第一篇：關于進一步加強我市危舊房改造工作的調查報告

隨著“三年一中變”任務即將順利完成，我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“2010年一大變”工作也要同步部署推進。我室在對“2010年一大變”工作進行前期調查研究的過程中，發(fā)現我市老城區(qū)的危舊房屋問題比較嚴重，較大影響了廣州中心城市的環(huán)境面貌。為此，我室專門組織調研組，對我市危舊房改造工作情況、存在問題進行調查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市進行學習考察，研究探索進一步加強我市危舊房改造工作的政策措施?，F將有關情況及我們的建議報告如下：

一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難

從上個世紀80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。20年來，在市委、市政府的正確領導下，經過各有關部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據統(tǒng)計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而2000年則達到2.3億元，相當于1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數千平方米，而2000年完成拆遷面積近10萬平方米，相當于1990年數十倍。1999年，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成1997年登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標，并制訂了相應的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，32片危改責任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮濕、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區(qū)，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴重損壞房面積共54268平方米。

據不完全統(tǒng)計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經管房屋2011萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據市房管部門經管房屋的安全普查結果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務后，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴重損壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別占總數的1.42%、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學校用房等，同樣存在相當數量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當嚴峻，改造任務依然相當繁重。

造成我市存在如此數量眾多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建于三、四十年代，有相當部分甚至建于清末民初時期，到現在已經大大超過了其使用年限。二是建造標準低。由于當時客觀條件和技術水平的局限，我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預制板式結構，使用年限短，抗震、抗風能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨，常有臺風襲擊，而我市老城區(qū)大多地質條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設施落后，房屋水浸情況相當普遍，對危舊房屋的損壞相當嚴重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶為了解決居住問題，違章亂搭亂建的現象非常普遍，進一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導向的消極作用。一方面，由于我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業(yè)主，尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補償，也不愿意掏錢進行修繕、改造，造成了危改工作嚴重滯后。六是開發(fā)建設的負面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于60年代磚木、混合結構房屋，近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當數量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經過近3年的大規(guī)模改造建設，基本完成了23萬平方米危房的改造任務。但在實踐來看，也面臨著不少問題和困難，主要是：

首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認識不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產生的原因缺乏了解，認為我市經過這么多年的舊城改造，特別是經過近3年大規(guī)模的危房改造建設，危房的現存數量已經不多，不足為患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚了解，認為制訂優(yōu)惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會沖擊正常的房地產市場。這些認識上的偏差，導致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應的總體規(guī)劃、實施計劃和政策措施，指導危改工作的順利推進。

其次，危改工作缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，部門工作不協調。我市危改工作由于缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，有關部門在思想認識上的偏差和其他原因，相應的配套政策措施難以跟進，協調難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。

第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關于危改的地方性法規(guī)，也沒有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關的現行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關于拆遷期限、補償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府1999年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規(guī)定了危改項目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權出讓金、免收配套設施建設費兩項優(yōu)惠政策得到較好落實外，其他各項規(guī)定或者因為與其他的現行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因為缺乏相應的實施細則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進帶來極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現行的做法，僅僅依靠從全市經管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作為危改資金，遠遠不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進起到了一定的積極促進作用，但在當前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負面效應：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關政策；引入開發(fā)商參與危改，由于在很多關鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關的政策規(guī)范，如準入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近3年內與開發(fā)商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發(fā)商全資投入的危改項目，至今開發(fā)商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導致停工，已挖好的面積達10000多平方米、深達10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區(qū)、幼兒園構成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進。

二、進一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進一步加快推進危改工作，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境，對于我市率先基本實現現代化、建設現代化中心城市，順利實現“2010年一大變”目標，起到十分重要的作用。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

進一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的神圣職責，要從講政治的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將危改工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學習上海的經驗，通過黨代會、人代會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標和要求，并把這項工作列為“2010年一大變”的一項重要任務，作為各級黨委、政府和各有關部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強領導，明確職責。

危舊房改造工作是一項情況復雜、涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，需要計劃、財政、地稅、規(guī)劃、建設、國土房管、市政園林、城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關部門的密切配合、共同努力，才能順利推進。建議參照北京、上海等城市的做法，成立我市危舊房改造工作聯席會議制度或領導小組，由市政府分管副市長、副秘書長任聯席會議召集人（組長、副組長），各有關職能部門參加，定期或不定期召開會議審議危改工作總體規(guī)劃及年度實施計劃，研究、協調解決危改工作有關重大問題等。聯席會議（領導小組）辦公室設在市危房改造建設管理所，主要職責是承擔聯席會議（領導小組）的日常工作，負責起草全市危改工作總體規(guī)劃及年度實施計劃，做好需要審議或協調的有關問題的前期工作，對危改項目進行全過程的管理、監(jiān)督。具體包括：根據全市房屋實際情況，負責編制危舊房改造中長期規(guī)劃，制定改造方案并組織實施；負責組織具相應資質的設計單位編制危舊房區(qū)域控制性詳細規(guī)劃草案；草擬危舊房改造專項法規(guī)、政策并貫徹落實；調動區(qū)、街參與危改工作的積極性，對區(qū)、街危改部門實施行業(yè)管理和業(yè)務指導；組織辦理全市危舊房成片改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設手續(xù)；依法對危改工作的違法違章行為進行處理；監(jiān)督各區(qū)房管、危改部門依法行政，依照既定的計劃、方案完成危改工作任務；負責跟蹤落實聯席會議（領導小組）各項決定等。

（三）完善法規(guī)，加強執(zhí)法。

一是修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理條例》。目前我市實行的“拆一還一，不補差價”的拆遷補償政策，對危改工作的推進起到了較大的制約作用。據統(tǒng)計，僅回遷房價一項，就使危改項目拆遷總成本上升了16％，極不利于危改項目的良性發(fā)展。不久前，國務院頒布了最新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》，其中最核心的內容是進一步明確了“產權等價交換”的拆遷補償原則，也就是在拆遷補償中，分別對被拆房屋和安置房進行市場估價，差價部分多還少補。建議貫徹國務院《條例》精神，盡快修改完善《廣州市城市房屋拆遷管理條例》，科學確定合理的回遷、永遷差價補償標準和拆遷貨幣補償標準，以降低成本，推動危舊房改造以至舊城改造工作的良性發(fā)展。二是加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理條例》。危舊房改造過程中的拆遷工作相比一般的房屋拆遷，在拆遷期限、補償方式等方面具有一定的特殊性。為了促進我市危改工作的健康發(fā)展，需要研究制訂專門的地方性法規(guī)加以規(guī)范。建議加快研究制訂《廣州市危舊房改造管理條例》，將危改實踐工作中碰到的危房鑒定、危改地塊確認、強制搬遷、補償方式機標準、改造開發(fā)優(yōu)惠政策、監(jiān)督機制、法律責任等問題，以法律形式固定下來；同時，學習香港及國外的先進經驗，以法律的形式強制性要求房屋業(yè)主定期對達到一定年限樓齡的危舊房屋進行安全鑒定，對屬于危房或不符合有關房屋安全標準的，要求業(yè)主自行修繕，或由有關部門強制性進行修繕，并通過法律途徑追討修繕費用。

（四）摸清情況，制定規(guī)劃。

建議對全市范圍內的危房、嚴損房、一般損壞房和超過使用年限的舊房（包括公房、私房，住宅、非住宅）開展一次全面的清查、摸底工作，分門別類，一一造冊登記，建立起全市危舊房屋動態(tài)信息庫。根據城市發(fā)展的要求，以及房屋危險程度的輕重緩急，由規(guī)劃部門根據規(guī)劃的要求，劃定各危改地塊“紅線”，確定規(guī)劃設計要點，由市、區(qū)危改部門會同有關職能部門制訂我市危舊房改造總體規(guī)劃以及年度實施計劃，報市危改工作聯席會議（領導小組）批準實施。這項工作所需的勞務費、房屋安全鑒定費等有關費用，由市、區(qū)財政撥出專門經費或通過建立危改專項資金解決。

（五）提供貸款，改善住房。

為了使危改的拆遷戶有能力購買安置房（包括回遷房、永遷房或另購住房），建議借鑒北京市的做法，向危改區(qū)拆遷戶提供較低利率、較長還款期的政策性住房公積金貸款，即危改地塊的所有拆遷戶，可以以回遷房、永遷房或另購住房為抵押，參照房改的有關政策，申請政策性住房公積金貸款。

（六）疏散人口，改善住房。

進一步加快我市危舊房改造工作，不僅要解除危房對人民群眾財產安全的威脅，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾生活環(huán)境，還要通過危改，疏散舊城區(qū)人口，降低舊城區(qū)人口密度，進一步改善人民群眾的住房條件。建議學習上海的經驗，研究制定有關政策措施，將危改工作與盤活解困房、安居房和解決空置商品房問題結合起來；同時，落實《廣州市危房改造工作實施方案》有關精神，按照規(guī)劃的要求，在我市城鄉(xiāng)結合部和城市組團中建設一批交通便利、配套完善、環(huán)境較好的危改安置小區(qū)，以促進危改工作的發(fā)展。

（七）明確思路，完善機制。

要從根本上解決我市危舊房改造問題，關鍵是明確思路、完善機制。既要按照“尊重歷史、實事求是”的原則，妥善解決好歷史遺留問題，積極創(chuàng)造條件推動已拆平地塊的施工建設，確保市政府1999年提出的23萬平方米在冊危房改造任務的圓滿完成；又要適應當前形勢發(fā)展的要求，研究確定我市危舊房改造工作的總體思路和運作機制。

1、明確危改工作總體思路。根據我市“北優(yōu)、南拓、東進、西調”的總體發(fā)展戰(zhàn)略和舊城區(qū)改造建設的總體規(guī)劃，為了保留和體現廣州歷史文化名城風貌，我市危改工作要堅持修繕維護與拆遷改造并重的指導思想。對于大部分體現嶺南文化特色的危舊房屋，主要由市、區(qū)危改部門根據房屋危險程度的輕重緩急和實際需要，先通過加固、修繕和內部改造實施排危槍險，再按照“修舊如舊”進行“穿衣戴帽”整飾。對于部分確實沒有保留價值或房屋破損嚴重、非拆不可的危舊房屋，由市、區(qū)危改部門作為項目業(yè)主，通過招投標組織有資質的拆遷單位實施統(tǒng)一拆遷，按危改拆遷補償安置辦法進行統(tǒng)一安置，拆平地塊作為政府土地儲備，按照規(guī)劃的要求需要進行開發(fā)建設的，按有關規(guī)定進入土地有形市場，由市國土部門結合市場的情況，通過招標、拍賣方式進行國有土地使用權出讓，項目的開發(fā)建設享受危改優(yōu)惠政策；需要改變土地用途，進行城市道路、廣場、公園、綠地等公共設施建設的，由有關部門組織建設。

2、建立危改專項資金。危舊房改造工作屬于政府行為，是政府城市建設工作的重要組成部分。建議建立我市危改專項資金，資金來源：一是保留從經管房租金提取一定比例（每年4000－5000萬元）用于危改的原渠道不變，二是全市每年的城市建設資金切塊，三是危改地塊拍賣收益，四是危改安置小區(qū)的銷售收益。危改專項資金實行預算管理和封閉運作模式，專項用于全市危舊房屋的修繕、整飾、改造、拆遷、安置和危改安置小區(qū)的建設工作。根據市危改部門的初步匡算，目前我市現存的26萬平方米危房，按照危房面積占需改造總面積1/3算，總拆遷量為78萬平方米，以平均每平方米拆遷安置成本4000元計，理論上共需投入拆遷資金31.2億元，按5年完成每年需6.24億元。建議市政府在下一個財政年度在城市建設資金中撥出5億元作為危改專項資金的啟動資金，以后每年由市危改工作聯席會議（領導小組），根據當年的改造計劃以及上年度的資金使用情況、危改地塊招標拍賣收益情況和危改安置小區(qū)銷售收益情況，研究確定城市建設資金切塊部分的具體數額。

3、完善危改工作機制。危改工作作為一項社會系統(tǒng)工程，不僅需要市委、市政府強有力的領導，市各有關部門的密切配合、共同努力，還需要充分調動區(qū)、街的積極性，發(fā)揮他們在危改工作中的作用，建立健全上下協調、左右聯動的危改工作機制。市確定的危改項目，除了市危改專項資金的投入外，所在的區(qū)、街也要投入配套資金，配合危改部門做好宣傳教育和思想政治工作，確保危改項目的順利推進；各區(qū)要按照市的統(tǒng)一部署，每年確定一批危改項目，多渠道籌集資金進行危舊房屋的修繕、整飾和拆遷改造工作。此外，各級宣傳部門和新聞機構要加大對危改工作的宣傳力度，增強全社會對危改的支持和理解，營造人人關心、共同參與危改的良好社會輿論氛圍。

專此報告，請指示。

第二篇：關于進一步加強我市危舊房改造工作的調查報告

隨著“三年一中變”任務即將順利完成，我市的城市環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，取得了令人矚目的成就。按照省委、省政府的要求，“2010年一大變”工作也要同步部署推進。我室在對“2010年一大變”工作進行前期調查研究的過程中，發(fā)現我市老城區(qū)的危舊房屋問題比較嚴重，較大影響了廣州中心城市的環(huán)境面貌。為此，我室專門組織調研組，對我市危舊房改造工作情況、存在問題進行調查研究，并先后赴上海、北京、福州等城市進行學習考察，研究探索進一步加強我市危舊房改造工作的政策措施?，F將有關情況及我們的建議報告如下：

一、我市危改工作的基本情況及面臨的主要問題和困難

從上個世紀80年代開始，我市在公房租金收入中提取一定比例實施危改工作。20年來，在市委、市政府的正確領導下，經過各有關部門的共同努力，我市危改工作取得了一定的成績。據統(tǒng)計，1990年我市完成危改投資2100萬元，而2000年則達到2.3億元，相當于1990年10倍多；1990年我市完成拆遷面積僅約數千平方米，而2000年完成拆遷面積近10萬平方米，相當于1990年數十倍。1999年，市政府明確提出了力爭用2年半至3年時間完成1997年登記在冊的23萬平方米危險房屋的排危搶險工作的目標，并制訂了相應的改造工作步驟、優(yōu)惠政策和具體措施。目前，32片危改責任地塊的23萬平方米危房（涉及改造總面積70萬平方米）的改造任務已基本完成，其中，成片拆除危房12萬平方米（總拆遷面積35萬平方米），維修加固危房11萬平方米。僅市一級就累計投入資金約4.6億元，全面完成了交電新村、西華路等10片地塊18萬平方米的成片拆遷工作，共拆除危房7萬平方米，約6200戶近2萬人從原來低矮、潮濕、擁擠、危險程度較高的危舊房中搬出，被安置到環(huán)境優(yōu)美、配套完善的棠雅苑、棠德花園、陽光花園等多處安置小區(qū)，戶均面積從改造前的24平方米增加到33平方米，人均居住面積從改造前的9.8平方米增加到13.3平方米；同時完成了沙河墟地街等4個項目的維修加固工作，維修加固危房、嚴重損壞房面積共54268平方米。

據不完全統(tǒng)計，我市目前實有房屋面積13578萬平方米，其中各級房管部門的經管房屋2011萬平方米，占房屋總量的14.8%。另據市房管部門經管房屋的安全普查結果，我市在基本完成23萬平方米危房的改造任務后，仍然存在危房26.4萬平方米，嚴重損壞房80萬平方米，一般損壞房402萬平方米，分別占總數的1.42%、4.3%和21.6%。此外，85.2％未列入房管部門經管的房屋中，包括絕大部分的私房、企業(yè)用房、宗教用房、學校用房等，同樣存在相當數量的危舊房屋。我市危舊房屋的形勢仍然相當嚴峻，改造任務依然相當繁重。

造成我市存在如此數量眾多的危舊房屋，以及其增長勢頭仍在蔓延的主要原因：一是使用年限長。我市的危舊房屋普遍建于三、四十年代，有相當部分甚至建于清末民初時期，到現在已經大大超過了其使用年限。二是建造標準低。由于當時客觀條件和技術水平的局限，我市的危舊房屋建造普遍采用磚墻、磚木、預制板式結構，使用年限短，抗震、抗風能力差。三是自然條件的影響。我市氣候潮濕多雨，常有臺風襲擊，而我市老城區(qū)大多地質條件較差，地表下存在較厚的淤泥沖積層，地勢低洼，排水設施落后，房屋水浸情況相當普遍，對危舊房屋的損壞相當嚴重。四是違章亂搭亂建。多年來，危舊房屋房屋的業(yè)主、住戶為了解決居住問題，違章亂搭亂建的現象非常普遍，進一步加快了危舊房屋的損毀速度。五是政策導向的消極作用。一方面，由于我國長期實行低租金制的房屋租賃政策，無論是經管房或私房，其租金收入都不足以對危舊房屋進行有效的修繕和改造；另一方面，我市實行房屋拆遷“拆一還一”的補償政策，對廣大危舊房屋業(yè)主，尤其是私房業(yè)主起到一定的消極作用，他們寧愿等待拆遷，得到一套新房的補償，也不愿意掏錢進行修繕、改造，造成了危改工作嚴重滯后。六是開發(fā)建設的負面影響。一方面，我市舊城區(qū)有相當部分地塊被劃了紅線，但至今還是征而不拆，房屋業(yè)主與征用單位互相推諉，致使其中的危舊房屋得不到最起碼的養(yǎng)護；另一方面，老城區(qū)基建、市政工程的基礎施工，致使周邊的危舊房屋壓沉壓裂，加速了危損速度。這種情況在荔灣區(qū)尤為普遍，如陳家祠廣場旁邊的龍?zhí)廖鞯貕K，多為建于60年代磚木、混合結構房屋，近年來由于附近康王地下商業(yè)城施工，造成房屋因地陷致危、裂縫滿布，但居民無法搬出，情況相當危急；寶華路的寶華中約地塊，由于周邊五元名都、文昌閣的施工，相當數量百年樓齡的房屋岌岌可危，僅靠密集的樁頂承重，住戶（相當部分是孤寡老人）每日在木樁間起居飲食，生活環(huán)境異常惡劣。

雖然我市危改工作取得了一定的成績，特別是經過近3年的大規(guī)模改造建設，基本完成了23萬平方米危房的改造任務。但在實踐來看，也面臨著不少問題和困難，主要是：

首先，對危改工作的重要性、迫切性和艱巨性認識不足，缺乏明確的總體思路。由于種種原因，當前對危改工作存在兩種錯誤或片面的認識：一是對我市的危舊房屋總體情況及其產生的原因缺乏了解，認為我市經過這么多年的舊城改造，特別是經過近3年大規(guī)模的危房改造建設，危房的現存數量已經不多，不足為患，無須再加大危改工作力度；二是對危改工作的實施情況不甚了解，認為制訂優(yōu)惠政策，加大對危房工作的扶持力度，會沖擊正常的房地產市場。這些認識上的偏差，導致我市危改工作的總體思路一直得不到明確，未能結合城市總體規(guī)劃和舊城改造的需要，研究制定相應的總體規(guī)劃、實施計劃和政策措施，指導危改工作的順利推進。

其次，危改工作缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，部門工作不協調。我市危改工作由于缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，有關部門在思想認識上的偏差和其他原因，相應的配套政策措施難以跟進，協調難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。

第三，危改政策不配套、不落實。一方面，我市至今沒有一部關于危改的地方性法規(guī)，也沒有一套較為完善的危改政策體系，而一些與危改工作密切相關的現行法規(guī)、政策，由于沒有充分考慮到危改工作的迫切性和特殊性，導致危改工作實踐中碰到不少操作性的困難。如《廣州市城市房屋拆遷管理條例》中關于拆遷期限、補償安置等方面的規(guī)定，明顯不適應危改工作的需要，加大了危改成本和工作難度。另一方面，作為迄今為止我市唯一的市一級危改工作專門文件，市政府1999年頒發(fā)的《廣州市危房改造工作實施方案》，明確規(guī)定了危改項目的拆遷政策、優(yōu)惠政策、資金來源和安置小區(qū)用地保障等方面的政策措施，但從實踐看，除了免收國有土地使用權出讓金、免收配套設施建設費兩項優(yōu)惠政策得到較好落實外，其他各項規(guī)定或者因為與其他的現行法規(guī)、政策有所抵觸，或者因為缺乏相應的實施細則和具體措施，在不同程度上都存在落實較難或不完全落實到位的情況，給危改工作的順利推進帶來極大壓力和困難。

第四，危改資金缺口較大。按照我市現行的做法，僅僅依靠從全市經管房租金收入中提取20％（每年約4000－5000萬元）作為危改資金，遠遠不能滿足全市危改工作的需要。在近幾年的工作實踐中，由于危情告急，在《廣州市危房改造工作實施方案》規(guī)定的銀行低息貸款、住宅小區(qū)銷售所得、危改項目拍賣等籌資方式無法實施的情況下，市、區(qū)危改部門為了確保完成改造任務，不得不一方面通過住房公積金貸款等途徑，另一方面通過引入開發(fā)商參與改造等方式，解決改造資金不足的問題。這些做法，在特定的條件下對危改工作的推進起到了一定的積極促進作用，但在當前我市的政策框架下，也帶來了不少問題和負面效應：住房公積金貸款實施危改，違背國家有關政策；引入開發(fā)商參與危改，由于在很多關鍵的具體環(huán)節(jié)上缺乏相關的政策規(guī)范，如準入條件、開發(fā)主體、資金監(jiān)控、享受危改優(yōu)惠政策、施工管理等等，容易導致工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼。市、區(qū)危改部門近3年內與開發(fā)商合作實施的11個危改項目，除了一德路地塊項目能夠順利完成以外，其他的都先后由于各種原因出現工程“爛尾”或開發(fā)難以為繼現象，如福今東地塊項目是唯一一個由開發(fā)商全資投入的危改項目，至今開發(fā)商已投入超過1.5億元，一期工程拆遷安置完成后，由于我市建筑施工管理政策的變化而導致停工，已挖好的面積達10000多平方米、深達10多米的基坑長時間暴露在外，對附近的居民區(qū)、幼兒園構成了極大的安全威脅；二期工程也由于拆遷糾紛而無法推進。

二、進一步加強我市危舊房改造工作的幾點建議

危舊房改造工作牽涉老百姓的切實利益，是一項十分重要的“民心工程”。進一步加快推進危改工作，改善城市環(huán)境面貌和人民群眾的生活環(huán)境，對于我市率先基本實現現代化、建設現代化中心城市，順利實現“2010年一大變”目標，起到十分重要的作用。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。

進一步加強我市危舊房改造工作，是各級黨委、政府和有關部門義不容辭的神圣職責，要從講政治的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識危改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將危改工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，擺上重要的議事日程。建議學習上海的經驗，通過黨代會、人代會和市委工作會議等形式，明確提出我市危舊房改造的總體目標和要求，并把這項工作列為“2010年一大變”的一項重要任務，作為各級黨委、政府和各有關部門未來幾年的一項中心工作，不斷加大工作力度，切實抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強領導，明確職責。

危舊房改造工作是一項情況復雜、涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，需要計劃、財政、地稅、規(guī)劃、建設、國土房管、市政園林、城管綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、人防、公安、工商、供水、供電、供氣、電信、郵政等有關部門的密切配合、共同努力，才能順利推進。建議參照北京、上海等城市的做法，成立我市危舊房改造工作聯席會議制度或領導小組，由市政

第三篇：危舊房改造后

自全市啟動危舊房改造后，很多老城區(qū)居民關心拆遷改造的事。市規(guī)劃局副巡視員馬晉彪昨日做客青島政務網 “在線問政”欄目時回復說，沈陽路及沈陽支路合圍地塊、廣東路6號、鐵山路61號等老樓院均已列入市北危舊房5年改造計劃，上海路—德平路片計劃明年啟動。遼陽西路184號今年改造

訪談中，很多市民咨詢危舊房改造的事。對此，馬晉彪一一回復，上海路—德平路片已列入市區(qū)危舊房項目改造計劃，區(qū)政府計劃2013年實施。目前已制定了改造總體方案，正進一步深化完善。依據保護規(guī)劃，該區(qū)域的改造是按照“合理保護、有機更新改造”的原則，以恢復性建設為主，采取異地安置、捆綁改造等方式，以改善居住環(huán)境質量、傳承歷史文化、完善區(qū)域配套設施、增加綠地等為目標，不搞“大拆大建”和資金就地平衡，合理疏解老城區(qū)人口，從根本上解決居住環(huán)境長期得不到改善的難題。目前區(qū)政府已基本完成拆遷改造測算評估等前期工作，正會同各部門研究和制定改造政策和安置方案，加快推進規(guī)劃的實施，力爭早日開工建設。而備受關注的遼陽西路184號已列入今年的危舊房改造計劃，經了解，目前區(qū)政府正在進行土地評估、測算等前期工作，相關情況區(qū)政府將通過政務網站等信息渠道公布。熱河路片改造列入5年計劃 另外，經與市北區(qū)政府相關部門聯系獲悉，沈陽路以東，沈陽支路以南，洮南路以北區(qū)域屬于染織廠改造項目范圍，目前已列入市北危舊房5年改造計劃。市北區(qū)政府正在研究區(qū)內所轄危舊房改造的相關政策、改造方案及實施計劃，在完成上述相關工作后，將逐片啟動房屋征收的前期工作。

廣東路6號屬于甘肅路改造項目范圍，鐵山路61號屬危舊房，熱河路18號院屬于熱河路改造項目范圍，目前已列入市北區(qū)危舊房5年改造計劃，市北區(qū)政府正在研究區(qū)內所轄危舊房改造的相關政策、改造方案及實施計劃，在完成上述相關工作后，將逐片啟動房屋征收的前期工作。屆時市規(guī)劃局將按程序通過多種渠道進行社會公示，廣泛征求社會各界意見。另外，按照市政府統(tǒng)一部署，市南區(qū)政府擬將蘇州路片區(qū)改造項目列為危舊房改造計劃。蘇州路29號大院位于改造范圍內。為積極推進項目進展，市規(guī)劃局多次會同市南區(qū)政府對規(guī)劃方案進行了研究討論，目前設計單位正在深化完善改造方案。經了解，目前市南區(qū)政府已完成入戶摸底、成本估算等工作，待制定具體詳細的改造計劃和安置方案后將盡快啟動拆遷改造。易初蓮花旁為商業(yè)用地

浮山后及其周邊的規(guī)劃同樣備受關注。一市民在線咨詢：“浮山新區(qū)還有幾塊閑置地塊是如何規(guī)劃的。遼陽路易初蓮花路口，除易初蓮花外，其他三塊空地準備干什么用？另外合肥路以北、勁松一路以西空地以及合肥路以北、陽光山色以東空地都有什么規(guī)劃？”馬晉彪回復說，根據2009年市政府批準的《浮山新區(qū)控制性詳細規(guī)劃調整》，“易初蓮花周邊的三塊空地”，規(guī)劃用地性質均為商業(yè)金融業(yè)用地；合肥路以北、勁松一路以西區(qū)域規(guī)劃用地性質為居住用地。市北區(qū)政府正在進行上述地塊相關規(guī)劃方案的論證工作。合肥路以北、陽光山色以東區(qū)域規(guī)劃用地性質為居住用地。為了提高青島市醫(yī)療衛(wèi)生水平，目前市規(guī)劃局正會同市有關部門進行將其調整為醫(yī)療衛(wèi)生用地的可行性研究，如論證可行，將按程序變更用地性質。

對于市民問及的“青島高新職業(yè)學校周邊是如何規(guī)劃的？”馬晉彪說，依據2009年市政府批準的《青島市浮山新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》（修編稿），青島高新職業(yè)學校南側現狀空地規(guī)劃為42班合肥路小學，目前，嶗山區(qū)政府正在組織相關單位進行規(guī)劃方案論證工作。該學校西側現狀有一塊三角形空地，規(guī)劃為6班幼兒園。該學校北側現狀空地規(guī)劃為兩部分，西部為居住用地，東部為市政設施用地。

另外，長沙路（黑龍江路至海爾路段）兩側涉及市北及嶗山兩區(qū)，其兩側用地控制性詳細規(guī)劃均已批準，主要規(guī)劃用地性質為居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、學校、市政設施等，現狀部分用地尚無建設主體。遼陽西路兩側鐵藝占地經營區(qū)域集中位于勁松五路與勁松七路之間，根據2009年市政府批準的《浮山新區(qū)控制性詳細規(guī)劃調整》，該段道路兩側規(guī)劃用地性質為商業(yè)用地及商住用地，目前市北區(qū)政府正在進行該區(qū)域規(guī)劃方案的論證工作。（記者 孫靜芳）

第四篇：關于開展農村危舊房改造工作[推薦]

中共慶元縣紀委文件 慶紀〔2009〕43號

關于開展農村危舊房改造工作

專項執(zhí)法效能監(jiān)察的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣屬各有關單位:

實施農村危舊房改造是縣委縣政府貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的一項重要戰(zhàn)略舉措。為保證政令暢通，促使各有關單位積極、高效地履行職責，認真做好農村危舊房改造工作，確保農村危舊房改造工作目標如期完成。根據《關于2009年加快農村危舊房改造的實施意見》（慶委辦〔2009〕11號）精神，縣紀委、監(jiān)察局決定開展農村危舊房改造工作專項執(zhí)法效能監(jiān)察?，F將有關事項通知如下：

一、監(jiān)察的范圍和內容

（一）監(jiān)察的范圍

《慶元縣農村危舊房改造工作領導小組成員單位工作職責和任務》中明確的責任成員單位及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）監(jiān)察的內容

1、貫徹執(zhí)行縣有關會議精神情況以及領導重視、組織機構建立情況。

2、農村危舊房改造進度、質量和安全施工情況。

3、各相關部門在農村危舊房改造中的工作職責落實情況。

4、農村危舊房改造項目資金管理使用情況。

5、監(jiān)察組認為需要延伸檢查的與農村危舊房改造有關的內容。

二、監(jiān)察方法

1、參加有關會議，掌握面上工作動態(tài)，對職責范圍內有關事項積極組織協調。

2、通過座談、走訪等方式，了解被監(jiān)察單位及其工作人員依法行政、廉潔高效等方面的情況，并及時向有關單位反饋，督促其認真改進工作。

3、跟蹤檢查責任單位的目標進度和工作情況，總結推廣先進經驗，對存在在問題的單位發(fā)出監(jiān)察建議，并按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。

4、深入一線進行專題調研，研究分析農村危舊房改造工作中存在的問題及原因，協助責任單位完善工作措施。

三、工作要求

1、提高認識，加強領導。各責任單位要從推動社會主義新農村建設的高度，充分認識農村危舊房改造的必要性、重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。要切實加強組織領導，采取有效措施，務求工作抓出實效。

2、強化責任，狠抓落實。各責任單位要緊密配合，有效聯動，相互協作，按照工作分工各司其職、各負其責。執(zhí)法效能監(jiān)察組要嚴格實行專項執(zhí)法效能監(jiān)察工作責任制，對監(jiān)察中發(fā)現的工作態(tài)度

消極、推諉扯皮、配合不夠積極主動等對工作不負責任的行為，堅決追究相關人員的責任，并納入黨風廉政建設責任制考核內容；涉及縣直機關中層干部的，在中層干部評議結果中予以運用。

3、突出重點，強化監(jiān)管。要把專項執(zhí)法效能監(jiān)察的重點放在跟蹤問效上，注重整改，強化監(jiān)管。特別是對監(jiān)察中發(fā)現的問題，要及時提出限期整改意見，并進行全程的跟蹤監(jiān)察，確保整改落實到位。要把監(jiān)察和服務有機結合起來，寓監(jiān)察于服務之中，積極協調解決工作中的困難和問題，加快農村危舊房改造工作步伐。

中共慶元縣紀律檢查委員會

慶元縣監(jiān)察局

2009年8月14日

主題詞：農村 危舊房改造 專項監(jiān)察 通知

抄送：市紀委、市監(jiān)察局，縣委、縣人大、縣政府、縣政協

中共慶元縣紀委辦公室2009年8月14日印發(fā)

第五篇：2011年危舊房改造情況

2011年危舊房改造情況

一，單位情況：

國有林場成立于1954年，2000年4月1日以前隸屬貴市，現屬風景名勝區(qū)轄區(qū)，單位級別為正科級單位，性質為事業(yè)單位企業(yè)管理。土地山林總面積6.1萬畝，其中山林經營面積5.5萬畝；下設應天山、琵琶山、蒼源三個分場和一個駐貴辦事處?，F有總人口1544人，職工人數537人，其中管理干部90人，退休職工152人。

二，建設規(guī)模:

2011年林場危舊房改造采取原址拆除重建和異地新建的改造模式進行。建設規(guī)模共180戶，其中原址重建114戶。改造面積10032㎡；異地新建66戶，改造面積5808㎡。三：工程投資估算

工程投資估算為1901萬元，（其中中央補助180萬元，省級配套180萬元，市，景區(qū)，林場及職工自籌1541萬元。）四：工作步驟：

今年3月中旬，林場成立了危舊房改造領導小組和工作小組，負責林場危舊房改造的具體工作：一，廣泛動員，召開各種會議，發(fā)放制宣傳資料等形式，大力宣傳危舊房改造政策的文件，做到家喻戶曉。二，進行全民調查摸底，發(fā)放入戶調查表，了解林場職工住房狀況，全家人口，經濟承受能力，改造意愿及改造

要求（戶型 面積 改造方式 建設地點等），現場查看并當場拍攝職工住房現狀相片。根據職工申請和入戶調查情況進行資格審核，確定危舊房改造對象名單，并張榜公布。三是根據市發(fā)展和改革委員會、林業(yè)局、房管局聯合下發(fā)的《關于下達我市國有林場2011年危舊房改造工程中央預算內投資計劃的通知》（發(fā)改農經字〖2011〗30號）文件精神，根據上級下達的危舊房改造任務和職工意愿，制定林場危舊房建設方案。并且經林場職工代表討論通過和領導小組的研究同意后，確定本單位千分表舊房改造建設方案，并張榜公布。四是與180戶職工簽訂危舊房改造協議書，并籌措資金。五是上報景區(qū)發(fā)改委林場2011年危舊房改造實施方案。

五：存在的問題：

1，由于林場地處風景名勝區(qū)核心位置。多2011年6 月6 日接到市發(fā)展和改革委員會 市林業(yè)局、市房管局（發(fā)改農經字〖2011〗30號）文件精神后。明確危舊房改造的任務。多次選址，如林場琵琶山分場、林場消防隊、應天山分場雷打左安排營林隊、王家山等，都不符合景區(qū)總體規(guī)劃方案。最后，經景區(qū)管委會批準同意，在加工廠和應天山分場建材廠。但是，城門木材加工廠未辦理土地證（林場于2011年7月30號在日報第二版刑登了土地登記公告。公告期為一個月，于2011年8月28日止）。

2.去年2010年危舊房改造由市發(fā)改委審批，但2011年危舊房

改造改變?yōu)橐粤謭鰹閱挝唤ㄔO的，由林場組織編制，并按照行政隸屬關系，報同級發(fā)展和改革委員會、林業(yè)局、房管局審批。但是景區(qū)發(fā)改委只有500萬的審批權，最后，經過多次協商，于2011年9月5日上午，市和景區(qū)發(fā)展和改革委員會、林業(yè)局、房管局來林場進行方案評審。取得該項批文。

六：下步打算：

為了爭取前期因多種原因延誤的時間，我們將采取以下兩種補救措施：

第一：先對危舊房改造現場進行拆遷和土地平整。

第二：全面進行施工審批階段。在申請核發(fā)“四證”《土地使用證》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。同時。做好以下工作：土地勘探、建筑設計、編制工程預算、工程招投標等。

總之，林場2011年危舊房改造工程，我們會科學規(guī)劃、靠前部署、嚴格管理、陽光操作、使整個工程進展順利，群眾滿意，真正建成德政工程、惠民工程。請在場各位領導放心，我們會把原先耽誤的時間趕回來，搶回來。