第一篇：長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造

【發(fā)布單位】長春市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】長府辦發(fā)〔2009〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】長春市

長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

(長府辦發(fā)〔2009〕14號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)全市棚戶區(qū)及危舊房改造，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號(hào)）和市委十一屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高困難家庭居住水平、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建和諧長春、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)。

實(shí)施新一輪棚戶區(qū)及危舊房改造，利用3年時(shí)間改造棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

（一）棚戶區(qū)及危舊房的界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區(qū)域環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，住宅室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件和室內(nèi)改造大修價(jià)值、影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

1.土地收儲(chǔ)與市場運(yùn)作相結(jié)合。

適宜土地收儲(chǔ)的棚戶區(qū)及危舊房地塊，由市土地收購儲(chǔ)備交易中心（以下簡稱收儲(chǔ)中心）收儲(chǔ)，實(shí)行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區(qū)政策；適宜市場化運(yùn)作的棚戶區(qū)及危舊房地塊由地塊所在地的區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)地踏查、聯(lián)合確認(rèn)，經(jīng)實(shí)施指揮組嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)、招商。項(xiàng)目競得人必須具有雄厚的資金實(shí)力、良好的信譽(yù)、優(yōu)良的品牌、優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，并按規(guī)定足額繳納拆遷補(bǔ)償安置資金。

2.以區(qū)為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的調(diào)查摸底、計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆違、拆遷等前期工作，組織實(shí)施回遷房建設(shè)、督促竣工驗(yàn)收和辦理產(chǎn)權(quán)登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關(guān)部門要全力支持，做好服務(wù)、監(jiān)督和管理工作。

3.以人為本，合理補(bǔ)償安置。

通過實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人；落實(shí)低收入住房困難補(bǔ)貼規(guī)定；先建回遷房、后建商品房，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期回遷，切實(shí)保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益；危舊房改造項(xiàng)目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規(guī)劃要求原地?zé)o法提供房屋安置的，被拆遷人應(yīng)選擇貨幣補(bǔ)償。

4.依法拆遷，積極推進(jìn)建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時(shí)，按照吉林省高級(jí)人民法院《關(guān)于人民法院審理和執(zhí)行城市棚戶區(qū)改造行政案件若干問題的規(guī)定》（吉高法〔2006〕67號(hào)）有關(guān)條款:“對(duì)極少數(shù)或個(gè)別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴(yán)重影響和阻礙整體棚改工作進(jìn)程且確需采取強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政強(qiáng)遷為主，司法強(qiáng)遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷”，保障和推進(jìn)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)。

5.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套建設(shè)。

棚戶區(qū)及危舊房改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。同步建設(shè)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，改造一片，成型一片。

6.區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合。

列入棚戶區(qū)及危舊房改造的地塊，房屋現(xiàn)狀較差的、嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造；房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。對(duì)市級(jí)以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護(hù)方案，修舊如舊，按原貌恢復(fù)。

三、棚戶區(qū)及危舊房改造的優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲(chǔ)中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和繼續(xù)用于棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目土地收儲(chǔ)。

收儲(chǔ)中心對(duì)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置資金，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)保，年度項(xiàng)目合并計(jì)算，按3000萬元存儲(chǔ)拆遷補(bǔ)償安置資金。（暫定1年）

收儲(chǔ)中心實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房項(xiàng)目，按程序委托資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建工企業(yè)和物業(yè)公司建設(shè)與服務(wù)。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實(shí)行劃撥，其中工業(yè)用地、空地、耕地實(shí)行出讓，出讓土地的地上物拆遷補(bǔ)償安置成本在土地出讓時(shí)扣除。棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)的全免；屬經(jīng)營性收費(fèi)的減半。

（三）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置資金隨報(bào)隨返。對(duì)采取貨幣補(bǔ)償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發(fā)建設(shè)單位和拆遷公司提供的貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議隨到隨返。回遷房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補(bǔ)償安置資金。主體封閉前返還拆遷補(bǔ)償安置資金的30%?；剡w房配套工程預(yù)留10%拆遷補(bǔ)償安置資金，按工程進(jìn)度和工程造價(jià)比例逐項(xiàng)返回?？商崆爸Ц痘剡w房辦理產(chǎn)權(quán)所需費(fèi)用，最高支付比例8%，辦理產(chǎn)權(quán)后再返還2%。

（四）給予棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；對(duì)棚戶區(qū)及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴(kuò)大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（五）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。

應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（六）給予棚戶區(qū)及危舊房被拆遷人的優(yōu)惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。在安置戶型49、54、64平方米以內(nèi)增加的面積，根據(jù)建設(shè)行政主管部門當(dāng)年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2.貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償實(shí)行“拆一補(bǔ)一”，按規(guī)定不足49、54、64平方米享受補(bǔ)到49、54、64平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額=被拆遷房屋評(píng)估金額+棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額+面積補(bǔ)貼金額+搬遷補(bǔ)助費(fèi)+臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3.無照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無其它住宅的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予補(bǔ)償。拆遷公有房屋應(yīng)遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房住；回遷時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5.棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷住房辦理產(chǎn)權(quán)后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區(qū)及危舊房改造投融資渠道。棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目（不含回遷房）投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；?，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

四、棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國家有關(guān)建筑規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）棚戶區(qū)、危舊房及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅，按規(guī)定使用新型墻體材料。

（四）公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。

五、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)及危舊房改造計(jì)劃和規(guī)劃。

市棚戶區(qū)及危舊房改造實(shí)施指揮組辦公室根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)及危舊房改造3年規(guī)劃和年度改造計(jì)劃；制定《回遷房建設(shè)監(jiān)管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區(qū)及危舊房回遷房建設(shè)，加強(qiáng)全過程監(jiān)控。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報(bào)批。

國土資源部門負(fù)責(zé)界定棚戶區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運(yùn)行方式。

1.棚戶區(qū)改造采取“雙軌”運(yùn)行方式，即土地收儲(chǔ)與市場運(yùn)作相結(jié)合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區(qū)地塊先由收儲(chǔ)中心挑；選，收儲(chǔ)中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)選；收，剩余的棚戶區(qū)地塊由收儲(chǔ)中心收。收儲(chǔ)中心對(duì)全部收儲(chǔ)地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區(qū)可貼靠到臨近棚戶區(qū)項(xiàng)目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結(jié)合。單位自行改造，是指房屋產(chǎn)權(quán)單位或房改房的原產(chǎn)權(quán)單位的危舊房屋，經(jīng)市危舊房改造主管部門批準(zhǔn)后，可自行改造。在符合城市規(guī)劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增建部分住房和商業(yè)用房出售，銷售收入用于補(bǔ)充改造成本。增建的住房可優(yōu)先出售給本單位住房未達(dá)標(biāo)職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對(duì)所管理的危舊房實(shí)施改造。

結(jié)合招商引資項(xiàng)目實(shí)施改造，是指對(duì)地塊小，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的，由具備條件的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。

結(jié)合建設(shè)各類保障型住房實(shí)施改造，是指對(duì)適宜建設(shè)廉租房、廉價(jià)房及經(jīng)濟(jì)適用住房的危舊房地塊，由政府實(shí)施改造。

3.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目不允許轉(zhuǎn)讓。如因資金等問題無法按規(guī)定時(shí)限實(shí)施改造的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定收回，由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照規(guī)定重新組織招投標(biāo)。

4.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，要由具有資質(zhì)和良好信譽(yù)的拆遷、評(píng)估、施工單位進(jìn)行實(shí)施，對(duì)存在不良記錄的拆遷、評(píng)估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織有關(guān)部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實(shí)施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規(guī)和有關(guān)政策，積極配合和支持棚戶區(qū)及危舊房改造工作。對(duì)阻撓棚戶區(qū)及危舊房拆遷和嚴(yán)重影響回遷房建設(shè)的，市房屋拆遷管理部門應(yīng)采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強(qiáng)遷、司法強(qiáng)遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當(dāng)期回遷。

開發(fā)企業(yè)取得棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目后，在市房屋拆遷管理部門監(jiān)管下，要先確定回遷房建設(shè)位置；實(shí)施拆遷時(shí)，要先拆遷回遷區(qū)域；拆遷受阻時(shí)，要先提交回遷區(qū)域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區(qū)域的行政強(qiáng)遷；開工建設(shè)時(shí)，先建設(shè)回遷房，確保被拆遷居民按協(xié)議約定時(shí)間按期回遷。開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定先建回遷房的，市建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放商品房《施工許可證》?；剡w房的設(shè)計(jì)要符合《長春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定。

根據(jù)長春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的市政府《關(guān)于提請對(duì)<長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》具有同等效力。

根據(jù)上述規(guī)定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償政策。

（六）實(shí)行回遷房綜合驗(yàn)收。

棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進(jìn)戶前，由市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)單位進(jìn)行驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收備案后，由建設(shè)單位按程序移交給小區(qū)業(yè)主。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，質(zhì)監(jiān)部門不予備案，市房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（七）及時(shí)辦理回遷房產(chǎn)權(quán)登記。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要督促開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，按時(shí)為回遷居民辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。開發(fā)建設(shè)單位超過產(chǎn)權(quán)登記辦理時(shí)限，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預(yù)）售許可證的，市房地產(chǎn)行政主管部門暫不發(fā)放；已發(fā)放商品房銷（預(yù)）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強(qiáng)施工管理，保證工程質(zhì)量。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，在棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料和設(shè)備，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型住宅；要不斷提高棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居小區(qū)。

（九）建立例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度。

棚戶區(qū)及危舊房改造工作實(shí)施指揮組辦公室要建立、完善例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)及危舊房改造工作中出現(xiàn)的問題，根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)行階段性總結(jié)和工作部署，使棚戶區(qū)及危舊房改造工作順利推進(jìn)。

（十）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。

棚戶區(qū)及危舊房改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區(qū)及危舊房改造的部門、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員要以大局為重，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行本部門監(jiān)管職責(zé)，不得互相推諉。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)及危舊房改造等行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照省里的統(tǒng)一部署，為加強(qiáng)棚戶區(qū)及危舊房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，將原有長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長春市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，合并調(diào)整為長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室增設(shè)住房保障組。棚戶區(qū)改造工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市城市建設(shè)開發(fā)管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市房地產(chǎn)管理和住房保障局。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要調(diào)整棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門和單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織，積極主動(dòng)開展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和城區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任狀。各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

長春市人民政府辦公廳文件

長府辦發(fā)〔2009〕14號(hào)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)全市棚戶區(qū)及危舊房改造，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號(hào)）和市委十一屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高困難家庭居住水平、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建和諧長春、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)。

實(shí)施新一輪棚戶區(qū)及危舊房改造，利用3年時(shí)間改造棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。

二、棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

（一）棚戶區(qū)及危舊房的界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

危舊房是指居住密度大、區(qū)域環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，住宅室內(nèi)空間和設(shè)施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)條件和室內(nèi)改造大修價(jià)值、影響城市規(guī)劃實(shí)施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造的原則

1.土地收儲(chǔ)與市場運(yùn)作相結(jié)合。

適宜土地收儲(chǔ)的棚戶區(qū)及危舊房地塊，由市土地收購儲(chǔ)備交易中心（以下簡稱收儲(chǔ)中心）收儲(chǔ)，實(shí)行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區(qū)政策；適宜市場化運(yùn)作的棚戶區(qū)及危舊房地塊由地塊所在地的區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)，相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)地踏查、聯(lián)合確認(rèn)，經(jīng)實(shí)施指揮組嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后，方可組織招標(biāo)、招商。項(xiàng)目競得人必須具有雄厚的資金實(shí)力、良好的信譽(yù)、優(yōu)良的品牌、優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，并按規(guī)定足額繳納拆遷補(bǔ)償安置資金。

2.以區(qū)為主，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的調(diào)查摸底、計(jì)劃制定、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆違、拆遷等前期工作，組織實(shí)施回遷房建設(shè)、督促竣工驗(yàn)收和辦理產(chǎn)權(quán)登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關(guān)部門要全力支持，做好服務(wù)、監(jiān)督和管理工作。

3.以人為本，合理補(bǔ)償安置。

通過實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人；落實(shí)低收入住房困難補(bǔ)貼規(guī)定；先建回遷房、后建商品房，實(shí)現(xiàn)當(dāng)期回遷，切實(shí)保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益；危舊房改造項(xiàng)目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規(guī)劃要求原地?zé)o法提供房屋安置的，被拆遷人應(yīng)選擇貨幣補(bǔ)償。

4.依法拆遷，積極推進(jìn)建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時(shí)，按照吉林省高級(jí)人民法院《關(guān)于人民法院審理和執(zhí)行城市棚戶區(qū)改造行政案件若干問題的規(guī)定》（吉高法〔2006〕67號(hào)）有關(guān)條款:“對(duì)極少數(shù)或個(gè)別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴(yán)重影響和阻礙整體棚改工作進(jìn)程且確需采取強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政強(qiáng)遷為主，司法強(qiáng)遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷”，保障和推進(jìn)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目建設(shè)。

5.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套建設(shè)。

棚戶區(qū)及危舊房改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。同步建設(shè)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，改造一片，成型一片。

6.區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合。

列入棚戶區(qū)及危舊房改造的地塊，房屋現(xiàn)狀較差的、嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造；房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。對(duì)市級(jí)以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護(hù)方案，修舊如舊，按原貌恢復(fù)。

三、棚戶區(qū)及危舊房改造的優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲(chǔ)中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和繼續(xù)用于棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目土地收儲(chǔ)。

收儲(chǔ)中心對(duì)棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置資金，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)保，項(xiàng)目合并計(jì)算，按3000萬元存儲(chǔ)拆遷補(bǔ)償安置資金。（暫定1年）

收儲(chǔ)中心實(shí)施棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房項(xiàng)目，按程序委托資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建工企業(yè)和物業(yè)公司建設(shè)與服務(wù)。

（二）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實(shí)行劃撥，其中工業(yè)用地、空地、耕地實(shí)行出讓，出讓土地的地上物拆遷補(bǔ)償安置成本在土地出讓時(shí)扣除。棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目收費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)的全免；屬經(jīng)營性收費(fèi)的減半。

（三）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置資金隨報(bào)隨返。對(duì)采取貨幣補(bǔ)償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發(fā)建設(shè)單位和拆遷公司提供的貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議隨到隨返?；剡w房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補(bǔ)償安置資金。主體封閉前返還拆遷補(bǔ)償安置資金的30%?；剡w房配套工程預(yù)留10%拆遷補(bǔ)償安置資金，按工程進(jìn)度和工程造價(jià)比例逐項(xiàng)返回?？商崆爸Ц痘剡w房辦理產(chǎn)權(quán)所需費(fèi)用，最高支付比例8%，辦理產(chǎn)權(quán)后再返還2%。

（四）給予棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目地方稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；對(duì)棚戶區(qū)及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴(kuò)大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（五）棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。

應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（六）給予棚戶區(qū)及危舊房被拆遷人的優(yōu)惠政策。

1.房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。在安置戶型49、54、64平方米以內(nèi)增加的面積，根據(jù)建設(shè)行政主管部門當(dāng)年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2.貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償實(shí)行“拆一補(bǔ)一”，按規(guī)定不足49、54、64平方米享受補(bǔ)到49、54、64平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額=被拆遷房屋評(píng)估金額+棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額+面積補(bǔ)貼金額+搬遷補(bǔ)助費(fèi)+臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3.無照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無其它住宅的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予補(bǔ)償。拆遷公有房屋應(yīng)遵循“先房改、后拆遷”的原則。

4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房?。换剡w時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5.棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷住房辦理產(chǎn)權(quán)后，可上市交易。

（七）提高住房公積金貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款政策。

（八）拓寬棚戶區(qū)及危舊房改造投融資渠道。棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目（不含回遷房）投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保基金，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

四、棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國家有關(guān)建筑規(guī)范，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（二）棚戶區(qū)、危舊房及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅，按規(guī)定使用新型墻體材料。

（四）公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施完善。

五、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)及危舊房改造計(jì)劃和規(guī)劃。

市棚戶區(qū)及危舊房改造實(shí)施指揮組辦公室根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)及危舊房改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃；制定《回遷房建設(shè)監(jiān)管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區(qū)及危舊房回遷房建設(shè)，加強(qiáng)全過程監(jiān)控。

棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報(bào)批。

國土資源部門負(fù)責(zé)界定棚戶區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和空地（含耕地）范圍。

（二）運(yùn)行方式。

1.棚戶區(qū)改造采取“雙軌”運(yùn)行方式，即土地收儲(chǔ)與市場運(yùn)作相結(jié)合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區(qū)地塊先由收儲(chǔ)中心挑；選，收儲(chǔ)中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)選；收，剩余的棚戶區(qū)地塊由收儲(chǔ)中

心收。收儲(chǔ)中心對(duì)全部收儲(chǔ)地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區(qū)可貼靠到臨近棚戶區(qū)項(xiàng)目一并改造。

2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結(jié)合。單位自行改造，是指房屋產(chǎn)權(quán)單位或房改房的原產(chǎn)權(quán)單位的危舊房屋，經(jīng)市危舊房改造主管部門批準(zhǔn)后，可自行改造。在符合城市規(guī)劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增建部分住房和商業(yè)用房出售，銷售收入用于補(bǔ)充改造成本。增建的住房可優(yōu)先出售給本單位住房未達(dá)標(biāo)職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對(duì)所管理的危舊房實(shí)施改造。

結(jié)合招商引資項(xiàng)目實(shí)施改造，是指對(duì)地塊小，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的，由具備條件的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。結(jié)合建設(shè)各類保障型住房實(shí)施改造，是指對(duì)適宜建設(shè)廉租房、廉價(jià)房及經(jīng)濟(jì)適用住房的危舊房地塊，由政府實(shí)施改造。

3.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目不允許轉(zhuǎn)讓。如因資金等問題無法按規(guī)定時(shí)限實(shí)施改造的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定收回，由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照規(guī)定重新組織招投標(biāo)。

4.棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，要由具有資質(zhì)和良好信譽(yù)的拆遷、評(píng)估、施工單位進(jìn)行實(shí)施，對(duì)存在不良記錄的拆遷、評(píng)估、施工單位一律清除市場。

（三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織有關(guān)部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實(shí)施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規(guī)和有關(guān)政策，積極配合和支持棚戶區(qū)及危舊房改造工作。對(duì)阻撓棚戶區(qū)及危舊房拆遷和嚴(yán)重影響回遷房建設(shè)的，市房屋拆遷管理部門應(yīng)采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強(qiáng)遷、司法強(qiáng)遷。

（四）先建回遷房，后建商品房，保證當(dāng)期回遷。

開發(fā)企業(yè)取得棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目后，在市房屋拆遷管理部門監(jiān)管下，要先確定回遷房建設(shè)位置；實(shí)施拆遷時(shí)，要先拆遷回遷區(qū)域；拆遷受阻時(shí)，要先提交回遷區(qū)域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區(qū)域的行政強(qiáng)遷；開工建設(shè)時(shí)，先建設(shè)回遷房，確保被拆遷居民按協(xié)議約定時(shí)間按期回遷。開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定先建回遷房的，市建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放商品房《施工許可證》?；剡w房的設(shè)計(jì)要符合《長春市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行規(guī)定》要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定。

根據(jù)長春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的市政府《關(guān)于提請對(duì)<長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條

第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》具有同等效力。

根據(jù)上述規(guī)定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償政策。

（六）實(shí)行回遷房綜合驗(yàn)收。

棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進(jìn)戶前，由市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務(wù)單位進(jìn)行驗(yàn)收；綜合驗(yàn)收備案后，由建設(shè)單位按程序移交給小區(qū)業(yè)主。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，質(zhì)監(jiān)部門不予備案，市房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（七）及時(shí)辦理回遷房產(chǎn)權(quán)登記。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要督促開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，按時(shí)為回遷居民辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。開發(fā)建設(shè)單位超過產(chǎn)權(quán)登記辦理時(shí)限，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預(yù)）售許可證的，市房地產(chǎn)行政主管部門暫不發(fā)放；已發(fā)放商品房銷（預(yù)）售許可證的，暫停其商品房合同打印。

（八）加強(qiáng)施工管理，保證工程質(zhì)量。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，在棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料和設(shè)備，建設(shè)節(jié)能環(huán)保型住宅；要不斷提高棚戶區(qū)及危舊房改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居小區(qū)。

（九）建立例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度。

棚戶區(qū)及危舊房改造工作實(shí)施指揮組辦公室要建立、完善例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)及危舊房改造工作中出現(xiàn)的問題，根據(jù)進(jìn)展情況進(jìn)行階段性總結(jié)和工作部署，使棚戶區(qū)及危舊房改造工作順利推進(jìn)。

（十）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。

棚戶區(qū)及危舊房改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區(qū)及危舊房改造的部門、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員要以大局為重，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行本部門監(jiān)管職責(zé)，不得互相推諉。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)及危舊房改造等行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照省里的統(tǒng)一部署，為加強(qiáng)棚戶區(qū)及危舊房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，將原有長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長春市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，合并調(diào)整為長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室增設(shè)住房保障組。棚戶區(qū)改造工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市城市建設(shè)開發(fā)管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點(diǎn)設(shè)在市房地產(chǎn)管理和住房保障局。

各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)要調(diào)整棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門和單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織，積極主動(dòng)開展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和城區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂責(zé)任狀。各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會(huì)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)及危舊房改造任務(wù)圓滿完成。

長春市人民政府辦公廳

二〇〇九年四月二十八日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)住宅通知

第三篇：《長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》

長春市人民政府關(guān)于印發(fā)

《長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》的通知

（長府發(fā)[2005]56號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

長春市人民政府

二00五年十二月三十日

長春市重點(diǎn)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見

按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》精神，在《長春市人民政府進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（長府發(fā)〔2005〕16號(hào)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)及市委十屆七次、八次全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀全面謀劃棚戶區(qū)改造工作，以提高貧困居民居住水平，改善城市環(huán)境，創(chuàng)建和諧長春，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為目的，抓住國家和省扶持棚戶區(qū)改造的良好機(jī)遇，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)地完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起至2008年，利用3年時(shí)間集中改造108塊棚戶區(qū)，改造房屋面積713萬平方米，涉及居民99196戶、涉及工企單位988家。

2006年改造240萬平方米，涉及居民33130戶、涉及工企單位380家。

2007年改造241萬平方米，涉及居民38648戶、涉及工企單位329家。

2008年改造232萬平方米，涉及居民27418戶、涉及工企單位279家。

二、棚戶區(qū)界定

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。

三、棚戶區(qū)改造原則

（一）堅(jiān)持政府組織，市場運(yùn)作的原則。市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的政策制定和執(zhí)行，組織棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)及檢查指導(dǎo)。棚戶區(qū)改造實(shí)行市場化運(yùn)作，開發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績。

（二）堅(jiān)持以人為本，合理補(bǔ)償與安置的原則。棚戶區(qū)改造主要目的是解決好弱勢群體

住房困難問題，要嚴(yán)格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴(yán)禁違法拆遷、野蠻拆遷。通過實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋安置基本等值的辦法，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，依法合理補(bǔ)償與安置被拆遷人。

（三）堅(jiān)持政策連續(xù)有效，利民惠民的原則。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，繼續(xù)享受《長春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》（長府發(fā)〔2005〕16號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的被拆遷居民，通過貨幣補(bǔ)償或回遷房和定銷商品房的建設(shè)安置，享受更優(yōu)惠的政策，確保棚戶區(qū)改造建設(shè)順利實(shí)施。

（四）堅(jiān)持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)動(dòng)的原則。棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)政府組織實(shí)施，主要負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的調(diào)查摸底、項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃委托、前期測算、項(xiàng)目招商招標(biāo)、拆遷補(bǔ)償與安置，并做好相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)工作。市政府相關(guān)部門要全力支持，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造要與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，與整治環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與建農(nóng)民新居相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。對(duì)道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。棚戶區(qū)改造必須按照規(guī)劃連片開發(fā)，不留死角死面，做到改造一片成型一片。

（六）堅(jiān)持土地收儲(chǔ)與經(jīng)營性開發(fā)相結(jié)合的原則。對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的棚戶區(qū)地塊和由政府確定收儲(chǔ)的棚戶區(qū)地塊，統(tǒng)一由市土地收購儲(chǔ)備交易中心收儲(chǔ)，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。對(duì)適宜房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的地塊由區(qū)政府組織招商，實(shí)行市場化運(yùn)作。

（七）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，改造與改善相結(jié)合的原則。列入棚戶區(qū)的地塊不等于全拆重建，該改造的改造，該改善的改善。對(duì)房屋現(xiàn)狀較差的，嚴(yán)重缺少配套設(shè)施的，要進(jìn)行全面改造。對(duì)房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設(shè)施的，應(yīng)制定完善方案，差什么補(bǔ)什么，消除不安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市規(guī)劃和國家有關(guān)建筑規(guī)范。

（二）棚戶區(qū)及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。

（三）小區(qū)提倡建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅區(qū)。

（四）公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（五）確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策

（一）土地收購儲(chǔ)備交易中心收購棚戶區(qū)土地，實(shí)行熟地出讓。土地出讓金退給土地收購儲(chǔ)備交易中心，專項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和土地收購資金周轉(zhuǎn)及棚戶區(qū)改造。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目享受經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策，建設(shè)用地實(shí)行劃撥（含非住宅用地），行政性收費(fèi)減半，按照普通商品房對(duì)待與管理。

（三）居民回遷房、定銷商品房建設(shè)用地享受土地劃撥、行政事業(yè)性收費(fèi)全免、經(jīng)營性收費(fèi)減半的優(yōu)惠政策。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供氣、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配

套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（五）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

（六）對(duì)城市棚戶區(qū)被拆遷戶實(shí)施優(yōu)惠政策。

1、房屋安置。拆遷私有房屋，對(duì)房屋所有人實(shí)行“拆一還一”政策，不找差價(jià)。每戶在49平方米以內(nèi)增加的面積，按建筑成本結(jié)算，償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。

2、貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償按照“拆一補(bǔ)一”，每戶不足49平方米補(bǔ)到49平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補(bǔ)償基本等值的原則，按下列公式補(bǔ)償：

貨幣補(bǔ)償總金額＝被拆遷房屋評(píng)估金額＋棚戶區(qū)價(jià)格補(bǔ)貼金額＋面積補(bǔ)貼金額＋搬遷補(bǔ)助費(fèi)＋臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)

3、無照房屋按照有關(guān)條例規(guī)定原則不予補(bǔ)償，但對(duì)1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權(quán)證的獨(dú)立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無其它住處的，可對(duì)被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予適當(dāng)補(bǔ)償。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

4、對(duì)被拆遷的低保戶居民，尋租住房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋租，保證在回遷前有房住；回遷時(shí)，幫助辦理各種手續(xù)，切實(shí)維護(hù)好低保戶的合法權(quán)益。

5、拆遷公有房屋原則上應(yīng)先進(jìn)行房改。

關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目房改優(yōu)惠政策暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（七）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補(bǔ)貼；二是市政府專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔(dān)。

積極向銀行推薦誠實(shí)守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持。在建工程項(xiàng)目投入30%以上，允許進(jìn)行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；穑膭?lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

（八）提高住房公積金的貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對(duì)自用住房公積金貸款次數(shù)的限制。

六、組織實(shí)施

（一）編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃與規(guī)劃

市棚戶區(qū)改造實(shí)施指揮組辦公室應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，編制棚戶區(qū)改造3年規(guī)劃和改造計(jì)劃。從2006年至2008年繼續(xù)停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項(xiàng)目。

規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報(bào)批。

（二）采取雙軌運(yùn)行方式

雙軌運(yùn)行的方式就是土地收儲(chǔ)與經(jīng)營性開發(fā)相結(jié)合的運(yùn)作方式。堅(jiān)持以土地收儲(chǔ)為主，采取“挑、選、收”的辦法。即：挑，就是在108塊棚戶區(qū)地塊中對(duì)適宜土地收儲(chǔ)的地塊先由市土地收儲(chǔ)交易中心來挑；選，就是在市土地收儲(chǔ)交易中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)來選；收，就是對(duì)剩余的棚戶區(qū)地塊由市土地收儲(chǔ)交易中心來收。市土地收儲(chǔ)交易中心應(yīng)對(duì)全部收儲(chǔ)的地塊進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

（三）建設(shè)回遷房

回遷房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)的居民回遷的安置房。

回遷房要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)，開發(fā)企業(yè)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過程中，要先建回遷房，保證按協(xié)議約定的時(shí)間回遷。

（四）建設(shè)定銷商品房

定銷商品房是指為了妥善安置棚戶區(qū)的被拆遷居民，使棚戶區(qū)的弱勢群體能夠買得起房、買得到房，由政府組織，開發(fā)企業(yè)建設(shè)，以確定的銷售價(jià)格、套型面積向被拆遷居民定向銷售的中小戶型商品房。

1、定銷商品房的建設(shè)。定銷商品房的建設(shè)由區(qū)政府組織，開發(fā)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。市政府有關(guān)部門與區(qū)政府選定一至二塊地塊，通過招投標(biāo)確定建設(shè)單位。開發(fā)企業(yè)是投資和建設(shè)的主體。建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)本著結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，以中小戶型為主。

2、定銷商品房的銷售。定銷商品房的銷售對(duì)象主要是棚戶區(qū)改造中選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w居民。定銷商品房的價(jià)格要體現(xiàn)保本微利的原則，即建設(shè)成本加5%的利潤。被拆遷人持拆遷協(xié)議書和有關(guān)證明到房地產(chǎn)行政主管部門申請購買定銷商品房。定銷商品房五年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場交易。

3、定銷商品房的管理。定銷商品房的管理要按照物業(yè)管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定納入物業(yè)管理。關(guān)于定銷商品房銷售與管理的暫行規(guī)定由房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（五）依法組織拆遷

做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民思想統(tǒng)一到拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定上來，理解和支持棚戶區(qū)改造工作。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行陽光操作，規(guī)范管理，防止野蠻拆遷等違法行為發(fā)生。對(duì)阻撓正常拆遷的，司法、執(zhí)法等部門要依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。對(duì)少數(shù)無理取鬧、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

關(guān)于城市房屋拆遷行政強(qiáng)制拆遷的暫行規(guī)定由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會(huì)第32號(hào)公告規(guī)定

長春市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的市政府《關(guān)于提請對(duì)＜長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例＞第二十九條第四款進(jìn)行解釋的議案》。即：《長春市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條第四款中關(guān)于“建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米”的規(guī)

定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標(biāo)明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補(bǔ)到49平方米，房屋管理部門和房屋所有權(quán)人應(yīng)認(rèn)真遵照執(zhí)行。

（七）建立聯(lián)席會(huì)議制度

根據(jù)工作進(jìn)展情況，定期召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量。

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的要求，在棚戶區(qū)改造建設(shè)中全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅；要不斷提高我市棚戶區(qū)改造建設(shè)的整體水平，將新建小區(qū)建設(shè)成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。

（九）加強(qiáng)監(jiān)督

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，涉及到千家萬戶的利益。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造的部門、單位、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員，必須以大局為重，做到特事特辦、急事速辦，簡化辦事程序，提高工作效率。各級(jí)監(jiān)察、執(zhí)法部門對(duì)玩忽職守、頂著不辦、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

（十）加強(qiáng)宣傳工作

要把握正確的輿論導(dǎo)向，組織各新聞媒體，結(jié)合實(shí)際，擬定專題，采取多種形式，廣泛深入宣傳重點(diǎn)棚戶區(qū)改造原則、優(yōu)惠政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施辦法，動(dòng)員全社會(huì)主動(dòng)參與和積極支持棚戶區(qū)改造工作，及時(shí)總結(jié)推廣各城區(qū)、各部門在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立長春市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和長春市棚戶區(qū)改造工作實(shí)施指揮組。實(shí)施指揮組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)8個(gè)工作組，即：綜合調(diào)度組、宣傳發(fā)動(dòng)組、規(guī)劃計(jì)劃組、資金籌措組、土地收儲(chǔ)組、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍組、房屋拆遷組、督察組。實(shí)施指揮組辦公室設(shè)在長春市城市建設(shè)開發(fā)管理辦公室。

各區(qū)政府要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，抓好具體實(shí)施工作。

各相關(guān)部門、單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織、盡職盡責(zé)、提高辦事效率，積極主動(dòng)開展工作，對(duì)于完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。市政府要和各區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造的通知

建保〔2012〕190號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建交委、住房保障房屋管理局、國土資源房屋管理局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、農(nóng)墾部門、林業(yè)廳(局)、僑務(wù)辦公室、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、僑務(wù)辦公室、總工會(huì)，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司：

為認(rèn)真貫徹《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕29號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號(hào))精神，全面落實(shí)全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)部署，扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)(危舊房)改造，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把棚戶區(qū)(危舊房)改造作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，著力推進(jìn)資源型城市及獨(dú)立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。到“十二五”期末，全國成片棚戶區(qū)(危舊房)力爭

戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做好督促檢查工作。地方各級(jí)政府和工礦(煤礦)企業(yè)要加大對(duì)棚戶區(qū)改造的投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。

四、大力推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造。任務(wù)較少的省(區(qū)、市)要爭取在2013年年底前完成改造，其他省(區(qū)、市)要力爭在2015年年底前基本完成。對(duì)林區(qū)(場)沒有經(jīng)濟(jì)來源的特殊困難家庭，要探索通過多種方式妥善安置。要盡快研究房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理問題，健全具有林業(yè)特色的住房管理辦法，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。其他林業(yè)基層單位符合條件住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

五、積極推進(jìn)國有墾區(qū)危房改造。加快剩余國有墾區(qū)危房改造，力爭在2015年年底前全面完成，有條件的地區(qū)要爭取在2014年年底基本完成。要注重規(guī)劃先行，優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要探索通過多種方式妥善安置，切實(shí)解決好特困職工安居問題。將華僑農(nóng)場非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。

六、進(jìn)一步做好各類棚戶區(qū)(危舊房)調(diào)查摸底。各地要按照屬地原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)截至2012年底尚未實(shí)施改造、在改造的各類棚戶區(qū)(危舊房)，逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門，要

協(xié)商制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工，建立健全部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，注意發(fā)揮好工會(huì)、行業(yè)、社區(qū)等各類組織的作用，認(rèn)真組織做好調(diào)查摸底工作。省級(jí)住房城鄉(xiāng)(住房保障)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、僑務(wù)等部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣調(diào)查工作的指導(dǎo)，確保調(diào)查范圍內(nèi)的棚戶區(qū)(危舊房)不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要做好上報(bào)數(shù)據(jù)的匯總、審核和分析工作，保證調(diào)查質(zhì)量。各地要認(rèn)真做好調(diào)查總結(jié)，將調(diào)查情況連同附表，于2013年1月底前報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局。

按照《關(guān)于對(duì)國有工礦棚戶區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查的通知》(建?！?011〕199號(hào))要求，已完成國有工礦棚戶區(qū)調(diào)查摸底和上報(bào)工作的地區(qū)，要進(jìn)一步核實(shí)情況，并納入本次調(diào)查一并上報(bào)。

七、切實(shí)抓好各類棚戶區(qū)(危舊房)改造的組織實(shí)施。各地要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)、量力而行、盡力而為的原則，合理安排改造時(shí)序，有序推進(jìn)各類棚戶區(qū)(危舊房)改造。要充分尊重居民群眾的意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要落實(shí)好土地、財(cái)稅、信貸等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力完善小區(qū)居住功能。要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。要加強(qiáng)改造后的住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。

314-

第五篇：關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見

濟(jì)南市人民政府辦公廳文件

濟(jì)政辦發(fā)[2009]8號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)我市“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的中心任務(wù)，努力克服全球金融危機(jī)帶來的不利影響，打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善城市居民居住條件，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作提出以下意見。

一、堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的重要性和緊迫性

棚戶區(qū)改造是我市“造福市民、支撐發(fā)展、迎接全運(yùn)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和民生工程，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長具有重要推動(dòng)作用。用3年左右時(shí)間基本完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造，是市委、市政府對(duì)全市人民作出的鄭重承諾。棚戶區(qū)改造工作自2007年4月全面實(shí)施以來，總體上進(jìn)展順利，成效顯著。目前，受 全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化和房地產(chǎn)市場低迷的影響，棚戶區(qū)改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶區(qū)改造已進(jìn)入全力推進(jìn)的關(guān)鍵階段。各級(jí)各部門務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從關(guān)注民生，維護(hù)廣大人民群眾居住利益的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，既要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，更要堅(jiān)定信心，振奮精神，抓住擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)和政策扶持力度，攻堅(jiān)克難、積極作為、扎實(shí)工作，努力把全球金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場萎靡?guī)淼挠绊懡档阶畹?，確保按期完成舊城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)及周邊地區(qū)人居環(huán)境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造順利實(shí)施

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)棚戶區(qū)改造的扶持力度。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的運(yùn)作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安臵房建設(shè)資金。鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶區(qū)改造住房通過收購方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購所需資金從市政府廉租住房建設(shè)專項(xiàng)資金中予以解決。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安臵房部分，按市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安臵房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄的通知》（濟(jì)價(jià)房字?2008?111號(hào)）免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;商品房部分，視項(xiàng)目承擔(dān)安臵房的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和工程進(jìn)度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由土地使用意向人出資進(jìn)行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對(duì)其繳納土地價(jià)款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目商品房城市建設(shè)綜合配套費(fèi)和人防工程易地建設(shè)費(fèi)減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進(jìn)度分期繳納，在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%（按規(guī)劃許可建筑面積計(jì)算），領(lǐng)證6個(gè)月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項(xiàng)（按施工圖聯(lián)審確定的實(shí)際建筑面積核算）。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)前期涉及的經(jīng)營性收費(fèi)一律按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行;其建設(shè)單位應(yīng)繳納的勞務(wù)工資保證金推遲至申請辦理施工許可時(shí)繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶時(shí)繳納。

（五）市有關(guān)部門在制定土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨(dú)或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營性建設(shè)用地，受讓方因資金困難不能按時(shí)足額付款的，經(jīng)批準(zhǔn)，土地總價(jià)款可延緩至6個(gè)月 內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開、竣工期限。

（六）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對(duì)尚未開工的新批項(xiàng)目，可根據(jù)市場需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，建設(shè)單位需在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中標(biāo)注和說明，并在商品房銷售前公示。

（七）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請辦理施工許可時(shí)，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔(dān)保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規(guī)定時(shí)間內(nèi)須補(bǔ)齊相關(guān)證明文件）。

（八）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在取得國有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，并完成基礎(chǔ)施工和預(yù)測繪，簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請，可辦理商品房預(yù)售許可證。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按照國家稅收政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限預(yù)征企業(yè)所得稅，實(shí)行按季預(yù)繳、按年清算。

（九）對(duì)一次開工8萬平方米以上的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門指派專人跟蹤服務(wù)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場檢查隨報(bào)隨檢。

（十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)情況確定為貸款總額的1%至5%。個(gè)人申請住房公積金貸款最高額度提高到50萬元，貸款最長年限延長至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實(shí)責(zé)任，全力以赴攻堅(jiān)克難確保棚戶區(qū)改造任務(wù)如期完成

（一）各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，精心組織，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應(yīng)對(duì)市場變化，強(qiáng)化資金籌措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面推進(jìn)土地熟化工作，不斷加快棚戶區(qū)改造步伐。各區(qū)政府作為棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，切實(shí)加大招商引資、動(dòng)遷安臵工作力度。市有關(guān)部門要各司其職，細(xì)致操作，緊密配合，優(yōu)化工作程序，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)效率，切實(shí)為棚戶區(qū)改造提供優(yōu)良環(huán)境。

（二）加快棚戶區(qū)改造安臵房建設(shè)，研究做好安臵房物業(yè)管理工作。要把安臵房建設(shè)作為棚戶區(qū)改造的頭等大事，按照承諾的時(shí)限要求，倒排工期，壓茬推進(jìn)，盡早完工，確保兌現(xiàn)。要保障安臵房建設(shè)質(zhì)量，確保水、電、熱、氣等配套設(shè)施與項(xiàng)目同期竣工并交付使用。同時(shí)，相關(guān)部門要在充分考慮回遷群眾切身利益和實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶區(qū)安臵房的物業(yè)管理辦法，確?；剡w群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創(chuàng)新的辦法解決棚戶區(qū)改造中遇到的突出問題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲(chǔ)和拆遷安臵等難點(diǎn)問題。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元化運(yùn)作，及時(shí)完善項(xiàng)目引進(jìn)、落地建設(shè)、配套服務(wù)等各項(xiàng)扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與棚戶區(qū)改造。國有土地收儲(chǔ)中，被收購國有土地使用權(quán)人的主管部門和單位要顧全大局，積極承擔(dān)責(zé)任，全力配合市國土資源部門、舊城改造投融資管理中心做好相關(guān)工作，確保土地收儲(chǔ)及時(shí)高效。要進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷工作，明確拆遷責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，確保不影響棚戶區(qū)改造的整體進(jìn)度。棚戶區(qū)改造工作要增強(qiáng)群眾觀念，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)，從關(guān)心群眾生活出發(fā)，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關(guān)扶持政策，總結(jié)推廣棚戶區(qū)改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大棚戶區(qū)改造工作宣傳力度，為樹立投資和消費(fèi)信心，如期完成棚戶區(qū)改造任務(wù)營造良好社會(huì)氛圍。

本意見適用于市內(nèi)6區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)招商引資及房地產(chǎn)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目除第二部分第二條外，經(jīng)批準(zhǔn)可參照執(zhí)行。上級(jí)有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，截止時(shí)間暫定至2009年12月31日。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日