第一篇：論文參考淺談公安機(jī)關(guān)如何正確處理公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)

淺談公安機(jī)關(guān)如何正確處理公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)

——中美史克PPA事件與長(zhǎng)春人質(zhì)事件的對(duì)比

——?jiǎng)⒓t保沈 泊 董亞明 占榮平

公安機(jī)關(guān)形象危機(jī)是指公安機(jī)關(guān)面臨影響或者可能影響公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)、形象的事件，如不及時(shí)妥善處臵，將會(huì)給整個(gè)警察形象帶來(lái)消極影響，甚至可能導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果，損害公安隊(duì)伍的形象和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響警民關(guān)系的大局。本文將通過(guò)兩個(gè)典型的案例來(lái)進(jìn)行分析，對(duì)公安機(jī)關(guān)如何正確處理危機(jī)公關(guān)進(jìn)行一些探索。

一、案例回放：

1、中美史克PPA事件：中國(guó)國(guó)家醫(yī)藥監(jiān)督管理局(SDA)于2000年11月16日發(fā)布了《關(guān)于暫停使用和銷(xiāo)售含苯丙醇胺藥品制劑的通知》，與美國(guó)FDA所發(fā)健康公告僅隔10天，并且是以中國(guó)紅頭文件的形式發(fā)至中國(guó)各大媒體。在15種被暫停使用和銷(xiāo)售的含PPA的藥品當(dāng)中，包含了中美天津史克制藥有限公司生產(chǎn)的康泰克產(chǎn)品?？堤┛诉M(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已有11年歷史，由于其獨(dú)特的緩釋技術(shù)和顯著的療效，在國(guó)內(nèi)抗感冒藥市場(chǎng)具有極高的知名度，可謂家喻戶(hù)曉。中國(guó)SDA通告一出，頓時(shí)引起社會(huì)的極大關(guān)注。媒體爭(zhēng)相報(bào)道，經(jīng)銷(xiāo)商紛紛來(lái)電，康泰克多年來(lái)在消費(fèi)者心目中的優(yōu)秀品牌地位陷入危機(jī)之中。中國(guó)環(huán)球公關(guān)公司受中美史克天津制藥有限公司的委托，迅速啟動(dòng)危機(jī)管理工作系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)施危機(jī)期間的媒體關(guān)系管理方案，有效控制并處理了由PPA事件引發(fā)的重大危機(jī)，有效保護(hù)了品牌，更為史

克重返感冒藥市場(chǎng)奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。PPA事件289天之后，即2001年9月3日，中國(guó)環(huán)球公共關(guān)系公司又鼎立協(xié)助史克公司緊緊把握市場(chǎng)商機(jī)，充分利用康泰克原有品牌效應(yīng)，成功地將新康泰克推向市場(chǎng)。

2、長(zhǎng)春人質(zhì)事件：2004年7月7日，30歲的女子郭某在長(zhǎng)春被一持刀男子劫持在車(chē)內(nèi)，幾分鐘后，警方陸續(xù)趕到現(xiàn)場(chǎng)，與匪徒進(jìn)行談判，解救人質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)也聚滿了近千名聞聲而來(lái)的群眾。約2個(gè)小時(shí)后，人質(zhì)的氣管、頸動(dòng)脈被割斷，男子被當(dāng)場(chǎng)擊斃，人質(zhì)被送到醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。人質(zhì)家屬對(duì)長(zhǎng)春警方當(dāng)時(shí)的營(yíng)救行為提出了一系列質(zhì)疑，認(rèn)為由于長(zhǎng)春警方在整個(gè)營(yíng)救過(guò)程中存在多方失誤才最終導(dǎo)致人質(zhì)身亡。人質(zhì)家屬與社會(huì)公眾對(duì)長(zhǎng)春警方的質(zhì)疑基本上都屬于技術(shù)層面上的問(wèn)題，如警方有無(wú)專(zhuān)門(mén)的談判專(zhuān)家、警方為何沒(méi)有接受當(dāng)時(shí)劫匪提出的要求……這些技術(shù)性的疑問(wèn)確實(shí)一針見(jiàn)血地指出了長(zhǎng)春警方在處理緊急劫持人質(zhì)案件中存在的不足與缺陷。在警方后來(lái)的新聞發(fā)布會(huì)上，警察將人質(zhì)之死的責(zé)任推給了劫匪，但從技術(shù)層面上分析，警察一系列處臵措施也有不當(dāng)之處。而且自案發(fā)開(kāi)始的一周時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)春警方所做的一直是自我辯解，他們并沒(méi)有對(duì)受害人質(zhì)家屬以及公眾說(shuō)過(guò)一句有道歉意思的話。由此，引發(fā)了全國(guó)包括央視等各大媒體的強(qiáng)烈關(guān)注，長(zhǎng)春警方的形象一時(shí)處于風(fēng)口浪尖。

二、中美史克PPA事件同長(zhǎng)春人質(zhì)事件對(duì)比分析

可以說(shuō)中美史克在這次的危機(jī)事件中處理得當(dāng)，是個(gè)典型的成功

案例。中美史克PPA事件初期，迅速啟動(dòng)危機(jī)管理系統(tǒng)，同時(shí)在危難中與中國(guó)媒體建立了良好的合作關(guān)系，中國(guó)媒體普遍認(rèn)為史克公司在此次PPA事件中所采取的應(yīng)對(duì)策略準(zhǔn)確、行動(dòng)迅速、態(tài)度真誠(chéng)。通過(guò)懇談會(huì)，史克公司幫助媒體對(duì)其企業(yè)有了更全面的了解，有效的媒體關(guān)系為康泰克品牌保護(hù)，更為史克重返感冒藥市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于有了危機(jī)中建立的良好媒體關(guān)系，截止新康泰克上市北京新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束的一個(gè)月內(nèi)，共收到相關(guān)報(bào)道及各地轉(zhuǎn)載報(bào)道的文字剪報(bào)314篇；CCTV、BTV、中央人民廣播電臺(tái)、北京人民廣播電臺(tái)、北京交通臺(tái)等電子媒體也對(duì)新康泰克的上市進(jìn)行了積極的報(bào)道。自2001年9月3日，新康泰克已陸續(xù)出現(xiàn)在全國(guó)各大藥店，并取得了難得的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)。

而相對(duì)于中美史克相比，長(zhǎng)春人質(zhì)事件不論從解救人質(zhì)的危機(jī)談判中是一件失敗的案例，同時(shí)也是一個(gè)自身危機(jī)處理不當(dāng)?shù)陌咐?。在整個(gè)事件中，由于警方在處理人質(zhì)解救中的不當(dāng)以及后來(lái)在新聞發(fā)布會(huì)上不合時(shí)宜的辯解，引發(fā)了公眾和媒體對(duì)其的不信任，導(dǎo)致長(zhǎng)春公安部門(mén)陷入了尷尬的警察形象危機(jī)。

盡管公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)行政部門(mén)，不至于像企業(yè)一樣會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)明顯的形象危機(jī)而導(dǎo)致關(guān)門(mén)歇業(yè)，但也會(huì)在警察形象方面在群眾心目中樹(shù)立一個(gè)難以磨滅的負(fù)面印象。因此，公安機(jī)關(guān)正確處理警察形象危機(jī)顯得極為重要。

三、公安機(jī)關(guān)如何正確處理警察形象危機(jī)

危機(jī)事件就好比一把雙刃劍，它可能會(huì)使警察組織的形象受到影響、導(dǎo)致公眾對(duì)警察組織的不信任感加強(qiáng)，嚴(yán)重的可能還會(huì)影響到組織的生存；但是如果處理得當(dāng)?shù)脑?，也可能使警察組織在公眾面前樹(shù)立勇于承擔(dān)責(zé)任的形象，從而贏得公眾更多的好感和支持。如何正確運(yùn)用自身與媒體的力量來(lái)解決危機(jī)，值得我們思考。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)正確處理公安機(jī)關(guān)危機(jī)公關(guān)應(yīng)主要從以下幾方面著手：

一、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力提高群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度和社會(huì)美譽(yù)度

在新的歷史時(shí)期，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，全面加強(qiáng)公安隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德建設(shè)，把公安隊(duì)伍培養(yǎng)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的忠誠(chéng)人民衛(wèi)士，提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)人民警察的形象建設(shè)，贏得廣大人民群眾的支持與稱(chēng)贊，是應(yīng)對(duì)各類(lèi)考驗(yàn)與挑戰(zhàn)并正確處理并化解形象危機(jī)的核心所在。

二、建立警察形象危機(jī)預(yù)警處臵機(jī)制，及時(shí)消除負(fù)面影響，化危機(jī)為樹(shù)立形象的契機(jī)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)提前做好各類(lèi)危機(jī)預(yù)警處臵機(jī)制，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)隨地發(fā)生的警察形象危機(jī)。

1、充分利用與媒體良性互動(dòng)關(guān)系，開(kāi)展一系列的公共關(guān)系活動(dòng)。比如同媒體合作開(kāi)展一系列的調(diào)查、宣傳報(bào)道以及開(kāi)展新聞發(fā)布會(huì)等

活動(dòng)，以此來(lái)加強(qiáng)溝通、樹(shù)立形象、提高效率，為警民之間架起一座彼此溝通、互相信任的橋梁。如上例中的中美史克公司在危機(jī)出現(xiàn)第一時(shí)間迅速成立危機(jī)處理小組，在第一時(shí)間開(kāi)通熱線電話，記錄并回答記者來(lái)電，管理信息進(jìn)出渠道。適時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布（媒介懇談會(huì)），迅速主動(dòng)闡述事實(shí)真相，表明史克公司從消費(fèi)者健康利益出發(fā)，堅(jiān)決支持中國(guó)國(guó)家藥監(jiān)局的決定。這為以后中美史克的新藥上市做了較好的鋪墊工作。

2、以坦誠(chéng)的態(tài)度面對(duì)群眾，爭(zhēng)取群眾的理解。

一旦由于公安機(jī)關(guān)的原因造成對(duì)群眾的損失，一定要以誠(chéng)相待，主動(dòng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，承擔(dān)責(zé)任，爭(zhēng)取理解，緩和危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)春警方在反劫持談判失敗后，及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布會(huì)，應(yīng)該說(shuō)還是很及時(shí)的。問(wèn)題在于新聞發(fā)言人在回答記者的提問(wèn)時(shí)不夠坦誠(chéng)，從而引發(fā)了媒體間的大討論，導(dǎo)致長(zhǎng)春公安機(jī)關(guān)的形象危機(jī)進(jìn)一步惡化。

三、建立依法維權(quán)機(jī)制，主動(dòng)捍衛(wèi)警察形象建設(shè)

媒體對(duì)警察危機(jī)進(jìn)行報(bào)道，一方面可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，有助于公安機(jī)關(guān)和人民警察自我警醒，規(guī)范自己的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)形象建設(shè)，但另一方面也存在個(gè)別媒體報(bào)道警察形象危機(jī)時(shí)追求“賣(mài)點(diǎn)”和“轟動(dòng)性”，從一個(gè)側(cè)面加劇了警察形象危機(jī)，損害了人民警察的總體形象。目前，媒體熱衷警察形象危機(jī)報(bào)道的趨勢(shì)仍在繼續(xù)蔓延，尤其是在新興的網(wǎng)絡(luò)媒體上，大量充斥著關(guān)于公安機(jī)關(guān)和人民警察的負(fù)面報(bào)道，嚴(yán)重挫傷了人民警察的積極性，最終是人民群眾的利益受到傷害。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立依法維權(quán)機(jī)制，對(duì)一些惡意損害公安機(jī)關(guān)形象的報(bào)道應(yīng)拿起法律的武器，主動(dòng)捍衛(wèi)警察形象，避免公安機(jī)關(guān)陷入一些莫須有的危機(jī)之中。

參考文獻(xiàn)：

1、《如何處理警察與媒體的關(guān)系——第三屆警察公共關(guān)系國(guó)際論壇綜述》人 民 公 安 報(bào)2005年9月20日 周榮何 孫娟

2、《中美史克PPA事件危機(jī)管理案例》中國(guó)公關(guān)網(wǎng)2004年7月20日

3、《長(zhǎng)春人質(zhì)事件家屬和公眾質(zhì)疑焦點(diǎn)調(diào)查》

中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《社會(huì)記錄》2004年07月15日

4、《公共關(guān)系——警察形象建設(shè)的新理念》

李慶華《警察學(xué)研究》2004年第1期

第二篇：公安機(jī)關(guān)主要職能

公安機(jī)關(guān)主要職能

縣公安局是縣政府主管全縣公安工作的職能部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)、管理全縣范圍內(nèi)的公安工作。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于公安工作的路線、方針、政策和法律法規(guī)，組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全縣公安工作。

(二)掌握影響穩(wěn)定、危害國(guó)內(nèi)安全和社會(huì)治安的情況，分析形勢(shì)，制定對(duì)策。

(三)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)危害國(guó)家安全案件、刑事案件、經(jīng)濟(jì)案件以及毒品案件的偵察、預(yù)審工作。

(四)維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為。

(五)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故，加強(qiáng)車(chē)輛及駕駛員的依法管理。

(六)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全縣公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。(七)指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實(shí)施全縣消防工作。

(八)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作以及群體性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

(九)指導(dǎo)、監(jiān)督、實(shí)施全縣公安機(jī)關(guān)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作。

(十)指導(dǎo)、監(jiān)督、實(shí)施全縣公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)的執(zhí)行刑罰和監(jiān)督、考察工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、實(shí)施對(duì)看守所、治安拘留所的管理工作。

(十一)組織、指導(dǎo)出境、入境和外國(guó)人在我縣居留、旅行的有關(guān)管理工作。

(十二)依法管理戶(hù)口、居民身分證、槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品和特種待業(yè)的管理工作。

(十三)依法管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)。

(十四)警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施。

(十五)負(fù)責(zé)全縣公安后勤保障。

(十六)制定全縣公安機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)、教育及公安宣傳的方針和規(guī)劃，檢查監(jiān)督落實(shí)情況；按規(guī)定權(quán)限任用干部。

(十七)制定全縣公安隊(duì)伍監(jiān)督管理工作規(guī)章制度，分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，組織實(shí)施督察工作；按規(guī)定權(quán)限實(shí)施對(duì)干部的管理和監(jiān)督；查處全縣公安隊(duì)伍違法違紀(jì)案件。

(十八)承辦縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

第三篇：公安機(jī)關(guān)

公安機(jī)關(guān)的職能

公安機(jī)關(guān)具有雙重身份，既是行政機(jī)關(guān)又是司法機(jī)關(guān)，具體職能是所有國(guó)家機(jī)關(guān)中最多，最復(fù)雜的一個(gè)。

簡(jiǎn)單的說(shuō)中國(guó)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；防范、打擊恐怖活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為；管理交通、消防、危險(xiǎn)物品；管理戶(hù)口、居民身份證、國(guó)籍、出入境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù)；維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場(chǎng)所和設(shè)施；管理集會(huì)、游行和示威活動(dòng)；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)察工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

公安部是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)公安工作的職能部門(mén)。各省、自治區(qū)設(shè)公安廳，直轄市設(shè)公安局；各市（地、自治州、盟）設(shè)公安局（處）；市轄區(qū)設(shè)公安分局，接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)；各縣（市、旗）設(shè)公安局，分別接受同級(jí)人民政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?？h（市、區(qū)、旗）公安局下設(shè)公安派出所，由縣（市、區(qū)、旗）公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。

公安部設(shè)有辦公廳、警務(wù)督察、人事訓(xùn)練、宣傳、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查、治安管理、邊防管理、刑事偵查、出入境管理、消防、警衛(wèi)、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察、監(jiān)所管理、交通管理、法制、外事、裝備財(cái)務(wù)、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局級(jí)機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)工作。鐵道部、交通部、民航總局、國(guó)家林業(yè)局的公安局和海關(guān)總署緝私局列入公安部序列，接受主管部門(mén)和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。

公安機(jī)關(guān)除了經(jīng)濟(jì)偵察犯罪，治安管理，邊防管理，刑事犯罪偵察，出入境管理，消防管理，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)，監(jiān)所管理，道路交通管理，禁毒外，還涉及到鐵路，交通，民航，森林，緝私。

公安機(jī)關(guān)管轄

公安機(jī)關(guān)的偵查管轄，是指公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)依法確定由其管轄的刑事案件立案?jìng)刹榉秶系姆止ぁ?/p>

明確公安機(jī)關(guān)的偵查管轄，有利于充分發(fā)揮各級(jí)偵查部門(mén)的職能作用。在刑事訴訟中，公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是偵查破案。在偵查階段，由于案件處于最初查處之中，案件性質(zhì)和情況都不很明確，要求在偵查力量的組織和布置上，具有更大靈活性，更強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一指揮和地區(qū)之間、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。因此，在法律上不可能對(duì)偵查管轄作出硬性規(guī)定，只能由公安機(jī)關(guān)參照刑事訴訟法規(guī)定的管轄原則，在內(nèi)部作出相應(yīng)的規(guī)定。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），偵查管轄主要分為級(jí)別管轄、地區(qū)管轄和部門(mén)管轄。

一、級(jí)別管轄 級(jí)別管轄是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹樾淌掳讣臋?quán)限劃分。它是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部系統(tǒng)的縱向分工。這主要是根據(jù)案件的嚴(yán)重程度和涉及的范圍而確定的。根據(jù)公安部的《規(guī)定》第18條規(guī)定：縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的刑事案件；地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)重大涉外犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪、重大集團(tuán)犯罪和下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵破有困難的重大刑事案件的偵查。這一規(guī)定將刑事案件的管轄權(quán)賦予了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，不管是一般案件、重大案件或是特別重大案件，原則上都由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。地（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)偵查重大涉外犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪、重大集團(tuán)犯罪和下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵破有困難的重大刑事案件。所謂重大涉外案件是指犯罪嫌疑人是外國(guó)人，或者犯罪嫌疑人所侵害的的對(duì)象是外國(guó)人的案件，且這種犯罪必須符合重大的性質(zhì)，如犯罪嫌疑人的犯罪行為、性質(zhì)比較惡劣，可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑的；涉嫌犯罪的外國(guó)人的身份比較特殊等。所謂重大經(jīng)濟(jì)犯罪，是指犯罪嫌疑人所涉嫌金融領(lǐng)域的犯罪行為，犯罪金額比較巨大，給社會(huì)、他人造成較大的損失等。所謂犯罪集團(tuán)，是指三人以上為共同實(shí)施犯罪而組織的較為穩(wěn)固的犯罪組織。所謂重大集團(tuán)犯罪，是指黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、恐怖活動(dòng)組織犯罪、走私集體犯罪、毒品集團(tuán)犯罪等。所謂下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵破有困難的重大刑事案件，主要是指案件涉及面廣、案情比較復(fù)雜、或者涉及其他市縣等。由下級(jí)公安機(jī)關(guān)偵破將遇到很大的困難，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄將更有效地打擊犯罪、提高破案效率的案件。地（市）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)除了負(fù)責(zé)以上刑事案件的偵查以外，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)跨市、縣，跨地、市、州或者跨省、自治區(qū)、直轄市刑事案件的偵查，一般情況下不直接參加刑事案件的偵查工作。

二、地區(qū)管轄

地區(qū)管轄是指同級(jí)公安機(jī)關(guān)之間，按照各自的轄區(qū)在偵查刑事案件上的分工。它是公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的橫向劃分。

《規(guī)定》第15條規(guī)定：刑事案件由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。根據(jù)這一規(guī)定，刑事案件的偵查原則上由犯罪地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。犯罪地包括犯罪預(yù)備地、犯罪實(shí)施地、犯罪結(jié)果地和犯罪銷(xiāo)贓地。在上述任何地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)存在，需要立案時(shí)，均由發(fā)現(xiàn)地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查。但是如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機(jī)關(guān)管轄。

由于我國(guó)幅員遼闊，案件情況錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在流竄犯罪、多次犯罪、集團(tuán)犯罪日漸增多的情況下，同一個(gè)案件，按照地域管轄的原則，可能幾個(gè)公安機(jī)關(guān)同時(shí)具有管轄權(quán)。為了避免有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)對(duì)同一案件爭(zhēng)搶或推諉管轄，影響案件的及時(shí)偵破?！兑?guī)定》第16條規(guī)定：幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的刑事案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí)，可以由主要犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄。這一規(guī)定只適用于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)，如果是幾個(gè)不同級(jí)別的公安機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)時(shí)，則不適用。

公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)管轄權(quán)不明的情況，如犯罪案件發(fā)生在兩個(gè)公安機(jī)關(guān)轄區(qū)的交界處，或者犯罪地不能確定，犯罪嫌疑人又無(wú)固定居住地的等。在這種情況下，公安部的《規(guī)定》第17條規(guī)定：“對(duì)管轄權(quán)不明確的刑事案件，可以由有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄。對(duì)管轄有爭(zhēng)議或者情況特殊的刑事案件，由共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄?！边@一規(guī)定確定了解決管轄權(quán)爭(zhēng)議的兩種原則。一是協(xié)商管轄。即對(duì)管轄權(quán)不明確的案件，由有關(guān)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，從有利于辦案出發(fā)，協(xié)商確定管轄的機(jī)關(guān)。二是指定管轄。即上級(jí)公安機(jī)關(guān)在其轄區(qū)范圍內(nèi)指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄某一案件，其實(shí)質(zhì)是賦予上級(jí)公安機(jī)關(guān)在一定情況變更或確定案件管轄的機(jī)動(dòng)權(quán)。公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管轄上的爭(zhēng)議，如刑事案件的發(fā)生地與結(jié)果的不在同一地區(qū)。所謂情況特殊，是指公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中出現(xiàn)的一些意外情況，使有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)不適宜開(kāi)展偵查活動(dòng)，如犯罪嫌疑人是有管轄權(quán)公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人；犯罪嫌疑人在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響面比較大等。在這種情況下，規(guī)定對(duì)刑事案件的管轄由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定，就是為了保證刑事案件偵查活動(dòng)的順利進(jìn)行，保證公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的力度。

三、部門(mén)管轄

部門(mén)管轄是指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門(mén)之間在受理刑事案件上的分工。根據(jù)公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》以及公安部的有關(guān)文件的精神，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)刑事案件管轄的分工如下：

一、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)部門(mén)管轄下列案件（共27種）：

（一）《刑法》分則第一章危害國(guó)家安全罪中的下列案件：

1、背叛國(guó)家案（第102條）

2、分裂國(guó)家案（第103條第1款）

3、煽動(dòng)分裂國(guó)家案（第103條第2款）

4、武裝叛亂、**案（第104條）

5、顛覆國(guó)家政權(quán)案（第105條第1款)

6、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)案（第105條第2款）

7、資助危害國(guó)家安全罪活動(dòng)案（第107條）

8、投敵叛變案（第108條）

9、叛逃案（第109條）

10、間諜案（主要是發(fā)生在未設(shè)國(guó)家安全機(jī)關(guān)的縣（市）的案件）（第110條）

11、為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密、情報(bào)案（第111條）

12、資敵案（第112條）

（二）《刑法》分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中的下列案件：

13、誹謗案（告訴才處理的除外）（第246條）

14、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視案（第249條）

15、出版歧視、侮辱少數(shù)民族作品案（第250條）

16、非法剝奪公民宗教信仰自由案（第251條）

17、侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣案（第251條）

（三）《刑法》分則第六章妨害社會(huì)管理秩序罪中的下列案件：

第一節(jié)擾亂公共秩序罪中的下列案件：

18、非法獲取國(guó)家秘密案（第282條第1款）

19、非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品案（第282條第2款）

20、非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售間諜專(zhuān)門(mén)器材案（第283條）

21、非法使用竊聽(tīng)、竊照專(zhuān)門(mén)器材案（第284條）

22、侮辱國(guó)旗、國(guó)徽案（第299條）

23、組織、利用會(huì)道門(mén)、邪教組織、利用迷信破壞法律實(shí)施案（其中利用迷信破壞法律實(shí)施的由治安部門(mén)管轄）（第300條第1款）

24、組織、利用會(huì)道門(mén)、邪教組織、利用迷信致人死亡案（其中利用迷信致人死亡的由治安部門(mén)管轄）（第300條第2款）

第二節(jié)妨害司法罪中的下列案件：

25、拒絕提供間諜犯罪證據(jù)案（第311條）

（四）《刑法》分則第七章危害國(guó)防利益罪中的下列案件：

26、戰(zhàn)時(shí)故意提供虛假敵情案（第377條）

27、戰(zhàn)時(shí)造謠擾亂軍心案（第378條）

二、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門(mén)管轄下列案件（共76種）：

（一）《刑法》分則第三章破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中的下列案件：

第二節(jié)走私罪中的下列案件：

１、走私假幣案（第151條第1款）

第三節(jié)妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪中的下列案件：

2、虛報(bào)注冊(cè)資本案（第158條）

3、虛假出資、抽逃出資案（第159條）

4、欺詐發(fā)行股票、債券案（第160條）

5、提供虛假財(cái)會(huì)報(bào)告案（第161條）

6、妨害清算案（第162條）

7、隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告案（第162條）刑法修正案

8、公司、企業(yè)人員受賄案（第163條第1款、第2款）

9、對(duì)公司、企業(yè)人員行賄案（第164條）

10、非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)案（第165條）

11、為親友非法牟利案（第166條）

12、簽訂、履行合同失職被騙案（第167條）

13、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職、濫用職權(quán)案（第168條）刑法修正案

14、徇私舞弊低價(jià)折股、出售國(guó)有資產(chǎn)案（第169條）

第四節(jié)破壞金融管理秩序罪中的下列案件：

15、偽造貨幣案（第170條）

16、出售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸假幣案（第171條第1款）

17、金融工作人員購(gòu)買(mǎi)假幣、以假幣換取貨幣案（第171條第2款）

18、持有、使用假幣案（第172條）

19、變?cè)熵泿虐福ǖ?73條）

20、擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)案（第174條第1款）

21、偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文件案（第174條第2款）刑法修正案

22、高利轉(zhuǎn)貸案（第175條）

23、非法吸收公眾存款案（第176條）

24、偽造、變?cè)旖鹑谄弊C案（第177條）

25、偽造、變?cè)靽?guó)家有價(jià)證券案（第178條第1款）

26、偽造、變?cè)旃善?、公司、企業(yè)債券案（第178條第2款）

27、擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券案（第179條）

28、內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息案（第180條）

29、編造并傳播證券、期貨交易虛假信息案（第181條第1款）刑法修正案

30、誘騙投資者買(mǎi)賣(mài)證券、期貨合約案（第181條第2款）刑法修正案

31、操縱證券、期貨交易價(jià)格案（第182條）刑法修正案

32、違法向關(guān)系人發(fā)放貸款案（第186條第1款）

33、違法發(fā)放貸款案（第186條第2款）

34、用帳外客戶(hù)資金非法拆借、發(fā)放貸款案（第187條）

35、非法出具金融票證案（第188條）

36、對(duì)違法票據(jù)承兌、付款、保證案（第189條）

37、逃匯案（第190條）

38、洗錢(qián)案（第191條）

第五節(jié)金融詐騙罪中的下列案件：

39、集資詐騙案（第192條）40、貸款詐騙案（第193條）

公安部?jī)?nèi)部構(gòu)造

第四篇：公安機(jī)關(guān)常用法律法規(guī)

公安機(jī)關(guān)常用法律法規(guī)

一、刑事法律法規(guī)

1、中華人民共和國(guó)刑法

2、中華人民共和國(guó)刑事訴訟法

3、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定

二、行政法律法規(guī)

1、中華人民共和國(guó)行政訴訟法

2、中華人民共和國(guó)行政處罰法

3、中華人民共和國(guó)治安管理處罰法

4、中華人民共和國(guó)道路交通安全法

5、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法

6、中華人民共和國(guó)消防法

7、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定

三、治安管理

1、中華人民共和國(guó)居民身份證法

2、中華人民共和國(guó)禁毒法

3、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例

4、中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法

5、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例

6、大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例

7、易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例

8、娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例

9、民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例

10、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例

四、監(jiān)管類(lèi)

1、中華人民共和國(guó)看守所條例

2、勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法

3、賣(mài)淫嫖娼人員收容教育辦法

4、公安部看守所工作規(guī)范

5、拘留所工作規(guī)范

五、綜合類(lèi)

1、信訪條例

2、中華人民共和國(guó)人民警察法

3、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法

第五篇：公安機(jī)關(guān)工作總結(jié)

為人民服務(wù)、讓人民滿意是公安工作的價(jià)值取向和永恒追求。近幾年特別是今年以來(lái)，為把全省公安機(jī)關(guān)打造成服務(wù)型機(jī)關(guān)，把公安隊(duì)伍建設(shè)成一支執(zhí)法為民的隊(duì)伍，真正使公安工作達(dá)到“讓人民滿意”的效果，廳黨委重點(diǎn)推出了“四板斧”：一是建立健全以群眾滿意為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)阿制，把對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)好壞的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，增強(qiáng)民警為民服務(wù)的責(zé)任感和

自覺(jué)性；二是加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，充分利用內(nèi)外網(wǎng)信息系統(tǒng)，拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域，提高為民服務(wù)效率；三是全面推進(jìn)公安正規(guī)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤和管理服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)水平；四是在全省公安機(jī)關(guān)全面推行精細(xì)化管理，真正實(shí)現(xiàn)干多干少不一樣、干好干壞不一樣，促使民警在服務(wù)于民上下功夫、創(chuàng)實(shí)績(jī)。通過(guò)抓好用好“四板斧”，全省公安工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)步明顯，警民關(guān)系更加和諧，呈現(xiàn)出嶄新的氣象。省民調(diào)中心調(diào)查結(jié)果顯示，上半年全省公眾對(duì)公安隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，在連年上升的基礎(chǔ)上，又同比上升了5.80分。

一、真正以群眾滿意作為評(píng)判公安工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)廣大民警為民服務(wù)的責(zé)任感和自覺(jué)性

開(kāi)始，全省公安機(jī)關(guān)全面推行涵蓋業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量等內(nèi)容的綜合考評(píng)，根據(jù)考評(píng)排名情況確定優(yōu)秀、合格、不合格檔次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，全省通報(bào)并納入社會(huì)治安綜合治理記分。起初，考評(píng)主要采取上級(jí)考下級(jí)的方式進(jìn)行，上面考什么，下面就抓什么，這樣，既產(chǎn)生了警令更加暢通、工作部署更容易落實(shí)的積極效果；但同時(shí)也產(chǎn)生了基層公安機(jī)關(guān)只盯著上級(jí)的指揮棒轉(zhuǎn)、缺乏工作主動(dòng)性、忽視群眾呼聲的消極影響，甚至出現(xiàn)了考評(píng)得分高而當(dāng)?shù)厝罕娦旁L舉報(bào)不斷的現(xiàn)象。為了糾正考評(píng)導(dǎo)向，省公安廳在考評(píng)中加入群眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，并逐步提高群眾評(píng)價(jià)權(quán)重，從最初的占整個(gè)考評(píng)分值的12%，為30%，今年則占到50%，同時(shí)還明確評(píng)先評(píng)優(yōu)和“黃牌警告”直接受公眾評(píng)價(jià)排名影響的若干情形，取消了許多不切實(shí)際的工作指標(biāo)。

為了保證公眾評(píng)價(jià)科學(xué)客觀，省公安廳采取了民意調(diào)查與警務(wù)調(diào)查相結(jié)合的辦法。民意調(diào)查結(jié)果在公眾評(píng)價(jià)分中占70%的權(quán)重，委托省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心進(jìn)行，采取國(guó)際通用的電話隨機(jī)調(diào)查方式，根據(jù)各縣市區(qū)的人口總數(shù)確定樣本數(shù)，調(diào)查群眾對(duì)社會(huì)治安、公安隊(duì)伍等方面的評(píng)價(jià)。警務(wù)調(diào)查結(jié)果在公眾評(píng)價(jià)分中占30%的權(quán)重，由省公安廳統(tǒng)一組織實(shí)施。省廳組建了警務(wù)調(diào)查中心，聘請(qǐng)10名文職人員，采取電腦隨機(jī)抽樣、自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的方式，對(duì)與公安機(jī)關(guān)直接打過(guò)交道的群眾進(jìn)行電話回訪調(diào)查。調(diào)查對(duì)象主要是3類(lèi)：第一類(lèi)是到公安機(jī)關(guān)報(bào)過(guò)警的群眾，即撥打過(guò)110、119、122報(bào)警電話的群眾；第二類(lèi)是到公安機(jī)關(guān)辦過(guò)事的群眾，即到公安交警部門(mén)參加過(guò)駕駛員考試、進(jìn)行過(guò)車(chē)輛年檢、辦理過(guò)車(chē)輛上戶(hù)手續(xù)、受過(guò)交通違法處罰的群眾，到公安人口與出入境管理部門(mén)辦理過(guò)身份證、戶(hù)口和出入境證照的群眾；第三類(lèi)是到公安機(jī)關(guān)上過(guò)訪的群眾，包括通過(guò)“湘警網(wǎng)”進(jìn)行涉警信訪個(gè)案投訴的群眾。對(duì)警務(wù)調(diào)查情況，省廳每月進(jìn)行一次通報(bào)，年底匯總計(jì)分，直接納入各地綜合考評(píng)成績(jī)。今年以來(lái)，廳警務(wù)調(diào)查中心已對(duì)58238名群眾進(jìn)行了調(diào)查,獲得有效樣本11643個(gè)，已下發(fā)了4期通報(bào)。從調(diào)查掌握的情況來(lái)看，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作總體上是肯定的，評(píng)價(jià)分為86.53分。其中，對(duì)110接處警的評(píng)分為80.51分，對(duì)119接處警的評(píng)分為85.36分，對(duì)122接處警的評(píng)分為81.72分，對(duì)交警部門(mén)辦事的總體評(píng)分為85.01分，對(duì)人口與出入境窗口辦理證照的評(píng)價(jià)為94.06分。根據(jù)各地在警務(wù)調(diào)查中的得分情況，以及群眾反映的一些地方公安機(jī)關(guān)接警后出警速度不快、處警效率不高等問(wèn)題，省廳有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)督導(dǎo)；對(duì)警務(wù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的典型個(gè)案，迅速責(zé)成相關(guān)市州公安局和廳屬相關(guān)單位督查督辦；對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議、案件線索等，及時(shí)反饋各地各相關(guān)部門(mén)核查辦理；對(duì)呈現(xiàn)的先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡，也適時(shí)總結(jié)推介。通過(guò)警務(wù)調(diào)查，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，整改目標(biāo)明確，對(duì)工作的促進(jìn)非常明顯，受到各級(jí)公安機(jī)關(guān)歡迎。

通過(guò)建立以群眾滿意為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制，真正把公安機(jī)關(guān)干什么、如何干、干得怎么樣的指揮權(quán)和評(píng)判權(quán)交給了群眾，促使各級(jí)公安機(jī)關(guān)、廣大民警真正根據(jù)“民意”導(dǎo)向抓工作，逐步形成了“群眾呼聲就是命令、群眾要求就是任務(wù)、群眾滿意就是政績(jī)”的工作理念和行為習(xí)慣，為民服務(wù)的責(zé)任感和自覺(jué)性大大增強(qiáng)。

二、充分運(yùn)用信息化手段，努力為人民群眾提供更多更優(yōu)的服務(wù)

省公安廳政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“湘警網(wǎng)”今年1月份正式投入運(yùn)行，并與省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省內(nèi)及全國(guó)知名網(wǎng)站、各省市公安外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站相鏈接。網(wǎng)站開(kāi)設(shè)7大類(lèi)一級(jí)信息、42項(xiàng)分類(lèi)信息目錄，內(nèi)容涵蓋公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政管理和服務(wù)工作，網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái)，受到了廣大網(wǎng)民的普遍關(guān)注。為充分發(fā)揮政府網(wǎng)站這一政府信息公開(kāi)重要平臺(tái)的作用，我們不斷開(kāi)拓網(wǎng)上服務(wù)

渠道，努力把網(wǎng)站真正打造成服務(wù)群眾的平臺(tái)。

（一）采取多種形式，主動(dòng)公開(kāi)警務(wù)工作信息。一是通過(guò)“湘警要聞”、“治安快報(bào)”等形式及時(shí)發(fā)布公安工作動(dòng)態(tài)、案件偵破進(jìn)展情況、偵破的各類(lèi)案件等實(shí)時(shí)信息。截止目前，共發(fā)布“湘警要聞”信息 3600 余條，“治安快報(bào)”信息1200 余條。二是在“湘警網(wǎng)”上及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)公安政策法規(guī)、規(guī)范文件，發(fā)布各類(lèi)政府采購(gòu)信息，并在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)”同步公開(kāi)發(fā)布。去年上半年，省公安廳由法制處牽頭，組織對(duì)廳機(jī)關(guān)1990年以來(lái)制定的刑事、行政辦案規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共清理刑事、行政辦案規(guī)范性文件和行政管理規(guī)范性文件266件，重新編排目錄，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一登記后在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布。我們對(duì)現(xiàn)行的73項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和9項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，建議保留行政許可項(xiàng)目55項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目5項(xiàng)，并將清理結(jié)果逐項(xiàng)列明了依據(jù)、條件、數(shù)量、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，編制了專(zhuān)門(mén)的匯編本，并在“湖南日?qǐng)?bào)”和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及省公安廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“湘警網(wǎng)”上公開(kāi)發(fā)布。去年11月，省公安廳貫徹實(shí)施《行政許可法》的情況通過(guò)了省政府法制辦、省監(jiān)察廳的檢查驗(yàn)收，獲得了高度評(píng)價(jià)。三是通過(guò)“群防群治”欄目向群眾發(fā)布“警方提示”、“公眾防范”等信息。同時(shí)，在《湘警網(wǎng)》首頁(yè)開(kāi)辟“警情發(fā)布”專(zhuān)欄，及時(shí)向群眾發(fā)布重大警情、治安動(dòng)態(tài)、交通路況、交通和火災(zāi)事故等各類(lèi)安全預(yù)警信息，提供安全預(yù)警服務(wù)。到目前為止，已發(fā)布警方提示”、“公眾防范”信息 100余條，發(fā)布各類(lèi)安全預(yù)警信息30余條。

（二）積極推行網(wǎng)上辦事，提供便民服務(wù)。按照與省政府簽訂的《-行政許可在線辦理責(zé)任書(shū)》要求，省公安廳在“湘警網(wǎng)”開(kāi)通了“網(wǎng)上辦事”欄目，協(xié)調(diào)廳屬各業(yè)務(wù)部門(mén)，按照“網(wǎng)站受理、后臺(tái)辦理、網(wǎng)站反饋”的原則，公開(kāi)各類(lèi)公安業(yè)務(wù)辦事指南，提供各類(lèi)辦事表格下載服務(wù)，及時(shí)公布辦事結(jié)果反饋信息。目前，已按要求實(shí)現(xiàn)規(guī)定的15項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的辦事指南公開(kāi)、申請(qǐng)表格下載、辦事結(jié)果公示等在線辦理服務(wù)。同時(shí)，大力加強(qiáng)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，簡(jiǎn)化辦事流程，不斷拓寬電子政務(wù)的范圍。人口業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)在全省搭建，預(yù)計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上戶(hù)口遷移，出入境網(wǎng)上受理系統(tǒng)也已經(jīng)進(jìn)入測(cè)試階段；交警總隊(duì)推出的交警“一網(wǎng)通”服務(wù)已正式啟用，該平臺(tái)的首期建設(shè)，主要針對(duì)解決群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的一些問(wèn)題，推出了駕駛?cè)司W(wǎng)上遞交體檢證明、機(jī)動(dòng)車(chē)個(gè)性化號(hào)牌自編自選、新購(gòu)機(jī)動(dòng)車(chē)網(wǎng)上預(yù)約登記、機(jī)動(dòng)車(chē)異地年檢申請(qǐng)、駕駛?cè)藱n案信息更正、機(jī)動(dòng)車(chē)所有人信息更正、交通違法信息查詢(xún)和告知、交通安全常識(shí)宣傳教育等八項(xiàng)網(wǎng)上服務(wù)；消防總隊(duì)在網(wǎng)上開(kāi)通了“消防辦事大廳”，目前，已實(shí)現(xiàn)“建筑工程消防設(shè)計(jì)備案”、“建筑工程竣工驗(yàn)收消防備案”等“網(wǎng)上備案”服務(wù)，同時(shí)通過(guò)消防辦事大廳，可實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各地市的消防安全備案申請(qǐng)的集中審批管理。

（三）開(kāi)展警民互動(dòng)交流，增進(jìn)警民相互理解。策劃推出“網(wǎng)上訪談”欄目，通過(guò)訪談的形式宣傳全省公安重點(diǎn)工作和典型事跡，與網(wǎng)民進(jìn)行交流互動(dòng)。欄目推出以來(lái)，受到了廣大網(wǎng)民的普遍關(guān)注。至今，已制作播出“網(wǎng)上訪談”節(jié)目14期，每播出一期節(jié)目，網(wǎng)站點(diǎn)擊率都有大幅提升。今年以來(lái)，省公安廳與省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站合作，錄制了2期訪談節(jié)目，受到了廣大網(wǎng)民的高度關(guān)注，播出當(dāng)日網(wǎng)站點(diǎn)擊率近萬(wàn)人次。我們?cè)凇跋婢W(wǎng)”上開(kāi)設(shè)了“在線咨詢(xún)”欄目，同時(shí)，積極配合做好省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“公眾問(wèn)答”欄目問(wèn)題受理和答復(fù)。對(duì)于網(wǎng)民提出的問(wèn)題，統(tǒng)一收集匯總后，再根據(jù)問(wèn)題內(nèi)容和性質(zhì)分發(fā)到對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行解答，并限期反饋。到目前為止，共受理網(wǎng)民提問(wèn) 97 起，全部予以公開(kāi)答復(fù)，群眾反響良好。

三、大力推進(jìn)公安正規(guī)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平

群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿意，很多是由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務(wù)不規(guī)范引起的。開(kāi)始，全省公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)了為期五年的“三基一化”工程建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，全面推進(jìn)公安正規(guī)化建設(shè)。在規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)外觀標(biāo)識(shí)、規(guī)范日常管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務(wù)行為規(guī)范化，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平。

（一）大力推進(jìn)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)。公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化，是公安機(jī)關(guān)、公安民警服務(wù)為民最根本的要求；不規(guī)范的執(zhí)法執(zhí)勤行為，背離服務(wù)為民宗旨，人民群眾最反感、最憤恨。全省公安機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)，不斷提高公安民警為民執(zhí)法的能力和水平。一是完善執(zhí)法執(zhí)勤制度。圍繞縮小自由裁量空間、細(xì)化執(zhí)法程序、解決模糊執(zhí)法問(wèn)題，制定出臺(tái)了一系列法律規(guī)范性文件，為基層執(zhí)法提供了明確具體的依據(jù)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。整合內(nèi)部監(jiān)督力量，明確法制、信訪、紀(jì)律、督察部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)，不斷完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，開(kāi)展了省、市、縣三級(jí)“千案督察”行動(dòng)。三是提高民警規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤能力。學(xué)習(xí)借鑒香港的《警察通例》，組織編寫(xiě)了省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所《警務(wù)工作正規(guī)化指南》4本書(shū)，將每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)與素質(zhì)要求、工作流程與依據(jù)、非常見(jiàn)警情處置、管理規(guī)范等5個(gè)方面的內(nèi)容，分層級(jí)、分警種、分崗位作出明確規(guī)定，全省公安民警人手一冊(cè)，都能對(duì)號(hào)入座，知道自己該做什么、怎么做、要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。制定了“全省公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)應(yīng)用《警務(wù)工作正規(guī)化指南》工作方案”，把學(xué)習(xí)應(yīng)用《警務(wù)工作正規(guī)化指南》作為教育訓(xùn)練、苦練基本功的重要內(nèi)容，在全省公安機(jī)關(guān)掀起了正規(guī)化指南學(xué)、訓(xùn)、考、賽、用的熱潮。同時(shí)，注重利用信息化手段規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為，依托全省警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，推廣應(yīng)用執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件從接警、立案、辦案全過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案的程序成為辦案信息系統(tǒng)的流程，不按程序辦事無(wú)法正常網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，促使民警養(yǎng)成守程序、按規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤的習(xí)慣。今年以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)通過(guò)警務(wù)信息應(yīng)用平臺(tái)辦案7萬(wàn)多起、辦理刑拘6000多人次、逮捕多人次、行政拘留1萬(wàn)多人次、生成法律文書(shū)32萬(wàn)多份，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。

（二）進(jìn)一步加大窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)力度。去年以來(lái)，省廳投入120萬(wàn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對(duì)長(zhǎng)沙航空口岸簽證窗口進(jìn)行擴(kuò)展，使該口岸成為全國(guó)硬件領(lǐng)先的窗口。第五屆“兩岸論壇”期間，該窗口熱忱為與會(huì)臺(tái)灣代表服務(wù)，服務(wù)設(shè)施和質(zhì)量受到臺(tái)灣新黨主席郁慕明高度稱(chēng)贊。全省公安機(jī)關(guān)以“三基一化”工程建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)人口與出入境服務(wù)窗口、交警、消防辦事窗口建設(shè)，積極開(kāi)展文明服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)窗口基本達(dá)到“接待場(chǎng)所寬敞明亮、內(nèi)外部標(biāo)識(shí)規(guī)范、警務(wù)公開(kāi)內(nèi)容醒目、便民利民措施到位、工作臺(tái)帳齊全、監(jiān)督機(jī)制健全”的文明窗口標(biāo)準(zhǔn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務(wù)的監(jiān)督。除了強(qiáng)化傳統(tǒng)監(jiān)督手段外，今年以來(lái)，省公安廳在 “湘警網(wǎng)”開(kāi)辟了“網(wǎng)上民生”專(zhuān)欄。群眾需要反映公安執(zhí)法問(wèn)題、要求查處案件、投訴民警違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)，可以直接登陸《湘警網(wǎng)》，通過(guò)“網(wǎng)上民聲”欄目進(jìn)行實(shí)名制投訴（需填寫(xiě)真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系電話）；對(duì)群眾通過(guò)“網(wǎng)上民聲”反映的涉警信訪個(gè)案，我們即時(shí)分發(fā)到相關(guān)市州縣公安局，由各地按照處理信訪件要求組織辦理并向信訪投訴人反饋，由廳信訪處牽頭，廳警務(wù)督察處、紀(jì)委和相關(guān)警種按規(guī)定進(jìn)行督查、督辦。在這些信訪投訴件辦理時(shí)限到期后，對(duì)信訪投訴人納入警務(wù)調(diào)查范圍，進(jìn)行抽樣電話回訪調(diào)查?！熬W(wǎng)上民聲”欄目開(kāi)通后，群眾不出門(mén)就可以上網(wǎng)反映自己的訴求，大大減少了上訪成本，提高了公安機(jī)關(guān)的接訪效率，受到廣大人民群眾的歡迎。一位江蘇網(wǎng)民留言：“湖南省公安廳的‘網(wǎng)上民聲’投訴欄目，讓我們這些身在外省的湖南人感到溫暖?！睆慕衲?月1日“網(wǎng)上民聲”開(kāi)通至今，共收到群眾投訴832起，其中，已辦結(jié)回復(fù)的216起，正在辦理中的616起，警務(wù)調(diào)查已電話回訪84人。

四、全面推行精細(xì)化管理，激勵(lì)民警在為民服務(wù)上下功夫、創(chuàng)實(shí)績(jī)

以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)在認(rèn)真總結(jié)以往目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)現(xiàn)代管理理念，依托警務(wù)信息應(yīng)用平臺(tái)，堅(jiān)持分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，經(jīng)過(guò)逼著搞、不局限考核形式，推著走、實(shí)行計(jì)算機(jī)考核，小步跑、注重考核結(jié)果運(yùn)用三個(gè)階段，全省公安機(jī)關(guān)全面推行了精細(xì)化管理模式。精細(xì)化管理的核心內(nèi)容和最大亮點(diǎn)，就是抓住“目標(biāo)設(shè)定、責(zé)任分解、過(guò)程控制、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以日清事清、周結(jié)月評(píng)為基礎(chǔ)，對(duì)每個(gè)單位、每位民警每天所做的每件事進(jìn)行計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與單位和民警的切身利益直接掛鉤。一是堅(jiān)持分解量化、定崗明責(zé)、縱橫比較“三結(jié)合”，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，優(yōu)化考評(píng)體系。全省公安機(jī)關(guān)普遍建立了單位總帳、部門(mén)分類(lèi)帳、民警個(gè)人明細(xì)帳3本臺(tái)帳，做到事事能考、人人被考。二是堅(jiān)持日清事清、周結(jié)月評(píng)、總評(píng)“三步曲”，注重過(guò)程控制，確?？己说轿弧８骷?jí)公安機(jī)關(guān)普遍建立了“日清事清——周結(jié)月評(píng)——總評(píng)”工作鏈，對(duì)民警考核實(shí)行民警日清自評(píng)、主管考核人周結(jié)審核、單位考核小組月評(píng)月審三級(jí)考核模式。對(duì)單位考核采取月考核與年底總排名相結(jié)合的方法進(jìn)行。三是堅(jiān)持軟件研發(fā)、硬件配置、應(yīng)用培訓(xùn)“三同步”，加大科技投入，實(shí)行網(wǎng)上考核。省公安廳依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與精細(xì)化考評(píng)系統(tǒng)合二為一的應(yīng)用平臺(tái)，把工作流與考評(píng)流結(jié)合起來(lái)，把看似繁瑣的考核過(guò)程變成了簡(jiǎn)單的“鼠標(biāo)點(diǎn)擊”，有效提高了工作效率和考評(píng)科學(xué)性。目前，全省14個(gè)市州公安局和129個(gè)縣市區(qū)公安分局全部實(shí)行了網(wǎng)上考核。四是堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、政治激勵(lì)“三并舉”，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)將考核結(jié)果與民警的績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升緊密結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了精細(xì)化管理的剛性。省廳機(jī)關(guān)在今年上半年開(kāi)展的正、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘中，明確規(guī)定，參加競(jìng)聘者，前12個(gè)月內(nèi)精細(xì)化考核必須有4次以上“優(yōu)秀”；同等條件下，獲“優(yōu)秀”次數(shù)多的優(yōu)先提拔。全廳有近百名干部因精細(xì)化考核不“達(dá)標(biāo)”而失去了競(jìng)聘資格。株洲市公安局根據(jù)精細(xì)化考核結(jié)果發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金，每年獎(jiǎng)金最高與最低的相差近1萬(wàn)元；同時(shí)，該局作出硬性規(guī)定，考核排名前30%的才有晉職晉級(jí)資格，連續(xù)2年排名后3%的予以免職。以來(lái)，該局提拔任用149人、解決職級(jí)待遇316人、記功嘉獎(jiǎng)436人，都嚴(yán)格按照考核排名在前的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并對(duì)考核排名靠后的56名民警作出了免職或誡勉等處分。精細(xì)化考評(píng)有效激發(fā)了廣大民警執(zhí)法為民的事業(yè)心、責(zé)任感，深入挖掘了公安隊(duì)伍的內(nèi)在潛能，在全省公安系統(tǒng)營(yíng)造出了你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，廣大公安民警在為民服務(wù)上愿為、能為、善為、積極有為，大力促進(jìn)了和諧警民關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)了全省公安工作進(jìn)步。湖南省民意調(diào)查中心的調(diào)查顯示，近幾年，公眾對(duì)社會(huì)治安狀況、公安隊(duì)伍的評(píng)價(jià)逐年提高；領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)下訪、開(kāi)門(mén)接訪和公安民警定期走訪群眾等“大走訪”長(zhǎng)效機(jī)制，《湖南省公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)人民群眾十五項(xiàng)措施》等便民利民舉措受到了廣大群眾的熱烈歡迎；警民和諧產(chǎn)生的戰(zhàn)斗力在各項(xiàng)維穩(wěn)保安工作特別是奧運(yùn)火距傳遞、“第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇”、國(guó)慶60周年安全保衛(wèi)工作中得到了充分體現(xiàn)。