第一篇：關于在我市建立一套長效穩(wěn)定物價政策的建議

關于在我市建立一套長效穩(wěn)定物價政策的建議

今年以來，由于通貨膨脹、人民幣升值、自然災害等諸多因素造成物價上漲，更加之一些不法商家利益熏心。全國各地漲價之聲不絕于耳，我市也與全國的形勢一樣，所有副食品漲幅均在50%以上。工薪階級叫苦不迭，貧困戶舉步維艱，中產階級也頗感吃力。

為此建議政府：

一、是立即出臺臨時政策，補貼菜農平抑物價，穩(wěn)定民心，并給低保戶發(fā)放物價補償，幫助他們渡過暫時的困難時期，應立即責成由物價、食品安全等相關部門組成的領導小組嚴厲查處，借機囤貨、借故漲價的單位或個人，并對此加大打擊和宣傳力度。

二、是建立一種長效機制，在郊縣成立綠色蔬菜生產存儲基地，適當在農資、農具價格上給予農民一些補助。

三、繼續(xù)加大普通住宅的土地供應，加大對閑置土地的清理力度。近年來我國住房價格的持續(xù)上漲，基本原因在于隨著我國經濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，居民對住房的需求增長較快。為了使居民的住房需求得到滿足，保證廣大居民能夠安居樂業(yè)，必須繼續(xù)加大普通住宅的土地供應，保持適度的住宅投資規(guī)模和住宅供應量。針對中低價位、中小戶型住房供應不足問題，應推動各地政府從規(guī)劃審批、土地供應等方面入手，確保中小套型、中低價位普通住房的投資規(guī)模，改善住房供應結構，為了促進土地的節(jié)約利用，緩解保護耕地與保證建設用地之間的矛盾，必須繼續(xù)加大對閑置土地的清理力度，盤活和利用存量土地。可以考慮采取以下措施：一是調高土地閑置費標準，對囤積土地的開發(fā)商征收懲罰性土地閑置費，通過經濟杠桿壓縮其囤地空間，加快土地開發(fā)和房屋建設速度。二是嚴格貫徹無償收回閑置土地使用權這一處置措施，做到執(zhí)法必嚴。另外，還可以探討建立土地閑置超過一定規(guī)模和期限的房地產開發(fā)企業(yè)的退出機制。

希望以上幾點建議能為XX市的穩(wěn)定發(fā)展做出一些貢獻。

遼陽市人力資源和社會保障局工資福利科

二〇一〇年九月一日

第二篇：建立長效穩(wěn)定機制全力打造平安村組

隨著市場經濟在農村的不斷深入發(fā)展,使得農村穩(wěn)定的社會局面對農村經濟發(fā)展的影響顯得尤為重要。然而，當前農村的社會治安綜合治理工作，在一定程度上，還不能很好的為農村經濟的發(fā)展提供有力的后方穩(wěn)定保障。農村經濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展受到了一些制約,針對這一問題，和靜縣正在深入討論如何創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),為打造我鎮(zhèn)的平安局面，現就結合實際談談如何創(chuàng)

建平安村、組。

一、轉變工作思維創(chuàng)新工作理念村級組織是黨和國家的各項“三農”政策和法規(guī)、法律的具體落實層,同時在維護社會穩(wěn)定工作中起看非常關鍵的作用,如果村、組穩(wěn)定工作做的不好，那么就談為上全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。我想我鎮(zhèn)村兩委班子一定要改變以往常規(guī)的工作模式,以更加長遠、有效、實際的方法來解決發(fā)展中的問題。切實做好兩個轉變,即把被動的執(zhí)行轉變?yōu)橹鲃拥姆眨豢斩吹奈淖洲D變?yōu)樵鷮嵉某尚?。把一個管轄區(qū)域在一定時間內發(fā)案數量的多少，作為衡量該村在綜合治理工作方面的重要指標，通過對責任狀的學習，使各村正確、深刻的認識到綜合治理工作“一票否決”的重要性和嚴肅性。為激發(fā)各村領導班子對綜合治理工作重視。我們有必要把綜合治理工作做得好壞作為提拔或繼續(xù)錄用村干部的一個重要指標。

二、增強責任意識控制案件攀升為有效的推進社會治安綜合治理工作,我鎮(zhèn)每年都要和各村、各單位主要負責人簽定了《社會治安綜合治理責任書》使責任明確到人.我想從今年開始,我們能否結合創(chuàng)建平安村組,由鎮(zhèn)派出所根據每個季度的發(fā)展情況對各村的刑事案件及治安案件作一個量化標準,使各村的發(fā)案率在一定的時期內有一個度。這樣更能明確職責,比如烏郎尕扎村2005年第一季度盜竊案件10起、縱火1起、搶劫1起等,鎮(zhèn)綜治委每季度在召開評審會之前就要求各村針對本季度易發(fā)案件做出相應應急措施,比如在這一季度重點加力巡邏力度,杜絕不法分子的盜竊動機。我想只要工作有側重點,切實抓好主流犯罪侵向，我們本季度的綜合治理工作就算成功了,當然在切實抓好主流犯罪活動的同時，也不能放松對其他作案動機的關注,這樣才可以有效的遏制我鎮(zhèn)案件的攀升趨勢。

三、健全會議制度加強互通力度鎮(zhèn)綜合治理委員會為有針對性地作好對全鎮(zhèn)綜合治理工作的部署和安排。能否建立周會、月會和季員制度。周會由鎮(zhèn)綜治辦召急各村分管穩(wěn)定工作的民兵連長參加,主要是反饋他們在本周內針對主流案件的排查和預防過程中有何進展，有何問題。之后由鎮(zhèn)綜治辦整理匯報主管領導，由主管領導作出及時安排,綜治辦將安排傳達至各村民兵連長。月會制度由鎮(zhèn)主管綜合治理工作的領導主持,派出所所長、各村黨支部書記、村委會主任、民兵連長參加。派出所所長通報各村當月發(fā)案情況,首先由村兩委班子向與會人員對發(fā)案原因進行分析,主要從主觀方面談,他們在工作中做到了什么程度。然后由派出所所長分析發(fā)案原因,最后由鎮(zhèn)主管領導作出指示,對做得不好的村提出批評意見，同時要求限期整改。季會于每季度的第三個月召開,在季會上首先要完成第三個月的月會議程,然后由鎮(zhèn)派出所對一個季度累計的發(fā)案情況與責任狀對比，當場對各村的發(fā)案情況進行評審,這樣有助于各村領導對本村的發(fā)案情況有一個清醒的認識,增強他們的責任意識及緊迫感,也有利于鎮(zhèn)黨委、政府年終對各村社會治安綜合治理工作的考核。

四、加大宣傳力度提高防范能力綜合治理工作是一個非常系統(tǒng)，而且面非常廣的工作。其主要目的在于維護社會穩(wěn)定,但單靠幾個政法成員單位的力量是遠遠不夠的,我們要調動全鎮(zhèn)的農牧民群眾自覺的參與到維護穩(wěn)定、發(fā)展農村經濟的工作中。只有這樣那些不法分子才沒有市場,就不敢那么名目張膽的侵害農牧民群眾的生命財產安全。怎樣才能提高農牧民群眾的自我防范意識呢？我想最我效的辦法就是宣傳,在這方面，由于我鎮(zhèn)的宣傳工作近幾年仍處于薄弱環(huán)節(jié)，所以在這一方面我們做的很不夠。但在有限的宣傳資源下，我認為從以下幾方面做比較好：一是利用常規(guī)的宣傳方法，比如在農牧民群眾較為集中的場所辦板報,張貼標語、治安常識等。把這一工作落實的情況做為年終綜合治理檢查的一方面,二是在以往對綜全治理工作的宣傳中，我們沒有充分利用廣播電視站的喉舌作用,在這一方面，我想結合我鎮(zhèn)實際主要做好談兩點意見：一是開辦以廣播為主要媒體的《每日案例分析欄目》。二是不定期的播放以綜合治理委員會牽頭的《致農牧民群眾的一封穩(wěn)定信》。案例分析主要從本鎮(zhèn)往年及近年發(fā)生的案例中挑取，時間放在每天下午8：00—8：30。體裁主要以每季度的主流案件為主，主要由鎮(zhèn)派出所提供數量不限?！吨罗r牧民群眾的一封信》主要由我鎮(zhèn)宗治辦提供稿件，主要就是在一定時期內針對某個熱點問題讓農牧民朋友做好預防工作。對以上兩個節(jié)目的播放都實行動態(tài)的播放方式。三是充分調動各中小學法制副校長的積極性，每周對五、六年級及初中生進行一次法制教育專題講座，內容要結合我鎮(zhèn)實際，主要以青少年犯罪，預防家庭盜竊案件等為主，這樣可以有效的擴大宣傳面，通過學生回家以后與家長的交流，即可

得到事半功倍的效果。但在宣傳的同時一定要注意教案的正面作用。所講的內容絕不能對學生幼小的心靈造成誤導。每位法制副校長每周都要定期將教案交鎮(zhèn)宗治辦，由主管領導審核備案。

五、健全聯(lián)動機制發(fā)揮網絡作用新的時期，對社會治安綜合治理工作也提出了新的要求，尤其是在農村，因地域廣、農牧民居住分散、文化素質相對較低、農牧民群眾的法律意識淡薄。就以

上一些制約因素就給我鎮(zhèn)綜合治理工作的進展帶來了很大的難度。僅靠鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等幾個綜治成員單位不可能做好此項工作。所以說，我們就要在農村建立一個有效的聯(lián)動機制，我想主要從以下幾個方面考慮：一是加強鎮(zhèn)綜治委與各成員單位就本部門工作范疇有針對性的簽定責任狀，明確各職能部門的職責。二是加大鎮(zhèn)綜治委對村級民兵連、治保會等治安組織的領導力度，同時加強與之聯(lián)系和溝通的力度。三是切實發(fā)“十五戶”聯(lián)防的作用。這一點是非常關鍵的，在這一方面，要想讓十五戶長切實發(fā)揮作用，鎮(zhèn)黨委、政府能否給他們一些政策上的傾斜，比如優(yōu)先考慮農業(yè)小額信貸、糧食補貼、糧食直補的發(fā)放等，從而調動他們的工作積極性。只要我們各成員單位齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、左右互動、各負其責，切實發(fā)揮治安網絡作用,使我鎮(zhèn)的社會治安綜合治理工作取得更好的成績。

六、強化聯(lián)防隊伍管理明確聯(lián)防隊員職責聯(lián)防隊員作為社會治安綜合治理工作中的一個組成“細胞”，它的作用主要是通過巡邏，預防不法分子破壞農牧民群眾生命財產安全。但從近兩年看，我鎮(zhèn)的聯(lián)防隊員在維護治安方面發(fā)揮的作用很小。主要原因，我想有以下幾個方面：一是管理混亂；二是聯(lián)防隊員素質相對較低；三是沒有充分明確聯(lián)防隊伍的職責。針對以上三點，并結合我鎮(zhèn)實際，本人認為應著力從以下幾個方面解決：一是明確聯(lián)防隊員的隸屬關系。聯(lián)防隊員應隸屬于鎮(zhèn)綜合治理委員會管理，同時協(xié)同鎮(zhèn)派出所做好相關治安工作。能否將聯(lián)防隊員通過充實一部分以后，把他們的辦公地點放到一個固定的地方，比如政府辦公樓的一間辦公室。每天由鎮(zhèn)綜治辦負責考勤，并嚴格按照考勤制度發(fā)放工資。當天工作主要由鎮(zhèn)主管綜合治理工作的領導安排。二是為充分調動聯(lián)防隊員的積極性，我們能否將聘用式錄用改為合同式錄用。對其獎勵、處罰及解雇全部按照合同規(guī)定執(zhí)行，這樣更能適應當前的用人形式，也有利于我們的管理，同時也解除了他們的后顧之憂，使他們安心工作。三是由鎮(zhèn)綜治辦負責，對聯(lián)防隊員進行每周一次的法律、治安常識教育，從面不斷提高他們的自身素質。四是明確工作職責，切實履行職責。聯(lián)防隊員的主要職責就是巡邏，但這一職責的發(fā)揮在我鎮(zhèn)看來幾乎為零。我想，我鎮(zhèn)應盡快恢復夜間巡邏制度，并且要加大巡邏力度。每開都由鎮(zhèn)綜治干事或聯(lián)防隊長負責帶領隊員巡邏，時間主要為下午8：00－夜間2：00。以上幾點是本人對打造平安村組的幾點淺薄看法,請領導給予修正，批評。

第三篇：建立長效穩(wěn)定機制全力打造平安村組

隨著市場經濟在農村的不斷深入發(fā)展,使得農村穩(wěn)定的社會局面對農村經濟發(fā)展的影響顯得尤為重要。然而，當前農村的社會治安綜合治理工作，在一定程度上，還不能很好的為農村經濟的發(fā)展提供有力的后方穩(wěn)定保障。農村經濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展受到了一些制約,針對這一問題，和靜縣正在深入討論如何創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),為打造我鎮(zhèn)的平安局面，現就結合實際談談如何創(chuàng)建平安村、組。

一、轉變工作思維 創(chuàng)新工作理念 村級組織是黨和國家的各項“三農”政策和法規(guī)、法律的具體落實層,同時在維護社會穩(wěn)定工作中起看非常關鍵的作用,如果村、組穩(wěn)定工作做的不好，那么就談為上全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。我想我鎮(zhèn)村兩委班子一定要改變以往常規(guī)的工作模式,以更加長遠、有效、實際的方法來解決發(fā)展中的問題。切實做好兩個轉變,即把被動的執(zhí)行轉變?yōu)橹鲃拥姆?；空洞的文字轉變?yōu)樵鷮嵉某尚А０岩粋€管轄區(qū)域在一定時間內發(fā)案數量的多少，作為衡量該村在綜合治理工作方面的重要指標，通過對責任狀的學習，使各村正確、深刻的認識到綜合治理工作“一票否決”的重要性和嚴肅性。為激發(fā)各村領導班子對綜合治理工作重視。我們有必要把綜合治理工作做得好壞作為提拔或繼續(xù)錄用村干部的一個重要指標。

二、增強責任意識 控制案件攀升 為有效的推進社會治安綜合治理工作,我鎮(zhèn)每年都要和各村、各單位主要負責人簽定了《社會治安綜合治理責任書》使責任明確到人.我想從今年開始,我們能否結合創(chuàng)建平安村組,由鎮(zhèn)派出所根據每個季度的發(fā)展情況對各村的刑事案件及治安案件作一個量化標準,使各村的發(fā)案率在一定的時期內有一個度。這樣更能明確職責,比如烏郎尕扎村～年第一季度盜竊案件10起、縱火1起、搶劫1起等,鎮(zhèn)綜治委每季度在召開評審會之前就要求各村針對本季度易發(fā)案件做出相應應急措施,比如在這一季度重點加力巡邏力度,杜絕不法分子的盜竊動機。我想只要工作有側重點,切實抓好主流犯罪侵向，我們本季度的綜合治理工作就算成功了,當然在切實抓好主流犯罪活動的同時，也不能放松對其他作案動機的關注,這樣才可以有效的遏制我鎮(zhèn)案件的攀升趨勢。

三、健全會議制度 加強互通力度 鎮(zhèn)綜合治理委員會為有針對性地作好對全鎮(zhèn)綜合治理工作的部署和安排。能否建立周會、月會和季員制度。周會由鎮(zhèn)綜治辦召急各村分管穩(wěn)定工作的民兵連長參加,主要是反饋他們在本周內針對主流案件的排查和預防過程中有何進展，有何問題。之后由鎮(zhèn)綜治辦整理匯報主管領導，由主管領導作出及時安排,綜治辦將安排傳達至各村民兵連長。月會制度由鎮(zhèn)主管綜合治理工作的領導主持,派出所所長、各村黨支部書記、村委會主任、民兵連長參加。派出所所長通報各村當月發(fā)案情況,首先由村兩委班子向與會人員對發(fā)案原因進行分析,主要從主觀方面談,他們在工作中做到了什么程度。然后由派出所所長分析發(fā)案原因,最后由鎮(zhèn)主管領導作出指示,對做得不好的村提出批評意見，同時要求限期整改。季會于每季度的第三個月召開,在季會上首先要完成第三個月的月會議程,然后由鎮(zhèn)派出所對一個季度累計的發(fā)案情況與責任狀對比，當場對各村的發(fā)案情況進行評審,這樣有助于各村領導對本村的發(fā)案情況有一個清醒的認識,增強他們的責任意識及緊迫感,也有利于鎮(zhèn)黨委、政府年終對各村社會治安綜合治理工作的考核。

四、加大宣傳力度 提高防范能力 綜合治理工作是一個非常系統(tǒng)，而且面非常廣的工作。其主要目的在于維護社會穩(wěn)定,但單靠幾個政法成員單位的力量是遠遠不夠的,我們要調動全鎮(zhèn)的農牧民群眾自覺的參與到維護穩(wěn)定、發(fā)展農村經濟的工作中。只有這樣那些不法分子才沒有市場,就不敢那么名目張膽的侵害農牧民群眾的生命財產安全。怎樣才能提高農牧民群眾的自我防范意識呢？我想最我效的辦法就是宣傳,在這方面，由于我鎮(zhèn)的宣傳工作近幾年仍處于薄弱環(huán)節(jié)，所以在這一方面我們做的很不夠。但在有限的宣傳資源下，我認為從以下幾方面做比較好：一是利用常規(guī)的宣傳方法，比如在農牧民群眾較為集中的場所辦板報,張貼標語、治安常識等。把這一工作落實的情況做為年終綜合治理檢查的一方面,二是在以往對綜全治理工作的宣傳中，我們沒有充分利用廣播電視站的喉舌作用,在這一方面，我想結合我鎮(zhèn)實際主要做好談兩點意見：一是開辦以廣播為主要媒體的《每日案例分析欄目》。二是不定期的播放以綜合治理委員會牽頭的《致農牧民群眾的一封穩(wěn)定信》。案例分析主要從本鎮(zhèn)往年及近年發(fā)生的案例中挑取，時間放在每天下午8：00—8：30。體裁主要以每季度的主流案件為主，主要由鎮(zhèn)派出所提供數量不限?！吨罗r牧民群眾的一封信》主要由我鎮(zhèn)宗治辦提供稿件，主要就是在一定時期內針對某個熱點問題讓農牧民朋友做好預防工作。對以上兩個節(jié)目的播放都實行動態(tài)的播放方式。三是充分調動各中小學法制副校長的積極性，每周對五、六年級及初中生進行一次法制教育專題講座，內容要結合我鎮(zhèn)實際，主要以青少年犯罪，預防家庭盜竊案件等為主，這樣可以有效的擴大宣傳面，通過學生回家以后與家長的交流，即可得到事半功倍的效果。但在宣傳的同時一定要注意教案的正面作用。所講的內容絕不能對學生幼小的心靈造成誤導。每位 法制副校長每周都要定期將教案交鎮(zhèn)宗治辦，由主管領導審核備案。

五、健全聯(lián)動機制 發(fā)揮網絡作用 新的時期，對社會治安綜合治理工作也提出了新的要求，尤其是在農村，因地域廣、農牧民居住分散、文化素質相對較低、農牧民群眾的法律意識淡薄。就以上一些制約因素就給我鎮(zhèn)綜合治理工作的進展帶來了很大的難度。僅靠鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等幾個綜治成員單位不可能做好此項工作。所以說，我們就要在農村建立一個有效的聯(lián)動機制，我想主要從以下幾個方面考慮：一是加強鎮(zhèn)綜治委與各成員單位就本部門工作范疇有針對性的簽定責任狀，明確各職能部門的職責。二是加大鎮(zhèn)綜治委對村級民兵連、治保會等治安組織的領導力度，同時加強與之聯(lián)系和溝通的力度。三是切實發(fā)“十五戶”聯(lián)防的作用。這一點是非常關鍵的，在這一方面，要想讓十五戶長切實發(fā)揮作用，鎮(zhèn)黨委、政府能否給他們

第四篇：關于我市建立重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估機制問題探討

關于開展重大項目社會穩(wěn)定風險

評估工作相關問題研究

近年來，隨著我國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，由重大項目引發(fā)的群體性事件明顯增多。從2007年廈門“PX事件”開始，大連“PX事件”、四川“什邡事件”、江蘇“啟東事件”、寧波“鎮(zhèn)海煉化事件”、昆明“PX事件”，到今年杭州“垃圾電廠事件”等，這些因重大項目而引發(fā)的群體性事件，既增加了社會穩(wěn)定的不確定性，也給當地政治、經濟、社會及人民群眾生產生活帶來較大的不良影響。雖然，X市目前沒有發(fā)生過類似的群體性事件，但因項目建設引發(fā)的群眾上訪現象時有發(fā)生，給當地的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了不利影響。為規(guī)避、預防、控制重大項目實施中可能產生的社會穩(wěn)定風險，最大限度地預防和減少因項目決策不當引發(fā)的矛盾糾紛，加快建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制刻不容緩，勢在必行。

一、開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的重要性和緊迫性

一是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是實施科學發(fā)展、轉型發(fā)展的內在要求。項目建設都是在特定社會環(huán)境、社會背景條件下投資建設的，社會環(huán)境對項目建設的費用與 效益必然要產生重要影響。重大項目社會穩(wěn)定風險評估主要目的就是要全面了解目標人群和項目潛在觸及的其他群體的風險及其脆弱性，并針對這些風險和脆弱性制定相應的應對措施，消除或盡量減少因項目實施所產生的社會負面影響，使項目的內容和設計更加符合項目所在地區(qū)的實際情況，為當地民眾提供更廣闊的發(fā)展機遇，提高項目實施的經濟效益，促進經濟與社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

目前，正處在老工業(yè)城市轉型發(fā)展的關鍵時期，隨著利益格局的調整，影響社會和諧穩(wěn)定的因素在不斷產生，各種利益訴求特別是征地拆遷、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設等引發(fā)的社會矛盾會多發(fā)高發(fā)，一些矛盾還會呈現激烈化、極端化趨向。推進重大項目社會穩(wěn)定風險評估，能夠妥善解決老工業(yè)城市轉型發(fā)展中產生的社會矛盾和問題，有利于發(fā)揮投資項目經濟維穩(wěn)的獨特作用，變“被動維穩(wěn)”為“主動維穩(wěn)”，最大限度地避免和減少項目決策不慎重、時機不成熟、審批不規(guī)范引發(fā)的社會矛盾和群體性事件，真正從源頭上有效預防和減少社會矛盾，為老工業(yè)城市科學發(fā)展、轉型發(fā)展奠定和諧的社會基礎。

二是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是加強社會治理創(chuàng)新、加快和諧社會建設的重要舉措。近年來，重大項目建設引發(fā)的群體性事件，很多是因不尊重客觀規(guī)律，不符合當地實際，嚴重缺乏與公眾溝通、損害群眾利益而引發(fā)的。建 立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，關鍵在于全面、深入了解不同利益群體的聲音，建立一整套科學有序的評估體系和操作辦法，從源頭上規(guī)避、預防、降低、控制和應對可能產生的社會穩(wěn)定風險，及時預警可能影響社會穩(wěn)定的情況，落實防范措施，化解處置矛盾，盡可能避免因前期工作不到位、論證不充分而侵害部分群體的合法權益，以獲得相關利益群體對重大項目建設的理解和支持，增強項目與所在地區(qū)社會環(huán)境的相互適應性，將項目實施的進度和社會可承受程度有機結合起來，從而確保項目的順利實施和高效運行。因此，對涉及群眾切身利益的重大項目，進行社會穩(wěn)定風險評估時，一定要把群眾的想法吃透，把社會情緒摸準，把各種矛盾因素考慮全面，千方百計凝聚共識，認真兼顧不同利益群體，最大限度地增加和諧因素，有效協(xié)調各種社會關系，促進包容性增長，讓不同群體在共建中更多地共享改革發(fā)展成果。

三是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是提高政府重大項目決策科學化、民主化的重要途徑。重大項目社會穩(wěn)定風險評估，非常重視公眾參與，社會風險評估過程中，要求對投資項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險進行全過程、全方位的調查，充分征詢社會公眾意見，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，這種機制有助于為投資項目的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境條件。因此，重大項目社會穩(wěn)定風險評估，不僅是一個“風 險識別”和“風險控制”的過程，而且是一個社會公眾知情權、參與權得到保障的過程，更重要的是一個項目決策與相關利益群體溝通、互動的過程。正是通過社會風險評估公眾的廣泛參與，使社會評價所獲得的信息更加全面、準確，所提出的保障措施也更加具有針對性和實用性，易于被公眾所接受，從而最終達到統(tǒng)一認識、平衡利益、釋放風險的目的，可以說，把社會穩(wěn)定風險評估作為項目決策的重要依據，其本身就是完善項目決策機制的重要途徑，有利于推進重大項目科學決策、民主決策，構建重大項目和諧管理的新機制。

四是開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是深化投資體制改革，接軌國際投資項目管理的客觀要求。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”重大項目社會穩(wěn)定風險評估，就是要更好發(fā)揮政府作用，把該管的社會穩(wěn)定風險問題管住管好管到位，有利于發(fā)揮政府維穩(wěn)的主導作用。同時，重大項目社會穩(wěn)定風險評估審查，不同于環(huán)評、能評等前置性審查實行同級審批，而是交由地方政府來承擔，是我國項目審查制度改革的一種嘗試，符合國務院行政審批制度改革的總體要求。目前，國際金融機構的貸款項目基本上都要進行社會評價，一般要求在投資項目的可行性研究環(huán)節(jié)，部分重 要項目還要求在后評價環(huán)節(jié)，專門分析項目實施對所在地區(qū)的居民生活、人口、收入分配、健康、安全、環(huán)境等多方面的社會影響，可以看出，社會評價已得到國際社會的普遍認可，對投資項目進行社會影響分析的趨勢不可逆轉。因此，作為社會評價的重要組織部分，重大項目社會穩(wěn)定風險評估，是接軌國際投資項目管理的客觀需要，有助于投資項目管理程序上得到國際社會的認可，也有助于在投資項目建設中爭取到國際金融組織的貸款。

二、X市重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作現狀及存在問題

為規(guī)避重大項目建設過程中出現的各種社會風險，建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，國家發(fā)展改革委先后制定下發(fā)了《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號，以下簡稱“《暫行辦法》”）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號，以下簡稱“《編制大綱》”），要求凡是報“國家發(fā)展改革委審批、核準或者報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目”均要在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理。繼國家發(fā)展改革委之后，全國各省、直轄市、自治區(qū)相關單位紛紛出臺了各自審批權 限內的重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估辦法。《暫行辦法》、《編制大綱》的出臺，從制度上確立了重大項目社會穩(wěn)定風險評估的地位，將社會穩(wěn)定風險分析工作納入到基本建設管理程序中，與土地預審、規(guī)劃、環(huán)評等均成為項目審批環(huán)節(jié)的一環(huán)，將項目維穩(wěn)工作由被動轉入主動，由事后發(fā)現轉入事前排查。

山東省發(fā)展改革委于去年底啟動重大項目社會穩(wěn)定風險評估辦法的起草工作，歷經四個多月的修改完善，今年5月17日正式印發(fā)了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（魯發(fā)改投資[2014]號），從今年6月1日起實施。通知要求“在本省行政區(qū)域內建設實施，由省發(fā)展改革委審批、核準或者核報省人民政府審批，符合開展穩(wěn)評條件的重大固定資產投資項目，在項目開展前期工作時，進行社會穩(wěn)定風險評估，否則項目不予以受理?！?/p>

從2010年起，開始探索建立社會穩(wěn)定風險評估機制，市委常委會研究通過了《關于建立社會穩(wěn)定風險評估機制的實施意見》，全市社會穩(wěn)定風險評估工作進入了全面集中推進的階段。但由于該市社會穩(wěn)定風險評估工作開始得較晚，市、區(qū)縣都未開展重大項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，沒有建立相應的風險評估工作機制，對重大項目社會穩(wěn)定風險評估認識不足，即使有個別項目開展了投資項目社會穩(wěn)定風險評估，評估操作程序不規(guī)范，評估內容不全面、不到位，流 于形式、徒有名號，達不到評估的預期目的和效果，沒有起到應有的預防作用。

隨著老工業(yè)城市轉型發(fā)展、結構調整的加快，過去累積的一系列負責因素及其影響開始顯現，無論是土地利用誘發(fā)的社會矛盾，還是環(huán)境污染給人們健康帶來的負責影響，多方面的問題對當地社會的穩(wěn)定產生了巨大的沖擊。當前，人們的主體意識、法律意識，自我保護意識等在經濟社會發(fā)展過程中不斷增強，過去那種普通老百姓為國家或集體利益犧牲個人利益的狀況已經不復存在，當投資項目建設給個人合法利益帶來損害時，受影響的人們無一例外地會采取保護自身的行為，對項目建設形成反作用。因此，在投資項目建設過程中，考慮項目建設可能面臨的社會風險，考慮項目建設是否具備可行性和社會可持續(xù)，已經成為我們不得不面對的新任務，開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作是擺在我們面前的緊迫任務。

三、X市開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的建議 黨的十八屆三中全會明確提出：“健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障?！敝卮箜椖可鐣€(wěn)定風險評估作為重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的重要內容，對是一項全新的工作，我們一定要以高度的責任感和緊迫感，加快建立適合X市實施 的重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制，落實國家、省重大項目社會穩(wěn)定風險評估的相關規(guī)定，切實從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，防患于未然。

（一）加強重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領導。重大項目社會穩(wěn)定風險評估涉及的內容多、影響面廣，關系到政府行政管理的多個部門、多個環(huán)節(jié)，要切實加強組織領導，統(tǒng)一思想、提高認識，努力克服風險評估是“自找麻煩”、“可有可無”、妨礙項目推進的模糊認識，切實改變風險評估流于形式的不良現象，要從加強社會治理創(chuàng)新、構建社會主義和諧社會的高度，認識開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的重要意義。同時要加強輿論宣傳導向，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳重大項目風險評估的成功案例和經驗做法，引導群眾正確對待、理性參與，為重大項目社會穩(wěn)定風險工作的正常開展，營造良好的輿論氛圍與社會環(huán)境。

（二）加快建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作機制。要按照國家、省重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法要求，充分借鑒其他先進地市的經驗做法，立足X市實際，加快研究制定重大項目社會穩(wěn)定風險評估管理辦法，明確規(guī)定社會風險評估的基本原則、項目范圍、責任主體、評估內容、工作流程等，對全市的社會風險評估工作進行規(guī)范和指導。發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保等項目行政審批職能部 門，要按照各自職能細化相應的社會風險評估責任，盡快出臺各自職能范圍內的重大項目社會風險評估實施細則，對相關事項作出具體規(guī)定。在此基礎上，適時啟動重大項目社會穩(wěn)定風險評估的立法工作，將制定社會穩(wěn)定風險評估辦法列入政府立法項目，推動X市重大項目社會風險評估工作走上法制化、規(guī)范化的軌道。

（三）積極推進重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作開展。認真總結XX區(qū)社會穩(wěn)定風險評估工作實踐做法，充分學習借鑒先進地區(qū)經驗，加快制定和實施重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作的具體意見和實施辦法。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責，誰評估、誰負責”的原則，及時組織開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作。要堅持“以問題解決為導向”，科學合理制定評判標準，嚴把評估質量，制定問題堅持按照因地制宜、因時制宜、分類先行、分批推進的原則，進一步擴大和深化重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作。同時，加大試點力度、提高試點層次，將重大項目社會穩(wěn)定風險評估的試點范圍向上延伸，即在省、市級層面，選擇若干社會影響大、矛盾隱患多的重大建設項目，充分發(fā)揮建議中設立的重大項目社會風險評估工作小組的職能作用，加強對社會風險評估試點項目的指導和協(xié)調，積極、穩(wěn)妥地開展社會穩(wěn)定風險評估的試點工作，為進一步完善重大項目社會風險評估機制、加快形成部門協(xié)同機制提供實踐經驗。

（四）建立重大項目社會穩(wěn)定風險評估的考核機制。各級要樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的意識，對本地區(qū)的社會穩(wěn)定負總責。要把重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會管理綜合治理和平安創(chuàng)建考核范圍，作為績效考評的重要內容，對因沒有實施重大項目社會穩(wěn)定風險評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的，要根據情況實施社會治理“一票否決”。各級各部門必須嚴格執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估的有關規(guī)定，按照各自的職能分工密切協(xié)作，切實加強重大建設項目社會穩(wěn)定風險評估工作。重大建設項目應進行社會穩(wěn)定風險評估而未進行，或未按照有關程序進行充分評估和分析，或未嚴格執(zhí)行評估意見落實相應防范、化解和處置措施，或未按相關程序和規(guī)定進行嚴格審查，從而引發(fā)大規(guī)模群體性上訪等影響社會穩(wěn)定事件的，各級紀檢、監(jiān)察等職能部門要對負有責任的地區(qū)、部門、單位的相關領導和和直接責任人實行問責制。

（五）完善重大項目社會穩(wěn)定風險評估的督導機制。重大項目推進周期長、不確定性因素多，落實風險防范措施涉及面廣、難度大，建立健全社會穩(wěn)定風險評估的督導機制，對重大項目進行全過程評估十分必要。政法、綜治、信訪等維穩(wěn)部門要通過評估報備制度和信息收集研判機制，加強督促和指導，重點對重大項目前期、中期、后期的風險要點進行動態(tài)跟蹤，督促重大項目責任主體對風險防范措施的貫徹 落實，特別是對涉及群眾切身利益的事項，要通過深入走訪、宣傳解釋、問卷調查、社會公示等方式，繼續(xù)深入群眾、聽取群眾意見，有針對性地做好群眾工作。同時建立信息反饋機制，及時協(xié)調解決項目推進過程中的重大社會問題，積極化解社會矛盾和糾紛，并靈活運用政治、經濟、行政、法律、宣傳、教育等手段做好風險預案，穩(wěn)妥推進社會風險綜合治理，以達到有效控制事態(tài)、化解矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。

第五篇：我市建筑行業(yè)現狀與建立績效考核激勵機制的建議

我市建筑行業(yè)現狀與建立績效考核激勵機制的建議

來源：2002-02-27 16:50:0

2提案號：第103號

提案者：關敬樟

案由：我市建筑行業(yè)現狀與建立績效考核激勵機制的建議

我市作為率先基本實現四個現代化的試點市，其工業(yè)立市、促進經濟發(fā)展處于全國領先水平，為順德的建設帶來了輝煌的成就。而只就建筑業(yè)來講，還比較滯后。

目前，我市有三十多家三級以上的建筑企業(yè)，已進行ISO9000貫標的企業(yè)不足五家，即使是認證企業(yè)，絕大多數企業(yè)也沒有實現真正意義上的績效考核和激勵機制，考核的做法只是簡單的工作書面總結或簡單的總結會等，人力資源管理不能適應現代建筑業(yè)的發(fā)展需要。其表現主要在以下幾個方面：

1、大多數建筑企業(yè)隊伍素質不高，技術水平、文化水平、操作技能等較低。

1）生產一線相當多的工人沒有經過嚴格的知識、技能培訓，缺乏基本知識，手工粗糙，有時甚至亂干、蠻干；

2）企業(yè)的管理人員素質不高，表現在組織和管理能力都比較低；

3）科學的企業(yè)管理制度并沒有建立起來。

2、建筑工業(yè)化水平低，手工作業(yè)多，現場用工量大，與國內先進地區(qū)仍有差距。

3、建筑材料、施工工藝落后，與日益進步的國內國際先進設備、先進工藝、新型建筑材料的差距逐漸拉大。

出現這些問題的原因歸納起來有以下幾個方面：

1、評估方法因缺乏相應的人力資源管理人才的策劃和跟進，難以科學到位，合理性大打折扣，達不到期望要求的效果。比如：一個項目部中每個人的工作績效量化指標不明晰；有些因素并不能預期地納入考評范圍，而且它們的出現有偶然性或非偶然性兩個方面，追究起來如何分配責任大?。亢螞r，有時這種分配不可避免地會涉及到兩個甚至多個部門之間的相關。因此，工作難度較大，必須有專業(yè)人才跟進，在磨合的基礎上優(yōu)化改進；

2、職能部門管理人員、項目經理、施工員等各層管理人員一提起考評，就將負面影響人為地夸大，比如：考評的公正、公平程度，人際關系因素，自身壓力因素，從而形成或加重了工作壓力。當然，對部分自覺表現好的員工，這種約束也許會帶來負面的影響，在一定程度上限制了他們的自由發(fā)揮；

3、公司上層觀念較為落后，要求現狀過得去就行；干部職工能基本上完成工作任務就已達標；主觀上認為各崗位人員能夠在一個較為寬松的環(huán)境條件下工作既能出成績，又易于管理。這種“好人好過好回報”的管理理念造成了實施科學管理的最大心理障礙；

4、對職工來說，絕大多數認為獎罰是年終的評比問題，同日常的工作業(yè)績

聯(lián)系不緊密，而且加薪、晉升、降薪降職范圍窄，額度小，跟我關系不大，學、幫、趕、超意識談簿；

5、中層管理無職無權，獎罰是幾個上層領導確定的事，各職能部門無權參與。因此，即使有所謂的績效考核，也因失去了參與權而表現得無所適從，管理的責任心、積極性不強，造成中層管理行為的跟進效果不佳、在管理環(huán)節(jié)上許多存在的問題得不到徹底糾正，預防措施落不到實處，問題重復發(fā)生。事實上，以上的方方面面的原因也好，是表現也好，是結果也好，都反映出企業(yè)建立績效考核激勵機制同職工的傳統(tǒng)思想觀念的強烈沖撞。

由于機制建立不起來，使企業(yè)建立現代的科學管理制度無從談起，因此，在一定程度上，大多數企業(yè)還是傳統(tǒng)的以經驗主義為基礎的管理模式。于是，一種人浮于事、責任心差、不思進取的病態(tài)管理模式還廣泛存在，工作中充斥著較為嚴重“托、推、扯皮”現象：檢查中發(fā)現的問題遲遲得不到糾正，糾正后又重復發(fā)生。措施不落實的責任人因得不到相應的處罰而變得隨心所欲，往往是當結果變得不可收拾時才引起上層領導的關注，于是喊出加強管理，強化措施的實施力度，事實上只不過是文字游戲。用這樣的管理模式和心態(tài)來參與市場競爭，別說是積極進取，就是維持，也會變得相當艱難。當企業(yè)因成本高，在競爭中處于劣勢時，才意識到方方面面的量化指標控制管理顯得多么重要?，F代管理是全盤的控制、計劃和協(xié)調，是改進和優(yōu)化的基礎。當我們的干部、職工大部分還是“經濟人”的時候，創(chuàng)建寬松的管理環(huán)境、按“以人為本”的管理模式進行管理的條件還遠遠不夠。嚴格的科學的管理制度正是克服我們企業(yè)管理通病的“靈丹妙藥”。在市場經濟逐步走向深入的今天，人們的思想觀念也會發(fā)生相應的變化，只要善于引導，輔助于適當的培訓，他們的思想觀念會同相應的管理模式接好軌，企業(yè)建立有效的績效考核、獎罰制度也就有了適宜性。

我們應大力推進建立激勵機制進行績效考核，實施辦法有以下幾點建議：

一、發(fā)揮領導的作用。領導要從思想上認識到績效考核、獎優(yōu)罰劣的重要性，以身作則，并營造使員工能夠充分參與、實現組織目標的環(huán)境，為員工提供奮斗的空間和條件，將使員工理解并執(zhí)行，從而增強企業(yè)凝聚力及向心力；

二、大力開展宣傳活動，鼓勵員工全員參與，增強工作責任心。在明確職責的權限，領導帶頭營造積極環(huán)境，為員工提供奮斗的空間條件下（包括提供培訓，交流，讓員工分享知識和經驗），使員工實現自我價值。員工可根據各自承擔的任務（目標），按照所制定的工作說明書及相關的工作標準，評價其業(yè)績，達到自我約束、持續(xù)改進工作質量的目的；

三、在中層管理層設立人力資源管理部門。該部門的工作性質完全不同于人事管理部門，因為各職能部門需要一個綜合的管理部門來協(xié)調他們的工作，為實施績效考核、建立激勵機制設立對口部門，使該方面的工作有跟進，并得到持續(xù)改進。人力資源管理部門從工作的性質、作用及分工來講，主要有以下幾個方面的工作要做：

1）根據各部門工作信息寫工作說明，作為工作評價的依據；

2）根據公司的未來需要和人力資源的現狀制定人事安排計劃，確定是對外

招聘還是進行內部培訓，向公司經理提出建議；

3）準備培訓材料及定向文件，協(xié)調、組織、推進員工的內部、外部培訓工作，提高企業(yè)員工的整體素質；

4）開發(fā)業(yè)績評估工具，在企業(yè)改進質量計劃活動的運作過程中收集信息，提出良好建議，并做好信息的反饋工作；

5）實施工作評估程序，確定各崗位工作在公司里的價值；

6）分析導致員工不滿的深層原因，開發(fā)確保員工能受到公開對待的工作評價方法并使項目經理掌握；處理員工投訴，向一線經理介紹溝通技巧，促進上行及下行溝通，使企業(yè)形成良好的企業(yè)文化；

四、定期評估、考核激勵機制實施效果，通過持續(xù)改進提高過程的有效性。各職能部門應在活動過程中收集數據，由人力資源管理部門牽頭，確定、測量和分析現狀，確立改進的目標，尋找可能的解決辦法，并評價這些方法的適宜性，可行時加以實施。實施后應測量、驗證、分析實施的結果如有更改，納入有操作指導意義的文件范圍。

五、讓事實產生的數據說話，結合經驗的積累來進行有效的決策。隨著績效考核、獎罰激勵工作的不斷深入，會產生大量的數據和信息記錄，為企業(yè)各方面的管理工作提供非常有價值的資料。結合企業(yè)積累的豐富經驗來進行企業(yè)戰(zhàn)略、質量安全、生產技術等管理及面向市場參與競爭的一系列活動的決策會更科學；同時，更具有去評價、挑戰(zhàn)和改變已做出的判斷與決策的能力?？傊?，實施績效考核、建立激勵機制是企業(yè)增強競爭實力、走向市場的有效途徑。毋庸置疑，貫徹ISO9000標準則為其實施提供良好的質量管理模式，是基礎也是有效的保證。希望主管部門重視起來，大力推廣，從而使我市建筑行業(yè)的管理整體水平得以提高，縮短同先進行業(yè)之間的差距。

承辦單位：順德市建設局

辦復：您關于建筑企業(yè)實施績效考評，建立激勵機制的提案收悉，現答復如下：

隨著經濟的全球化和我國加入WTO，我市企業(yè)包括建筑業(yè)企業(yè)管理面臨新的情況和新的問題，人力資源管理作為一個新課題擺在各企業(yè)的面前。在競爭日益加劇的情況下，企業(yè)為了生存和發(fā)展要不斷提高自己的競爭力，就必須最大限度激勵全體職工，充分挖掘其內在潛力。激勵本身是管理學的核心問題之一，因此，企業(yè)建立有效的激勵機制是必要的，應該引起足夠的重視。

盡管在市場經濟時代，政府已不能再象計劃經濟時代那樣，直接插手企業(yè)的內部管理，經營管理決策更是鞭長莫及。但政府通過對市場實施宏觀調控，即通過科學、行之有效的政策引導，鼓勵企業(yè)實行科技創(chuàng)新，建立健全內部管理制度，切實增強質量意識、市場意識，通過創(chuàng)優(yōu)樹立良好信譽，借助良好信譽開拓市場，為企業(yè)創(chuàng)造一個規(guī)范有序、公平競爭的政策環(huán)境。建設行政主管部門發(fā)揮其規(guī)范建筑市場、維護建筑市場秩序、促進公平競爭等作用。國家方面，如最近頒布的《建筑法》、《招投標法》正是這種精神的體現；我市8月份頒布實施的《順德市“質量興市”考核辦法》（順府辦發(fā)[2001]60號）明文規(guī)定，獲得“省名牌、優(yōu)良工程一次性獎勵5萬元”；我局已經實施的工程造

價管理改革有關政策和措施，以及配套的《招投標管理暫行辦法》、《順德市優(yōu)良工程評選辦法》等等，通過鼓勵先進，鞭策落后，來引導企業(yè)加強管理、建立科學的激勵機制，促進企業(yè)立足市場，謀求發(fā)展。

不言而喻，科學的激勵機制對企業(yè)的健康發(fā)展和增強競爭力意義重大。善于利用科學合理的激勵機制就可能充分發(fā)揮企業(yè)集體的智慧，企業(yè)就可能在市場上站穩(wěn)腳跟，并不斷發(fā)展壯大，這也是社會主義市場經濟規(guī)律的正常表現。在具體的企業(yè)管理過程中，企業(yè)如何建立“績效考核激勵機制”，我們覺得關敬樟委員經過深入研究之后提出來的五點建議很好，有鑒于此，我局擬在本系統(tǒng)企業(yè)宣傳該提案，讓企業(yè)充分借鑒。

多謝您對我們工作的指導。