第一篇：項目區(qū)概況及土地調(diào)查資料

1、項目區(qū)概況及土地調(diào)查資料

2、農(nóng)作物種植情況

3、人口調(diào)查

4、項目特性

5、項目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容

6、水資源分析

7、土地現(xiàn)狀

8、效益分析

9、自然環(huán)境分析

10、新增土地分析

11、土地利用狀況

第二篇：第二次土地調(diào)查有關(guān)資料保密協(xié)議

第二次土地調(diào)查有關(guān)資料保密協(xié)議

為加強(qiáng)第二次土地調(diào)查有關(guān)資料在第六次全國人口普查工作使用過程中的管理，確保數(shù)據(jù)安全保密，防止發(fā)生丟失、泄密事件，防范非法使用行為，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好第六次全國人口普查所需土地調(diào)查資料保障工作的通知》（粵人普辦字[2010]9號）要求，特制定本協(xié)議。

一、本協(xié)議所述“提供方”為順德區(qū)第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，“使用方”為使用第二次土地調(diào)查有關(guān)資料的各鎮(zhèn)（街道）第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、本協(xié)議所述“保密資料”，包括土地調(diào)查遙感影像圖，第二次土地調(diào)查形成的縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)及其界線和行政村及其界線數(shù)據(jù)。

三、使用方須嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《國家秘密載體保密管理的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及管理文件的要求，對保密資料進(jìn)行有效管理，做好安全保密工作。

四、使用方為保密資料的安全管理者。提供的有關(guān)資料僅限于第六次全國人口普查區(qū)域劃分和繪制普查圖。使用方不得將保密資料用于人口普查以外的工作；不得以商業(yè)目的使用該資料或者開發(fā)和生產(chǎn)其他產(chǎn)品；使用方可根據(jù)需要對資料內(nèi)容進(jìn)行必要的修改和對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但未經(jīng)許可，不得將修改、轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)對外發(fā)布和提供；使用方不得將提供的有關(guān)資料在計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上傳輸、登載。

五、使用方存放保密資料的設(shè)施與條件應(yīng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。使用方要建立完善的資料保密內(nèi)部管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的載體要進(jìn)行編號與登記，按同等密級進(jìn)行管理；涉密計算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，嚴(yán)防失泄密事件的發(fā)生。

六、使用方在2010年12月30日前將土地調(diào)查遙感影像圖歸還給提供方，由提供方統(tǒng)一銷毀土地調(diào)查遙感影像圖。

七、使用方有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查,落實各項保密措施,使所屬人員知悉與其工作有關(guān)的保密范圍和各項保密制度。一旦發(fā)生泄密涉密事件，使用方負(fù)全部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，資料提供部門將報請上級有關(guān)機(jī)關(guān)批示處理。

八、本協(xié)議自簽訂之日起生效。

九、本協(xié)議一式兩份，分別由提供方、使用方存檔備查。

使用方（單位簽章）：

人普辦主任（簽字）：

經(jīng)

辦

人（簽字）：

聯(lián)系電話：

二〇一〇年

月

日

第三篇：第二次普查土地調(diào)查有關(guān)資料保密協(xié)議

第二次土地調(diào)查有關(guān)資料保密協(xié)議

編號：TDDC 2009-（520122102）

為加強(qiáng)第二次土地調(diào)查有關(guān)資料在第六次全國人口普查工作使用過程中的管理，確保數(shù)據(jù)安全保密，防止發(fā)生丟失、泄密事件，防范非法使用行為，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本協(xié)議。

一、本協(xié)議所述“使用方”為使用第二次土地調(diào)查有關(guān)資料的九莊鎮(zhèn)人民政府人口普查辦公室。

二、本協(xié)議所述“保密資料”，包括土地調(diào)查遙感影像圖，第二次土地調(diào)查形成的涉及目前縣級區(qū)域內(nèi)的各鄉(xiāng)級行政區(qū)及其界線和行政村及其界線數(shù)據(jù)。

三、使用方須嚴(yán)格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《國家秘密載體保密管理的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及管理文件的要求，對保密資料進(jìn)行有效管理，做好安全保密工作。

四、使用方為保密資料的安全管理者。提供的有關(guān)資料僅限于第六次全國人口普查區(qū)域劃分和繪制普查圖。使用方不得將保密資料用于人口普查以外的工作；不得以商業(yè)目的使用該資料或者開發(fā)和生產(chǎn)其他產(chǎn)品；使用方可根據(jù)需要對資料內(nèi)容進(jìn)行必要的修改和對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但未經(jīng)許可，不得將修改、轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)對外發(fā)布和提供；使用方不得將提供的有關(guān)資料在計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上傳輸、登載。

五、使用方存放保密資料的設(shè)施與條件應(yīng)符合國家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。使用方要建立完善的資料保密內(nèi)部管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的載體要進(jìn)行編號與登記，按同等密級進(jìn)行管理；涉密計算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，嚴(yán)防失泄密事件的發(fā)生。

六、使用方在第六次人口普查工作結(jié)束后，由人口普查辦公室統(tǒng)一銷毀提供方提供的土地調(diào)查遙感影像圖。

七、使用方有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查,落實各項保密措施,使所屬人員知悉與其工作有關(guān)的保密范圍和各項保密制度。一旦發(fā)生泄密涉密事件，使用方負(fù)全部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，資料提供部門將報請上級有關(guān)機(jī)關(guān)批示處理。

八、本協(xié)議自簽訂之日起生效。

九、本協(xié)議一式兩份，分別由提供方、使用方存檔備查。使用方單位(簽章)：經(jīng)手人（簽字）： 聯(lián)系電話：聯(lián)系人郵箱:

通訊地址：郵編：

2010年5月31日

第四篇：第二次土地調(diào)查有關(guān)資料保密協(xié)議

第二次土地調(diào)查有關(guān)資料保密協(xié)議

為加強(qiáng)第二次土地調(diào)查有關(guān)資料在工作使用過程中的管理，確保數(shù)據(jù)安全保密，防止發(fā)生丟失、泄密事件，防范非法使用行為，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，特制定本協(xié)議。

一、本協(xié)議所述“使用方”為。

二、本協(xié)議所述“保密資料”是靈寶市第二次土地調(diào)查形成的經(jīng)2016年更新后的全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)。

三、使用方須嚴(yán)格按照《中華人民共和國保密國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》、《計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《國家秘密載體保密管理的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)及管理文件的要求，對保密資料進(jìn)行有效管理，做好安全保密工作。

四、使用方為保密資料的安全管理者。提供的有關(guān)資料僅限于靈寶市“兩區(qū)”劃定工作所需資料。使用方不得將保密資料用于該項工作以外的工作；不得以商業(yè)目的使用該資料或者開發(fā)等；使用方可根據(jù)需要對資料數(shù)據(jù)格式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但不得將轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)對外公布和提供；使用方不得將提供的有關(guān)資料在計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上傳輸、登載。

五、使用方存放保密資料的設(shè)施與條件應(yīng)符合國家保

密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。使用方要建立完善的資料保密內(nèi)部管理制度；按同等密級進(jìn)行管理；涉密計算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)使用手續(xù)，嚴(yán)防失泄密事件的發(fā)生。

六、使用方在靈寶市“兩區(qū)”劃定 工作結(jié)束后，由使用方統(tǒng)一銷毀提供方提供的土地調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件。

七、使用方有責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的保密教育和檢查落實各項保密措施，使所屬人員知悉與其工作有關(guān)的保密范圍和各項保密制度。一旦發(fā)生泄密涉密事件，使用方負(fù)全部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，資料提供部門將報請上級有關(guān)機(jī)關(guān)批示處理。

八、本協(xié)議自簽訂之日起生效。

九、本協(xié)議一式兩份，分別由提供方、使用方存檔備查。

使用方單位（簽章）： 經(jīng)手人：

聯(lián)系電話： 地 址：

年 月 日

第五篇：土地開發(fā)項目區(qū)選擇的原則與要求

土地開發(fā)項目區(qū)選擇的原則與要求

□ 國土資源部土地整理中心 邢 巖

【摘要】：土地開發(fā)整理項目區(qū)選擇的原則:項目系統(tǒng)性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則。土地開發(fā)整理項目區(qū)選擇的要求:項目合法、以整理和復(fù)墾為主、位于國家重點支持區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施條件具備、資源和環(huán)境條件具備、無權(quán)屬問題、投資方向合理、基本控制指標(biāo)符合規(guī)定

在近幾年國家投資土地開發(fā)整理項目的可行性研究與規(guī)劃設(shè)計審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前項目區(qū)的選擇存在著很多問題。為解決這些問題，我們通過不斷研究與實踐，總結(jié)出項目區(qū)選擇的三個基本原則和八個具體要求，希望對全國土地開發(fā)整理項目的選址能有所裨益。

目前國家投資土地開發(fā)整理項目選址中存在的主要問題

一是項目片塊過于分散，有的項目片塊過多，相隔太遠(yuǎn)，很難形成一個完整的系統(tǒng)。二是項目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備，即項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系統(tǒng)、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施不具備。三是項目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)，比如25度以上的坡耕地，應(yīng)退耕還林與還草的生態(tài)脆弱地帶不宜進(jìn)行土地開發(fā)整理。四是項目區(qū)水資源無保障，比如華北地區(qū)，處于嚴(yán)重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區(qū)不宜申報土地開發(fā)整理項目。五是項目將林地、草地規(guī)劃為耕地，不符合土地開發(fā)整理項目的投資方向。六是項目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限，項目新增耕地率低于規(guī)定下限?！秶彝顿Y土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》已經(jīng)對申報國家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型項目的建設(shè)規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定，對于申報基本農(nóng)田整理的項目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》對項目受益主體有明確的規(guī)定：“企業(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目?！卑耸琼椖坎环贤恋乩每傮w規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，如濕地開發(fā)、圍湖 造田、毀林毀草等?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：“國家投資項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！本攀琼椖客顿Y方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建。十是建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。這屬于投資方向錯誤。新增建設(shè)用地有償使用費是專項用于耕地開發(fā)的項目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，將其用于經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林建設(shè)是違反土地管理法的。

項目區(qū)選擇的基本原則

項目系統(tǒng)性與完整性原則

土地開發(fā)整理項目是田、水、路、林、村的綜合整治，項目區(qū)應(yīng)是一個彼此聯(lián)系著的有機(jī)整體，人為的割裂與隨意的劃定都會破壞項目完整性，難以實現(xiàn)項目區(qū)整體的目標(biāo)。項目區(qū)地塊過于分散，片數(shù)過多，或者項目區(qū)內(nèi)與區(qū)外嚴(yán)格分離，割斷區(qū)內(nèi)與區(qū)外的聯(lián)系，給項目區(qū)的實施或完成后的生產(chǎn)生活都帶來了困難與不便。項目區(qū)的選擇也應(yīng)根據(jù)實際條件的不同，有所取舍突出重點?，F(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)兩種不合理的做法，一是劃定項目區(qū)時的“平均主義”。如某縣申請一項目，其行政范圍內(nèi)有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目申請人可能出于某種良好的愿望，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一個項目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會給項目規(guī)劃和實施帶來不同程度的困難。項目區(qū)的選擇應(yīng)相對集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。二是劃定項目區(qū)時的“隨意主義”。如某縣在申報項目時，根據(jù)確定的規(guī)模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項目區(qū)內(nèi)部的相互關(guān)系，破壞項目區(qū)的系統(tǒng)性與完整性。在選項時要考慮本地土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，實事求是、因地制宜。要注意項目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則 我國農(nóng)用地開發(fā)整理工作剛剛開展幾年，無論是經(jīng)驗還是技術(shù)都有所欠缺，需要在工作實踐中不斷探索和積累。因此，應(yīng)該優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風(fēng)險因素小、施工難度小的項目。項目投資環(huán)境指土地資源稟賦優(yōu)劣、當(dāng)?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性；風(fēng)險包括生態(tài)環(huán)境條件、社會因素對項目的影響；施工難度主要由開展項目所需的技術(shù)、資金決定。土地自然生產(chǎn)潛力直接影響到土地開發(fā)整理的效果，良好的社會環(huán)境能減少項目的風(fēng)險，是土地整理項目順利實施的保障，而項目建設(shè)的難易程度，直接關(guān)系到工作的成敗，是項目選擇時要慎重考慮的。按照先易后難的原則進(jìn)行整理，對提高工作效率、盡早體現(xiàn)效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發(fā)整理項目不宜全面上馬、遍地開花，應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財力，有計劃、有步驟地對土地開發(fā)整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)整理，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，在較短時間內(nèi)獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發(fā)整理的目的是“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境”，因此，土地開發(fā)整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。選擇項目區(qū)時，必須充分考慮項目的綜合效益問題。只有效益好，土地開發(fā)整理才會有持久的生命力；只有效益好，才會充分調(diào)動公眾參與土地開發(fā)整理的積極性，該項目的開展才會對其他地區(qū)的土地開發(fā)整理起到帶動作用，土地開發(fā)整理才具備持續(xù)發(fā)展的可能。

項目區(qū)選擇的具體要求 項目合法

“合法”是對土地開發(fā)整理活動的最基本要求?！昂戏ā卑瑑蓪雍x：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，二是符合相關(guān)規(guī)劃。項目合法性要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求是否一致，土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地?！?[Page]

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項目的審查、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。”

以整理和復(fù)墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內(nèi)容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動。

在選擇項目區(qū)時，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項目。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“選 擇國家投資項目以土地整理和復(fù)墾為主，嚴(yán)格控制土地開發(fā)項目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項目，可以適當(dāng)申報；荒山和嚴(yán)重缺水地區(qū)的開發(fā)項目，原則上不應(yīng)申報。”

《土地管理法實施條例》規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

《土地開發(fā)整理若干意見》也明確提出：“嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。”

為了鼓勵土地整理和土地復(fù)墾，《土地開發(fā)整理若干意見》指出： “堅持鼓勵土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地?！本唧w政策的執(zhí)行參照國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》。

位于國家重點支持區(qū)域

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》，明確了當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)土地開發(fā)整理工作的重點和方向，即：土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，積極實施重大工程，促進(jìn)項目布局的相對集中；要建立項目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和 糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。重點支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下條件的土地整理和復(fù)墾項目：（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項目；（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項目；（3）對責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項目；（4）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項目；（5）結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻椖浚唬?）結(jié)合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項目。

基礎(chǔ)設(shè)施條件具備

申報國家投資的土地開發(fā)整理項目，所在區(qū)位需具備項目實施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃、同步實施；或上述幾項建設(shè)正在實施。“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應(yīng)提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容?！?/p>

“基礎(chǔ)設(shè)施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點支持“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差”的項目要求相互矛盾，其實不然。前者是指項目區(qū)應(yīng)具備一定的水利、交通等基礎(chǔ)條件，具有實現(xiàn)項目總體目標(biāo)的可能性；后者是指項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發(fā)整理的必要性，容易見到成效。在這點上，我國與國外土地整理的要求是一致的。如德國在進(jìn)行鄉(xiāng)村土地整理時的選擇條件是：該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在阻礙生產(chǎn)的因素，諸如農(nóng)田形狀破碎、道路通行不便、水利設(shè)施不全、開發(fā)水平不足等等，但要求整理區(qū)域具有一定的交通與水利基礎(chǔ)條件。資源和環(huán)境條件具備

土地開發(fā)整理項目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項目區(qū)范圍?！皥詻Q禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實現(xiàn)梯田化。”

無權(quán)屬問題

在選擇土地開發(fā)整理項目區(qū)時，要摸清項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，有嚴(yán)重權(quán)屬問題的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理范圍。權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權(quán)屬爭議?！按嬖谕恋貦?quán)屬爭議的，應(yīng)及時調(diào)處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”二是項目受益主體不符合規(guī)定要求?！捌髽I(yè)或個人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報國家投資項目?！?/p>

投資方向合理

土地開發(fā)整理項目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。從前幾批國家投資土地開發(fā)整理項目申報情況看，有些項目工程施工費主要用于生態(tài)建設(shè)。項目的實施雖然有意義，但不符合土地有償使用費專項用于耕地開發(fā)的法律規(guī)定，因此存在投資方向不合規(guī)的問題。例如，東北某項目規(guī)劃建設(shè)的防護(hù)林、水保林、經(jīng)濟(jì)林過多，占總投資的50％以上，超出國家投資范圍。北方某項目位于典型的牧區(qū)，為礦區(qū)生態(tài)重建項目，項目的實施旨在改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)，不屬于耕地開發(fā)項目。上述兩個項目，都存在投資方向合情、但不合規(guī)的問題。[Page]

基本控制指標(biāo)符合規(guī)定

《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》對申報重點與示范項目的規(guī)模作出了規(guī)定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區(qū)，項目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。國家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項目規(guī)模要求為：項目相對集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝），平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。規(guī)模不宜過大。

開發(fā)項目的新增耕地率不低于60%，復(fù)墾項目的新增耕地率不低于40%，整理項目的新增耕地率不低于10%，基本農(nóng)田整理項目的新增耕地率按不低于3％掌握。

綜上所述，項目選址問題是影響整個項目順利進(jìn)行的關(guān)鍵問題，應(yīng)依據(jù)前文所述的三大原則與八個基本要求進(jìn)行篩選，有所側(cè)重，體現(xiàn)項目系統(tǒng)與完整性，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以最終實現(xiàn)土地開發(fā)整理項目預(yù)期目標(biāo)。