第一篇：吹響土地衛(wèi)片執(zhí)法整治“沖鋒號”

吹響土地衛(wèi)片執(zhí)法整治“沖鋒號”

——八大關(guān)鍵詞解讀土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月行動 本報記者 賀軍

土地是民生之本、發(fā)展之基。

土地問題是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，也是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急，黨中央、國務(wù)院對此十分重視。

從2004年開始，國務(wù)院對土地實行宏觀調(diào)控，相繼出臺《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，把嚴(yán)格土地管理提高到“直接關(guān)系到國家糧食安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定”的高度，把基本農(nóng)田稱為不可逾越的“紅線”。此后，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部于2008年5月2日聯(lián)合出臺《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令），強化行政問責(zé)規(guī)定。2010年2月28日，國土資源部首次部署全國范圍的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

在我縣，縣委、縣政府對土地管理工作，尤其是對違法違規(guī)用地行為的打擊，也始終緊抓不放。尤其是在剛剛過去的2010年，我縣以開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，發(fā)動各方力量，堅持高壓嚴(yán)打，并于春節(jié)之前的短短20天時間里，接連兩次召開大規(guī)模的工作會議，全面部署土地衛(wèi)片執(zhí)法整治工作，使違法占用耕地比例大幅降低。

不過，當(dāng)前我縣土地管理工作的嚴(yán)峻形勢并未從根本上予以扭轉(zhuǎn)。違法用地量大面廣，齊抓共管的格局尚未形成，土地產(chǎn)出率也十分低，去年全市平均畝產(chǎn)值330萬元，畝均稅收12.66萬元，而我縣畝均產(chǎn)值僅163萬元，畝均稅收僅7.41萬元。臺州市土地產(chǎn)出率在全省倒數(shù)第一，而我縣又是全市倒數(shù)第一。

為此，春節(jié)長假剛過不久，縣委、縣政府便于2月16日召開土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月動員大會，決定于2月16日至3月26日在全縣開展土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月行動，以促進(jìn)節(jié)約集約用地、規(guī)范土地管理秩序。

這到底是一次怎樣的行動？需要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？有哪些政策措施？為讓全縣廣大干部群眾充分認(rèn)識到此次整治行動的重大意義與主要內(nèi)容，本報特意遴選8個關(guān)鍵詞予以解讀，供讀者參考。

關(guān)鍵詞之一：總體目標(biāo)

此次整治行動的總體目標(biāo)是：通過開展新一輪土地衛(wèi)片執(zhí)法整治，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，轉(zhuǎn)變用地理念，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)約集約用地，規(guī)范土地管理秩序，有效保障我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；同時確保通過國土資源部土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收，確保違法占用耕地比例降至10%以下，并確保不被問責(zé)。

對此，縣委副書記、縣長董服標(biāo)在全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月動員大會上強調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“違法用地的比例降低到10%以下、必須在3月底內(nèi)完成、確保通過驗收不被問責(zé)”這三項目標(biāo)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行再動員，以鐵的決心、鐵的措施，堅決打贏這場“攻堅戰(zhàn)”。

關(guān)鍵詞之二：整治范圍

本次土地衛(wèi)片執(zhí)法整治范圍是我縣2010年1月至12月期間的新增建設(shè)用地。主要涉及以下三種情況：是否及時發(fā)現(xiàn)并查處違法用地行為，查處未到位的，必須處理到位，既處理事，又處理人；土地的使用是否經(jīng)過依法審批，符合規(guī)劃的，在處理到位的前提下，抓緊依法報批；是否及時進(jìn)行自查、整改，該拆除的堅決拆除，該復(fù)耕的立即復(fù)耕。

關(guān)鍵詞之三：整治方式

本次土地衛(wèi)片執(zhí)法整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)為主開展自查和整改，通過拆除、復(fù)耕，確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）違法占用耕地比例降至10%以下?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)做好掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的指導(dǎo)和督查工作，國土部門對違法用地行為進(jìn)行立案查處，違法用地依法查處后，做好補件報批工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)察、公安、建設(shè)等部門要密切配合。

關(guān)鍵詞之四：領(lǐng)導(dǎo)掛帥

開展此次整治，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?？h政府專門成立2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長董服標(biāo)擔(dān)任組長、分管副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為成員，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月工作?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員按聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究整治工作安排，并召開全鎮(zhèn)機關(guān)干部、各部門派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人、村兩委全體人員參加的動員大會，明確任務(wù)，落實責(zé)任。

關(guān)鍵詞之五：四個“必須”

對土地衛(wèi)片執(zhí)法整治中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，按照監(jiān)察部、人保部和國土部第15號令的規(guī)定及《三門縣2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月實施方案》的要求，凡是應(yīng)當(dāng)立案查處的必須予以立案查處到位，應(yīng)當(dāng)拆除復(fù)耕的必須拆除復(fù)耕到位，應(yīng)當(dāng)給予罰款的必須全額罰款到位，應(yīng)該追究違法責(zé)任人員責(zé)任的必須追究到位。

立案查處方面，縣國土資源局抽調(diào)精干力量組成衛(wèi)片案件查處組，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，必須逐宗落實措施；對違法用地行為，必須全部予以立案查處，做到事實清楚、定性準(zhǔn)確；對土地審批、土地出讓、土地登記過程中存在的不規(guī)范行為，必須及時整改。

立案查處后的罰沒款收繳工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)牽頭，部門協(xié)同，采取有力措施，確保罰沒款及時全額收繳到位。

對依法該追究違法責(zé)任人責(zé)任的，由法院、檢察、公安、監(jiān)察、國土等部門協(xié)作辦理。該黨政紀(jì)處分的，堅決予以處分；涉及犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

拆除復(fù)耕方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要根據(jù)自查及國土部門核查后的分類情況，該拆除的堅決予以拆除，應(yīng)當(dāng)復(fù)耕的必須無條件全面復(fù)耕。主要把握兩類：一是2010年度衛(wèi)片圖斑內(nèi)涉及耕地的違法建設(shè)，除美麗鄉(xiāng)村工程、土地綜合整治項目外，一律拆除并復(fù)耕。二是2010年度衛(wèi)片圖斑外的違法用地，對影響重大、群眾反映強烈或涉訪案件的違法違章建筑，尤其是在耕地上違法建設(shè)的，堅決予以拆除，并復(fù)耕到位。

縣委副書記、縣長董服標(biāo)強調(diào)，此次整治時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)部門務(wù)必高度重視、迅速行動，集中精力打好這場攻堅戰(zhàn)，并務(wù)必在統(tǒng)一安排的時間內(nèi)完成各項任務(wù)。

關(guān)鍵詞之六：七個“不得”

此次整治行動的最大特點是部門聯(lián)動、上下協(xié)作。按照規(guī)定，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，必須遵循“七個不得”的要求：發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)放施工許可證與辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；國土部門不得受理土地登記申請；電力部門和市政企業(yè)不得通電、通水；廣電部門不得辦理電視電話安裝手續(xù)；金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；工商部門不得辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)。已供電、供水、安裝電視電話的，接到相關(guān)部門書面告知后，必須在5個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。

縣委副書記、縣長董服標(biāo)強調(diào)，相關(guān)部門要嚴(yán)格按照《三門縣土地執(zhí)法共同責(zé)任制暫行規(guī)定》的要求認(rèn)真履行職責(zé)，部門之間要加強監(jiān)管，密切協(xié)作，形成合力，嚴(yán)禁為“雙違”建筑打開綠燈，堵死“雙違”建筑的生存空間。

關(guān)鍵詞之七：約談問責(zé)

約談問責(zé)，是土地管理工作的緊箍咒。依據(jù)監(jiān)察部、人保部和國土部第15號令和《三門縣土地執(zhí)法共同責(zé)任制暫行規(guī)定》，參照省市做法，我縣啟動約談問責(zé)制度，對違法占用耕地比例超過8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對超過10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)；對超過10%比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），暫停土地報批和供地手續(xù)，責(zé)令限期整改。對整改不力，違法占用耕地比例仍然超過10%，違法違規(guī)用地問題突出的或者查處不力的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

縣委副書記、縣長董服標(biāo)強調(diào)，此次整治行動是一項政治性極強的工作，在立案和處罰過程中，決不允許任何一名干部徇私情、當(dāng)說客，一旦發(fā)現(xiàn)，將堅決予以查處。同時，下一步將把問責(zé)制度延伸到村一級干部，促使村干部切實擔(dān)負(fù)起土地管理的責(zé)任。

關(guān)鍵詞之八：補件報批

開展土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月行動，并不僅僅為了查處幾個案件、處理幾位責(zé)任人，其根本目的是讓土地利用走上依法、科學(xué)、規(guī)范的軌道。因此，對符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，需要補辦用地手續(xù)的違法用地項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要積極配合和協(xié)助國土部門做好立案查處和組件報批工作。對已經(jīng)立案查處和處罰到位的違法用地項目，國土部門要加強內(nèi)部運作效率，加快組件報批速度，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成違法用地補辦報批手續(xù)。

堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)

本報評論員

2月16日，我縣召開土地衛(wèi)片執(zhí)法整治活動月動員大會，奏響了這場專項整治攻堅戰(zhàn)的號角。這是嚴(yán)厲打擊違法用地行為的及時之舉，是促進(jìn)節(jié)約集約用地的必然舉措，是構(gòu)建土地共同執(zhí)法新格局的內(nèi)在要求，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展大計，全縣各級必須高度統(tǒng)一思想，上下形成合力，從嚴(yán)執(zhí)法、鐵腕整治，堅決打贏這場專項整治攻堅戰(zhàn)。

堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須堅持依法整治。法律面前人人平等，這次專項整治，是一次公共利益與個人利益的博弈，肯定會遇到一定的阻力。只有以法律為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù)、以強有力的執(zhí)法手段為保障，專項整治行動才能有理有據(jù)、無懈可擊，才能讓違法者心服口服。這次專項整治，《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定等法律法律為我們提供了有力武器。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，確保掌握法律、用好法律，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，鎖定一批重點對象，在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)加制裁，法律上嚴(yán)加查辦，黨紀(jì)政紀(jì)上嚴(yán)加追究，不給任何違法行為以僥幸逃避的空間，以強有力的震懾，堅決遏制違法違規(guī)用地行為。要采取一切可用的措施，以鐵的手段嚴(yán)肅法紀(jì)，讓違法者不僅不能得利，而且要為此付出應(yīng)有的代價。

堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須堅持原則嚴(yán)明紀(jì)律。土地衛(wèi)片執(zhí)法整治工作，是一項非常嚴(yán)肅的任務(wù)，也是對各級黨委政府執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、掌控力的一次全面考驗。能否打贏這場攻堅戰(zhàn)，其中關(guān)鍵的一條就是必須堅持原則、嚴(yán)明紀(jì)律。全縣各級必須按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，把整治工作當(dāng)作當(dāng)前一件大事來抓。對整治工作中出現(xiàn)的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自協(xié)調(diào)，迅速解決，做到責(zé)任不推諉、矛盾不上交。并要按照規(guī)定的時間節(jié)點，把整治工作盡快落到實處。在整治的過程中，任何一名干部都要擺正立場、大公無私，正確界定“公情”與“私情”，決不能徇私情、當(dāng)說客。堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須密切協(xié)作，形成合力。開展土地衛(wèi)片執(zhí)法整治，不單單是某一個部門或單位的事，而是一項事關(guān)全縣發(fā)展大局的事，是一項全局性工作，離不開各職能部門的密切配合。國土、法院、檢察、公安、監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、電力、工商、廣電、金融等有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《三門縣土地執(zhí)法共同責(zé)任制暫行規(guī)定》的要求，認(rèn)真履行責(zé)任，積極承擔(dān)任務(wù)，達(dá)到集中綜合整治的效果。

堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須加強宣傳，營造氛圍。人民群眾是地方形象的塑造者、維護(hù)者和受益者，取得他們的理解和支持，是土地衛(wèi)片執(zhí)法整治工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要采取多種宣傳教育形式，努力營造人人關(guān)注、參與、支持的良好氛圍。要造濃依法整治的氛圍，廣泛發(fā)動群眾，對違法行為形成“過街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。

我們相信，只要全縣上下統(tǒng)一思想，精心部署，明確目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)法；只要克服畏難情緒，增強執(zhí)法信心，突出工作重點，就一定能打好打贏土地衛(wèi)片執(zhí)法整治這場攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二篇：2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作總結(jié)

2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作總結(jié)

根據(jù)市委、市政府及市局部署要求，按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作相關(guān)政策，我縣組織開展了2018土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作及2019年季度衛(wèi)片，認(rèn)真進(jìn)行了圖斑核查判定，分析匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題，積極進(jìn)行整改，取得了一定的進(jìn)展。現(xiàn)將土地衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)展情況匯報如下：

一、2018衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作

基本情況和存在問題：

我縣2018土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查遙感監(jiān)測圖斑306個，用地面積5424.3畝，其中耕地面積2763.29畝。經(jīng)核查，合法用地55宗，用地面積313.2畝，其中耕地面積159.99畝；其他設(shè)施農(nóng)用地61宗，用地面積810.3畝，其中耕地面積778.17畝；其他臨時用地15宗，用地面積107.9畝，耕地面積80.53畝；光伏項目7宗，用地面積2880.4畝，耕地面積1046.62畝；實地未變化131宗，用地面積1116.8畝，耕地面積526.86畝。

核查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地33宗，用地面積83.6畝，耕地面積45.46畝。其中：

1.違法用地31宗，用地面積81.2畝，耕地面積45.46畝，其中未報即用29宗、未供即用2宗。

2.違法設(shè)施農(nóng)用地2宗，用地面積2.4畝，不占用耕地。主要涉及養(yǎng)殖用地。

二、2019年季度衛(wèi)片工作

截至目前，自然資源部供下發(fā)了三批季度衛(wèi)片圖斑，其中第一季度下發(fā)2個圖斑、第二季度無圖斑，面積128.8畝（其中耕地8畝）。2個圖斑1個圖斑面積7.9畝（其中耕地7.83畝）為合法臨時用地；另1個圖斑為合法用地。

三、今年以來主要做法

一方面，抓嚴(yán)肅問責(zé)。2月初，縣政府召開了全縣依法依規(guī)用地工作會議，會議開到村（社區(qū)），會上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《整治違法用地責(zé)任書》，要求2018年土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，占用基本農(nóng)田的，必須拆除建筑、恢復(fù)土地原狀；下步對不能按期整改到位的，將啟動問責(zé)程序。另一方面，抓分類整改。按照縣委縣政府“對每一宗違法用地都必須提出整改措施”的要求，針對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地，根據(jù)不同違法性質(zhì)，制定不同的整改措施。對于31宗未報即用違法用地，符合完善用地手續(xù)條件的，對人對事處理到位后，組卷報批或依法依規(guī)辦理供地手續(xù)；對于不符合完善用地手續(xù)條件的，限期拆除整改到位。對于2宗違法設(shè)施農(nóng)用地，符合完善手續(xù)的，完善手續(xù)；對于不符合的，限期拆除整改到位。

下步，我縣將按照省廳、市委市政府及市局的要求，嚴(yán)格落實此次調(diào)度會精神，創(chuàng)新工作機制，壓實工作責(zé)任，分類解決，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，有信心、有能力完成2019年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。

四、有關(guān)建議

1.部門配合。衛(wèi)片執(zhí)法工作包括建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地等各種地類的綜合判定，涉及耕保、規(guī)劃、利用、執(zhí)法監(jiān)察等部門業(yè)務(wù)審批范圍，各相關(guān)部門要根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查要求，配合衛(wèi)片執(zhí)法工作人員、提供有關(guān)作證材料。

2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。衛(wèi)片檢查工作業(yè)務(wù)性強、技術(shù)要求高、政策變化較快，因時間緊、任務(wù)重，往年衛(wèi)片檢查有關(guān)工作都是“以會代訓(xùn)”，時間短、效果不佳。因縣區(qū)具體從事此項工作的人員變動比較頻繁，業(yè)務(wù)能力有待提高，建議市局加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織到周邊工作開展情況較好的地市考察學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗，提高自身業(yè)務(wù)水平。

3.組織建設(shè)。從目前來看，衛(wèi)片檢查與變更調(diào)查之間聯(lián)系緊密，但從業(yè)務(wù)范圍來看，這兩項工作分屬地籍和執(zhí)法兩個部門，相關(guān)工作分開進(jìn)行，兩者之間缺少溝通銜接。為做好衛(wèi)片檢查工作，建議參照部分地市做法，設(shè)立單列的衛(wèi)片檢查辦公室，負(fù)責(zé)土地變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查兩項工作，并抽調(diào)專職人員負(fù)責(zé)，做好衛(wèi)片檢查系統(tǒng)性工作。

第三篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗收和統(tǒng)計等工作填報《規(guī)范》所列的統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實和協(xié)調(diào)，并按要求報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，同時負(fù)有對本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，分別成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動態(tài)日常監(jiān)管體系與動態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)堅守我縣耕地保護(hù)49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進(jìn)行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定和上報工作方案。全面動員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣報送材料的督查核準(zhǔn)意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實的同時，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理；三是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時移交有關(guān)部門接收、登記；五是對應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務(wù)。

強化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第四篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機制”，進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴大（根據(jù)“一張圖”工程的實施進(jìn)程，將逐步擴大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。根據(jù)座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個?。▍^(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進(jìn)一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟(jì)南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會討論的意見作了進(jìn)一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實保護(hù)耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確?！兑?guī)范》的操作性。《規(guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容?！兑?guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定的。同時，從實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計指標(biāo)、施行時間和解釋權(quán)等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護(hù)耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地擴張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動建立耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的新目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務(wù)和4項檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責(zé)和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標(biāo)和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設(shè)計了統(tǒng)計報表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計。新的統(tǒng)計報表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計匯總，6

這一統(tǒng)計匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實際情況，并對其進(jìn)行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計也隨之進(jìn)行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時段內(nèi)到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。

（二）關(guān)于實地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皩嵉匚醋兓痹诒硎錾喜簧鯗?zhǔn)確，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨一類進(jìn)行統(tǒng)計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進(jìn)行核查時也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進(jìn)行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進(jìn)行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進(jìn)行通報、約談等工作的時間調(diào)整至驗收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗收前，地方上報了初查結(jié)果時進(jìn)行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)在部組織驗收時可能會被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗收前地方上報的初核數(shù)據(jù)開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調(diào)整至驗收結(jié)束之后進(jìn)行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項具體督導(dǎo)任務(wù)、五項具體驗收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗收組嚴(yán)格對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗收，從而保證督導(dǎo)、驗收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達(dá)了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實、責(zé)任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進(jìn)一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理?？紤]到這種情況，為進(jìn)一步發(fā)揮共同責(zé)任機制的作用，充分調(diào)動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進(jìn)行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進(jìn)行統(tǒng)計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計為“整改落實到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時準(zhǔn)確地報送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進(jìn)行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內(nèi)容。為便于地方正確運用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計報表的格式重新進(jìn)行了設(shè)計，因此必須對原系統(tǒng)進(jìn)行修改完善?？紤]到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第五篇：推動民企軍工產(chǎn)業(yè)化,軍工經(jīng)濟(jì)吹響沖鋒號

推動民企軍工產(chǎn)業(yè)化，軍工經(jīng)濟(jì)吹響沖鋒號

對于民營企業(yè)來說，一直以來對軍工領(lǐng)域的投資，都幾乎是空白的。隨著十八屆三中全會的落幕，關(guān)于軍工領(lǐng)域改革政策的細(xì)則浮出水面，超出了市場的預(yù)期。除了設(shè)立備受矚目的國家安全委員會，會議還決定要推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整和改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

縱觀當(dāng)下，中國、印度、日本等亞太國家，軍工產(chǎn)業(yè)近幾年飛速發(fā)展，特別是中國，軍事科技研發(fā)在經(jīng)過20年的潛心打磨后進(jìn)入集中收獲期。市場預(yù)計，在政策支持和經(jīng)濟(jì)實力的雙重保證之下，未來五年中國軍工產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)式的上升。國防工業(yè)進(jìn)入民營領(lǐng)域，對民企的發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？中國大力發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有哪些重大的意義呢？

著名軍事評論員姜安指出，相關(guān)的科研成果，能否盡快的轉(zhuǎn)化成一種軍事產(chǎn)品，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)化的問題，民營經(jīng)濟(jì)可以對其做有效的補充。

民營企業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、銷售到出口一種軍用產(chǎn)品，一般要經(jīng)過三個步驟。首先要獲得準(zhǔn)入機制，然后跟國家簽訂一份安全保密協(xié)議，最后通過第三方代理商賣給國際買家。

此前中國國防工業(yè)生產(chǎn)體系，還是處于半計劃經(jīng)濟(jì)半市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，每年由總裝備部向軍工企業(yè)下達(dá)當(dāng)年的軍品生產(chǎn)計劃任務(wù)，并按照成本加成5%的價格進(jìn)行采購。由于客戶單一，生產(chǎn)計劃指令性強，因此軍工企業(yè)產(chǎn)品普遍沒有議價能力，而幾十年不變的成本加成定價機制，也限制了軍工企業(yè)的盈利水平。

姜安指出，中國現(xiàn)在并不是完全意義的一個真正市場經(jīng)濟(jì)國家類型的軍工產(chǎn)業(yè)化的一種，這方面就限定了中國整個出口渠道和世界各國的進(jìn)口渠道，雙方在對口接口上來看出現(xiàn)了很多不流暢的狀況。這種狀況意味著中國整個市場化的軍工產(chǎn)品的發(fā)展遇到非常大的阻力。這個阻力基于我們本身的技術(shù)需要進(jìn)一步在全世界產(chǎn)生過硬產(chǎn)品，贏得技術(shù)的優(yōu)勢，這樣就形成了拳頭產(chǎn)品，形成技術(shù)優(yōu)勢。從制度和機制上來看，我們國家應(yīng)當(dāng)使我們軍工原來的事業(yè)化真正變成軍工產(chǎn)業(yè)化。

市場認(rèn)為，隨著三中全會確立開發(fā)民企“參軍”，此前的狀況有望改變，相比傳統(tǒng)軍工企業(yè)，民營企業(yè)船小好調(diào)頭，管理成本低，技術(shù)更新快，引入民營企業(yè)參與軍品競爭，不僅可提升裝備質(zhì)量，降低研發(fā)費用，縮短科研周前，還能助推軍工企業(yè)加快技術(shù)升級。由后備役轉(zhuǎn)向主力軍，民企“參軍”將為軍工產(chǎn)業(yè)注入新的活力。