第一篇：試論深化中國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主要措施

試論深化中國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主要措施

【論文關(guān)鍵詞】國防經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新 主要措施

【論文摘要】新世紀(jì)新階段實(shí)現(xiàn)我國國防經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,關(guān)鍵在于不斷深化國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。文章從完善宏觀調(diào)控制度、健全運(yùn)行機(jī)制以及完善相關(guān)法律法規(guī)體系等方面探討了新時(shí)期深化我國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的主要措施。

中國國防經(jīng)濟(jì)60年來深刻的制度變遷實(shí)踐為我們繼續(xù)推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示,為切實(shí)消除不利于國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的諸多制度缺陷,更好地推動(dòng)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展,新世紀(jì)新階段的國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新應(yīng)采取以下主要措施。

一、進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度

國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展全局,涉及各有關(guān)部門的職能和利益的調(diào)整,需要國家從宏觀上進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),因此必須進(jìn)一步完善國家相關(guān)的宏觀調(diào)控制度。

1、完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益發(fā)展,我國國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機(jī)制是完全地發(fā)揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計(jì)劃的宏觀指導(dǎo),在堅(jiān)持市場化的制度創(chuàng)新取向時(shí),必須進(jìn)一步完善國家指導(dǎo)性的計(jì)劃制度。

針對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,必須進(jìn)一步深化計(jì)劃制度改革,從總體上探索、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的以國家指導(dǎo)性計(jì)劃為主的計(jì)劃制度模式。要在充分考慮市場對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下,通過制訂國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃計(jì)劃來推動(dòng)制度創(chuàng)新順利進(jìn)行。今后一段時(shí)間,在促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新進(jìn)程中,完善指導(dǎo)性的計(jì)劃制度需要盡快建立以下支持系統(tǒng):一是科學(xué)的宏觀調(diào)控計(jì)劃目標(biāo)系統(tǒng);二是強(qiáng)力有效的發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究系統(tǒng);三是計(jì)劃的決策、審議、咨詢與評(píng)估系統(tǒng);四是現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)預(yù)測和信息系統(tǒng);五是重要商品、物資的采購、儲(chǔ)存與調(diào)節(jié)系統(tǒng)等。

2、完善多元化的投資制度。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來,隨著國家相關(guān)法律政策文件的出臺(tái)并實(shí)施,我國國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財(cái)政資金不斷進(jìn)入國防市場,通過發(fā)行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時(shí)也存在著諸多問題和缺陷,必須進(jìn)一步完善。

第一,要進(jìn)一步改進(jìn)政府對(duì)國防經(jīng)濟(jì)的投資管理方式,確立相關(guān)企業(yè)的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強(qiáng)投資和項(xiàng)目監(jiān)管,強(qiáng)化各方面、各環(huán)節(jié)的政府投資項(xiàng)目責(zé)任。政府對(duì)國防經(jīng)濟(jì)的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等多種方式,同時(shí)積極探索采用代建、租賃、借用、補(bǔ)償和調(diào)配等新的投資方式。

第二,綜合考慮國家安全和引入社會(huì)資本的現(xiàn)實(shí)要求,積極引入非政府性的社會(huì)資本,切實(shí)推進(jìn)國防領(lǐng)域投資主體的多元化。政府和軍隊(duì)等有關(guān)部門應(yīng)加大政策性引導(dǎo)和資助性投入,可采用事后補(bǔ)償?shù)绒k法,鼓勵(lì)相關(guān)主體尤其是民營企業(yè)自籌資金進(jìn)行前期研發(fā),緩解資金緊張等問題。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)控手段的運(yùn)用,通過對(duì)國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和研究,合理、科學(xué)地確定國防經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),引導(dǎo)相關(guān)投資主體進(jìn)行科學(xué)、理性的投資決策。第三,加快培育國防投資領(lǐng)域的市場機(jī)制,充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是深化現(xiàn)有軍工企業(yè)改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發(fā)展投資市場化的投資中介體系,鼓勵(lì)建立并完善獨(dú)立于政府部門之外的咨詢、信息、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、預(yù)決算審計(jì)驗(yàn)證、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等規(guī)范的投資中介機(jī)構(gòu);三是積極發(fā)展資本市場,鼓勵(lì)有條件的軍工企業(yè)以適當(dāng)?shù)男问秸w上市,適度增大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。

3、完善相關(guān)財(cái)稅金融制度。在歷史上,國家有關(guān)財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)采取各種有力措施,加大對(duì)國防經(jīng)濟(jì)尤其是國防科技工業(yè)的資助和扶持力度,極大地促進(jìn)了我國國防經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的新時(shí)期,現(xiàn)有財(cái)稅金融制度離保障軍民融合發(fā)展的要求還有一定差距,需要不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。

首先,要對(duì)承擔(dān)國防任務(wù)的有關(guān)企業(yè)和投資主體一視同仁,建立規(guī)范、公平的財(cái)政、稅收支持、服務(wù)體系。從財(cái)政、稅收上鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)開放具有軍民兩用或通用價(jià)值的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等激勵(lì)政策的力度,實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域發(fā)展的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)科研儀器和設(shè)備的企業(yè)給予必要的稅收減免政策等。

其次,建立和完善投資機(jī)制,形成多層次的資本市場體系,為國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新營造更加有利的金融政策環(huán)境。逐步建立軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場,積極探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo),政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進(jìn)更多資本進(jìn)入國防市場。同時(shí)建立健全鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度,為進(jìn)入國防領(lǐng)域的中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

二、進(jìn)一步完善具體、有效的國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制

國防經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的順利進(jìn)行和最終成功,離不開健全、成熟的運(yùn)行機(jī)制。新世紀(jì)新階段,推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新,需要不斷完善以下運(yùn)行機(jī)制。

第一,完善競爭機(jī)制。一是形成民用企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入與退出制度。要由政府主管部門統(tǒng)一管理軍品市場的準(zhǔn)入與認(rèn)證,把符合法定條件、具備一定實(shí)力的民營企業(yè)特別是民用高技術(shù)企業(yè)廣泛吸納進(jìn)來,與軍工企業(yè)一道參與國防科技工業(yè)建設(shè),形成合作競爭的良好局面。同時(shí),要對(duì)進(jìn)入軍品市場的單位和任務(wù)承制單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,形成靈活有序的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。二是建立有利于軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)制度?？山梃b、參照發(fā)達(dá)國家推進(jìn)軍民融合的一些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn),一方面加快建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系,凡是民用標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨(dú)制訂軍用標(biāo)準(zhǔn),在確保武器裝備作戰(zhàn)使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些低于民用標(biāo)準(zhǔn)或能用民用標(biāo)準(zhǔn)代替的軍用標(biāo)準(zhǔn),明確采用民用標(biāo)準(zhǔn);另一方面要定期對(duì)各種已經(jīng)失去先進(jìn)型的軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改,并使之制度化。

第二,完善激勵(lì)機(jī)制。一是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用,通過財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式,鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域參與建設(shè)和研發(fā);通過設(shè)立民用高技術(shù)提升國防基礎(chǔ)能力的專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)吸納、引進(jìn)民用高技術(shù)和相關(guān)能力。二是鼓勵(lì)、支持科技創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明,切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,打消民用高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的顧慮。對(duì)于企業(yè)自行投資產(chǎn)生的技術(shù)成果和研制生產(chǎn)的武器裝備和建設(shè)設(shè)備,其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有,成果轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)繳納知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi);鼓勵(lì)研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同分享知識(shí)產(chǎn)權(quán)和由此帶來的產(chǎn)業(yè)化收益。

第三,完善評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立有利于推進(jìn)軍民融合的信息服務(wù)和綜合評(píng)價(jià)體系,全面評(píng)估并動(dòng)態(tài)跟蹤民營企業(yè)進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)情況和動(dòng)向,改善服務(wù)質(zhì)量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級(jí)別的軍品需求信息發(fā)布制度,建設(shè)開通政府主管的軍品市場網(wǎng)站,搭建適合民用企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信息交流和共享平臺(tái)。及時(shí)定向發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄等信息,指導(dǎo)民用企業(yè)加強(qiáng)與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通,為民用企業(yè)提供了解軍品市場進(jìn)入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對(duì)稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)充、完善制度,建立真實(shí)、完整的信息數(shù)據(jù)庫,并適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善,為軍品市場的經(jīng)濟(jì)分析提供最直接的基礎(chǔ),成為有關(guān)政策制度形成的有力支撐。

第四,完善監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)民用企業(yè)的主管部門和相關(guān)程序的監(jiān)督,強(qiáng)化相關(guān)

部門的法律責(zé)任,建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格按照軍品任務(wù)招投標(biāo)制度的要求,分別制訂相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等****現(xiàn)象滋生。二是加強(qiáng)對(duì)程度軍品科研生產(chǎn)任務(wù)單位的監(jiān)督管理,根據(jù)國家保密規(guī)定和相關(guān)行業(yè)的特殊要求,建立軍工科研生產(chǎn)資格審查、資質(zhì)認(rèn)證制度和能進(jìn)能出的準(zhǔn)入退出機(jī)制,并對(duì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行誠信跟蹤和管理,切實(shí)把好民用企業(yè)的進(jìn)入關(guān)。

三、進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系

從一定意義上來說,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是一種法制經(jīng)濟(jì),一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為都要受一定法律法規(guī)的約束與規(guī)范,嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行。因此,在推進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展的制度創(chuàng)新過程中,必須進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立健全促進(jìn)軍民融合的法律法規(guī)體系。

1、國防科技工業(yè)和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規(guī)。主要包括:《國防科技工業(yè)投資法》(規(guī)范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規(guī)則和競爭規(guī)則,明確各層次投資主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),以及執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任等;將承擔(dān)國防任務(wù)的非公有制企業(yè)包括民營企業(yè)、上市公司、合資企業(yè)等納入投資計(jì)劃等)、《軍品信息發(fā)布管理辦法》(重點(diǎn)規(guī)范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的發(fā)布權(quán)限等)、《國防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》(規(guī)范國防科技成果產(chǎn)權(quán)的屬性、管理權(quán)限與職責(zé)等,明確在國防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成過程中國家、集體、個(gè)人等之間的權(quán)屬關(guān)系),等等。其次要對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂和完善,如要完善《合同法》中對(duì)軍品合同的具體規(guī)定、修訂有關(guān)軍品稅收政策,對(duì)承擔(dān)國防任務(wù)的企業(yè)包括軍工企業(yè)、民營企業(yè)等一視同仁等。此外,要對(duì)一些已經(jīng)過時(shí)、明顯不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求或總體上已不適應(yīng)當(dāng)前軍民融合發(fā)展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進(jìn)行廢止。

2、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面。一是要加快國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基本法的立法步伐。國家應(yīng)依據(jù)《憲法》、《國防法》等有關(guān)法規(guī),盡快制定出臺(tái)《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》,確立國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本方針原則、基本任務(wù)、動(dòng)員體制、主要內(nèi)容、工作程序、獎(jiǎng)懲辦法等,明確把應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害納入國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員范疇。這樣,既利用國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)制為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),又通過搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭行動(dòng)的實(shí)踐拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)戰(zhàn)工作的發(fā)展;同時(shí),在制定、修訂其他法律法規(guī)時(shí),應(yīng)充分考慮國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員需要,盡可能地融入國防條款,賦予其國防功能。國家有關(guān)部門根據(jù)基本法規(guī),逐步制定和完善民用運(yùn)力、軍民通用裝備物資征用補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī),特別是對(duì)民營企業(yè)、行業(yè)部門如何履行國防義務(wù)做出明確規(guī)定。二是要加強(qiáng)地方性法規(guī)的配套銜接。各級(jí)地方人大、政府要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,逐步制定完善配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章,通過法律法規(guī)的形式和程序,把黨和政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的政策指示上升為國家意志,把基層的成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規(guī)的形式體現(xiàn)出來,使之與基層實(shí)際相結(jié)合、與動(dòng)員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補(bǔ)充,形成依法動(dòng)員的法律法規(guī)體系。

3、軍隊(duì)后勤保障方面。當(dāng)前主要是應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)范軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化方面的法律法規(guī),“可設(shè)想在《中華人民共和國國防法》的統(tǒng)領(lǐng)下出臺(tái)《軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化法》,與即將出臺(tái)的《國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》和修訂后的《中國人民解放軍后勤條例》配套運(yùn)作,共同作為統(tǒng)攬地方供應(yīng)商和軍隊(duì)行為的軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化基本法律體系?！苯⒔∪婈?duì)后勤保障社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制、合同管理、糾紛調(diào)解與仲裁等規(guī)范體系。同時(shí),對(duì)《后勤條例》進(jìn)行及時(shí)修訂,使其與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),與軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化的發(fā)展方向相適應(yīng)。

【參考】

[1] 野尻武敏、百百和:經(jīng)濟(jì)政策學(xué)[M].陜西人民出版社,1990.李文經(jīng)、史瀾:深化軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2009(7).

第二篇：創(chuàng)新工作思路措施

坊子區(qū)公路局創(chuàng)新工作思路措施

按照區(qū)委區(qū)政府“一、三、六、四”工作思路和“兩個(gè)不動(dòng)搖、七個(gè)新突破”的工作要求，我們坊子公路局結(jié)合工作實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)創(chuàng)新為目標(biāo)，認(rèn)真研究制定今年的創(chuàng)新工作思路、工作目標(biāo)和措施。

一、工作思路

緊緊圍繞推進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，以全面完成國省道修建工程為重點(diǎn)，突出抓好工程質(zhì)量、公路養(yǎng)護(hù)、規(guī)費(fèi)征收、路政執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提升公路建設(shè)總體質(zhì)量和水平。

二、工作目標(biāo)

計(jì)劃完成公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)投資1.1億元，全面完成國道206線東繞城段5.18公里路面鋪筑工程和省道濰膠路10.9公里工程公路建設(shè)任務(wù)。拓寬市場，提高競爭力，積極承攬資金到位好的計(jì)劃外工程，全面達(dá)到優(yōu)良工程。加大公路養(yǎng)護(hù)投入，強(qiáng)化管理，提高公路保暢能力，綜合好路率達(dá)到98%以上。高標(biāo)準(zhǔn)完成G206線挖補(bǔ)和綠化植樹任務(wù)；爭取G206線罩面工程；完成S804、S22線挖補(bǔ)工程，做好涌泉公路站改建工作。確保公路規(guī)費(fèi)征收平穩(wěn)增長。加大漏費(fèi)、欠費(fèi)車輛治理，堵漏增收，控制漏費(fèi)率在5%以下，全面完成市局下達(dá)的全年養(yǎng)路費(fèi)征收任務(wù)。爭奪豐收杯和文明窗口稱號(hào)。路 1

政管理力度繼續(xù)加大，路域環(huán)境治理再上新水平，對(duì)206線的拆遷完成100%，對(duì)S804各沙場、路口進(jìn)行全面清理，并簽定保質(zhì)合同。公路依法管理和巡查能力進(jìn)一步增強(qiáng)，案件查處率和結(jié)案率均達(dá)到100%。配合市局做好在濰膠路收費(fèi)站設(shè)立超限檢查站建站工作。

三、工作措施

1、加大工程項(xiàng)目管理力度，提高工程建設(shè)管理和質(zhì)量水平。今年我局公路建設(shè)任務(wù)非常艱巨，國道206線東繞城段5.18公里路面工程和省道濰膠路10.9公里修建工程均是市委、市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，我們把壓力轉(zhuǎn)化為干好工作的動(dòng)力，進(jìn)一步加大機(jī)械設(shè)備投資和人才引進(jìn)培養(yǎng)工作力度，提高整體施工能力。在施工中，按照“質(zhì)量、安全、廉政”三個(gè)責(zé)任重于泰山的要求，突出抓好質(zhì)量、成本和工期“三大管理”，健全各項(xiàng)制度和自檢保障體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣運(yùn)用，采取科學(xué)的施工方法，降低施工成本，提高公路建設(shè)水平，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)施工人員積極性，爭取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。大力倡導(dǎo)細(xì)節(jié)決定成敗的理念，積極推行精細(xì)化管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，不放過任何薄弱環(huán)節(jié)和管理死角，進(jìn)一步提升公路建設(shè)總體質(zhì)量水平。認(rèn)真執(zhí)行工程項(xiàng)目代表負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量總評(píng)制度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，努力打造放心工程。同時(shí)，要按照工程項(xiàng)目公開、公平、公正的原則，規(guī)范招投標(biāo)管理，積極開拓外界市場，爭取多承攬計(jì)劃外工程，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的新突破。

2、全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作，增強(qiáng)公路綜合服務(wù)功能。站在服務(wù)社會(huì)、保障民生、樹立形象的高度，努力為公眾出行構(gòu)筑更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路網(wǎng)絡(luò)。一是全面推行精細(xì)化、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。在養(yǎng)護(hù)工程管理、工序控制上更加注重細(xì)節(jié)，將每個(gè)作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核目標(biāo)具體細(xì)化、量化，切實(shí)提高養(yǎng)護(hù)管理水平。注重科學(xué)檢測和分析評(píng)價(jià)，抓住最佳養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，采取最合理的技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)良性循環(huán)，全力打造坊子公路“暢、安、舒、美”新形象。二是切實(shí)加強(qiáng)施工路段，尤其是在建半封閉工程的交通管理，按國標(biāo)要求設(shè)齊設(shè)全安全警示標(biāo)志，增加溫馨提示標(biāo)志，保障公眾出行安全。三是高度重視橋梁養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度辦法，認(rèn)真貫徹落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)“四個(gè)一”、橋梁動(dòng)態(tài)監(jiān)管、橋梁動(dòng)態(tài)報(bào)告等制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，確保橋梁安全運(yùn)營。四是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障?？茖W(xué)分析、合理確定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，優(yōu)先安排、足額撥付養(yǎng)護(hù)資金，盡可能的保障養(yǎng)護(hù)資金需求。繼續(xù)堅(jiān)持無利潤養(yǎng)護(hù)管理，做到養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ茫_保有限的資金最大限度地發(fā)揮效益。

3、加大路政管理，全力維護(hù)公路發(fā)展成果。把路政管理提到更加重要的位置，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，文明服務(wù)，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通。一是提高執(zhí)行力，加大工作力度，抓好隊(duì)伍建設(shè)，搞好法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高路政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。按照市局要求，深入開展以管理“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、人本化”為主要內(nèi)容的公路管理年活動(dòng)，落實(shí)路政執(zhí)法責(zé)任制和年終考核評(píng)議

制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)水平。二是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決制止和依法查處侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為，維護(hù)好公路發(fā)展成果。建立路政快速反應(yīng)機(jī)制，保障路政巡查，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)處置各類路政事案和應(yīng)急事件。三是繼續(xù)深入推進(jìn)路域環(huán)境治理工作。圍繞“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的公路綜合治理格局，著力在鞏固提高上下功夫，提高全區(qū)國省道路域治理水平，在鞏固好路域環(huán)境治理成果的基礎(chǔ)上，抓好春季有利時(shí)機(jī)，積極爭取地方黨委政府支持，再次掀起路域環(huán)境治理工作新高潮，切實(shí)為提升城市品位和形象做出更大貢獻(xiàn)。

坊子區(qū)公路局

二0一0年三月十九日

第三篇：“四項(xiàng)措施”深化安全管理

“四項(xiàng)措施”深化安全管理

今年以來，礦在抓安全管理上，深入倡導(dǎo) “務(wù)實(shí)”作風(fēng)，實(shí)事求是抓安全，眼睛向內(nèi)找不足，圍繞剖析檢查、三違治理和違章事故“亮相”等措施，自查安全管理漏洞，夯實(shí)礦井安全管理基礎(chǔ)。

相互“找茬兒”。該礦深入開展周六安全剖析活動(dòng)，每周一個(gè)單位，利用一天時(shí)間，由職能部室和各區(qū)科正職組成剖析檢查組，分井上下兩組，井上檢查安全措施貫徹、職工安全教育、區(qū)科安全制度、三違幫教檔案等檢查，井下對(duì)管轄地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行全方位檢查。集中力量井上下同時(shí)進(jìn)行排查，所有人共同找問題、定措施、排查安全問題。目前，該礦以集中安全剖析9個(gè)單位，剖析問題近百條，全部進(jìn)行了整改。

敢于“批評(píng)”。在每周二的礦安全辦公會(huì)上，將上一周各區(qū)隊(duì)在安全、生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“三違”、隱患數(shù)量情況，進(jìn)行通報(bào)，讓數(shù)量最多和出現(xiàn)安全事故的的單位黨政正職在會(huì)上做檢查，自我反思，自查不足，礦領(lǐng)導(dǎo)再對(duì)上一周的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，安排部署下一周安全生產(chǎn)工作。

“三違”亮相。讓“三違”人員戴上有“違章”標(biāo)識(shí)的袖標(biāo)在單位黨支部書記的帶領(lǐng)下每天到副井口入井高峰期進(jìn)行亮相，讓“三違”人員即丟票子又丟面子。同時(shí)，對(duì)“三違”經(jīng)過進(jìn)行分析，通過副井口LED顯示屏，進(jìn)行24小時(shí)滾動(dòng)播放，使來往干部職工接收教育。

“事故”警示。敢于正視以往發(fā)生的事故，對(duì)事故不“避嫌”、不“回避”，開展事故案警示教育活動(dòng)。針對(duì)不同時(shí)期的安全生產(chǎn)形勢，將本礦及其他單位曾經(jīng)發(fā)生的事故，匯編成《歷史上的今天》，在班前會(huì)上進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，礦工會(huì)、團(tuán)委還將以往發(fā)生的事故案例編成三句半、情景劇、演講故事等等，在職工會(huì)上宣講、巡演，使職工們在寓教于樂中受到了教育。

第四篇：圖紙深化設(shè)計(jì)質(zhì)量保證措施

圖紙深化設(shè)計(jì)質(zhì)量保證措施

對(duì)深化設(shè)計(jì)來說嚴(yán)格合理的工作流程、體制和控制程序是保證深化設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。結(jié)合中國鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的具體情況，制定符合建設(shè)部頒布的各項(xiàng)制圖標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的本公司的深化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立起完善的三級(jí)審核制度。設(shè)計(jì)制圖人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、國家和部委的規(guī)范、規(guī)程以及本公司的深化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成自己負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)制圖工作后，要經(jīng)過以下檢查和審核過程。

1）設(shè)計(jì)制圖人自審

設(shè)計(jì)制圖人將完成的圖紙打印白圖（一次審圖單），把對(duì)以下內(nèi)容的檢查結(jié)果用記號(hào)筆做標(biāo)記：

筆誤、遺漏、尺寸、數(shù)量；

施工的難易性（對(duì)連接和焊接施工可實(shí)施性的判斷）；

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不正確的內(nèi)容，除在電子文件中修改圖紙外，還要在一次審圖單上用紅筆修改，并做出標(biāo)記（圈起來）；

自審?fù)瓿珊髮⑿薷倪^的圖紙重新打印白圖（二次審圖單），并將一次審圖單和二次審圖單一起提交審圖人員。

2）審圖人員的校對(duì)、檢查

審圖人員的檢查內(nèi)容和方法同自審時(shí)基本相同，檢查完成后將二次審

圖單交設(shè)計(jì)制圖人員進(jìn)行修改并打印底圖，必要時(shí)要向制圖人將錯(cuò)誤處逐條指出，但對(duì)以下內(nèi)容要進(jìn)行進(jìn)一步審核：

?

?

? 深化設(shè)計(jì)制圖是否遵照公司的深化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特殊的構(gòu)造處理審圖。結(jié)構(gòu)體系中各構(gòu)件間的總體尺寸是否沖突。

3）審定時(shí)的審圖

以深化設(shè)計(jì)圖的底圖和二次審圖單為依據(jù)，對(duì)圖紙的加工適用性和圖紙的表達(dá)方法進(jìn)行重點(diǎn)審核。

對(duì)于不妥處，根據(jù)情況決定重復(fù)從審圖人員開始或制圖人員開始的上述工作。

4）變更圖紙的管理和保證質(zhì)量措施

當(dāng)深化設(shè)計(jì)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，基本上都能在下一階段得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)通知深化設(shè)計(jì)部門。深化設(shè)計(jì)部門立即組織人員對(duì)問題進(jìn)行分析，如果判斷屬于簡單的筆誤，就迅速修改錯(cuò)誤，出新版圖，并立即發(fā)放給生產(chǎn)和質(zhì)控等相關(guān)部門，同時(shí)收回原版圖紙。當(dāng)質(zhì)量問題判斷為對(duì)設(shè)計(jì)的理解錯(cuò)誤或工藝上存在問題時(shí)，重新認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙或重新分析深化設(shè)計(jì)涉及到的制作工藝，及時(shí)得出正確的認(rèn)識(shí)，并迅速修改圖紙，出新版圖，并立即發(fā)放給生產(chǎn)和質(zhì)控等相關(guān)部門，同時(shí)收回原版圖紙。在制作放樣之前，檢查人員應(yīng)檢查圖紙是否為最新版本。

當(dāng)在構(gòu)件制作過程中或安裝過程中，根據(jù)現(xiàn)場反饋的情況發(fā)現(xiàn)深化設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題時(shí)，立即通知現(xiàn)場停止相關(guān)部分的作業(yè)。同時(shí)組織技術(shù)力量會(huì)同有關(guān)各方研究出處理措施和補(bǔ)救方案，在征得設(shè)計(jì)和監(jiān)理同意后，及時(shí)實(shí)施，盡可能將損失減少到最小，并將整個(gè)過程如實(shí)向業(yè)主匯報(bào)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排的可行性探討

經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排的可行性探討

發(fā)布時(shí)間：2010-7-13信息來源：商業(yè)時(shí)代

內(nèi)容摘要:環(huán)境問題由來已久,隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維與理論框架給出合理的解釋與有效的解決途徑,節(jié)能減排對(duì)中國目前的增長方式轉(zhuǎn)變具有重要意義,在“十一五”規(guī)劃中就把其作為實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染的科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)之一。本文從我國經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新上來探討經(jīng)濟(jì)制度改革、調(diào)整對(duì)節(jié)能減排的作用,以期對(duì)未來我國綠色經(jīng)濟(jì)體系的建立做一些先期研究。

環(huán)境問題由來已久,隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展,節(jié)能減排則是我國目前環(huán)境的重要問題,是我國“十一五”規(guī)劃提出的關(guān)于實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染的科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)之一。隨著科學(xué)發(fā)展觀、綠色 GDP 等治國方針的逐步落實(shí),節(jié)能減排工作越來越受到政府的高度重視。為徹底改變現(xiàn)狀,政府把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為一項(xiàng)國策,在制度分析以前,有必要首先了解節(jié)能減排的目標(biāo)與必要性。

當(dāng)前我國節(jié)能減排的目標(biāo)與必要性

生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志,推進(jìn)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式”的奮斗目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)文明被放在突出位置?？茖W(xué)發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境、資源三者關(guān)系,大力推進(jìn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展,要求經(jīng)濟(jì)增長不僅要考慮產(chǎn)出,而且要考慮投入,要以盡量少的資源投入和環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)盡可能大的產(chǎn)出,走出一條投入少、效益高、可持續(xù)的發(fā)展之路。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化與國際化提速,是我國新的發(fā)展階段的基本特征之一。但實(shí)現(xiàn)上述“四化”也帶來了許多新的矛盾和問題,突出表現(xiàn)在:城鎮(zhèn)化在迅速提高,但農(nóng)村發(fā)展依然滯后;市場化步伐加快,但勞動(dòng)力、資本、土地等要素市場化改革滯后;經(jīng)濟(jì)國際化加深,在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),也使我國貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大,貿(mào)易摩擦加劇。

我國資源環(huán)境壓力空前加大,推動(dòng)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。我國人口眾多,能源資源稟賦不足,石油、天然氣人均剩余探明可采儲(chǔ)量只有世界平均水平的7.7%和7.1%,石油對(duì)外依存度達(dá)50%左右;即使是儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤炭資源,按可供開采的資源量計(jì)算,人均占有量也只有世界平均水平的63%。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的加速發(fā)展,使得我國能源、環(huán)境壓力空前加大,經(jīng)濟(jì)增長越來越接近能源環(huán)境的約束邊界。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視,節(jié)能減排被列為本屆政府工作的重中之重。

經(jīng)濟(jì)制度在節(jié)能減排方面的創(chuàng)新安排

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的一種,它更強(qiáng)調(diào)制度上,特別是自上而下的強(qiáng)制性制度變遷過程。而這一過程又與自下而上的誘致性制度變遷的要求是相輔相成的。如前所述,節(jié)能減排在當(dāng)前已經(jīng)成為一

種社會(huì)制度中必須予以考慮的部分。就當(dāng)前我國制度改革而言,可以從下面幾個(gè)方面看出其在節(jié)能減排方面的創(chuàng)新。

出臺(tái)優(yōu)惠的稅收政策,促進(jìn)新能源、新材料行業(yè)的發(fā)展。在高油價(jià)時(shí)代,如何節(jié)能成為重中之重,而新能源和替代能源無疑最引人矚目。表現(xiàn)在股票市場上,2008年7月前,經(jīng)過半年多的持續(xù)調(diào)整,很多個(gè)股早已跌得面目全非,但涉足新能源題材的公司卻屢受追捧。日前溫家寶總理主持召開了國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對(duì)今后的節(jié)能減排工作再做部署。同時(shí),經(jīng)國務(wù)院、財(cái)政部批準(zhǔn),從2008年7月起,二甲醚的增值稅率由原來的17%下調(diào)到13%,這些都是近日新能源、節(jié)能環(huán)保等板塊逆市走強(qiáng)的直接原因。在國家政策的大力支持下,節(jié)能減排行業(yè)前景將十分廣闊。出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策,降低能耗、減少污染,促進(jìn)節(jié)能減排工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)資源稅、燃油稅改革,并通過消費(fèi)稅杠桿促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色消費(fèi)理念更新。如從2008年9月起,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局決定調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策。大排量乘用車消費(fèi)稅稅率提高,小排量乘用車消費(fèi)稅稅率降低。財(cái)政部表示,汽車是能源消耗和污染物排放“大戶”,是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)。

推進(jìn)資源有償使用制度改革。財(cái)政部率先提出資源有償使用制度改革思路,為國務(wù)院所采納,目前已成為全社會(huì)的共識(shí)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,煤炭資源有償使用制度改革已經(jīng)在山西、河南等8個(gè)省市試點(diǎn),并取得明顯成效,進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭資源有償使用制度改革范圍,深入推進(jìn)此項(xiàng)改革。

實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排制度創(chuàng)新的方向

建立綠色配額交易,以機(jī)制創(chuàng)新促節(jié)能減排。全國政協(xié)委員、德意志銀行(中國)有限公司董事長張紅力曾提出建議我國建立綠色證書制度,通過綠色配額交易將節(jié)能減排變?yōu)槭袌龌拈L效機(jī)制。他認(rèn)為,綠色配額交易應(yīng)成為未來中國多層次資本市場的一個(gè)重要組成部分,充分利用資本的力量來優(yōu)化配置資源,促進(jìn)行業(yè)競爭和優(yōu)勝劣汰,有效推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新。中國應(yīng)努力建立相應(yīng)的期貨、現(xiàn)貨交易市場,與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金、股票和債券市場相呼應(yīng),逐步形成一個(gè)全新的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

建立市場化交易與補(bǔ)償制度。要注重發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合太湖污染治理,率先在太湖流域開展COD排污權(quán)交易制度改革試點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看,我國也將借鑒國際經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化市場機(jī)制作用,節(jié)能減排政策逐步向“碳交易”制度方向發(fā)展。同時(shí),研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持中央組織協(xié)調(diào)、流域內(nèi)省際協(xié)商談判的原則,建立起下游對(duì)上游給予水資源、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償,上游對(duì)下游給予超標(biāo)排污或環(huán)境責(zé)任事故賠償?shù)碾p向責(zé)任機(jī)制;建立起以省際橫向補(bǔ)償或賠償為主,中央財(cái)政引導(dǎo)或獎(jiǎng)勵(lì)為輔的利益補(bǔ)償機(jī)制。

有獎(jiǎng)有懲,建立賞罰分明的法律法規(guī)。雖然我國目前有諸如《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)作為強(qiáng)制性行為規(guī)范,在承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的約束性作用。但由于其規(guī)范內(nèi)容的寬泛性,往往給排污企業(yè)帶來很大的靈活性,即“鉆孔子”。作為大陸法國家,要減少乃至避免這類情況的發(fā)生,必須不斷完善自身的法律體系。在財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制,財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能減排量掛鉤的基礎(chǔ)上,我國要建立一套節(jié)能減排即賞,浪費(fèi)污染即罰的激勵(lì)性法律法規(guī)體系。同時(shí)加強(qiáng)支持環(huán)?；A(chǔ)建設(shè),加大對(duì)城市,特別是中西部地區(qū)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)支持力度。

充分利用可利用的資金,加大支持節(jié)能科技創(chuàng)新,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)度。加快科技體制改革,支持建立“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系?？萍歼M(jìn)步是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要保障。

擴(kuò)大財(cái)政創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、具有重大意義的節(jié)能新技術(shù),采取風(fēng)險(xiǎn)投資的方式予以支持。用好節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金,加大對(duì)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的支持,切實(shí)改變重點(diǎn)產(chǎn)品能耗過高和重大節(jié)能技術(shù)運(yùn)用不夠的局面。產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金也要向節(jié)能減排傾斜,并且要集中資金,形成合力,爭取重點(diǎn)突破。近兩年,以石油為代表的國際能源價(jià)格的全面上漲,給我國的節(jié)能減排行業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。開發(fā)新能源、替代能源已經(jīng)從只有社會(huì)效益的“公益事業(yè)”變成了有利可圖的朝陽產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)在各類資金特別是財(cái)政的支持下,要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,加快園區(qū)生態(tài)化改造,推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。要推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),從源頭減少廢物的產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變,促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用,控制和減少污染物排放,提高資源利用效率。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn),積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);以滿足人們需求和方便群眾生活為中心,提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè);要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。要積極實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略,加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備;對(duì)不按期淘汰的企業(yè),要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

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姚靜武 邱力生