第一篇：對杭州地鐵坍塌事故的反思

對杭州地鐵坍塌事故的反思

2008年11月15日15時20分許，一段杭州地鐵施工工地突然發(fā)生路面大面積塌陷事故，導致杭州蕭山湘湖風情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在路面行駛的多輛車陷入深坑，多名地鐵工地施工人員被困地下。截止17日下午18點，死亡人數(shù)已上升為7人。在那個初冬的周末，杭州發(fā)生的這起地鐵塌陷事故，無疑讓人備感寒意。雖然，事故原因已經(jīng)調(diào)查結(jié)束，相關(guān)責任人也受到了處罰，但在更普遍的意義上，該起事故本身，顯然已經(jīng)足以給予我們多方面的提醒和警示，并以此進行痛定思痛的反思。

比如，對近些年來許多城市興起的地鐵建設(shè)熱的提醒和警示。大城市尤其是特大城市，爭先恐后地興起“地鐵熱”，無疑是近年來我國城市建設(shè)中一個惹人注目的現(xiàn)象，不僅已經(jīng)建成地鐵的城市，不斷推出地鐵擴建延伸計劃，而且越來越多還沒有地鐵的城市，也紛紛不約而同地加入到地鐵建設(shè)的熱潮中去。毫無疑問，在城市化不斷加速，大城市特別是特大城市交通擁堵狀況愈來愈嚴重的今天，地鐵這種現(xiàn)代化的立體公共交通方式，在改善城市交通狀況、推動城市經(jīng)濟發(fā)展方面具有無可代替的重要作用和積極價值，大建地鐵，勢在必行。

但同時我們也必須看到，地鐵建設(shè)又是一個各方面條件要求均非常之高的事業(yè)，不但資金需求巨大，而且技術(shù)含量也十分嚴苛，無論是一般的規(guī)劃、建設(shè)、維護、運行，還是始終貫穿于這些環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管理，均是如此，相應(yīng)地，其潛在的安全質(zhì)量風險，必然不可低估。這正如有關(guān)專家在杭州事故后分析指出的，“杭州的地質(zhì)較為復雜??地鐵基坑開挖、地鐵盾構(gòu)推進等工程作業(yè)如同在蛋糕里打洞，施工風險極大”。

事實上，僅最近兩年，除了此次杭州之外，其他城市已先后發(fā)生多起地鐵建設(shè)事故。這就警示我們，地鐵建設(shè)，安全風險極大，必須慎之又慎，若相應(yīng)的安全技術(shù)、管理水平不能及時跟上、配套，切忌盲目草率行事，否則勢必代價高昂和沉痛，得不償失。

而在更廣泛的另一方面———即在整個社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的層面上，“杭州地鐵坍塌事故”同時也提醒我們，加快和擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然是當前十分迫切和必要的大好事，但好事要想辦好，安全是前提和根本。如若不然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了最基本的安全基礎(chǔ)、質(zhì)量基礎(chǔ)，那么也就稱不上是所謂的“基礎(chǔ)”設(shè)施了。相應(yīng)的，其保障和維護社會經(jīng)濟尤其民生發(fā)展的社會功用，自然也無從談起了。

第二篇：杭州地鐵坍塌事故及原因調(diào)查

Project #1 of Loads and Structural Design Methods

@ HIT, Lu Dagang, Spring, 2012

Undergraduate Course “Loads & Structural Design Methods”

Project #1

陳鈿淵 1103300623 力學精英班

楊冬冬 1103300607 力學精英班

Projects of Undergraduate Course “Loads and Structural Design Methods”

@ Copyright of Prof.Lu Dagang

Page 1 Project #1 of Loads and Structural Design Methods

@ HIT, Lu Dagang, Spring, 2012

杭州地鐵坍塌事故的調(diào)查與原因分析

陳鈿淵，楊冬冬

摘要：通過對眾多地鐵工程事故的研究可以將工程事故的主要原因歸納為以下五個方面: 建設(shè)單位管理的問題, 基坑工程勘察問題, 基坑工程設(shè)計問題, 基坑工程施工問 題,基坑工程監(jiān)理問題。這樣可以有條不紊的分析杭州地鐵坍塌的原因，逐個擊破。從中得出結(jié)論，以期能對工程設(shè)計和施工有所幫助。

1.引言

大城市尤其是特大城市，爭先恐后地興起“地鐵熱”，無疑是近年來我國城市建設(shè)中一個惹人注目的現(xiàn)象——不僅已經(jīng)建成地鐵的城市，不斷推出地鐵擴建延伸計劃，而且越來越多還沒有地鐵的城市，也紛紛不約而同地加入到地鐵建設(shè)的熱潮中去。毫無疑問，在城市化不斷加速，大城市特別是特大城市交通擁堵狀況愈來愈嚴重的今天，地鐵這種現(xiàn)代化的立體公共交通方式，在改善城市交通狀況、推動城市經(jīng)濟發(fā)展方面具有無可代替的重要作用和積極價值，大建地鐵，勢在必行。但同時我們也必須看到，地鐵建設(shè)又是一個各方面條件要求均非常之高的事業(yè)，不但資金需求巨大，而且技術(shù)含量也十分嚴苛——無論是一般的規(guī)劃、建設(shè)、維護、運行，還是始終貫穿于這些環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管理，均是如此，相應(yīng)地，其潛在的安全質(zhì)量風險，必然不可低估。

2.杭州地鐵坍塌的調(diào)查

2008年11月15日下午3時15分，杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷.塌方現(xiàn)場長120米、寬21米、深16米；公路塌方長50米、寬20米、深2米；正在路面行駛的多輛車陷入深坑，多數(shù)地鐵工地施工人員被困地下；工地結(jié)構(gòu)性坍塌造成自來水鋼管斷裂，大量水涌出淹沒事故現(xiàn)場。造成21人死亡，24人受傷。直接經(jīng)濟損失4961萬元。

調(diào)查組查明，杭州地鐵湘湖站北 2 基坑坍塌，是由于參與項目建設(shè)及管理的中國中鐵股份有

限公司所屬中鐵四局集團第六工程有限公司，安徽中鐵四局設(shè)計研究院，浙江大合建設(shè)工程檢測有

限公司，浙江省地礦勘察院，北京城建設(shè)計研究總院有限責任公司，上海同濟工程項目管理咨詢 有限公司，杭州地鐵集團有限公司等有關(guān)方面工作中存在一些嚴重缺陷和問題，沒有得到應(yīng)有重 視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導致了事故的發(fā)生，是一起重大責任事故。

據(jù)了解，公安、檢察機關(guān)依法對涉嫌犯罪的10 名事故責任人立案偵查，所有案件已偵查終結(jié)，進入審查起訴階段。他們分別是杭州地鐵湘湖站項目部常務(wù)副總經(jīng)理梅小峰、杭州地鐵湘湖站項目部總工程師曹七

一、湘湖站項目部質(zhì)檢部長盧光偉、監(jiān)測單位湘湖經(jīng)理部監(jiān)測人員洪祥、監(jiān)測單位湘湖經(jīng)理部負責人侯學、中鐵四局集團第六工程有限公司副總經(jīng)理兼杭州地鐵湘湖站項目部經(jīng)理方Projects of Undergraduate Course “Loads and Structural Design Methods”

@ Copyright of Prof.Lu Dagang

Page 2 Project #1 of Loads and Structural Design Methods

@ HIT, Lu Dagang, Spring, 2012

繼濤、項目總監(jiān)代表蔣志浩、杭州地鐵集團有限公司駐湘湖站代表金建平、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站副站長余建民、杭州市建筑質(zhì)量監(jiān)督總站科長包振毅。

3.地鐵坍塌的原因分析

事故直接原因：

是施工單位中鐵四局集團第六工程有限公司違規(guī)施工、冒險作業(yè)、基坑嚴重超挖；支撐體系存在嚴重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時；墊層未及時澆筑。監(jiān)測單位安徽中鐵四局設(shè)計研究院施工監(jiān)測失效，沒有采取有效補救措施。

人為原因：

1、梅小峰在不具有項目經(jīng)理資質(zhì)的情況下全權(quán)負責建設(shè)項目的日常工作和安全質(zhì)量管理。在北2基坑開挖過程中無視安全生產(chǎn)法規(guī)，未按施工方案、施工要求，盲目組織施工。為趕施工進度，明知存在基坑超挖、鋼支撐跟進不及時等多項嚴重安全隱患，未及時采取有效整改措施。

2、曹七一在沒有工程師資格證書的情況下負責工程質(zhì)監(jiān)、資料填報等工作。在北2基坑開挖過程中明知基坑西側(cè)路面出現(xiàn)裂痕和地連墻發(fā)生位移，曾出現(xiàn)四次監(jiān)測數(shù)據(jù)超報警值，未采取有效措施，還指使被告人侯學、洪祥修改監(jiān)測數(shù)據(jù)后上報以隱瞞監(jiān)理和業(yè)主方。

3、盧光偉在“北2基坑”開挖時，明知存在未及時澆筑混凝土、土方超挖等安全隱患而未予制止，并同意將“剪刀撐”從原設(shè)計圖中去掉。

4、洪祥在工作中未履行職責，發(fā)現(xiàn)基坑地表沉降及墻體測向位移均超設(shè)計報警值后，在曹七一的指使下隱瞞偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，事故發(fā)生后又將監(jiān)測數(shù)據(jù)等資料銷毀。

5、侯學在工作中未履行職責，對實際監(jiān)測點位少于規(guī)定數(shù)量、監(jiān)測點位布置不符要求等問題，未采取有效措施改正；對監(jiān)測人員偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)不予制止，事故發(fā)生后參與銷毀監(jiān)測數(shù)據(jù)。

6、蔣志浩未認真履行監(jiān)理職責，在審批及施工報驗單的簽認上嚴重違反監(jiān)理規(guī)范；對施工過程中的嚴重違法違規(guī)行為制止不力，也未及時報告建設(shè)單位和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門。

7、方繼濤長期不到崗，未履行法定責任，對施工中安全管理嚴重失職、對各分包單位及外聘人員的安全生產(chǎn)工作的管理、監(jiān)督失察。

Projects of Undergraduate Course “Loads and Structural Design Methods”

@ Copyright of Prof.Lu Dagang

Page 3 Project #1 of Loads and Structural Design Methods

@ HIT, Lu Dagang, Spring, 2012

8、金建平(原杭州地鐵集團有限公司駐湘湖站業(yè)主代表)對施工單位在施工中存在的嚴重安全隱患監(jiān)管、處置不到位；對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測單位冒名頂替等嚴重問題未及時采取措施，嚴重失職。

環(huán)境原因:

現(xiàn)場屬于淤泥質(zhì)粘土, 含水流失性強;地下水水位較淺，偏軟的土層會導致地下土隨著水流發(fā)生移動，帶動地層變形;10月份出現(xiàn)罕見的連續(xù)性降雨, 使地底沙土流動性進一步加大;工地東面是土質(zhì)松軟的河岸;工地上方風情大道屬于主干道, 車流量比較大;工地附近, 有個撐塌式污水管漏水, 長期漏水的管子造成剝離面的潤滑性;掘進太深, 通道出口少。

4.結(jié)論

隨著地鐵建設(shè)的不斷深入,地鐵深基坑建設(shè)的技術(shù)風險控制工作已經(jīng)引起工程界的高度重視,理論研究和實踐探索都在不斷深入,以下為加強地鐵深基坑建設(shè)安全技術(shù)防范工作的幾點意見:

1)加強工程風險管理與技術(shù)風險控制;2)切實加強地鐵規(guī)劃、勘察、設(shè)計和施工管理;3)加強選擇基坑施工方案的技術(shù)論證;4)確保施工質(zhì)量,嚴格按照規(guī)范以及施組要求進行施工;

5)加強現(xiàn)場監(jiān)測與遠程監(jiān)控, 實現(xiàn)信息化動態(tài)施工;

6)建立暢通的重大風險處理機制,保障人、財、物供應(yīng)的快速通道。

同時在建地鐵工程必須遵循的三點原則。

1）基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15—20米；

2）基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節(jié)，基坑的變形要求在受控的狀態(tài)； 3）注意在雨天環(huán)境下基坑的及時排水，在完工后，要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃?。

5.說明（團隊的作用、個人的貢獻）

常常說1+1＞2，這次合作寫的projiect讓我們深深體會到了這句話的真真含義。而且我們這次合作分工明確，每個人擔任自己擅長的部分。楊冬冬主要負責查找資料，整理資料和論文的審閱、修正，陳鈿淵主要負責論文的撰寫。

6.參考文獻

[1]地鐵深基坑工程事故分析與風險防范 劉旭 劉晨陽 2008 [2]地基基礎(chǔ)工程事故分析 田德武 2006

Projects of Undergraduate Course “Loads and Structural Design Methods”

@ Copyright of Prof.Lu Dagang

Page 4

第三篇：2008年杭州地鐵坍塌事故被認定為重大責任事故

2008年杭州地鐵坍塌事故被認定為重大責任事故

? ? ? ? ?

?

2010-02-10 09:30:11 作者：傅丕毅 來源：新華網(wǎng) 【新聞?wù)搲?我要評論

2008年11月15日15時許，杭州風情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故。２００８年１１月１５日下午３時１５分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北２基坑現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成２１人死亡，２４人受傷，直接經(jīng)濟損失４９６１萬元。

2008年11月15日15時許，杭州風情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積地面塌陷事故。一些行進中的汽車墜入塌陷處。（新華社記者 王小川攝）

2008年11月18日，工程人員在清理地鐵隧道中積壓的淤泥。新華社記者 黃深鋼 攝

新華網(wǎng)杭州２月９日電（記者傅丕毅）記者９日從浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局獲悉，發(fā)生在２００８年１１月１５日的地鐵湘湖站坍塌事故被認定為重大責任事故，１０名責任人被追究法律責任，另有１１名責任人受到政紀處分。

２００８年１１月１５日下午３時１５分，正在施工的杭州地鐵湘湖站北２基坑現(xiàn)場發(fā)生大面積坍塌事故，造成２１人死亡，２４人受傷，直接經(jīng)濟損失４９６１萬元。

事故調(diào)查組查明，杭州地鐵湘湖站北２基坑坍塌，是由于參與項目建設(shè)及管理的中國中鐵股份有限公司所屬中鐵四局集團第六工程有限公司、安徽中鐵四局設(shè)計研究院、浙江大合建設(shè)工程檢測有限公司、浙江省地礦勘察院、北京城建設(shè)計研究總院有限責任公司、上海同濟工程項目管理咨詢有限公司、杭州地鐵集團有限公司等有關(guān)方面工作中存在一些嚴重缺陷和問題，沒有得到應(yīng)有重視和積極防范整改，多方面因素綜合作用最終導致了事故的發(fā)生，是一起重大責任事故。

調(diào)查組認為，事故直接原因是施工單位中鐵四局集團第六工程有限公司違規(guī)施工、冒險作業(yè)、基坑嚴重超挖；支撐體系存在嚴重缺陷且鋼管支撐架設(shè)不及時；墊層未及時澆筑。監(jiān)測單位安徽中鐵四局設(shè)計研究院施工監(jiān)測失效，沒有采取有效補救措施。

據(jù)了解，公安、檢察機關(guān)依法對涉嫌犯罪的１０名事故責任人立案偵查，所有案件已偵查終結(jié)，進入審查起訴階段。

經(jīng)浙江省政府研究并報監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委同意，杭州市監(jiān)察局已對事故發(fā)生負有責任的５名人員給予政紀處分。同時，按干部管理權(quán)限，由國務(wù)院國資委責成中國中鐵股份有限公司對事故發(fā)生負有責任的６名人員，分別給予行政警告、行政記過、行政記大過、行政撤職等處分。

事故回放：

本網(wǎng)綜合:杭州地鐵工地塌陷事故報道

熱點解讀:杭州地鐵塌陷悲劇何以釀成新華視點:追問杭州地鐵工地坍塌真相

官員表態(tài)：

2008年11月：王國平:杭州地鐵事故,絕不允許“私下處理”

2009年1月： 杭州地鐵事故原因仍在調(diào)查 如有結(jié)果將及時公布

2009年4月：杭州地鐵湘湖站坍塌事故現(xiàn)場施救工作結(jié)束

2009年6月： 杭州地鐵工地坍塌事故調(diào)查有果 8人將被追刑責

4天5夜過去，杭州地鐵塌陷撕開的傷口卻仍在擴大，最新的消息是：13名失蹤人員已無可能生還。

此前，已有8名遇難者的遺體被找到。

11月15日下午3點20分，杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地突發(fā)地面塌陷，一個長達100米、寬約50米的深坑被瞬間撕開，現(xiàn)場路基下陷6米。來自施工現(xiàn)場東側(cè)河溝以及斷裂的地下自來水管、排污管的污水淤泥傾瀉而下，就此淹沒失蹤人員的生還希望。

正是包括承建企業(yè)和地方政府在內(nèi)的多方合力駕駛的“危險快車”，將杭州地鐵施工駛向了這起 “中國地鐵修建史上最大的事故”。

安監(jiān)總局在18日的通報中稱：此次事故暴露承建企業(yè)和地方政府五個方面的問題。

“三項操作原則”無一做到 地質(zhì)問題是個偽問題，一個常識是，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工。問題在于，在此條件下施工必須遵循的原則沒有被遵守。

11月18日，杭州市地鐵1號線湘湖站工段地面塌陷事故后3天，地鐵專家、廣州地鐵公司原副總經(jīng)理王文斌應(yīng)邀給杭州地鐵所有施工、監(jiān)理單位講授地鐵施工安全經(jīng)驗，在講解中，他提出了杭州在建地鐵工程必須遵循的三點原則。

一、基坑的開挖必須分層、分段，且開挖時間不宜過長，每次分層開挖控制在3米，分段開挖保證在15―20米；

二、基坑必須先支撐后開挖，并把握好支撐的細節(jié)，基坑的變形要求在受控的狀態(tài)；

三、注意在雨天環(huán)境下基坑的及時排水，在完工后，要立即加固混凝土，確?；硬蛔冃巍?/p>

王文斌顯然有備而來，所提三點皆有針對性。而南方周末記者調(diào)查恰恰證明，在這起已致8人死亡，13人失蹤的事故背后，在盡快縮短工期的要求下，這些必須遵守的原則幾乎全部遭到了破壞。

在編號為010107―SJ的湘湖站施工設(shè)計書中，記者看到，塌陷的該段工程在設(shè)計圖中被分成了38段施工段。每段由8米、9米到7.8米不等。

負責保管圖紙并按圖紙設(shè)計指揮民工工作的鋼筋組帶班張光明認為，如此松軟的土質(zhì)，挖得太深太快，恰是事故發(fā)生的原因之一。

張光明在圖紙上指點說，塌陷主要集中在3-22到3-28段間，這也是死人最多的地方，多名打雜的農(nóng)民工和兩名中鐵施工員，均于此處被埋。這一路段約有30米左右，由于施工倉促，尚未來得及打好“底板”?！吧嫌旭R路，東有小河，兩邊擠過來。底板又沒做。焊接的鋼支撐只能支撐上面力量，根本擋不住?！薄笆鹿识喂こ痰奶菑淖钅隙碎_始，南端還沒有做完底板工程，所以率先崩潰。”張慶幸地說，“我們鋼筋班的絞絲工當時在北邊，那邊剛好已做好了底板，才抵擋住淤泥在地下沖擊過來的壓力，能夠逃生。”

記者在事故現(xiàn)場的發(fā)現(xiàn)，證實了這一判斷。東西兩側(cè)墻面并沒有做好地面連接，僅西側(cè)一半有混凝土地面，本該是U型的墻地面結(jié)構(gòu)底部缺了一道口?！耙话愕叵鹿こ潭际亲裱葍蛇吅笾虚g的原則進行施工，然而現(xiàn)在的施工單位普遍為節(jié)約人力和時間成本進行分段施工，很難做到兩側(cè)同時完成正好銜接上?！敝兴砑瘓F副總工程師萬姜林在接受記者采訪時說。和張光明一樣，在上海做過地鐵工程的木工組包工頭宋長法也隱隱覺得有問題。

他回憶，以前在上海施工時，土挖進去一點，馬上就有一個支撐撐上去，“每隔3米就有一個”，以防止上面的泥土掉下來，接著挖土才會繼續(xù)。

但在此次施工中，他發(fā)現(xiàn)已經(jīng)挖進去很遠了，甚至連土都已清運出去了，支撐還沒做上去。

和張光明一樣，他懊惱地認為，“被泥土埋在里面的，就有許多是在最南邊挖土的人。如果支撐做好了，就算出事，他們也有逃生的機會。”

中隧集團技術(shù)顧問吳明崗在現(xiàn)場的分析進一步證實了現(xiàn)場未能及時排水的判斷。

他分析說，現(xiàn)場土質(zhì)含水量較高，這樣的地質(zhì)，不僅要基坑內(nèi)降水保證土質(zhì)干燥，基坑外也要降水，使得內(nèi)外壓力差盡量減小。然而就目前所見，施工部門并沒有做坑外降水?！熬图夹g(shù)角度來講這并不一定是導致事故的主要原因?！眳敲鲘弿娬{(diào)說，“但如果防護得當，事故的可能性會降低。”“地質(zhì)問題是個偽問題?！闭憬炒髮W不愿透露姓名的地質(zhì)專家說，雖然杭州的流沙土質(zhì)的確不利地鐵施工，但以此推卸責任顯然說不過去。“一個常識是，現(xiàn)代工程技術(shù)已經(jīng)完全能夠解決在流沙土質(zhì)條件下的施工。很多比杭州地質(zhì)條件更惡劣的城市，例如廣州和深圳，依然能夠建造地鐵，也沒有出過事故。

“大干快上”

“向杭州市人民匯報”，湘湖段已“全面掀起大干高潮”；中標額是固定的，臨時招聘的民工卻以工作日計酬，“工期越短，對雙方都越有利”。

“業(yè)主方過于求快了?！币幻竽涿臉I(yè)內(nèi)人士說。在建筑界，政府工程為了要在“五一”、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日前獻禮而不斷加快工期的事早已是公開的秘密。

鋼筋班民工方日誠告訴南方周末記者，以絞絲為例，他們的工作時間是早上6點到11點，下午12點工作到17點。中間除了吃飯，一刻也不能休息?！袄习逡筅s進度，根本沒時間休息?！? 方的多位工友證實，老板說，“上頭交待了”，工程一定要在23個月內(nèi)全部完成。

知情者證實，16日深夜，在由省市兩級政府、安監(jiān)系統(tǒng)、施工單位參加的多方內(nèi)部會議上，中鐵四局六公司的副經(jīng)理白中仁將事故的部分原因，歸咎于“為了趕施工進度”。

11月17日晚上10點40分左右，在施救現(xiàn)場遭到媒體堵截的中鐵集團總裁李長進，再次提出了“杭州地鐵趕工期”的問題。

杭州地鐵1號線的工期究竟有多趕？杭州官方今年來的宣傳口號是，2010年底前保證全線通車。

南方周末記者掌握的一份內(nèi)部文件顯示，由杭州市地鐵集團有限責任公司委托上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司代為招標的“杭州地鐵1號線湘湖站/湘湖站~濱康路站(19號盾構(gòu))”工程，中標時間為2007年7月24日、編號為2007-010-07的合同中標金額為30621.4188萬元。而此次塌陷的湘湖站，編號則為2007-010-07-01，原施工計劃在2009年12月完成。

而在南方周末記者此前查詢到的國家發(fā)改委（發(fā)改投資[2006]684號文件）的批復同意開工建設(shè)的文件中，杭州地鐵1號線的計劃完工時間為2011年。

雖然杭州地鐵已提前開工，但在具體站點的施工上，工期仍在一再加速。最新的消息是，2008年初，位于錢江新城的杭州地鐵1號線市民中心站成型，這個站點的建設(shè)時間從常規(guī)的兩年左右壓縮至13個月，整整提前了11個月。

知情人士說，與此次中鐵方面將部分責任推諉于杭州方面求快不同，此前，中鐵集團對這樣的要求并未拒絕。

相反，就在今年8月6日晚，杭州市政協(xié)主辦的慰問文藝晚會上。杭州地鐵1號線項目部工會主席魏宗偉還表示，“向杭州市人民匯報”，湘湖段已“全面掀起大干高潮”。魏并保證繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的精神,戰(zhàn)高溫,防酷暑,“為早日向杭州市人民交上一份滿意的答卷而努力工作”。

“這亦是出于施工方的利益考慮。”業(yè)內(nèi)人士評價說，中標額是固定的，而臨時招聘的民工卻以工作日計酬，在此情況下，“工期越短，對雙方都越有利”?！爸苯拥脑?，是施工技術(shù)的問題；背后深層次的原因，亦有錯誤政績觀指導下過于求快的因素?！蓖诵莸恼憬髮W規(guī)劃系教授周復多說。在浙江，周復多的學生遍布各地城建規(guī)劃部門。規(guī)劃本身是很科學的事，但多年來中國一把手拍板的決策，卻往往將這些錯誤的做法當作經(jīng)驗之談。施工單位和業(yè)主間相互妥協(xié)，罔顧規(guī)劃工期的做法最終釀成了悲劇。

“沖勁要有，但不能太過霸道魯莽。并不一定要在自己任期結(jié)束前就要完成工程。實實在在做事，人們才會記住你?！敝軓投嘣u價。

地陷早有預兆幾無安全培訓

南方周末記者走訪了二十多位鋼筋班和木工班的民工，詢問中鐵集團對他們的 “集體培訓”內(nèi)容。

他們反復思考的結(jié)果是，“他們要我們戴安全帽”。

地陷其實早有預兆。

47歲的湖頭陳村村民傅美珍，躺在醫(yī)院中回憶：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米?！睘榻铀驮谙婧袑W讀初一的兒子，傅每天都要在風情大道上來回四趟。他說，這些裂縫延長到100米開外，一直延至湘湖小學附近，從機動車道到人行道，無一例外。

“剛開始我還以為是大卡車把路壓壞了。”傅美珍說。風情大道位處要道，超負荷的重型卡車來回碾壓，早已見怪不怪。

路面出現(xiàn)裂痕幾天后，工人開始維修路面?！霸詾樾扌蘧秃昧?，可誰想到出了這種事?！?/p>

風情大道附近“奧蘭多小鎮(zhèn)”業(yè)主洪秀平向南方周末記者證實了傅美珍所見。他介紹說，修補的過程在三個月內(nèi)反復過多次。中間不少路段曾一度用欄桿圍住，不準車輛通行，但兩周前又重新恢復。

“每次開車路過這段路（塌陷路段），我老擔心它會塌陷，因為這并不像大車碾壞的?！焙樾闫秸f。他的理由是，“這么大一個工程，這么多技術(shù)人員、工程人員，應(yīng)該很容易看出問題”。另外，在坍塌前不久，靠近十字路口紅綠燈附近的路面還曾用水泥補了一塊。

迄今仍滯留在中鐵公司租賃宿舍內(nèi)的工人們證實了洪秀平的判斷。多位鋼筋班的民工證實，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面存在下沉，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。懷疑是滲水所致，“后來還把部分瀝青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。”

11月18日，鋼筋班多名搭乘吊車逃生的工人再度向南方周末記者證實，事發(fā)一個月前，在地鐵施工工地的墻面上已經(jīng)出現(xiàn)一道明顯的裂痕?！皬纳系较掠惺嗝组L，裂縫縫隙可以伸進去一只手，基坑的維護墻面明顯已經(jīng)斷裂?！?/p>

“安全通道根本沒有”。多名民工證實，如此大的施工場地，只有一架由鋼管焊成的一米寬移動梯可供上下。事發(fā)后，大家各自奔命，卻發(fā)現(xiàn)有的方向根本沒有安全通道，很多人被悶在里面，根本沒辦法出來。

但即使面對如此多的問題，11月17日晚上10點40分左右，當中鐵集團總裁李長進終于出現(xiàn)在施救現(xiàn)場時，面對媒體的堵截，他仍對中鐵方面的責任支支吾吾。

他先是承認前段時間事發(fā)現(xiàn)場地面確實出現(xiàn)小幅沉降，但他們沒有引起足夠的重視。但又說，施工過程中，他們請專家來監(jiān)測過幾次，但專家來的次數(shù)不夠密集，隨后，又將原因歸結(jié)于事發(fā)地段土質(zhì)比較復雜。

李長進隨后又承認管理上存在問題。但他同時辯解，集團的大部分員工都是經(jīng)過培訓的，不過由于杭州地鐵趕工期，部分員工存在流動，對于這一部分流動的員工的培訓就有所缺失。

中鐵集團的培訓究竟是什么？11月17日，南方周末記者走訪了二十多位鋼筋班和木工班的民工，他們反復思考的結(jié)果是，“他們要我們戴安全帽”。

16日晚上，在業(yè)已為媒體公開的會議畫面上，趙鐵錘責問中鐵四局的安全負責人:“上崗前有沒有進行安全培訓？”這位安全負責人支支吾吾表示，要培訓了才能上崗。但當趙鐵錘追問是否能打包票時，這位負責人又說:“可能有個別的(沒有培訓)。有一些更換的，沒及時培訓。”

在現(xiàn)場，施工方中鐵四局安全負責人面對趙鐵錘時神情錯愕，回答漏洞百出。趙鐵錘質(zhì)問，“你認為你們施工單位有責任嗎？有沒有責任？就這句話都不敢說？有沒有責任？”

該負責人神情尷尬，支支吾吾地說，“有。”

“出了這么大事，難道有沒有（責任）都不敢承認嗎？”趙鐵錘喝問道。

這位負責人才羞答答地回答：“有。有責任?！?/p>

“項目部管理”成了轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包已是慣例，公司組建項目部，由少數(shù)資深工程師帶年輕技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導，再發(fā)包給小工頭負責具體施工。

在全國工程建筑市場盛行最低標中標的情況下，低價奪標后的資質(zhì)企業(yè)，為節(jié)約成本不得不聘用毫無經(jīng)驗卻十分廉價的農(nóng)民工。

“這樣的慣例在大型工程中早已是公開的秘密，中鐵集團自然也不能例外。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。

中鐵四局在大型工程中轉(zhuǎn)包其實早有先例。2007年1月18日，南方周末記者曾報道過杭州灣跨海大橋北引橋工程由于層層轉(zhuǎn)包而被舉報偷工減料。當時負責施工的，正是與此次施工方同屬中鐵四局旗下的第一工程公司。

中鐵四局一公司當時采取項目部的方式管理，后將中標工程分割成若干段，以“綜合包干單價制”的方式分包給借用正規(guī)公司牌照的大包工頭。而大包工頭則將自己的勞務(wù)二次發(fā)包給了若干個小包工頭。小包工頭們則在開工前臨時雇用毫無經(jīng)驗、剛剛從農(nóng)田洗腳上岸的農(nóng)民工。

這幾年中鐵的業(yè)務(wù)包攬?zhí)?、人手急缺也是需要轉(zhuǎn)包的原因。業(yè)內(nèi)人士告訴南方周末記者，以業(yè)已上市、總股本為14.59億的中鐵二局為例，其現(xiàn)有價值338億的合同中，其中一百多億是在近兩個月拿到的。“中鐵的活如此之多，人員根本不夠，轉(zhuǎn)包分包勢在必行。”中鐵四局實力不差，情況亦與之相似。

中鐵四局集團第六工程公司的官方網(wǎng)站公開的數(shù)字顯示，該公司共有員工2348人，其中工程技術(shù)人員381人，高級工程師24人，工程師153人，高級技師、技師55人。

而其承建的項目，除在杭州外，還有深圳地鐵1號線、深圳5號線，上海A15公路14標段，北京地鐵亦莊線，武廣鐵路新廣州站，洛湛鐵路，海南東環(huán)鐵路，宜萬鐵路等項目。兩相比較，人數(shù)顯然遠遠不夠。

“所有這些項目，最后都是以成立項目部方式運作?！敝需F內(nèi)部的一位知情人士承認。大致的程序是，公司組建項目部，由少數(shù)資深工程師帶年輕技術(shù)人員進行現(xiàn)場指導，再發(fā)包給小工頭負責具體施工。

參會人員證實，在11月16日召開的會議上，白中仁不得不承認，中鐵四局六公司只成立了杭州地鐵項目部，其中140人是有正式身份的管理和技術(shù)人員，而其余一線作業(yè)的330多名勞務(wù)用工，則都是臨時招聘。

但中鐵四局六公司官方網(wǎng)站上的數(shù)字卻與此不同。官方數(shù)字顯示，該項目部總?cè)藬?shù)不過33人，而其中僅35歲以下青年人數(shù)就有25人，占總?cè)藬?shù)的76%。

“用這樣的技術(shù)力量去管理臨時招聘的農(nóng)民，質(zhì)量可想而知。”一位業(yè)內(nèi)人士評論說。一個例子是，就在杭州地鐵出事前的11月12日，深圳地鐵一號線項目經(jīng)理部還組織過年輕的技術(shù)人員進行學習。而學習的內(nèi)容，竟是本應(yīng)熟練掌握的中鐵四局《施工技術(shù)管理辦法》。

地鐵為什么是“彎”的

“地鐵本來是越直越好，盡量取直”；一位地鐵技術(shù)小組的專家，因為老是有各種單位和領(lǐng)導干涉說情，這邊彎一下，那邊動一下，都要求盡量靠近或在自己單位附近設(shè)點，無奈之下只能辭職不干。

8條軌道，縱橫278公里。杭州規(guī)劃中的地鐵網(wǎng)絡(luò)，從一開始，就染上了極濃的商業(yè)色彩。杭州地鐵1號線的建設(shè)，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵＋物業(yè)”模式。地鐵好像是一部部商貿(mào)發(fā)動機，帶動周邊商業(yè)物業(yè)的人流和財氣。

“這樣的模式一開始并沒有錯?！敝軓投嗾f，地鐵的方案一提出，房地產(chǎn)商個個受到鼓勵，歡欣鼓舞。僧多粥少，很快，商業(yè)利益在地鐵路線的抉擇中就變得越來越激烈。

“地鐵本來是越直越好，盡量取直?！敝軓投嗾f，“最安全、快捷、合理的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經(jīng)濟的憧憬，杭州地鐵一開始，就為各方的商業(yè)利益所影響?！?/p>

1984年開始，杭州就有過建造軌道交通的設(shè)想。原來規(guī)劃的方法是十字或丁字方案，交叉兩條線貫穿老城。從上世紀90年代來，建造地鐵開始漸漸成為杭州市領(lǐng)導的重點目標。十多年來，杭州市地鐵一號線經(jīng)過多次軌道交通規(guī)劃方案的調(diào)整和5次預可行性研究。

但2002年前，雖然杭州申請多次，申請造地鐵的方案卻一直被國務(wù)院凍結(jié)，未能夢想成真。

2002年7月13日至15日，杭州市地鐵一號線工程預可行性研究報告專家評審會在西湖國賓館舉行。在會上，中國國際工程咨詢公司領(lǐng)導及全國各地軌道交通的專家們聽取了北京市城建設(shè)計研究院《杭州市地鐵一號線工程預可行性研究報告》并踏勘了現(xiàn)場。專家組肯定了該報告并提出了需要補充完善的具體意見。當年7月15日，受國家發(fā)展計劃委員會委托，杭州市地鐵一號線工程預可行性研究報告順利通過專家評審。

杭州地鐵伴隨著杭州樓市步步高升，在商業(yè)利益的博弈中不斷修改，一路高歌猛進。

2004年2月，以專家評審通過的《杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（優(yōu)化）方案》為例，當時的1號線和2號線，與日后的規(guī)劃已完全不同。到2004年底，一號線原方案50%左右的線路、線位進行了優(yōu)化和調(diào)整。

“地鐵立項越接近，有關(guān)的游說工作的競爭就越激烈?！敝軓投嗾f，第一次審批時，有名地鐵技術(shù)小組的專家，因為老是有各種單位和領(lǐng)導干涉說情，這邊彎一下，那邊動一下，都要求盡量靠近或在自己單位附近設(shè)點，無奈之下只能辭職不干。

一名知情人士說，被傳當時公關(guān)的單位，正包括此次塌陷的湘湖地鐵最大的受益者某地產(chǎn)集團。當時，網(wǎng)絡(luò)上曾傳出“熱烈歡迎杭州市地鐵1號線初步設(shè)計審查會的專家蒞臨××”的照片，一時被作為該集團緊急公關(guān)的例證。

2007年1月9日下午，杭州第一條地鐵線――地鐵1號線的初步設(shè)計公布。果然，根據(jù)規(guī)劃，總長47.97公里的地鐵1號線線路，最終將起點定在了湘湖，而決定另造2號線再延伸至蕭山市區(qū)。

在一篇名為《地鐵1號線初步設(shè)計通過審查 蘇黎士小鎮(zhèn)將因地鐵獲益》的宣傳稿中，該地產(chǎn)集團直言不諱地提到了自己由此獲得的利益：“位于湘湖之畔的蘇黎士小鎮(zhèn)將直接因地鐵1號線受益，在坐擁青山綠水的同時，又有地鐵而來的交通便利……這種便利的交通所帶來的將是巨大的人氣?！?/p>

從杭州房產(chǎn)地圖可以看到，環(huán)繞湘湖地鐵站四周，分別是該集團名下的奧蘭多小鎮(zhèn)、蘇黎士小鎮(zhèn)等諸多高檔豪宅，還有杭州樂園、休博園等娛樂項目。

但地鐵線路的**并未平息。兩個月后，業(yè)已為國家發(fā)改委終審決定的地鐵突然變向。

知情人士回憶說，2007年3月地鐵規(guī)劃圖突然改動,將地鐵湖濱站點線路改從延安路與將軍路交叉口通過開元路至西湖大道。

“憑空增加了數(shù)億元造價費用不說，而且導致了數(shù)百戶住戶將遭搬遷。”這位人士回憶說，一時間業(yè)主怨聲載道，遂于當年9月14日上訪。

9月18日，杭州市規(guī)劃局某領(lǐng)導回復時否認，規(guī)劃局不曾修改地鐵湖濱站站址。而在業(yè)主代表追問下，負責借貸的上城區(qū)某領(lǐng)導只得含蓄承認，是區(qū)委“稍微修改”。

這與2007年9月13日杭州某媒體題為《銀泰“大店戰(zhàn)略”布局杭州》一文中所提的說法相互驗證。

“為了銀泰百貨的入駐，我們對地鐵的位置稍作修改。”文中報道說，據(jù)上城區(qū)區(qū)委負責人透露，修改正是為計劃距離銀泰100米的地方啟動地鐵湖濱站的建設(shè)。

而9月19日，原計劃近期將要被拆遷的地鐵武林站附近的居民卻突然獲悉，他們不用被拆遷了。地鐵武林站又移至武林廣場了。“這樣的改動前所未有。”周復多回憶說，國家發(fā)改委直接傳達了不滿意見，直到杭州地方政府作出保證下不為例，才最終獲得通過。

有關(guān)負責人就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況答記者問

《規(guī)劃綱要》事關(guān)人民福祉和國家未來

人民日報北京１月７日電 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）工作小組辦公室７日發(fā)布公告，宣布從即日起圍繞《規(guī)劃綱要》制定工作向社會公開征求意見。有關(guān)負責人就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》工作情況回答了記者的提問：

為什么要研究制定《規(guī)劃綱要》

答：教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。研究制定《規(guī)劃綱要》，推進教育改革和發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院為貫徹落實黨的十七大精神、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標作出的重大決策，是更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實際行動，對加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，具有重大意義和深遠影響。

第一，制定《規(guī)劃綱要》是落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的迫切需要。全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，要求我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展文化、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，推進民主法制和社會道德建設(shè)。第二，制定《規(guī)劃綱要》是增強自主創(chuàng)新能力、提高國家競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要。人才培養(yǎng)和儲備是各國參與國際競爭、占據(jù)制高點的重要手段，人才的培養(yǎng)關(guān)鍵還是靠教育。第三，制定《規(guī)劃綱要》是建設(shè)人力資源強國、提高勞動者素質(zhì)、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要。人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，我國現(xiàn)代化建設(shè)要轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，必須依靠教育，優(yōu)先發(fā)展教育。第四，制定《規(guī)劃綱要》是改善民生、促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。教育是重大的民生問題，教育公平是最重要的社會公平，關(guān)乎群眾切身利益。第五，制定《規(guī)劃綱要》是促進人的全面發(fā)展、推動社會全面進步的迫切需要。教育是各項社會事業(yè)的重要組成部分，是社會文明進步的基礎(chǔ)。因此，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求，適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢，適應(yīng)人民群眾對教育的新期盼，有必要制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

研究制定《規(guī)劃綱要》有哪些主要任務(wù)

答：黨中央、國務(wù)院對這項工作非常重視。胡錦濤總書記作出重要指示，要求在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上研究制定教育中長期規(guī)劃，適時召開教育大會。２００８年８月２９日，溫家寶總理主持召開國家科教領(lǐng)導小組第一次會議，審議并原則通過《規(guī)劃綱要》制定工作方案，正式啟動研究制定工作。成立了《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導小組，溫家寶總理親任組長，國家科教領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)單位主要領(lǐng)導同志為成員。成立《規(guī)劃綱要》工作小組，劉延東國務(wù)委員任組長，領(lǐng)導小組成員單位有關(guān)負責人為工作小組成員。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育部。

中央明確要求，要努力制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的高質(zhì)量、高水平的《規(guī)劃綱要》。一要堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化。認真總結(jié)改革開放３０年我國教育改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗，立足于我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的需求，借鑒世界先進的教育理念和教育經(jīng)驗，辦出具有中國特色、中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化教育，使規(guī)劃更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)。二要堅持改革創(chuàng)新精神。教育要發(fā)展，根本靠改革。要樹立先進的教育理念，沖破傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、評價方式等多方面進行大膽探索。三要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。教育興國、教育立國、教育強國都是國家意志。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期堅持的方針，必須在教育規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。四要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規(guī)劃的重點，把促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育作為規(guī)劃的落腳點。五要堅持立足基本國情。既要看到我國經(jīng)濟總體實力在不斷壯大，又要正視人均水平還比較低，貧富差距大，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；既要看到現(xiàn)代經(jīng)濟和城市人口對教育的較高需求，又要重視農(nóng)村教育和中低收入群體的實際情況，還必須充分考慮我國人口眾多、現(xiàn)階段農(nóng)村人口大規(guī)模遷徙和流動的特征。

按照中央的要求，《規(guī)劃綱要》應(yīng)從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略出發(fā)，對未來１２年教育改革和發(fā)展做出全面規(guī)劃和部署。要以實施素質(zhì)教育為主題，以提高教育質(zhì)量為核心，以優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國為目標，積極探索中國特色社會主義教育的發(fā)展道路。具體任務(wù)是：

（一）制定新時期教育改革發(fā)展的工作指導方針和戰(zhàn)略目標。

（二）提出提高教育質(zhì)量、推進素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略和政策措施。

（三）確定各級各類教育的發(fā)展思路和重大措施。

（四）確定教育改革的總體思路和重點領(lǐng)域。

（五）完善保證教育優(yōu)先發(fā)展的政策環(huán)境和保障機制。這次制定的《規(guī)劃綱要》既要著眼長遠，明確到２０２０年我國教育改革發(fā)展的指導思想、總體目標、發(fā)展思路和基本政策取向；又要立足現(xiàn)實，提出２０１２年教育改革發(fā)展的階段性目標和重大政策措施，包括重大工程項目等，著力解決當前教育改革發(fā)展面臨的突出問題。

調(diào)研起草《規(guī)劃綱要》作了哪些工作安排

答：一是成立工作小組辦公室。工作小組辦公室設(shè)立文件組、調(diào)研組和綜合組，分別負責《規(guī)劃綱要》文本起草、組織協(xié)調(diào)調(diào)研討論和綜合服務(wù)工作。同時根據(jù)調(diào)研起草工作需要，成立了總體戰(zhàn)略研究組，研討《規(guī)劃綱要》涉及的重大關(guān)鍵問題，協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》調(diào)研與起草工作。

二是組織重大戰(zhàn)略專題調(diào)研。成立１１個戰(zhàn)略專題調(diào)研組，就總體戰(zhàn)略、素質(zhì)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、教育公平、教育改革、教師隊伍、教育保障條件和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)等１１個重大戰(zhàn)略專題進行研究。組織著名專家學者和經(jīng)驗豐富的教育工作者擔任課題組長，實行雙組長制。１１個戰(zhàn)略專題調(diào)研組動員組織全國５００多名專家，圍繞３６個子課題開展大規(guī)模調(diào)查研究。參與調(diào)查研究的達數(shù)千人次。

三是委托有關(guān)機構(gòu)開展調(diào)研。第一，委托４個國內(nèi)社會研究機構(gòu)和世界銀行等國際機構(gòu)進行調(diào)研。第二，專門聽取全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會負責同志意見，組織學習有關(guān)調(diào)研報告。第三，邀請民主黨派中央開展調(diào)研。第四，委托６個教育學會和中央教育科學研究所等教育科研機構(gòu)開展調(diào)研。第五，組織駐外機構(gòu)開展所在國教育規(guī)劃調(diào)研。第六，根據(jù)東中西部不同區(qū)域特點，安排９個省（區(qū)、市）同步制定分區(qū)域教育規(guī)劃。第七，根據(jù)不同教育類型特點，安排６個戰(zhàn)略專題組制定基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育、學前教育等分領(lǐng)域教育規(guī)劃。第八，部署３１個省級政府、教育部門和各高等學校進行調(diào)研，對制定教育規(guī)劃提出意見建議。

四是遴選和組織咨詢專家。工作小組辦公室與相關(guān)政府部門、高等學校、科研機構(gòu)進行廣泛協(xié)商研究，組成１００人的咨詢專家隊伍。其中３８人來自經(jīng)濟、科技、文化、社會等領(lǐng)域，３６人來自教育領(lǐng)域，還有９人是海外專家，９個主持制定省級規(guī)劃綱要的主管省長，８個民主黨派中央的負責人。

五是做好信息資料的收集交流。專門成立了數(shù)據(jù)資料小組，負責收集國際教育發(fā)展最新成果資料，收集分析經(jīng)濟社會發(fā)展與教育有關(guān)數(shù)據(jù)資料，收集各地方各部門各學校教育改革發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗。

制定《規(guī)劃綱要》將如何廣泛征求社會意見建議

答：教育是重大民生問題，歷來為全社會所關(guān)注。研究制定《規(guī)劃綱要》，必須采取開放的、民主的方式，充分利用專業(yè)力量、發(fā)揮專家咨詢作用，充分問計于民、廣泛征求社會各界意見，努力實現(xiàn)決策科學化、民主化。這是中央的要求，是制定一個高質(zhì)量規(guī)劃綱要的必由之路，是達成共識、提高認同的必要方式。這次研究制定《規(guī)劃綱要》，將采取多種多樣的方式，包括座談、書信、電話、網(wǎng)絡(luò)特別是電子郵件和來函等方式，充分聽取社會各界的意見，特別是校長、教師、學生和家長的意見，使規(guī)劃編制過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

研究制定《規(guī)劃綱要》，最根本的是要解決教育改革發(fā)展的重大關(guān)鍵問題。希望社會各界以主人翁的精神，積極參與到《規(guī)劃綱要》的研究制定過程中來。要認真總結(jié)、繼續(xù)堅持我們的成功經(jīng)驗，不斷深化改革、推進創(chuàng)新；要充分反映群眾關(guān)心的問題和群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗；要針對教育改革發(fā)展中存在的問題，提出具有可操作性的建議；要堅持解放思想，實事求是，借鑒國外經(jīng)驗，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，制定一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點的《規(guī)劃綱要》。

第四篇：11月大學生入黨思想?yún)R報：杭州地鐵坍塌事故感受

尊敬的外國語學院英語第三學生黨支部:

11月15日15時左右，一段杭州地鐵施工工地突然發(fā)生路面大面積塌陷事故，導致蕭山湘湖風情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在杭州蕭山風情大道行駛的11輛汽車突然陷入深坑，多數(shù)地鐵工地施工人員被困地下。截至23日，已有17人遇難，4人失蹤。這是中國地鐵建設(shè)史上傷亡最嚴重的一次

事故。也就是近期震驚了中國乃至世界的杭州地鐵坍塌事故。

我也被這個消息深深震撼。災難是發(fā)人深省的。然而，當?shù)弥缭谝粋€多月前，事故現(xiàn)場就出現(xiàn)了沉降裂縫發(fā)卻沒有得到堅決、及時、妥善的處理以及工程建設(shè)中甚至讓未經(jīng)培訓農(nóng)民工下基坑的消息時，我更是震驚得說不出話來。

距事故發(fā)生也已有一周，各方評論各說紛紜。很多關(guān)于杭州地鐵建設(shè)的問題被提了上來，關(guān)于事故現(xiàn)場段的分析更是細致入微。有說杭州土質(zhì)本來就不好、施工時又沒有多加注意的；有埋怨地鐵工程為趕進度而忽視質(zhì)量的；有指責施工方法沒有與地層緊密結(jié)合的；也有批評地方政府監(jiān)管不力的……但這一切都是馬后炮，在血淋淋的事故面前是顯得如此的蒼白無力。而在事故發(fā)生以后，我們投入的人力、物力也都是十分驚人的，成千的警力徹夜不停的搜救卻收效甚微。試想，如果我們把這些花費和開銷都放在事發(fā)前的防范和隱患發(fā)生后的第一時間里，我們有會收到怎樣的效果！

如今，不論該承擔這次事故主要責任的是中鐵、杭州市政府還是地鐵施工相關(guān)負責人，任何追究和責罰都已經(jīng)無法挽回那十幾條鮮活的生命。我們現(xiàn)在唯一能做的，是痛定思痛，好好地反省地鐵建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，找出那些問題和漏洞，并在以后的工作中引以為戒，及早防范，減少類似事件的發(fā)生。

作為一名普通的學生，我也許不能撼動像這次地鐵坍塌事故一樣的大事情，但我卻可以也必須更好地規(guī)劃和反省自己的人生。也許，在做每件事之前，我也應(yīng)該更多地想一想其背后的問題。就像前些日子同樣震驚的上海商學院602寢室四名女生因宿舍失火而不幸墜亡事件，如果平時多加防范，也許這一幕幕的悲劇就能夠避免。三思而行，行而三思，這句古訓，理應(yīng)成為我們生活中不可剔除的準則。

英語0706班：羅妙苗

11月23日

第五篇：關(guān)于對杭州地鐵事故處理結(jié)果的個人反思 2

關(guān)于對杭州地鐵事故處理結(jié)果的個人反思

2008年11月15日下午15時12分由兄弟單位承建的杭州地鐵湘湖站發(fā)生坍塌事故。截止20日下午，已造成8人死亡，13失蹤。此次事故影響面之大、社會負面影響力之強是地鐵施工中前所未有的。

事故發(fā)生的當天下午，我項目部領(lǐng)導迅速組成救援小組，第一時間趕赴事故現(xiàn)場實施救援工作。

16日地鐵公司下達全線停工令。

18日局及公司領(lǐng)導來我項目部召開安全緊急會議。會上局領(lǐng)導、公司領(lǐng)導對11.15事件進行了通報，對安全工作做了進一步指示和安排，給予了我們大量詳實和具體的安全工作意見，要求我們迅速組織、全面地利用此次停工間隙進行全員安全培訓及內(nèi)部整頓，將安全管理落到實處。

19日至22日，項目部領(lǐng)導組織全體員工參加安全培訓，管理人員系統(tǒng)地學習局項目管理十二項規(guī)定，地鐵公司同時也委派專家指導部署安全工作，項目部領(lǐng)導班子也以安全質(zhì)量是企業(yè)的命脈為話題，接連對項目員工進行安全座談。

在公司網(wǎng)站上看到各項目都在組織大家學安全，全員管理安全的大局面，掀起了吸取事故教訓、狠抓安全生產(chǎn)的熱潮，對我觸動很大。為了吸取此次事故教訓、促進施工生產(chǎn)，強化安全管理，更好的從自身做起，抱著對家人、企業(yè)、社會負責的態(tài)度，在吸取教訓的同時，也給人以反思，我想大致有以下幾點：

其一，職工安全意識差。本應(yīng)做的能避免安全事故出現(xiàn)的常規(guī)工作而不做，總認為不會出事。

其二，生產(chǎn)一線安全監(jiān)控不到位，導致出現(xiàn)重大安全隱患而無人發(fā)現(xiàn)，更無人制止。

其三，安全設(shè)施投入不到位，設(shè)施安裝不完善。其四，特種及作業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓、持證上崗。

作為一名中國中鐵的員工，通過11。15事故的慘痛教訓，深刻體會到安全是生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，沒有安全保障的施工生產(chǎn)是不科學的生產(chǎn)，是凌亂的生產(chǎn)活動，是沒有良知與責任的生產(chǎn)。結(jié)合自身，談以下三點認識：

一、安全第一、人命關(guān)天

事故發(fā)生后，引起了社會各界的關(guān)注和強烈反響。做為兄弟單位的一員，我的心情是沉重的，不但為此次事故感到痛心，更為那些死去了的工友們感到無比悲傷。這些生命的消失無不在告誡我們：安全責任重于泰山、安全生產(chǎn)人命關(guān)天。

我們都在做工程，安全、質(zhì)量、進度是三大永恒不變的主題，在保安全的前提下抓質(zhì)量，在質(zhì)量無問題的情況下?lián)屵M度，三者是即矛盾又統(tǒng)一的結(jié)合體，如果給它們排個名次，那就是安全第一。這是每一個工程人都應(yīng)該知道和明白的道理，可如果單純的為了搶進度而忽視安全質(zhì)量，是必會存在安全及質(zhì)量隱患的。再無人去消除隱患，就釀成了事故。

二、增強個人安全意識

每一位員工都是企業(yè)的主人，樹立主人翁精神、就要真正融入到企業(yè)的各個環(huán)節(jié)。不能有“我是搞試驗的，安全的事跟我沒關(guān)系”的想法。人人要參與管理，重視安全，抓安全，大家共同來建設(shè)家園，不是一個領(lǐng)導或幾個管理人員能做好的，必須依靠全員的力量，使其在每個工作面都能得到卡控有效的安全局面來保障我們的生產(chǎn)安全。

三、安全就是效益

此次事故給兄弟單位造成的不僅僅是嚴重的社會影響，更蒙受了巨大經(jīng)濟損失。沒有哪個安全事故是不需要用資金來彌補和處理的，試想一下，如果我們都能很好地從自身做起，杜絕安全事故的發(fā)生，那這些不必要的開支是不是就能夠更好地運用在項目中其它更有價值的地方，來使我們的企業(yè)做強做大呢？這是個硬道理，也是每個項目都輸不起的一個底線。一旦項目受損、企業(yè)受損，企業(yè)沒有了效益，個人還有什么收入可談呢？所以我們一定要將企業(yè)利益看做高于一切的利益，有了企業(yè)的長足發(fā)展才會帶來個人的發(fā)展。

對于此次事故，我們都應(yīng)該有切膚之痛，都應(yīng)該從中吸取經(jīng)驗教訓，警醒每一個人時刻牢記這個血的教訓，為今后更好的開展工作，更加全面地履行自己的工作職責做出應(yīng)有的貢獻。

李尚征宇