,如何消化這4500萬立方米長江水,濟寧還得想辦法。張君型說:“地方政府既然當年有申請調江水的計劃,現(xiàn)在就要兌現(xiàn)承諾,要想辦法消化。同時要將長江水、黃河水、當?shù)厮葘崿F(xiàn)單一水價,不能一種水一個價格?！?/p>

相比之下,濟南的情況更為嚴峻。在山東13個調水城市中,濟南屬于典型的缺水城市,人均每年用水量僅290立方米,低于山東334立方米的平均水平,在濟南市380平方公里的城區(qū)面積中,僅有2.6平方公里范圍內的河道有水。根據規(guī)劃,2020年以前濟南每年將調入1億立方米長江水,70%用于工農業(yè)生產用水,30%用于生活用水。而要充分滿足用水需求并保證良好的生態(tài)環(huán)境,濟南市年用水量要達到20億立方米左右。濟南市南水北調工程建設管理局副局長趙承忠告訴《中國經濟周刊》,從2011年開始,山東對各個城市的用水指標進行了嚴格管理,濟南年用水量不得超過18.01億立方米的紅線。2012年濟南市總供水量17.53億立方米,其中引黃河水6.58億立方米、地下水6.69億立方米、地表水3.52億立方米。

目前濟南市水資源費征收標準是:地表水為0.4元/立方米;地下水分城市公共用水及礦坑水兩種,分別為0.4元/立方米、0.52元/立方米;黃河水分城市公共用水及農業(yè)用水兩部分,分別為0.4元/立方米、0.012元/立方米。均低于國家發(fā)改委測算的南水北調山東段的基本水價和計量水價。

趙承忠表示,由于南水北調工程是“生命線工程”,長江水并未進入市場,因而政府不能純粹按市場進行定價,這里存在難點:一是如何協(xié)調政府與市場的關系;二是如何將南水北調長江水價格計入濟南的水價核算體系,以降低水價。但現(xiàn)在都沒有明確。

在羅輝看來,地方政府面臨的難題還不僅限于此。他認為,山東幾乎所有的調水城市至少面臨五大難題:一是本地水、黃河水、長江水等不同來源水價格不一樣的難題,沒有誰愿意用高價水;二是建設系統(tǒng)以及水利部門“多龍管水”的難題,管理體制不暢通,就無法達到優(yōu)化資源配置的作用;三是不同區(qū)域用水結構不同而導致的水價不統(tǒng)一的難題;四是城市與農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)達與不發(fā)達地區(qū)承受水價能力不一樣的難題;五是國家相關政策不明朗地方政府難以執(zhí)行的難題。

羅輝強調,上述問題不解決,必定會影響南水北調東線工程的調水量,并進而影響整個工程是否能夠發(fā)揮預期的作用。

地方官員破解高水價的四大建議

采訪中,多位受訪人士對《中國經濟周刊》表示,高水價問題倘若不解決,南水北調東線工程長江水有可能只作為調水城市枯水年份的水源保障,而不是完全納入當?shù)氐某Ｒ?guī)用水體系。他們認為,由于南水北調工程的戰(zhàn)略性、基礎性和公益性,中央層面應該承擔一部分基本水價費用。

羅輝表示,南水北調工程不是立足于某個行業(yè)的水利工程,而是事關整個國家層面的戰(zhàn)略,牽涉到整個社會經濟可持續(xù)發(fā)展。在水價問題上,既要按照十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置方面起決定性作用,也要把政府調控有機地結合起來,體現(xiàn)南水北調的戰(zhàn)略性、基礎性、公益性,政府不能缺位。

由此,他提出四點建議。第一,基本水價由中央、省、地方共同承擔,終端用戶只承擔計量水價的費用。按照計劃,南水北調東線一期工程山東每年的新增多年平均供水量為13.53億立方米,僅基本水價這塊每年就需要花費10.28億元,以后二期工程竣工后隨著調水增多相關費用會更高。但國家目前對此尚無明確說法。

第二,建議設置調水緩沖期并實行優(yōu)惠措施。限于資金及征地壓力,山東部分南水北調配套工程尚未竣工,影響了調水計劃。同時,山東多年來處于平水年或豐水年,水情較好,目前缺水矛盾不突出,消化南水北調的13.53億立方米長江水存在客觀困難。因而,可以考慮設置緩沖期分步實施調水計劃,在緩沖期內實行“基本水價對應基本水量”的優(yōu)惠政策,亦即在山東承擔了基本水價的同時,江蘇方面贈與一定的免費水量。此舉可以較好地推進現(xiàn)有工程的進展,也避免了調入水源的閑置,無形之中將水價降下來了,解決了地方政府的難題。至于江蘇方面的虧損,可以由國家進行補償。

第三,建議推行區(qū)域綜合水價。既然老百姓水龍頭一擰開就可能既有當?shù)厮?、黃河水,也有淮河水、長江水,是“混合水”,而當?shù)厮畋阋?黃河水次之,長江水最貴,那么就應該快刀斬亂麻,執(zhí)行統(tǒng)一的區(qū)域綜合水價。同時,推行區(qū)域綜合水價必須考慮到各地發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)差別帶來的不同水價的承受能力,綜合考慮以市或縣為區(qū)域單位。

第四,由水務局統(tǒng)一管理,實現(xiàn)水務一體化?，F(xiàn)行的管理體制中,城建部門管理城市的自來水和地下水采集系統(tǒng),而水利部門管理黃河、長江、淮河和當?shù)厮こ痰人聪到y(tǒng),應該將這種“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?對水資源實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一配置,達到優(yōu)化資源配置的可持續(xù)發(fā)展的目的。羅輝說,這四點建議的目的,就是盡快發(fā)揮東線工程的作用,讓長江水成為基本用水。

第三篇：南水北調工程

媒體嘆南水北調工程：北京一杯水 移民幾滴淚

來源：京華時報 2011-08-22 08:03:

41本月底，南水北調中線集中移民工作基本結束，屆時河南境內的16.2萬人將搬離家園。2014年，丹江口水庫的水將淹沒自己的過去，改變軌跡流向陌生的北方。南陽市移民局稱，河南南陽丹江口庫區(qū)移民，被評價為繼長江三峽移民之后最大的一次國家行動。

三峽工程實際搬遷45萬人，歷時16年，平均每年2.8萬人。而丹江口水庫移民和搬遷的人數(shù)為16萬，這個時間只有兩年。一年搬遷8萬人。

庫區(qū)發(fā)展停滯

停建令要求停止基礎設施投入，庫區(qū)人出現(xiàn)了吃水難、用電難、出山難等一系列問題，全國各地的農村都在改革開放，在這里完全看不到，這里成了“最落后的部落”。水庫與移民似乎永遠相伴而生，建水庫必先移民。

淅川縣地處豫鄂陜三省接合部，是南水北調中線工程的核心水源區(qū)，因地域內的丹江口水庫成為2014年北京市的水源地，這個擁有67萬人口的縣城，四分之一都要搬離故土。

樊桂英是淅川縣香花鎮(zhèn)趙王營村的村民。8月18日，他們全家人還在收拾剩余的家具和零碎物品，其他家具都運到鄧州市穰東鎮(zhèn)涅陽的新居了。按照搬遷規(guī)定，運物和人的車是分開的，所以村民們要第二天早上坐客車去新家。這天晚上是他們在故土的最后一夜。

這個40多歲的女人，看上去要比實際年齡大很多。看到記者來，她躲開，趁人不注意打開水龍頭，洗了幾下黑乎乎的臉，“俺啥也不會說，說不好，你問領導吧?！彼钢逯f。

村支書說，“讓你說你就說”。樊桂英有點不情愿地面對著記者。

“舍得離開這里的家嗎？不舍得，但也沒辦法。舍小家為大家?！?/p>

這句“舍小家為大家”，是目前庫區(qū)人最常說的一句話。

在外人看來，讓樊桂英舍不得的這個家實在不是一個“像樣”的家。

走進惟一沒有被拆掉的廚房，這是土制的，房子從外邊看上去，隨時要倒的樣子。走進廚房內，可以看到房頂上都是窟窿，漏雨是不用說的了。自搭的灶臺上還放著幾個大饅頭，上面落著蒼蠅，廚房里有一張床。樊桂英說，因為這幾天在收拾東西，房子都拆了，所以臨時住在廚房里，這個臟兮兮、黑乎乎的小屋子彌漫著難聞的味道。2003年國家頒布丹江口庫區(qū)停建令，國家、集體和個人都不允許在庫區(qū)投入建設，準備隨時啟動搬遷和移民工程。為此，很多移民的生活條件和發(fā)展受到嚴重制約?！巴＝睢边€同時停止基礎設施投入，庫區(qū)人出現(xiàn)了吃水難、用電難、出山難等一系列問題，全國各地的農村都在改革開放，在這里完全看不到，這里成了“最落后的部落”。

南陽市移民局領導說，“有報道采訪團來這里看完后回去寫新聞說，北京一杯水，移民幾滴淚。這話一點沒錯，庫區(qū)人民為南水北調犧牲太大了。”

一生都在搬遷

“人家都說落葉歸根，我這把歲數(shù)還要再離故土，我想不開，但是咱不能讓兒女受連累?！?/p>

這次搬遷是樊桂英記憶中的第二次搬遷，她十幾歲的時候父母曾經帶著她從庫區(qū)下邊搬遷到上邊，為了庫區(qū)的加高。

實際上，這個記憶是丹江口水庫多次移民中的一回。

1958年丹江口大壩開工，1959年淅川縣2.2萬人移民青海，1961年大壩圍堰壅水，丹江岸邊淅川縣又有2.6萬人搬出庫區(qū)。1962年大壩工程因質量問題暫停，遷出的大部分移民又返回庫區(qū)。1964年，中央同意丹江口水庫工程恢復施工，移民問題再次成為社會關注熱點。

那一次搬遷從1966年持續(xù)到1968年，分3批近7萬人被分別搬遷到湖北的三個地區(qū)。從1971年開始到1978年因水庫加高，淅川縣8萬多人搬遷到縣內其他地區(qū)。樊桂英一家就是那次的搬遷者。

庫區(qū)的特殊，造就了新名詞移民標本。何照勝就是“移民標本”之一。這位75歲的老人一生都在搬遷。23歲遠赴青海，后返流淅川，30歲再遷湖北荊門，然后再返老家，如今因為水庫加高，他還要再次搬遷到黃河以北太行山下的新鄉(xiāng)。老人一生輾轉三省四地，如今已是拄著拐棍走路，還要搬遷。老人說，“大家都知道，這是國家需要”。

香花鎮(zhèn)移民干部說，搬遷最難的是老人，年輕人好說。但是老人們多數(shù)不愿離開故土，這樣就出現(xiàn)了這種情況，為了搬遷一個老人，可能要動用十多個親屬來勸說，子孫不行，就找親戚朋友。

“人家都說落葉歸根，我這把歲數(shù)還要再離故土，我想不開，但是咱不能讓兒女受連累?！币晃话搜夏棠探邮懿稍L時說，自己不走，全家都動不了，還是走吧。移民時間減半

“快一個月才搬遷1000人，還累倒了好幾個干部。我們想這樣不行呀，完不成任務，到2014年工程肯定無法保證通水。就定下新政策，蓋好房子再遷人?！?/p>

2008年，丹江口庫區(qū)移民安置工作開始實施，原本中央要求4年完成搬遷，但是河南省提出“四年任務，兩年完成”。

對此，南陽市委宣傳部副部長庹軍解釋，搬遷是第一步，第二步還要穩(wěn)定、要發(fā)展、要致富，所以必須給后邊的工作留出足夠的時間。如果拖到2013年，肯定影響到工程建設和移民村的發(fā)展穩(wěn)定。此外，2008年正逢全球金融危機，搬遷盡快啟動，盡快投資，也有利于拉動內需，促進河南經濟發(fā)展。

然而計劃雖好，實行卻難。搬遷初期，沒有任何經驗可循。從2008年開始，淅川縣開始搬遷10個村的1.1萬人，這次試點搬遷用了將近一年的時間，最后很多干部都接近精神崩潰。

試點期間，淅川縣全體村干部投入到搬遷，其他工作都暫時放下，全市圍繞搬遷工作開展。早上5點多出門，晚上最早10點半到家，每個人精疲力竭?！靶Ч盍?，快一個月才搬遷1000人。”而移民也不滿意，反對情緒很大。

“這樣不行呀，完不成任務，到2014年工程肯定無法保證通水。就定下新政策，以前是發(fā)錢補貼農民自己蓋房子，后來是蓋好房子再遷人，過渡初期為移民發(fā)放一周的糧食。”

經過調整后，搬遷速度上來了。按照當?shù)匦畔@示，本月底，淅川縣16.2萬人將全部搬離，目前完成90%多。

南陽市移民局稱，現(xiàn)在回過頭來看，提前到兩年是一個正確的決定，如果時間太長，恐怕很多人的精神意志要崩潰，而且像三峽一樣，搬得越久可能越搬不動。補貼發(fā)放公開

南陽市移民局負責人說，南水北調的補貼資金全部實行公開制，該發(fā)多少怎么發(fā)相關文件都公開公示，“這個款項各級機構都不敢截留”。

移民后的生活問題，是移民領域的普遍難題。

鄧州市穰東鎮(zhèn)，是醫(yī)圣張仲景的故里。樊桂英的新房就在穰東鎮(zhèn)。

一進村子就能看到新建起來的一排排白色整齊的小房子，有一層的，還有兩層、三層的。根據人口數(shù)量和安置標準，樊桂英家是一個三層的樓房，每一層都有三間房子，這是一個氣派的新家。

村里配套有醫(yī)務室、學校、超市等，路面是水泥馬路，如同一個新的小鎮(zhèn)一樣。樊桂英很滿意，她的計劃是自己和老伴繼續(xù)種地，兩個兒子一直在城里打工。不同于尚未開始新生活的樊桂英，已經在新居生活一年的陳大姐并不滿意。她所在的厚坡鎮(zhèn)陳莊村去年從庫區(qū)搬遷到新房，已經搬遷一年多。陳大姐指著她家臥室的墻角，“漏水一個月了也沒人給我修，你看看”，墻角的雨水印記清晰可見。這個家因為只有3口人，所以只有一層房子，3個小房間，屋內放著破舊衣柜和床，與新房顯得并不協(xié)調，唯一一件像樣的家電就是一個小電視。

按照國家標準，移民每人每年國家給予600元的補貼，一直發(fā)放20年，同時搬遷初期一年內每人每月還要額外發(fā)100元。陳大姐說，她家的補貼一直沒有發(fā)下來?！拔也恢酪院蟾墒裁矗铱渴裁瓷?。”

村干部否認了她的說法，補貼都按國家標準發(fā)到位了。村干部認為，移民后的新生活要靠自己努力，比如有的人家已經開始謀第三產業(yè)，搬下山后養(yǎng)殖蝎子想致富的門路。

南陽市移民局負責人說，南水北調的補貼資金全部實行公開制，該發(fā)多少怎么發(fā)相關文件都公開公示，“這個款項各級機構都不敢截留”。

該領導也承認，當?shù)卣斦毫O大，整個丹江口庫區(qū)移民復建項目200個，包括房子等項目因物價上漲等原因，超出國家的預算撥付，全部由地方財政承擔，同時地方政府因庫區(qū)水質的安全，大量關停污染企業(yè)或危險項目，地方財政損失數(shù)十億。該負責人希望移民區(qū)的發(fā)展能夠按規(guī)劃實現(xiàn)。（記者 文靜）回復引用

第四篇：論南水北調工程

“南水北調工程”之我見

摘要：南水北調工程雖然能夠緩解北方用水緊缺、南方水過剩的問題，但是它所帶來的生態(tài)

環(huán)境的負面效益也不容忽視。再者，南水北調工程耗資巨大，未來的經濟效益并不樂觀。

關鍵字：南水北調負面影響經濟效益前言

我國水利部門早在20世紀50年代就提出南水北調的設想，并進行了研究規(guī)劃，最后確定了三條引水方案。在這過程中，我國水利部門把大部分的注意力集中在了北方缺水地區(qū)得到南方水資源的補給后所能產生的經濟效益問題，而忽略了南水北調后所帶來的危害。如今，隨著環(huán)境保護意識的加強，南水北調所帶來的危害問題重新得到了關注。

2南水北調工程的負面影響

就國外而言，跨流域調水工程在建設與運行中，也出現(xiàn)了一些較為嚴重的問題。中國南水北調工程如此浩大，帶來的負面影響也不可小覷。

2．1 淹沒與移民

南水北調工程在建設過程中，將會產生較大面積的淹沒，大面積農田受淹被毀，野生生物的生存環(huán)境將被破壞，淹沒地區(qū)居民的房子、土地、生產設施及其財產遭受損失，居民被迫搬遷他鄉(xiāng)，并更變職業(yè)。就中線而言，總干渠占地寬200米，除湖北省少數(shù)地區(qū)外，直接占用約40萬畝農田，如果加上使用工地，總占地可能達到50畝。我國是人多地少的國家，耕地資源非常寶貴。而我國肥沃的耕地，主要集中在東部與中部，但南水北調的中線方案與東線方案均從長江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里，占用耕地面積相當巨大，對我國的經濟損失巨大。

并且大量的移民的安置問題以及移民以后的樂業(yè)問題，又將是一個嚴重的社會問題。移民安置一是要安居——蓋房，二是要樂業(yè)——種地，這兩項活動都離不開土地開發(fā)與原有植被破壞，同時人類活動的污染物處理不當也會在庫區(qū)造成新的面源污染。因此，工程帶來的淹沒與移民問題將會對社會、生態(tài)環(huán)境等造成嚴重的影響。

2．2水量區(qū)域間重新分配產生的負效應

南水北調工程的實施和運行，其實質導致區(qū)域間水量的重新分配。這樣一方面調水會減少被調流域的徑流量，當超過一定數(shù)量后會影響該流域的工農業(yè)用水、人民生活用水、生態(tài)用水等，最終會制約區(qū)域社會經濟的發(fā)展，并引起嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。對受水區(qū)而言，受水后也會出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問題，例如：土壤鹽堿化等；再者，由于供水量增加，原先不

曾發(fā)展的行業(yè)也可能在受水地區(qū)出現(xiàn)，尤其是供水邊際產出高的行業(yè)可能使受水區(qū)增加新的污染物，對受水區(qū)的環(huán)境問題帶來嚴重的影響。

2.2.1西線工程的生態(tài)環(huán)境負效應

西線計劃在長江上游建筑高壩，從通天河、金沙江飲水，而長江和黃河的源頭生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦在這種脆弱帶進行較大規(guī)模的改造，生態(tài)環(huán)境必將遭受破壞不可能再恢復。按計劃，西線工程將于2050年從黃河調水170億立方米，約占所在河流河川徑流量的5%—14%，占引水樞紐處河川徑流量的48%—71%。上游河道的水量減少，會引起調水樞紐下游河道水位下降，進而會改變地下水向河水補給的格局。再者，引水樞紐下游河道徑流減少，水深變淺，導致水面寬度變小，河流水面寬度變小，蒸發(fā)量減少，因此對樞紐下游的地區(qū)的氣溫、濕度、水氣都有一定的影響；蒸發(fā)量的減少，影響到局部地區(qū)降水量的減少，對陸生動植物也有一定的影響，對水生生物的影響就較為嚴重。另外，引水樞紐下游河段水量的減少，將使水體對污染物的稀釋能力下降，從而對下游水質造成影響。

2．2．3中線工程的生態(tài)環(huán)境負效應

南水北調中線工程的生命線是丹江口水庫引水。丹江口引水對整個長江最為重要的支流——漢江會產生巨大的生態(tài)影響。

（1）對庫區(qū)水源地的影響。由于大壩高于23米，庫區(qū)水位上升，淹沒地區(qū)擴大，產生

破壞森林植被和土特產聲生長地，危及部分陸地瀕危動物的生存，產生新的污染源。

（2）漢江水量的減少對漢江流域甚至對長江下游的生態(tài)影響。丹江口水庫一年調水146

億立方米，漢江年平均流量為381億立方米，調水使?jié)h江年平均水量要減少38%。這意味著漢江的納污與自凈能力也要減少相同的比例；漢江下游各段水位會降低，會影響到通航能力、沿江城鎮(zhèn)取水能力、流域的灌溉能力；沿江濕地沙化，降低水地保持能力；減少長江中游的水量，影響長江航運，特別是枯水期的航運，同時增加漢江排入長江的污物總量。

2．2．4東線工程的生態(tài)環(huán)境負效應

東線計劃近期的取水量為每秒鐘抽水1000立方米。東線取水口位于長江中下游經濟繁華地區(qū)，距離長江口不太遠，上游不遠是南京，下游是上海。實行南水北調之后，長江徑流量減少，特別是枯水季流量的減少，會改變下游河道與河口的水情?？菟竟?jié)，長江的徑流量約為每秒6000立方米，僅東線取水量就占長江流量的16%，如果此時中上游西中兩線再抽水，到達下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上東線抽水，還要減去長江下游兩岸抽引江水，入海水量必然大量減少，將引起海水嚴重倒灌，鹽水入侵。長江河口現(xiàn)在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，歷時又較短，供水問題尚不嚴重；若南水北調后，海水倒灌的時間將加長許多，海水倒灌的范圍上沿，江水的氯化物和鹽量增加，則必須較長關閉沿江的所有水廠和抽水站，問題將很嚴重。

東線方案實施后，輸水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必須建設閘門加以控制。這樣的水網系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)相去甚遠，河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)全部依賴于人工控制。東線

輸水線路所經過的地區(qū)，也是經常遭受洪水危害的地區(qū)，而建設東線輸水線路，必然增加這一地區(qū)的洪水危害。洪澤等湖泊已有蓄洪任務，再讓它們擔當存儲北調水量的任務，就失去了自然湖泊調蓄洪水的功能。又由于人為地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了對周圍地區(qū)的洪水威脅。

南水北調由南向北的輸水渠道中常年充滿了水，將中止原來華北平原上的自西向東的沖鹽排水渠道，加重加快土地鹽堿化。

2．3 水體污染、水質下降

南水北調工程使得區(qū)域河道渠網密度加大，從而引起單位水體所承受的污染密度加大，這必然會加重水體的污染過程。再者，由于上游被調水，下游的水量減少，將使水體對污染物的稀釋能力下降，從而使調水過程中水質下降。

南水北調工程的主要功能是供水，而且需供應質量符合要求的水。雖然水源區(qū)丹江口水庫的水質可達Ⅰ類，然而經過一千多公里后水質下降，到達目的地水質質量下降至Ⅱ、Ⅲ類，甚至下降至更低。另外，按規(guī)劃，南水北調中線湖北，河南及河北部分區(qū)段的總干渠寬100米，外加保護隔離帶100米，寬大的水面完全露天，水質很容易下降。

受水地區(qū)得到供水后，用水量增長，污水量也會大幅大增長。按規(guī)劃，處理后的污水一部分自然排放，另一部分為地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源問題水質顯然大大低于自然水源，而且，由于污染物積累作用，使地下也受到不同程度的污染。

2．4 傳染病的傳播、物種的遷移

南水北調工程可能會給受水地區(qū)引發(fā)多種傳染病，這是因為在調水過程中某些有害的物質、化學元素、病毒及微生物，其總量因沖刷而減少、其危害因拮抗作用得以緩解；或者因水環(huán)境條件的改變，其總量因淤積而增加、其危害因協(xié)同作用而強化，長期作用會導致受水地區(qū)的水質、土壤、生物（食物）和人群發(fā)生各種疾病，特別是以病毒、病菌和微生物流行傳播的傷寒、瘧疾、腦膜炎、血吸蟲病、痢疾、霍亂等得以蔓延，危害人群的身體健康。

歷史上，北方人少患如腦膜炎、血吸蟲病之類的傳染病，但近幾年這類的傳染病已經在北方出現(xiàn)，這是由于南方的物種(例如：南方的蚊蟲)遷移至北方，使得這類傳染病在北方出現(xiàn)。以血吸蟲病為例，該病主要的宿主是釘螺，隨著釘螺的北遷，該病傳播至北方。

南水北調東線工程南端取水口江都市及輸水干渠途經的高郵、寶應等縣(市)均有釘螺孳生，且近年來釘螺面積逐漸擴大。釘螺可隨漂浮物和水流遠距離擴散：由于釘螺具有較強的吸附性，它可以通過吸附在船底、水上的漂浮物、植物莖葉等載體上擴散；幼螺還具有明顯的浮游習性，它們借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式擴散到遠處。因此，釘螺能隨江水北調到達山東。又由于溫室效應，使得全球氣候變暖，北方冬季溫度的升高，使得釘螺在北方能夠生存繁殖。

并且有學者研究表明，北移的釘螺在北方基因發(fā)生了變化，將會適應北方的環(huán)境，并在北方由于缺少天敵等因素，在一定時期內呈現(xiàn)高速生長繁殖的特點。血吸蟲寄居于釘螺內，隨著釘螺的生長繁殖，該病蟲將對通過飲食等渠道對北方人的生命產生極大的威脅。3經濟效益分析

南水北調的中線方案與東線方案均從長江中下游平原和華北大平原通過，延綿幾千公里，占用耕地面積相當巨大，并且所通過地區(qū)基本的農田基本是常年耕作農田，農田表層有30公分厚的土壤都含有大量的腐質層，土壤相當?shù)姆饰?，糧食產量較高。然而，從長期來看，引水到北方灌溉增產的糧食還不抵三條引水工程沿途所占用的耕地減產的糧食，從這一點來看，南水北調的經濟意義有待商榷。

另外，南水北調工程產生大量的移民，就中線工程而言，移民數(shù)就達22萬人。從以上的數(shù)據可知，要安置三條工程的移民這將是一筆很大的開支。再者，倘若移民問題沒有得到妥善地解決將帶來嚴重的社會問題，甚至引發(fā)國家安全問題。

如前所述，南水北調工程在水的輸送過程中水質將下降，到達目的地時，處理水質將又是一筆巨大的開支。倘若要達到Ⅱ類水質的要求，工程費用、運行后的維護費用和污水處置費要增加好幾倍。

南水北調工程的總干渠要穿越數(shù)百條河流，跨越許多鐵路、公路和一般道路，還要經過兩大地震區(qū)，經過膨脹土區(qū)、礦區(qū)和礦井沉陷區(qū)，因此南水北調工程是一項耗資巨大的工程。

影響南水北調工程的資金投入還不止以上這些因素，但僅從直接成本而言，南水北調工程的經濟效益令人擔憂。國務院南水北調辦公室主任張基堯說：根據投資規(guī)模，南水北調東線和中線一期主體工程總投資1240億元，而初步估算用水用戶需支付的實際水價為3.2—4.8元／立方米。這僅僅是直接成本和直接收益，還未包括移民等的問題。如果把所有的成本和費用都詳細計算，可以肯定，南水北調的總成本或總費用必將大于總效益，也就是說，南水北調沒有經濟效益可言。小結

淡水資源是維持地球上生命最基本的要素，無論是工農業(yè)生產還是人們的日常生活以及自然界其他生命的生存都離不開對淡水的需求。然而由于人口的增加、經濟社會的發(fā)展以及水資源的準公共物品性質，全球普遍出現(xiàn)水的需求和浪費同步增加的趨勢。我國水資源向來分布不均，總趨勢是從東南沿海向西北內陸遞減，因此就造就了我國北方水資源缺乏、南方水資源過剩的格局。

然而，南水北調工程并不能解決我國水資源緊張的格局，反而會給我國的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的破壞，更有甚者，還會出現(xiàn)嚴重的社會問題。因此，要解決我國水資源缺乏的問題，更應該注重于采取提高水資源的利用率、加強對水源的涵

養(yǎng)林的保護、保護地下水資源、合理地調度水資源、增強公眾的節(jié)水意識等多方面措施。

第五篇：如何形成素質教育機制（精選）

如何形成素質教育機制？形成素質教育的機制涉及很多方面，有教育思想的問題，有學校領導班子建設的問題，還有教師隊伍建設、教材建設等方面的問題，但是最重要的是要建立素質教育的評價制度。當然我們希望高考改革能夠有所突破。但現(xiàn)在加過頭來想，高考無論怎么改，也不能從根本上滿足素質教育的要求。高考的目的就是要把少數(shù)人從多數(shù)人中選拔出來，怎么能滿足素質教育的要求呢？我們必須從現(xiàn)在起建立素質教育自身的評價制度。如果“九五”期間在評價制度方面不能有一個突破的話，素質教育的運行機制就很難建立起來?？上驳氖?，現(xiàn)在一些地方開始重視在基礎教育階段按素質教育的要求建立新的評價制度。這里介紹兩個比較好的經驗。一個是上海的南市區(qū)（1996年2月26日《解放日報》報道過）。南市區(qū)全面衡量辦學水平，用素質教育取代“應試教育”,學生負擔減輕，全面發(fā)展。南市區(qū)的經驗是建立辦學水平評估的體系，把辦學水平評價指標分為三個板塊：第一個板塊是教育教學的常規(guī)管理；第二個板塊是重點工作的完成率；第三個板塊是辦學特色。評估指標體系總值是100分。教育教學常規(guī)占63分,這里面包括教育方針、教育法規(guī)和素質教育的要求。在這63分里面,智育只占10分。德育、體育、勞動教育、美育分別占8分，共32分，其他21分。重點工作的完成情況占30分。辦學特色占7分。辦學指標體系的權重旨在改變德、體、美、勞的薄弱地位，引導學校的工作向全面貫徹教育方針、全面提高教育質量和實行素質教育的方向發(fā)展。他們還有一整套做法：自評與考評相結合，以自評為主；審定與認定相結合，以審定為主；考評與指導相結合，以指導為主；督導室與有關和室相結合，以督導為主；辦學水平評估與常政負責人實績考核相結合，以辦學水平評估為主。我不是要求大家套用他們的具體做法，而是認為他們在評價制度上的改革是很有意義的，改革方向是正確的。還有一個典型是湖南汨羅市,《人民教育》1996年第2期全面介紹了汨羅的經驗。汨羅的評價制度也是有突破的。它不僅僅用素質教育標準評價學校教育工作，也用素質教育標準來評價黨政干部抓教育的政績。汨羅市委組織部、汨羅市教育局和汨羅市人民政府督導室三家聯(lián)合發(fā)文，文件分這么幾個部分：第一部分是教育地位；第二部是教育投放；第三部分是辦學條件；第四部分是鞏固“普九”；第五部分是農、科、教結合。教育地位18分。其中要求每委度要討論一次教育問題，每次討論解決了實際問題記4分,全面推進素質教育記3分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將教育工作納入了干部崗位責任制的目標管理記2分，健全了黨政干部聯(lián)系學校的制度記1分，對有突出貢獻的教職工予以表彰獎勵記2分，開展尊師重教活動記2分,有《教育法》的實施細則，廣大干部群眾維護了教師的合法權益和正常的教育秩序記3分，建立了教育專項文書檔案記1分。他們把教育的地位分成多個子項，并規(guī)定了每個子項的分值，這樣就使教育的地位落到了實處。然后是教育投入占32分。辦學條件是20分，鞏固“普九”是20分，農、科、教結合是10分。上海南市區(qū)和湖南汨羅市的改革實驗，應引起我們的高度重視。