第一篇：土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕15號(hào)）和全國(guó)、全省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，有效遏制土地違法違規(guī)行為上升勢(shì)頭，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的大、屆三中、四中全會(huì)和全國(guó)、全省年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時(shí)處理、講求實(shí)效、依法行政”的原則，全面調(diào)查核實(shí)國(guó)土資源部年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片中涉及我縣轄區(qū)內(nèi)的各類用地，依法查處土地違法違規(guī)行為，按時(shí)完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，進(jìn)一步深化土地違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治，增強(qiáng)依法用地管地觀念，確保順利通過市、廳、部檢查驗(yàn)收，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)和依據(jù)

（一）工作任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握我縣土地使用情況，發(fā)現(xiàn)并查處土地違法行為，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)全縣耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

（二）工作依據(jù)

年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步明確年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作要求通知》及《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔〕37號(hào)）為工作依據(jù)，嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定及《通知》的工作流程和相關(guān)政策要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，填報(bào)《規(guī)范》所列統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高檢查效果。

三、檢查范圍、內(nèi)容及工作分工

（一）檢查范圍

（二）檢查內(nèi)容

按照《規(guī)范》及《通知》要求，內(nèi)容主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊的使用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否依法辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收和供地審批手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目用地是否取得先行用地手續(xù)，縣級(jí)以上國(guó)土部門是否受理項(xiàng)目用地申報(bào)手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目是否屬國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，土地違法行為是否通過動(dòng)態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)查處等情況進(jìn)行逐宗核查。

（三）工作分工

全縣年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作由縣人民政府牽頭安排部署，開展核查，通報(bào)工作情況，制定、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施等?？h國(guó)土資源局按照省、市、縣人民政府的安排開展自查和整改查處工作，核查監(jiān)測(cè)圖斑，審查用地合法性，依法組織查處衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，填寫相關(guān)報(bào)表，匯總上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和情況等。

縣監(jiān)察、人事、發(fā)改、法制、公安、法院、檢察院、城建、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門協(xié)作配合，按照工作職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。監(jiān)察、人事部門負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究；發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供、審查建設(shè)項(xiàng)目審核情況；法制部門負(fù)責(zé)提供法律支持；公安部門負(fù)責(zé)及時(shí)受理涉嫌犯罪的土地違法案件；建設(shè)部門負(fù)責(zé)提供、審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)辦理情況；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)提供、審查涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目是否符合有關(guān)規(guī)定的情況；水務(wù)部門負(fù)責(zé)提供、審查河流、湖泊最高水位線范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)辦理情況；交通部門負(fù)責(zé)提供、審查公路用地范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)辦理情況；林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供、審查林地范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)辦理情況；旅游部門負(fù)責(zé)提供、審查景區(qū)管理范圍內(nèi)建設(shè)手續(xù)辦理情況。人民法院應(yīng)及時(shí)受理移送強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件；人民檢察院應(yīng)及時(shí)受理涉嫌職務(wù)類犯罪的土地違法案件。

四、工作安排

（一）部署、培訓(xùn)和自查整改階段（2月25日—6月10日）

市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于年3月12日已將衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑發(fā)放到我縣，同時(shí)要求于6月10日前完成自查，同步實(shí)施查處整改，并將工作開展情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》匯總報(bào)送市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）督查整改階段（6月11日—7月15日）

市人民政府將組織國(guó)土、監(jiān)察等相關(guān)部門，組成聯(lián)合督查組，對(duì)我縣開展土地執(zhí)法衛(wèi)片的情況進(jìn)行督查。6月8日前，根據(jù)省、市督查意見，將我縣自查工作情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》整改完善后，正式匯總上報(bào)市人民政府，同時(shí)抄送市國(guó)土資源局。

（三）約談、通報(bào)階段（7月16日—8月5日）

縣人民政府根據(jù)省、市要求推進(jìn)查處整改。將所轄的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行匯總分析和排序，約談部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人，掛牌督辦一批重大、典型案件，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整改查處工作。召開會(huì)議，并向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報(bào)年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（8月6日—9月20日）

8月20日前，縣人民政府將工作總結(jié)及《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》報(bào)市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送市國(guó)土資源局，迎接省、市驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是國(guó)土資源部推進(jìn)“以圖管地”的重要方式，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理和調(diào)控政策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制土地違法行為的重要舉措。此次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，是國(guó)土資源部對(duì)縣（區(qū)）進(jìn)行全覆蓋檢查的第一年，同時(shí)也將是根據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)的第一年。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視，堅(jiān)決克服麻痹思想，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和大局意識(shí)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，扎實(shí)、有效、高標(biāo)準(zhǔn)地開展好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，確保這次執(zhí)法檢查取得實(shí)效，順利通過上級(jí)驗(yàn)收。

（二）明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)各有關(guān)部門要把這次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，縣成立分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全面工作。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)形成合力。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，涉及到土地管理和利用的各個(gè)方面，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。我縣實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察、人事、發(fā)改、法制、公安、法院、檢察院、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、林業(yè)、旅游、環(huán)保、審計(jì)、信訪、畜牧等部門要密切配合，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。對(duì)國(guó)土部門移交的違法案件，須追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，監(jiān)察部門要及時(shí)處理到位；須依法追究刑事責(zé)任的，公安、檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)立案?jìng)刹?；需申?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，法院要及時(shí)受理執(zhí)行；對(duì)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目需要完善手續(xù)的，農(nóng)業(yè)、畜牧、國(guó)土部門要及時(shí)依法辦理，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利開展。

（四）嚴(yán)明法紀(jì)，切實(shí)加大查處力度。今年國(guó)土資源部將把土地違法案件立案查處率和處罰到位率作為能否通過驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格按照國(guó)土資源部的要求，對(duì)衛(wèi)片圖斑中涉及的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)立案的要及時(shí)立案，依法嚴(yán)肅查處，做到既查事又查人。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、違規(guī)供地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益等重大違法違規(guī)案件，監(jiān)察部門要會(huì)同國(guó)土部門公開調(diào)查、公開處理結(jié)果，對(duì)符合問責(zé)條件的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有責(zé)任的人員，要依據(jù)15號(hào)令的有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)；檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法處理到位的，一律不辦理用地審批手續(xù)。

（五）加快進(jìn)度，按時(shí)完成工作任務(wù)。國(guó)土資源部將于7月15日前開始對(duì)各地土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況進(jìn)行督查，8月15日前，根據(jù)檢查結(jié)果將約談土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的城市的政府主要負(fù)責(zé)人，9月底前，部、省、市三級(jí)國(guó)土資源行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號(hào)令啟動(dòng)問責(zé)。我縣要集中時(shí)間、集中人員、集中精力，并安排必要的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，抓緊抓好各階段的工作。調(diào)查核實(shí)的數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，實(shí)事求是，準(zhǔn)確反映實(shí)際情況；對(duì)違法行為要分類提出處理意見后報(bào)縣人民政府，加大自行糾正力度，處理措施徹底到位。對(duì)調(diào)查核實(shí)不準(zhǔn)確、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，自行糾正措施落實(shí)不力或不能按時(shí)完成工作任務(wù)的，縣政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

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第二篇：2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作總結(jié)

2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作總結(jié)

根據(jù)市委、市政府及市局部署要求，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相關(guān)政策，我縣組織開展了2018土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作及2019年季度衛(wèi)片，認(rèn)真進(jìn)行了圖斑核查判定，分析匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，積極進(jìn)行整改，取得了一定的進(jìn)展?，F(xiàn)將土地衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、2018衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作

基本情況和存在問題：

我縣2018土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查遙感監(jiān)測(cè)圖斑306個(gè)，用地面積5424.3畝，其中耕地面積2763.29畝。經(jīng)核查，合法用地55宗，用地面積313.2畝，其中耕地面積159.99畝；其他設(shè)施農(nóng)用地61宗，用地面積810.3畝，其中耕地面積778.17畝；其他臨時(shí)用地15宗，用地面積107.9畝，耕地面積80.53畝；光伏項(xiàng)目7宗，用地面積2880.4畝，耕地面積1046.62畝；實(shí)地未變化131宗，用地面積1116.8畝，耕地面積526.86畝。

核查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地33宗，用地面積83.6畝，耕地面積45.46畝。其中：

1.違法用地31宗，用地面積81.2畝，耕地面積45.46畝，其中未報(bào)即用29宗、未供即用2宗。

2.違法設(shè)施農(nóng)用地2宗，用地面積2.4畝，不占用耕地。主要涉及養(yǎng)殖用地。

二、2019年季度衛(wèi)片工作

截至目前，自然資源部供下發(fā)了三批季度衛(wèi)片圖斑，其中第一季度下發(fā)2個(gè)圖斑、第二季度無圖斑，面積128.8畝（其中耕地8畝）。2個(gè)圖斑1個(gè)圖斑面積7.9畝（其中耕地7.83畝）為合法臨時(shí)用地；另1個(gè)圖斑為合法用地。

三、今年以來主要做法

一方面，抓嚴(yán)肅問責(zé)。2月初，縣政府召開了全縣依法依規(guī)用地工作會(huì)議，會(huì)議開到村（社區(qū)），會(huì)上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《整治違法用地責(zé)任書》，要求2018年土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，占用基本農(nóng)田的，必須拆除建筑、恢復(fù)土地原狀；下步對(duì)不能按期整改到位的，將啟動(dòng)問責(zé)程序。另一方面，抓分類整改。按照縣委縣政府“對(duì)每一宗違法用地都必須提出整改措施”的要求，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地，根據(jù)不同違法性質(zhì)，制定不同的整改措施。對(duì)于31宗未報(bào)即用違法用地，符合完善用地手續(xù)條件的，對(duì)人對(duì)事處理到位后，組卷報(bào)批或依法依規(guī)辦理供地手續(xù)；對(duì)于不符合完善用地手續(xù)條件的，限期拆除整改到位。對(duì)于2宗違法設(shè)施農(nóng)用地，符合完善手續(xù)的，完善手續(xù)；對(duì)于不符合的，限期拆除整改到位。

下步，我縣將按照省廳、市委市政府及市局的要求，嚴(yán)格落實(shí)此次調(diào)度會(huì)精神，創(chuàng)新工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，分類解決，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，有信心、有能力完成2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。

四、有關(guān)建議

1.部門配合。衛(wèi)片執(zhí)法工作包括建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地等各種地類的綜合判定，涉及耕保、規(guī)劃、利用、執(zhí)法監(jiān)察等部門業(yè)務(wù)審批范圍，各相關(guān)部門要根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，配合衛(wèi)片執(zhí)法工作人員、提供有關(guān)作證材料。

2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。衛(wèi)片檢查工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、政策變化較快，因時(shí)間緊、任務(wù)重，往年衛(wèi)片檢查有關(guān)工作都是“以會(huì)代訓(xùn)”，時(shí)間短、效果不佳。因縣區(qū)具體從事此項(xiàng)工作的人員變動(dòng)比較頻繁，業(yè)務(wù)能力有待提高，建議市局加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織到周邊工作開展情況較好的地市考察學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)水平。

3.組織建設(shè)。從目前來看，衛(wèi)片檢查與變更調(diào)查之間聯(lián)系緊密，但從業(yè)務(wù)范圍來看，這兩項(xiàng)工作分屬地籍和執(zhí)法兩個(gè)部門，相關(guān)工作分開進(jìn)行，兩者之間缺少溝通銜接。為做好衛(wèi)片檢查工作，建議參照部分地市做法，設(shè)立單列的衛(wèi)片檢查辦公室，負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查兩項(xiàng)工作，并抽調(diào)專職人員負(fù)責(zé)，做好衛(wèi)片檢查系統(tǒng)性工作。

第三篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實(shí)做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級(jí)的檢查驗(yàn)收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國(guó)第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等工作填報(bào)《規(guī)范》所列的統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李金儒同志兼任，副組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李文同志兼任辦公室主任，縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長(zhǎng)和漢龍任副主任，縣國(guó)土資源局辦公室、土地收購儲(chǔ)備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測(cè)繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)，并按要求報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測(cè)繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，同時(shí)負(fù)有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動(dòng)態(tài)日常監(jiān)管體系與動(dòng)態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守我縣耕地保護(hù)49萬畝“紅線”不突破，確保國(guó)家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個(gè)方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點(diǎn)核對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對(duì)新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對(duì)，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對(duì)照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點(diǎn)是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對(duì)供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價(jià)出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對(duì)供地情況進(jìn)行逐宗核對(duì)，檢查是否存在違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對(duì)存在違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對(duì)違法用地依法查處整改到位。對(duì)在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動(dòng)員部署階段。

召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定和上報(bào)工作方案。全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實(shí)地核查。并對(duì)核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問

題、有對(duì)策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開展清況報(bào)告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對(duì)通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對(duì)事對(duì)人處理到位。并接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣報(bào)送材料的督查核準(zhǔn)意見，于6月25日前正式上報(bào)自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》。

檢查驗(yàn)收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實(shí)到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國(guó)土局等有關(guān)部門對(duì)全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對(duì)違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)問題的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理；二是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理；三是對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行；四是對(duì)于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門接收、登記；五是對(duì)應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對(duì)工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對(duì)整改不力，影響上級(jí)對(duì)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。

第四篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)，充分聽取地方國(guó)土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國(guó)范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡(jiǎn)稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對(duì)執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴(kuò)大（根據(jù)“一張圖”工程的實(shí)施進(jìn)程，將逐步擴(kuò)大至全國(guó)范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國(guó)土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個(gè)統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動(dòng)了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國(guó)土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個(gè)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、南京等4個(gè)市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會(huì)對(duì)《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。根據(jù)座談會(huì)討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個(gè)?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個(gè)市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對(duì)《規(guī)范》征求意見稿又作了進(jìn)一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個(gè)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、濟(jì)南等9個(gè)市級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、廣州番禺等3個(gè)區(qū)級(jí)國(guó)土資源行政主管部門參加的征求意見座談會(huì)，再次對(duì)《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會(huì)討論的意見作了進(jìn)一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實(shí)保護(hù)耕地”。同時(shí)，注意把握以下幾點(diǎn)：

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，力求《規(guī)范》的針對(duì)性和前瞻性。部已在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗(yàn)并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對(duì)過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí)，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國(guó)實(shí)行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對(duì)這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確保《規(guī)范》的操作性?！兑?guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項(xiàng)分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個(gè)步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時(shí)，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實(shí)踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡(jiǎn)潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國(guó)土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭(zhēng)使即便沒有從事過這項(xiàng)工作的同志，經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項(xiàng)工作。

三是突出重點(diǎn)，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點(diǎn)，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計(jì)《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容?！兑?guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)匯總對(duì)圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定的。同時(shí)，從實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國(guó)土資源行政主管部門要主動(dòng)向本級(jí)政府報(bào)告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動(dòng)查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計(jì)匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、施行時(shí)間和解釋權(quán)等7個(gè)部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個(gè)部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護(hù)耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計(jì)劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動(dòng)建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的新目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項(xiàng)具體工作任務(wù)和4項(xiàng)檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項(xiàng)由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實(shí)現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對(duì)各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門、國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計(jì)了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測(cè)、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計(jì)匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗(yàn)收、報(bào)送工作成果、通報(bào)、獎(jiǎng)懲、啟動(dòng)問責(zé)和組卷歸檔等十幾個(gè)步驟，并對(duì)每個(gè)步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和名詞解釋等部分，對(duì)土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實(shí)地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；界定了圖斑編號(hào)、重點(diǎn)工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實(shí)、宗地計(jì)算等概念。

（五）重新設(shè)計(jì)了統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計(jì)既考慮了地方填報(bào)的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報(bào)時(shí)只需將登記卡和登記表的所采集的各項(xiàng)信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動(dòng)生成。較之以往由各省市逐項(xiàng)登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計(jì)匯總，6

這一統(tǒng)計(jì)匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個(gè)重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計(jì)匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實(shí)際情況，并對(duì)其進(jìn)行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實(shí)際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕207號(hào)文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計(jì)也隨之進(jìn)行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實(shí)際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實(shí)際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)到底有多少耕地被實(shí)際占用，更無法計(jì)算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)實(shí)際動(dòng)工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對(duì)實(shí)踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。

（二）關(guān)于實(shí)地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實(shí)地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“實(shí)地未變化”在表述上不甚準(zhǔn)確，容易引起歧義，因?yàn)榻缍椤皩?shí)地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”。同時(shí)，還重新界定了“實(shí)地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨(dú)一類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而是納入到實(shí)地偽變化中。這是因?yàn)橐酝摹皩?shí)地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實(shí)際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時(shí)一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實(shí)地未變化”改為“實(shí)地偽變化”后，地方在進(jìn)行核查時(shí)也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個(gè)問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進(jìn)行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測(cè)成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進(jìn)行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢(shì)性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進(jìn)行通報(bào)、約談等工作的時(shí)間調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報(bào)和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗(yàn)收前，地方上報(bào)了初查結(jié)果時(shí)進(jìn)行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在部組織驗(yàn)收時(shí)可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗(yàn)收前地方上報(bào)的初核數(shù)據(jù)開展通報(bào)、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報(bào)、約談等工作調(diào)整至驗(yàn)收結(jié)束之后進(jìn)行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項(xiàng)具體督導(dǎo)任務(wù)、五項(xiàng)具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗(yàn)收組嚴(yán)格對(duì)照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗(yàn)收，從而保證督導(dǎo)、驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國(guó)土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達(dá)了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實(shí)、責(zé)任人能否依法追究仍是問號(hào)。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動(dòng)整改的力度進(jìn)一步加大，特別是15號(hào)令頒布實(shí)施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動(dòng)清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國(guó)土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理?？紤]到這種情況，為進(jìn)一步發(fā)揮共同責(zé)任機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)整改的積極性，真實(shí)反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實(shí)到位”等概念。將已通過其他方式進(jìn)行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，將通過國(guó)土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計(jì)為“整改落實(shí)到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個(gè)完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對(duì)地方及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進(jìn)行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢(shì)有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報(bào)數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個(gè)重要內(nèi)容。為便于地方正確運(yùn)用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個(gè)重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的格式重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)，因此必須對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。考慮到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計(jì)匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對(duì)原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第五篇：XXX區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作總結(jié)

XXX區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法工作總結(jié)

為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)利用秩序，有效遏制土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)依法依規(guī)管地用地，區(qū)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)查處整改，積極消除違法狀態(tài)，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真開展20XX土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、衛(wèi)片執(zhí)法工作開展情況

1．高度重視，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。

區(qū)委區(qū)政府高度重視土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，自然資源部召開20XX衛(wèi)片執(zhí)法電視電話會(huì)議后，及時(shí)安排部署此項(xiàng)工作，召開了專題會(huì)議，要求全區(qū)上下要高度重視衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，立即行動(dòng)、全面查清、嚴(yán)肅整改，堅(jiān)決糾正違法用地行為。

2．迅速行動(dòng)，全面開展核查摸底。

為適應(yīng)20XX年季度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的新情況和新要求，確保季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利推進(jìn)，區(qū)自然資源分局提前謀劃，召開會(huì)議研究部署，由執(zhí)法大隊(duì)牽頭，組織各自然資源管理中心所結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)季度下發(fā)圖斑迅速開展內(nèi)外業(yè)核查，對(duì)圖斑進(jìn)行逐一判定，并通過舉證程序系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)舉證，認(rèn)真做好疑似違法用地核查摸底工作。

3．壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，全面開展衛(wèi)片整改工作。

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和自然資源、行政執(zhí)法等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人召開全區(qū)20XX衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法用地整改工作會(huì)議。及時(shí)通報(bào)全區(qū)衛(wèi)片整改工作中存在的問題，明確了整改責(zé)任、整改任務(wù)、整改時(shí)限。要求全區(qū)上下集中精力切實(shí)開展問題整改工作，全面叫停在建違法用地，以實(shí)施強(qiáng)制拆除復(fù)耕復(fù)綠為主要整改手段，完善用地審批為輔，全區(qū)各地各部門密切配合，合力推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)整改，多措并舉切實(shí)推動(dòng)整改工作全面開展。

二、圖斑核查及違法行為查處整改情況

20XX年1至4季度自然資源部下發(fā)我區(qū)季度圖斑XXX個(gè)（分割后XXX個(gè)）、XXX畝，其中耕地面積XXX畝，我區(qū)認(rèn)真組織人員進(jìn)行實(shí)地核查，經(jīng)核查并已經(jīng)省、市兩級(jí)審核認(rèn)定，合法圖斑XX個(gè)，面積XXX畝，其中耕地面積XXX畝；違法圖斑XX個(gè)，面積XX畝，其中耕地面積XXX畝；設(shè)施農(nóng)用地圖斑XX個(gè)，面積XX畝，其中耕地面積XXX畝；農(nóng)村道路圖斑XXX個(gè)，面積XXX畝，其中耕地面積XX畝；實(shí)地未變化圖斑XXX個(gè)，面積XXX畝，其中耕地面積XXX畝；臨時(shí)用地圖斑XX個(gè)，面積XXX畝，其中耕地面積XXX畝；光伏圖斑XX個(gè)，面積XXX畝，其中耕地面積XXX畝。

XX個(gè)違法圖斑中：農(nóng)宅違法圖斑XX個(gè)（XX畝，耕地XX畝），非農(nóng)宅違法圖斑XX個(gè)（XX畝，耕地XX畝），其他違法（設(shè)施農(nóng)用地）圖斑X個(gè)、X畝（耕地XX畝）。

全區(qū)XX個(gè)、XX畝（耕地XX畝）非農(nóng)宅違法圖斑（即納入約談、問責(zé)總量及比例的問題圖斑，下同），已整改到位X個(gè)、XX畝（耕地XXX畝），其中拆除復(fù)原X個(gè)、XXX畝（耕地XXX畝），完善手續(xù)1個(gè)、XX畝（耕地XX畝）；尚有XX個(gè)、XXX畝（耕地XX畝）未整改到位，違法圖斑個(gè)數(shù)、面積整改到位率分別為XX%、XX%，違法占用耕地比例為X%。

三、存在問題

1．思想認(rèn)識(shí)有偏差，依法用地意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)總書記關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想理論認(rèn)識(shí)貫徹不全面，對(duì)自然資源生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化耕地保護(hù)的政治站位不高，沒有處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，依法行政、依法管地用地的法制意識(shí)依然淡薄，為加快企業(yè)落地、公共服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)，同意、默許項(xiàng)目“未批先用”、“邊報(bào)邊用”，存在規(guī)范用地服從發(fā)展優(yōu)先的錯(cuò)誤觀念和慣性思維。政府投資的鄉(xiāng)村公益、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目違法用地多發(fā)，違法行為產(chǎn)生后，整改困難，采取拆除方式整改，社會(huì)影響壞、浪費(fèi)政府資源，難以采用快速整改到位的拆除方式，補(bǔ)辦完善手續(xù)土地報(bào)批緩慢，整改時(shí)間長(zhǎng)，影響了整改效率。

2．日常監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力，查處難以到位。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)尚未形成，長(zhǎng)效管理機(jī)制不完善，屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，部門之間綜合治理沒有形成合力，土地管理共同責(zé)任沒有落實(shí)常態(tài)化，日常巡查監(jiān)管流于形式，不能做的早發(fā)現(xiàn)、早制止及時(shí)消除違法狀態(tài)，無法形成上下聯(lián)動(dòng)、共同遏制的合力；自然資源執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)執(zhí)法能力不高，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，人員少、管轄范圍廣、工作任務(wù)重，日常監(jiān)管過程顧此失彼，工作被動(dòng)應(yīng)付成效差，對(duì)違法占地行為責(zé)令當(dāng)事人自行整改拆除的，由于當(dāng)事人意識(shí)和覺悟不高或利益原因，很難主動(dòng)自行拆除，當(dāng)事人不主動(dòng)在規(guī)定期限內(nèi)履行處罰決定的，缺乏相應(yīng)強(qiáng)制措施。當(dāng)?shù)卣嬖诰S穩(wěn)等方面顧慮，對(duì)拆除工作有畏難情緒，等靠拖現(xiàn)象嚴(yán)重，推動(dòng)不力。

四、下步工作打算

1．進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化整改工作實(shí)效。按照區(qū)“三個(gè)以案”警示教育關(guān)于衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法問題整改提升方案要求，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法違法問題，逐宗制定整改方案，明確整改措施、整改完成時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人，全力開展整改工作，全面完成整改任務(wù)。

2．壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)依法拆除工作。對(duì)確定拆除復(fù)耕整改的違法用地，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決拆除到位復(fù)耕到位。

3．緊盯土地報(bào)批，盡快完善用地審批，集中精力，全力協(xié)調(diào)，快速按照省廳、市局的要求，完善補(bǔ)充相關(guān)資料，力爭(zhēng)盡快取得用地批文，補(bǔ)辦用地手續(xù)，消除違法狀態(tài)。