第一篇：十八屆三中全會(huì)主要改革方案內(nèi)容

十八屆三中全會(huì)主要改革方案內(nèi)容

第一個(gè)內(nèi)容是三中全會(huì)將提出新型的反腐機(jī)制，包括三個(gè)主要內(nèi)容。

一是各地法院獨(dú)立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領(lǐng)導(dǎo)，撥款、人事都由最高法院決定。

二是把監(jiān)察局和反貪局從行政序列中獨(dú)立出來，參照美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的模式，變成一個(gè)獨(dú)立的由上至下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不受地方政府和黨委領(lǐng)導(dǎo)。中紀(jì)委直接管理反腐敗局，各省市分支機(jī)構(gòu)直接由總局領(lǐng)導(dǎo)，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員采取三年任期，定期調(diào)換。

三是加強(qiáng)人大的作用。加強(qiáng)人大代表豁免權(quán)，使人大代表真正作為人民代表，代表人民對(duì)官員實(shí)行監(jiān)督，并立法賦予更大的彈劾權(quán)力。

第二個(gè)內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)繼續(xù)改革開放。其中也有三大重點(diǎn)，一是降低地方政府債務(wù)規(guī)模，規(guī)范地方政府發(fā)債行為。二是農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，使鄉(xiāng)村居民最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調(diào)整分稅制，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政，調(diào)整為中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政。地方政府自主事權(quán)必須和財(cái)政收入基本匹配。在適當(dāng)時(shí)機(jī)開征遺產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，補(bǔ)充地方收入。

第三個(gè)內(nèi)容是地方政府職能轉(zhuǎn)變。主要精神是減少政府干預(yù)權(quán)力，對(duì)各級(jí)政府事權(quán)進(jìn)行大幅度調(diào)整。其中包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的直接管理，通過大的政策對(duì)社會(huì)及宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用。

在三中全會(huì)報(bào)告中，中央政府上收部分事權(quán)，提要中建議可上收的事權(quán)包括司法、社保、教育、醫(yī)療（包括全民醫(yī)療保險(xiǎn)）、生態(tài)環(huán)境、食品安全等方面。也就是說，對(duì)于地方政府改革的篇章也占據(jù)一定位置，一方面是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)人員的精簡(jiǎn)，另一方面則是對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的改革。

預(yù)計(jì)，未來九年內(nèi)，地方政府需要精簡(jiǎn)五分之一的機(jī)構(gòu)人員。中國(guó)以往采取由上至下的條塊管理體制，上級(jí)指定政策，下級(jí)政府則負(fù)責(zé)實(shí)施。未來中低層政府部門的決策權(quán)力將大大增加，但對(duì)其的限制也將會(huì)有明確的條文規(guī)定。

同時(shí)，還將減少經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，地方政府官員業(yè)績(jī)，與GDp脫鉤。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)事務(wù)，放寬對(duì)非政府組織建立的審批，并逐步過渡到登記制度。鼓勵(lì)社區(qū)組織、行業(yè)同業(yè)組織、社會(huì)服務(wù)組織等的發(fā)展。減少地方政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)程度，禁止采取地方市場(chǎng)區(qū)隔，杜絕地方企業(yè)壟斷地方行業(yè)現(xiàn)象。

對(duì)于地方政府事權(quán)的調(diào)整，有分析人士認(rèn)為，各地政府官員如果不轉(zhuǎn)變觀念，這次調(diào)整對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生很大挑戰(zhàn)。18屆三中全會(huì)對(duì)地方政府職能權(quán)力的調(diào)整，將“極具突破性”，是“最近四十年以來最大”的動(dòng)作，也是目前爭(zhēng)議最大的問題。

一位相當(dāng)熟悉帝都政情內(nèi)幕的分析人士認(rèn)為，三中全會(huì)的改革方案，是過去兩年中國(guó)大陸熱議的所謂“頂層設(shè)計(jì)”的一個(gè)結(jié)果。高層認(rèn)為，鄧“摸著石頭過河”的改革已經(jīng)達(dá)到極限，中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，“石頭已經(jīng)摸不著了”，必須設(shè)計(jì)更為可靠的橋梁，才能引導(dǎo)中國(guó)改革走向成功。

他透露說，朝廷原來還想要對(duì)省級(jí)地域進(jìn)行重新行政劃分，徹底打破過去存在的地域界限，但考慮到一次推出太多沖擊性大的措施，可能對(duì)整體改革不利而延緩。據(jù)說朝廷可能會(huì)在未來兩年宣布更多的省級(jí)“直轄市”，以剝離目前過大的地方權(quán)力。深圳、青島、大連、溫州和廈門等市，都可能在第一批直轄市名單之中。

第二篇：十八屆三中全會(huì)：改革方案基本成型

以下是由

自1978年以來，多屆三中全會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演了重要角色，比如十一屆三中全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，確定把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出實(shí)行改革開放的重大決策。

1993年的十四屆三中全會(huì)則制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出了包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度等政策方向。

外界對(duì)于本次十八屆三中全會(huì)的期待不亞于上述幾屆。更值得一提的是，據(jù)昨天的會(huì)議報(bào)道披露，備受外界期待的改革方案已經(jīng)基本成型。

“未來十到十五年正好處在中國(guó)第二波轉(zhuǎn)型和第三波轉(zhuǎn)型的交叉期，前瞻性來看，可能是第三波歷史性大轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)期?！边@需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境制度改革，各個(gè)領(lǐng)域的改革有望在全方位轉(zhuǎn)型的大框架下一并突破和深化。

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根據(jù)新華社的報(bào)道，中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。

會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

會(huì)議指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第三篇：十八屆三中全會(huì)“383”改革方案公開

中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（國(guó)研中心）首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案?！?83”改革方案是一幅“詳盡的改革路線圖”，也是事關(guān)國(guó)民未來社會(huì)生活的大事，看看哪個(gè)措施會(huì)影響到你。改革分3個(gè)階段

2013年~2014年近期改革

2015年~2017年中期改革

2018年~2020年遠(yuǎn)期改革

“383”方案

是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖

三位一體改革思路

新一輪改革的目標(biāo)，是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在以往市場(chǎng)、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革。完善市場(chǎng)體 系，重點(diǎn)是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革，使市場(chǎng)更大范圍、更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用；轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是減少 審批，理順事權(quán)，提高透明度，促進(jìn)財(cái)稅體制的重要轉(zhuǎn)型，使政府能夠更好地提供公共產(chǎn)品，維護(hù)社會(huì)公平正義；創(chuàng)新企業(yè)體制，重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造 各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

八個(gè)重點(diǎn)

改革領(lǐng)域

報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

三個(gè)關(guān)聯(lián)性

改革組合報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

1行政管理體制改革

建廉潔年金制度，公職人員

無腐敗問題退休后方可領(lǐng)取

■采取得力措施，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對(duì)仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對(duì)審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

■提高政府運(yùn)行透明度。擴(kuò)大各級(jí)政府在三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法。

■真正落實(shí)依法行政。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

■完善公職人員薪酬體系。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。壟斷行業(yè)改革

再次重組電信企業(yè)

■鐵路：率先引入外部投資或者直接上市融資，同時(shí)進(jìn)行其他市場(chǎng)化的融資試點(diǎn)，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。借鑒國(guó)際上“網(wǎng)運(yùn)分離”“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”“干線公司+平行線競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)營(yíng)模式，從實(shí)際出發(fā)，積極探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。

■成品油：放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施?！鲭姡阂氪笥脩糁辟?gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革。實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

■三網(wǎng)融合：實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，以利于有效競(jìng)爭(zhēng)。3 土地制度改革

補(bǔ)繳土地出讓收入

解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題

■實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

■在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

■對(duì)被政府征收土地，改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。金融體系改革

設(shè)立存款保險(xiǎn)制度

■降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，鼓勵(lì)能滿足金融服務(wù)需求的新興民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

■設(shè)立存款保險(xiǎn)制度，建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制，以并購(gòu)重組方式處置利率市場(chǎng)化過程中的問題金融機(jī)構(gòu)。

■推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。十年內(nèi)使人民幣成為主要的國(guó)際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場(chǎng)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。以此倒逼外匯市場(chǎng)、跨境投資、債券市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的改革?！鲆赃m應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要為重點(diǎn)完善金融市場(chǎng)體系。5 財(cái)稅體制改革

實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度

■以合理確定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵(lì)性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級(jí)政府事權(quán)邊界。將基礎(chǔ)養(yǎng)老 金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

■實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。為促進(jìn)人口自由流動(dòng)，保障國(guó)民基本社會(huì)權(quán)益，帶動(dòng)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級(jí) 政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)；中央政府對(duì)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入；對(duì)全國(guó)低保 對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中，全體人民均可享受。社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的可攜帶。這樣就 可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會(huì)保障制度，隨著時(shí)間推移逐步擴(kuò)展內(nèi)容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

■加快建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。按照消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將車輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。■擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。啟動(dòng)市政收益?zhèn)l(fā)行，通過資產(chǎn)證券化、引入保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者拓寬地方政府融資渠道。6 國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

參照新加坡淡馬錫模式

建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金

■重新界定國(guó)有資產(chǎn)職能。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國(guó)家能力、促進(jìn)社會(huì)利益最大化的要求，明確國(guó)有資產(chǎn)具有以下四項(xiàng)基本職能。第一類是社會(huì)保 障職能，重點(diǎn)是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障職能提供支持。第二類是提供非盈利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 中的普遍服務(wù)部分。第三類是促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領(lǐng)域。第四類是保障國(guó)家安全的職能，主要涉及國(guó)防領(lǐng) 域。

■完成國(guó)有企業(yè)的公司制改造，為國(guó)有資產(chǎn)資本化創(chuàng)造條件。對(duì)尚未實(shí)行改制的國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司，盡快實(shí)施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實(shí)行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，或做出上市安排。

■參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，與上述國(guó)有資產(chǎn)職能分類相對(duì)應(yīng)，通過劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。創(chuàng)新體制改革

逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化

■制定包括減少政府干預(yù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的“一攬子”規(guī)范市場(chǎng)秩序的措施，從根本上扭轉(zhuǎn)假冒偽劣和非法仿制嚴(yán)重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機(jī)會(huì)和“搞關(guān)系”而不愿創(chuàng)新的狀況?！鲞x擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育等綜合改革，鼓勵(lì)先行先試，在全國(guó)形成若干個(gè)企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)?！鲋鸩綄?shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長(zhǎng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。

■改進(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項(xiàng)目直接撥款為主的科技經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制。對(duì)外開放改革

加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)

■以擴(kuò)大開放倒逼國(guó)內(nèi)改革。推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

■加快對(duì)外投資體制改革。減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。■以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。

第四篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)全文內(nèi)容

2013年11月，中國(guó)改革開放走過35個(gè)非凡歲月，碩果累累。35年后的今天，中國(guó)改革再臨深度整合、大幅提速的重要節(jié)點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)全面深化改革繪就明確的路線圖，為改革航船再出發(fā)指明航向。中國(guó)的改革站在了新的歷史起點(diǎn)上。

預(yù)熱近一年的改革方案終于露出眉目。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月12日落幕，全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中共中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

全會(huì)稱，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革吹響號(hào)角，在確定總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全會(huì)要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

多位專家對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從公報(bào)內(nèi)容看，改革力度達(dá)到甚至超過業(yè)界的預(yù)期，預(yù)計(jì)隨后將要出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文將有更多更詳細(xì)的表述。

確定改革時(shí)間表、總目標(biāo)

全面深化改革成為十八屆三中全會(huì)的主題，這在10月29日的中央政治局會(huì)議上有所透露。

全會(huì)稱，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張永軍告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，以往三中全會(huì)往往會(huì)聚焦在一個(gè)點(diǎn)上，比如十一屆三中全會(huì)給我們留下深刻印象的是關(guān)于農(nóng)村的改革，而十二屆三中全會(huì)側(cè)重于工業(yè)領(lǐng)域，十四屆三中全會(huì)圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展開?！岸舜挝覀兲岬降氖侨嫔罨母?，沒有特別指出哪一個(gè)內(nèi)容，這與我們的發(fā)展階段有關(guān)系，過去的任務(wù)是建立在經(jīng)濟(jì)較為落后的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾基本需求得到滿足而設(shè)定，目前我們的人均收入已經(jīng)由中下等收入國(guó)家逐漸過渡至中上等收入國(guó)家?！?/p>

他表示，人民群眾的基本需求在不斷增長(zhǎng)，從過去的生存需求向發(fā)展需求過渡，這就體現(xiàn)在生態(tài)、文化等方方面面，全面深化改革的提法也與之相匹配。

按照公報(bào)內(nèi)容，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個(gè)全新的提法。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)徐湘林曾指出，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從原來相對(duì)封閉單一的社會(huì)，向開放多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這是不斷進(jìn)行的過程，而且速度很快，也是帶來大量新的社會(huì)矛盾的一個(gè)很重要的起因。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者，考慮國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要，必須提高治理能力，這也是發(fā)展階段的新要求?！叭腥珪?huì)公報(bào)中提到的關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)法制中國(guó)等內(nèi)容都屬于國(guó)家治理的范疇?！?/p>

經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)

全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

張永軍表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管取得了相當(dāng)?shù)某删?，但發(fā)展任務(wù)依然很重，我國(guó)比照人均收入12000美元的發(fā)達(dá)國(guó)家水平還有相當(dāng)差距，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革對(duì)于文化、生態(tài)等領(lǐng)域的改革具有帶動(dòng)作用。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，經(jīng)濟(jì)體制改革需要政治體系、文化體系與社會(huì)體系的改革配合，這一次完善社會(huì)主義制度的核心還在于完善經(jīng)濟(jì)體制這一塊，其他的改革配合經(jīng)濟(jì)體制改革。

在經(jīng)濟(jì)體制改革中，核心任務(wù)鎖定在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一個(gè)詞語(yǔ)的改變引發(fā)了市場(chǎng)的熱切關(guān)注，此前市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用被決定性作用替代。

劉元春分析說，基礎(chǔ)性是指基本的一些東西要用市場(chǎng)來深化，決定性就是說政府的力量在配置資源里面要弱化，政府更多要為在配置資源里面提供服務(wù)性的功能，而不是讓政府作為市場(chǎng)中的一員，逐漸發(fā)揮作用。

這也在三中全會(huì)公報(bào)中的行政體制改革部分得到映襯，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！比珪?huì)公報(bào)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。

改革力度強(qiáng)于預(yù)期

全會(huì)公報(bào)透露的改革內(nèi)容究竟力度如何?多位專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，乍看全會(huì)公報(bào)內(nèi)容似乎很平淡，但細(xì)讀之后便會(huì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)含巨大波瀾，關(guān)于改革的一些表述甚至超出預(yù)期，隨后將公布的《決定》可能會(huì)有更詳細(xì)的內(nèi)容。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這體現(xiàn)了改革的決心，中共中央政策研究室原副主任鄭新立就曾強(qiáng)調(diào)，一定要有一個(gè)專門的部門來研究這樣一個(gè)改革方案。不能讓改革放在各個(gè)部門，讓部門制定改革方案，這樣是搞不成的。

劉元春說，全面改革很重要的一點(diǎn)就是系統(tǒng)性和全局性，要求各個(gè)領(lǐng)域必須要圍繞改革方案進(jìn)行全面改革，建立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組就有了一個(gè)強(qiáng)力體系去推行，制度上得以保證。

長(zhǎng)期研究財(cái)稅與法律的劉劍文對(duì)此次財(cái)稅領(lǐng)域改革給予了極大肯定。他表示，財(cái)稅改革將成為中國(guó)未來全面深化改革的一個(gè)重大突破口，而公報(bào)內(nèi)容盡管不多，但已經(jīng)點(diǎn)出了方向，中央和地方、政府和市場(chǎng)、納稅人和國(guó)家之間關(guān)系理順的思路已經(jīng)成型。

全會(huì)稱，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱……必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

劉劍文表示，這已經(jīng)滲透出未來財(cái)政的方向，即收入合理、合法、合憲，指出公開、公平、公正，財(cái)政管理有規(guī)、有序、有責(zé)?！耙载?cái)政改革作為突破口，代價(jià)成本較低，風(fēng)險(xiǎn)小，收效大，這從遏制‘三公消費(fèi)’之后的社會(huì)影響就可以窺見一斑?！?/p>

而土地改革方面，張永軍認(rèn)為，僅“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”這一句話便具備豐富的內(nèi)涵。劉元春進(jìn)一步解釋說，這說明土地價(jià)格的形成機(jī)制要完善。從目前的國(guó)有單獨(dú)壟斷收儲(chǔ)的方式和城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地兩軌運(yùn)行的方式，逐步向一軌的方向并行。

此外，在國(guó)企改革領(lǐng)域，全會(huì)也提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

今年11月9日至12日召開的十八屆三中全會(huì)，研究了全面深化改革的重大問題。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，三中全會(huì)都是關(guān)于改革的重大會(huì)議，每次確立新的改革目標(biāo)，指引我國(guó)改革前進(jìn)的幾個(gè)重要文件幾乎都是在歷次三中全會(huì)上做出的。

我先后參加過六個(gè)中央文件的起草，其中有三個(gè)三中全會(huì)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。一個(gè)是1984年10月十二屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》;第二個(gè)是1993年11月十四屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》;第三個(gè)是2003年10月十六屆三中全會(huì)，通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。這三個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對(duì)推動(dòng)中國(guó)改革起到了關(guān)鍵性的作用。這三個(gè)文件的出臺(tái)幾乎都是相隔十年，現(xiàn)在距離上一個(gè)文件的出臺(tái)已經(jīng)有十年了，改革也面臨著新的情況和任務(wù)。回顧過去三個(gè)決定文件的起草歷程和深遠(yuǎn)影響，我們可以預(yù)見，十八屆三中全會(huì)將對(duì)我國(guó)下一步改革開放做出重要的戰(zhàn)略部署，并出臺(tái)重要的戰(zhàn)略性文件。

一、十二屆三中全會(huì)：《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》

中共中央第一個(gè)關(guān)于改革的決定，是在1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，這是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于改革的決定，我有幸參加了這個(gè)《決定》的起草工作。當(dāng)時(shí)的背景是怎樣的呢?解放思想沖破了“左”的干擾，農(nóng)村改革取得了突破，農(nóng)民的積極性大大提高了，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大豐收，糧食增產(chǎn)達(dá)到4070億斤，創(chuàng)造了歷史最高水平。過去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民沒有積極性，農(nóng)民的勞動(dòng)跟自己的收入沒有關(guān)系，所以農(nóng)民說，插秧一行是七棵，前面六棵不知道是給誰(shuí)插的，最后這一棵才是給自己插的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、包產(chǎn)到戶解決了這個(gè)問題，交了國(guó)家的，留了集體的，剩下都是自己的，從而極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品(行情，問診)豐收了，要有市場(chǎng)、要有銷售渠道，同時(shí)也要求交換農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料，所以就迫切要求城市改革。但是城市呢，還是原來的那套體制模式，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，有以下幾個(gè)弊病：

一、政企不分。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)失去了自主權(quán)和活力，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒搞好，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又管得死，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

二、條塊分割。把完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分割為眾多的部門所有制和地區(qū)所有制，造成了部門壁壘、地區(qū)封鎖，限制了地區(qū)之間、部門之間的橫向聯(lián)系，影響了行業(yè)之間、企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，使企業(yè)的生產(chǎn)能力不能充分合理地發(fā)揮。我舉一個(gè)很典型的例子，沈陽(yáng)有兩個(gè)廠，一個(gè)是變壓器廠，旁邊一個(gè)是冶煉廠，變壓器廠由機(jī)械工業(yè)部管，冶煉廠由冶金部管，結(jié)果變壓器廠需要的銅由機(jī)械部從云南等地大批量運(yùn)來，而冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部分配到全國(guó)各地。一墻之隔的兩個(gè)企業(yè)不能橫向聯(lián)系，造成了大量的物質(zhì)和時(shí)間上的浪費(fèi)。部門之間缺乏聯(lián)系，扯皮很多，“九龍”治水，對(duì)權(quán)力抓住不放，而對(duì)責(zé)任往往一推了之，這種權(quán)力最大化、責(zé)任最小化的弊病很突出。

三、單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來管理經(jīng)濟(jì)，主要不是商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)在起作用，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力。

四、分配中的平均主義很嚴(yán)重。分配沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則，干好干壞一個(gè)樣，形成了職工吃企業(yè)的大鍋飯、企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯的局面，嚴(yán)重地壓抑了企業(yè)和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性。

以上弊端使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。在這個(gè)階段，也受到了極“左”思想的干擾，一位主管意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在一封信里批判了經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于利用價(jià)值規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的觀點(diǎn)，他說，這些主張“必然會(huì)削弱計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，削弱社會(huì)主義公有制”，勢(shì)必“模糊社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。1982年9月《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章，批判了主張縮小指令性計(jì)劃、擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的觀點(diǎn)，說這些觀點(diǎn)是否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。1983年在清除“精神污染”的背景下，在黨報(bào)上對(duì)“減少指令性計(jì)劃、增加指導(dǎo)性計(jì)劃”的看法，開展了有組織的批判，強(qiáng)調(diào)指令性計(jì)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志，還把商品經(jīng)濟(jì)、指導(dǎo)性計(jì)劃作為精神污染來清除，可見這一年思想理論界很緊張，理論上很混亂。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，在接近六年的改革開放實(shí)踐基礎(chǔ)上，黨在十二屆三中全會(huì)上認(rèn)真總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，1984年10月20日通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這個(gè)《決定》闡明了加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，規(guī)定了改革的性質(zhì)、任務(wù)和各項(xiàng)基本方針，在理論上和政策上也有許多重大突破，《決定》中一個(gè)重大突破就是明確提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件，只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效益、靈活經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)復(fù)雜、多變的社會(huì)需求，這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。十二屆三中全會(huì)改變了十二大提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法。鄧小平同志對(duì)這個(gè)《決定》予以了很高的評(píng)價(jià)。他說：“我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，我是這么個(gè)評(píng)價(jià)?！薄斑@次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實(shí)踐不可能寫出這樣的文件，寫出來，也很不容易通過，會(huì)被看作‘異端’。我們用自己的實(shí)踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題?！?/p>

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》有什么重大突破和創(chuàng)新呢?過去大家知道計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本特征，這次《決定》第一次提出了“商品經(jīng)濟(jì)”這樣一個(gè)概念，很不容易，是解放思想的結(jié)果。在這個(gè)稿子起草過程中，黨中央和國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后八次和起草小組進(jìn)行了座談，共同修改這個(gè)決定。在起草過程中，我提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路。從我們改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，什么時(shí)候我們比較注意發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)了，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)就比較繁榮。哪個(gè)地方重視商品生產(chǎn)了，那個(gè)地方經(jīng)濟(jì)就比較有活力。這是我經(jīng)過多次調(diào)查得出的結(jié)論。包括廣東，就是因?yàn)橄雀懔松唐方?jīng)濟(jì)，才有了活力，老百姓的日子就比較好過。所以可以這樣總結(jié)，在“只有社會(huì)主義可以救中國(guó)”這句話之外，還要加上一句“只有發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)才能富中國(guó)”。但是，我的意見提出來以后，起草小組就有人不贊成把商品經(jīng)濟(jì)寫入《決定》，主要擔(dān)心是什么呢?害怕社會(huì)主義跟資本主義混同起來，怕變成資本主義。我認(rèn)為，這種擔(dān)心是沒有必要的，為什么呢?第一，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)資料公有制為主體的條件下發(fā)展的，和資本主義是有區(qū)別的;第二，商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是對(duì)立的，商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越高，就越需要在宏觀上加以指導(dǎo)。但是當(dāng)時(shí)在起草小組通不過，因?yàn)榉磳?duì)的人官都比我大，所以我沒有辦法了。

后來我建議用中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所的名義于1984年9月初在北京西苑飯店開了個(gè)理論研討會(huì)，請(qǐng)了20位學(xué)者專家參加會(huì)議。在會(huì)上，我首先提出：應(yīng)明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的概念，這是當(dāng)前改革要求在理論上的一個(gè)關(guān)鍵性突破。大家一討論，思想都比較解放，意見很一致，認(rèn)為“商品經(jīng)濟(jì)是個(gè)必然的途徑，和資本主義制度并無必然聯(lián)系，不是資本主義的特有范疇”，“商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段”，“商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的”。同時(shí)，我們也討論了另一個(gè)問題，就是十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的提法問題。為什么提出要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主呢?因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的制度，是必須要堅(jiān)持的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)只能作為輔助作用。一個(gè)是社會(huì)制度，一個(gè)是手段和方法，這兩個(gè)概念是不對(duì)稱的。要么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要么計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，要么計(jì)劃與市場(chǎng)。我們把討論的結(jié)果給中央寫了報(bào)告，時(shí)任總理閱后批示給起草小組，并說“馬洪同志也有這個(gè)意見”。中央經(jīng)過反復(fù)征求各方面的意見，最終在十二屆三中全會(huì)把“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”寫到《決定》中。

關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)，已在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)論了近一百年。我國(guó)理論界的爭(zhēng)論也沒有停止過。但什么是市場(chǎng)?我曾經(jīng)在中央黨校等多種場(chǎng)合講到，哪里有商品交換，哪里就出現(xiàn)了市場(chǎng)，它不是社會(huì)主義特有的，也不是資本主義特有的，我國(guó)自古就有了，古文中有“日中為市”的提法。一個(gè)地方有了市場(chǎng)，就會(huì)繁榮起來，城堡+市場(chǎng)，就出現(xiàn)了“城市”。資本主義國(guó)家叫“城市”，社會(huì)主義國(guó)家也叫“城市”，并不因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國(guó)家，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就叫“城計(jì)”，也即“城市+計(jì)劃”。由此可見，計(jì)劃與市場(chǎng)這兩個(gè)概念是一種手段，一種方法，不是社會(huì)制度的特征與屬性。

二、十四屆三中全會(huì)：《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

中共中央第二個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，這就是1993年11月十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。根據(jù)小平同志南方談話的精神，十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目標(biāo)明確了，怎么建立?當(dāng)時(shí)心中沒數(shù)。所以中央專門召開十四屆三中全會(huì)，研究如何建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?經(jīng)過討論研究，認(rèn)為必須建立五根柱子。

第一，要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度;

第二，要建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系;

第三，要建立以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系;

第四，要建立按勞分配為主體，效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度;

第五，要建立多層次的社會(huì)保障制度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

在起草這個(gè)《決定》過程中我負(fù)責(zé)市場(chǎng)體系這部分，當(dāng)時(shí)一起參加起草的有鄭新立、張卓元同志，我們?nèi)齻€(gè)人是一個(gè)小組。在這個(gè)《決定》中，第一次把資本市場(chǎng)寫上去了，這不容易，因?yàn)榻夥乓院蟛荒芴帷百Y本”兩個(gè)字，怕“資本”和“資本主義”相聯(lián)系了，所以相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我們只能叫“資金”，“資金利用”、“資金周轉(zhuǎn)”，不能提資本。其實(shí)，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，我們社會(huì)主義同樣要利用資本這個(gè)要素。

關(guān)于提“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”還是提“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，有不同意見。我堅(jiān)持要理直氣壯地提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，但有人說：勞動(dòng)力怎么進(jìn)入市場(chǎng)呢?勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)就影響工人階級(jí)的主人翁地位，所以不贊成勞動(dòng)力市場(chǎng)的提法。為了使我的建議得到高層支持，我曾分別征求薄老和李嵐清副總理的意見，他們的反應(yīng)很積極。薄老的回復(fù)是：“尚全同志：我對(duì)這個(gè)問題沒有做過深入研究，在目前我們實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或叫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提出勞動(dòng)力市場(chǎng)是自然而然的。因此，我同意你的五點(diǎn)論述，但我覺得目前不必多爭(zhēng)論，多看幾年自然而然(或順理成章)的解決。”李嵐清同志的回復(fù)是：“我原則贊成這個(gè)意見，但勞動(dòng)力一般理解為體力勞動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)為廣義的概念，應(yīng)包括腦力勞動(dòng)，因此，提法上還值得推敲?！?/p>

后來，中央政治局常委專門開會(huì)討論《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，我有幸列席參加了常委會(huì)，我當(dāng)時(shí)心血來潮發(fā)了言，我說：必須明確提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。我一口氣講了五條理由：

第一，勞動(dòng)力的價(jià)值只能通過交換才能體現(xiàn)出來。勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)是勞動(dòng)的能力進(jìn)入市場(chǎng)，而不是勞動(dòng)者本身進(jìn)入市場(chǎng)，不是把勞動(dòng)者去作交換。勞動(dòng)的能力有大小，貢獻(xiàn)有大小，因此反映他的價(jià)值也是有大小的。

第二，確立勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。我們要建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，就必須使要素進(jìn)入市場(chǎng)，如果勞動(dòng)力這個(gè)最活躍的要素不能進(jìn)入市場(chǎng)，那么統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系就很難建立起來。

第三，我們現(xiàn)在就業(yè)壓力那么大，不開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)壓力解決不了。

第四，我們現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中已經(jīng)有了勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第五，我們提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”不會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。

我記得新加坡資政李光耀先生說過：你們的汽車司機(jī)服務(wù)態(tài)度不夠好。因?yàn)樗緳C(jī)認(rèn)為我是工人階級(jí)，我是主人，你坐車的是仆人。主人怎么給仆人服務(wù)呢?所以心態(tài)不平衡。我認(rèn)為工人階級(jí)是一個(gè)整體概念，而具體到每個(gè)工人是局部的概念，不能把兩者混同起來。

會(huì)議沒有繼續(xù)討論，總書記只說了一句：提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)上能不能接受?第二天我找了主持起草小組工作的溫家寶同志，我有點(diǎn)內(nèi)疚，我說：昨天我不應(yīng)該發(fā)言，但莫名其妙我發(fā)了一個(gè)言，當(dāng)時(shí)有一個(gè)沖動(dòng)，因?yàn)槿绻也话l(fā)言，“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念就出不來，“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”就動(dòng)不了。家寶同志很敏銳，他說：我贊成你的意見，但能不能上中央文件我也沒有把握。家寶同志為了把“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫到《決定》中去做了很大努力。后來他把我關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的材料報(bào)送給總書記，江澤民同志又批轉(zhuǎn)給各中央常委，各常委表示沒有意見。所以，“勞動(dòng)力市場(chǎng)”終于寫進(jìn)十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

三、十六屆三中全會(huì)：《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》

中央第三個(gè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的文件，就是2003年10月十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》。當(dāng)時(shí)是什么背景呢?從發(fā)展成果來看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步建立以來，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度逐漸成形并日益發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制的巨大效益。對(duì)外開放則因?yàn)榧尤胧蕾Q(mào)組織而取得了跨越式進(jìn)步，許多在內(nèi)部難以突破的體制、機(jī)制障礙因?yàn)閷?duì)外開放的倒逼機(jī)制而被迅速克服，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平也得到很大提高，2003年我國(guó)的人均GDp達(dá)到1090美元，首次突破1000美元大關(guān)。正因?yàn)槿〉昧诉@樣的成績(jī)，當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革搞得差不多了。但實(shí)際上，改革任務(wù)仍然十分繁重，正是由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體正大踏步地邁向市場(chǎng)化，舊體制與新的經(jīng)濟(jì)力量之間的矛盾逐漸凸顯，新興的市場(chǎng)主體的壯大對(duì)市場(chǎng)體系、金融體制、投資門檻、國(guó)企壟斷以及政府職能等一系列體制性障礙提出了新的改革訴求，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)國(guó)家的體制、機(jī)制形成了更進(jìn)一步、更廣泛的改革壓力。中央及時(shí)指出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，提出了完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。

十六屆三中全會(huì)《決定》有幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：

第一，提出了大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

第二，提出完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

第三，提出大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。原來在重要力量后面還有“和生力軍”四個(gè)字，后來我提出來“重要力量”就可以了，“生力軍”就可以不寫了，因?yàn)橛行╊I(lǐng)域非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了主力軍了，例如就業(yè)問題，五分之四是靠非公有制經(jīng)濟(jì)解決的，最后就把“生力軍”刪去了。

第四，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

第五，最重要的是，《決定》提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的論斷。提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的核心。提“以民為本”還是提“以人為本”，起草小組作過認(rèn)真的討論。我贊成提“以民為本”，因?yàn)槲覈?guó)是“中華人民共和國(guó)”不是“中華人共和國(guó)”。毛主席提出“為人民服務(wù)”，而不是“為人服務(wù)”;江澤民同志的“三個(gè)代表”中，代表廣大人民的根本利益。錦濤同志提出“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，都講的是民。所以我主張?zhí)帷耙悦駷楸尽?。?dāng)時(shí)家寶同志反應(yīng)很敏捷，立即用了一句古語(yǔ)“民為貴，社稷次之，君為輕?！睍?huì)上，鄭必堅(jiān)同志提出“以民為本”帶有政治的內(nèi)容，因?yàn)橛行┎皇恰懊瘛?，是不是可以擴(kuò)大到“以人為本”。最后中央文件上用了“以人為本”。

在文件起草過程中，我曾經(jīng)兩次在起草組會(huì)議上發(fā)表意見，第一次是2003年4月23日討論文件大綱，我提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是動(dòng)態(tài)性的、階段性的概念。一是從理論上講，改革是無止境的，完善也是無止境的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不斷變化的，生產(chǎn)力是不斷發(fā)展的。因此，上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系必須不斷與此相適應(yīng)。二是從實(shí)踐來看，完善也是動(dòng)態(tài)的，階段性的。完善的階段性，就是到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的階段。

第二次是在2003年6月9日的全體會(huì)議上，我提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幾個(gè)理論問題：

如何理解公有制的主體地位?十五大提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”并指出“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)”，“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注意質(zhì)的提高”。

現(xiàn)在又有兩種情況值得注意：

一是，公有制資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化。

隨著國(guó)民收入分配格局的變化，居民財(cái)富越來越多，民間資本越來越多。個(gè)人資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的比重的增大是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。到2000年底，非公有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)已經(jīng)占全社會(huì)總資產(chǎn)的65%。個(gè)人的金融資產(chǎn)已超過國(guó)有資產(chǎn)。而且，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步收縮;國(guó)家實(shí)行公共財(cái)政，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投入將逐步減少;對(duì)外開放的擴(kuò)大，引進(jìn)外資將進(jìn)一步發(fā)展。

因此，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的比重將會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化。目前我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的比重約占70%，就業(yè)人員超過8000萬人，超過國(guó)企在崗職工3000萬人，非公經(jīng)濟(jì)出口占56.5%，進(jìn)口占58%。這些方面非公經(jīng)濟(jì)已成為主力軍而不是生力軍。針對(duì)這些新情況，怎么辦?有兩種選擇：一是原來基本經(jīng)濟(jì)制度的提法不變。對(duì)公有制主體地位的內(nèi)涵的理解，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向功能型，從功能上、質(zhì)量上解釋公有制的主體地位和作用。同時(shí)發(fā)展多種形式的基金、擴(kuò)大公有制的實(shí)現(xiàn)形式。二是完善、發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，把原來的“公有制為主體”，完善為“公有制為主導(dǎo)”。馬克思主義要發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，黨的文件也應(yīng)如此。不能認(rèn)為，過去黨的文件上寫的就不能改了。事實(shí)上，我們黨的文件也是與時(shí)俱進(jìn)的。例如十四大對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的定義、內(nèi)涵，概括為“市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，后來十四屆三中全會(huì)修改為“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。對(duì)此我在第一次起草小組會(huì)上提出過意見。為什么這個(gè)提法也要與時(shí)俱進(jìn)?因?yàn)樗婕埃嘿Y源配置的主體是國(guó)家還是市場(chǎng)?宏觀調(diào)控是資源配置的前提條件還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容?我們很高興地看到，現(xiàn)在的文件已回避了這個(gè)提法，只說“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

二是，不能用傳統(tǒng)的思維方式對(duì)待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)。

傳統(tǒng)的思維方式是，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在兩股道上運(yùn)行，甚至把兩者對(duì)立起來。例如按不同所有制經(jīng)濟(jì)來立法，制定政策，實(shí)施管理，對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也是這樣。

現(xiàn)在，要使兩股道變成一股道，兩個(gè)繩擰成一股繩，你中有我，我中有你，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，使之更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。一是通過實(shí)行股份制，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。有的可通過上市，變成社會(huì)公眾公司，實(shí)行資本社會(huì)化。二是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和財(cái)產(chǎn)組織形式，使多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，如果是在多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)控力似乎比控制力更好一些。

我在2003年4月23日和6月9日兩次文件起草小組會(huì)議上的發(fā)言，是經(jīng)過認(rèn)真思考的，有文件記錄可查的，也是經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的。例如，提出改革是無止境、完善也是無止境的觀點(diǎn)，并從理論上和實(shí)踐上來論證這個(gè)觀點(diǎn)。這個(gè)觀點(diǎn)，已形成共識(shí)。十八大報(bào)告，就不再提到2020年要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。最近中央政治局會(huì)議提出，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”。又如，提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)涵。十四屆三中全會(huì)將“什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”表述為“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，我從五個(gè)方面提出這種表述不夠科學(xué)。十六屆三中全會(huì)接納了我的建議，《決定》提出，“更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。再如，提出所有制經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的建議。把“公有制為主體”完善為“公有制為主導(dǎo)”或“國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”。我認(rèn)為，這種理論的創(chuàng)新和突破勢(shì)在必行。

四、中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要論述，都有許多理論上的創(chuàng)新

除了上述三次三中全會(huì)做出決定之外，中共十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革作出了重要的論述，都有許多理論上的創(chuàng)新。譬如，十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，建立計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)體制，而且提出政治體制改革的設(shè)想。十三大我沒有參加報(bào)告起草，但是有一個(gè)建議，登在1987年8月20日國(guó)家體改委的一個(gè)簡(jiǎn)報(bào)上，題目是《希望十三大在理論上要有重大突破》。我講了三點(diǎn)意見：第一，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種手段和方法，不是社會(huì)制度的屬性，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì);第二，用經(jīng)濟(jì)合同逐步替代指令性計(jì)劃;第三，隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的形式發(fā)生變化，從指令性計(jì)劃向政策性計(jì)劃轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。時(shí)任國(guó)家體改委主任李鐵映在簡(jiǎn)報(bào)上批了“送總理參閱”幾個(gè)字?？偫砜戳艘院笥?987年8月30日批示：“要把指令性計(jì)劃改為經(jīng)濟(jì)合同制的觀點(diǎn)反映到報(bào)告中去”。

用經(jīng)濟(jì)合同制逐步取代指令性計(jì)劃，這是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重大突破?，F(xiàn)在看來不覺得什么，但當(dāng)時(shí)是一件大事。因?yàn)閲?guó)家體改委有一個(gè)委員考察了匈牙利回來說：匈牙利取消了指令性計(jì)劃。后來受到了猛烈的批判：“指令性計(jì)劃怎么能取消呢?取消指令性計(jì)劃就是取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是取消社會(huì)主義?！鄙系竭@么高的綱來批判。我于1986年帶了一個(gè)18人代表團(tuán)考察了匈牙利和南斯拉夫。為什么帶那么多人去考察呢?因?yàn)樾傺览堑谝粋€(gè)搞改革的社會(huì)主義國(guó)家，中央派人去考察，地方派人，企業(yè)派人，到處派人，匈牙利這個(gè)小國(guó)有點(diǎn)應(yīng)接不暇了。他們說：我們的牛都認(rèn)識(shí)你們中國(guó)人了。大家都重復(fù)去考察，問的問題也差不多，考察的資料由各單位分別封鎖起來，別人不能分享。我當(dāng)時(shí)任國(guó)家體改委副主任，下決心要改變這種狀況，做深入考察，要弄清匈牙利到底進(jìn)行了哪些改革，哪些改革成功了，哪些改革不成功，有什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在考察過程中，我們把重要問題通過使館用密電發(fā)回來，分發(fā)中央各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。后來把考察的結(jié)果匯編成冊(cè)，書名叫《艱難的探索》。這樣，資料大家可以共享，避免低水平重復(fù)考察。

在考察中，我問了匈牙利主管經(jīng)濟(jì)的副總理：“你們?yōu)槭裁匆∠噶钚杂?jì)劃?”他說：“我們根據(jù)平衡表編制計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果就是有的完成500%，有的只完成10%，但誰(shuí)也沒有責(zé)任，所以就取消了指令性計(jì)劃?！焙髞砦矣挚疾炝私菘怂孤宸タ?。該國(guó)生產(chǎn)的“拔佳”皮鞋是名牌，解放以前上海有這種品牌的皮鞋，但是，后來搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有名牌了。為什么呢?因?yàn)橛?jì)劃部門根據(jù)當(dāng)時(shí)捷克斯洛伐克有1600萬總?cè)丝?，按每人兩雙皮鞋作計(jì)劃，總共需要生產(chǎn)3200萬雙皮鞋，然后把計(jì)劃指標(biāo)分到各皮鞋廠。計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果，生產(chǎn)出來的皮鞋往往人家不要，而人家要的卻沒有生產(chǎn)，一方面大量積壓，一方面又大量短缺。為什么?因?yàn)槠ば@樣的東西，其需求是個(gè)性化的，男人跟女人不一樣，城里人跟農(nóng)村人不一樣，收入高的跟收入低的不一樣，大人跟小孩不一樣，你千篇一律按一人兩雙來做計(jì)劃，是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。他們都明白過來了，很自然地就取消了指令性計(jì)劃。但我們還在爭(zhēng)論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的特征，取消指令性計(jì)劃就是取消社會(huì)主義。

起草十五大報(bào)告時(shí)，我負(fù)責(zé)所有制改革部分。十五大在所有制理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)新點(diǎn)是什么呢?第一，提出了公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。過去講是方針，但十五大報(bào)告把它作為基本經(jīng)濟(jì)制度，而且跟初級(jí)階段相聯(lián)系，就是一個(gè)長(zhǎng)期不能隨意改變的制度。第二，公有制的實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)該而且可能多樣化。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。過去講是有益的補(bǔ)充。第四，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。第五，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重減少一些，不會(huì)影響社會(huì)主義性質(zhì)。在討論十五大報(bào)告時(shí)，內(nèi)地的一些代表提出，“我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比沿海的高得多，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如沿海快?為什么人民生活水平提高不如沿海快?”過去認(rèn)為，搞社會(huì)主義，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高越好。第六，各類企業(yè)都應(yīng)平等競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁。

另外，十五大也提出關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容。這部分由另外兩位同志負(fù)責(zé)起草。我提出“這一部分怎么沒有把‘自由’和‘人權(quán)’寫進(jìn)去”?他們說：“沒地方了。”后來起草小組開大會(huì)的時(shí)候我發(fā)了言。我說：“我建議要把‘自由’和‘人權(quán)’寫到十五大報(bào)告中去?！睘槭裁?我當(dāng)時(shí)講了三條理由：第一，我們每個(gè)人都想一想，問一下自己，你要不要自由?要不要人權(quán)?我相信如果不說假話的話都要，都要人權(quán)，都要自由。說假話是另外一回事。第二，《憲法》上講到有這樣那樣的自由，為什么十五大就不說呢?第三，民主、自由、人權(quán)是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。中共要繼續(xù)執(zhí)政，要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，就必須把這個(gè)旗幟舉得高高的。這個(gè)建議得到了主持起草小組工作的溫家寶同志的贊同。所以他親自在十五大報(bào)告中寫上了“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。大家記得，某年“兩會(huì)”結(jié)束后溫總理在回答記者提問時(shí)說，民主、法治、自由、人權(quán)、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個(gè)世界在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價(jià)值觀。這是他多年來形成的重要觀點(diǎn)。權(quán)力沒有制衡必然要腐敗，這點(diǎn)大家有共識(shí)。但怎么樣制衡?建立什么樣的機(jī)制?一直沒有獲得很好的解決。十七大報(bào)告提出，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三者既要相互協(xié)調(diào)又要相互制衡。過去，有人認(rèn)為這是資本主義的東西，現(xiàn)在理直氣壯寫到中央文件上了，這是思想解放的結(jié)果。

十五大的另一個(gè)非常重要的成果就是，第一次把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略鄭重地提了出來。把過去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，極其鮮明地突出了法治的理念。用“法制”還是“法治”，在起草十五大報(bào)告過程和征求意見中曾有不同意見，但經(jīng)過起草小組的認(rèn)真研究，中央最后鄭重提出了依法治國(guó)的方略。這是歷史性的重大突破。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

以上講的是我參與中央一些重大《決定》起草過程中的體會(huì)。總結(jié)起來，三十五年改革開放有什么特點(diǎn)呢?我體會(huì)最深的有幾點(diǎn)：

第一，三十五年改革開放的過程也就是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)。只有解放思想，才能實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。十七大報(bào)告明確指出：“只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義，發(fā)展馬克思主義?！薄笆聦?shí)雄辯地證明，改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路?！备母镩_放使中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化，這個(gè)巨大變化來之于改革開放，來之于解放思想。

第二，三十年的改革開放，鄧小平同志和他的理論起了關(guān)鍵作用。例如，當(dāng)有人嚴(yán)厲批判市場(chǎng)化改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮時(shí)，鄧小平同志大聲疾呼：“誰(shuí)不搞改革誰(shuí)就下臺(tái)”;“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！?小平同志強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃與市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！?/p>

第三，中國(guó)的改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，主要是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過中央的重大決策、決定從上而下來推動(dòng)的。同時(shí)，通過改革開放的試驗(yàn)，自下而上逐步推開的。我們改革的目標(biāo)是在改革過程當(dāng)中逐步明確的。改革開放是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會(huì)主義，為了使人民富裕起來。所以，改革為了人民，改革依靠人民，改革的成果應(yīng)由人民來分享。

第四，改革開放中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)論很突出，主要是圍繞姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”的爭(zhēng)論。匈牙利取消指令性計(jì)劃也沒有先問一下姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”，他們覺得不行就取消了。我們要先問一下姓“資”姓“社”，標(biāo)準(zhǔn)是停留在本本上，停留在老祖宗說過沒有。例如搞股份制，有人說這是資本主義的，后來就去找經(jīng)典著作上有沒有。幸好，馬克思對(duì)股份制有過論述，所以就有了勇氣去推行。反過來看，假如老祖宗沒有講過，怎么辦?我們對(duì)老祖宗的要求太苛刻了，哪能要求他預(yù)言一百多年以后的事情。我們?cè)?jīng)歷過農(nóng)村困難時(shí)期，不準(zhǔn)農(nóng)民養(yǎng)豬養(yǎng)雞，不準(zhǔn)有自留地，不準(zhǔn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，更不準(zhǔn)養(yǎng)牛，也不許農(nóng)民買手推車。因?yàn)榕：褪滞栖囀巧a(chǎn)資料，因?yàn)楸颈旧险f，生產(chǎn)資料公有制就是社會(huì)主義，而不管社會(huì)主義是為了什么?現(xiàn)在，還有個(gè)別國(guó)家，為了堅(jiān)持社會(huì)主義時(shí)至今日還不能養(yǎng)牛，為什么?因?yàn)榕Ｊ巧a(chǎn)資料，社會(huì)主義必須實(shí)行生產(chǎn)資料公有制。這些現(xiàn)在聽起來覺得很可笑，但我們過去也經(jīng)歷過。三十五年的改革開放，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都很深刻，我們必須認(rèn)真總結(jié)。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀 國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑漸明

全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。

11月12日發(fā)布的中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)在中國(guó)制度框架下，推進(jìn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”引起市場(chǎng)各界高度關(guān)注。

去年召開的中共十八大上，大會(huì)報(bào)告中提出的2020發(fā)展目標(biāo)，主要系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域全面建成小康社會(huì)，“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。而本屆三中全會(huì)則要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一目標(biāo)也與本屆國(guó)務(wù)院今年3月末公布的政府職能轉(zhuǎn)變時(shí)間表相吻合。

就國(guó)家治理現(xiàn)代化概念，國(guó)家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀評(píng)論，上世紀(jì)90年代現(xiàn)代企業(yè)制度推出以后，國(guó)企改革一下子打開了，現(xiàn)在可能需要建立現(xiàn)代政府管理體系。顯然，本屆三中全會(huì)公報(bào)在改革總目標(biāo)中仍然堅(jiān)持完善社會(huì)主義制度，但新一輪改革將為之匹配制度、體系、能力三方面的建設(shè)。

會(huì)議公報(bào)顯示出，中共希望在黨建領(lǐng)域同時(shí)引入現(xiàn)代化理念。包括提出堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，以及習(xí)近平尤為重視的健全“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。

本報(bào)記者采訪顯示，公報(bào)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域釋放的市場(chǎng)化信號(hào)已經(jīng)引起激烈反響。但在金融領(lǐng)域提到的“完善金融市場(chǎng)體系”，雖然邏輯上承接經(jīng)濟(jì)改革思路，應(yīng)涵蓋利率、匯率市場(chǎng)化等領(lǐng)域。但有分析人士認(rèn)為，“完善”一詞似乎顯示出近期仍將采取漸進(jìn)推進(jìn)的路徑。而全會(huì)公報(bào)在民主政治、社會(huì)治理、法治領(lǐng)域、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的措辭與以往也有不同程度變化。

體制改革亮點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)體制改革仍將發(fā)揮牽引作用。公報(bào)首次提出要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”深化經(jīng)濟(jì)體制改革。本報(bào)記者參與的多個(gè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)研討會(huì)上，都將這一變化理解為市場(chǎng)化積極信號(hào)。同時(shí)，在基本經(jīng)濟(jì)制度上，公報(bào)首次提出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的論述。公報(bào)還闡釋了新一輪經(jīng)濟(jì)改革將建立的三個(gè)體系：分別是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。

引發(fā)關(guān)注的機(jī)構(gòu)變化是中央擬成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。習(xí)近平近日“膽子要大，步子要穩(wěn)”的講話被吸取到全會(huì)文件中，公報(bào)還提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合”，市場(chǎng)人士分析，這說明不會(huì)出來大開大合大起大落的改革局面?！案母锏哪康氖菫榱税l(fā)展，如果改革的目的達(dá)不成共識(shí)的時(shí)候還是要求穩(wěn)?！?/p>

被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版源泉的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中，公報(bào)提出繼續(xù)提出十二五規(guī)劃和十八大報(bào)告中即已提出的“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，包括“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”等思路。

但是，在與此相關(guān)的土地改革中，十八屆三中全會(huì)公報(bào)相較十七屆三中全會(huì)僅一詞之差，則已經(jīng)引起了市場(chǎng)高度關(guān)注。公報(bào)提出將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，而十七屆三中全會(huì)已提出“逐步”建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。與之配套的是，分析人士關(guān)注到公報(bào)也對(duì)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入進(jìn)行了鼓勵(lì)。

在民主政治領(lǐng)域，公報(bào)延續(xù)了十八大以來的表述方式。但在社會(huì)改革領(lǐng)域，則首次改變過往“社會(huì)管理”的提法，提出將創(chuàng)新“社會(huì)治理體制”。中國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域既面臨非營(yíng)利部門的獨(dú)立發(fā)展問題，又有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分配不平衡帶來的社會(huì)矛盾和其他安保壓力。

此次公報(bào)延續(xù)了過去數(shù)年社會(huì)管理創(chuàng)新和安全體系建設(shè)的思路。卻令人矚目地在社會(huì)領(lǐng)域改革中，提出將“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。今年年中以來，外界對(duì)這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出過各種方案，引起海外媒體關(guān)注。從這一機(jī)構(gòu)設(shè)立所屬領(lǐng)域來看，其與中央軍委和國(guó)務(wù)院下轄公共安全決策機(jī)構(gòu)職能應(yīng)有較大區(qū)別，具備較強(qiáng)的公共事務(wù)性特征。

對(duì)于中國(guó)“國(guó)家安全委員會(huì)”的性質(zhì)，這位官員稱，三中全會(huì)公報(bào)中提到的“完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略”，即可能是國(guó)家安全委員會(huì)的職能所在。這亦表明，國(guó)家安全委員會(huì)，將可能是“咨詢、研究”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并具備“協(xié)調(diào)”職能;一定意義上，也可屬“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。

她同時(shí)認(rèn)為，“國(guó)家安全委員會(huì)”不會(huì)是一個(gè)“決策機(jī)構(gòu)”，“因?yàn)槿绻菦Q策機(jī)構(gòu)，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，就會(huì)遇到與‘中央軍委’，誰(shuí)來指揮的問題。同時(shí)，國(guó)家安全委員會(huì)的成員單位里，也包括了一些提供情報(bào)信息的單位。情報(bào)信息的作用，很多時(shí)候，就是做研究，做咨詢的。”

這位官員分析，誰(shuí)來?yè)?dān)任中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主任一職，非常關(guān)鍵。委員會(huì)的專職工作人員，“即使有，也會(huì)是少量，更多的還是其他部門官員的兼職”。

法治領(lǐng)域提出深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。其中健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在年初政法工作電視電話會(huì)議上已經(jīng)釋放。但是，即便法治系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)其所涉權(quán)力的具體指向，目前也還并不清楚。其中是否會(huì)調(diào)整黨的政法委機(jī)構(gòu)管理司法部門的方式，也多次出現(xiàn)在各界討論中。

此前，曾有民間意見稱，為實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，可能會(huì)試行司法系統(tǒng)的垂直管轄。最高人民法院一位法官對(duì)本報(bào)記者指出，十八大報(bào)告已有“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的類似表述。司法系統(tǒng)的垂直，與現(xiàn)行法律相沖突，基本無此可能。“確保獨(dú)立審判權(quán)檢察權(quán)，可行的舉措之一，就是上級(jí)司法機(jī)關(guān)，在人事權(quán)及財(cái)權(quán)上，給予支持。實(shí)際上，省級(jí)法院檢察院的一把手，很多已經(jīng)由中央在統(tǒng)一調(diào)配;而省級(jí)以下，尤其是區(qū)縣一級(jí)基層法院檢察院的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，則由上級(jí)司法機(jī)關(guān)來保證，在財(cái)權(quán)問題上，免受同級(jí)黨政的干擾?！?/p>

在最高院近期公布的改革文件中，也對(duì)上述意見有過反映。上述法官亦指出，三中全會(huì)公報(bào)的“必須深化司法體制改革”，較之十八大報(bào)告里的“進(jìn)一步深化司法體制改革”，更近一步，更加凸顯“司法體制改革”的重要性和緊迫性。

而就筆墨不多的金融改革改革，各界共識(shí)核心將是市場(chǎng)資金的定價(jià)問題。外界推測(cè)的路徑包括：在利率市場(chǎng)化方面，將選擇部分資質(zhì)較好的商業(yè)銀行進(jìn)行試點(diǎn)，先行放開中長(zhǎng)期定存上浮區(qū)間，引入市場(chǎng)化定價(jià)的大額可轉(zhuǎn)讓存單。而在匯率方面，擴(kuò)大人民幣匯率日間波幅，資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)度。鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)銀行，建立存款保險(xiǎn)制度，同時(shí)加快出臺(tái)小額放貸人條例。

擴(kuò)大開放圖景

中國(guó)的擴(kuò)大開放也將迎來新局面。全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。

全球金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整、變革時(shí)期，經(jīng)過認(rèn)真權(quán)衡，黨的十八大提出仍然處在大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是挑戰(zhàn)和內(nèi)涵發(fā)生了變化。從過去有利于通過加工貿(mào)易擴(kuò)張的機(jī)遇，變成了有利于利用外部的資源和市場(chǎng)加速中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。

雖然整個(gè)外部需求是萎縮的，同時(shí)增長(zhǎng)需求大幅度下降，但是相伴出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化;不管是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，仍然面臨著再工業(yè)化，需要更新基礎(chǔ)設(shè)施，這種變化，使得技術(shù)密集型產(chǎn)品出現(xiàn)良好需求態(tài)勢(shì)。

此外，公報(bào)還提出，要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。由此市場(chǎng)人士分析，中央高度關(guān)注對(duì)東盟國(guó)家關(guān)系的海上新絲綢之路，對(duì)中亞國(guó)家的新絲綢之路，因此未來對(duì)東盟和中亞地區(qū)的貿(mào)易可能會(huì)擴(kuò)大。

過去我國(guó)成立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，如保稅區(qū)、綜保區(qū)、出口加工區(qū)，也屬于自由貿(mào)易園區(qū)。但上海自貿(mào)區(qū)是原來海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的升級(jí)版，通過在政策、管理上更加自由、開放。更重要的是，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單和競(jìng)爭(zhēng)中立三大準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的上海自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)著中國(guó)在初步具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征下，在體制、制度和法律層面上的全面改革試驗(yàn)。

顯然，對(duì)于國(guó)情復(fù)雜的中國(guó)來說，不能寄希望自貿(mào)區(qū)能解決所有問題，更不可能把改革開放的任務(wù)都?jí)涸谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的肩上。從目前的試驗(yàn)方案來看，上海自貿(mào)區(qū)的使命，主要是三方面：服務(wù)業(yè)的開放和服務(wù)業(yè)的規(guī)制;貨物貿(mào)易的便利化;對(duì)投資準(zhǔn)入管理體制的改革。

目前，上海自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入方面開放了18個(gè)部門。更重要的是，原來的外商指導(dǎo)目錄是負(fù)面清單和正面清單的混合體，現(xiàn)在是負(fù)面清單管理。

按照正面清單管理的內(nèi)涵，沒有規(guī)定可以進(jìn)入的領(lǐng)域就不能進(jìn)，而負(fù)面清單則是“非禁即入”，背后是政府管理理念的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)政府管理能力的考驗(yàn)。

商務(wù)系統(tǒng)人士表示，良好的投資管理體制應(yīng)該是推進(jìn)國(guó)際投資合作的正能量，而不應(yīng)該朝后退。他們經(jīng)常聽到企業(yè)有抱怨的，在國(guó)外設(shè)立公司，返回到國(guó)內(nèi)投資的時(shí)候，由于投資管理體制和國(guó)際不接軌，直接影響企業(yè)效率。

至于構(gòu)架更為復(fù)雜的金融開放、改革，包括利率改革、人民幣可兌換，從央行遲遲未出的自貿(mào)區(qū)細(xì)則來看，顯然有所顧慮。

自貿(mào)區(qū)是國(guó)家在中央層面擴(kuò)大開放和深化改革的戰(zhàn)略意圖，和地方政府加速發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)望結(jié)合起來的節(jié)點(diǎn)。對(duì)中央政府來說要思考，從原來的沿海開放到沿邊、沿疆開放，走過了一個(gè)漸進(jìn)式開放的過程。到現(xiàn)在可以說形成了全方位開放的格局，但是每個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)不同，開放面對(duì)的對(duì)象不一樣，在全國(guó)開放格局中需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，需要統(tǒng)籌規(guī)劃的。

放到更寬廣的國(guó)際背景下，自貿(mào)區(qū)的很多試點(diǎn)改革，以對(duì)接Tpp(泛太平洋(行情，問診)伙伴協(xié)議)為目的，成為中國(guó)實(shí)行更高級(jí)別貿(mào)易自由化的試驗(yàn)。目前Tpp面向中國(guó)的大門已經(jīng)開始合攏，如果在新的貿(mào)易框架內(nèi)被邊緣化，中國(guó)又將面臨第二次入世的艱難談判。

“公報(bào)只是提出改革的關(guān)鍵詞，未來要看改革的具體決定，肯定要分門別類地實(shí)施，現(xiàn)在只是提綱挈領(lǐng)，把主要的提出來，具體還要看未來執(zhí)行?！泵裆C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華說。在三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后，依照慣例中央還會(huì)將《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文發(fā)布，其中將有更進(jìn)一步的闡釋。

11月12日中共十八屆三中全會(huì)閉幕，涉及土地改革的議題，會(huì)議公報(bào)提出：讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

公報(bào)還提出，“要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。

中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國(guó)英表示，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進(jìn)一步多元化，而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市，或者只是延續(xù)十七屆三中全會(huì)的說法，允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

國(guó)務(wù)院研究中心的一位專家表示，多年來，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，官方一直提的都是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的雙層結(jié)合體制，但實(shí)際上集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)已經(jīng)有逐漸渙散的趨勢(shì)，而被大量進(jìn)入農(nóng)村的工商業(yè)資本所代替，新型的經(jīng)營(yíng)體制是否是繼續(xù)擴(kuò)大“公司加農(nóng)戶”的模式，這個(gè)還難下定論。

這位專家稱，因?yàn)閺?013年“一號(hào)文件”的表述來說，中央對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)體制，一直是鼓勵(lì)多元化的，既要壯大那些龍頭企業(yè)，又鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)合作社，同時(shí)也不排斥一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。

而從三農(nóng)問題的決策官員的近期言論來看，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度依然是審慎的。

審慎的土地流轉(zhuǎn)

中農(nóng)辦主任陳錫文不久前在清華大學(xué)的一次演講中表示，農(nóng)業(yè)是最適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)基本規(guī)律。凡是不搞家庭經(jīng)營(yíng)的地方，不僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞不成，連傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都守不下去。

而國(guó)研中心副主任韓俊也表示，由于中國(guó)的人口和土地稟賦，決定中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)不可能像拉美和澳洲國(guó)家一樣搞大農(nóng)場(chǎng)，只能是以家庭經(jīng)營(yíng)為主。

中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所原所長(zhǎng)、全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山表示，未來的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制應(yīng)該是以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主加上完善的社會(huì)化服務(wù)體系，這樣既能符合中國(guó)的土地人口國(guó)情，又能使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)跟大市場(chǎng)、大物流、新型金融銜接起來。

基于此，對(duì)于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，目前各方態(tài)度也是分歧較大，上述國(guó)研中心的專家稱，一方面，近期安徽宿州埇橋區(qū)和無錫陽(yáng)山接連推出土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)開創(chuàng)了一個(gè)新的模式。但另一方面，中央在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中又設(shè)置了“用途管制”的規(guī)定，即流轉(zhuǎn)后的土地不能改變用途，例如此次安徽土地信托的項(xiàng)目為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，由安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司作為服務(wù)商提供服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生基本上是反對(duì)政府大張旗鼓地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的，其在最近發(fā)表的《土地制度改革六大認(rèn)識(shí)誤區(qū)》一文中表示，土地自由流轉(zhuǎn)不會(huì)使他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)狀況改善，相反會(huì)因工商資本拿走大量土地進(jìn)一步惡化他們的處境。其表示，在日本、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)甚至美國(guó)的部分州都是立法嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)土地公司化商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的。

事實(shí)上，中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的兩條規(guī)定——“自愿有償依法”和“用途管制”實(shí)際對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行非農(nóng)化操作進(jìn)行了限制，但在地方實(shí)際運(yùn)行時(shí)這兩條規(guī)定往往被規(guī)避，一些企業(yè)通過流轉(zhuǎn)取得農(nóng)地之后，往往改變了農(nóng)地用途，進(jìn)行商業(yè)開發(fā);而一些土地的流轉(zhuǎn)過程也不合規(guī)范，往往是企業(yè)跟村集體合謀完成，并未征求農(nóng)民的意見。

在賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，上述國(guó)務(wù)院研究中心專家表示，應(yīng)該是在確立農(nóng)民的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民更多地分享土地增值的收益，逐步提高農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于外界預(yù)期的農(nóng)地入市、集體用地和國(guó)有土地“同地同價(jià)同權(quán)”，短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。

或重在盤活土地存量

十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提到了要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，不過多位受訪者均表示，5年之前的十七屆三中全會(huì)早就明確提出“要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，但5年過去，此事依然沒有多大進(jìn)展，足見其阻力之大。

事實(shí)上，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地是否入市，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高層決策者是有顧慮的。中農(nóng)辦陳錫文在前述清華演講時(shí)表示，農(nóng)村搞建筑要堅(jiān)持自有自用原則，而不能放開讓城里人到農(nóng)村買房子，因?yàn)椤叭绻试S以后還可以批農(nóng)村集體建設(shè)用地，那就等于把前后門都打開了，前門批準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地，后門就又流轉(zhuǎn)出去，那整個(gè)建設(shè)用地的總規(guī)模還怎么控制?”

上述國(guó)務(wù)院研究中心專家表示，在土地問題上，決策層的主要思路還是要“盤活存量”，盡量少增加新的量。

陳錫文指出，目前非常突出的問題是工業(yè)用地價(jià)格太低，很多地方招商引資時(shí)低價(jià)甚至零地價(jià)出讓。陳錫文認(rèn)為過低的工業(yè)用地成本一方面助長(zhǎng)了高房?jī)r(jià)，另一方面，浪費(fèi)土地資源，使得地方、企業(yè)沒有動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

在嚴(yán)控用地的原則下，此次三中全會(huì)提出要讓“城鄉(xiāng)要素平等交換”。此前，重慶、成都曾經(jīng)嘗試過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合改革，并創(chuàng)造出“地票”、“土地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q房”的新型模式，但這些新嘗試最終并沒有得到高層的全面認(rèn)可。究其原因，在于上述模式仍然脫離不了一下范式：通過復(fù)墾農(nóng)民宅基地來增加耕地，用多出來的耕地來?yè)Q取用地指標(biāo)，有了指標(biāo)，就可以在城郊征地。

前述國(guó)務(wù)院研究中心專家表示，未來城鄉(xiāng)要素交換的突破口可能在允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上更多參與經(jīng)營(yíng)開發(fā)上。

例如11月8日，深圳市實(shí)施的“農(nóng)村集體土地”入市試點(diǎn)，該試點(diǎn)繞過傳統(tǒng)流程，只需繼受單位(即土地的實(shí)際使用方)和國(guó)土部門簽訂補(bǔ)償協(xié)議即可實(shí)現(xiàn)土地的轉(zhuǎn)讓。

在土地增值收益分配上，有消息稱，賣地的收益分配方式是70%歸深圳市國(guó)土基金，30%歸原村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織還可繼續(xù)持有不超過總建筑面積20%的物業(yè)專用于產(chǎn)業(yè)配套。

加大公共資源均衡配置

此次十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

“公共資源均衡配置”是目前城鎮(zhèn)化工作的薄弱環(huán)節(jié)，張曉山認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是光是地的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，這也符合通過城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)在要求。而這需要政府在公共服務(wù)均等化上做出更大力度的措施。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)總?cè)丝?.12億人，占全國(guó)總?cè)丝?2.6%。但這其中大約有三分之一的人沒有城鎮(zhèn)戶口。按照公安部的戶籍統(tǒng)計(jì)，中國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率只有35.2%，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，這其中大多數(shù)是農(nóng)村人口。

如何讓這部分“偽城鎮(zhèn)化”人口真正融入城市，成為當(dāng)務(wù)之急。

陳錫文認(rèn)為，這方面目前主要有四大問題，一是就業(yè)問題。農(nóng)民工就業(yè)主要是靠民營(yíng)中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)來解決?，F(xiàn)在全社會(huì)就業(yè)增量的90%以上是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，所以我們的政策一定要向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、向中小企業(yè)、小微企業(yè)更多傾斜，對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。

二是住房問題。要把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，能住下來是基本條件。在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農(nóng)民工只有0.7%。所有農(nóng)民工中繳納住房公積金的人還不到3%。因此解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民后的住房問題，缺口相當(dāng)大。

三是社會(huì)保障問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工2011年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重為 16.4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的為18.6%，參加工傷保險(xiǎn)的為27%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的為9.4%。以目前農(nóng)民工的參保率和繳費(fèi)水平看，缺口相當(dāng)大。如按照80%的缺口計(jì)算，1.6億進(jìn)城農(nóng)民工，每年繳納各項(xiàng)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的缺口至少在1萬億元以上。

四是隨遷子女的入學(xué)問題。我國(guó)現(xiàn)在義務(wù)教育階段的孩子1.5億人，其中2500多萬是城鎮(zhèn)戶籍，1.25億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。去年年底隨農(nóng)民工父母進(jìn)城到城鎮(zhèn)就讀的義務(wù)教育階段的孩子有1260萬。因此，義務(wù)教育資源的城鄉(xiāng)布局要抓緊研究，何況解決了農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育問題，緊接著的就是高中階段教育和考大學(xué)的問題。

12日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的公報(bào)，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)等，“新華視點(diǎn)”記者從中梳理出了十大看點(diǎn)。

1、全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2、成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

3、設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)——設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

4、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

5、深化財(cái)稅體制改革——完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

6、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)——要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

7、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

8、創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制——激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

9、劃定生態(tài)保護(hù)紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

10、深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)昨日閉幕，三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公報(bào)中提到22次“市場(chǎng)”，并提出強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系”。

這一次的措辭變成了讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性作用”。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生指出，這與加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家息息相關(guān)?！笆袌?chǎng)”的地位更加突出，“決定性作用”的提法有利于促進(jìn)消費(fèi)提高，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)總需求有積極正面的影響。

公報(bào)中關(guān)于金融方面的提法僅涉及“完善金融市場(chǎng)體系”，彭文生認(rèn)為，這與未來的金融改革相關(guān)，“金融改革本質(zhì)就是市場(chǎng)化，要讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，此后或在推動(dòng)利率市場(chǎng)化方面有相關(guān)動(dòng)作”。

針對(duì)公報(bào)中提出的“必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放?！迸砦纳硎?，金融市場(chǎng)對(duì)外開放將成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方向。當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)，成為了中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開放的試驗(yàn)田，一旦有所起色，有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，將促進(jìn)金融業(yè)的高度開放。

在財(cái)稅體制方面，彭文生指出，財(cái)稅改革未來將從三方面出臺(tái)具體措施：第一，在2015年以前全面完成營(yíng)改增目標(biāo)。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，規(guī)模增加，營(yíng)改增的規(guī)模效應(yīng)將釋放出來，減稅的效應(yīng)會(huì)明顯增強(qiáng);第二，房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。未來杭州、深圳、青島、南京等地可能納入房產(chǎn)稅試點(diǎn)名單，政策力度也會(huì)更大;第三，開征消費(fèi)稅。這部分稅收來源可能下放至地方，給地方更多的財(cái)權(quán)，從而刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)于此前市場(chǎng)預(yù)期的“新型城鎮(zhèn)化”，公報(bào)中并未有明確表述。彭文生認(rèn)為，雖然未提“新型城鎮(zhèn)化”，但公報(bào)中提到的“打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”等提法都明確指明了方向，主要目的就是推動(dòng)公共服務(wù)的均等化，“下一步有可能會(huì)在戶籍制度改革方面做文章，部分中小城市有望在2014年率先取消戶籍限制?！?/p>

彭文生表示，公報(bào)中涉及的平衡城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)換、強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放等改革方向都將有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。但由于只是政策性公報(bào)，不可能在改革措施上制定具體策略，所以具體改革細(xì)則還需要等待日后頒布的具體文件，而全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該就是負(fù)責(zé)拍板具體措施，頒布改革方案的組織機(jī)構(gòu)。

A股市場(chǎng)歷來有政策市的特征。十八屆三中全會(huì)勝利閉幕之前，資本市場(chǎng)已經(jīng)有所預(yù)熱，一些三中全會(huì)概念股成為游資短期炒作的熱點(diǎn)。

不過，記者認(rèn)為，三中全會(huì)概念股炒作盡管有板有眼，但聰明的投資者更應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，借鑒往屆三中全會(huì)精神對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)影響，讀透全會(huì)公報(bào)，尋找長(zhǎng)線投資機(jī)會(huì)。

回顧十七屆三中全會(huì)，2008年正值國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈之時(shí)。當(dāng)時(shí)，外向型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)難免受到波及，不少依賴出口業(yè)務(wù)的公司出現(xiàn)業(yè)績(jī)大幅下滑，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)也受到牽連，結(jié)束了大牛市，上證指數(shù)一度跌至1600點(diǎn)。

為此，十七屆三中全會(huì)最重要的任務(wù)就是“保增長(zhǎng)”，體現(xiàn)在公報(bào)中的最核心內(nèi)容就是“擴(kuò)內(nèi)需”，尤其提出了“消費(fèi)需求”。在這份綱領(lǐng)性文件出臺(tái)之后，各級(jí)政府又相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需的政策，其中對(duì)資本市場(chǎng)，尤其是A股上市公司影響較為深遠(yuǎn)的政策有汽車、家電下鄉(xiāng)政策。

伴隨著“村村通公路”等基礎(chǔ)建設(shè)政策，汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)著實(shí)刺激了農(nóng)民需求，而反映在資本市場(chǎng)上就是長(zhǎng)城汽車、格力電器等上市公司業(yè)績(jī)靚麗，股價(jià)持續(xù)走牛。以長(zhǎng)城汽車為例，該公司2011年回歸A股，發(fā)行價(jià)為13元，此后股價(jià)一路走高，今年10月更創(chuàng)下52.85的高點(diǎn)。

再往前，2003年舉行的十六屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出要推進(jìn)改革，且具體到所有制的改革。公報(bào)最引人關(guān)注的字句就是“股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，并且提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在這樣的背景下，證監(jiān)會(huì)貫徹全會(huì)精神，于2005年啟動(dòng)了股權(quán)分置改革，A股由此開啟了新一輪的牛市。與此同時(shí)，中國(guó)石油、中國(guó)聯(lián)通、工商銀行等一大批航母級(jí)別的央企紛紛上市，大型國(guó)企整體上市也成為當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)。

當(dāng)然，在十七屆三中全會(huì)之后，一些公司由于對(duì)“十大產(chǎn)業(yè)振興”政策預(yù)期過于樂觀，盲目擴(kuò)產(chǎn)，也導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如鋼鐵、水泥、航運(yùn)等。這些上市公司業(yè)績(jī)持續(xù)低迷，最終也“坑”了追政策利好概念股的股民們。

不過，對(duì)比前兩屆三中全會(huì)的具體影響，不難發(fā)現(xiàn)，A股政策市特征正逐漸減弱，市場(chǎng)更加重視上市公司基本面。受益政策的股票雖然短期走牛，但未必能一路高歌，而真正有業(yè)績(jī)支撐的公司總能受到市場(chǎng)的認(rèn)可。

眼下，投資者要做的功課就是，認(rèn)真研讀全會(huì)公報(bào)，尋找下一個(gè)長(zhǎng)城汽車。

11月12日，新華社發(fā)布十八屆三中全會(huì)公報(bào)。公報(bào)引起全球關(guān)注，是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、人口最多的大國(guó)，未來到底向什么方向前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)是否能夠在改革與穩(wěn)定間取得平衡，既關(guān)系國(guó)人福祉，也關(guān)系全球未來的發(fā)展方向。

此次公報(bào)圍繞經(jīng)濟(jì)改革，有三大亮點(diǎn)。第一，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的決定性作用，強(qiáng)調(diào)了法律規(guī)范的重大意義。公報(bào)指出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。

從這一圓心出發(fā)，未來中國(guó)的自然資源、人力資源、金融資源，都會(huì)向市場(chǎng)化的目標(biāo)前行。不少人疑惑未來房地產(chǎn)市場(chǎng)為什么沒有著墨，相信會(huì)有細(xì)則出臺(tái)，既然由市場(chǎng)主導(dǎo)，政府通過稅收與貨幣改革激勵(lì)機(jī)制，遠(yuǎn)離市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，做好保障房供應(yīng)，其他的交由市場(chǎng)選擇。

市場(chǎng)導(dǎo)向必然牽涉政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與市場(chǎng)剝離就是題中應(yīng)有之義。行政體制改革，打破交易壁壘，不僅國(guó)內(nèi)的壁壘要打破，國(guó)際國(guó)內(nèi)要同步開放，此次全會(huì)提及自貿(mào)區(qū)，指出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。上海自貿(mào)區(qū)的意義再次提升，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的前沿，也是政府進(jìn)行負(fù)面清單管理、向市場(chǎng)放權(quán)的嘗試，而在自貿(mào)區(qū)中的公平規(guī)則，將由更具尊嚴(yán)的法律進(jìn)行底線保障。

在市場(chǎng)化的同時(shí)，學(xué)習(xí)改革開放前30年的經(jīng)驗(yàn)，以開放促改革，國(guó)內(nèi)游戲規(guī)則與國(guó)外規(guī)則、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)銜接，自貿(mào)區(qū)等試驗(yàn)田再次擔(dān)負(fù)重任。

隨著政府逐漸遠(yuǎn)離市場(chǎng)，審批項(xiàng)目的減少，以及對(duì)公務(wù)員的監(jiān)管更加嚴(yán)厲，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。

第二，城鎮(zhèn)化與土地制度改革值得期待。“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”被許多人誤解，以為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)指的就是小產(chǎn)權(quán)房入市，導(dǎo)致最近某些城市的小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格飆升。這種理解十分有害，如公報(bào)所說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)再次被強(qiáng)調(diào)，指的是農(nóng)民擁有公平享受土地溢價(jià)的權(quán)利，無論何種方式，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)該被剝奪，而應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的第一桶金，完成城鄉(xiāng)對(duì)接過程中的平穩(wěn)過渡。農(nóng)民不再是犧牲者，而是公平的博弈者，通過財(cái)產(chǎn)權(quán)支付城鎮(zhèn)化的成本，未來土地確權(quán)、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)用地的入市、房地產(chǎn)金融，值得期待。

第三，財(cái)稅體制將有重大改革，“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，改革空間十分巨大，房產(chǎn)稅等均涵蓋其中。無論如何，兩次稅改已現(xiàn)雛形，中央政府與地方政府的責(zé)權(quán)利對(duì)等是關(guān)鍵，權(quán)力有收有放，財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配。

不得不提的是，對(duì)于至關(guān)重要的金融市場(chǎng)，公報(bào)提及“完善金融市場(chǎng)體系”，利率、匯率市場(chǎng)化改革還將推進(jìn)，但在技術(shù)性極強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度極高的金融市場(chǎng)，到底選擇什么樣的改革模式，才符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)，有待各方智慧。

市場(chǎng)化的改革方向，法治市場(chǎng)，公平市場(chǎng)，成為未來十年的主基調(diào)，讓我們拭目以待，共同出力，期待到2020年這一關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠跨越城鄉(xiāng)二元、匯率浮動(dòng)諸個(gè)難關(guān)。

據(jù)人民網(wǎng)(行情，問診)報(bào)道，11月12日，為期三天的十八屆三中全會(huì)成功閉幕。會(huì)議公報(bào)(以下簡(jiǎn)稱公報(bào))表示，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，要深化經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制和文化體制改革，要改革收入分配制度并推進(jìn)生態(tài)文明體制改革等。這些改革領(lǐng)域無不深深觸動(dòng)A股投資者的神經(jīng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，不少業(yè)內(nèi)人士指出，三中全會(huì)明確了深化改革的大方向，隨著改革紅利進(jìn)一步釋放，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)盈利水平也將不斷提升，資本市場(chǎng)效率將進(jìn)一步提高。隨著公報(bào)全文出爐，前期市場(chǎng)觀望情緒或?qū)⑥D(zhuǎn)為主動(dòng)，A股市場(chǎng)將圍繞各重點(diǎn)領(lǐng)域改革的深化而展開行情。

六個(gè)“緊緊圍繞”指明改革方向

昨日晚間，十八屆三中全會(huì)公報(bào)全文出爐。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，公告顯示，全會(huì)提出六個(gè)“緊緊圍繞”，分別是：要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革;緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革;緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。全會(huì)要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，分析人士認(rèn)為，三中全會(huì)成功閉幕也為近期A股指明方向。隨著各領(lǐng)域改革紅利釋放，相關(guān)行業(yè)內(nèi)上市公司盈利水平將逐漸提升，市場(chǎng)參與效率將同步提升，尤其是本次三中全會(huì)公報(bào)全文所明確的改革領(lǐng)域，無疑將令投資者的神經(jīng)興奮起來。

公報(bào)明確了要緊緊圍繞社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，全會(huì)提出了要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

分析人士認(rèn)為，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮也是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的核心內(nèi)容，在A股市場(chǎng)中，近年相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)股如天舟文化(行情，問診)、皖新傳媒(行情，問診)、藍(lán)色光標(biāo)(行情，問診)扎堆上市，也引爆了A股市場(chǎng)今年以來以傳媒、手游、互聯(lián)網(wǎng)電視等為首的主題性投資機(jī)會(huì)。在改革不斷推進(jìn)的背景下，A股市場(chǎng)文化傳媒公司將迎來新一輪發(fā)展。

與此同時(shí)，深化社會(huì)體制改革和改革收入分配制度，也將為A股市場(chǎng)帶來新希望(行情，問診)。業(yè)內(nèi)人士指出，收入分配制度改革包括收入分配、社會(huì)保障制度以及財(cái)稅體制改革等內(nèi)容，而資本市場(chǎng)則可作為居民收入倍增計(jì)劃的重要領(lǐng)域，比如加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、落實(shí)上市公司分紅制度等，也將令資本市場(chǎng)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

此外，公告還提出要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，這涉及醫(yī)改概念股;提出加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放，這涉及自貿(mào)區(qū)概念股;提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等內(nèi)容，這又涉及土地改革概念股。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 土改概念可期

公報(bào)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資;非經(jīng)營(yíng)性宅基地流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)民生活方式發(fā)生變化，或?qū)?dòng)對(duì)房產(chǎn)的需求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，之前具備土改概念的上市公司如北大荒(行情，問診)、輝隆股份(行情，問診)等已經(jīng)歷一波炒作。

銀河證券在研報(bào)中還提到其他擁有土地資源的上市公司，如掌控342萬畝土地資源、農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的亞盛集團(tuán)(行情，問診);此外還有擁有353萬畝土地、橡膠產(chǎn)業(yè)鏈完善的海南橡膠(行情，問診)。

加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境 環(huán)保股受關(guān)注

公報(bào)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

分析人士認(rèn)為，近年來，我國(guó)部分地區(qū)大氣污染程度加重，回顧10月，多地再現(xiàn)霧霾圍城的情景，給人民群眾健康帶來威脅，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成當(dāng)務(wù)之急。

縱觀2013年，有關(guān)治理大氣污染的政策制定一直在推進(jìn)中。尤其是今年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出要經(jīng)過五年努力，讓全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。并力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善等計(jì)劃。

而環(huán)保部也于11月4日發(fā)布了《關(guān)于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求各地做好嚴(yán)控燃煤污染、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管等工作，保障今冬大氣污染防治工作有序開展。

環(huán)保行業(yè)相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，已凸顯行業(yè)重要性。對(duì)A股投資者而言，環(huán)保行業(yè)相關(guān)上市公司眾多。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，有雪迪龍(行情，問診)、聚光科技(行情，問診)、以及主營(yíng)包括空氣質(zhì)量連續(xù)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)及污水自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)的先河環(huán)保(行情，問診)等。

另外，在霧霾天氣頻發(fā)背景下，脫硫、脫硝、除塵等大氣環(huán)保治理的領(lǐng)域一直是政策關(guān)注重點(diǎn)。在上市公司中不乏國(guó)內(nèi)脫硝的龍頭企業(yè)，如承接五大發(fā)電集團(tuán)多個(gè)項(xiàng)目的中電遠(yuǎn)達(dá)(行情，問診)，以及主營(yíng)業(yè)務(wù)為工業(yè)除塵設(shè)備生產(chǎn)以及擁有脫硫脫硝業(yè)務(wù)的龍凈環(huán)保(行情，問診)等。

除此之外，環(huán)保行業(yè)中還有從事固廢處理的桑德環(huán)境(行情，問診)、華西能源(行情，問診)以及做污水處理業(yè)務(wù)的碧水源(行情，問診)、津膜科技(行情，問診)等公司。

分析人士認(rèn)為，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，除環(huán)保行業(yè)公司之外，以園林綠化和生態(tài)修復(fù)為主業(yè)的鐵漢生態(tài)(行情，問診)同樣值得關(guān)注。鐵漢生態(tài)主要圍繞生態(tài)修復(fù)工程、園林綠化工程、設(shè)計(jì)維護(hù)收入、苗木及營(yíng)養(yǎng)土收入等四大領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。

蒙草抗旱(行情，問診)則主要從事工程設(shè)計(jì)施工和苗木銷售等業(yè)務(wù)，自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了90%以上營(yíng)收和利潤(rùn)，是公司核心業(yè)務(wù)。

深化醫(yī)衛(wèi)改革 醫(yī)療器械股潛力大

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，公報(bào)指出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

實(shí)際上，今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了關(guān)于《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》的通知，要求著力加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、社會(huì)資本辦醫(yī)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化、藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制等方面的配套改革，鞏固已有成果，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

對(duì)此，安信證券表示，2013年的醫(yī)改工作安排，一方面強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)加大國(guó)家投入，一方面強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)基藥制度、改革醫(yī)保支付方式、完善藥品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)公立醫(yī)院改革，目的是保持醫(yī)療支付能力的可持續(xù)性。該券商認(rèn)為，未來普通仿制藥價(jià)格將下降，創(chuàng)新藥市場(chǎng)導(dǎo)入速度將加快，獨(dú)家基藥會(huì)繼續(xù)受益，醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械受政策擾動(dòng)較小，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

資料顯示，在醫(yī)療器械相關(guān)公司中，有主營(yíng)制氧設(shè)備的魚躍醫(yī)療(行情，問診)以及受益于基層醫(yī)院市場(chǎng)擴(kuò)容的和佳股份(行情，問診)，另外還有主營(yíng)骨科微創(chuàng)介入醫(yī)療器械的凱利泰(行情，問診)等。

此外，云南白藥(行情，問診)以及主打心血管產(chǎn)品的天士力(行情，問診)和主做抗腫瘤藥物的恒瑞醫(yī)藥(行情，問診)也有望從深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革中受益。

昨日(11月12日)A股市場(chǎng)全線反彈，除滬指漲0.82%之外，其他三大指數(shù)反彈均逾1%，昨日據(jù)人民網(wǎng)(行情，問診)報(bào)道，黨的十八屆三中全會(huì)在京閉幕并發(fā)布了會(huì)議公報(bào)(以下簡(jiǎn)稱公報(bào))。與其他投資者一樣，私募也對(duì)公報(bào)內(nèi)容予以了高度關(guān)注。那么，私募認(rèn)為公報(bào)中的哪些內(nèi)容將為A股市場(chǎng)注入新的機(jī)會(huì)呢?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)就此采訪了廣東澤泉投資董事長(zhǎng)辛宇、廣州煜融投資董事長(zhǎng)吳國(guó)平和成都鑫源錦匯高級(jí)分析師王曉鋒。

行情判斷

政策效應(yīng)激發(fā)股指反彈

NBD：本周前兩個(gè)交易日大盤企穩(wěn)并小幅反彈，創(chuàng)業(yè)板指也同步反彈。各位如何分析周一、周二的行情表現(xiàn)?對(duì)本周剩下的3個(gè)交易日表現(xiàn)有何預(yù)計(jì)?

王曉鋒：自10月下旬以來，因前期個(gè)股漲幅巨大，且擔(dān)憂三中全會(huì)改革力度不及預(yù)期，A股市場(chǎng)出現(xiàn)連續(xù)下跌。本周以來市場(chǎng)開始縮量反彈，前期超跌嚴(yán)重的成長(zhǎng)股更是連續(xù)反彈。我們預(yù)計(jì)本周剩下3個(gè)交易日延續(xù)反彈的概率較大，成交量也將逐步放大。

辛宇：在經(jīng)歷了連續(xù)兩周快速殺跌后，本周市場(chǎng)在三中全會(huì)改革利好預(yù)期下出現(xiàn)企穩(wěn)反彈。從走勢(shì)來看，年內(nèi)空頭主力品種酒類、醫(yī)藥、資源股連同近期超跌的創(chuàng)業(yè)板小盤股集體反彈;從指數(shù)表現(xiàn)看，反彈力度不強(qiáng)、量能有限，因此并未改變整體觀望氛圍，主要體現(xiàn)為技術(shù)反彈。

我們認(rèn)為市場(chǎng)本周向上變盤可能性較大，后3個(gè)交易日投資者可保持相對(duì)積極的心態(tài)，對(duì)看好的優(yōu)質(zhì)個(gè)股大膽買入。

吳國(guó)平：我認(rèn)為周初行情正在蓄勢(shì)，等待十八屆三中全會(huì)勝利閉幕帶來的一系列重磅改革信息。現(xiàn)在會(huì)議公報(bào)已率先發(fā)布，接下來不排除迎來一波猛烈的新行情。

投資機(jī)會(huì)

1國(guó)企改革

NBD：昨日發(fā)布的公報(bào)專門指出，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。針對(duì)這一表態(tài)，各位覺得有哪些投資機(jī)會(huì)可關(guān)注?

王曉鋒：從公報(bào)來看，國(guó)企改革是行政體制和企業(yè)體制改革的重點(diǎn)。對(duì)A股市場(chǎng)而言，國(guó)企改革帶來的投資機(jī)會(huì)主要集中在兩方面：一是國(guó)資重組;二是國(guó)有資產(chǎn)證券化，這部分是以上海和深圳為龍頭。上海國(guó)資委一直努力推進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)證券化，上海本地國(guó)資上市公司機(jī)會(huì)也一直受到市場(chǎng)關(guān)注。

辛宇：國(guó)企改革對(duì)中國(guó)未來10年發(fā)展至關(guān)重要，國(guó)企改革可能將加速引入民間資本、破除壟斷，建立健全價(jià)格體系。在A股市場(chǎng)上，以上海國(guó)資為代表的國(guó)企重組概念、民營(yíng)金融概念等構(gòu)成短期炒作熱點(diǎn)，而隨著國(guó)企改革釋放制度紅利，將長(zhǎng)期刺激相關(guān)上市公司業(yè)績(jī)，對(duì)股市長(zhǎng)期投資價(jià)值構(gòu)成支撐。

吳國(guó)平：公報(bào)指出要以“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，這也將激發(fā)國(guó)企效率與活力。國(guó)企也是A股市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)，國(guó)企改革搞好了，行情自然也就上來了。建議重點(diǎn)把握那些目前依然處于相對(duì)歷史低位的周期性行業(yè)股。

投資機(jī)會(huì)

2土地改革

NBD：公報(bào)指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。那么各位對(duì)于土地和房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革如何判斷?

王曉鋒：公報(bào)稱要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，這部分內(nèi)容之一指向了土地財(cái)產(chǎn)。一旦集體土地入市，將推進(jìn)土地財(cái)富再分配、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，如果小產(chǎn)權(quán)房合法化改革啟動(dòng)，將增加可流通的住房供應(yīng)，有利于平抑房?jī)r(jià)上漲。

對(duì)股市而言，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將促使持有大面積農(nóng)業(yè)用地的上市公司價(jià)值重估;盤活工業(yè)用地的改革也將使持有大面積工業(yè)用地的上市公司價(jià)值重估。因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)和工業(yè)用地入市改革會(huì)帶來相應(yīng)的投資機(jī)會(huì)。本周前兩個(gè)交易日農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念出現(xiàn)逆市反彈，后續(xù)走勢(shì)將取決于改革力度。

辛宇：今年以來，政策面對(duì)于房地產(chǎn)而言一直偏空，伴隨中國(guó)迎來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的主旋律，房地產(chǎn)政策頂可能已經(jīng)到來，未來不排除房地產(chǎn)泡沫破裂的可能，關(guān)鍵是怎么著陸。從公報(bào)看，尚未表露出對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控態(tài)度的放松。短期看，土地流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)概念還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，中期可適度進(jìn)入。

吳國(guó)平：中期而言，土改概念股必然拉升一波行情。而對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控，我們堅(jiān)持認(rèn)為地產(chǎn)市場(chǎng)投資暴利機(jī)會(huì)已過，未來最大的機(jī)會(huì)肯定在資本市場(chǎng)。房地產(chǎn)調(diào)控將會(huì)在新型城鎮(zhèn)化這一主題推動(dòng)下，漸漸進(jìn)入一個(gè)相對(duì)健康的運(yùn)行格局。

投資機(jī)會(huì)

3金融改革

NBD：公報(bào)指出，要完善金融市場(chǎng)體系，對(duì)于金融改革您覺得會(huì)有哪些投資意義?

王曉鋒：公報(bào)對(duì)于金改的描述是“建立完善的市場(chǎng)體系”，這對(duì)市場(chǎng)上熱議的民營(yíng)銀行“松綁”可能是一個(gè)積極信號(hào)，同時(shí)出于合理配置資源的考慮，利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等金融政策也可能受益。不過對(duì)于投資者而言，相關(guān)概念的炒作也是具有波段性的，個(gè)股的業(yè)績(jī)也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大的增長(zhǎng)，應(yīng)盡量跟隨趨勢(shì)，避免追高被套。

吳國(guó)平：公報(bào)上看，金改的政策力度不算大，這也符合現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于金融整體管制的需要。因此，國(guó)內(nèi)的金融改革可能不會(huì)有“邁大步”的動(dòng)作。金改未來的投資機(jī)會(huì)相對(duì)比較復(fù)雜，投資者如果無法深入理解，不妨先觀望。

投資機(jī)會(huì)

4能源資源改革

NBD：公報(bào)指出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前市場(chǎng)對(duì)于電力、煤炭、光伏產(chǎn)業(yè)的改革戰(zhàn)略尤為期待，各位對(duì)這類改革怎么判斷?

王曉鋒：公報(bào)指出要建立生態(tài)文明機(jī)制，其實(shí)就是對(duì)資源領(lǐng)域的改革。煤炭行業(yè)最近幾年經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)內(nèi)兼并重組意愿很強(qiáng)烈，因此改革起來相對(duì)容易;石油行業(yè)之前是高度壟斷，今年中石油又查出腐敗窩案，中央借此推動(dòng)石油行業(yè)改革也較容易;而光伏行業(yè)的改革已在進(jìn)行中，行業(yè)扶持政策已接近完善。受改革預(yù)期的影響，近期油改概念股持續(xù)大漲，若最終改革力度較大，光伏、煤炭、環(huán)保板塊同樣將出現(xiàn)投資機(jī)會(huì)。

吳國(guó)平：公報(bào)對(duì)于資源改革和生態(tài)環(huán)保的完善非常重視，我認(rèn)為當(dāng)下資源改革重點(diǎn)在“兩桶油”，如果激發(fā)出他們的活力，增長(zhǎng)空間將非常可觀。

投資機(jī)會(huì)

5財(cái)稅改革

NBD：公報(bào)對(duì)于財(cái)稅體制的提法是建立科學(xué)的財(cái)稅體制，對(duì)于當(dāng)下關(guān)于收入分配改革、以及縮小貧富差距、營(yíng)改增和企業(yè)減稅等市場(chǎng)期待，您怎么看這一類改革的機(jī)會(huì)?

王曉鋒：公報(bào)指出要建立科學(xué)的財(cái)稅體制，其實(shí)就是引導(dǎo)社會(huì)收入的再分配。這一類改革的方向應(yīng)是收入扁平化，縮小社會(huì)的貧富差距。低收入群體增加的收入一般會(huì)用來改善生活質(zhì)量;企業(yè)稅收改革也會(huì)降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)資本市場(chǎng)，主要是利好消費(fèi)類的企業(yè)，如食品飲料、醫(yī)藥衛(wèi)生、家電等。

吳國(guó)平：公報(bào)對(duì)于財(cái)稅改革的期待包括了改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算和提高效率等內(nèi)容。減稅是好事，企業(yè)也希望減稅，成本降低，盈利增加，對(duì)資本市場(chǎng)有利。財(cái)稅改革大的方向就是要盡可能讓更多企業(yè)活下來而且活得更好。對(duì)投資者而言，投資機(jī)會(huì)則在于那些受益財(cái)稅改革的傳統(tǒng)行業(yè)，特別是對(duì)稅收政策敏感度較高的上市企業(yè)。

投資機(jī)會(huì)6

國(guó)防建設(shè)

NBD：公報(bào)指出，要構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，同時(shí)還要求設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。各位認(rèn)為上述內(nèi)容對(duì)投資者而言的操作意義在哪里?

王曉鋒：公報(bào)的提法有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是對(duì)軍民融合的重視，由此未來的軍工資產(chǎn)整體證券化、民營(yíng)化的思路可能會(huì)明確，資本市場(chǎng)上的軍工題材值得關(guān)注;另一方面，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立則有可能刺激安防概念股炒作。

吳國(guó)平：其實(shí)從今年以來，軍工題材已經(jīng)被市場(chǎng)關(guān)注，很大因素就是國(guó)家對(duì)于國(guó)防和新軍工的重視。此次公報(bào)中提到要“深化對(duì)軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”、“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”，這有可能促進(jìn)軍工企業(yè)逐步開始機(jī)制改革，特別是促進(jìn)軍工資產(chǎn)證券化。投資者未來可以適度介入一些具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的軍工股。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。

全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。

全會(huì)充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主;緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮;緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序;緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局;緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向;堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新;堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展;堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會(huì)號(hào)召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗!

三中全會(huì)公報(bào)：加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

十八屆三中全會(huì)傳遞出自貿(mào)區(qū)建設(shè)腳步將加快的信號(hào)。

昨日(11月12日)下午，十八屆三中全會(huì)正式閉幕，為期4天的全會(huì)聽取討論了總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

據(jù)會(huì)議公報(bào)，會(huì)議提出“要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)這一點(diǎn)上，全會(huì)并沒有特定指出某一地區(qū)，據(jù)其理解，中國(guó)將來會(huì)有一個(gè)通盤考慮的方案出來。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)提速

記者從會(huì)議公報(bào)中獲悉，全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

白明在解讀上述全會(huì)內(nèi)容時(shí)表示，這些內(nèi)容在以往曾以不同的表現(xiàn)形式提過，中國(guó)在外資政策的拓展上亦取得了很好的成就，而引進(jìn)來和走出去的“結(jié)合”，聯(lián)系全會(huì)的高度，以及深化改革開放等重大問題，這一點(diǎn)“特別值得關(guān)注”。

白明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，在要素的基本配置上，包括內(nèi)陸資源、沿海資源等多種要素的充分配置，“需要我們從互動(dòng)且立體的角度去看待自貿(mào)區(qū)的建設(shè)問題”。

以今年上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為例，包括放寬資本準(zhǔn)入，以及備案制等政策都簡(jiǎn)化了操作程序，提高了流通效率，“這些措施實(shí)際上都是提高效率的手段”。

在全會(huì)公報(bào)中，雖然沒有單獨(dú)列出上海等地區(qū)的名稱，但據(jù)白明的理解，中國(guó)未來將有一個(gè)在上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行基礎(chǔ)之上的通盤考慮方案出來，目的是通過上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)來推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放。

應(yīng)有選擇“嫁接”

有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)獲批至今，多地傳出籌備申請(qǐng)，包括西部地區(qū)的重慶，中部地區(qū)的河南、安徽、湖北，沿海的廣東、天津、浙江、廈門等地都熱情高漲。

此前券商研報(bào)顯示，上海自貿(mào)區(qū)獲批，不是針對(duì)單一城市的“政策紅利”，而是全國(guó)新一輪改革開放的試驗(yàn)區(qū)。

在白明看來，上海模式不能生搬硬套，其他地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況有選擇地“嫁接”。

在境內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)是中國(guó)從未有過的探索，不同于區(qū)域振興規(guī)劃，它將被賦予更多的改革意義，因此不能一哄而上，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎布局。

針對(duì)此前上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，國(guó)務(wù)院近期不會(huì)再批復(fù)設(shè)立新自貿(mào)區(qū)的說法，10月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)在國(guó)新辦新聞吹風(fēng)會(huì)上透露，在設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)過程中，成熟一個(gè)批復(fù)一個(gè)，不需要特別詳細(xì)的時(shí)間表，亦不需與上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的程度和進(jìn)展聯(lián)系起來。

“國(guó)家建立以上海自貿(mào)區(qū)為‘領(lǐng)唱’的自貿(mào)模式，目的就是通過以開放倒逼改革的方式推動(dòng)新一輪改革開放。這是從國(guó)家的戰(zhàn)略角度出發(fā)，因而是可復(fù)制和推廣的模式，并非上海一個(gè)自貿(mào)區(qū)‘獨(dú)唱’?！卑酌髡J(rèn)為，自貿(mào)模式必須經(jīng)過上海“領(lǐng)唱”，一段時(shí)間后再“合唱”，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)留出必要的時(shí)間差。

上海從設(shè)立綜保區(qū)起便為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，而目前很多地方實(shí)際是白手起家，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不夠均衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一定能夠適應(yīng)“負(fù)面清單”等舉措。

白明對(duì)此表示，世界各地的自貿(mào)區(qū)都有其發(fā)展共性，我國(guó)其他地方自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)借鑒其有益之處，并更多地結(jié)合自身特點(diǎn)，而不是照搬上海模式。如上海是圍繞“四個(gè)中心”進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，廣東應(yīng)在如何與港澳對(duì)接上下足工夫，天津則應(yīng)結(jié)合過去的濱海新區(qū)，擴(kuò)大同東北亞地區(qū)的合作。

A股市場(chǎng)歷來有政策市的特征。十八屆三中全會(huì)勝利閉幕之前，資本市場(chǎng)已經(jīng)有所預(yù)熱，一些三中全會(huì)概念股成為游資短期炒作的熱點(diǎn)。

不過，記者認(rèn)為，三中全會(huì)概念股炒作盡管有板有眼，但聰明的投資者更應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，借鑒往屆三中全會(huì)精神對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)影響，讀透全會(huì)公報(bào)，尋找長(zhǎng)線投資機(jī)會(huì)。

回顧十七屆三中全會(huì)，2008年正值國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈之時(shí)。當(dāng)時(shí)，外向型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)難免受到波及，不少依賴出口業(yè)務(wù)的公司出現(xiàn)業(yè)績(jī)大幅下滑，國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)也受到牽連，結(jié)束了大牛市，上證指數(shù)一度跌至1600點(diǎn)。

為此，十七屆三中全會(huì)最重要的任務(wù)就是“保增長(zhǎng)”，體現(xiàn)在公報(bào)中的最核心內(nèi)容就是“擴(kuò)內(nèi)需”，尤其提出了“消費(fèi)需求”。在這份綱領(lǐng)性文件出臺(tái)之后，各級(jí)政府又相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需的政策，其中對(duì)資本市場(chǎng)，尤其是A股上市公司影響較為深遠(yuǎn)的政策有汽車、家電下鄉(xiāng)政策。

伴隨著“村村通公路”等基礎(chǔ)建設(shè)政策，汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)著實(shí)刺激了農(nóng)民需求，而反映在資本市場(chǎng)上就是長(zhǎng)城汽車(行情,問診)、格力電器(行情,問診)等上市公司業(yè)績(jī)靚麗，股價(jià)持續(xù)走牛。以長(zhǎng)城汽車為例，該公司2011年回歸A股，發(fā)行價(jià)為13元，此后股價(jià)一路走高，今年10月更創(chuàng)下52.85的高點(diǎn)。

再往前，2003年舉行的十六屆三中全會(huì)公報(bào)明確提出要推進(jìn)改革，且具體到所有制的改革。公報(bào)最引人關(guān)注的字句就是“股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，并且提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

在這樣的背景下，證監(jiān)會(huì)貫徹全會(huì)精神，于2005年啟動(dòng)了股權(quán)分置改革，A股由此開啟了新一輪的牛市。與此同時(shí)，中國(guó)石油(行情,問診)、中國(guó)聯(lián)通(行情,問診)、工商銀行(行情,問診)等一大批航母級(jí)別的央企紛紛上市，大型國(guó)企整體上市也成為當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)。

當(dāng)然，在十七屆三中全會(huì)之后，一些公司由于對(duì)“十大產(chǎn)業(yè)振興”政策預(yù)期過于樂觀，盲目擴(kuò)產(chǎn)，也導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，如鋼鐵、水泥、航運(yùn)等。這些上市公司業(yè)績(jī)持續(xù)低迷，最終也“坑”了追政策利好概念股的股民們。

不過，對(duì)比前兩屆三中全會(huì)的具體影響，不難發(fā)現(xiàn)，A股政策市特征正逐漸減弱，市場(chǎng)更加重視上市公司基本面。受益政策的股票雖然短期走牛，但未必能一路高歌，而真正有業(yè)績(jī)支撐的公司總能受到市場(chǎng)的認(rèn)可。

眼下，投資者要做的功課就是，認(rèn)真研讀全會(huì)公報(bào)，尋找下一個(gè)長(zhǎng)城汽車。

中共十八屆三中全會(huì)12日下午閉幕，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。中國(guó)由此開啟新一輪改革大幕。細(xì)觀全會(huì)公報(bào)，新意頗多，記者初步梳理出十個(gè)亮點(diǎn)。

——“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”

會(huì)議指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為，這意味著此輪改革將有明確的責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將會(huì)對(duì)各級(jí)黨委和政府起到督促作用。

——“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

據(jù)公報(bào)披露，全會(huì)明確全面深化改革總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。多位專家對(duì)中新社記者指出，提出改革總目標(biāo)顯示出整體改革空間的擴(kuò)展、改革力度的增加以及改革深度的拓展。

——“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)”

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略的思路逐步顯現(xiàn)。會(huì)議提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，有利于完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

——“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”

中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。專家們認(rèn)為，把“深水區(qū)”的改革向前推進(jìn)需要具有權(quán)威性、全局性和戰(zhàn)略性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掌握，因此該領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)改革議題進(jìn)行整體設(shè)定和統(tǒng)籌安排，在頂層設(shè)計(jì)上把握改革的方向和力度。

——“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”

建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革。中央一系列舉措無疑為司法改革注入助推劑。會(huì)議指出，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。這也尤為引人注目。

——“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”

公報(bào)中，“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，一詞之變顯示出市場(chǎng)作用的提升。全會(huì)指出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

——“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”

全會(huì)提出，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。可見，中央將延續(xù)反腐高壓態(tài)勢(shì)，從根本上消除腐敗的土壤。

——“形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”

關(guān)于“三農(nóng)”問題，公報(bào)亦著墨不少。鑒于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，會(huì)議指出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

全會(huì)號(hào)召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗!

第五篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容解讀

十八屆三中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容解讀

我國(guó)今后全面深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？

堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端

全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面的體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

全會(huì)提出的推進(jìn)法制中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本要求是什么 全會(huì)對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法制中國(guó)建設(shè)，強(qiáng)化全力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

深化改革增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力

全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。

全會(huì)提出的深化政治體制改革的基本要求是什么

全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政

治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)

全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清楚市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

怎樣正確處理好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放

全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。[

獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

完善文化管理體制 增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力

全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。[

形成合理有序的收入分配格局

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

創(chuàng)新社會(huì)治理 設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)

全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。[

實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。[ 繼續(xù)推進(jìn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。