第一篇：我省出臺意見推進節(jié)約集約用地

我省出臺意見推進節(jié)約集約用地

土地是最重要的資源和生產(chǎn)要素，十八屆三中全會對土地資源節(jié)約集約利用和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場都作出了重大戰(zhàn)略部署，在這一背景下我省出臺了《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》。有關(guān)專家認(rèn)為，《意見》對于突出市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地推進節(jié)約集約用地，作出了全面的規(guī)劃。

人多地少是我省基本省情，人均耕地面積低于全國平均水平，人口占全國的7.1%，糧食產(chǎn)出占全國的8.2%，但耕地只占全國的6.2%，而土地后備資源中易開發(fā)為耕地的僅有165.7萬畝，按目前每年需補充耕地數(shù)量計算，只能維持5-6年。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，我省建設(shè)用地供需矛盾日益突出：平均每年的建設(shè)用地需求在50萬畝左右，保障土地供應(yīng)的難度越來越大。與此同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地閑置浪費和低效利用現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村居民點規(guī)模小、布局散、配套設(shè)施差、內(nèi)部空，閑置土地較多，全省農(nóng)村人均居民點用地238平方米，遠超《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定的人均150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn)。

面對特殊的資源省情和特殊的發(fā)展階段，靠過度消耗、低效利用土地資源的粗放增長方式難以為繼，依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼，只有走節(jié)約資源、集約發(fā)展之路。

土地資源必須轉(zhuǎn)起來才能活起來，從而實現(xiàn)高效配置和節(jié)約集約利用。為此，《意見》提出要穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，鼓勵農(nóng)村合村并點，開展村莊改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，將挖潛節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素有序流動，推動城鎮(zhèn)化進程?？茖W(xué)合理布局工業(yè)項目，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，有序引導(dǎo)工業(yè)項目進區(qū)入園。推行“飛地經(jīng)濟”模式，通過健全稅收分成、強化用地保障等激勵措施，鼓勵招商引資的新上工業(yè)項目集中連片建設(shè)、集群發(fā)展。鼓勵園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式進入園區(qū)發(fā)展。對“退二進三”、“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或協(xié)調(diào)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房。原則上園區(qū)外不再安排零星的一般工業(yè)項目用地。

同時，我省將逐步減小劃撥供地范圍，堅持和完善國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出

讓制度，推進土地使用權(quán)網(wǎng)上交易。鼓勵企業(yè)以租賃方式使用國有建設(shè)用地?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，采取靈活的土地供應(yīng)方式。實行分期供地制度，對分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，實行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)，當(dāng)期用地未達到預(yù)定的投資強度等條件的，不得安排下期供地。

促進節(jié)約集約用地，還必須建立財稅調(diào)節(jié)機制，我省將開展以地控稅、以稅節(jié)地試點，建立常態(tài)化的信息共享機制和經(jīng)費保障機制。強化土地出讓金收支管理，不得以任何形式返還或變相返還土地出讓金，加大土地閑置費征繳管理力度。

因政府行為造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協(xié)議有償收回、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要堅決依法收回土地使用權(quán)

第二篇：大力推進節(jié)約集約用地

積極采取多種有效措施

大力推進節(jié)約集約用地

土地資源是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，正值我市城市化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應(yīng)閘門進一步從緊，建設(shè)用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進節(jié)約集約用地，逐步實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。

大力推進節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調(diào)控作用。推進節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計劃抓起，凡項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計劃的，一律不得通過項目用地預(yù)審。在規(guī)劃布局上，要積極引導(dǎo)“工業(yè)項目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。要加強用地計劃的管理和使用，堅持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實際出發(fā)，重點保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點工程等項目用地，積極為民生項目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。

大力推進節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。要認(rèn)真執(zhí)行國家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項目用地。同時，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對經(jīng)批準(zhǔn)可以一次規(guī)劃，分期實施的建設(shè)項目，要按實際需要和資金到帳情況供地，并嚴(yán)格控制規(guī)劃預(yù)留地的時間，超過約定時間的土地不予保留。

大力推進節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行項目用地控制指標(biāo)制度。一是提高用地預(yù)審門檻。新上工業(yè)建設(shè)項目必須堅持立項批文、工商注冊、環(huán)評報告和投資強度四落實，且首期到位注冊資金必須達到市開發(fā)區(qū)30萬元/畝以上，縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)20萬元/畝以上。二是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項目投資強度。市開發(fā)區(qū)實際投入不得低于180萬元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬元/畝。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬元的項目，原則上不單獨供地，一律進標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是大力推進多層廠房建設(shè)。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。其它行業(yè)除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。對建設(shè)多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目綠地控制等指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業(yè)項目綠地率不得超過25%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度應(yīng)不低于50%。工業(yè)項目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。同時，要積極推行“無地招商”、“增資擴股”等措施。

大力推進節(jié)約集約用地，必須積極盤活存量建設(shè)用地。針對我市實際，要進一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導(dǎo)新上項目優(yōu)先使用存量土地。對投資強度不足的已建成項目，要采取追加投資、二次開發(fā)等方法，促使其達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無償收回或有償收購的方式進行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。

大力推進節(jié)約集約用地，必須堅持土地資源市場化配置機制。要積極推動土地資源向市場化方向發(fā)展，發(fā)揮市場無形之手的作用，充分運用經(jīng)濟杠桿和價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的現(xiàn)象。凡商業(yè)、旅游、娛樂和商住房等經(jīng)營性用地必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，堅持公開出讓，陽光運作。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉儲、物流用地，必須一律實行招拍掛出讓方式供地，其出讓價格不得低于國家、省公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地或以各種形式給予補貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義進行商品房開發(fā)，對經(jīng)濟適用房、安置房、解困房等實行“兩限兩競”市場化方式供地，即“限套型、限面積、競房價、競地價”。

大力推進節(jié)約集約用地，必須加強建設(shè)項目用地批后監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機制，加強建設(shè)用地批后管理。建立工業(yè)建設(shè)項目用地竣工驗收制度，實行工業(yè)建設(shè)項目用地兩證分期發(fā)放，即建設(shè)用地單位在支付全部土地出讓金和相關(guān)費用后，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開工建設(shè)。建設(shè)項目竣工并經(jīng)驗收，對達到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強度、土地利用強度等條件的，方可辦理《國有土地使用權(quán)證》。對房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，沒有取得《建設(shè)項目工程竣工用地驗收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。

大力推進節(jié)約集約用地，必須堅持和完善考評機制。堅持土地集約利用評價與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃安排相結(jié)合，對土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃時給予適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先辦理新增項目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批手續(xù)。對閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制擴大建設(shè)用地規(guī)模，并限期整改，通過整改仍未到位的，暫停辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征用土地的報批手續(xù)。建立供地率考核制度，凡前兩及當(dāng)年土地實際供應(yīng)率分別沒有達到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，努力促進土地節(jié)約集約利用。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我們要堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源工作，全面落實節(jié)約集約用地的各項措施，努力為促進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

本文來自國土資源文秘網(wǎng)：http:///46/n-24546.html

第三篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)

進入21世紀(jì)，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。

點評：當(dāng)資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益

一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；匕l(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點評：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機械有限公司，因資金和經(jīng)濟訴訟問題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設(shè)面積雖然超過應(yīng)開發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權(quán)，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責(zé)成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權(quán)，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關(guān)于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應(yīng)達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應(yīng)達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和畝均產(chǎn)出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強度、生產(chǎn)規(guī)模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設(shè)項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當(dāng)下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價。以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設(shè)項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標(biāo)。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應(yīng)對的好辦法。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領(lǐng)監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進行專項檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用。現(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導(dǎo)進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。

點評：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴(yán)格落實責(zé)任考核與獎懲制度。對考核不達標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調(diào)查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責(zé)令整改。對市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設(shè)工程試點。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預(yù)計可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，江陰市累計共完成復(fù)墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽為“國內(nèi)領(lǐng)先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學(xué)技術(shù)獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設(shè)用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導(dǎo)向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質(zhì)量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第五篇：江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案

江蘇省關(guān)于全面推進節(jié)約集約用地的意見

2014年07月14日 21:12:34 來源： 江蘇國土資源

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實總書記對江蘇提出的“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”三項重點工作要求，緊緊圍繞“兩個率先”和“八項工程”新部署，以全面深化改革為動力，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，健全土地節(jié)約集約利用體制機制，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，切實做好保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益、改革創(chuàng)新工作，現(xiàn)就全面推進節(jié)約集約用地提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委十二屆六次全會精神，以節(jié)約集約利用資源為路徑保障科學(xué)發(fā)展，深化土地管理制度改革，堅持盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益，將節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，按照“堅守底線、積極穩(wěn)妥、試點先行”的原則，合理控制土地開發(fā)強度，嚴(yán)守耕地保護數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護紅線和城市發(fā)展邊界線，全力實施 “空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)（控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量）、綜合整治” 節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，整合建立一整套行之有效的節(jié)約集約用地制度體系，實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升（簡稱“雙提升”行動計劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節(jié)約集約用地模式，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動“八項工程”取得更大成效，努力開創(chuàng)江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

（二）主要目標(biāo)

——守住耕地保護紅線。健全耕地保護責(zé)任制度，嚴(yán)格劃定和保護永久基本農(nóng)田，落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，強化耕地數(shù)量和質(zhì)量占補平衡，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，保障糧食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積分別達到2365萬畝和4275萬畝?！獓量臻g開發(fā)格局不斷優(yōu)化。強化土地利用總體規(guī)劃整體管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，控制開發(fā)強度，嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界，促進人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進生態(tài)文明建設(shè)，最大程度地發(fā)揮土地利用綜合效益。認(rèn)真落實土地開發(fā)強度控制要求，確保全省生態(tài)保護紅線區(qū)域占全省國土面積比例不低于20%。

——節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升。全面推進“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國前列?！笆濉睍r期，全省單位GDP占用建設(shè)用地降低31%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平力爭提升50%，盤活利用存量建設(shè)用地總規(guī)模80萬畝；在此基礎(chǔ)上，“十三五”時期全省單位GDP占用建設(shè)用地再降低33%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平再提升50%。節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國前列。

——節(jié)約集約用地制度機制更加健全。落實和完善“規(guī)劃管控、計劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責(zé)任”節(jié)約集約用地制度，全面推進土地利用和管理法制化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，為提升土地節(jié)約集約利用水平創(chuàng)造條件。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。試點“多規(guī)合一”，探索形成統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國土空間開發(fā)格局，為積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域保護，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)功能的破壞。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)強度，科學(xué)配置土地資源。蘇南地區(qū)與轉(zhuǎn)型升級率先發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，編制實施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)蘇南節(jié)約集約用地示范區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治挖潛力度；蘇中地區(qū)與融合發(fā)展特色發(fā)展相適應(yīng)，合理安排新增建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進土地資源綜合統(tǒng)籌和合理配置；蘇北地區(qū)與跨越發(fā)展全面發(fā)展相適應(yīng)，適度增加新增建設(shè)用地，重點開展農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵合理使用未利用地。充分發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位獨特、后備資源豐富的比較優(yōu)勢，堅持依法依規(guī)、科學(xué)合理綜合開發(fā)利用灘涂資源，優(yōu)先保護生態(tài)空間，合理拓展農(nóng)業(yè)空間，統(tǒng)籌安排建設(shè)空間。按照陸海統(tǒng)籌要求，編制實施沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)利用灘涂資源，促進江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。探索實行人地掛鉤政策，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，從嚴(yán)合理控制城市建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)各業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力促進人的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在充分尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵引導(dǎo)有條件地方的農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地空間布局，開展建設(shè)用地普查，摸清建設(shè)用地存量家底，為盤活存量奠定堅實基礎(chǔ)，著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，實現(xiàn)土地集約高效利用。

——強化規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。制定實施土地利用總體規(guī)劃管理辦法，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的統(tǒng)籌管控作用，進一步落實建設(shè)用地空間管制制度，完善規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)措施。將土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途作為土地審批土地利用規(guī)劃審查的依據(jù)，增強規(guī)劃實施的規(guī)范性和可操作性。建立土地利用總體規(guī)劃實施評估修改制度，全面評價規(guī)劃實施情況。確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，按照規(guī)定的條件和程序辦理。鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃、集約布局。

（二）切實落實耕地保護責(zé)任

——加強耕地保護和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任和基本農(nóng)田劃定任務(wù)，以全國第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護目標(biāo)，確保糧食安全。建立耕地保護補償激勵機制，探索逐步建立耕地保護基金制度，促進耕地尤其是基本農(nóng)田的保護。探索“以補代投、以補促建”土地整治模式，促進和落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。以新增建設(shè)用地土地有償使用費為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投入，并鼓勵集體經(jīng)濟組織和社會團體投資，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。將土地整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地及時劃入基本農(nóng)田管理，歸并整合零散基本農(nóng)田。健全耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測體系，動態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化趨勢?！哟笱a充耕地力度。部署開展耕地后備資源專項調(diào)查，通過土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地補充來源。重點實施沿海灘涂土地綜合開發(fā)利用和黃河故道流域土地綜合整治等工程。適時提高耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動各方開展土地整治的積極性。實行補充耕地指標(biāo)市場交易機制，完善易地補充耕地激勵機制。落實非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地單位的耕地占補平衡法定義務(wù)，強化耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量整體考核。強化補充耕地后續(xù)培肥，提高補充耕地質(zhì)量。

（三）實行差別化土地管理政策

——加強土地利用計劃調(diào)節(jié)。完善土地利用計劃分配辦法，將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)安排與區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行和節(jié)約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模的安排相統(tǒng)籌。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)重點支持民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。支持國家級、省級開發(fā)園區(qū)建設(shè)，推進創(chuàng)新型園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。實施土地利用計劃指標(biāo)預(yù)下達制度，有效提高計劃使用效率。建立交通、水利、能源等重大建設(shè)項目用地的部門協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌安排建設(shè)規(guī)模和開工時序。對單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度和單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)獎勵。

——嚴(yán)格落實供地政策。建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準(zhǔn)入體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級需要，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，實行建設(shè)項目用地負(fù)面清單管理，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。建立建設(shè)項目節(jié)地評價制度，全面開展城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，促進各類主體節(jié)約集約用地。對尚未發(fā)布土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目開展節(jié)地評價，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果辦理供地手續(xù)。嚴(yán)格落實凈地供地規(guī)定，禁止“毛地”出讓。全面推行工業(yè)新增用地預(yù)申請制度，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定新增工業(yè)建設(shè)用地畝均固定資產(chǎn)投資強度、建設(shè)強度、工業(yè)項目達產(chǎn)后的產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)或適宜使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項目，不再單獨供地。

——引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用。鼓勵合理利用地上地下空間，研究制定促進地下空間開發(fā)利用的政策措施，促進城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。鼓勵土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對依法辦理出讓、改變用途等相關(guān)用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵改造升級和集約利用。全面推進四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上地下分層設(shè)立的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層的出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）強化土地資源市場配置

——完善土地有償使用制度。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)用地有償使用。各地可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，促進形成有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價機制。強化土地利用全周期管理，在國有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定工業(yè)用地有償使用年期。探索工業(yè)用地實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。工業(yè)用地可以先以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，達到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地。強化單位土地面積投資強度和稅收等產(chǎn)出效益的硬約束，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)明確對達不到投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)或約定要求的工業(yè)用地，采取有償收購等方式收回的內(nèi)容，探索實行土地出讓合同履約保證金制度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，落實征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。嚴(yán)格執(zhí)行征地補償資金預(yù)存制度，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，做到即征即保，應(yīng)保盡保。按照中央統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

——加強土地市場動態(tài)監(jiān)測。加強市場動態(tài)監(jiān)測與分析研究，引導(dǎo)土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展。逐步建立標(biāo)定地價體系，各地可以制定發(fā)布科研研發(fā)用地基準(zhǔn)地價，實現(xiàn)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價、市場交易地價等信息定期發(fā)布。完善土地收購儲備制度，制定工業(yè)用地回購和轉(zhuǎn)讓政策。加強儲備土地管理，各地應(yīng)當(dāng)編制土地儲備規(guī)劃和土地儲備計劃，科學(xué)確定儲備土地的總量規(guī)模、融資需求和實施時序，合理編制資金收支預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用與管理。

（五）實施土地綜合整治

——推進農(nóng)村土地綜合整治。按照城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，綜合運用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，提升農(nóng)村土地綜合整治工作水平。制定農(nóng)村土地綜合整治實施意見，堅持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為前提，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，整合涉地涉農(nóng)資金和項目，因地制宜整村整鄉(xiāng)實施田、水、路、林、村綜合整治，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人居環(huán)境。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村宅基地退出補償機制。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，探索增減掛鉤指標(biāo)合理使用范圍和方式。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整的，在確保先墾后用、建設(shè)用地總量不增加的前提下，由省國土資源廳統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格監(jiān)管，納入國土資源部農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管平臺。

——推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運作”的原則，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，積極推進建設(shè)用地“退二進三”，提升城鎮(zhèn)土地的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。在嚴(yán)格保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)建筑、保持城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的前提下，因地制宜采取協(xié)商收回、收購儲備、調(diào)整用途等多種方式，推進城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)。在充分尊重權(quán)利人意愿的前提下，鼓勵采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等多種模式，分類開展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置規(guī)定，依法加大閑置土地處置力度，對閑置土地足額征繳閑置費，達到收回條件的依法予以收回。對供地率較低和閑置土地率較高的地區(qū)，核減下一新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

——推進工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，探索礦地一體化統(tǒng)籌管理的新路徑，綜合運用土地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用和礦業(yè)用地方式改革等政策手段，全面推進新建在建和歷史遺留礦區(qū)土地綜合整治，切實改善生態(tài)環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平。制定工礦廢棄地復(fù)墾利用試點管理辦法，規(guī)范推進工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。加大土地復(fù)墾的財政投入，在國土資源部批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，有序推進工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快歷史遺留、有合法權(quán)源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復(fù)墾利用，及時做好上圖入庫。嚴(yán)格落實礦山企業(yè)復(fù)墾義務(wù)，確保新建在建礦山全面復(fù)墾。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立全面推進節(jié)約集約用地聯(lián)席會議制度，每季度定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，牽頭部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，保障必要的工作條件，切實將節(jié)約集約用地要求落到實處。

（二）落實共同責(zé)任。構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機制，發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、財稅、環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃、交通、水利、金融、監(jiān)察、審計、海洋漁業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，落實分工責(zé)任，盡快制定相關(guān)辦法和措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進節(jié)約集約用地的整體合力。各級人民政府簽訂的耕地保護目標(biāo)責(zé)任書要增加落實節(jié)約集約用地責(zé)任的內(nèi)容。

（三）提升管理水平。按照職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批程序，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的前提下，推進城市批次用地審批改革，提高審批效率。推進城鄉(xiāng)一體化地政管理，完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個部門的土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。建立健全土地利用動態(tài)巡查制度，實行建設(shè)項目開工申報、竣工驗收和誠信管理制度。夯實國土資源業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，推動和鼓勵信息技術(shù)創(chuàng)新，開展土地變更調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測，加快建設(shè)國土資源“一張圖”工程，構(gòu)建土地 “批、供、用、補、查、登”監(jiān)管綜合平臺。堅持依法用地，嚴(yán)肅查處違法用地。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，提高全社會節(jié)約集約用地意識，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。強化節(jié)約集約用地科技創(chuàng)新，研究、示范和推廣各類工程設(shè)計和建設(shè)節(jié)地新技術(shù)、新方法，推行建設(shè)占用耕地表土層剝離辦法，探索資源綜合循環(huán)利用模式。

（四）統(tǒng)籌推進實施。省國土資源廳要按照《國土資源部關(guān)于江蘇省推進節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》（國土資函〔2014〕54號）精神，細化落實本意見的相關(guān)要求，針對強化管控落實最嚴(yán)格耕地保護制度、加強土地綜合整治和全面推進節(jié)約集約用地，盡快研究制定相關(guān)配套措施和管理辦法，分別制定全面推進節(jié)約集約用地的“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三個戰(zhàn)略實施方案，并會同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優(yōu)三?！毙袆印㈥懞＝y(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化中土地使用制度改革等三個工作實施方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報國土資源部備案。其他各市也要結(jié)合本地實際，按照積極穩(wěn)妥、一市一策、以點帶面、先行先試、統(tǒng)籌推進的原則，制定本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的工作實施方案。適時開展實施情況中期評估，研究確定“十三五”時期節(jié)約集約用地的創(chuàng)新示范總體目標(biāo)和政策措施；2020年全面總結(jié)工作成效。

（五）強化績效考核。將節(jié)約集約用地主要指標(biāo)納入全省及各地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，建立國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核制度，制定相應(yīng)的考核獎懲辦法。省政府每年對各市、縣（市）上國土資源節(jié)約集約利用進行綜合評價考核，實行激勵政策，將國土資源節(jié)約集約利用與新增建設(shè)用地計劃分解下達、土地綜合整治項目和資金安排等相掛鉤。耕地保護、節(jié)約集約用地及依法用地情況納入市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，并實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。開展單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用及下降率監(jiān)測考核和評估，評價結(jié)果予以公開，發(fā)揮示范帶動作用。各地要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級人大常委會報告。