第一篇：政府網(wǎng)站集約化建設(shè)與精品欄目管理經(jīng)驗交流大會邀請函

《電子政務》雜志社電子政務理事會

政府網(wǎng)站集約化建設(shè)與精品欄目管理經(jīng)驗交流大會

邀請函

各有關(guān)單位：

政府網(wǎng)站是互聯(lián)網(wǎng)時代政府信息公開、依法行政和向社會提供公共服務的平臺，政府網(wǎng)站為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力以及在線和網(wǎng)民互動式溝通的水平，不僅僅是構(gòu)建惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系的重要環(huán)節(jié)，更重要的是，通過便利高效的在線辦事和主動有效的政民溝通，彰顯責任政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政形象。

政府網(wǎng)站發(fā)展評估的最新數(shù)據(jù)表明，我國政府網(wǎng)站以普及性、集成化的技術(shù)平臺建設(shè)為特征的發(fā)展階段基本完成。如何提升政府網(wǎng)站的在線服務能力和水平，使政府網(wǎng)站能夠通過它的品牌欄目在數(shù)字世界中搭建與公眾互動的信息公開交流平臺、在線辦事的服務平臺、溝通互動的參政平臺、輿情導向的對話平臺，正在成為新的熱點和發(fā)展趨勢。

近年來，一大批國家部委辦局和省、市、地區(qū)和城市的政府網(wǎng)站，在信息化主管部門的領(lǐng)導下，圍繞提高用戶體驗和滿意度，1整合信息資源，規(guī)范在線辦事，創(chuàng)新便民服務和政民互動，推出各類便民、利民和促進政民和諧互動的精品欄目，值得借鑒和推廣。

為促進政府網(wǎng)站在線服務、政民互動的經(jīng)驗交流，分享先進經(jīng)驗、見賢思齊，促進政府網(wǎng)站健康發(fā)展，《電子政務》雜志社，電子政務理事會將于2011年11月29日-12月3日在海南海口舉辦“政府網(wǎng)站集約化建設(shè)與精品欄目管理經(jīng)驗交流大會”，對經(jīng)過在線測試和專家評議的政府網(wǎng)站在線服務和政民互動精品欄目舉行頒獎活動，屆時還將還將隆重推介由電子政務理事會組織編撰的《中國政府網(wǎng)站實踐者叢書》宣講我國政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展11年來最重要的學術(shù)成果。

附：會議簡介和參會回執(zhí)

《電子政務》雜志社

電子政務理事會 二零一一年十月十日

附件一

一、組織機構(gòu)

會議簡介

主辦單位：電子政務理事會

《電子政務》雜志社

承辦單位：北京中幀四方資訊有限公司

二、會議時間

會議時間：2011年11月29日-12月3日（11月28日全天報到）

三、會議地點

會議地點：海南海口（詳見會議手冊）

四、參會人員

工信息部信息化推進司領(lǐng)導，各部委、各省市及區(qū)縣政府網(wǎng)站負責人、分管領(lǐng)導、網(wǎng)站建設(shè)專家、第三方評測機構(gòu)。

五、會議內(nèi)容：經(jīng)驗交流和頒獎活動

參會回執(zhí)表

第二篇：政府網(wǎng)站建設(shè)與管理規(guī)范

政府網(wǎng)站建設(shè)與管理規(guī)范 范圍

本標準規(guī)定了政府網(wǎng)站在政府信息公開、在線服務、公眾參與、網(wǎng)站設(shè)計、網(wǎng)站安全、網(wǎng)站技術(shù)和

網(wǎng)站管理制度等方面的建設(shè)與管理要求。

本標準適用于市和區(qū)、縣人民政府及其部門的政府網(wǎng)站。

市人大辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市高級人民法院、市人民檢察院、團市委、市婦聯(lián)、市總工會、市

科協(xié)、市殘聯(lián)，以及其他具有行政管理職能或公共服務職能的單位，可參照本標準開展網(wǎng)站建設(shè)與管理 工作。規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的

修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是

否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

GB 50174 電子計算機機房設(shè)計規(guī)范 GB/T 9361 計算站場地安全要求 GB/T 2887 電子計算機場地通用規(guī)范

GB/T 20270 信息安全技術(shù)網(wǎng)絡基礎(chǔ)安全技術(shù)要求 GB/T 20271 信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求 GB/T 20272 信息安全技術(shù)操作系統(tǒng)安全技術(shù)要求

《中華人民共和國政府信息公開條例》中華人民共和國國務院第492號令 3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1 政府網(wǎng)站 Government Website 政府及其部門利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政府信息、提供在線服務、開展互動交流而建立的網(wǎng)站。政府網(wǎng)站包

括政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站，其中，政府門戶網(wǎng)站指市和區(qū)、縣人民政府門戶網(wǎng)站，政府部門網(wǎng)站

指市和區(qū)、縣人民政府所屬部門網(wǎng)站。3.2 頻道 Channel 政府網(wǎng)站中對同一主題的內(nèi)容或功能進行劃分的一種方式，政府網(wǎng)站通常由多個頻道組成。3.3 欄目 Column 頻道中對內(nèi)容或功能進行細化分級的一種方式。3.4 政府信息 Government Information 行政機關(guān)在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。3.5 網(wǎng)上政府信息公開Government Information On-line Publicity 通過政府網(wǎng)站公開政府信息的過程。3.6 在線服務 On-line Service 通過政府網(wǎng)站提供行政辦事服務及社會公益性便民服務。3.7 場景式服務 Wizard Service 政府網(wǎng)站針對特定服務主題，模擬用戶辦事實際情況，主動為用戶提供服務的一種方式。3.8 公眾參與 Public Participation 通過政府網(wǎng)站實現(xiàn)政府與公眾的互動交流，引導公眾參與公共事務管理，及時了解社情民意。政府 網(wǎng)站公眾參與的方式可包括網(wǎng)上信箱、網(wǎng)上調(diào)查、留言論壇、在線訪談等。3.9 網(wǎng)站地圖 Site Map 用來說明政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)、欄目和內(nèi)容等信息的網(wǎng)頁，通過網(wǎng)站地圖可以讓用戶快速了解網(wǎng)站的結(jié)構(gòu) 和內(nèi)容。3.10 用戶 User 政府網(wǎng)站的使用對象。4 網(wǎng)上政府信息公開 4.1 網(wǎng)上政府信息公開的要求 a)全面公開

網(wǎng)上政府信息公開應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，做好政府信息的全面公開。b)信息準確

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應完整、準確，不得發(fā)布失真或有歧義的信息。c)發(fā)布及時

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應及時、有效，屬于主動公開范圍的政府信息，應在信息公開的同時，在 政府網(wǎng)站上同步發(fā)布。d)信息獲取無障礙

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容應保證不同的人群平等、方便、無障礙地獲取。e)保密信息不公開

網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。但是，經(jīng)權(quán)利人同意或者行政

機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。4.2 網(wǎng)上政府信息公開的方式 a)主動公開 政府網(wǎng)站應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，依照信息公開目錄規(guī)定的范圍和責 任主動公開政府信息。b)依申請公開

除主動公開政府信息外，政府網(wǎng)站還應提供依申請獲得政府信息的渠道，方便申請人獲取政府信息。

4.3 網(wǎng)上政府信息公開的欄目設(shè)置 4.3.1 政府門戶網(wǎng)站信息公開的欄目設(shè)置 4.3.1.1 地區(qū)概況欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置地區(qū)概況欄目，公開本地區(qū)自然、地理、區(qū)劃、人文、歷史、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等方 面的基本信息。4.3.1.2 機構(gòu)設(shè)置欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置機構(gòu)設(shè)置欄目，公開本地區(qū)機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職能、主要領(lǐng)導等信息。

4.3.1.3 法規(guī)文件欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置法規(guī)文件欄目，公開以下方面信息： a)國家法律、本地區(qū)法規(guī)規(guī)章；

b)本地區(qū)政府及部門頒發(fā)的規(guī)范性文件。4.3.1.4 規(guī)劃計劃欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置規(guī)劃計劃欄目，公開本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及 相關(guān)政策等。4.3.1.5 統(tǒng)計信息欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置統(tǒng)計信息欄目，公開本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息等。4.3.1.6 財政信息欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置財政信息欄目，公開以下方面信息： a)本地區(qū)財政預算、決算報告；

b)本地區(qū)政府集中采購信息，包括采購項目目錄、標準及實施情況； c)本地區(qū)行政事業(yè)性收費信息，包括收費項目、依據(jù)和標準。4.3.1.7 行政辦事欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置行政辦事欄目，公開以下方面信息：

a)本地區(qū)行政許可事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可

需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

b)本地區(qū)其他行政辦事事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和辦理情況。4.3.1.8 應急管理欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置應急管理欄目，公開以下方面信息： a)應急預案，包括本地區(qū)制定的突發(fā)公共事件應急預案； b)預警信息，包括本地區(qū)突發(fā)公共事件的預警信息； c)應對情況，包括本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)公共事件的應對情況。4.3.1.9 執(zhí)法監(jiān)督欄目

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督欄目，公開本地區(qū)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品

質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況等信息。4.3.1.10 政府信息公開專欄

政府門戶網(wǎng)站應設(shè)置政府信息公開專欄，公布以下方面信息： a)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開指南； b)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開目錄； c)本地區(qū)政府及其部門編制的政府信息公開工作報告；

d)依申請公開的渠道，受理申請人通過數(shù)據(jù)電文形式提出的政府信息公開申請； e)監(jiān)督意見箱等。4.3.1.11 其他類欄目

政府門戶網(wǎng)站還應設(shè)置其他相應欄目，公開以下方面信息： a)本地區(qū)政府重大建設(shè)項目的批準和實施情況等信息； b)本地區(qū)政府城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項信息； c)本地區(qū)社會公益事業(yè)建設(shè)情況信息；

d)本地區(qū)政府征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況信息；

e)本地區(qū)政府搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況信息；

f)本地區(qū)主要領(lǐng)導人事任免信息，以及本地區(qū)公務員招考信息； g)本地區(qū)其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。4.3.2 政府部門網(wǎng)站信息公開的欄目設(shè)置 4.3.2.1 機構(gòu)設(shè)置欄目

政府部門網(wǎng)站應設(shè)置機構(gòu)設(shè)置欄目，公開本部門機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職能、領(lǐng)導信息、辦事程序等信息。4.3.2.2 法規(guī)文件欄目

政府部門網(wǎng)站應設(shè)置法規(guī)文件欄目，公開以下方面信息： a)本部門制定的規(guī)范性文件以及相關(guān)文件解讀； b)與本部門業(yè)務工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等。4.3.2.3 規(guī)劃計劃欄目

政府部門網(wǎng)站應設(shè)置規(guī)劃計劃欄目，公開以下方面信息： a)本部門制定的長期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策等信息； b)本部門制定的重要工作計劃及執(zhí)行情況等信息。4.3.2.4 統(tǒng)計信息欄目

政府部門網(wǎng)站應設(shè)置統(tǒng)計信息欄目，發(fā)布與業(yè)務工作相關(guān)統(tǒng)計信息。4.3.2.5 行政事業(yè)性收費欄目

政府部門網(wǎng)站應設(shè)置行政事業(yè)性收費欄目，公開本部門行政事業(yè)性收費信息，包括收費項目、依據(jù)、標準。

4.3.2.6 行政辦事欄目

政府部門網(wǎng)站應設(shè)置行政辦事欄目，公開以下方面信息：

a)本部門行政許可事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可 需要提交的全部材料目錄和辦理情況；

b)本部門其他行政辦事事項信息，包括事項名稱、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部 材料目錄和辦理情況。4.3.2.7 政府信息公開專欄

政府部門網(wǎng)站應設(shè)置政府信息公開專欄，公布以下方面信息： a)本部門編制的政府信息公開指南； b)本部門編制的政府信息公開目錄； c)本部門編制的政府信息公開工作報告；

d)依申請公開的渠道，受理申請人通過數(shù)據(jù)電文形式提出的政府信息公開申請； e)監(jiān)督意見箱。4.3.2.8 其他類欄目

政府部門網(wǎng)站還應在本部門職責范圍內(nèi)設(shè)置其他相應欄目，公開以下方面信息： a)重大建設(shè)項目的批準和實施情況等信息； b)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項信息；

c)本部門主要領(lǐng)導人事任免信息，以及本部門公務員招考信息； d)突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況； e)其他需要社會公眾廣泛知曉或參與的信息。5 在線服務 5.1 在線服務的要求

5.1.1 政府門戶網(wǎng)站在線服務的要求

a)政府門戶網(wǎng)站應整合政府行政服務資源和相關(guān)社會公益性服務資源，豐富在線服務內(nèi)容；

b)政府門戶網(wǎng)站應根據(jù)服務對象的需求提供服務內(nèi)容，服務分類應清晰、明確，服務導航應方便、快捷；

c)政府部門網(wǎng)站應創(chuàng)新服務方式，提供人性化的服務。5.1.2 政府部門網(wǎng)站在線服務的要求

a)政府部門網(wǎng)站應圍繞本部門業(yè)務工作和服務對象需求，豐富在線服務內(nèi)容； b)政府部門網(wǎng)站應在提供辦事指南和表格下載等基本服務的基礎(chǔ)上，加強在線咨詢、辦事查詢、在線辦理等深度服務的建設(shè)，形成以事項為核心的一體化服務鏈； c)政府部門網(wǎng)站應創(chuàng)新服務方式，提供人性化的服務。5.2 在線服務的構(gòu)成和實現(xiàn)方式 5.2.1 在線服務的構(gòu)成

政府網(wǎng)站的在線服務內(nèi)容應包括政府行政辦事服務和社會公益性便民服務。5.2.2 在線服務的實現(xiàn)方式

政府網(wǎng)站在線服務一般包括辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢和在線辦理等實現(xiàn)方式。5.2.2.1 辦事指南

政府網(wǎng)站應提供辦事指南服務。

a)辦事指南應包括辦理機構(gòu)、辦理地址、辦理電話、辦理時間、辦理時限、辦理程序、收費標準

及依據(jù)、辦理依據(jù)等內(nèi)容； b)辦事指南內(nèi)容應準確無誤。5.2.2.2 表格下載

政府網(wǎng)站應提供辦事所需的表格、申請書以及示范文本等下載服務。a)政府網(wǎng)站提供的表格、申請書應準確無誤、方便下載； b)政府網(wǎng)站應提供辦事表格的示范文本和填表說明；

c)政府網(wǎng)站提供的表格、申請書和示范文本應支持常用辦公軟件進行編輯處理。5.2.2.3 在線咨詢

政府網(wǎng)站應提供辦事咨詢服務。

a)政府網(wǎng)站應提供辦事服務的咨詢渠道，受理用戶在辦事過程中遇到的疑難問題；

b)政府網(wǎng)站應依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)文件，做好用戶咨詢的解答工作。5.2.2.4 在線查詢

政府網(wǎng)站應提供辦事過程與辦事結(jié)果的在線查詢服務。

a)政府網(wǎng)站應根據(jù)業(yè)務辦理的實際情況，提供辦事狀態(tài)信息的查詢服務； b)政府網(wǎng)站應提供辦事結(jié)果的查詢服務。5.2.2.5 在線辦理

政府網(wǎng)站應根據(jù)業(yè)務事項的實際情況，提供在線辦理服務。a)在線申請服務，實現(xiàn)用戶網(wǎng)上提交辦事申請、預約辦理時間；

b)在線受理服務，實現(xiàn)用戶網(wǎng)上提交辦事申請和辦事材料、部門在線業(yè)務受理； c)在線處理服務，實現(xiàn)部門網(wǎng)上受理業(yè)務、審批和告知等主要辦事環(huán)節(jié)在線處理。

5.3 在線服務的內(nèi)容組織

5.3.1 政府門戶網(wǎng)站在線服務的內(nèi)容組織

a)政府門戶網(wǎng)站應根據(jù)用戶對象設(shè)置服務主題，依據(jù)服務主題組織服務內(nèi)容； b)政府門戶網(wǎng)站面向個人用戶的服務內(nèi)容應包括納稅、勞動就業(yè)、社會保障、戶籍、交通、住房、婚姻生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。政府門戶網(wǎng)站可圍繞本地區(qū)的實際需求適當增加服務內(nèi)容；

c)政府門戶網(wǎng)站面向企業(yè)用戶的服務內(nèi)容應包括設(shè)立變更、年審年檢、破產(chǎn)注銷、行業(yè)準營、資

質(zhì)認證、立項申報、質(zhì)量檢查、城市建設(shè)、環(huán)保綠化、司法公證、交通運輸、對外交流、勞動

保障、納稅服務等。政府門戶網(wǎng)站可圍繞本地區(qū)的實際需求適當增加服務內(nèi)容。5.3.2 政府部門網(wǎng)站在線服務的內(nèi)容組織

a)政府部門網(wǎng)站可按用戶對象或服務主題的方式，組織服務內(nèi)容；

b)政府部門網(wǎng)站應在本部門職責范圍內(nèi)，重點提供教育、就業(yè)、住房、交通、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的服務內(nèi)容。5.4 在線服務的人性化設(shè)計

a)政府網(wǎng)站應根據(jù)用戶需求，優(yōu)化辦事流程，整合服務資源，通過設(shè)計服務場景主動為用戶提供 服務；

b)政府網(wǎng)站應細分用戶類型，針對不同用戶的需求，分類整合服務資源，方便用戶快速獲取服務。6 公眾參與

6.1 公眾參與欄目的要求

a)政府網(wǎng)站應圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，做好公眾參與欄目內(nèi)容的建設(shè)；

b)政府網(wǎng)站應開展多種形式的互動交流活動，為公眾參與創(chuàng)造條件； c)政府網(wǎng)站應對公眾參與欄目的內(nèi)容進行嚴格審核，確保安全。6.2 公眾參與欄目的建設(shè) 6.2.1 咨詢投訴類欄目 6.2.1.1 欄目形式

政府網(wǎng)站咨詢投訴類欄目的形式可包括領(lǐng)導信箱、公眾監(jiān)督信箱、留言板等。6.2.1.2 欄目建設(shè)要求

a)咨詢投訴類欄目的基本功能是接受公眾的意見、咨詢和投訴舉報；

b)咨詢投訴類欄目應明確咨詢投訴問題的答復時間，在時限內(nèi)完成答復工作； c)咨詢投訴類欄目應明確咨詢投訴問題的處理流程和質(zhì)量要求，保證答復質(zhì)量； d)咨詢投訴類欄目應提供查詢功能，方便公眾查詢問題處理情況和處理結(jié)果。6.2.2 民意征集類欄目 6.2.2.1 欄目形式

政府網(wǎng)站民意征集類欄目的形式可包括網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等。6.2.2.2 欄目建設(shè)要求

a)民意征集類欄目的基本功能是征集公眾意見和建議，為政府決策提供參考； b)民意征集類欄目應圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項設(shè)置征集主題；

c)民意征集類欄目應及時對意見征集情況進行分析匯總，并公開征集結(jié)果和公眾意見采納情況。6.2.3 在線交流類欄目 6.2.3.1 欄目形式

政府網(wǎng)站在線交流類欄目的形式可包括在線訪談、熱點解答、論壇等。6.2.3.2 欄目建設(shè)要求 a)在線交流類欄目的基本功能是宣傳政府工作、正確引導輿論、解答公眾疑問； b)在線交流類欄目應圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點設(shè)置交流主題； c)在線交流類欄目應嚴格審核交流內(nèi)容，保障交流活動有序進行； d)在線交流類欄目應加強輿情引導，做好公眾的解疑釋惑工作。7 網(wǎng)站設(shè)計 7.1 內(nèi)容策劃

政府網(wǎng)站應以用戶需求為核心，結(jié)合自身特點，圍繞政府信息公開、在線服務和公眾參與進行網(wǎng)站 內(nèi)容策劃。7.2 結(jié)構(gòu)設(shè)計 7.2.1 欄目設(shè)計

a)政府網(wǎng)站欄目設(shè)計應清晰合理，方便公眾快捷獲取所需內(nèi)容； b)政府網(wǎng)站欄目名稱應規(guī)范準確、避免歧義。7.2.2 導航設(shè)計

a)政府網(wǎng)站應建立統(tǒng)一的站內(nèi)導航服務，實現(xiàn)不同欄目之間的有機聯(lián)接； b)政府網(wǎng)站應提供業(yè)務相關(guān)網(wǎng)站的站外導航服務，方便公眾使用。7.3 頁面設(shè)計

a)政府網(wǎng)站頁面設(shè)計應科學布局、重點突出； b)政府網(wǎng)站頁面設(shè)計應美觀大方、簡潔莊重；

c)政府網(wǎng)站頁面層級應合理規(guī)劃、深度適中，盡量保證少于或等于三次點擊即可獲取所需服務內(nèi) 容。7.4 表現(xiàn)形式

政府網(wǎng)站在不影響用戶瀏覽速度的前提下，可采用動畫、視頻、音頻等多種技術(shù)手段，豐富網(wǎng)站表 現(xiàn)形式。7.5 語言版本

a)政府網(wǎng)站應提供簡體中文版本；

b)政府網(wǎng)站可根據(jù)用戶需求編制繁體中文版和外文版。7.6 標識系統(tǒng)

a)政府網(wǎng)站應建立網(wǎng)站標識系統(tǒng)。網(wǎng)站標識系統(tǒng)由網(wǎng)站中文名稱、網(wǎng)站英文名稱、網(wǎng)站域名、網(wǎng)

站標志、網(wǎng)站宣傳語等基本要素組成；

b)政府網(wǎng)站應在頁面設(shè)計、網(wǎng)站宣傳推廣中正確使用網(wǎng)站標識系統(tǒng)。8 網(wǎng)站技術(shù) 8.1 基本運行指標

a)政府網(wǎng)站全年服務中斷率不應超過0.5%； b)政府網(wǎng)站網(wǎng)頁打開時間一般不宜超過3秒。8.2 技術(shù)規(guī)范性要求

a)政府網(wǎng)站應兼容主流瀏覽器；

b)政府網(wǎng)站文字編碼宜采用GB18030 標準； c)政府網(wǎng)站信息交換格式應符合XML數(shù)據(jù)交換標準；

d)政府網(wǎng)站互操作服務接口應符合Web Services和HTTP標準； e)政府網(wǎng)站用戶訪問日志保存時間不應少于6個月；

f)政府網(wǎng)站應定期進行系統(tǒng)檢測與升級，檢測周期不超過1個月； g)政府網(wǎng)站應定期進行系統(tǒng)備份，重要數(shù)據(jù)備份周期不超過1周。8.3 輔助功能要求

a)政府網(wǎng)站應提供搜索功能，如結(jié)構(gòu)化檢索、全文檢索等； b)政府網(wǎng)站應提供幫助功能，如使用說明、網(wǎng)站地圖等； c)政府網(wǎng)站應提供單點登錄功能，實現(xiàn)統(tǒng)一認證，一站服務； d)政府網(wǎng)站宜提供信息共享和聚合服務； e)政府網(wǎng)站宜支持移動服務；

f)政府網(wǎng)站宜采用內(nèi)容管理技術(shù)，實現(xiàn)內(nèi)容采集、編輯、存儲、審核、發(fā)布、歸檔、銷毀等管理 功能；

g)政府網(wǎng)站宜采用日志分析技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)站瀏覽量、用戶行為、訪問時間等統(tǒng)計分析功能；

h)政府網(wǎng)站可提供個性化定制服務，如頁面定制、欄目定制等； i)政府網(wǎng)站可提供信息主動推送服務，如郵件訂閱、短信訂閱等。8.4 測試要求

a)政府網(wǎng)站正式發(fā)布前，應進行全面功能測試和相關(guān)安全測試；

b)政府網(wǎng)站應定期對網(wǎng)站服務內(nèi)容和服務功能進行有效性測試，及時發(fā)現(xiàn)和修改網(wǎng)站錯誤。9 網(wǎng)站安全 9.1 物理安全

a)政府網(wǎng)站機房建設(shè)應符合GB/T 2887、GB 50174、GB/T 9361等技術(shù)要求； b)政府網(wǎng)站硬件設(shè)備應符合相關(guān)產(chǎn)品安全標準； c)政府網(wǎng)站通信線路應有必要的冗余和備份。9.2 網(wǎng)絡安全

a)政府網(wǎng)站網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應符合GB/T 20270等技術(shù)要求；

b)政府網(wǎng)站應合理規(guī)劃網(wǎng)絡安全區(qū)域，安全區(qū)域間應制定嚴格的訪問控制策略； c)政府網(wǎng)站應采用防火墻、入侵檢測等安全防護措施對安全區(qū)域進行安全防護； d)政府網(wǎng)站應對網(wǎng)絡設(shè)備及其用戶進行標識和鑒別；

e)政府網(wǎng)站應對網(wǎng)絡設(shè)備的運行狀況、網(wǎng)絡流量、用戶行為等進行安全審計。9.3 操作系統(tǒng)安全

a)政府網(wǎng)站操作系統(tǒng)應符合GB/T 20271、GB/T 20272等技術(shù)要求； b)政府網(wǎng)站應遵循操作系統(tǒng)最小安裝原則，僅安裝必要的組件和應用程序； c)政府網(wǎng)站應定期更新操作系統(tǒng)，并及時安裝各種安全補丁程序；

d)政府網(wǎng)站應嚴格限制操作系統(tǒng)默認帳戶和匿名帳戶的使用，定期更換帳戶口令，口令應符合復 雜性要求；

e)政府網(wǎng)站應嚴格設(shè)置操作系統(tǒng)訪問控制策略，禁止所有不必要的訪問權(quán)限； f)政府網(wǎng)站應采用防病毒、漏洞掃描等安全防護措施對操作系統(tǒng)進行安全防護。9.4 應用安全

a)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)建設(shè)應符合GB/T 20271技術(shù)要求；

b)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)的功能設(shè)計應符合相關(guān)安全標準，編碼應符合安全規(guī)范； c)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)可采用數(shù)字證書、動態(tài)口令等技術(shù)對用戶進行標識和鑒別，對用戶行為應進 行監(jiān)控和審計；

d)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)的用戶名和口令應符合復雜性要求；

e)政府網(wǎng)站應用系統(tǒng)應具備訪問控制功能，制定安全訪問策略，嚴格管理遠程訪問權(quán)限。9.5 數(shù)據(jù)安全

a)政府網(wǎng)站應采用數(shù)據(jù)分級管理措施，對不同級別的數(shù)據(jù)應分別制定訪問控制策略；

b)政府網(wǎng)站應采用數(shù)據(jù)加密、內(nèi)容防篡改等安全防護措施，防止敏感數(shù)據(jù)被非法訪問、修改和破 壞；

c)政府網(wǎng)站應采用數(shù)據(jù)備份和恢復措施，提高網(wǎng)站災難恢復能力。10 網(wǎng)站管理制度 10.1 組織管理制度

組織管理制度應包括如下內(nèi)容：

a)明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的責任單位； b)明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的崗位職責與要求；

c)明確政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的人員素質(zhì)要求，并建立人員培訓機制。10.2 信息發(fā)布制度

信息發(fā)布制度應包括如下內(nèi)容：

a)制定信息發(fā)布規(guī)范，明確信息內(nèi)容、信息格式等要求；

b)制定信息發(fā)布流程，規(guī)范信息采集、編輯、審核、發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作要求； c)制定信息監(jiān)管規(guī)范，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管周期、監(jiān)管標準等要求。其中，重要內(nèi)容監(jiān)管周期不 宜超過1周。10.3 在線服務制度

在線服務制度應包括如下內(nèi)容：

a)制定在線服務流程，明確辦理條件、服務內(nèi)容、服務程序、服務方式等要求； b)制定在線服務質(zhì)量標準，明確服務時限、服務指標、用戶滿意度等要求； c)制定在線服務持續(xù)改進機制，明確問題發(fā)現(xiàn)機制、改進措施等要求。10.4 公眾參與制度

公眾參與制度應包括如下內(nèi)容：

a)制定公眾咨詢投訴問題處理流程，明確問題處理時限、答復質(zhì)量等要求； b)制定公眾意見征集辦法，明確意見征集范圍、意見處理、意見反饋等要求； c)制定公眾在線交流辦法，明確在線交流內(nèi)容、交流方式及安全管理等要求。10.5 技術(shù)運維管理制度

技術(shù)運維管理制度應包括如下要點：

a)制定網(wǎng)站技術(shù)運維標準，明確可用性、差錯率、網(wǎng)頁打開時間等指標要求； b)制定網(wǎng)站日志管理規(guī)范，明確日志記錄、審計、保存等要求；

c)制定網(wǎng)站檢測與升級規(guī)范，明確檢測范圍、檢測周期、系統(tǒng)升級等要求； d)制定備份與恢復管理規(guī)范，明確備份內(nèi)容、備份周期、備份方式、存儲介質(zhì)、保存周期、恢復 策略等要求。

10.6 網(wǎng)站安全管理制度 網(wǎng)站安全制度應包括如下要點：

a)按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標準，確定網(wǎng)站安全保護等級； b)根據(jù)網(wǎng)站安全保護等級，制定網(wǎng)站安全建設(shè)方案、測試方案，以及網(wǎng)站整體安全管理策略等；

c)制定網(wǎng)站安全事件應急預案，明確應急組織機構(gòu)和人員、工作流程和內(nèi)容、應急保障措施、監(jiān) 督管理等；

d)制定網(wǎng)站安全事件上報機制，明確上報責任人、上報時限、上報流程等要求。10.7 其他相關(guān)制度

根據(jù)實際工作需要，相關(guān)部門可制定政府網(wǎng)站軟、硬件采購、使用、報廢以及其他方面的相關(guān)制度。

第三篇：國外政府網(wǎng)站建設(shè)與管理

國外政府網(wǎng)站建設(shè)與管理

中國的電子政務建設(shè)是一個正在走向成熟的領(lǐng)域，也是政府改革與創(chuàng)新的一個重要平臺。在未來的“十一五”建設(shè)階段，中國電子政務建設(shè)將進入一個新的高速發(fā)展時期，了解和借鑒國外政府的建設(shè)經(jīng)驗、增進相互之間的經(jīng)驗交流是一個互惠互益的手段和途徑、具有非常積極的意義。

一、電子政務網(wǎng)上服務的定位及服務型政府網(wǎng)站的建設(shè)特點

在電子政務網(wǎng)上服務的定位方面，發(fā)達國家與發(fā)展中國家有明顯的差異。這種差異與各國政府的工作重點相關(guān)，特別是與國家的人均GDP水平密切相關(guān)。發(fā)達國家政府網(wǎng)上服務的重點是強調(diào)為納稅人、企業(yè)、和政府員工服務；關(guān)注建設(shè)框架、成本管理、發(fā)揮效益。而發(fā)展中國家政府網(wǎng)上服務的重點則強調(diào)為企業(yè)、公眾、投資者、旅游者服務；圍繞經(jīng)濟發(fā)展，改善投資環(huán)境，拉動本地經(jīng)濟，提高GDP。

建設(shè)服務型政府網(wǎng)站的難度較大，主要挑戰(zhàn)來自：

● 涉及到多達40多個政府部門業(yè)務應用的協(xié)同工作。

● 需要梳理和創(chuàng)新跨部門業(yè)務審批流程，并解決技術(shù)實現(xiàn)的問題。

● 網(wǎng)絡和硬件的建設(shè)相對簡單。

● 建立標準規(guī)范、整體設(shè)計、項目協(xié)調(diào)、軟件建設(shè)是實施的難點。

● 資金投入大、技術(shù)難度高、建設(shè)周期長。

經(jīng)過幾年來世界各國政府的實踐和經(jīng)驗交流，服務型政府網(wǎng)站的正在從探索走向成熟：

● 正在形成比較成熟的建設(shè)模式（國內(nèi)外政府的建設(shè)模式有許多相同地方）?！?在國內(nèi)，許多政府服務中心的應用系統(tǒng)已經(jīng)為建設(shè)服務型政府網(wǎng)站后臺系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)。

● 有關(guān)的研究結(jié)果表明，中國政府的許多職能和服務內(nèi)容與發(fā)達國家政府有許多相似之處，因此增進國內(nèi)外政府在電子政務建設(shè)領(lǐng)域的交流有著積極的意義。

二、服務型政府網(wǎng)站的基本結(jié)構(gòu)

在圖1的示意圖中，描述了服務型政府網(wǎng)站的基本結(jié)構(gòu)，與已有的政府信息門戶的關(guān)系，與政府專業(yè)部門網(wǎng)站的關(guān)系，以及與后臺的服務支撐平臺（也成為綜合服務支撐平臺）的關(guān)系。

服務型政府網(wǎng)站與政務信息網(wǎng)站的主要區(qū)別在前臺以“網(wǎng)上辦事服務區(qū)”為主要內(nèi)容，并與后臺的服務支撐平臺整合在一起。

服務型政府網(wǎng)站的服務能力主要取決于后臺的服務支撐平臺的功能和能力。這些能力的建設(shè)比建設(shè)單個應用系統(tǒng)的復雜度和難度要高得多，建設(shè)周期也長的多。英國政

府服務網(wǎng)站的后臺建設(shè)花了5年多時間、投入大量資金才實現(xiàn)了所有政府服務走向網(wǎng)上的目標。

從信息系統(tǒng)角度看，服務型政府網(wǎng)站通常是一個以提供網(wǎng)上辦事服務為目標的獨立物理系統(tǒng)。從互聯(lián)互通角度看，服務型政府網(wǎng)站通常是與政府已有的網(wǎng)站以及業(yè)務部門的網(wǎng)站通過URL鏈接相互聯(lián)通，形成“無逢連接”的“一站式”用戶體驗。

從建設(shè)實施角度看，服務型政府網(wǎng)站的后臺建設(shè)需要解決許多新的技術(shù)問題和非技術(shù)問題，解決這些問題的難度往往超出常規(guī)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)難度，需要站在眾多已有的應用系統(tǒng)之上和之外來的角度整體考慮各個層面的規(guī)劃設(shè)計的問題。

三、英國政府網(wǎng)關(guān)建設(shè)經(jīng)驗

2001年3月在西雅圖召開的第四屆政府首腦會議上，英國電子政府建設(shè)作為電子政府典范工程向來自全球80多個國家的政府首腦做了介紹，英國政府服務網(wǎng)站也是建設(shè)內(nèi)容的一個主要組成部分。

英國政府服務網(wǎng)站建設(shè)主要經(jīng)驗：

（一）“一把手”工程

布萊爾首相親自推動，1999年底開始啟動建設(shè)項目；

建立電子政務特使辦公室(Office of the e-Envoy)。

(二）眾多合作伙伴的參與

16個合作伙伴(咨詢公司、ITC廠商）的參與；

微軟公司是項目建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略合作伙伴；

運維管理采取“外包”與“自管”相結(jié)合。

（三）項目管理與系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)

項目管理: “Office of the e-Envoy”與 Microsoft 共同負責；

主要職責：架構(gòu)設(shè)計、項目管理、技術(shù)實現(xiàn)、測試上線。

（四）不斷發(fā)展進步

網(wǎng)站仍在繼續(xù)發(fā)展中，如：提供為軍隊用戶的網(wǎng)上服務能力。

在技術(shù)方案的設(shè)計方面，也積累了許多經(jīng)驗和教訓。

（一）聯(lián)邦式的協(xié)作模式

縱向業(yè)務系統(tǒng)的獨立性具備合理性，且已成為事實；

綜合服務系統(tǒng)與縱向業(yè)務系統(tǒng)形成“聯(lián)邦式”關(guān)系更容易實施。

（二）系統(tǒng)互聯(lián)互通的策略

互聯(lián)互通是并聯(lián)審批的基礎(chǔ)，可在多個系統(tǒng)層面實現(xiàn)；

“點對點” 和 “星型”結(jié)構(gòu)都可實現(xiàn)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

參與互聯(lián)互通的政府部門數(shù)量一般超過40個，建設(shè) “星型” 結(jié)構(gòu)的“政務網(wǎng)關(guān)”具有經(jīng)濟性和可擴展性方面的明顯優(yōu)勢；

需要對現(xiàn)有系統(tǒng)和老系統(tǒng)進行改造，從封閉系統(tǒng)到開放系統(tǒng)。

（三）幾個相關(guān)的全局性問題

身份認證：分別對待內(nèi)部用戶和公眾用戶的身份認證管理

安全問題：保證信息跨越不同信任域的安全問題

網(wǎng)絡分劃：物理隔離網(wǎng)絡之間的信息交換方法

在系統(tǒng)硬件的選擇方面，著重考慮技術(shù)的發(fā)展方向和建設(shè)成本問題：

（一）選擇PC服務器來建設(shè)整個體系

64位PC服務器計算能力可與小型機相比；

成本比小型機低一半或更多；

PC機群集技術(shù)已經(jīng)非常成熟，提供可擴展性，高可用性；

硬件廠商都把64位服務器作為未來發(fā)展的重點。

（二）移動設(shè)備能力和應用范圍不斷增強

電子政務建設(shè)已經(jīng)開始大規(guī)模應用移動設(shè)備，如“數(shù)字城管”；

移動辦公正在成為電子政務未來的趨勢；

隨著3G網(wǎng)絡的推廣、以及4G技術(shù)的開發(fā)，移動終端的前景看好。

四、電子政務及政府網(wǎng)站的項目建設(shè)模式

盡管信息技術(shù)和信息工程已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，但從總體上看仍然屬于快速發(fā)展、正在成熟的技術(shù)領(lǐng)域。

根據(jù)世界上專門從事項目管理咨詢機構(gòu)（The Standish Group）的多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在所有行業(yè)中IT行業(yè)的項目的成功率是最低的（只有1/3左右的項目是成功的，1/3左右項目以失敗告終，1/3左右是在追加投資、延長項目時間之后完成的）。如何提高IT項目的成功率是全球各國電子政務建設(shè)中非常受重視的一個問題。

發(fā)達國家在推進電子政務建設(shè)中，逐漸形成了規(guī)范化的IT建設(shè)與推進的模式。這種建設(shè)模式的要點是把項目分成3個建設(shè)階段（如圖3所示），以提高項目的可管理性和成功率、保證建成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。事實表明，這種建設(shè)模式是有效的。

在IT建設(shè)模式中，3個階段的目標、需要的人員技能、使用的方法論、以及推進的方式完全不同。絕大多數(shù)軟件集成商無法同時具備所有3 方面的能力。這也是需要分成不同階段的一個主要原因。

在中國電子政務建設(shè)中，電子政務系統(tǒng)建設(shè)項目往往是作為一個項目由一家建設(shè)廠商承包，而不是分別對待不同的建設(shè)階段。這種建設(shè)模式帶來許多弊端，包括：項目范圍不斷擴大、失控，系統(tǒng)設(shè)計考慮不周全，缺少明確的項目驗收指標，系統(tǒng)上線后沒有足夠的用戶培訓和系統(tǒng)運營維護經(jīng)費，導致建設(shè)成功機會大大降低。

目前，國內(nèi)許多電子政務發(fā)展較快的地區(qū)已經(jīng)開始認識到這個問題，并逐漸改變建設(shè)的推進模式。在未來，更多的電子政務建設(shè)項目將會在項目的經(jīng)費和操作方式上把項目的規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、推廣使用分開，提高項目的成功率和建設(shè)質(zhì)量。

五、國外電子政務系統(tǒng)的運營管理

國外的電子政務建設(shè)已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，建成許多應用系統(tǒng)，正在發(fā)揮關(guān)鍵效益。隨著政府信息化程度的提高和系統(tǒng)數(shù)量的不斷增加，系統(tǒng)運營的重要性也愈來愈高。

在電子政務信息系統(tǒng)的運營管理和外包服務方面，國外政府明顯領(lǐng)先，有許多方面值得中國政府借鑒。

（一）外包服務與內(nèi)部運營管理相結(jié)合。外包動力是降低運維成本、解決政府IT人才短缺。外包原則：核心系統(tǒng)自己管理、非核心系統(tǒng)外包。

（二）對外包服務提供商的管理。依據(jù)國際標準（ITIL，IEEE，BS，ISO）制定服務質(zhì)量標準SLA；政府內(nèi)部需要具備對與外包提供商的質(zhì)量管理技能；定期評估外包服務提供商的用戶滿意度，必要時可以更換提供商。

（三）政府外包業(yè)務的挑戰(zhàn)和機遇。雖然往往找不到有能力提供高質(zhì)量服務的本地/本國專業(yè)公司，但政府的IT外包可以有效促進國家和地區(qū)的IT公司的發(fā)展。

六、電子政務及政府網(wǎng)站建設(shè)的投資策略

隨著電子政務建設(shè)的深化，發(fā)達國家普遍重視對于優(yōu)化電子政務建設(shè)的投入/產(chǎn)出的研究。通過總結(jié)以往的建設(shè)經(jīng)驗和教訓、以及借鑒IT行業(yè)的最佳實踐，發(fā)達國家對于電子政務的投資策略已經(jīng)形成了一些值得參考的經(jīng)驗。下面從3個方面來討論電子政務及政府網(wǎng)站建設(shè)中的投資策略。

（一）項目建設(shè)的投資比例

世界IT系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗表明，在網(wǎng)絡建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，IT系統(tǒng)建設(shè)的投入可以分為硬件、軟件、運維3大方面。從投入/產(chǎn)出角度看，IT系統(tǒng)建設(shè)的最優(yōu)化投資比例為：硬件占總投入的1/3；軟件占總投入的1/3；服務（咨詢、開發(fā)）占1/3。

在中國，電子政務的投入理念和模式與經(jīng)濟建設(shè)的投入有許多相似之處，都是先進行基本建設(shè)。在經(jīng)濟建設(shè)的先期階段，修路架橋成為投入的主體，為國家的經(jīng)濟發(fā)展

起到重大、積極作用。在電子政務建設(shè)中，網(wǎng)絡和硬件上的投入成為前幾年政府信息化投入的主體。到目前為止，我國許多地區(qū)的政府網(wǎng)絡和硬件水平已經(jīng)達到或超過世界發(fā)達國家的水平，但軟件應用的水平仍然相當落后。造成“信息高速公路相當暢通、路上的車輛（應用系統(tǒng)）不多、運送的貨物（數(shù)據(jù)與信息）更少”的狀況。

在未來的建設(shè)中，一方面，國家強調(diào)“以應用為導向”的建設(shè)主導思想將逐漸影響建設(shè)的投入方向，另一方面，繼續(xù)在網(wǎng)絡和硬件投入將不會帶來任何“建設(shè)亮點”。因此，將會看到中國電子政務建設(shè)的資金投入重點向軟件應用和系統(tǒng)運維傾斜的趨勢。

（二）系統(tǒng)建設(shè)與運維的投入比例

在電子政務建設(shè)中，開發(fā)架設(shè)信息系統(tǒng)不是目的，使用好系統(tǒng)并發(fā)揮效益才是目的。

當一個系統(tǒng)開發(fā)完畢上線之后，系統(tǒng)便進入了運行與維護的生命周期。系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運行、以及持續(xù)改進和升級是需要一定的持續(xù)投入的。隨著應用系統(tǒng)數(shù)量的增加，系統(tǒng)運行與維護的費用將逐年增加。

在發(fā)達國家，政府信息主管部門每年的預算當中大部分都在運行與維護上，典型的比例分配為：系統(tǒng)運維投入占IT總投入75%；系統(tǒng)建設(shè)投入占IT總投入25%。

中國由于處在建設(shè)階段，政府信息主管部門的預算與上述情況相反，主要放在建設(shè)信息系統(tǒng)當中。值得注意的是，許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府已經(jīng)開始認識到系統(tǒng)運維的重要性，在經(jīng)費預算比例上逐漸向系統(tǒng)運維傾斜。

（三）優(yōu)化投資回報策略

從定性角度描述電子政務建設(shè)項目投資回報的 “微笑”曲線。

在建設(shè)項目投資回報 “微笑”曲線的兩端，即：規(guī)劃階段和推廣使用階段，投入的回報最高（規(guī)劃不當則可能造成項目完全失敗，推廣不利則無法發(fā)揮建設(shè)項目的效益）；相對而言系統(tǒng)開發(fā)與建設(shè)階段的回報較低。

中國電子政務建設(shè)的現(xiàn)狀表明，多數(shù)系統(tǒng)建設(shè)的投入絕大部分都投在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中，在整體規(guī)劃階段的投入最少或幾乎沒有，在推廣使用階段的投入也遠遠不足。這是導致目前許多電子政務建設(shè)項目成功率低、效益低的一個重要原因。

作者系微軟（中國）有限公司首席策略與架構(gòu)師

第四篇：政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作意見

加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的通知

各縣區(qū)人民政府，市直各部門：

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡已成為信息傳播最快的新型媒?體，對政治、經(jīng)濟、文化和社會管理等方面產(chǎn)生了深刻影響。近年來，我市各級政府網(wǎng)站建設(shè)得到了快速發(fā)展，在對外宣傳、社會管理和便民服務方面

取得了顯著成效。但也存在管理水平不高、信息更新不及時、內(nèi)容不準確、網(wǎng)上回復機制不健全、鏈接錯誤等方面的問題，對招商引資、政府形象和公信力造成了不良?影響。為了進一步加強全市政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作，現(xiàn)就有關(guān)?事宜通知如下：

一、切實加強對政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導

各縣區(qū)、市直各部門要把政府網(wǎng)站?建設(shè)和管理工作納入重要議事日程，切實加強對網(wǎng)站建設(shè)和管理?工作的領(lǐng)導，建立健全政府網(wǎng)站管理工作機制。要明確政府網(wǎng)站?建設(shè)和管理工作的分管領(lǐng)導、責任機構(gòu)和具體責任人，保障建設(shè)?和運行經(jīng)費，強化信息更新維護制度，推動政府網(wǎng)站健康、高效?運行。要按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責” 的原則，進一步?強化網(wǎng)站運維管理、信息發(fā)布、內(nèi)容審核、互動交流、回復反饋?等工作制度，強化組織領(lǐng)導和管理責任，確保網(wǎng)站管理責任落實?到人，做到內(nèi)容更新準確及時，運維管理安全有序。分管領(lǐng)導要?定期瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，及時掌握網(wǎng)站建設(shè)情況，加強督促檢查，切?實提高政府網(wǎng)站建設(shè)和管理水平。

二、進一步完善信息發(fā)布審核責任制度

各縣區(qū)、市直各部門要按照“誰發(fā)?布、誰審核、誰負責” 的原則和“上網(wǎng)信息不涉密，涉密信息不?上網(wǎng)” 的要求，進一步規(guī)范政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核工作，增強責?任意識，明確審核責任，確保信息內(nèi)容和發(fā)布程序嚴謹規(guī)范，維?護政府信息的嚴肅性和權(quán)威性。市信息辦負責市政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)、管理、信息更新和日常維護工作，要嚴把信息內(nèi)容審核關(guān)。?一般信息由市信息辦負責人審核把關(guān)； 重要敏感信息由市政府分?管副秘書長審核把關(guān)； 對事關(guān)全局的重要信息要由分管副市長審?核把關(guān)； 應對媒體的社會熱點類信息要由宣傳部門審核把關(guān)。各縣區(qū)政府和市直部門的門戶網(wǎng)站也要建立相應的信息審核發(fā)?布機制，網(wǎng)站的主管部門為政務信息發(fā)布工作的責任單位，單位?主要負責人為第一責任人，負責政務信息的發(fā)布審核、檢查落實?工作。發(fā)布重大突發(fā)事件、正在洽談中的招商引 資項目、政府或?部門對特定事項的具體處理意見、媒體關(guān)注的社會熱點等敏感類?信息，必須履行嚴格的審核批準程序后方可對外發(fā)布，不得擅自發(fā)布。要嚴格責任追究制度，對因?qū)徍税殃P(guān)不嚴導致網(wǎng)站信息內(nèi)?容失實、違反國家有關(guān)保密規(guī)定及引發(fā)較大負面影響的，要依照?有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章追究相關(guān)單位領(lǐng)導及具體負責人的責任。

三、及時更新發(fā)布政府網(wǎng)站信息內(nèi)容

要按照“嚴格依法、全面真實、及時便民” 的要求，及時更?新公布本地區(qū)本部門的總體概況、國民經(jīng)濟發(fā)展情況、重大項目?建設(shè)、民生實事、人事任免、采購招標、政務動態(tài)、機構(gòu)職能設(shè)?置等信息，不斷提升網(wǎng)站信息的全面性和時效性。對“市長信箱”、?“縣長信箱” 反應的問題和公眾關(guān)注的社會熱點，要做到及時?回復和正面解讀，切實發(fā)揮溝通民意、服務群眾的重要作用。同?時，要圍繞市委、政府和本地區(qū)本部門的重點工作，通過設(shè)立熱點專題、政策解讀等權(quán)威信息欄目，加強互動交流，引導公眾理?解、支持政府的工作。各級政府網(wǎng)站發(fā)布政務信息時要建立通稿?制度，發(fā)布的各類信息要統(tǒng)一口徑，確保信息的完整性、準確性?和權(quán)威性。網(wǎng)站管理部門要密切關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時發(fā)布權(quán)威信?息，及時回復網(wǎng)民關(guān)注的問題，正面引導輿論，掌握網(wǎng)上輿論宣?傳主動權(quán)。

四、建立健全政府網(wǎng)站管理運行機制

各縣區(qū)、市直各部門要按照政府網(wǎng)?站運行維護和內(nèi)容建設(shè)需要，進一步完善政府網(wǎng)站管理運行機?制，要建立值班讀網(wǎng)制度，定期檢查鏈接的有效性，發(fā)現(xiàn)鏈接錯?誤，及時進行修改糾正。要不斷完善政

第五篇：對政府網(wǎng)站互動欄目精品化建設(shè)的思考

對政府網(wǎng)站互動欄目精品化建設(shè)的思考

經(jīng)過廣大建設(shè)者、運營者、使用者和技術(shù)提供者的多年努力，政府網(wǎng)站從最初簡單的信息發(fā)布到目前已形成功能強大、應用廣泛的綜合電子政務平臺，其所承載的信息公開、在線服務和互動交流三大功能定位也得到了普遍認同。當前，如何把三大功能定位做好，做到位，做到有用，這是我們作為政府網(wǎng)站運營者一直思考并努力實踐但始終感到困惑的問題。

作為電子政務最綜合的應用，政府網(wǎng)站的歸屬問題一直是一個沒有得到充分正視，因此在建設(shè)、使用、管理、運營等方面各部門都存在著各種各樣的問題。特別是內(nèi)容維護這個關(guān)系到網(wǎng)站整體影響力的核心工作，更是困擾著眾多政府網(wǎng)站的運營者。面對困境，我們在運營過程中始終都在努力拓展自己的生存空間，努力把政府網(wǎng)站運營維護工作做好。下面，筆者重點談談三個方面的體會。

一、對政府網(wǎng)站三大功能定位的一些認識

（一）信息公開取得突破

2007年《政府信息公開條例》的頒布施行，明確了政府網(wǎng)站作為信息公開重要渠道的法定地位，明確規(guī)定了信息公開的范圍、方式和程序，以及監(jiān)督和保障。根據(jù)《政府信息公開條例》的要求，各部門信息公開職能機構(gòu)主動與網(wǎng)站協(xié)作，在政府網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)信息公開目錄系統(tǒng)，主動協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作，主動為網(wǎng)站提供信息公開報告，形成了運轉(zhuǎn)順暢的維護機制。在很大程度上政府網(wǎng)站以其信息海量、快速及時、維護便捷、查找方便、成本低廉等特點，成為政府和公眾的普遍首選。很顯然，有明確的政策保障和監(jiān)督機制是政府網(wǎng)站信息公開功能得以充分發(fā)展的主要原因。

（二）在線服務應用平穩(wěn)

目前政府網(wǎng)站在線服務分為兩類，一類是提供辦理流程的；一類是通過業(yè)務應用系統(tǒng)直接辦理業(yè)務的。前者可一次性提供，除非流程有變化，一般沒有日常維護工作；后者是業(yè)務部門因工作需要而開展的應用，是其日常工作的重要組成部分，與其履行職責密切相關(guān)，歸屬明確，各級公務員在維護、管理上有內(nèi)在動力。因此，在線服務作為政府網(wǎng)站的重要功能，總體上看建設(shè)和管理權(quán)責明晰，有人建、有人管。

（三）互動交流尚需推動

互動交流功能以其即時性和不受空間限制等特點，成為網(wǎng)絡平臺區(qū)別于其他各類平面媒體最重要的特征?；咏涣魇且环N雙向行為，因此在管理和維護上較之信息公開和在線服務更有難度，加上維護主體不明確，難度就更大。部門內(nèi)部互動交流功能分工明確、流程清晰的開展得較好；而大多數(shù)情況是，網(wǎng)站建設(shè)單位成了互動交流的主體，真正需要提供回復口徑的職能部門則很少主動參與其中。政府網(wǎng)站互動交流功能總體還很薄弱，需要一定的制度保障和激發(fā)職能部門的內(nèi)在動力。

二、民政部在互動欄目維護方面的主要做法

民政部網(wǎng)站互動欄目通過宣講政策、答疑釋惑、引導輿論，協(xié)調(diào)各司局等職能部門及時回答群眾關(guān)心的問題，與公眾形成良性互動，為公眾提供方便、優(yōu)質(zhì)、高效的咨詢互動服務，為促進民政部履行職責、詮釋理念、落實宗旨、樹立形象發(fā)揮了積極作用。目前，“民心互通”頻道開通了留言咨詢、網(wǎng)上信訪、部長信箱、訪談直播、民政論壇、網(wǎng)上調(diào)查等多個欄目，由民政部信息中心負責維護，在加強政民互動、匯集民智民意、提供輿情參考方面提供了良好的平臺。其中，留言咨詢后臺每天有100余個問題，民政論壇后臺每天有近百個主帖、跟帖；網(wǎng)上信訪和部長信箱每年處理來信超過千封。經(jīng)粗略統(tǒng)計，2010年1-5月，與民政業(yè)務相關(guān)的咨詢留言有8662條，回復619條；與民政業(yè)務相關(guān)的主貼、跟帖共有4412條。

（一）用網(wǎng)站群推動部門和系統(tǒng)廣泛開展互動交流

目前民政部采用網(wǎng)站群技術(shù)搭建了可供各層級民政部門建設(shè)網(wǎng)站所使用的平臺，從技術(shù)上實現(xiàn)了民政部門戶網(wǎng)站和各業(yè)務司局、各地方網(wǎng)站后臺的互聯(lián)互通和相互協(xié)作。只要在這一平臺上建站，就可以使用各種互動交流工具，無需再自行購置。民政部信息中心希望通過這種方式，為建站單位提供的不僅是一種工具，而且是一種理念，以此推動各建站單位開展與公眾的交流互動。

目前已加入網(wǎng)站群的地方民政網(wǎng)站都程度不同地開展了互動交流，其中青島市民政局開展的“社區(qū)服務聽民聲”活動，通過網(wǎng)絡、信件、電話等方式，請市民為青島市社區(qū)服務發(fā)展建言獻策?；顒悠陂g，市民通過信函和電話，熱心地獻上建議，表達想法，更多的是在網(wǎng)上談出自己的建議。據(jù)統(tǒng)計，此次活動共接入市民電話50余次，收到市民建議132條，網(wǎng)上發(fā)帖38個，點擊12919次。

（二）互動平臺欄目設(shè)置豐富全面、層次鮮明、針對性強

網(wǎng)站的互動交流是為公眾提供一個反映訴求、發(fā)表看法的通道?？紤]到民政工作對象的多樣性，民政部信息中心最初規(guī)劃欄目時按照咨詢政策、反映訴求、交流思想等不同角度，分別設(shè)置了網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上留言、網(wǎng)上信訪和民政論壇等欄目，同時在業(yè)務司局子站開設(shè)了直接的咨詢通道和分論壇，使公眾的各種反映和訴求能直接通達業(yè)務部門。為更加方便公眾參與，我們不斷調(diào)整欄目設(shè)置，根據(jù)網(wǎng)上留言和網(wǎng)上咨詢兩個欄目有一定重疊的情況，及時將兩個欄目整合為留言咨詢，減少公眾不知將意見提交到哪個欄目的問題。為了突出互動欄目的影響力，我們通過頁面優(yōu)化，提供更加直接的展現(xiàn)方式，把比較集中的咨詢問題在首頁突出位置展示，力圖實現(xiàn)一種面對面的效果。我們還根據(jù)當年業(yè)務工作的熱點，提供網(wǎng)上調(diào)查，協(xié)助業(yè)務部門征集和了解民意，為科學決策提供一些輔助手段。目前，留言咨詢欄目備受網(wǎng)民歡迎。實時開放、及時審核的民政論壇已成為門戶網(wǎng)站的特色欄目，涉及優(yōu)撫安置、民間組織、救災等與民政業(yè)務密切相關(guān)的各個方面。

（三）維護工作盡可能到位，使互動平臺最大限度地發(fā)揮作用

互動欄目的維護是一項日常性工作，需要持續(xù)關(guān)注。為此，民政部信息中心采取了多方面的措施:一是設(shè)置專門崗位，二是規(guī)范答復口徑和流程，三是進行輿情通報。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)民在互動欄目上的主要需求在于信息，是對相關(guān)政策文件的咨詢，這一需求占到互動欄目需求的80%以上。針對互動欄目信息量大、維護任務重，缺少必要的行政資源等情況，我們采取了主動出擊的辦法，設(shè)置了專門崗位，制定了詳細的崗位職責，招聘專門人員集中進行政策解答，統(tǒng)一維護互動欄目。對留言咨詢和民政論壇欄目提交的問題進行篩選，利用網(wǎng)站（群）已有的信息資源，對留言咨詢進行回復，審核民政論壇發(fā)帖，并對熱點問題給予引導。

為了保證回復的準確性和權(quán)威性，我們逐步對回復的內(nèi)容來源、答復的基本要素等進行規(guī)范，要求一般的答復必須以網(wǎng)站已發(fā)布的文件為依據(jù)，相關(guān)內(nèi)容原文引用；對比較敏感、沒有把握的問題要主動向業(yè)務司局了解和確認；對比較集中、相同或重復的問題進行匯總，嘗試設(shè)置相關(guān)專題，對政策進行深入解讀，為公眾提供更加翔實的政策解答。

互動欄目建設(shè)的目的是實現(xiàn)政民良性互動，匯集民智民意，促進民政事業(yè)發(fā)展。這就要求互動欄目建設(shè)不能囿于網(wǎng)站與欄目本身。因此，根據(jù)互動欄目后臺留言、發(fā)帖情況，我們及時編寫輿情通報并向分管部領(lǐng)導及相關(guān)司局報送。輿情通報主要分為兩大類：一類是需要各司局等職能部門提供回復意見的，大多是經(jīng)常出現(xiàn)的具體問題；一類是民政部門業(yè)務范圍內(nèi)的、一段時間內(nèi)比較集中的爭論和反響比較強烈的社會熱點，且大多是尚未有定論或者新情況下需要進一步解決的。留言咨詢和民政論壇反映的問題，無論是前臺發(fā)布的還是留在后臺的，很多是對現(xiàn)行政策的評論，反映了公眾對某一政策或某一事件的態(tài)度，為了讓部領(lǐng)導和業(yè)務部門對此有更多了解，我們建立了輿情通報制度，重點對后臺信息進行匯總和分析，編發(fā)輿情通報，報送分管部領(lǐng)導和相關(guān)司局參考。輿情通報為民政部工作開展和科學決策提供了大量翔實的數(shù)據(jù)和信息支持，受到了重視、采納和好評，有效增加了部領(lǐng)導和業(yè)務司局領(lǐng)導對網(wǎng)站輿情的關(guān)注，推動了業(yè)務司局直接參與留言咨詢維護工作。截至6月中旬，2010年針對玉樹地震、優(yōu)撫安置、高齡津貼、婚姻登記證明、社會工作、福利彩票、殯葬免費等問題共編發(fā)呈報輿情通報14期。

此外，我們還根據(jù)互動欄目匯總的輿情，針對公眾關(guān)心的熱點，結(jié)合民政部重要工作、活動會議和突發(fā)災情，積極策劃，采取訪談直播、網(wǎng)上調(diào)查和專題等方式，第一時間在部網(wǎng)站上進行集中宣傳和解答。連續(xù)三年推出“文明祭掃平安清明”專題，在配合清明節(jié)宣傳的基礎(chǔ)上，2010年首次推出了針對殯葬工作的題為“深化殯葬改革，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展”的在線訪談，取得了較好的社會效果。

三、關(guān)于互動欄目精品化建設(shè)的一點想法

互動欄目既沒有信息公開的法定保障，也沒有在線服務的內(nèi)在動力，加上工作邊界不清，缺少行政資源，推動起來十分困難。制約政府網(wǎng)站發(fā)展的核心問題是網(wǎng)站建設(shè)、使用和運營主體不清晰，大量本應由職能部門承擔的工作被轉(zhuǎn)移給運營者，運營者只能通過自己的想象力和創(chuàng)造力開展工作。同時，政府部門網(wǎng)站在開展互動交流時面臨著資源嚴重不足的問題：一是業(yè)務資源不足，對公眾意見的處理缺乏權(quán)威性；二是缺乏行政職能，協(xié)調(diào)缺乏應有力度；三是保障不足，缺乏必要的保障機制和保障措施。應該讓職能部門認識到自己是互動交流的主體；要明確工作職責，使責任主體對工作內(nèi)容、處理時限、監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)有清晰的認識和準確的理解，真正把互動交流作為政府聯(lián)系公眾、聽取民意的重要渠道。同時要完善工作流程和操作環(huán)節(jié)，使互動交流能如同信息公開那樣，形成職能部門和網(wǎng)站運營者相互配合的工作局面，這是政府網(wǎng)站互動欄目精品化的基礎(chǔ)。（作者為民政部信息中心副主任胡曉明）