第一篇：公共衛(wèi)生法律法規(guī)與監(jiān)督學(xué)

1．衛(wèi)生法學(xué)研究旨在保護(hù)和增進(jìn)個人和人群健康的衛(wèi)生法律法規(guī)及其現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科

2．衛(wèi)生法律關(guān)系是指衛(wèi)生法所調(diào)整的國家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和其他社會團(tuán)體之間，他們的內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及他們與公民之間在衛(wèi)生監(jiān)督醫(yī)藥衛(wèi)生管理和醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系

3．衛(wèi)生法律適用只國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，運(yùn)用衛(wèi)生法律處理案件的專門活動

4．衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法律 法規(guī)的授權(quán)，對公民 法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律 法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反衛(wèi)生法律 法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為

5．衛(wèi)生行政處罰是指衛(wèi)生行政部門為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民法人或其他組織的合法權(quán)益門依法對人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為給予制裁的行政執(zhí)法行為

6．衛(wèi)生法：是指由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，旨在調(diào)整保護(hù)人體生命健康活動中形成的各種神會關(guān)系的法律規(guī)范的總和

7．法律關(guān)系客體：是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)所指向的對象

8．衛(wèi)生法律效力

8．衛(wèi)生行政執(zhí)法是指國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的組織依托衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理具體衛(wèi)生行政事務(wù) 將衛(wèi)生法律規(guī)范適用于現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生管理的活動

10．衛(wèi)生法律責(zé)任是指一切違反衛(wèi)生法律規(guī)范的行為主體 對其違法行為 所承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果

1．按照衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的法律功能分類為①行為

2．食品衛(wèi)生許可證的有效期為①臨時衛(wèi)生許可證的有效期②

3．職業(yè)病防治的主要制度分類為：前期預(yù)防制度 勞動過程中的防護(hù)與管理制度 職業(yè)病診斷管理制度

4．衛(wèi)生行政許可的實(shí)施程序許可的申請和受理 許可申請的審核 許可證監(jiān)辦發(fā) 許可的變更與延續(xù)。

5．衛(wèi)生行政復(fù)議的原則合法 公開 公正 即使 便民。

6．衛(wèi)生行政執(zhí)法的有效條件衛(wèi)生執(zhí)法主體資格合法 主體權(quán)限合法 相對方必須符合法定條件 執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法合理 執(zhí)法程序合法。

7．職業(yè)病前期預(yù)防制度包括職業(yè)病危害預(yù)評估報告 建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施 工作場所基本要求 職業(yè)危害項(xiàng)目申報。

8．衛(wèi)生行政處罰程序 受理與立案 調(diào)查取證 聽取申辯與聽證 處罰決定

9．依照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不能從事高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動的實(shí)驗(yàn)室 一級 二級。

10．食品衛(wèi)生監(jiān)督制度包括經(jīng)常性,預(yù)防性以及許可外還有食品生產(chǎn)經(jīng)營的采購經(jīng)銷索證制度 進(jìn)出口食品的審驗(yàn)制度 食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康檢查制度 食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度 食品廣告管理制度 食品衛(wèi)生監(jiān)督員制度。

1、能引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)稱為A

A．法律事實(shí)B．法律事件C．法律行為D．法律實(shí)踐

2、醫(yī)療保健服務(wù)屬于衛(wèi)生法律關(guān)系客體中的 B ②限權(quán)行為 確認(rèn)行為 裁決行為 救濟(jì)

A．生命健康利益B．行為C．.物D．.智力成果

3、狹義的衛(wèi)生法，僅指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會所制定的 A

A．各種衛(wèi)生法律B．各種衛(wèi)生條例C．各種衛(wèi)生章程D．各種衛(wèi)生辦法

4、我國衛(wèi)生法有以下幾種表現(xiàn)形式，除了：D

A．憲法B．衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章C．技術(shù)性法規(guī)D．政府紅頭文件

5、屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作的方針的是：B

A．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)B．反應(yīng)及時、措施果斷C．.依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作D．預(yù)防為主、常備不懈

6、關(guān)于醫(yī)療事故懲罰應(yīng)當(dāng)遵循的原則是

A．公開B．公平C．公正D．及時便民

7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中不必嚴(yán)格遵守c

A．醫(yī)療衛(wèi)生管理法律B．行政法規(guī)C．政府紅頭文件D．診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)

8、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定發(fā)生下列何種情形省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告,除外 D

A．發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的；B．發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；C．發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；D．例如，一般實(shí)驗(yàn)動物逃離實(shí)驗(yàn)室

9、衛(wèi)生法律關(guān)系的要素不包括D

A． 衛(wèi)生法律關(guān)系主體B．衛(wèi)生法律關(guān)系客體C．衛(wèi)生法律關(guān)系內(nèi)容D．衛(wèi)生法律部門

10、衛(wèi)生法律關(guān)系的主體包括D

A．國家衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)B．企事業(yè)單位C．公民D．ABC11、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到醫(yī)療事故爭議處理申請之日及時進(jìn)行審查，做出處理決定，期限為：B

A．5日內(nèi)B．10日內(nèi)C．15日內(nèi)D．20日內(nèi)

12、受理醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊申請的衛(wèi)生行政部門對不符合條件不予注冊的，書面通知申請人并說明理由的期限是應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起：c

A．15日內(nèi)B．20日內(nèi)C．30日內(nèi)D．60日內(nèi)

13、醫(yī)療事故鑒定由：d

A．法學(xué)會主持B．醫(yī)療機(jī)構(gòu)主持C．患者主持D．醫(yī)學(xué)會主持

14、《血站執(zhí)業(yè)許可證》有效期是 c

A． 1年B．2年C．3年D．5年

15、醫(yī)師注冊后不可在下列地點(diǎn)從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動：a

A．藥房B．醫(yī)療機(jī)構(gòu)C．保健機(jī)構(gòu)D．預(yù)防機(jī)構(gòu)

16、取得醫(yī)師資格的，可以申請注冊，受理機(jī)構(gòu)是： D

A．縣級以上政府B．縣級以上工商行政部門

C．省（自治區(qū)）級工商行政部門D．縣級以上衛(wèi)生行政部門

17、取得執(zhí)業(yè)證書未經(jīng)醫(yī)師注冊的： D

A．可在保健機(jī)構(gòu)從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動B．可在預(yù)防機(jī)構(gòu)從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動

C．不得在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動D．不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動

18、受理醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊申請的衛(wèi)生行政部門對不符合條件不予注冊的，書面通知申請人并說明理由的期限是應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起：c

A．15日內(nèi)B．20日內(nèi)C．30日內(nèi)D．60日內(nèi)

19、醫(yī)師注冊后有下列情形的應(yīng)當(dāng)注銷注冊： d

A．受罰款行政處罰B．受警告行政處罰

C．受責(zé)令暫停一年執(zhí)業(yè)活動的D．受吊銷執(zhí)業(yè)證書行政處罰的20、醫(yī)師注冊后有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)注銷注冊，除了：b

A．死亡或者被宣告失蹤的B．受民事處罰的C．受刑事處罰的D．受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰的1．簡述衛(wèi)生監(jiān)督關(guān)系的構(gòu)成要素？

是指一個具體衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系所必需具備的因素。它包括三個方面，即衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體和衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容，簡稱三要素。在每一個具體的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中，不管缺少其中的哪一個要素，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系都無法產(chǎn)生和存在2．簡述衛(wèi)生法監(jiān)督程序的基本原則有哪些？

是指規(guī)范確立衛(wèi)生監(jiān)督程序制度并貫穿于其中的準(zhǔn)則，也是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督過程中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，包括公正原則 公開原則 相對人參與原則 效率原則

3．簡述衛(wèi)生法的基本原則有哪些？

保護(hù)人體健康的原則 預(yù)防為主的原則 依靠科技進(jìn)步的原則 動員全社會參與的原則 國家衛(wèi)生監(jiān)督的原則

4．簡述衛(wèi)生監(jiān)督的特征有哪些？

健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性 法定性與授權(quán)性 行政性與技術(shù)性 廣泛性與綜合性 強(qiáng)制性與教育性

5．簡述衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素？

衛(wèi)生法律關(guān)系是由主體內(nèi)容客體三個要素構(gòu)成的，在每一個具體的衛(wèi)生法律關(guān)系中，不管缺少了其中哪一個要素，衛(wèi)生法律關(guān)系都無法產(chǎn)生和繼續(xù)存在。主體是指衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者，即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。內(nèi)容：是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)?？腕w：是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)所指向的對象

6．簡述制定衛(wèi)生法的基本原則有哪些？

堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的原則 法制統(tǒng)一的原則 民主原則 實(shí)事求是原則 原則性與靈活性相結(jié)合原則

7．簡述衛(wèi)生監(jiān)督的基本原則有哪些？

依法行政的原則 遵守法定程序原則 以事實(shí)為依據(jù)的原則 獨(dú)立審理衛(wèi)生違法案件的原則

8．簡述衛(wèi)生監(jiān)督主體的職責(zé)有哪些？

依法監(jiān)督管理食品化妝品消毒產(chǎn)品生活飲用水及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品；依法監(jiān)督管理公共場所職業(yè)放射學(xué)校衛(wèi)生等工作；依法監(jiān)督傳染病防治工作；依法監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為；承擔(dān)法律法規(guī)的其他職責(zé)

案例

某市衛(wèi)生監(jiān)督所接到患者投訴，該市某醫(yī)院在其網(wǎng)站夸大宣傳能治療某職業(yè)疾病，虛構(gòu)治愈病人，導(dǎo)致多名患者就醫(yī)，造成醫(yī)療損害。衛(wèi)生監(jiān)督所派人員到該醫(yī)院調(diào)查取證；認(rèn)為違反醫(yī)療管理?xiàng)l例的規(guī)定，同時違反廣告管理?xiàng)l例的規(guī)定；按照程序請上級批準(zhǔn)，分別處罰決定。醫(yī)院不服處罰，向人民法院提出行政訴訟。

1.采用some方法分析案例中相關(guān)方面的法律關(guān)系?

2.該處罰決定有法律事實(shí)依據(jù)嗎?如有陳述之。

3.衛(wèi)生監(jiān)督員到該醫(yī)院如何調(diào)查取證? 調(diào)查取證在案件中的價值如何?

4.“按照程序請上級批準(zhǔn)”的程序具體指什么內(nèi)容?

5.人民法院的判決結(jié)果會是什么? 衛(wèi)生監(jiān)督所會承擔(dān)行政責(zé)任?

6.醫(yī)院會承擔(dān)對患者的醫(yī)療損害賠

第二篇：公共衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督學(xué)重點(diǎn)-自己整理

第一章 衛(wèi)生法基礎(chǔ)

衛(wèi)生法：是指由國家制定或認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，旨在調(diào)整保護(hù)人民生命健康活動中形成的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

包含了以下含義：

1、衛(wèi)生法具有國家意志性；

2、衛(wèi)生法調(diào)整的對象是在保護(hù)人體生命健康活動中形成的社會關(guān)系；

3、衛(wèi)生法以保護(hù)人體生命健康權(quán)益為根本宗旨；

4、衛(wèi)生法是衛(wèi)生法律規(guī)范的總和。

衛(wèi)生法主要調(diào)整衛(wèi)生組織關(guān)系、衛(wèi)生管理關(guān)系和衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系。衛(wèi)生管理關(guān)系是垂直關(guān)系，不平等；衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系是水平關(guān)系，主體間平等，是民事法律關(guān)系。

衛(wèi)生法的特征：

1、以保護(hù)人體生命健康權(quán)益為根本宗旨；

2、與自然科學(xué)緊密聯(lián)系；

3、融入大量技術(shù)規(guī)范；

4、反映社會共同要求；

5、采用多種調(diào)節(jié)手段

國家衛(wèi)生監(jiān)督：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的衛(wèi)生執(zhí)法部門，對管轄范圍內(nèi)有關(guān)單位和個人執(zhí)行國家頒布的衛(wèi)生法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)的的情況予以監(jiān)察督導(dǎo)。

衛(wèi)生法的淵源：是指衛(wèi)生法律規(guī)范的各種具體表現(xiàn)形式。包括憲法、衛(wèi)生法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、地方性衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生自治條例和單行條例，部門衛(wèi)生規(guī)章、地方衛(wèi)生規(guī)章、國際衛(wèi)生條約等。

衛(wèi)生法律是由全國人大及其常委會制定；衛(wèi)生行政法規(guī)是由國務(wù)院制定；地方性衛(wèi)生法規(guī)有省級人民代表大會及其常委會制定；部門衛(wèi)生規(guī)章由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定；

衛(wèi)生法律關(guān)系：是指由衛(wèi)生法所調(diào)整的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會團(tuán)體之間、它們的內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及它們與公民之間在衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)藥衛(wèi)生管理和醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

衛(wèi)生法律關(guān)系的特征：

1、衛(wèi)生法律規(guī)范是衛(wèi)生法律關(guān)系的前提；

2、衛(wèi)生法律關(guān)系所體現(xiàn)的利益是個人和社會的健康利益；

3、衛(wèi)生法律關(guān)系是一種縱橫交錯的法律關(guān)系；

4、衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)是最主要的主體。

衛(wèi)生行政法律關(guān)系的特征：

1、主體的不可選擇性；

2、主體雙方地位的不可互換性；

3、內(nèi)容的法定性；

4、內(nèi)容的不對等性；

5、內(nèi)容的不可自由處分性；

6、單方意志性。衛(wèi)生民事法律關(guān)系的特征：

1、是平等主體之間的法律關(guān)系；

2、是民事主體之間自主形成的法律關(guān)系；

3、主體的權(quán)利義務(wù)是對等的。

衛(wèi)生法律關(guān)系的主體：

1、衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；

2、醫(yī)療衛(wèi)生單位；

3、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體；

4、自然人 衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容：是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。衛(wèi)生法律關(guān)系的客體：

1、物，2、人身，3、行為；

4、精神產(chǎn)品

法律關(guān)系形成的前提條件：法律事實(shí)；法律事實(shí)可分為法律行為和法律事件。法律行為：是法律關(guān)系當(dāng)事人以其主觀意愿所表現(xiàn)出來的行為。

法律事件：是不以法律關(guān)系當(dāng)事人主觀意志為轉(zhuǎn)移而引起法律關(guān)系形成、變更和消滅的客觀事實(shí)。

衛(wèi)生法的制定：又稱衛(wèi)生立法，是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改或廢止衛(wèi)生法律和其他衛(wèi)生規(guī)范性法律文件的一種專門性活動。

衛(wèi)生法的實(shí)施：是指衛(wèi)生法律規(guī)范在實(shí)際生活中貫徹與實(shí)現(xiàn)，包括衛(wèi)生守法衛(wèi)生執(zhí)法、衛(wèi)生法律適用和衛(wèi)生法律監(jiān)督四種形式。

衛(wèi)生守法：即衛(wèi)生法的遵守，是指國家機(jī)關(guān)，社會組織和全體公民依照衛(wèi)生法律規(guī)范，行使權(quán)利和履行義務(wù)的活動。

衛(wèi)生法律適用：是指國家司法機(jī)關(guān)及其司法人員，依照法定職權(quán)和法定程序，運(yùn)用衛(wèi)生法律處理案件的專門活動。

衛(wèi)生司法的基本要求：正確、合法、及時

衛(wèi)生法律適用應(yīng)遵循的規(guī)則：

1、上位法優(yōu)于下位法；

2、同位階的衛(wèi)生法律規(guī)范具有同等的法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)適用；

3、特別法優(yōu)于一般法；

4、新法優(yōu)于舊法；

5、不溯及既往原則

衛(wèi)生法的時間效力：是指衛(wèi)生法生效的時間范圍，包括開始生效的時間和終止生效的時間，以及對法律頒布以前的事件和行為該法律是否有效，即法律的溯及力問題。

溯及力：是指某一法規(guī)對它生效以前的事件和行為是否可以適用，如果適用，就有溯及力，反之就沒有溯及力

衛(wèi)生法的空間效力：是指衛(wèi)生法生效的地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。衛(wèi)生法對人的效力：是指衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章適用于哪些人，或者對哪些人有效的問題。衛(wèi)生法律責(zé)任：是指一切違反了衛(wèi)生法律規(guī)范的主體，對其違法行為，所應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果。

特點(diǎn)：

1、行為具有違法性；

2、由法律明確規(guī)定；

3、具有國家強(qiáng)制性；

4、由專門機(jī)關(guān)追究。種類：行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任

衛(wèi)生行政責(zé)任：是指行為主體實(shí)施違法國家衛(wèi)生行政管理法律、法規(guī)的行為，其行為尚未構(gòu)成犯罪時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。構(gòu)成要件：

1、行為人實(shí)施了違反衛(wèi)生行政管理法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；

2、行為人主觀上要有過錯；

3、法律明文規(guī)定違法行為造成損害后果應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。形式：行政處罰、行政處分

衛(wèi)生行政處罰的法律特征：

1、衛(wèi)生行政處罰由特定的行政主體做出；

2、是針對行政相對人做出的；

3、是對行政相對人違反衛(wèi)生行政管理秩序行為的處罰；

4、是一種法律制裁，是對違法人的懲戒，使其以后不得重犯。

處罰與處分的主要區(qū)別：

1、主體不同，行政處罰由專門機(jī)關(guān)實(shí)施，處分由從屬機(jī)關(guān)決定；

2、性質(zhì)不同，處罰是外部行為，多屬違法，處分屬內(nèi)部行為，多為失職；

3、法律救濟(jì)不同，對處罰不服，可以提請行政復(fù)議和行政訴訟，對處分不服只適用內(nèi)部申訴途徑。

民事責(zé)任構(gòu)成要件：

1、有損害事實(shí)

2、有違法行為；

3、損害事實(shí)與違法行為之間有因果關(guān)系；

4、主觀上有過錯。

第二章 衛(wèi)生監(jiān)督概述

衛(wèi)生監(jiān)督的特征：

1、健康權(quán)與合法權(quán)益保護(hù)性；

2、法定性與授權(quán)性；

3、行政性與技術(shù)性；

4、廣泛性與綜合性；

5、強(qiáng)制性與教育性

預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)公共衛(wèi)生法律、法規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃和基本建設(shè)項(xiàng)目所開展的設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收的監(jiān)督活動。

意義：從規(guī)劃布局和建筑設(shè)計(jì)上貫徹衛(wèi)生要求，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、控制污染和有關(guān)公害；增強(qiáng)人民體制，保障人民健康，并造福子孫后代。開展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督是貫徹預(yù)防為主方針最積極、最有效和最基本的方法。

經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)定期或不定期的對管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、個人或有關(guān)社會組織遵守公共衛(wèi)生法規(guī)的情況進(jìn)行日常性監(jiān)督活動。

意義：及時發(fā)現(xiàn)問題、查明情況、找出原因，進(jìn)而采取措施并及時糾正。

羈束衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指公共衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章對行為的內(nèi)容、形式、程序、范圍、手段等作了較詳細(xì)、具體和明確的規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督行為。

自由裁量衛(wèi)生監(jiān)督行為：可以由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)對法律規(guī)范的理解和對相對人的行為狀況的了解給予綜合考慮，所采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為。

依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督行為：即根據(jù)公共衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，不待相對人申請而由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)主動做出的衛(wèi)生監(jiān)督行為。

依申請衛(wèi)生監(jiān)督行為：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)只有在相對人申請的條件下，才能依法采取的衛(wèi)生監(jiān)督行為

衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立的要件：

1、行為的主體合法；

2、行為不能超越權(quán)限；

3、行為的內(nèi)容合法；

4、行為符合法定形式；

5、行為符合法定程序。

確定力：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為一經(jīng)有效成立后，就具有不得再更改的效力。

執(zhí)行力：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依法采取一定手段使衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)的效力。拘束力：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為實(shí)施后，具有約束和限制的效力。

衛(wèi)生監(jiān)督行為的撤銷：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在適用過程中，發(fā)現(xiàn)不符合生效要件的情況，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以撤銷，使該行為向前向后均失去效力。

廢止：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為在成立時是合法的，后來由于情況發(fā)生變化，使其不宜繼續(xù)存在，使它失去了效力。

變更：對已經(jīng)發(fā)生效力的衛(wèi)生監(jiān)督行為，發(fā)現(xiàn)其不當(dāng)或因情況變遷，使原行為變得部分不適用，從而對部分行為加以改變或使部分行為失去效力，并作出新的規(guī)定，就是衛(wèi)生監(jiān)督行為的變更。

消滅：是指衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力完全停止，不復(fù)存在。

消滅原因：

1、撤銷或廢止；

2、衛(wèi)生監(jiān)督行為的對象已不復(fù)存在；

2、期限屆滿；

3、科以相對人義務(wù)履行

衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則：

1、依法行政原則；

2、遵守法定程序原則；

3、以事實(shí)為依據(jù)的原則；

4、獨(dú)立審理衛(wèi)生違反案件的原則

第三章 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系及監(jiān)督主體

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體：

1、公民的生命健康；

2、物品；

3、行為

衛(wèi)生監(jiān)督主體：是指根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，代表國家意志行使國家衛(wèi)生職能，對衛(wèi)生監(jiān)督守法主體遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，即各級衛(wèi)生行政部門，也包括衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予監(jiān)督權(quán)利的其他機(jī)構(gòu)。

衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位：

1、法律地位的不平等性；

2、法定的監(jiān)督權(quán)利；

3、壟斷的執(zhí)法資格；

4、獨(dú)立的監(jiān)督活動；

5、衛(wèi)生監(jiān)督主體的地位不可改變。；

6、有限的監(jiān)督權(quán)利

衛(wèi)生監(jiān)督人員需具備：

1、衛(wèi)生專業(yè)知識；

2、熟知衛(wèi)生監(jiān)督法律知識；

3、較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)

第五章衛(wèi)生監(jiān)督手段

衛(wèi)生監(jiān)督手段包括：衛(wèi)生法制宣傳教育、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政獎勵、衛(wèi)生行政強(qiáng)制、衛(wèi)生行政處罰等

衛(wèi)生行政許可：是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民法人或其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。特征：

1、衛(wèi)生行政許可是一種依申請的行政行為；

2、衛(wèi)生行政許可是賦予申請人某種權(quán)利和資格的行政行為；

3、衛(wèi)生許可是一種要式行政行為。

一般許可：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對申請人沒有特殊的數(shù)量限制和特別的要求，只要申請符合法定條件，衛(wèi)生行政部門就給予許可或批準(zhǔn)其申請。

特殊許可：是指衛(wèi)生行政部門對申請人除規(guī)定了一般的法定條件外，還對申請人有特別限制的條件。

行為許可：是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)相對人的申請，允許符合條件的相對人從事某種活動，采取某種行為的許可方式。

資格許可：是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)相對人的申請，經(jīng)過一定考核程序核發(fā)一定的證明文書，允許其享有某種資格或具備某種能力的許可。

衛(wèi)生行政許可的形式：

1、許可證

2、批準(zhǔn)文號

3、合格證書

4、非要式的行政許可形式 許可證的效力：

1、證明力

2、確定力

3、拘束力

許可證的無效：是指由于申請人不當(dāng)或違反取得許可證后被宣布該許可自始自終不發(fā)生法律效力。

撤銷許可條件：

1、衛(wèi)生行政部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，對不符合法定條件的申請人做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可的決定。

2、超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定的；

3、違反法定程序做出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可的；

4、對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可的5、依法可以撤銷衛(wèi)生行政許可的其他形式。

許可證的失效：是指許可證的有效期屆滿或許可活動業(yè)已完成，許可證不再具有法律效力。許可證的中止：是指許可證暫時失去法律效力

許可證的吊銷：是指許可證持有人違反許可證規(guī)定的內(nèi)容，從事違反行為，行政部門撤銷其許可證，使許可不再存在。

衛(wèi)生監(jiān)督檢查：是指衛(wèi)生行政部門為了實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，依法對衛(wèi)生行政相對人遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和履行衛(wèi)生行政部門決定的情況進(jìn)行察看、監(jiān)督的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為 特征：

1、依職權(quán)性

2、具體性

3、單方性

4、非處分性。衛(wèi)生監(jiān)督檢查方式：調(diào)查、查驗(yàn)、查閱材料、統(tǒng)計(jì)

衛(wèi)生監(jiān)督員在監(jiān)督檢查過程中可以行使下列監(jiān)督職權(quán)：進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)督記錄，依法取證和索取有關(guān)資料；進(jìn)行現(xiàn)場采樣，提出檢測項(xiàng)目，對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的單位和個人依法進(jìn)行處理；參加對有害事故的調(diào)查處理

衛(wèi)生行政處罰：是指衛(wèi)生行政部門為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對相對人違反衛(wèi)生法律規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的行為給予制裁的行政執(zhí)法行為。衛(wèi)生行政處罰與行政處分的區(qū)別：

1、做出決定的機(jī)關(guān)不同：衛(wèi)生行政處罰由衛(wèi)生監(jiān)督主題做出；而行政處分由受處分者的所在機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)做出；

2、針對的對象和違法的行為不同：衛(wèi)生行政處罰對象是違反衛(wèi)生法律規(guī)范的相對人；而行政處分的對象是違法和失職的國家工作人員。

3、行為的性質(zhì)不同：衛(wèi)生行政處罰是基于管理社會公共衛(wèi)生事物的外部職權(quán)做出的行為；而行政處分則是行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部管理權(quán)限做出的行為。

4、所依據(jù)的法律、法規(guī)不同：衛(wèi)生行政處罰依據(jù)是國家關(guān)于對社會公共衛(wèi)生事物進(jìn)行管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；而行政處分是依據(jù)對國家工作人員的法律規(guī)范。

5、形式不同：衛(wèi)生行政處罰的形式是法律、法規(guī)規(guī)定的警告、罰款、沒收、拘留、吊銷執(zhí)照等，與主體的基本利益有關(guān)；而行政處分主要由有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的警告、記過、記大過、撤職、降級、開除等，與被處分者的職務(wù)有關(guān)。

6、救濟(jì)的方式和途徑不同：不服衛(wèi)生行政處罰可以申請衛(wèi)生行政復(fù)議或提起衛(wèi)生行政訴訟；而不服衛(wèi)生行政處分只能按行政隸屬關(guān)系申訴

衛(wèi)生行政處罰與刑罰區(qū)別：

1、體現(xiàn)的權(quán)力不同；

2、實(shí)施的主體不同；

3、適用的違法行為不同；

4、處罰的程序不同；

5、處罰種類不同

衛(wèi)生行政處罰與行政強(qiáng)制：

1、性質(zhì)不同

2、目的不同

3、法律后果不同

4、適用的頻率不同 處罰的法定原則：

1、處罰依據(jù)法定；

2、處罰主體法定；

3、處罰程序法定

申誡罰：也稱聲譽(yù)罰，以一定方式對違法衛(wèi)生法律規(guī)范的相對人在聲譽(yù)上或名譽(yù)上進(jìn)行懲戒 財(cái)產(chǎn)罰：是指強(qiáng)制違法衛(wèi)生法律規(guī)范的相對人履行金錢付給義務(wù)或者剝奪其財(cái)產(chǎn)的處罰，包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物

能力罰：也稱行為罰，是指影響相對人衛(wèi)生行政法上的權(quán)利能力和行為能力的處罰，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照

人身罰：是指對公民的人身自由進(jìn)行限制或剝奪，只能由公安行政機(jī)關(guān)作出。

衛(wèi)生行政處罰適用的基本原則：

1、先調(diào)查取證后裁決原則；

2、糾正違法行為原則

3、一事不再罰原則；

對違法行為的追溯時效為2年

行政強(qiáng)制：是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段使拒不履行行政法律義務(wù)的相對人履行義務(wù)或達(dá)到與履行相同的狀態(tài)；或者出于為維護(hù)社會公共管理秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對相對人的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。

衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的實(shí)施方式：

1、對人身自由的衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施；

2、對財(cái)產(chǎn)的衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施；

3、對場所的衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施；

4、對區(qū)域的衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施；

5、糾正和制止性衛(wèi)生強(qiáng)制措施

取締：是指衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有關(guān)的衛(wèi)生違法活動，命令對該項(xiàng)活動予以取消和禁止的一種強(qiáng)制的措施。

衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指相對人在法定期限內(nèi)既不履行衛(wèi)生行政部門對其作出的具體行政行為，又不申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟時，由衛(wèi)生行政部門申請人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，迫使其履行義務(wù)的行政行為。

第六章衛(wèi)生監(jiān)督程序

衛(wèi)生行政許可程序：

1、許可的申請和受理；

2、許可申請的審核；

3、許可證件的頒發(fā)；

4、許可的變更與延續(xù)

許可申請的審核包括程序性審核和實(shí)質(zhì)性審核。實(shí)質(zhì)性審核自受理之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員

聽證：涉及重大公共利益的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)。

許可證件的頒發(fā)：應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20日作出衛(wèi)生行政許可決定。許可證件應(yīng)載明證件名稱、發(fā)證機(jī)關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項(xiàng)名稱、有效期、編號等內(nèi)容并加蓋衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)印章，標(biāo)明發(fā)證日期。

預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序包括：

1、可行性研究階段的衛(wèi)生審查；

2、設(shè)計(jì)階段的衛(wèi)生審查；

3、施工階段的衛(wèi)生審查；

4、建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收

衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序：

1、進(jìn)入現(xiàn)場

2、標(biāo)明身份

3、說明理由

4、提取證據(jù)：

一、制作《現(xiàn)場檢查筆錄>和《詢問筆錄》；

二、現(xiàn)場采樣或檢測；

三、調(diào)閱相關(guān)書面材料

現(xiàn)場監(jiān)督是應(yīng)不少于2人，檢查的職權(quán)：

1、聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹；

2、查閱被檢查人的有關(guān)制度、檢驗(yàn)記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財(cái)務(wù)賬目及其他書面文件；

33、采用衛(wèi)生專業(yè)手段進(jìn)行實(shí)地檢查、勘驗(yàn)、采樣和檢測；

4、根據(jù)需要對有關(guān)人員進(jìn)行了解情況。

提取證據(jù)時修改之處應(yīng)由相對人簽名或者印章覆蓋

衛(wèi)生行政處罰的簡易程序，又叫當(dāng)場處罰程序，是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的衛(wèi)生行政違法行為當(dāng)場進(jìn)行處罰的程序。

適用條件：

1、予以警告的行政處罰；

2、對公民處以50元以下罰款的行政處罰；

3、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

一般程序：主要包括受理與立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等6個步驟 適用范圍：

1、在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；

2、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的；

3、社會舉報的；

4、上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。

應(yīng)在7日內(nèi)立案，合議應(yīng)由3人或3人以上的單數(shù)組成。應(yīng)告知作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)；當(dāng)事人依法享有的權(quán)利

聽證程序的適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照以及較大數(shù)額罰款（公民個人1000元以上）三種類型的行政處罰

行政處罰程序中應(yīng)注意的問題：

1、證據(jù)確鑿

2、適用法律

3、自由裁量

4、程序合法

第七章衛(wèi)生監(jiān)督的調(diào)查取證

衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)查取證：是指有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門對決定立案處理的衛(wèi)生行政違法案件，為查明案件的違法事實(shí)真相而依法進(jìn)行的專門調(diào)查、獲取證據(jù)和采取強(qiáng)制措施的活動。調(diào)查取證是衛(wèi)生行政處罰的必經(jīng)程序。

原則：

1、迅速及時原則；

2、客觀全面原則；

3、合法原則；

4、回避原則； 衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)：是指在衛(wèi)生監(jiān)督過程中用以證明案件事實(shí)情況的一切材料和事實(shí)。分類：

1、原始證據(jù)和傳來證據(jù)；

2、直接證據(jù)和間接證據(jù)；

3、言證和物證

種類：

1、書證

2、物證

3、視聽材料

4、證人證言

5、當(dāng)事人的陳述

6、鑒定結(jié)論

7、勘驗(yàn)筆錄

8、現(xiàn)場筆錄

取證的方法：

1、調(diào)查詢問

2、抽樣取證

3、委托鑒定

4、現(xiàn)場勘驗(yàn)

5、證據(jù)先行登記保存

6、復(fù)制

證據(jù)先行登記保存：是指衛(wèi)生行政部門在調(diào)查取證過程中，在案件物證可能滅失或以后難以取得的情況下，為保全案件證據(jù)所采取的措施。

在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。不能作為定案依據(jù)的證據(jù)材料：

1、嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

2、使用偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

3、以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料；

4、沒有取得原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且當(dāng)事人不予認(rèn)可的復(fù)制品或復(fù)制件；

5、進(jìn)行技術(shù)鑒定或者技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

6、不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；

7、鑒定人不具備鑒定資格、鑒定程序嚴(yán)重違反以及鑒定結(jié)論錯誤、不正確、內(nèi)容不完整的鑒定結(jié)論。

不能單獨(dú)作為定案依據(jù)的證據(jù)：

1、未成年人所做的與其年齡和智力不相適應(yīng)的證言；

2、與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所做的對該當(dāng)事人有利的證言或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對當(dāng)事人不利的證言；

3、難以識別是否經(jīng)過修改的視聽材料；

4、無法與原件、原物核對的復(fù)制件或復(fù)制品等

第八章衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任

構(gòu)成要件：

1、主體：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督人員；

2、前提：違法行政或行政不當(dāng)

3、衛(wèi)生行政行為人主觀上有過錯；

4、衛(wèi)生行政行為人行政違法的情節(jié)和后果；

5、衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任必須為衛(wèi)生法律規(guī)范所確認(rèn)。

違法行政：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督人員所實(shí)施的，違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范，侵害受衛(wèi)生法律保護(hù)的衛(wèi)生行政關(guān)系，尚未構(gòu)成犯罪的有過錯的行政行為。

行政不當(dāng)：是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生監(jiān)督人員不當(dāng)行為，它是專門針對行政自由裁量權(quán)的不合理行使而言的。

第二十衛(wèi)生行政法律救濟(jì)制度

衛(wèi)生行政法律救濟(jì)：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予補(bǔ)給的法律制度的總稱，包括對違法或不當(dāng)?shù)男再|(zhì)行為加以糾正，以及對因行政行為而遭受的財(cái)產(chǎn)損失給予彌補(bǔ)等多項(xiàng)內(nèi)容。

衛(wèi)生行政復(fù)議：是指衛(wèi)生行政管理相對人認(rèn)為衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依照法定的條件和程序，向作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申請，受理機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)σ馉幾h的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出處理決定的一項(xiàng)法律制度。

特征：是一種依申請而產(chǎn)生的行政活動；

2、是由于行政管理相對人不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為而引起的行政活動。；

3、是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政活動進(jìn)行監(jiān)督的一種規(guī)范性的行政活動；

4、是具有救助性的行政活動。

原則：

1、依法獨(dú)立行使行政復(fù)議職權(quán)的原則；

2、合法、及時、準(zhǔn)確和便民的原則；

3、實(shí)行一級復(fù)議制的原則；

4、對合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查的原則；

5、不適用調(diào)解的原則 受案范圍：

1、對行政機(jī)關(guān)行政處罰不服的。

2、對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；

3、對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷的決定不服的。

4、當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

5、當(dāng)事人認(rèn)為自己符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證等或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

6、當(dāng)事人申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

7、當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他行為違法的。

期限：申請人應(yīng)當(dāng)自知道該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請。審理時限：受理之日起7日內(nèi)送達(dá)副本，被申請人受到副本之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，復(fù)議機(jī)關(guān)在30日內(nèi)作出處理，無權(quán)處理移交有權(quán)機(jī)關(guān)，有權(quán)機(jī)關(guān)60日內(nèi)作出處理 衛(wèi)生行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯了其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動 條件：

1、原告是衛(wèi)生行政管理相對人；

2、被告是行使衛(wèi)生行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織；

3、被訴訟的客體，必須是法律規(guī)定可以向人民法院起訴的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為；

4、必須在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴，并由人民法院受理，依法審理作出裁決。

基本原則：

1、人民法院特定主管原則

2、行政訴訟期間不停止執(zhí)行原則

3、審查具體行政行為的合法性的原則

4、行政機(jī)關(guān)負(fù)有舉證責(zé)任的原則

5、不適用調(diào)解的原則。受案范圍和不予受理事項(xiàng)（太多了，自己看書吧）

衛(wèi)生行政賠償：是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害后果，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。

第九章傳染病防治法律制度與監(jiān)督

傳染病防治法：是為調(diào)整存在于預(yù)防、控制和消除傳染病的發(fā)生與流行以及保障人體健康和公共衛(wèi)生活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系所制定的法律規(guī)范的總和。1989年通過《中華人民共和國傳染病防治法.》2002年通過了修訂案

甲類傳染病：鼠疫、霍亂、對乙類傳染病中的傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。

傳染病預(yù)防的法律規(guī)定：

1、開展健康教育、專業(yè)培訓(xùn)普及傳染病防治知識；

2、消除各種傳染病傳播媒介；

3、加強(qiáng)管理和改善公共衛(wèi)生狀況；

4、實(shí)行預(yù)防接種制度；

5、嚴(yán)格遵守1、2、3、各項(xiàng)衛(wèi)生制度：○健康檢查制度；○醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治傳染病的醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染；○

4、建立嚴(yán)防經(jīng)學(xué)院傳播傳染病制度；○

5、嚴(yán)防病原體的實(shí)驗(yàn)室感染和病原微生物的擴(kuò)散；○

6、消毒管理制度；

6、傳染病監(jiān)測制度和預(yù)警制度；

7、各級建立傳染病菌種、毒種制度；○傳染病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防控制中的職責(zé)

疫情的責(zé)任報告人是各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采血機(jī)構(gòu)及執(zhí)行職務(wù)的人員 醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病時應(yīng)當(dāng)采取的措施：

1、發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時：一是對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定。二是對疑是病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療。三是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行密切觀察并采取必要的醫(yī)學(xué)干預(yù)措施。

2、對拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離的，可由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)對其采取強(qiáng)制隔離措施；

3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病人時，應(yīng)當(dāng)采取必要的治療和控制傳播措施；

4、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部消毒。疾控中心措施：調(diào)查、處理和指導(dǎo)

緊急措施：

1、限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；

2、停工、停業(yè)、停課；

3、封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品及其相關(guān)物品；

4、控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；

5、封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場所。

特殊措施：

1、甲類、乙類傳染病爆發(fā)、流行時，縣級以上人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本地部分行政區(qū)域或全部為疫區(qū)；

2、可以實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫；

3、物資征用 防止傳染病蔓延措施：

1、封鎖疫區(qū)；

2、尸體處理：就地火化、深埋；

3、被傳染病病原體污染的物品的處理

重點(diǎn)預(yù)防措施的監(jiān)督：

1、對傳染病人、病原攜帶者及疑似病人污染的環(huán)境；

2、同人畜共患傳染病有關(guān)的野生動物出售或者運(yùn)輸?shù)墓芾淼谋O(jiān)督；

3、對傳染病菌種、毒種分類管理及其保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用的監(jiān)督；

4、特殊人群的防護(hù)措施和醫(yī)療保健措施的監(jiān)督 時限：甲類2小時內(nèi)報告；乙類24小時內(nèi)

承擔(dān)刑事責(zé)任：故意泄露傳染病病人等隱私、或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情

第十章國境衛(wèi)生檢驗(yàn)法律制度與監(jiān)督

國境衛(wèi)生檢疫范圍：

1、入境、處境人員；

2、交通工具盒運(yùn)輸設(shè)備；

3、行李、貨物、郵包等；

4、尸體、骸骨

國境衛(wèi)生檢驗(yàn)所涉及的傳染病：

1、檢疫傳染病：包括鼠疫、霍亂以及黃熱病；

2、監(jiān)測傳染?。喊ɑ貧w熱、流行性斑疹性傷寒、登革熱、脊髓灰質(zhì)炎、瘧疾以及流行性感冒；

3、禁止入境的疾?。喊ò滩?、麻風(fēng)病、精神病、開放性肺結(jié)核以及性病 集裝箱、貨物、廢舊物的管理：消毒、除鼠、除蟲、或者其他必要的衛(wèi)生處理

特殊物品的管理：微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品的攜帶人、托運(yùn)人或者郵遞人，必須向衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報并接受衛(wèi)生檢疫

檢疫傳染病染疫人及染疫嫌疑人的管理

1、隔離；

2、就地診驗(yàn)或留驗(yàn)；

3、衛(wèi)生處理 留驗(yàn)期限：即為潛伏期：鼠疫6天；霍亂5天；

3、黃熱病6天；

4、第十一章職業(yè)病防治法律制度與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督

職業(yè)病防治法律制度：是用來調(diào)整國家、用人單位、勞動者及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的行政法律關(guān)系，保障勞動者的健康權(quán)益和切身利益的法律規(guī)范

職業(yè)?。菏侵钙髽I(yè)、事業(yè)單位和個人經(jīng)濟(jì)組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等職業(yè)病危害因素而引起的疾病

主要法律關(guān)系：

1、用人單位與勞動者之間的法律關(guān)系；

2、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與用人單位之間的法律關(guān)系；

3、衛(wèi)生行政部門與監(jiān)督管理對象之間的法律關(guān)系

職業(yè)病防治法律制度：

1、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度；

2、預(yù)防職業(yè)病危害產(chǎn)生的制度；

3、職業(yè)病危害分類管理制度；

4、工作場所管理制度；

5、特殊作業(yè)管理制度；

6、職業(yè)健康監(jiān)督制度

7、職業(yè)病管理制度；

8、急性職業(yè)病危害事故應(yīng)急控制和援救制度；

9、職業(yè)病保險制度；

10、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理制度

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督：是衛(wèi)生行政部門依據(jù)國家職業(yè)病防治法律、法規(guī)、國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求運(yùn)用行政管理手段和醫(yī)學(xué)技術(shù)方法，對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病防治工作，對職業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第十三章食品衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督

食品衛(wèi)生法：是調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營和是衛(wèi)生監(jiān)督管理活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

食品衛(wèi)生法律適用于一切食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境。

食品及其生產(chǎn)經(jīng)營的衛(wèi)生規(guī)定：

1、對食品的衛(wèi)生要求：無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感覺性狀。

2、禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品：（太多，不打了P233）

3、食品中不得加入藥物

食品衛(wèi)生管理的法律規(guī)定（小題，自己看書，235頁）

國際上比較先進(jìn)的食品安全控制措施是實(shí)施食品良好生產(chǎn)工藝GMP、和推行危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)HACCP 進(jìn)出口食品的管理：海關(guān)憑檢驗(yàn)合格證書放行。

食品廣告的管理：禁止發(fā)布下列食品廣告：

1、食品衛(wèi)生法禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

2、宣傳療效的食品；

3、母乳代用品

對造成食物中毒的，可以對該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下列臨時控制措施：

1、封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原材料；

2、封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒

衛(wèi)生許可證有效期為4年，臨時從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的衛(wèi)生許可證的有效期不超過半年

經(jīng)常性食品衛(wèi)生監(jiān)督：

1、采購食品及其原料索證的監(jiān)督；

2、食品包裝標(biāo)識及廣告的監(jiān)督；

3、對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的衛(wèi)生監(jiān)督；

4、對餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督；

5、重大活動的食品衛(wèi)生監(jiān)督

第十四章健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督

化妝品：是以化妝目的，由不同的化學(xué)物質(zhì)混合制成，以涂擦、噴灑或者其他類似方法，散布于人體表面任何部位，以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕丁⒆o(hù)膚、美容修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)品。

化妝品的基本衛(wèi)生要求：（小題，271頁）

禁止經(jīng)營銷售的化妝品：

1、未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)許可證》的企業(yè)生產(chǎn)的化妝品；

2、無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品；

3、標(biāo)簽、小包裝或說明書不符合《條例》第十二條規(guī)定的化妝品；

4、未取得文號的特殊用途化妝；

5、超過使用期限的化妝品

化妝品廣告宣傳不得有下列內(nèi)容：

1、化妝品名稱、制法、效用或性能有虛假夸大的；

2、使用他人名義保證或以暗示方法使人誤解其效用的；

3、宣傳醫(yī)療作用的；

4、有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的；

5、使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無毒副作用等絕對化語言的；

6、有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面數(shù)據(jù)的；

7、違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的 特殊用途化妝品由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審批，批準(zhǔn)文號每4年重新審查一次 進(jìn)口化妝品衛(wèi)生許可批件有效期為4年 違法生產(chǎn)化妝品處3~5倍罰款

第十六章公共場所衛(wèi)生法律制度與監(jiān)督

公共場所：是指人群聚集，并供公眾從事各種社會活動使用的一切有維護(hù)結(jié)構(gòu)的公用建筑物、場所或設(shè)施的總稱。

特定：人群密集、流動性大、健康與非健康個體混雜；設(shè)備和物品重復(fù)使用

公共場所包括7類28種，尚未將集貿(mào)市場、郵電局、證券交易所營業(yè)廳、網(wǎng)吧等包括在內(nèi) 常見有害因素：

1、有害氣體

2、病原微生物

3、微小氣候

4、噪聲 《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》1987年發(fā)布

基本衛(wèi)生要求：

1、室內(nèi)空氣質(zhì)量要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；

2、小氣候適宜；

3、光、照明良好；

4、噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

5、公共用品和衛(wèi)生設(shè)施符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

6、用水水質(zhì)滿足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求；

7、室內(nèi)裝飾的衛(wèi)生要求

公共場所衛(wèi)生管理的法律規(guī)定：

1、衛(wèi)生許可證管理；

2、建立衛(wèi)生管理制度；

3、從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)；

4、對公共場所從業(yè)人員的健康管理；

5、公共場所危害健康事故報告 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：各級人民政府衛(wèi)生行政部門是公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生監(jiān)督的法定機(jī)構(gòu)。職責(zé)：

1、對公共場所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)；

2、監(jiān)督公共場所從業(yè)人員的健康檢查，指導(dǎo)公共場所經(jīng)營單位對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識的教育和培訓(xùn)；

3、對新建、改建、擴(kuò)建的公共場所的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗(yàn)收；

4、對違反公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的單位和個人進(jìn)行行政處罰 經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容(不高興打了，P327)衛(wèi)生許可證每兩年復(fù)核一次，有效期為4年。直接為顧客服務(wù)的人員每年體檢一次，其他每兩年體檢一次，取得健康證方可工作

發(fā)現(xiàn)患有下列疾病應(yīng)調(diào)離工作：

1、病毒性肝炎

2、痢疾

3、傷害

4、活動性肺結(jié)核

5、皮膚病

6、其他有礙公共衛(wèi)生的疾病。

第三篇：監(jiān)督學(xué)

一、多項(xiàng)選擇題（歷年二合一）

1.檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有如下特征(ABCD)。

A.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有國家性和權(quán)威性

B.檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有專門性

C.檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性

D.檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有強(qiáng)制性

2.刑事審判活動監(jiān)督的范圍按審判程序分，包括(ABCD)

A.一審 B.二審 C.再審D.死刑復(fù)核程序

3.行政行為具有如下特征(ABCD)。

A.行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)

B.行政行為具有一定的自由裁量性

c.行政主體在實(shí)施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出

D.行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對方必須服從并配合行政行為

4.二審法院審理后，對上訴、抗訴案件，可以有以下幾種處理方式(ACD)

A.裁定駁回上訴.抗訴，維持原判B.上訴不加刑

c.依法直接改判D.裁定撤銷原判決，發(fā)回重審

5.行政復(fù)議的程序包括(ACD)。

A.行政復(fù)議申請B.行政復(fù)議備案

c.行政復(fù)議審理D.行政復(fù)議決定

6.公民監(jiān)督的特征包括(ABCD)。

A.廣泛性B.基礎(chǔ)性 c.直接性D.多樣性

7.社會監(jiān)督具有以下典型特征(ABCD)。

A.自覺性B.民主性 c.全面性D.間接性

8.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督相比具有如下新特點(diǎn)((BCD)。A.實(shí)時性B.廣泛性c.交互性D.一定的隱蔽性

9.民主黨派監(jiān)督在方法上講究((BCD)。

A.前瞻性B.科學(xué)性 c.代表性D.建設(shè)性

10.我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括((ACD)。

A.人民代表大會的監(jiān)督B.人民政協(xié)的監(jiān)督

c.行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督D.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

二、名詞解釋

1.諫諦:諫海是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。諫掙制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。

2.黨內(nèi)監(jiān)督:黨內(nèi)監(jiān)督指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對各級黨組織和黨員的活動進(jìn)行的監(jiān)督。

3.刑事抗訴：刑事抗訴是指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動。刑事抗訴是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家審判機(jī)關(guān)的審判活動實(shí)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4.行政審判監(jiān)督：行政審判監(jiān)督是指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權(quán)，對行政機(jī)關(guān)是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。

三、填空題

5.彈懲合是指監(jiān)察機(jī)構(gòu)將彈劫和懲戒連為一體，具有彈劫與懲戒的雙重職能。該思想是孫中山監(jiān)察權(quán)獨(dú)立思想的深化和發(fā)展。

6.執(zhí)法監(jiān)督是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對憲法、法律、行政法規(guī) 性法規(guī)、上級人民代表大會和本級人民代表大會決議的執(zhí)行情況實(shí)施的監(jiān)督。

7.各級人民代表大會及其常務(wù)委員會按照法定的權(quán)限和程序，對有關(guān)機(jī)關(guān)制定的法律 文件進(jìn)行審查，以保證其符合憲法和法律的要求。

8.全國人民代表大會有權(quán)審查、批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展況的報告。

9.刑事審判活動監(jiān)督是指人民檢察院依法對人民法院的刑事審判活動是否違反法律規(guī) 定的訴訟程序所進(jìn)行的專門法律監(jiān)督。

10.刑事立案監(jiān)督是指人民檢察院對刑事立案主體的立案活動是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督，是法律賊予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。

11.審級監(jiān)督的主體是最高人民法院或上級人民法院，由合議庭、審判委員會等審判組織行使此項(xiàng)權(quán)力。

12.審判機(jī)關(guān)的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過對國家機(jī)關(guān)及其工作人員在職務(wù)行為過程中的犯罪行為予以定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政權(quán)的目的的一種司法監(jiān)督形式。

13.我國行政系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)主要包括上級行政機(jī)關(guān)以及行政監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。

14.申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，口頭也可以申請。

15.監(jiān)督主體是由多種政治力量和社會力量構(gòu)成的。

16.權(quán)力的相對性是指權(quán)力存在于人與人的關(guān)系中，沒有人與人的關(guān)系，單強(qiáng)的個人無所謂權(quán)力。

17.腐敗是一種公權(quán)力異化的社會現(xiàn)象。

18.人民政協(xié)的監(jiān)督是一種法定形式的監(jiān)督，比自發(fā)的監(jiān)督更為正式、更具組織性和政治影響力。

19.人民政協(xié)通過、視察檢查等途徑對國家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施的監(jiān)督是監(jiān)督體系中的重要一環(huán)。

20.社會監(jiān)督主要包括社團(tuán)監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

21.新聞輿論監(jiān)督是具有人民性、公開性、及時性、廣泛性、快捷性等特征的一種社會監(jiān)督。

22.我國的信訪按內(nèi)容可以分為三類，即參與類、求決類和訴訟類。23.德國聯(lián)邦議院不但有立法權(quán)和重大決策的審批權(quán)，還有對政府和官員進(jìn)行監(jiān)督的職能。

24.瑞典的議會監(jiān)察專員一般從具有杰出法律知識和秉性正直、社會威望較高的無黨派人 士中選出，只有議會有權(quán)罷免監(jiān)察專員。

四、簡答題

1.簡述事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督：是指監(jiān)督主體為了預(yù)防腐敗的發(fā)生，防范可能出現(xiàn)的違法行為和不當(dāng)行為而對監(jiān)督對象擬進(jìn)行的活動所作的前置審查。根據(jù)審查的情況，監(jiān)督主體可以準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予監(jiān)督對象進(jìn)行相應(yīng)活動。事前監(jiān)督對應(yīng)的是監(jiān)督的“預(yù)防功能”。

事中管理：是指監(jiān)督主體對監(jiān)督對象在得到法律授權(quán)或者某種準(zhǔn)予之后的活動所作的監(jiān)督 和管理，以確保其能夠在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。事中監(jiān)督對應(yīng)的是監(jiān)督的“校正功能”。事后監(jiān)督：是指在監(jiān)督對象完成某項(xiàng)活動或者出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為之后，對該活動進(jìn)行檢 查、調(diào)查、核實(shí)和鑒定，對該行為進(jìn)行查處、懲戒，以糾正失誤，懲戒違法。事后監(jiān)督是對權(quán)力運(yùn)用的階段性監(jiān)督，也是對違法違紀(jì)行為所造成的消極后果的補(bǔ)救性監(jiān)督，既有校正和制約功能，也有懲戒、教育和警示功能。

2.簡述輿論監(jiān)督的方法。

(1)新聞報道。新聞報道是指各種新聞媒介對國家機(jī)關(guān)的重要工作和重大活動所進(jìn)行的 宣傳和報道。由此使廣大社會成員及時了解國家機(jī)關(guān)的工作，在無形中將國家公權(quán)力機(jī)關(guān)置于整個社會的監(jiān)督之下。

(2)公開披露。公開披露是指各種新聞媒介對國家機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中 出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行公開揭露和譴責(zé)。由此造成強(qiáng)大的輿論壓力，促使有關(guān)部門對違法違紀(jì)的直接責(zé)任人員進(jìn)行及時查處。

(3)表達(dá)民意。表達(dá)民意是指各種新聞媒介播出或者刊登群眾來信，或者就有關(guān)國家機(jī)關(guān) 的工作向群眾進(jìn)行采訪，聽取群眾的意見和要求。通過這些形式，對國家機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，督促國家機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，糾正錯誤，為社會服務(wù)。

3.簡述日本的行政交談制度。

行政交談是日本行政監(jiān)察制度的特色之一。行政監(jiān)察部門及其所委托的人員與因行政失誤而遭受損害的國民進(jìn)行交談，聽取改善行政工作的意見和要求，盡可能地解決問題或補(bǔ)償損失，并使其結(jié)果有助于改善現(xiàn)行的政策、措施和管理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員違紀(jì)瀆職時，行政交談委員有權(quán)向有關(guān)部門反映。行政交談制度對于改進(jìn)行政管理、提高行政效率、密切政府與國民的聯(lián)系、進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了重要作用。

4.簡述清末的政黨監(jiān)督思想。

（1）政黨易于監(jiān)督政府。政黨起著社會平衡和穩(wěn)定的作用，所以易于監(jiān)督政府。

（2）政黨能夠監(jiān)督政府。國民是監(jiān)督政府的真正力量來源，而政黨則是國民利益的代言人 和組織者，政黨可以通過國民的力量有效監(jiān)督政府。

（3）政黨善于監(jiān)督政府。政黨具有監(jiān)督政府的天然本能，政府及其工作人員的行為必須是 公正廉明的，否則，政黨有能力也有力量予以制裁。

5.簡述南京國民政府監(jiān)察制度的特點(diǎn)。

(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，分區(qū)監(jiān)察。在中央政府設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察院，將監(jiān)察權(quán)與立法、行 政、司法、考試等國家權(quán)力并立劃分監(jiān)察區(qū)，派出監(jiān)察使分赴各監(jiān)察區(qū)。

(2)監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有較廣泛的監(jiān)察權(quán)，其中最主要的兩項(xiàng)是彈劫權(quán)和審計(jì)權(quán)，加上其他各項(xiàng)監(jiān)察權(quán)，構(gòu)成了一個主次分明的權(quán)力系統(tǒng)，但在實(shí)際中，監(jiān)察機(jī)構(gòu)往往不敢執(zhí)法，形同虛設(shè)。

(3)監(jiān)察法規(guī)體系較為完備，但往往徒具虛文。這些法規(guī)從字面上看，似乎都很嚴(yán)密，但多數(shù)是抄錄西方國家的法規(guī)條文，在實(shí)際中始終未能真正發(fā)揮作用。

(4)南京國民政府設(shè)立的五院，雖然在形式上遵循孫中山先生的“五權(quán)分立”學(xué)說，但實(shí)際上五院包括監(jiān)察院均由國民黨或蔣介石個人控制。在這一政治體制下建立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，難以真正依法進(jìn)行監(jiān)察。

6.簡述黨內(nèi)監(jiān)督的主要制度

(1)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度(2)重要情況通報和報告制度

(3)述職述廉制度(4)民主生活會制度(5)信訪處理制度

(6)巡視制度(7)談話和誡勉制度(8)輿論監(jiān)督制度。

(9)詢問和質(zhì)詢制度。(10)罷免或撤換要求及處理制度

五、論述題含案例分析題

1.請根據(jù)下列材料分析案例。

上海市電力公司系固有企業(yè)，滬北供電公司系其分支機(jī)構(gòu)。被告人沈某自2 0 0 2 年1 2月 起…….答：人民法院的刑事審判監(jiān)督是指人民法院通過對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)犯罪行為予 以定罪量刑，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的一種司法監(jiān)督形式。從監(jiān)督學(xué)的角度看，法院刑事審判監(jiān)督的對象主要是行政單位和行政機(jī)關(guān)工作人員。人民檢察院的刑事審判監(jiān)督是指人民檢

察院審核法院的審判活動是否遵守法律規(guī)定的程序，法院作出的刑事判決和裁定是否有錯漏或偏頗等。檢察院可以使用提起抗訴、派員出席法庭、檢察長列席法院審判委員會會議和受理控告等方式實(shí)施監(jiān)督，保證法院盡量避免冤假錯案的發(fā)生。

本案的審判監(jiān)督主要體現(xiàn)為人民法院的刑事審判監(jiān)督。檢察院指控沈某犯有貪污罪并向法院提起訴訟，法院經(jīng)審理判處沈某有罪，體現(xiàn)了刑事審判監(jiān)督。

從宏觀角度看，本案中的監(jiān)督為司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，這種監(jiān)督的功能主要有二.首 先，人民法院根據(jù)公訴機(jī)關(guān)的訴求，判沈某犯有貪污罪，使國家公職人員的違法犯罪行為得到了糾正和懲處，這對于監(jiān)督公權(quán)力合法、合理運(yùn)用是非常必要的。其次，人民法院判“沒收沈某個人全部財(cái)產(chǎn)，違法所得依法追繳發(fā)還被害單位，不足部分責(zé)令退賠”是對被害單位的救濟(jì)，體現(xiàn)了監(jiān)督的救濟(jì)功能，使國家公職人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成的消極后果得到補(bǔ)救，使受害方的合法權(quán)益得以恢復(fù)。

2.民主黨派監(jiān)督有何特征?

(1)民主黨派監(jiān)督在主體上具有特定性。在中國大陸，民主黨派指除執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨以 外的八個政黨，包括中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。只有民主黨派作為監(jiān)督主體實(shí)施的監(jiān)督才是民主黨派監(jiān)督。

(2)民主黨派監(jiān)督是非權(quán)力監(jiān)督，這種監(jiān)督對被監(jiān)督主體沒有法律約束力，是一種協(xié)商式、建議式的監(jiān)督，而不是強(qiáng)制式的權(quán)力監(jiān)督，但民主黨派的監(jiān)督在實(shí)踐中仍具有相當(dāng)大的政治約束力。

(3)民主黨派監(jiān)督是在我國特定的政治制度之下多黨合作的體現(xiàn)。民主黨派監(jiān)督的目的 是為了加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固執(zhí)政黨的地位，改進(jìn)政府的工作，完善和鞏固人民民主政權(quán)。

(4)民主黨派監(jiān)督是集體的理性監(jiān)督。這一特征意味著，民主黨派監(jiān)督不是個人的感性行 為，而是集體的理性行為，是各民主黨派以參政黨的名義實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督不直接訴諸于社會，不直接公諸于群眾，而是首先在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間進(jìn)行內(nèi)部的協(xié)商，直接與黨政領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行接觸。

(5)民主黨派監(jiān)督是一種高層次、高質(zhì)量的監(jiān)督。相對于其他監(jiān)督而言，民主黨派監(jiān)督具 有鮮明的代表性和組織性，具備政治聯(lián)盟、合作議事、共同協(xié)商的特點(diǎn)，在監(jiān)督中著眼于重大事項(xiàng)，著眼于大政方針和法律的貫徹實(shí)施，著眼于深層次問題。

3.什么是行政復(fù)議，行政復(fù)議的原則是什么?

行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的申請，對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的一種行政行為，是行政監(jiān)督的法定途徑之一。

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議的原則為合法、公正、公開、及時、便民、有錯必糾。合法是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，對申請復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查;

公正是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議活動中應(yīng)保持對雙方當(dāng)事人的不偏不倚，并以事實(shí)為根據(jù)，準(zhǔn)確地適用法律;

公開是指行政復(fù)議應(yīng)充分體現(xiàn)行政司法特色，向復(fù)議雙方當(dāng)事人和社會輿論開放;及時是指行政復(fù)議應(yīng)在法定時限內(nèi)進(jìn)行，不得拖延耽擱;

便民是指行政復(fù)議應(yīng)盡量采取方便申請人的方式方法，以確保申請人能有效行使各項(xiàng)權(quán)利；有錯必糾是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對于違法或不當(dāng)具體行政行為必須依法予以撤銷或變更。

4.試述人民代表大會監(jiān)督的特征。

(1)民主性。人民代表大會的產(chǎn)生與組成機(jī)制，體現(xiàn)了中國政治制度的民主性，反映了我國 一切權(quán)力來自于人民的本質(zhì)屬性。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會實(shí)施的監(jiān)督，也具有民 主

性的特征。人民代表大會監(jiān)督的民主性不僅體現(xiàn)在監(jiān)督主體本身的構(gòu)成之上，還體現(xiàn)在其 運(yùn)行機(jī)制上。民主性是人民代表大會監(jiān)督首要的特性。

(2)根本性與全局性。人民代表大會的工作需要從全局的眼光人手，解決根本性的、全局化 性的問題。人民代表大會的監(jiān)督也需要站在全局的高度，緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，抓住和群眾切身利益密切相關(guān)、社會普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。

(3)權(quán)威性。人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，所實(shí)施的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是具有法律效力的監(jiān)督，因而具有權(quán)威性。其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督盡管也具有相應(yīng)的法律效力，但這種法律效力來自法律的授權(quán)，來自于人民代表大會的授權(quán)，因而是第二層面的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督比其它國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督更具權(quán)威性。

(4)公開性。公開性是指人民代表大會的監(jiān)督應(yīng)該是公開的、透明的，除了法律規(guī)定的特別情況之外，人民代表大會應(yīng)向社會公布與監(jiān)督有關(guān)的所有信息，而不能隱瞞相關(guān)的監(jiān)督信息。只有讓人民群眾充分了解人民代表大會行使職權(quán)的情況，才能確保人民對權(quán)力機(jī)關(guān)的控制，確保國家權(quán)力機(jī)關(guān)按照人民的意志和利益行使監(jiān)督權(quán)。

(5)多樣性。多樣性指人民代表大會的監(jiān)督根據(jù)監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的不同，采取靈活多樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。與其他機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督相比，人民代表大會的監(jiān)督在方式上更具多樣性，可以有針對性地進(jìn)行監(jiān)督，以取得最佳的監(jiān)督效果。

第四篇：監(jiān)督學(xué)（范文模版）

監(jiān)督學(xué)作業(yè)1

題目：香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)有何借鑒意義？

形式：小組討論。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：1.個人的討論提綱2.小組討論后形成的提綱。

答：以下為小組討論記錄：

老師：我們來討論一下香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒的意義

同學(xué)1：廉政公署的建立。香港曾被英國占領(lǐng)一百多年，在其發(fā)展的初期與中期，腐敗曾經(jīng)盛行一時，貪污成為日常生活的組成部分。早在1897年，香港已有法例明文禁止貪污賄賂，1973年10月港督麥里浩宣布建立一個獨(dú)立的、不隸屬于任何政府機(jī)關(guān)的、專門從事肅貪倡廉工作的機(jī)構(gòu)取代反貪部。1974年，港英當(dāng)局頒布了《總督特派廉政專員公署條例》（簡稱《廉署條例》），隨后于2月15日正式成立了廉政公署。

同學(xué)2：廉政公署不隸屬于任何政府機(jī)關(guān)，起初直接隸屬于總督，現(xiàn)直接隸屬于特區(qū)行政長官。廉政專員起初由總督委任，現(xiàn)由特區(qū)行政長官委任，向特區(qū)行政長官負(fù)責(zé)。廉政公署實(shí)行四級編制，在廉政專員之下，設(shè)立行政總部和執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等三個處級業(yè)務(wù)部門。

同學(xué)3：廉政公署重視對職員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除在本港培訓(xùn)外，還有每年與海外同類機(jī)構(gòu)互派人員交流的計(jì)劃。廉政公署實(shí)行高薪制，其工作人員的薪酬高于政府部門同級公務(wù)員。廉政公署的經(jīng)費(fèi)由政府在每年的預(yù)算案中單獨(dú)列支。

同學(xué)5：廉政公署擁有廣泛的調(diào)查、逮捕、搜查、檢取權(quán)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有人涉嫌違法時，廉政專員可書面授權(quán)調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查。

同學(xué)4：廉政公署在無人舉報的情況下，如果認(rèn)為任何政府官員有貪污或其他違法行為，也可進(jìn)行調(diào)查。

同學(xué)2：廉政公署有一套完整的工作程序，舉報中心24小時接受市民的舉報，執(zhí)行處接到舉報后，將資料分類并立即立案調(diào)查，如果要終止某項(xiàng)調(diào)查，必須經(jīng)有關(guān)的委員會批準(zhǔn)，對于調(diào)查結(jié)果，要整理成書面報告呈交有關(guān)部門，在可能時還要向舉報人通報。廉政公署還有一套有效的保密措施。

同學(xué)1：廉署作為獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)，并獲得政府高層一如既往的堅(jiān)定支持，是廉署取得巨大成功的重要保證?！督饷芟愀哿稹芬粫淖髡摺ⅧP凰衛(wèi)視言論部副總監(jiān)何亮亮的《暸望東方周刊》表示，廉政公署在香港成為一種制度、一種體制，受世界關(guān)注，關(guān)鍵在于它的獨(dú)立性。在香港，廉署是完全獨(dú)立的，它直屬于行政長官，不從屬于政府，其成員的待遇比照政府官員，不受政府其他部門的牽制與干擾，可以不受干擾的獨(dú)立辦案，能夠充分行使其反貪工作的權(quán)力，而廉署人員也不會有后顧之憂?！?/p>

同學(xué)3：反腐肅貪堅(jiān)決徹底，發(fā)動全民反腐是廉政公署克以制勝的法寶。在廉署里有兩句話：一句是：“貪一塊錢也不行”。大貪小貪都是貪，本質(zhì)上都與廉潔相對立，對“小貪”也嚴(yán)加整肅，防止小貪發(fā)展為大貪。強(qiáng)調(diào)“貪一塊錢也不行”，不僅顯示著反腐肅貪的決心，起著敲山震虎的作用，而且提醒所有人們要防芽遏萌，杜微防漸，勿以惡小而為之。另一句是：“零度容忍”。就是說，對貪污惡行不能有絲毫的姑息容忍，要讓貪污腐敗陷入千夫所指的局面。在香港，許多腐敗案件都由市民及時檢舉揭發(fā)而暴露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初期舉報人中，匿名占60-70%，如今，具實(shí)名舉報的人已達(dá)75%而且都自愿配合調(diào)查。同時，廉署還利用不同的宣傳方法傳播肅貪倡廉的信息，使市民認(rèn)識到貪污的危害，引發(fā)他們對肅貪倡廉的興趣，進(jìn)行全民反腐。

同學(xué)5：廉署反腐敗成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要確保反腐敗成功，必須要精兵簡政，兵貴精不貴多，要保證每個部門都各司其職，不會互相扯皮，發(fā)揮出其最大效能。同時廉署選擇職員的要求非常嚴(yán)格，只有那些最合格的人才被征募到該機(jī)構(gòu)。一旦被雇傭，他們就必須遵守嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范，并接受內(nèi)部監(jiān)督小組的反腐敗檢查，職員的薪金高于其他部門同級公務(wù)人。“集合各部門的反腐力量”人大代表孫桂華說。中央既下決心反腐敗，就必須有刮骨療毒、置之死地而后生的勇氣，傷其十指不如斷其一指,原有反腐部門有卓越才能的人可以充實(shí)到國家預(yù)防腐敗局，但絕不應(yīng)該是“集合各部門的反腐力量”，國家預(yù)防腐敗局這個新興部門必須要新鮮血液，必須起用大批高素質(zhì)的社會人士，絕不能染上官僚的腐朽之氣，這是決定這個未來部門是否有效的關(guān)鍵。

同學(xué)4：加大對反腐部門的制約，是確保將來國家預(yù)防腐敗局有序運(yùn)行的重要條件。權(quán)力需要監(jiān)督與制約。廉政公署大權(quán)獨(dú)攬，如果沒有受到很好的制約，也難以保證獨(dú)善其身。為防止其成為“第二警察部隊(duì)”，香港設(shè)計(jì)了幾十種重要的監(jiān)督方式，并成立投訴機(jī)構(gòu)，處理市民投訴廉署濫用職權(quán)有關(guān)事宜。成立后的國家預(yù)防腐敗局，其權(quán)力必須要得到監(jiān)督，特別是對權(quán)力運(yùn)行要進(jìn)行全過程的監(jiān)督。要增強(qiáng)透明度，加強(qiáng)人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保權(quán)力不會濫用，權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一個反面例子就是明代的東廠西廠，原本是監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但由于其權(quán)力無限膨脹，缺乏制約，逐漸演變成為臭名昭著的特務(wù)機(jī)構(gòu)，把持朝政，其首腦人物稱“立皇帝”，滿朝風(fēng)聲鶴唳，人心惶惶，其本身也成為最大的腐敗機(jī)構(gòu)。

個人討論的提綱：

香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)借鑒意義：

1、廉政公署的建立

2、全民反腐的開展

3、精簡機(jī)構(gòu)，各司其職

4、加大對反腐部門的制約

監(jiān)督學(xué)作業(yè)2

關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告

黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。

黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

同時，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。

一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。

二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。

三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。

四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。針對上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對措施。

一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強(qiáng)化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。

三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。監(jiān)督學(xué)作業(yè)3

把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁

緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設(shè)立中隊(duì)執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進(jìn)，積極改進(jìn)自身不足，克服困難，勇于奉獻(xiàn)，為維護(hù)城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻(xiàn)。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正

成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途??這還有待我們進(jìn)一步實(shí)踐、思考。

一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊(duì)伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊(duì)伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實(shí)的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項(xiàng)廉政、勤政制度，加強(qiáng)隊(duì)伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進(jìn)了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護(hù)，真心實(shí)意地切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍健康成長的重要力量。

二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。

群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項(xiàng)法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應(yīng)充分利用這一時機(jī)，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點(diǎn)帶面地宣傳、教育群眾自覺維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。

三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。

群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意，這種認(rèn)可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護(hù)城市管理的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。

群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。

監(jiān)督學(xué)作業(yè)4

一、名詞解釋

1.監(jiān)督：是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員行使公權(quán)力的活動所進(jìn)行的監(jiān)察、督查活動以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。

2.人民主權(quán)理論：是指國家的合法性來自于人民的認(rèn)可，人民才是真正的國家統(tǒng)治者，是歷史發(fā)展的決定者，國家只是人民權(quán)利的外在表現(xiàn)形式。

二、填空題

1、監(jiān)督的內(nèi)容是（被監(jiān)督）對象行使公共權(quán)力的各項(xiàng)活動。

2、監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以（法律）為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。

3、無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用（公權(quán)力）謀求私人利益。

4、（分權(quán)制衡）理論所提倡的一些基本原則對西方資產(chǎn)階級國家政權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。

5、（政治原罪）是指在原罪的權(quán)利和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會生出種種罪行。

6、中國古代（監(jiān)察）制度的確立，是對君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。

7、人民代表大會的監(jiān)督亦稱國家（國家權(quán)力）機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。

8、（績效）監(jiān)督是指人民代表大會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。

9、人民代表大會監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和（工作）監(jiān)督。

10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、（視察權(quán)）建議權(quán)和起訴權(quán)。

三、多項(xiàng)選擇題

1.人民代表大會監(jiān)督的范圍包括（ABCD）

A對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督

B對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

C對本級人大常委會的監(jiān)督

D對下級人大及其常委會的監(jiān)督

2、根據(jù)《全國人民代表大會議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（ACD）

A質(zhì)詢的提起B(yǎng)質(zhì)詢的審核

C質(zhì)詢案的提交D質(zhì)詢案的答復(fù)

3、我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括：（AC）

A人民代表大會的監(jiān)督B人民政協(xié)的監(jiān)督

C司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督D行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

4、民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾方面（ABCD）

A國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況

B中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制度和貫徹執(zhí)行情況

C中共黨委依法執(zhí)行方面的情況

D中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況

5、輿論監(jiān)督的特征包括（ABCD）

A人民性B公開性C及時性D權(quán)威性

四、簡答

1、簡述國際間反腐合作體系的基本架構(gòu)與特點(diǎn)

答：

（一）國際反腐敗合作組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)

1、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織

2、透明國際

3、國際金融組織的反腐敗行動

4、其他地區(qū)性組織的反腐敗行動

（二）國際反腐敗會議

1、國際反貪污大會

2、國際廉政道德會議

3、政府間廉政工作國際會議

2、簡述政府財(cái)務(wù)審計(jì)

答：政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部門的會計(jì)資料及其所反映的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。

具體內(nèi)容包括：建章立制情況；經(jīng)費(fèi)預(yù)算；財(cái)務(wù)決算；規(guī)范收入；預(yù)算外資金管理；財(cái)務(wù)結(jié)算；工資福利；公務(wù)費(fèi)；會議費(fèi)；基建預(yù)決算；業(yè)務(wù)費(fèi)；專項(xiàng)撥款；集資捐資管理；固定資產(chǎn)管理；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；財(cái)務(wù)公開審計(jì)。

3、簡述違法行政行為的認(rèn)定

答：違法行政行為是指行政行為不具備合法要件。一般來說，行政行為應(yīng)具備以下合法要件，否則即視為違法。

1）主體合法2）內(nèi)容合法3）程序合法

五、論述題

1、什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？

答：中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督簡稱為“黨內(nèi)監(jiān)督“。黨內(nèi)監(jiān)督指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)定，對黨組織和其他黨員的活動進(jìn)行的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的特征：

1）廣泛性

黨內(nèi)監(jiān)督的廣泛性指黨內(nèi)監(jiān)督作為一種監(jiān)督制度，它的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容范圍廣闊，具體體現(xiàn)在監(jiān)督主體的廣泛性；監(jiān)督對象的廣泛性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性。

2）有限性

黨內(nèi)監(jiān)督盡管在主體、對象和內(nèi)容方面都十分廣泛，但這種廣泛形式受到必要限制的。黨內(nèi)監(jiān)督只能在黨內(nèi)進(jìn)行只能由黨內(nèi)監(jiān)督主體對黨內(nèi)監(jiān)督對象進(jìn)行監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督在手段上是有限的，任何監(jiān)督都要采取一定得手段。

3）強(qiáng)制性

監(jiān)督的目的在于通過監(jiān)察和督促，使監(jiān)督對象改變或規(guī)范自己的行為，使其行為符合監(jiān)督規(guī)范的要求。要達(dá)到這個目的，就必須賦予監(jiān)督者以一定的強(qiáng)制權(quán)，否則監(jiān)督目的就難以達(dá)到。也就是說，任何監(jiān)督，在某種意義上講，都是具有一定得強(qiáng)制性的，黨內(nèi)監(jiān)督也同樣如此。

4）目的性

黨內(nèi)監(jiān)督的目的性指黨內(nèi)監(jiān)督的確定和實(shí)施，都具有特定的目的，這就是：發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為

公、執(zhí)政為民。

5）先進(jìn)性

黨內(nèi)監(jiān)督的先進(jìn)性指的是，黨內(nèi)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)高于一般政黨和社會團(tuán)體對其組織和成員的監(jiān)督。

2、試述檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用

1）紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是對黨組織和黨員遵守黨的紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對違紀(jì)黨組織和黨員執(zhí)行紀(jì)律處分的職能機(jī)關(guān)。黨的紀(jì)律檢查委員會是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的重要機(jī)構(gòu)，向黨的代表大會報告中作。黨章有關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會的組成與領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定表明了紀(jì)律檢查委員會的重要地位。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第8條規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)。這一規(guī)定確立了黨紀(jì)律檢查委員會作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)的地位。

2）紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)通過行使監(jiān)督、檢查、調(diào)查、建議、處分等職權(quán)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，保證黨的隊(duì)伍的純潔性和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，在黨的建設(shè)和黨的各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。這種作用體現(xiàn)在： 第一，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。黨的紀(jì)律檢查委員會對黨組織和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、正確運(yùn)用賦予的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。第二，保證黨的純潔性與先進(jìn)性。黨紀(jì)律檢查委員會按照黨關(guān)于堅(jiān)持和健全民主集中制的要求，監(jiān)督黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)章制度，是黨內(nèi)的政治生活得以正常和健康地開展，通過加強(qiáng)對黨員的教育，促進(jìn)黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保證黨的純潔性與先進(jìn)性。

第三，查處違紀(jì)案件，維護(hù)黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)按照從嚴(yán)治黨的方針，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法律，查處黨員的違紀(jì)案件，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，維護(hù)黨中央的權(quán)威，協(xié)助黨的委員會加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)廉政建設(shè)。第四，保護(hù)黨員的民主權(quán)利不受侵犯。黨員在履行黨員義務(wù)的同時，在黨內(nèi)享有特定的權(quán)利，黨章對黨員的權(quán)利作出了明確的規(guī)定。對黨員的權(quán)利，任何一級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都無權(quán)擅自剝奪。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在工作中，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)保護(hù)黨員享有的黨員權(quán)利。

第五篇：監(jiān)督學(xué)整理

監(jiān)督學(xué)

一、名詞解釋 1．監(jiān)督：是指各種監(jiān)督主體依法對國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員行使公共權(quán)力的活動所 進(jìn)行的監(jiān)察、督察活動以及對濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為的糾正活動。2． 公共權(quán)力：公共權(quán)力是社會中至高無上的、公認(rèn)的和法定的權(quán)力，它以權(quán)力機(jī)關(guān)為載體，并以其特有的普遍權(quán)威性對全社會實(shí)施管理或者控制。3．腐敗：腐敗是一個政治性概念，專指國家公權(quán)力機(jī)關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私 人利益的各種行為或者活動。無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用公共權(quán)力謀求 私人利益，簡言之就是以權(quán)謀私。4． 監(jiān)督學(xué)：是以對國家公權(quán)力的監(jiān)督為研究對象的一門綜合性、應(yīng)用性社會科學(xué)學(xué)科。監(jiān)督學(xué) 研究國家公權(quán)力監(jiān)督的基本理論和重要制度，揭示監(jiān)督工作的一般規(guī)律，提供監(jiān)督的基本方法，其目的是指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐，并在全社會建立起對公權(quán)力的監(jiān)督屏障。5．政治原罪思想：是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過 程中會生出種種罪行。政治具有原罪性，因而握有權(quán)力的人在行使權(quán)力時出現(xiàn)濫用權(quán)力和貪 贓就不可避免。由于政治原罪的存在，政治領(lǐng)域必須建立一定的制約機(jī)制對政治權(quán)力的行使 給予必要的監(jiān)督和約束。6．法治主義監(jiān)督思想：法治主義監(jiān)督思想認(rèn)為，法律至上，任何組織和個人都不能凌駕于法 律之上； 法律面前人人平等，任何人都必須接受法律的約束而不能享有特權(quán)： 通過制定憲法、法 律為權(quán)力行使劃定明確邊界，并保護(hù)和擴(kuò)大個人的自由權(quán)利； 防止腐敗必須以權(quán)力制約權(quán)力，而 以法律制約權(quán)力是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力的制度形式。法治主義監(jiān)督思想是三權(quán)分立與制衡理論的重 要思想來源，是西方各國監(jiān)督制度的重要思想基礎(chǔ)。7．自由主義監(jiān)督思想：自由主義監(jiān)督思想從限制公共權(quán)力行使范圍的角度，探討對公共權(quán)力 的約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的行使界限。該思想認(rèn)為，由于權(quán)力濫用具有不可避免性，因此不僅 應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對公共權(quán)力的行使過程、行使結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督與約束，還應(yīng)該從公共權(quán)力的源頭防止權(quán)力 的濫用，即將公共權(quán)力的行使限定在最小的范疇之內(nèi)，同時還需要其他權(quán)力對其進(jìn)行監(jiān)督和約束。自由主義監(jiān)督思想對西方國家的監(jiān)督制度建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。8．議行合一理論：議行合一理論主張立法權(quán)、行政權(quán)等權(quán)力都同屬于一個國家最高權(quán)力機(jī) 關(guān)，即同屬于由人民直接或者間接選舉代表組成的人民代表機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)和其他國家 機(jī)關(guān)都由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受人民代表機(jī)關(guān)

監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān) 與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)隸屬于國 家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)不受其他國家機(jī)關(guān)的制約，只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。9． 新濫用權(quán)力理論： 新濫用權(quán)力理論認(rèn)為，濫用權(quán)力既包括不合法使用權(quán)力，也包括不合理使 用權(quán)力，雖然二者均侵害了公民權(quán)益和公共利益，但前者可以通過合法性審查予以糾正，而后者 通常具有合法的外衣。政府的某些合法行為因不合理、不公平也屬于濫用權(quán)力，而濫用權(quán)力者均 應(yīng)接受司法審查。新濫用權(quán)力理論對各國的權(quán)力監(jiān)督和廉政建設(shè)都產(chǎn)生了積極的影響。10． 人民主權(quán)理論：人民主權(quán)理論從國家起源出發(fā)，確定了國家權(quán)力的地位，將國家權(quán)力置 于人民主權(quán)即立法權(quán)之下，找到了人民對國家權(quán)力監(jiān)督的必然性與合理性。人民主權(quán)理論中 的全民公決、權(quán)力監(jiān)督、法律至上等內(nèi)容，都是對權(quán)力被濫用的防范和補(bǔ)救措施，是現(xiàn)代民 主政治的基本內(nèi)容和特征。11．分權(quán)制衡理論：分權(quán)制衡理論認(rèn)為，一切握有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，所以立法、行 政、司法等三種權(quán)力必須分別交由不同的人和不同的機(jī)構(gòu)來行使。防止權(quán)力濫用的途徑就是 使每個人和每個機(jī)構(gòu)掌握的權(quán)力都有一定的界限，使權(quán)力的運(yùn)用到此必須停止。，要防止濫 用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。12． 監(jiān)督思想： 監(jiān)督思想是人們在長期的監(jiān)督實(shí)踐中，通過對監(jiān)督活動的觀察和思考而產(chǎn)生 的有關(guān)監(jiān)督的主張與觀點(diǎn)。13． 監(jiān)督理論：監(jiān)督理論是監(jiān)督思想不斷發(fā)展、完善的結(jié)果，是相關(guān)觀點(diǎn)與主張經(jīng)過長期論 證、推理、演繹、歸納后所形成的有關(guān)監(jiān)督活動的基本的、系統(tǒng)化的原理。監(jiān)督理論可以用 來解釋和指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)踐。14． 一臺三院：唐代沿襲隋制在中央設(shè)御史臺為全國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，置御史大夫?yàn)榕_長；御 史中丞為副職。御史臺下屬有臺院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院監(jiān)察官各有 其職掌，職責(zé)分明。宋代大體沿襲了這一制度。15． 都察院：明清兩代的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)。明代都察院與六科給事中兩個系統(tǒng)并立。都察院設(shè) 左、右都御史各一人，為都察院長官，其下設(shè)監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)備方面監(jiān)察事務(wù)。清代將六科 給事中隸于都察院，實(shí)行單一的監(jiān)察體系。16． 諫諍：是指對君主言行違失的直言批評，規(guī)勸其改正錯誤，是對皇帝廉政與勤政的有限 度的監(jiān)察。諫諍制度是監(jiān)督君主決策缺失的重要機(jī)制，是中國古代國家監(jiān)督的重要組成部分。17．香港廉政公署：香港廉政公署成立于 1974 年，是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方 面成

效顯著。廉政公署的長官為廉政專員，下設(shè)執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處等業(yè)務(wù)部 門。分別負(fù)責(zé)接受舉報，調(diào)查核實(shí)有關(guān)貪污受賄等腐敗行為的指控； 審查政府部門和公共機(jī) 構(gòu)的制度和工作程序，提出建議，以糾正可能出現(xiàn)貪污的工作方式； 社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)向市民 宣傳貪污的危害，以取得市民對反貪工作的支持與合作。18． 人大監(jiān)督：亦稱國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)法定 的權(quán)限和程序，對各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作，對同級人民代表大會常 務(wù)委員會和下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的工作，以及憲法和法律的實(shí)施情況，所采取 的了解、審議、督促和處置的行為。19． 人大工作監(jiān)督： 指各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察 機(jī)關(guān)的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督，以及本級人民代表大會對同級常務(wù)委員會、上級人民代表大會 及其常務(wù)委員會對下級人民代表大會及其常務(wù)委員會的日常工作進(jìn)行的監(jiān)督。20． 質(zhì)詢： 是指人民代表大會代表對本級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員提出 的具有法律強(qiáng)制性的質(zhì)問，有關(guān)機(jī)關(guān)和人員必須對此作出回答。質(zhì)詢一般是針對政府機(jī)關(guān)及 其工作人員在工作中出現(xiàn)的重大失誤，或?qū)嵤┝酥卮筮`法行為而實(shí)施的一種監(jiān)督手段。與詢 問相比，質(zhì)詢更加正式，更具強(qiáng)制性，程序上也更嚴(yán)格。21． 人大執(zhí)法檢查： 是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)法律的 貫徹執(zhí)行，對法律和有關(guān)法律問題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督活動。22． 人大特定問題調(diào)查： 指人民代表大會及其常務(wù)委員會為查證某個重大問題而依照法定程 序成立專門的調(diào)查委員會開展調(diào)查． 并作調(diào)查報告。特定問題調(diào)查是人民代表大會實(shí)施監(jiān)督 的一種重要方式，也是法定的調(diào)查方式，它一般針對重大決策失誤、司法腐敗和在社會上產(chǎn) 生了重大影響的其他事件進(jìn)行。23．黨內(nèi)監(jiān)督：指中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和黨員，按照憲法、法律和黨章 及其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對各級黨組織和黨員的活動進(jìn)行的監(jiān)督。

24．黨員監(jiān)督：黨員監(jiān)督指廣大黨員作為監(jiān)督主體對各級黨的組織和其他黨員進(jìn)行的監(jiān)督。黨員監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督對象的行為是否符合黨章和黨的其他規(guī)章制度的要求。黨員的監(jiān)督是 黨內(nèi)監(jiān)督最基本的形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨員監(jiān)督的依據(jù)是黨章和黨的其他規(guī)章制度。25． 偵查監(jiān)督： 偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)、偵查部門處理刑事案件一切活動的監(jiān)督
，既包括對偵查機(jī)關(guān)、偵查部門在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方面是否正確實(shí)行的監(jiān)督，也包括對偵 查機(jī)關(guān)、偵查部門在進(jìn)行偵查活動中有無違法行為實(shí)行的監(jiān)督，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督、審查 監(jiān)督（審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴）和偵查活動監(jiān)督。26． 審查批準(zhǔn)逮捕： 簡稱審查批捕或?qū)彶榇?，指人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等提請批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，依據(jù)事實(shí)和法律，作出是否逮捕犯罪嫌疑人的決定 的一種訴訟活動。審查批準(zhǔn)逮捕是人民檢察院的一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督職權(quán)，也是人民檢察院 開展偵查監(jiān)督的有效途徑之一。27． 刑事審判監(jiān)督： 是 指 人 民 檢 察 院 對 人 民 法 院 的 整 個 刑 事 審 判 工 作 實(shí) 行 的 監(jiān) 督，既 包 括 對 人 民 法 院 在 進(jìn) 行 刑 事 審判 活 動 中 有無 違 法 行 為實(shí) 行 的 監(jiān) 督，又 包 括 對人民 法 院 所 作 的 刑事 判 決、裁定 在 認(rèn) 定 事 實(shí)、適 用 法 律 上 是 否 正 確 實(shí) 行 的 監(jiān) 督。前 者 主 要 是 刑 事 審 判 活 動 監(jiān) 督，后 者 主 要 是 刑 事 抗 訴。28． 刑事抗訴： 指人民檢察院依法通過訴訟程序要求人民法院對確有錯誤的刑事判決和裁定 予以重新審理的一種法律監(jiān)督活動。刑事抗訴是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對國家審判機(jī)關(guān)的審判活 動實(shí)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。29． 行政審判監(jiān)督： 指人民法院在行政訴訟程序中通過行使行政審判權(quán)，對行政機(jī)關(guān)是否依 法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。30． 二審監(jiān)督制度：指第一審法院的上一級法院根據(jù)上訴、抗訴，對第一審法院作出的尚未 生效的判決或裁定進(jìn)行第二次審理的法律監(jiān)督制度。31． 再審程序：再審程序又稱為審判監(jiān)督程序，是指人民法院、人民檢察院對已經(jīng)發(fā)生法律 效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律上確有錯誤，依法提起并由人民法院對案 件重新審判的一種特別審判程序。32．行政賠償制度：指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他 組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)責(zé)任對受害人予以賠償?shù)姆芍贫取?3． 行政監(jiān)督：行政監(jiān)督有廣義、狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體依 法對行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。狹義的行政監(jiān)督是指行政 組織內(nèi)部各監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其行政公務(wù)人員的行政行為所作的監(jiān)察或者督察。34．層級監(jiān)督：層級監(jiān)督是基于行政系統(tǒng)上下級隸屬關(guān)系而實(shí)行的自上而下的監(jiān)督，這是行政 監(jiān)督中最經(jīng)常、最主要、最有力的監(jiān)督形式。35． 行政監(jiān)察： 行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政

機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其 他人員實(shí)施的行政監(jiān)督活動，其目的是保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善 行政管理、提高行政效能。36． 審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)對國務(wù)院各部門、地方各級政府、地方各級政府職能部 門的財(cái)政收支情況以及國有金融機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位等的財(cái)務(wù)收支情況所進(jìn)行的一種專門 稽查、審核活動，目的是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防和糾正違法犯罪。37． 行政復(fù)議管轄： 指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請方面的職責(zé)權(quán)限范圍。對于行政復(fù) 議機(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議管轄是確定哪些復(fù)議申請由哪級、哪個行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理和審理； 對 于行政相對人來說，行政復(fù)議管轄是確定如果不服原具體行政行為應(yīng)該向哪級、哪個行政復(fù) 議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。38． 行政復(fù)議范圍： 行政復(fù)議范圍指公民、法人或者其他組織對行政主體的具體行政行為不 服可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的事項(xiàng)。行政復(fù)議范圍既決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)對哪些行政 爭議擁有管轄權(quán)，同時也決定行政相對人對哪些具體行政行為不服可以提出行政復(fù)議。39． 行政效能監(jiān)察： 是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)、政府公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他 人員履行職責(zé)的行為和行為產(chǎn)生的效率、效果、效益等情況進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的一種職能活動。40．人民政協(xié)監(jiān)督：指參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各界人士，通過建議和批評的方式，對 國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的 監(jiān)督。人民政協(xié)的監(jiān)督是民主監(jiān)督而非權(quán)力監(jiān)督，不具有法律約束力，不能對監(jiān)督對象形成強(qiáng)制，但人民政協(xié)的監(jiān)督對國家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨的決策仍然具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?1． 民主黨派監(jiān)督： 民主黨派監(jiān)督指民主黨派對中國共產(chǎn)黨的各級組織與黨員、對國家機(jī)關(guān) 及其工作人員執(zhí)行憲法和法律的情況、制定和貫徹執(zhí)政黨和政府重要方針政策的情況以及履 行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的 政黨制度的具體體現(xiàn)。42 中國人民政治協(xié)商會議： 中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共 產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。43． 社會監(jiān)督： 社會監(jiān)督是指社會組織以及公民依據(jù)憲法和法律賦予的政治權(quán)利以批評、建 議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權(quán)力主體進(jìn)行的監(jiān)督。通過這種監(jiān)督，增加行政決 策的科學(xué)性和合理性，遏制行政權(quán)力行使過程