第一篇：新農(nóng)村建設(shè)土地政策十大要點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)土地政策十大要點(diǎn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是持續(xù)數(shù)十年、惠及數(shù)億農(nóng)民、全面提升我國現(xiàn)代化整體水平的一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、國土整治等方方面面，需要一整套完備的土地政策體系作支撐。經(jīng)過二十多年的改革探索，我國已經(jīng)建立了一系列實(shí)踐證明是行之有效并需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的農(nóng)村土地政策，但是，也有一些農(nóng)村土地政策不能適應(yīng)新形勢新變化新要求，必須進(jìn)行調(diào)整和改革。歸納起來，在今后相當(dāng)長的時(shí)期里，支撐新農(nóng)村建設(shè)的土地政策要點(diǎn)有以下十大方面。

第一，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營制不動(dòng)搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。家庭經(jīng)營是世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的最基本形式。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ);同時(shí)，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地，是農(nóng)民重要的基本生活保障來源，因此土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。這一基本制度已經(jīng)在《憲法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律上得到嚴(yán)格規(guī)范，在新農(nóng)村建設(shè)中必須長期堅(jiān)持并不斷完善。今后，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)已經(jīng)賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是，對(duì)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的管理，要從合同管理向登記管理轉(zhuǎn)變，逐步建立包括初始登記和變更登記、專業(yè)化屬地化規(guī)范化的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一登記管理體系，并完善土地承包經(jīng)營權(quán)續(xù)期制度或者實(shí)行無限期的土地承包經(jīng)營權(quán)制度，按照物權(quán)對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行更為徹底的保護(hù)。

中華人民共和國農(nóng)村土地承包法

第二，依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。新農(nóng)村建設(shè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)程，在農(nóng)民自愿選擇和平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)地的市場流轉(zhuǎn)和適度集中，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營;按照平等協(xié)商、互惠互利的原則，通過農(nóng)戶和龍頭企業(yè)自愿簽訂產(chǎn)品合約和要素合約，發(fā)展龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式。在必要的情形下，可以發(fā)展龍頭企業(yè)受讓農(nóng)戶承包地、雇傭農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式。在完善農(nóng)村土地登記制度，培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值和技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增強(qiáng)農(nóng)民參與國際市場競爭和應(yīng)對(duì)市場變化的能力。

第三，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當(dāng)長的時(shí)期里人口數(shù)量還會(huì)繼續(xù)緩慢增長，保護(hù)耕地、保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國土地政策極其重要的全局性戰(zhàn)略性目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中，必須繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，探索建立和完善世界上最嚴(yán)格的適合我國國情的耕地保護(hù)制度。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾的，通過繳納相關(guān)稅費(fèi)，專項(xiàng)用于耕地整理開發(fā)以補(bǔ)充耕地。對(duì)于劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的糧、棉、油生產(chǎn)基地、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地、正在實(shí)施改造和可以改造的中低產(chǎn)田、蔬菜基地等在內(nèi)的耕地，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批和土地征收等方面要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格管理。

第四，改革征地制度，探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下的農(nóng)村集體土地國家統(tǒng)一征收制度存在的缺陷日益顯現(xiàn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須改革這種不合理的征地制度。當(dāng)然，由于征地制度改革涉及耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進(jìn)推進(jìn)。近期，應(yīng)重點(diǎn)修改完善征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補(bǔ)償費(fèi)的確定辦法，切

實(shí)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從中長期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正補(bǔ)償，需要進(jìn)一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴(yán)格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的同時(shí)，適度開放建設(shè)用地規(guī)劃許可的經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場，形成的土地市場價(jià)格體系為公共目的的土地征收補(bǔ)償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公正補(bǔ)償機(jī)制。第五，改革集體建設(shè)用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場。我國以國家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設(shè)用地市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場化流轉(zhuǎn)長期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，只有加快改革集體建設(shè)用地使用制度，開通城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展。今后，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地政策、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的要求出發(fā)，在制定和頒布《物權(quán)法》，明確界定建設(shè)用地使用權(quán)用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。對(duì)于經(jīng)營性集體建設(shè)用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押;對(duì)于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設(shè)立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對(duì)其進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理。

第六，調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。在我國現(xiàn)行土地價(jià)、稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價(jià)款和費(fèi)的形式取得的多、以稅收形式取得的少;在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級(jí)財(cái)政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少;在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也驅(qū)使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償;嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，完善有關(guān)15%的土地出讓金專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)土地整理開發(fā);設(shè)立土地保有環(huán)節(jié)的不動(dòng)產(chǎn)稅種，全面完善不動(dòng)產(chǎn)稅制，支持鄉(xiāng)村基層公共財(cái)政;建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)土地收購儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)備用金等的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第七，開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用地整理是精細(xì)化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國土整治、建設(shè)新農(nóng)村的重要方式。實(shí)踐證明，農(nóng)用地整理通過對(duì)溝、渠、坎、田塊等進(jìn)行工程治理，對(duì)挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進(jìn)行復(fù)墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積;通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率;通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進(jìn)土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件;通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件;通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無疑將是未來我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)指導(dǎo)、依法規(guī)范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有重點(diǎn)有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地整理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第八，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因地制宜地推進(jìn)村莊治理。目前我國農(nóng)村居民人均建設(shè)用地總體上保持在180平方米左右，東、中部地區(qū)一般在120-250平方米，西部地區(qū)在150-400平方米，山區(qū)和牧區(qū)更高。隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了“空心村”等現(xiàn)象，而與此同時(shí)，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)。

總之，我國農(nóng)村建設(shè)用地整理的資源開發(fā)利用潛力巨大，農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)用地整理的認(rèn)同感和

參與程度也在不斷提高。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、撤村建居、舊村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共公益事業(yè)建設(shè)等的實(shí)施，因地制宜地開展土地置換、土地權(quán)屬重劃、土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理，以農(nóng)村建設(shè)用地整理為紐帶，優(yōu)化建設(shè)布局，促進(jìn)人口適度集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度，發(fā)展公共公益事業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第九，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)土地用途的統(tǒng)一管制，建立和完善城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃管理體系。土地利用規(guī)劃管理是土地政策有效實(shí)施的基礎(chǔ)。我國土地利用中的各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地政策只有與土地利用規(guī)劃相銜接并保證規(guī)劃得到有效實(shí)施才能落到實(shí)處。

在逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地登記、統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)人口戶籍登記的情況下，城鄉(xiāng)土地由分割管理向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，最為關(guān)鍵的是要完善城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃管理體系，實(shí)行城鄉(xiāng)土地用途的統(tǒng)一管理。這就要求在編制和完善區(qū)域性國土開發(fā)規(guī)劃、國家和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀和中觀層次的空間規(guī)劃管理的同時(shí)，要特別重視編制和完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)微觀層次的空間規(guī)劃管理，使各類空間規(guī)劃在編制、修改、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)更加緊密地銜接起來。同時(shí)要加強(qiáng)公共參與，積極吸收農(nóng)民群眾參與規(guī)劃的編制、修改、執(zhí)行和監(jiān)督等過程，在農(nóng)村樹立按照規(guī)劃用地管地和依法用地管地的新觀念。

第十，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，建立促進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)安全保障機(jī)制。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國每年都有一定數(shù)量的農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，越來越多的農(nóng)民會(huì)全部或部分地失去賴以生存的土地。建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要妥善解決好這部分農(nóng)民的生計(jì)和社會(huì)保障問題。在這方面，政府首先要采取積極的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)政策，通過發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)、支持發(fā)展中小企業(yè)等，鼓勵(lì)和幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移;同時(shí)要不失時(shí)機(jī)地跟進(jìn)完善救濟(jì)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。在土地政策方面，考慮到農(nóng)村失地少地人口的土地保障很難通過村集體內(nèi)部多數(shù)人同意的土地調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)逐步建立由政府主導(dǎo)而不是由農(nóng)民集體內(nèi)部決策主導(dǎo)的失地少地農(nóng)民的土地保障制度，通過加強(qiáng)管理，保證將土地整理開發(fā)形成的新增土地、未發(fā)包的可利用土地、預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、交回和收回的承包地等優(yōu)先安排給新增人口和失地少地的農(nóng)民，保證以農(nóng)為生的人口都能擁有基本份額的承包地;同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善建設(shè)用地供應(yīng)政策，積極為失地農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)安置渠道，為農(nóng)民進(jìn)城居住提供住房保障。(王小映 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所)

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)政策

六、建立健全新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制

（二十四）不斷加大財(cái)政投入。切實(shí)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，2008年初步安排財(cái)政支農(nóng)資金2904億元，比上年增加786億元，增長372%。堅(jiān)持以縣為主、自愿整合的原則，對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實(shí)行考核進(jìn)退機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。全面深化支農(nóng)資金管理，努力提高資金使用效益。（省財(cái)政廳）

（二十五）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立“新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)中心”或金融超市，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大支農(nóng)信貸投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村信用模式創(chuàng)新，重點(diǎn)推廣“行業(yè)協(xié)會(huì)＋聯(lián)?；穑y行信貸”模式。積極探索新的抵押擔(dān)保貸款方式，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款。（人民銀行武漢分行）

繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，深入開展“農(nóng)村信用工程”創(chuàng)建工作。全省農(nóng)村信用社全年計(jì)劃累放“三農(nóng)”貸款345億，比上年新增35億元；年末“三農(nóng)”余額達(dá)到480億元，比上年末凈增70億元；全省涉農(nóng)信用社新增“三農(nóng)”貸款占全部貸款的比例達(dá)到70%以上。（省農(nóng)村信用聯(lián)社）

（二十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)省內(nèi)各大中型企業(yè)、大專院校和科研院所參與支持新農(nóng)村建設(shè)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好協(xié)調(diào)，跟蹤督辦。（省新農(nóng)村建設(shè)辦公室）

摘要：通過分析可持續(xù)發(fā)展理論在北京市延慶縣白河周邊的小流域綜合治理中的應(yīng)用和體現(xiàn), 指出可持續(xù)發(fā)展理論對(duì)小流域綜合治理的重要指導(dǎo)意義, 提出開展小流域綜合治理, 實(shí)現(xiàn)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展的一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 小流域 綜合治理

可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)前需要, 而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。小流域綜合治理是實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。在小流域地區(qū), 大部分由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá), 人類活動(dòng)不斷增多, 土地、水資源日益稀缺, 可持續(xù)發(fā)展問題顯得更為嚴(yán)重。直到20世紀(jì)30年代才有明確的流域綜合治理思想和實(shí)踐行動(dòng)。20世紀(jì)90年代全世界興起的可持續(xù)發(fā)展思潮為流域綜合治理提供了新的理論基礎(chǔ)。

遵循可持續(xù)發(fā)展的原則, 進(jìn)行小流域綜合治理是解決小流域所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵, 小流域可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。本文以京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目——延慶縣白河周邊的小流域綜合治理為例, 探討可持續(xù)發(fā)展理論在小流域綜合治理中的應(yīng)用, 從而提出小流域可持續(xù)發(fā)展綜合治理的道路。流域概況及存在的問題

1.1 流域概況

北京市延慶縣白河周邊的小流域是京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目的小流域綜合治理重點(diǎn)區(qū)域、小流域位于延慶縣東北部,總面積36.68km2, 水土流失面積21.4km2, 治理任務(wù)為1.5km2, 占水土流失面積的70%。小流域所在地區(qū), 地勢西高東低, 南北高中間低, 山坡坡度較陡, 大于35°的山地面積占總面積的50.3%。溝壑密度1.56km/km2, 山勢陡峭參差, 林草分布不一, 為山洪和泥石流的易發(fā)地區(qū)。

小流域地區(qū)為大陸季風(fēng)性半干旱氣候, 年均降水量為490mm。植被種類繁多, 800m以上的陽坡, 分布著成片的天然次生林, 覆蓋度一般約40%, 800m以下的陽坡半陽坡, 覆蓋度在50%左右。

1.2 存在的問題

（1）植被稀少、水土流失嚴(yán)重。由于歷史原因, 加上連續(xù)多年的干旱少雨, 使原本就稀少的植被急劇減少。近些年, 隨著人類活動(dòng)增加, 裸露荒地面積呈增長趨勢, 使小流域內(nèi)中度以上水土流失面積占總面積86%, 侵蝕模數(shù)達(dá)到1090t/(km2·a), 有機(jī)質(zhì)減少, 土壤肥力急劇減退。

（2）土地利用不合理。流域內(nèi)耕地較少, 林草地稀少,光能利用率差, 保水保肥性能差, 土地生產(chǎn)力極低, 流域內(nèi)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形, 難以形成區(qū)內(nèi)林、草、肥的合理動(dòng)態(tài)平衡, 小流域發(fā)展缺乏后勁。流域綜合治理

2.1 治理原則

根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論, 結(jié)合當(dāng)?shù)匦×饔虻奶攸c(diǎn), 確定小流域綜合治理的原則是治理工作與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào), 多層次優(yōu)化利用資源, 綜合規(guī)劃, 統(tǒng)一治理,優(yōu)化配置, 全面發(fā)展。在流域治理過程中注重將工程措施、非工程措施和生物措施相結(jié)合口物質(zhì)投人和技術(shù)投入相結(jié)合, 以治水改土, 綠化荒山, 控制水土流失為重點(diǎn), 以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為中心, 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為突破口, 盡量做到對(duì)有機(jī)物質(zhì)的多層次循環(huán)利用, 縮短可再生資源的再生周期,提高自然資源利用率。治理措施

根據(jù)小流域山區(qū)海拔高度的不同, 對(duì)小流域分層帶進(jìn)行治理。應(yīng)用生物學(xué)、林學(xué)、農(nóng)學(xué)和水利學(xué)方法, 構(gòu)建多種形式和結(jié)構(gòu)的綜合防治體系。

（1）小流域山區(qū)上部植被稀少, 土壤膺薄, 巖石裸露,這一層帶以種植水保林, 造林種草為主, 進(jìn)行封禁管育。主要種植樹種有側(cè)柏、刺槐、黃護(hù)、火炬等。栽植方式以混交為主, 片林為輔, 構(gòu)成防治體系的第一道防線。

（2）小流域山區(qū)中下部地帶土層較薄, 過去頻繁的人類活動(dòng)導(dǎo)致植被稀疏, 水土流失嚴(yán)重, 局部崩塌, 剝蝕強(qiáng)烈。對(duì)這一層帶采取修建水平條、挖魚鱗坑、壘樹盤等措施進(jìn)行蓄水保墑, 在面積較集中地區(qū)實(shí)行坡改梯, 配置道路、排溝。在背風(fēng)陽坡或半陽坡發(fā)展集中成片果園, 種植經(jīng)濟(jì)作物, 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 提高水土資源時(shí)空利用率。對(duì)于坡度大于25°的荒坡, 實(shí)行荒坡造林, 盡量就地?cái)r蓄降水, 大力發(fā)展山區(qū)五小集雨工程, 形成第二道防線。

（3）小流域山區(qū)下部局部平坦地區(qū), 土壤較厚, 利用深厚土層保墑抗旱, 修建攔水埂保水保土保肥。流域水土流失的溝谷壩地, 采取自上而下修建谷坊、攔沙壩、截水溝等緩水?dāng)r沙、留淤、蓄水工程措施, 控制溝道下切, 攔蓄徑流泥沙, 減少水土流失現(xiàn)象發(fā)生。通過層層控制、節(jié)節(jié)攔蓄, 組成串珠式條帶狀防治體系。在保水、保土、保肥的工程措施附近, 因地制宜地種植適合當(dāng)?shù)貧夂虻慕?jīng)濟(jì)作物如：李子、桃等。在村莊、房屋、道路兩旁種植樹木, 鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì), 構(gòu)成防治體系最后一道防線。

通過上述綜合整治措施的實(shí)施, 整個(gè)流域形成了多層次橫向條帶和攔壩擋墻的縱向網(wǎng)狀防治體系, 各種非工程措施因地制宜進(jìn)行配套, 為小流域立體綜合開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。效益分析

（1）經(jīng)濟(jì)效益。小流域的綜合治理使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長, 林業(yè)生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展, 使流域人均純收入由治理前的2138元增加20%—30%, 農(nóng)作物產(chǎn)量提高20%—40%, 經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提高30%—50%, 果品產(chǎn)量提高30%—60%, 流域綜合保水能力將增加25.5萬m3, 保土能力增加1.2萬m3。由于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源較為豐富, 有國家級(jí)地質(zhì)公園——硅化木公園、滴水湖、鳥龍峽谷。小流域綜合治理措施實(shí)施后, 必將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜问聵I(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）生態(tài)效益。通過小流域綜合治理, 當(dāng)?shù)厣指采w率上升, 植物的生產(chǎn)能力明顯提高, 對(duì)凈化空氣、調(diào)節(jié)局部小氣候有良好影響；地表蓄水能力增強(qiáng), 土壤侵蝕明顯減小, 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善, 土壤耕作層中有機(jī)質(zhì)含量增加, 自然資源綜合利用率和商品率提高, 流域生態(tài)環(huán)境承載力大大增強(qiáng), 生態(tài)系統(tǒng)將形成良性循環(huán)。退耕還林后, 減少化肥的施用量

1.5t/(a·hm2)；同時(shí), 當(dāng)?shù)氐暮榉蹇梢韵鳒p70%以上, 土壤侵蝕模數(shù)將大幅度降低, 大大降低流入密云水庫的泥沙量, 對(duì)改善、凈化密云水庫的水質(zhì)起積極的作用, 工程還可抵御10—50a一遇的洪災(zāi)。

（3）社會(huì)效益。小流域綜合治理為當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作貢獻(xiàn), 使綜合生產(chǎn)力得到提高, 經(jīng)濟(jì)收入增加, 市場觀念增強(qiáng), 人民生活水平明顯提高?？萍纪度牒团嘤?xùn)工作的開展, 使農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高, 生態(tài)意識(shí)初步樹立, 山區(qū)植被得到保護(hù), 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有較大改觀,并將對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用, 使當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)有了保障和支撐。同時(shí), 隨著流域綜合治理措施的實(shí)施, 流域的保水保土能力將逐年提高, 必將減輕下游河道的行洪壓力。需注意問題

（1）要處理好小流域綜合治理與發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。小流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 必須以小流域綜合治理為基礎(chǔ), 小流域綜合治理也必須以小流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 這樣才能做到既治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境, 又充分合理地利用小流域的自然資源, 因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè), 使小流域形成人與自然和諧相處的優(yōu)良環(huán)境。

（2）要處理好小流域綜合治理與推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)系。水土保持產(chǎn)業(yè)化是在綜合治理和大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的, 是集治理與開發(fā)、生產(chǎn)與加工、流通與服務(wù)于一體的資源型產(chǎn)業(yè)化。這就要求小流域綜合治理要向廣度和深度發(fā)展, 最大限度地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物, 進(jìn)行規(guī)模治理, 建立有一定規(guī)模效益的生產(chǎn)基地, 形成以基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場為基本模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 小流域綜合治理只有走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路, 才能促進(jìn)治理區(qū)資源、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,并有利于引進(jìn)外部資金和技術(shù), 增強(qiáng)自我積累、自我保護(hù)、自我發(fā)展的能力, 實(shí)現(xiàn)小流域的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

延慶縣小流域綜合治理工程, 調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改善和協(xié)調(diào)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不平衡關(guān)系。通過綜合防護(hù)體系的建設(shè), 基本上解決了當(dāng)?shù)匦×饔虻乃羻栴}, 充實(shí)豐富了生態(tài)位, 提高了資源利用率, 增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自我發(fā)展能力?？萍纪度说募訌?qiáng)和能量物質(zhì)的合理分配, 有效地克服了各種不利因素對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的限制, 使小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在一個(gè)新的更高層次上達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。小流域綜合治理在一定意義上是流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的建設(shè), 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展功能, 生態(tài)承載力大大提高, 促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。

湖北省工商聯(lián)組織、引導(dǎo)、支持民營企業(yè) 參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

（三）利用光彩事業(yè)活動(dòng)，以項(xiàng)目推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

光彩事業(yè)是統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)引導(dǎo)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的重要方式和主要手段。在實(shí)施光彩項(xiàng)目中，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)積極投身光彩事業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同致富。連續(xù)5年，省工商聯(lián)與中國光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部先后在大別山老區(qū)、宜昌三峽庫區(qū)、十堰丹江口庫區(qū)、荊州洪湖老區(qū)、襄樊、咸寧以及恩施少數(shù)民族地區(qū)等地，舉辦了全國性光彩事業(yè)行活動(dòng)，工商聯(lián)組織300多家民營企業(yè)參與，并配合老區(qū)、庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)政府進(jìn)行項(xiàng)目推介，組織民營企業(yè)實(shí)地考察，洽談項(xiàng)目等工作。幾年來，我省光彩活動(dòng)共簽約項(xiàng)目223個(gè)，合同資金達(dá)846億，目前有近30%的項(xiàng)目開工建設(shè)。

（四）發(fā)揮商會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)家參與新農(nóng)村建設(shè)

一是省工商聯(lián)有計(jì)劃的組織省內(nèi)行業(yè)商會(huì)和外省湖北商會(huì)會(huì)長、秘書長、會(huì)員企業(yè)參加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)及投資考察活動(dòng)。經(jīng)我省工商聯(lián)牽線搭橋，湖北省江蘇商會(huì)通過整體投資13億，在洪湖市新灘鎮(zhèn)建江蘇工業(yè)園，采取公司價(jià)基地+農(nóng)戶+商會(huì)的管理模式，引進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)，可為洪湖市提供上萬名農(nóng)民工就業(yè)。2009年，省工商聯(lián)會(huì)同省委統(tǒng)戰(zhàn)部，先后組織廣東省湖北商會(huì)、云南省湖北商會(huì)、上海市湖北商會(huì)、北京市湖北商會(huì)、武漢市溫州商會(huì)、武漢市臺(tái)州商會(huì)、湖北省山東商會(huì)、湖北省陜西商會(huì)等省內(nèi)外企業(yè)家16批次，180余人赴仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)地考察、洽談對(duì)接項(xiàng)目。2009年11月27日投資項(xiàng)目簽約儀式在仙桃市隆重舉行，簽約投資項(xiàng)目45個(gè)，投資額達(dá)123.32億元。項(xiàng)目涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)環(huán)保、輕工紡織、機(jī)械制造、生物科技、市場物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。二是通過外省湖北商會(huì)平臺(tái)，實(shí)施回歸工程，使用鄉(xiāng)情感召，動(dòng)員組織湖北籍在外成功人士回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，參與新農(nóng)村建設(shè)。上海湖北商會(huì)常務(wù)副會(huì)長、致盛企業(yè)集團(tuán)董事長張潤斌在武漢市黃陂區(qū)武湖農(nóng)場沙口分廠建立新農(nóng)村建設(shè)示范園區(qū)，示范園區(qū)包括占地500畝的農(nóng)民新城鎮(zhèn)（配套農(nóng)民居住房屋25萬平方），2600畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)集聚園區(qū)，3300畝觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園?？傮w規(guī)劃為“一鎮(zhèn)、三區(qū)、七大項(xiàng)目”。目前，一期農(nóng)民新鎮(zhèn)已竣工。

（五）采取“民企聯(lián)村”結(jié)對(duì)幫扶，做實(shí)新農(nóng)村建設(shè)

2009年5月，為進(jìn)一步推進(jìn)“民企聯(lián)村”工作，省工商聯(lián)聯(lián)合省委統(tǒng)戰(zhàn)部共同召開了全省民企聯(lián)村工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)全省民企聯(lián)村工作情況和經(jīng)驗(yàn)，部署了下一步工作，印發(fā)了《省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“民企聯(lián)村”工作的意見》和《湖北省工商聯(lián)常委企業(yè)聯(lián)村方案》，進(jìn)一步動(dòng)員民營企業(yè)發(fā)揮市場主體作用參與新農(nóng)村建設(shè)。省工商聯(lián)在服務(wù)46位已結(jié)對(duì)聯(lián)村常委企業(yè)基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)推薦，項(xiàng)目介紹，組織考察，對(duì)尚未結(jié)對(duì)聯(lián)村的66位常委企業(yè)采取一對(duì)

一、多對(duì)一、一對(duì)多的形式進(jìn)行了對(duì)接。其中最多的聯(lián)村企業(yè)—湖北勁牌公司同時(shí)與18個(gè)村進(jìn)行了聯(lián)村對(duì)結(jié)。我會(huì)副主席、福星科技集團(tuán)董事長譚功炎，先后扶持福星村、李花村建起村級(jí)企業(yè)，投入3000多萬元，疏浚河道、硬化溝渠、改造冷浸田、新建排水閘，建起蔬菜大棚300多畝，扶持生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖大戶18個(gè)，2007年，福星村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)4.4億元，村民人均村收入達(dá)1.3萬元。

（六）通過安置就業(yè)，豐富參與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容

為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一是工商聯(lián)采取組織企業(yè)家捐資方式，通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和外出務(wù)工能力。二是通過組織多場面向農(nóng)民工的招聘活動(dòng)，吸納農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)民收入，來豐富充實(shí)參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。2007年，在湖北省工商聯(lián)第十次代表大會(huì)上，向民營企業(yè)家發(fā)出《積極參與“溫暖工程”，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)倡議書》，組織重點(diǎn)企業(yè)帶頭捐款，現(xiàn)場23家企業(yè)捐款1300萬元，為2.89萬剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)提供資金。省工商聯(lián)這項(xiàng)“捐資培訓(xùn)，招工扶貧”工作得到了省委副書記楊松同志的重點(diǎn)批示，對(duì)成效給予了充分肯定。而且近年來，省工商聯(lián)與勞動(dòng)、工會(huì)等部門每年開展民營企業(yè)招聘周活動(dòng)，還與省人力資源和社

會(huì)保障廳、省總工會(huì)簽訂合作協(xié)議，成立三方合作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，形成長期固定合作機(jī)制，三方共同開展招聘活動(dòng)。近三年，三方共同組織民營企業(yè)舉辦多場招聘會(huì)，共吸納從業(yè)人員30多萬人，其中安置農(nóng)民工10余萬人就業(yè)。

（六）積極推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、“雙低”油菜、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)三元豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、速生豐產(chǎn)林、柑橘和優(yōu)質(zhì)專用小麥等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大家禽、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、煙葉、中藥材、牛奶、板栗、蠶繭、苧麻等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。全省建成優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地1500萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地500萬畝，優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜基地1500萬畝，優(yōu)質(zhì)棉花基地400萬畝，無公害蔬菜基地500萬畝；發(fā)展各類標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)1500個(gè)，養(yǎng)豬千頭以上的養(yǎng)殖大戶10000個(gè)；在山區(qū)建設(shè)牛、羊養(yǎng)殖基地，在平原湖區(qū)發(fā)展鴨、鵝等水禽養(yǎng)殖業(yè)；水產(chǎn)品名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖面積發(fā)展到500萬畝。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。依托種植業(yè)板塊、畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品。對(duì)于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，省財(cái)政每年增加專項(xiàng)資金予以扶持，到2010年達(dá)到2億元。對(duì)煙葉集中產(chǎn)區(qū)，省里每年籌措專項(xiàng)資金支持煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。力爭在全省培育壯大50家年?duì)I銷收入過5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)和50家年出口額過1000萬美元的工貿(mào)型龍頭企業(yè)，打造20個(gè)以上在國內(nèi)外市場具有知名度、有競爭力的湖北農(nóng)產(chǎn)品及加工品品牌。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財(cái)政資金參股經(jīng)營，對(duì)有產(chǎn)品市場、有技術(shù)支撐、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)予以支持。落實(shí)對(duì)內(nèi)資重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)所得暫免征收企業(yè)所得稅政策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保平臺(tái)的作用，按照省政府與國家政策性銀行簽訂的信貸合作協(xié)議，切實(shí)用好農(nóng)發(fā)行和開發(fā)行的貸款。省發(fā)改委每年增加專項(xiàng)投資，支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，組建專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、專業(yè)聯(lián)合會(huì)（社）等多種形式的專業(yè)合作組織，提高組織化程度。

大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，拓展農(nóng)產(chǎn)品國際市場，提高農(nóng)業(yè)開放開發(fā)水平。

湖北省地稅六項(xiàng)優(yōu)惠政策助新農(nóng)村建設(shè)

湖北省地稅局將涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策分為“促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收”、“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展”、“支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”、“支持搞活農(nóng)村流通”、“促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)”等六大類，并加大宣傳力度和監(jiān)管力度，將政策交到農(nóng)民手中，促進(jìn)政策不折不扣執(zhí)行。

省發(fā)改委：

1、啟動(dòng)實(shí)施19座大型泵站的更新改造工程。積極爭取國家盡快核定首期項(xiàng)目的補(bǔ)助投資3億元。

2、組織實(shí)施黃岡大型商品糧基地續(xù)建工程。積極爭取國家安排投資2500萬元，多渠道、多形式地籌措地方配套資金1250萬元。

省財(cái)政廳：

1、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的支持。認(rèn)真落實(shí)好省委今年一號(hào)文件明確的省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入新增172320萬元，達(dá)到306776萬元的資金安排。

2、實(shí)施支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。對(duì)29個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市），以2001年為基數(shù)，仍執(zhí)行省集中增量全額返還的政策，其出口退稅超基數(shù)負(fù)擔(dān)部分，省財(cái)政給予20%的優(yōu)惠照顧；對(duì)其他47個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制省集中增量，以2003年為基數(shù)，到2007年繼續(xù)實(shí)施新增增量財(cái)力全額返還縣（市、區(qū)）的政策。

3、整合財(cái)政資源，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)支持46個(gè)糧食主產(chǎn)縣（市）土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)一批高產(chǎn)農(nóng)田。對(duì)列入中央和省糧油精深加工龍頭企業(yè)范圍的企業(yè)進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助。用好300億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。支持改路、改水、改廁、改廚、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

4、認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、國家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)惠農(nóng)政策，全面推行各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放。

建議查看當(dāng)?shù)卣牟疬w公告。農(nóng)村拆遷依據(jù)《土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。

第三篇：土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

研究與探索

土地整理參與新農(nóng)村建設(shè)淺析

土地整理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要支撐。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。近幾年來，咸寧市共爭取高產(chǎn)農(nóng)田、低丘崗地改造等土地整理項(xiàng)目118個(gè)，總建設(shè)規(guī)模150.32萬畝，批準(zhǔn)總投資30億元，預(yù)計(jì)全部完工后可增加耕地面積19.37萬畝。通過實(shí)施土地整理，著力打造一批高產(chǎn)農(nóng)田示范工程、農(nóng)業(yè)特色板塊基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，惠及全市60多萬農(nóng)民，有力服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

一、土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問題

土地整理項(xiàng)目的普遍開展，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，落實(shí)合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地政策發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也改善了耕地的質(zhì)量，增加了農(nóng)民收益。但土地整理也面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．對(duì)土地整理重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。部分縣、鄉(xiāng)、村基層干部對(duì)項(xiàng)目期望值過高，希望增添自己政績，并從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，因此爭取項(xiàng)目的積極性較高。在項(xiàng)目施工階段，由于土地整理項(xiàng)目投資有限及對(duì)項(xiàng)目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分基層干部產(chǎn)生失望心理，導(dǎo)致他們?cè)陧?xiàng)目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項(xiàng)目實(shí)施難度增大。

2、整理資金嚴(yán)重不足。當(dāng)前，土地整理項(xiàng)目均為政府投資，資金主要來源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分，資金來源的渠道比較單一。

3、土地整理的難度越來越大。隨著近幾年的土地開發(fā)復(fù)墾整理，一些較易實(shí)施的項(xiàng)目已基本完成，剩下的大多是實(shí)施難度較大的項(xiàng)目。

4、土地整理涉及政策法律問題，思想工作難度很大。目前，土地整理中田塊調(diào)整、權(quán)屬變更、房屋拆遷等問題還沒有具體的政策依據(jù)，缺乏統(tǒng)一的政策措施，工作難度很大。

二、對(duì)策措施和建議

如何把土地整理工作搞好，積極推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)，是各級(jí)政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。針對(duì)上述困難和問題，土地整理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

1、土地整理目標(biāo)由重耕地?cái)?shù)量增加向適度提高耕地?cái)?shù)量、重點(diǎn)加大基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，土地整理以適度提高耕地?cái)?shù)量，重點(diǎn)向開展基本農(nóng)田整理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提高土地質(zhì)量轉(zhuǎn)變。圍繞新農(nóng)村建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

2、土地整理內(nèi)容由農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)專項(xiàng)整理相一致的原則下，土地整理規(guī)劃與交通建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，尤其是土地整理規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃形成一個(gè)完整的體系，這樣使土地整理的內(nèi)容由單純的農(nóng)地整理向農(nóng)地整理與居民點(diǎn)整理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整理的效果更加顯著，綜合效益將發(fā)揮得更好。在居民點(diǎn)整理上應(yīng)堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用的原則，要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適度逐步開展，優(yōu)化布局，提高土地利用率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，減少建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)。

3、土地整理投入由政府投資的單一化向政府、社會(huì)相結(jié)合投入資金的多樣化轉(zhuǎn)變。咸寧市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，因此，廣開土地整理資金的來源渠道顯得尤為重要。化解資金難題，主要途徑有：一是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極爭取國家財(cái)政支持；二是捆綁使用各項(xiàng)支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及國家、省級(jí)土地整理項(xiàng)目的投資等各項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目；三是要發(fā)揮商業(yè)銀行和信貸資金的作用，建立穩(wěn)定的資金支持體系；四是要吸納產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入。

4、公眾參與由參與到土地整理可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期階段向參與到土地整理項(xiàng)目的全過程轉(zhuǎn)變。公眾不僅要參與到土地整理可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段，更要參與到土地整理的施工中去，這樣也可以為農(nóng)村部分勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。尤其是在今后與新農(nóng)村結(jié)合的土地整理，不僅涉及到農(nóng)地整理，還涉及到農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的整理。公眾參與土地整理與農(nóng)村建設(shè)，可以保護(hù)、尊重公眾利益，使相關(guān)政策和具體實(shí)際相吻合，保證決策合理與公正，彌補(bǔ)技術(shù)研究不足，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更科學(xué)合理，項(xiàng)目實(shí)施更順利并能保證工程的質(zhì)量。

第四篇：土地整治和新農(nóng)村建設(shè)

廊坊市開展農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)摘錄

（可以借鑒）

農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌兼顧社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和資金投入政策為驅(qū)動(dòng)，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；因地制宜、試點(diǎn)先行；多元模式、分類實(shí)施；突出重點(diǎn)、規(guī)范有序；以民為本、維護(hù)權(quán)益”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金，整村改造、綜合整治，有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，促進(jìn)保障發(fā)展和保護(hù)資源，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整治工作的新思路。

——統(tǒng)籌兼顧原則。農(nóng)村土地整治要與農(nóng)村新民居建設(shè)緊密結(jié)合，由政府主導(dǎo)，整合各個(gè)部門和全社會(huì)的力量，建立齊抓共管、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)開展。

——規(guī)劃先行原則。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)地位，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。

——尊重民意原則。土地整治規(guī)劃編制、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、老宅基地復(fù)墾、拆遷補(bǔ)償?shù)?，必須尊重民意、維護(hù)民利、依靠民資、強(qiáng)化民管，保證村集體和農(nóng)民受惠得益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

——因地制宜原則。根據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等不同情況，以滿足農(nóng)民實(shí)際需要為前提，有針對(duì)性的進(jìn)行指導(dǎo)，防止一刀切，一哄而上?！?jié)約集約原則。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約用地、規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等用地，提高農(nóng)村土地利用率，防止產(chǎn)生新一輪的分散布點(diǎn)。

——農(nóng)村土地整治是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)。開展農(nóng)村土地整治是中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。通過開展農(nóng)村土地整治，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)固糧食安全，有利于落實(shí)最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，提升土地資源的調(diào)控能力，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件提供新的抓手和平臺(tái)。

——農(nóng)村土地整治是破解土地供需矛盾的重要途徑。一方面，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求急劇增長，用地保障壓力日益增大。一方面，我國農(nóng)村宅基地面積大、空閑多、布局分散、土地利用率低。大力開展農(nóng)村土地整治，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，有效破解土地瓶頸制約，緩解用地壓力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加充足的用地空間。

——農(nóng)村土地整治是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有效手段。在政府投資強(qiáng)勁但民間投資仍然低迷的今天，增投資、擴(kuò)內(nèi)需已成為保增長的主要途徑。大力開展農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和渠道，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。通過拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等農(nóng)村土地整治，可進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，驅(qū)動(dòng)農(nóng)村需求，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

——農(nóng)村土地整治是加快推進(jìn)新民居建設(shè)的助推器。推進(jìn)農(nóng)村土地整治是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，改換鄉(xiāng)村面貌的重要抓手。可以助推新民居建設(shè)，提升農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。促使村莊布局更加合理、農(nóng)民住宅更加規(guī)范、農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美、土地利用更加集約、農(nóng)田保護(hù)更加有力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展更加和諧。

——實(shí)行周轉(zhuǎn)用地政策。對(duì)建新拆舊需要新占農(nóng)用地或耕地的，采取先占后補(bǔ)的方法提供周轉(zhuǎn)用地。周轉(zhuǎn)用地不屬于新增建設(shè)用地，不須繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，但要按照周轉(zhuǎn)用地面積的1.2倍補(bǔ)充歸還耕地，以確保耕地不減少。除整體搬遷的村莊外，使用周轉(zhuǎn)用地每村不超過50畝，使用年限為3至4年。

——實(shí)行資金扶持政策。從2009年起，國土資源管理部門將從省級(jí)留用的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)及返還和分配市、縣的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中，分別劃出不低于15%的資金，支持新民居建設(shè)示范村的道路和舊村址復(fù)墾等。設(shè)立支持獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)成效顯著的土地整治項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）要將支持資金納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

——實(shí)行鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的土地政策。一是采取城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目捆綁運(yùn)作方式，將農(nóng)村新民居建設(shè)項(xiàng)目與城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地出讓地塊進(jìn)行項(xiàng)目捆綁，以招拍掛方式出讓新民居建設(shè)開發(fā)權(quán)和城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)。企業(yè)先期投入資金按規(guī)劃要求建設(shè)新民居及配套設(shè)施，以成本價(jià)或低于成本價(jià)供農(nóng)民入住。二是對(duì)土地整治騰出的建設(shè)用地，可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行以地入股就地招商引資，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

——實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。對(duì)通過村莊建設(shè)用地和宅基地整理凈增的耕地（扣除歸還周轉(zhuǎn)用地的耕地），可作為土地置換指標(biāo)，用于置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換指標(biāo)可以有償使用，以緩解新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供建設(shè)用地。對(duì)于結(jié)余的土地符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)可征收為國有建設(shè)用地，其土地收益主要用于農(nóng)村土地整治。

——實(shí)行鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民用宅基地?fù)Q購城鎮(zhèn)保障性住房政策。經(jīng)濟(jì)條件允許的農(nóng)民在交回農(nóng)村自用宅基地的，可申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租住房。對(duì)農(nóng)戶交回住房和宅基地的，按評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)作價(jià)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府制定。

市規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、電力、銀行等部門要結(jié)合新民居建設(shè)工作，集中整合各項(xiàng)支持政策和資源，專門制定支持農(nóng)村土地整治工作的突破性配套政策和切實(shí)可行的扶持辦法。

科學(xué)編制規(guī)劃。一是按照國土資源部大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見要求，在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編中，落實(shí)土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程涉及的項(xiàng)目。二是在各縣（市、區(qū)）政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，編制縣級(jí)農(nóng)村土地整治規(guī)劃。被列入市級(jí)試點(diǎn)的村，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，于9月底前完成村街土地整治規(guī)劃的編制工作。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要抓緊編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

鼓勵(lì)多元投資。要根據(jù)本地實(shí)際，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新多種運(yùn)作模式，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作。

一--是政府投資模式。由政府出資，選擇實(shí)施土地整治試點(diǎn)，通過拆舊建新、整治復(fù)墾，騰出的建設(shè)用地或用地指標(biāo)，由政府統(tǒng)籌安排使用。二是政企合作模式。由政府和開發(fā)企業(yè)聯(lián)合出資，成立土地整治股份公司，開展土地整治。三是市場運(yùn)作模式。對(duì)區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村，通過政府引導(dǎo)推介，采取捆綁招標(biāo)方式對(duì)外招商，利用社會(huì)資金進(jìn)行整治。四是村民自發(fā)模式。鼓勵(lì)有迫切搬遷愿望、經(jīng)濟(jì)條件較好的村街，自行進(jìn)行土地整治，政府給予一定的補(bǔ)貼，騰出的用地指標(biāo)由政府統(tǒng)一收回。

——按整治形態(tài)劃分為4種。一是遷村并點(diǎn)型。通過土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對(duì)原來的居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾。二是整村搬遷型。對(duì)老村破舊不堪，布局分散，整理新增耕地潛力較大的村莊，通過土地整治實(shí)施整體搬遷。三是舊村改造型。對(duì)舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多的村莊，重新進(jìn)行規(guī)劃、改造和整治。四是城鎮(zhèn)社區(qū)型。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民生活收入來源主要以非農(nóng)就業(yè)為主，收入水平較高且基本穩(wěn)定的農(nóng)村居民點(diǎn)，通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使土地整治前的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，居民能夠就業(yè)并有社會(huì)保障。

第五篇：加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)土地整治促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（云南省曲靖市會(huì)澤縣國土資源局郭興紅654200）

土地整治的實(shí)質(zhì)是促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，不斷提高土地利用率、生產(chǎn)率，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求。加強(qiáng)土地整治，對(duì)提高耕地質(zhì)量，增加耕地?cái)?shù)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌等都具有十分重要的作用，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

一、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

（一）村民建房缺乏規(guī)劃，居民點(diǎn)粗放混亂現(xiàn)象突出

由于受很多因素的影響和制約，村莊建設(shè)規(guī)劃及管理措施不到位，村莊零散，居住分散，居民點(diǎn)現(xiàn)狀粗放、混亂，“空心村”現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響著村容村貌及農(nóng)民生活水平的提高，既不利于節(jié)約集約利用有限的土地資源，又不利于新農(nóng)村建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、土地利用效率偏低

新形勢下，農(nóng)村許多青壯年選擇外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大都是老、幼、婦女且文化水平不高的勞動(dòng)者，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握程度不高，缺乏有效利用、保護(hù)和管理耕地的能力及水平；加之我國山地多、平地少，耕地質(zhì)量和土地利用效率低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，抵御自然災(zāi)害的能力較差，極大地限制了耕地潛力的發(fā)揮。

（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，新農(nóng)村建設(shè)難度大

我國很大一部分農(nóng)村居住在山區(qū)、半山區(qū)，部分地方易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，水土流失嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，目前我國水土流失面積超過150萬平方公里，風(fēng)蝕面積超過130萬平方公里，占土地總面積的29.1%，土壤流失總量每年為100億噸，流失有機(jī)質(zhì)含量相當(dāng)于全國每年化肥產(chǎn)量的兩倍。生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)帶來很大難度。

二、土地整治工作中存在的問題

從近年來的工作實(shí)踐看，盡管土地整治工作成效顯著，但在具體的土地整治過程中也存在著以下幾方面的問題：

（一）受規(guī)劃制約

一旦地質(zhì)和洪澇災(zāi)害發(fā)生，對(duì)一些土地肥沃、自然條件較好的良田好地?fù)p毀，因不符合土地整治規(guī)劃在短時(shí)間內(nèi)得不到及時(shí)申報(bào)治理，這不僅使產(chǎn)出率高、效益好的土地廢棄，而且良田好地受到侵蝕的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也造成一定影響。

（二）權(quán)屬調(diào)整難

土地整治項(xiàng)目在工程實(shí)施竣工后，土地權(quán)屬調(diào)整、新增耕地或建設(shè)用地如何分配都很難，不論是集體承包經(jīng)營，還是在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行平均分配或局部分配，均沒有合理、明晰的規(guī)定，容易引起不必要的糾紛，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與配合的積極性，導(dǎo)致農(nóng)戶自身缺乏土地整治的動(dòng)力，積極性差。

（三）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

由于占補(bǔ)平衡僅要求數(shù)量平衡，大多地方申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，都重視數(shù)量而忽視質(zhì)量。從生產(chǎn)投入的角度和產(chǎn)出率計(jì)算，建設(shè)占用耕地產(chǎn)生的效益比補(bǔ)充耕地所產(chǎn)生的效益要高。為此，占補(bǔ)平衡應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地分等定級(jí)的區(qū)域等別進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后進(jìn)行平衡，用低質(zhì)量等別土地進(jìn)行補(bǔ)充的，補(bǔ)充耕地的面積應(yīng)該用所占耕地的效益進(jìn)行換算后以數(shù)倍來補(bǔ)充實(shí)際占用的耕地。

（四）工程技術(shù)的可操作性差

土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)雖然要求有資質(zhì)的技術(shù)單位進(jìn)行可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)，但規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平參差不齊，調(diào)查研究不深入，對(duì)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查分析不夠、不深，規(guī)劃設(shè)計(jì)大多千篇一律，缺乏地區(qū)針對(duì)性，降低了規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際操作性，建成后也很難達(dá)到預(yù)期效果。

（五）工程管理不到位

土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，在依法依規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后雖然嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公開招標(biāo)，但在具體的工程實(shí)施過程中，由于管理方面的不足導(dǎo)致中標(biāo)單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，如何簡單、如何方便就如何施工，隨意性很大，最終通過變更設(shè)計(jì)來做竣工驗(yàn)收資料，嚴(yán)重影響了土地整治的綜合效益。

三、以土地整治為契機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

（一）理順土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

土地整治的目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。新農(nóng)村建設(shè)的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)在于為農(nóng)民提供健康、舒適、整潔、有序的人居環(huán)境。二者聯(lián)系緊密、相輔相成，需確保土地整治與新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)合理。

（二）切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，找準(zhǔn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，合理編制集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，合理調(diào)整集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，按照控制總量、合理布局、節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的原則，完善并細(xì)化村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，對(duì)違法、違規(guī)、違章建設(shè)和審批的堅(jiān)決依法查處，提高新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性、統(tǒng)一性、全局性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，確保新農(nóng)村建設(shè)依法、依規(guī)、健康有序穩(wěn)步推進(jìn)。通過規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)村莊科學(xué)化、合理化、有序化，改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

（三）努力提高土地整治水平

在土地整治工作中，應(yīng)轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的觀念，切實(shí)把提高耕地質(zhì)量擺在重要位置。土地整治區(qū)要做到田間道路布局合理，水利設(shè)施完善，提高耕地保土、保水、保肥的能力，建成旱能灌、澇能排、產(chǎn)能運(yùn)的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)機(jī)械化和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理編制土地整治規(guī)劃，切合實(shí)際合理確定建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面特別要注重

項(xiàng)目整治區(qū)（拆舊區(qū)）與建新區(qū)的規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的使用及歸還計(jì)劃，制定拆遷補(bǔ)償方案。規(guī)劃應(yīng)制定項(xiàng)目組織管理程序和實(shí)施措施，提高土地整治的科學(xué)性、合理性和可操作性。

（四）強(qiáng)化整治項(xiàng)目的可行性論證

項(xiàng)目可行性報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)必須本著技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)的可能性和可行性原則，對(duì)多種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)分析與比較論證。對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，嚴(yán)禁隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾的意見，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，從而為項(xiàng)目的投資決策提供可靠的投資效益保證，為項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)踐過程提供可靠的技術(shù)和群眾的支持。

（五）強(qiáng)化土地整治與新農(nóng)村建設(shè)管理

逐步完善土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施管理，確保技術(shù)行之有效，驗(yàn)收實(shí)事求是，提高政府在群眾中的公信度，增強(qiáng)農(nóng)民的信任感。在利益分享的過程中，賦予農(nóng)民對(duì)土地完整的使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身參與土地整治和新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

（六）依法推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

提高現(xiàn)有集體建設(shè)用地的使用效率，對(duì)保護(hù)耕地，提高土地利用效率具有重要意義。要在有效維護(hù)集體建設(shè)用地使用權(quán)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法合理有序流轉(zhuǎn)，使閑置和利用效率低的建設(shè)用地得到合理、高效利用，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，必須按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃確定的用途進(jìn)行利用。

（七）著力改善生態(tài)環(huán)境

只有生態(tài)環(huán)境得到全面改善，才能有效提高土地資源的開發(fā)利用程度，才能保障人口、資源、環(huán)境與農(nóng)業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)能源建設(shè)，采取技術(shù)、生物和工程措施相結(jié)合的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱進(jìn)行治理，盡快恢復(fù)水土保持的生態(tài)功能，消除生態(tài)脆弱對(duì)農(nóng)田、村莊帶來的隱患。生態(tài)環(huán)境的好

壞是土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（八）著力營造良好的輿論環(huán)境

要全方位、多角度地充分利用廣播、電視、標(biāo)語、報(bào)刊、公示牌以及會(huì)訓(xùn)等方式宣傳土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，使全社會(huì)公民尤其是廣大農(nóng)民群眾從思想上接受并主動(dòng)參與到土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)中。同時(shí)提倡公眾參與、實(shí)行管理民主、建立長期投入機(jī)制，依法依規(guī)辦事，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和參與性。

（九）積極推進(jìn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)

各級(jí)人民政府應(yīng)完善目標(biāo)責(zé)任制，把切實(shí)搞好土地整治與新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的考核內(nèi)容。提高認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，逐級(jí)建立健全土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保資金到位，明確職能分工，共同形成工作合力。

結(jié)束語：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代的發(fā)展，歷史的必然，是構(gòu)建和諧社會(huì)以及全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是利在當(dāng)代，功在千秋的偉業(yè)。國土資源部門對(duì)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)責(zé)無旁貸，作為主要的實(shí)踐者和推動(dòng)者，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，加大土地整治力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供必要的土地資源保障，為新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。