第一篇：淺析南寧市農(nóng)民增收的模式選擇

淺析南寧市農(nóng)民增收的模式選擇

周娟

近年來，南寧市農(nóng)民收入增速趨緩，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。結(jié)合南寧市農(nóng)村各地社會經(jīng)濟發(fā)展實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌貧富地區(qū)，統(tǒng)籌農(nóng)工商業(yè)，針對不同地域、不同社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的農(nóng)村居民，因地制宜的提出促進農(nóng)民增收的五種模式，即特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城郊或郊縣副食品生產(chǎn)、個體私營經(jīng)濟、貧困地區(qū)勞務(wù)輸出、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增收模式，這對于提高南寧市農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、推進新農(nóng)村建設(shè)等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收模式

（一）規(guī)模農(nóng)業(yè)增收模式

對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。重點發(fā)展水稻、甜玉米、甘蔗、水果、蔬菜、桑蠶、食用菌、木薯、香蕉、商品林、茉莉花、生豬、家禽、奶牛、黑山羊、羅非魚等產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)植，如在橫縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)壯大茉莉花、桑蠶、食用菌產(chǎn)業(yè)；在武鳴縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重發(fā)展木薯、優(yōu)質(zhì)香木、糖料蔗、蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)；在賓陽縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造蓮藕產(chǎn)業(yè)等；在馬山縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升金銀花、旱藕等產(chǎn)業(yè)；在上林縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持優(yōu)質(zhì)大米、桑蠶等產(chǎn)業(yè)；在隆安縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展板栗、香蕉等產(chǎn)業(yè)；在六城區(qū)重點發(fā)展高品質(zhì)蔬菜、水果、花卉苗木種植、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等。加快建設(shè)一批富有資源特色和市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)；積極培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，支持在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建立較為完備的加工體系，推進農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在蔗糖、花茶、桑蠶、食用菌、水果等特色優(yōu)

勢產(chǎn)業(yè)，重點培育一批產(chǎn)值超10億元的省級以上知名企業(yè)；圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，加快做大做強一批有規(guī)模、有品牌、與龍頭企業(yè)配套的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，因地制宜推行“合作組織+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（二）特色農(nóng)業(yè)開發(fā)增收模式

對于地處南寧市山區(qū)（包括石山區(qū)、土山區(qū)）的鄉(xiāng)村農(nóng)民，立足于山地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，以企業(yè)和合作經(jīng)濟組織為龍頭，大力發(fā)展特色種植業(yè)、藥材業(yè)、林竹業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，滿足國內(nèi)外市場對“珍、稀、特”產(chǎn)品的需求實現(xiàn)增收。這種模式適用于特色山地資源豐富的隆安、馬山、上林等縣的土山區(qū)或石山區(qū)鄉(xiāng)村，如結(jié)合山區(qū)自然資源特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以林業(yè)為主導(dǎo)，走適適應(yīng)市場需求的“林、糧、經(jīng)、特”、“林、果、牧、藥”、“林、特、經(jīng)、旅”、“林、特、藥、礦”、“林、藥、礦、電”等特色農(nóng)業(yè)道路；大力發(fā)展武鳴香米和奶水牛、馬山黑山羊和金銀花、上林八角、隆安板栗等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，以優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、城郊或郊縣副食品生產(chǎn)增收模式

對于南寧市郊區(qū)、郊縣及縣郊的農(nóng)民充分利用離市或城區(qū)近、交通便利的地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、肉蛋奶、水果、水產(chǎn)品等副食品生產(chǎn)，依托當(dāng)?shù)亍⒔?、遠地副食品批發(fā)零售市場和副食品生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)以及發(fā)達的交通樞紐，通過滿足城市居民和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口對副食品的需要獲得收益、增加收入。這種模式適用于離城區(qū)比較近、交通便利的城郊、縣郊等地區(qū)，如南寧市郊區(qū)的三塘鎮(zhèn)、五塘鎮(zhèn)、石埠鎮(zhèn)、那洪鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、那龍鎮(zhèn)、壇洛鎮(zhèn)、金陵鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、雙定鄉(xiāng)、富庶鄉(xiāng)、吳圩鎮(zhèn)、蘇圩鎮(zhèn)、四塘鎮(zhèn)、仙湖鎮(zhèn)、大豐鎮(zhèn)等?？茖W(xué)規(guī)劃布局城郊、縣郊副食品生產(chǎn)，依托商貿(mào)物流拉動農(nóng)民增收；加大“菜籃子”工程建設(shè)投入，搞好副食品生產(chǎn)標準體系及質(zhì)量安全體系建設(shè)；加強副食品輸出交通、信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建方便快捷的副食品綠色通道，降低副食品運銷成本；健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強南寧市縣城以及農(nóng)村地區(qū)副食品批發(fā)、零售市場體系建設(shè)，完善其服務(wù)功能，充分發(fā)揮其“橋梁”和“紐帶”作用；加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，逐步健全農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和應(yīng)用體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，幫助農(nóng)民開拓市場；培育市場經(jīng)銷商、代理商人，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

三、個體私營經(jīng)濟增收模式

對于南寧市城中村、近郊、邕寧縣、武鳴縣、賓陽縣、橫縣等發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，立足原有工、商、服務(wù)業(yè)良好基礎(chǔ)，大力發(fā)展“工、商、服”個體私營經(jīng)濟，做大、做強個體經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動農(nóng)民增收，如南寧市的三塘鎮(zhèn)、石埠鎮(zhèn)、那洪鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、那龍鎮(zhèn)、壇洛鎮(zhèn)、金陵鎮(zhèn)、江西鎮(zhèn)、雙定鄉(xiāng)、富庶鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、羅圩鎮(zhèn)、羅波鎮(zhèn)、兩江鎮(zhèn)、甘圩鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)以及賓陽縣、橫縣等發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。營造公平競爭的環(huán)境，指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯在認真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，搞好項目建設(shè)規(guī)劃，在開發(fā)事業(yè)、工程項目上積極為農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟能人提供信息服務(wù)，引導(dǎo)項目申報，簡化辦事程序，支持非公有經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收項目開發(fā)；依托經(jīng)濟能人，大辦個體私營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展個體私營企業(yè)和股份企業(yè)、合伙制企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新?lián)Q代，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平，充分發(fā)揮能人企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用，依托村企互動幫助農(nóng)民增收。

四、貧困地區(qū)勞務(wù)輸出增收模式

對于南寧市馬山縣、隆安縣、上林縣等自然條件差、喪失基本生存條件的貧困農(nóng)民，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、異地安置為主要手段，通過親友帶攜、中介輔助、政府組織引導(dǎo)等方式使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走出貧困山村，采用“農(nóng)民+中介組織+勞務(wù)輸出”、“農(nóng)民+政府組織+異地安置”等模式實現(xiàn)增收。適用于南寧市“老、少、山、窮”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括昆侖鎮(zhèn)富興村、聯(lián)光村，那馬鎮(zhèn)壇良村，那樓鎮(zhèn)那旺村、那文村，新江鎮(zhèn)屯亮村，百濟鎮(zhèn)橋?qū)W村、屯林村，新福鎮(zhèn)，飛龍鄉(xiāng)，平馬鎮(zhèn)，平朗鄉(xiāng)，高田鄉(xiāng)，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)、馬山鄉(xiāng)，馬嶺鎮(zhèn)以及上林縣、馬山縣、隆安縣等貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過采取調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展、設(shè)立政府支持勞務(wù)輸出基金、加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、完善勞動用工制度、勞動保障制度和土地流轉(zhuǎn)制度以及加強與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作等措施，不斷推進農(nóng)村勞務(wù)輸出，增加貧困地區(qū)農(nóng)民的工資性收入；落實好扶貧政策，加大貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，讓貧困地區(qū)修養(yǎng)生息；增加扶貧貼息信貸資金投入，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；加大小額信貸扶貧資金投入，通過系列有效扶貧工作盡快使農(nóng)民增收脫貧。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增收模式

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以社會條件好、經(jīng)濟基礎(chǔ)厚實、區(qū)域優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，推進農(nóng)村開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，把南寧郊縣逐步納入南寧市城區(qū)范圍，大力發(fā)展物流、電子、金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以科技改造傳統(tǒng)工業(yè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)開通、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、工農(nóng)和諧、人民富裕的大南寧，為南寧市農(nóng)村人口非農(nóng)化創(chuàng)造有利條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增收。適用于南寧市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣縣城以及其他經(jīng)濟基礎(chǔ)好、社會發(fā)育程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。科學(xué)規(guī)劃南寧市城鎮(zhèn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局第一二三產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)化進程，加快傳統(tǒng)工業(yè)改組改造和機構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)有分散布局的企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。第一，依托工業(yè)園區(qū)

帶動農(nóng)民增收。以促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為核心，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民增收有機結(jié)合。工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和周邊村同步規(guī)劃，同步實施，帶動農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收；結(jié)合“新型工業(yè)化”進程的深入推進，對投資大、就業(yè)密集型企業(yè)實行跟蹤式服務(wù)，促使其不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。第二，通過工業(yè)規(guī)?；难杆贁U大，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速人口向城鎮(zhèn)聚集，用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化實現(xiàn)農(nóng)村奔小康。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)建，實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強中心鎮(zhèn)、村的自我發(fā)展能力，集中力量建設(shè)邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)、武鳴縣城廂鎮(zhèn)、橫縣橫州鎮(zhèn)、賓陽縣蘆圩鎮(zhèn)，創(chuàng)造良好環(huán)境，正確引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)長期從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)”和“身份”的雙重轉(zhuǎn)變，依托中小城鎮(zhèn)促進農(nóng)民增收。

作者單位：南寧市社科院農(nóng)村所

第二篇：促進農(nóng)民增收的對策選擇

促進農(nóng)民增收的對策選擇

熊 桉

2006年第6期 ——第一要務(wù)

農(nóng)民收入問題，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的全局。近幾年來，中央相繼出臺了一系列重農(nóng)惠農(nóng)政策，湖北省采取一系列有效舉措，使農(nóng)民收入有了較快的增長，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍很薄弱。根據(jù)湖北實際，目前乃至今后一段時期，促進農(nóng)民增收必須以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以城鎮(zhèn)化為依托，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶。在具體對策上，主要是抓好調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進科技創(chuàng)新等。

——大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是瞄準調(diào)整方向。目前，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民就業(yè)、增收的主要途徑。因此，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增效增收潛力，關(guān)鍵是要瞄準調(diào)整方向，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢。湖北農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)糧棉種植業(yè)偏重的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到農(nóng)林牧漁業(yè)并舉的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。從縣域資源稟賦條件出發(fā)，推動具有比較優(yōu)勢的畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜、花卉種植以及林果業(yè)發(fā)展，形成新的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；按照國際食品衛(wèi)生與質(zhì)量標準，加快建立一批肉、蛋、奶、魚、果、菜等綠色食品基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，推動創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，突出特色，優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。平原地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)魚和水生菜；丘陵地區(qū)突出發(fā)展專用小麥、玉米、小雜糧和牛、羊；山區(qū)重點發(fā)展果、茶、藥和草食畜禽；城市郊區(qū)突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品。通過發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，形成各具特色的拳頭產(chǎn)品。

——繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在湖北已經(jīng)推行了十幾年，雖然取得了一些成績，但發(fā)展還很不夠，目前有影響、有實力的龍頭企業(yè)較少，且龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條較短。農(nóng)民從田、水、圈里生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品基本上還是直接進入市場，沒有經(jīng)過深加工，產(chǎn)品檔次低、收益小。企業(yè)加工能力不強，加工檔次不高，這是導(dǎo)致農(nóng)民增收難的一個重要方面。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的標志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都在2-3∶ 1的水平。而我國食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.3-0.4∶ 1之間，其中西部地區(qū)僅為0.18∶ 1，遠遠低于發(fā)達國家與地區(qū)。湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，要圍繞農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)整體效益，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以改變農(nóng)產(chǎn)品的形狀和特性，延長供應(yīng)時間，而且還可以吸收大量的勞動力，使農(nóng)產(chǎn)品成倍增值。隨著人民生活水平的提高和社會需求的多樣化，食品加工業(yè)需要進一步加快發(fā)展，食品業(yè)的發(fā)展前途十分廣闊。農(nóng)業(yè)集約型增長必須把種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、運輸銷售業(yè)有機地聯(lián)結(jié)成一個整體，實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。要大力培植能夠網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶闖市場的龍頭企業(yè)，運用市場機制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)與國內(nèi)外知名加工企業(yè)合資合作，把龍頭做大做強；要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系，鼓勵企業(yè)圍繞糧食、棉麻、肉類、水產(chǎn)、乳品等重點，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值能力，切實轉(zhuǎn)變主要依靠出賣初級農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)增長模式。

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，核心是推進農(nóng)業(yè)科技進步。農(nóng)業(yè)科技進步是農(nóng)民增收的主推力量。提升湖北農(nóng)業(yè)科技的整體水平，一是要組織實施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和先進技術(shù)的引進，加強市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建設(shè)，集中優(yōu)勢力量，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重大技術(shù)難題。二是要實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田，加快稻谷、油菜、水果、生豬的優(yōu)質(zhì)化進程；推廣有機農(nóng)業(yè)、動植物病蟲害防治、節(jié)水灌溉技術(shù)。三是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)能夠與市場對接，提高農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力。四是通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)，通過多層次、多形式和有針對性的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民更新知識結(jié)構(gòu)。

——引導(dǎo)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力點是促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與就業(yè)，仍然是促進農(nóng)民增收的重要對策。目前大量農(nóng)民在有限耕地上的隱性失業(yè)，是造成農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。湖北47.5%的勞動力依靠僅占GDP16.1%的農(nóng)業(yè)來增加收入，其增長潛力十分有限。要想跳出就農(nóng)業(yè)抓收入的圈子，就必須加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，通過減少農(nóng)民數(shù)量來增加農(nóng)民人均收入。要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的投資拉動效應(yīng)，把建設(shè)小城鎮(zhèn)作為促進農(nóng)民增收的有效載體。我們現(xiàn)在講城鎮(zhèn)化建設(shè)，其內(nèi)涵比過去豐富多了，應(yīng)該從縣域經(jīng)濟整體發(fā)展角度，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊緊抓住推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大好機遇，把縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村一起考慮，科學(xué)布局，扎實推進。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，第一站多數(shù)是本縣城鎮(zhèn)。一般而言，縣城進入門檻低、吸納空間廣，是農(nóng)民進城的現(xiàn)實選擇。城鎮(zhèn)化建設(shè)要以縣城、建制鎮(zhèn)為重點，運用市場機制進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府、企業(yè)和個人相結(jié)合的多元化投融資機制，鼓勵企業(yè)、個人參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。要努力消除不利于城鎮(zhèn)化進程的體制及政策性障礙，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的戶籍制度，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序聚集，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，促進農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)。

——著力實施三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，重點是激勵促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。在新的形勢下實現(xiàn)農(nóng)民增收，必須把更多的精力放在激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門路上。改革開放之初，浙江百萬農(nóng)民闖市場，興辦民營企業(yè)，推動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江農(nóng)民富裕的“秘訣”，不外乎“創(chuàng)業(yè)”兩字。如今在浙江，哪里民間創(chuàng)業(yè)活躍，哪里經(jīng)濟就繁榮；哪里老板多，哪里的發(fā)展活力就強，哪里的農(nóng)民增收就快。民間創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民辦廠大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；對就業(yè)的要求相對較低，適應(yīng)湖北農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平。中小企業(yè)的發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，彌補了國家對農(nóng)村的投入不足，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。我國近1.2億人在中小企業(yè)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的47%，發(fā)達國家和地區(qū)全部勞動力在中小企業(yè)就業(yè)比重已達65%～ 80%?？梢?，發(fā)展民營中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位潛力是巨大的，湖北應(yīng)在這方面多下點功夫。還有一點，農(nóng)民增收的內(nèi)在動力來自于農(nóng)民自身。目前，湖北農(nóng)民外出打工，經(jīng)受了市場經(jīng)濟風(fēng)雨，更新了思想觀念，學(xué)到了致富技能，有的農(nóng)民還掘到了第一桶金，有志于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不在少數(shù)。因此，縣市政府要放手鼓勵民間創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民從“出外務(wù)工潮”向“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，要取消各種歧視性的準入限制，鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，以此帶動大批農(nóng)民就業(yè)與增收?！?/p>

（作者系湖北經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任、副教授）

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度來推進涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機構(gòu)，“對口”設(shè)機構(gòu)，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔(dān)的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負擔(dān)占農(nóng)民實際負擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設(shè)所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構(gòu)，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財力有限，農(nóng)村教育投資遠落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機會，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設(shè)置機構(gòu)，機構(gòu)與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權(quán)，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構(gòu)，從垂直層面減少機構(gòu)與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)重置只會增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

1、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，切實保護農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實行資源重組，加強農(nóng)村中、小學(xué)師資隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴格實行義務(wù)教育一費制，同時完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第五篇：本地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實選擇)

本地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實選擇

學(xué)院科信學(xué)院專業(yè)材料成型及控制工程班級三班姓名劉帥

學(xué)號110012327

農(nóng)民收入情況的調(diào)查報告

摘要：要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，關(guān)鍵是努力增加農(nóng)民收入?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。近幾年來，黨和國家非常重視三農(nóng)問題，為解決三農(nóng)問題采取了多種措施。并針對農(nóng)民增收難——三農(nóng)問題的核心問題，國家先后出臺了惠農(nóng)政策。千方百計增加農(nóng)民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當(dāng)前一項嚴峻、迫切和現(xiàn)實的課題。近日，圍繞“農(nóng)民增收” 這一課題進行了調(diào)研，調(diào)查采取問卷、座談會、個別訪談等形式進行，調(diào)查對象為河北省藁城市興安鎮(zhèn)張村。結(jié)果表明，農(nóng)民的增收愿望很強烈，但農(nóng)民增收現(xiàn)狀、影響增收的制約因素不容樂觀，需引起高度重視，并采取積極的對策加以解決，以達到促進農(nóng)民增收的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)狀 農(nóng)民增收 改善民生

一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀

（一）張村基本村情

張村共有居民主要以種植玉米小麥為主。該村大部分村民的收入來源也是來自于玉米小麥的種植，少數(shù)村民靠畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運輸、外出勞務(wù)打工等方式獲得收入，其中畜牧養(yǎng) 殖戶11個。2010年，張村實現(xiàn)人均純收入4000多元。

（二）張村農(nóng)民增收及收入狀況

近年來，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，隨著各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村經(jīng)濟得到空前發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的生活水平明顯提高。張村作為其中的受益村，深切感受到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的巨大變化，但隨著農(nóng)村 積累的深層次矛盾日益凸現(xiàn)，通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)：

（1）增收愿望強烈

其中9.4%的戶對當(dāng)前的收入情況表示滿意，90.6%的戶表示不滿意；37.1%的戶當(dāng)前有增收致富的想法，62.9%的戶當(dāng)前無增收致富想法。從年齡結(jié)構(gòu)來看，45周歲以上群眾對當(dāng)前的生活狀態(tài)比較樂觀，25周歲-45周歲以下的群眾對當(dāng)前的生活狀態(tài)不滿意，致富增收的愿望比較高。

（2）增收渠道較窄

農(nóng)民從事的行業(yè)較少，增收渠道比較窄：83%的戶從事農(nóng)業(yè)種植，4%的戶從事運輸業(yè)，9%的戶從事畜牧種植，2%的戶從事批發(fā)零售業(yè)，其余2%的戶外出打工。

（3）收入不穩(wěn)定

造成農(nóng)民收入不穩(wěn)定的因素主要有：農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，旱災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害和“非典”、“禽流感”等突發(fā)事件，缺乏長期有效的收入機制和穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力弱，也給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。

（4）收入不均衡

收入在5000元以上占11.3%，4000-5000元的占28.2%，4000元以下的占60.5%。圖表5-

2、5-3中得出，學(xué)歷構(gòu)成、年齡構(gòu)成分別與收入成正比和反比：即文化程度相對較高，人均收入多，反之，則低；年齡越大，人均純收入越低，反之，越高。

（5）當(dāng)前農(nóng)民的消費開支負擔(dān)過重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)費、醫(yī)療費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格日漸增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用占農(nóng)民收入相當(dāng)大的部分。醫(yī)療費用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、影響農(nóng)民增收的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。從調(diào)查情況來看，大多數(shù)農(nóng)民群眾從事玉米小麥種植，極少數(shù)群眾從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)雀睒I(yè)。從這個層面分析，就是在農(nóng)產(chǎn)品買方市場基本形成的新形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于市場需求結(jié)構(gòu)的變化，從而遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展空間、農(nóng)民的增收空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的原因有：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。走訪座談中，很多群眾反映，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，雖有農(nóng)業(yè)合作社，但作用發(fā)揮不夠明顯。普遍認為，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在以下問題：規(guī)模不大，帶動能力弱；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接不夠緊密，沒有很好地解決“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的問題；有些龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；龍頭企業(yè)管理粗放，現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。二是缺乏資金的有力支持。走訪座談中，絕大多數(shù)群眾反映，由于原始積累少，想致富、缺資金、貸款難是當(dāng)前群眾們最大的難題，也是制約農(nóng)民增收、投資創(chuàng)業(yè)的一個“瓶頸性”障礙。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟乏力、財政吃緊，金融機構(gòu)貸款機制不夠靈活等，是造成資金支持不到位的關(guān)鍵所在。三是缺乏科技的有力支撐。一些群眾反映，近年來，雖然各種新品種、新技術(shù)不斷得到應(yīng)用，但由于科技支持農(nóng)業(yè)的能力弱，在利用高新技術(shù)進行農(nóng)產(chǎn)品深層次開發(fā)和綜合利用上進展緩慢，形不成精品，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。座談中，很多群眾提到，對信息、技術(shù)等需求、期望值較高，但在獲取信息、利用信息上顯得乏力。從這種意義上講，農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不健全，也是制約農(nóng)民增收的一個關(guān)鍵因素。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用、服務(wù)水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的要求，農(nóng)民面對充滿風(fēng)險的市場只能憑經(jīng)驗、憑感覺做出相關(guān)的決定，存在隨意性和盲目性。有群眾在此提到，這樣往往投入多、效益少，有時甚至連投資也難收回，增收無從說起。二是“科技、法律、信息、營銷、勞動力轉(zhuǎn)移”等中介組織還不夠健全，相關(guān)協(xié)會的作用發(fā)揮得不夠好。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，同時農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)，缺少精耕細作的田間管理以及經(jīng)濟核算，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)增收潛力發(fā)揮不出來，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）農(nóng)民群眾致富手段少、技能欠缺。從調(diào)查情況來看，農(nóng)民群眾大多數(shù)僅有初中及初中以下學(xué)歷，學(xué)習(xí)知識、利用知識的能力較弱，導(dǎo)致致富手段少、技能欠缺。綜合國內(nèi)外形勢，促進農(nóng)民增收的決定因素，已不只是土地、勞動力數(shù)量的增加，而是知識、能力、技術(shù)水平的全面提高。據(jù)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟學(xué)家分析，農(nóng)民學(xué)歷教育每增加一年，其收入就可增長3.6％—5.5％。目前，我縣農(nóng)民群眾受文化程度低的制約，勞動技能薄弱、經(jīng)營投資理念落后，創(chuàng)業(yè)意識和投資意識淡薄等因素的影響，導(dǎo)致一方面難以接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，致使農(nóng)村大多仍停留在傳統(tǒng)的耕作模式上，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高；另一方面，制約了增收空間向更高層次發(fā)展。在勞動力轉(zhuǎn)移方面，由于農(nóng)村外出打工的農(nóng)民在文化素質(zhì)和勞動技能上跟市場需求標準有明顯差距，特別是近幾年城市就業(yè)壓力越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，人力資源開發(fā)利用難度越來越大，低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域越走越窄。

三、促進農(nóng)民增收的對策建議

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。針對以上原因，要加快農(nóng)民收入增長，當(dāng)前應(yīng)主要抓好如下幾點：

（一）堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中增收

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)?；诖?，要在堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強、市

場調(diào)活的原則，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以培育主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)為重點，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。在抓好優(yōu)質(zhì)棉（明集）、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，著力培育和壯大肉羊、食用菌、蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)。二是以引導(dǎo)農(nóng)民科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)為重點，不斷推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以資金傾斜為重點，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建議縣、鄉(xiāng)兩級財政，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等項目資金捆綁使用、配套傾斜，重點向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。建議從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和技術(shù)指導(dǎo)等方面幫助農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收

農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，而提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。建議實施“知識惠民”工程，大力加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的能力。一是政府“買單培訓(xùn)”。培訓(xùn)由政府買單，把培訓(xùn)費列入縣、鄉(xiāng)財政，定期或不定期培訓(xùn)農(nóng)民，使農(nóng)民靠知識受益得實惠。二是開展“訂單培訓(xùn)”。以市場需求為導(dǎo)向，堅持培訓(xùn)與擴大勞務(wù)輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對參加培訓(xùn)經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色證書，對外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”。四是打造“勞力品牌”。建議根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學(xué)管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，把重點城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點，作為城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部來抓，與興建市場、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來。

（三）強化社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力中增收

一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)體系。依托供銷網(wǎng)絡(luò)平臺，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，加速網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種養(yǎng)大戶，完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，以“利農(nóng)網(wǎng)”為依托，利用現(xiàn)代信息平臺，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。建議加快新品種的選育和引進，抓好縣、鄉(xiāng)兩級蔬菜、林果、食用菌、畜禽種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種化水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。建立與國內(nèi)、國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè)標準。加快縣、鄉(xiāng)兩級檢驗檢測中心的資源整合和建設(shè)步伐，完善檢驗檢測設(shè)備，提高檢驗檢測水平。四是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。進一步理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，完善專業(yè)農(nóng)技推廣隊伍，充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用，確保農(nóng)技人員到崗到位，職責(zé)不變。

（四）建議國家增加投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，從夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。（1）加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。積極爭取各項資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)公路硬化，積極推進農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造的市場化運作進程，組建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資主體，實行項目法人責(zé)任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺。（2）加大農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加大政府對農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)費支持力度，對實施農(nóng)村合作醫(yī)療的實行按參加人數(shù)和補助定額給予資助。

（五）著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導(dǎo)農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收

農(nóng)民缺乏資金支持、貸款難問題一直是制約農(nóng)民增收的“瓶頸性因素”。建議縣、鄉(xiāng)兩級政府把解決農(nóng)民貸款難問題，作為促使農(nóng)民增收獲益的重要手段。一是建議協(xié)調(diào)金融部門創(chuàng)新支農(nóng)方式。可嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題。對農(nóng)戶貸款，除繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，著力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建議推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款，并嘗試開展倉儲式流動資產(chǎn)質(zhì)押貸款。二是積極探索建立鄉(xiāng)村

農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)。擔(dān)保機構(gòu)的資金來源可以由會員認繳貸款風(fēng)險金、政府對農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔(dān)保機構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；建議深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設(shè)，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。

考文獻：潘錦云《農(nóng)業(yè)稅減免的負面效應(yīng)及對策》