第一篇：大學土地管理生產報告

論土地權屬調查與地籍測量

摘要：1986年《中華人民共和國土地管理法》頒布以后，結束了多年來無償占用土地和以言代法的不正?，F(xiàn)象, 走上了以法管地、有償使用土地和科學管理土地的軌道, 同時也對土地權屬調查和地籍測量工作有了更高的要求。規(guī)范、正確、高質量的土地權屬調查和地籍測量是保證國家行使地政管理、土地稅收等工作順利進行的基石, 是保護土地使用者的合法權益不受侵犯的依據。

關鍵詞：土地 權屬調查 地籍測量

一 土地權屬調查是地籍調查的核心, 界址調查又是權屬調查的核心

土地調查是為查清土地數量、質量、分布、利用和權屬狀況而進行的調查。根據內容和側重點的不同可分為土地利用現(xiàn)狀調查、城鎮(zhèn)地籍調查和土地條件調查三種。地籍是土地諸要素的隸屬關系綜合成一體的總稱。它不僅包含著土地權屬、位置、質量等要素,而且還應包含著土地附著物的權屬、利用現(xiàn)狀、利用性質等要素。地籍是記載土地權屬界線、界址拐點的位置以及土地權源及其變更的基本依據, 是調處土地爭執(zhí)、恢復界址、確認地權的依據是維護社會主義公有制, 保護土地所有者和土地使用者的合法權益的基礎資料。地籍調查是土地管理的基礎, 是以權屬調查為核心, 查清每一宗土地的位置、權屬界線、數量、用途等基本狀況, 滿足土地登記的需要。地籍調查是土地登記前期工作和法定程序之一。新《土地管理法》第三章第二十七條明確規(guī)定“ 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查, 并提供有關資料。

土地數量、質量及其分布和變化規(guī)律是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎資料。地籍資料的完整性及現(xiàn)勢程度是科學管好用好土地的基本條件。地籍調查內容包括土地權屬調查和地籍測量兩部分。土地權屬調查是指土地產權的歸屬, 包括土地所有權與使用權, 是土地制度的一個核心問題。土地制度對于土地的種種約束表現(xiàn)為對土地產權的約束。土地產權是一種財產權,是指存在于土地之中的排他性完全權利。包括土地的所有權、使用權、租賃權、抵押權、繼承權、地役權等多項權利。土地產權也象其他財產權一樣, 必須有法律的認同并得到法律的保證才能產生。地權屬調查的目的是明確土地的所有權和使用權, 是順利推行登記發(fā)證制度的先決條件。

土地權屬界線在我國習慣用“ 宗地” 這個詞來描述一個土地權屬單位的空間范圍, 在國家地籍規(guī)程中, 宗地是由權屬界線封閉的權屬地段宗地是地籍的基礎, 是地籍信息的載體。因而土地權屬調查是以宗地為單位進行的, 具體包含宗地權屬性質指土地所有權的性質以及土地使用權的權源、取得土地時間和土地使用期限、土地使用狀況、土地使用者和所有者名稱等宗地的位置、界線、四至關系、及相關的行政界線、地理名稱等宗地使用狀況即指土地用途、土地等級、地價和共同情況等。在地籍調查中, 以土地權屬調查為地籍調查核心, 而界址調查又是權屬調查的核心, 因此, 地籍調查中, 界址調查是十分重要的。

土地權屬調查經土地使用者認定, 為地籍測量、權屬審核和土地登記發(fā)證, 提供具有法律效力的文書憑據。土地權屬調查成果必須在土地權屬調查員和相關土地使用人或指定代理人全部到調查現(xiàn)場后才能進行, 最終調查成果必須由土地權屬調查員和相關土地使用人或指定代理人簽字蓋章。在土地權屬調查工作中, 作好充分準備工作是調查成敗的關鍵, 而作好充分地準備工作要把握以下三個環(huán)節(jié)、收集分析調查區(qū)域資料、踏勘調查區(qū)。既要注意收集現(xiàn)在的權屬資料也要注意收集歷史的權屬資料,更要注意收集變更的權屬資料, 審核資料是否齊全并要對資料進行全面的、系統(tǒng)的、科學的分析。在踏勘調查區(qū)時, 要注意收集原始的、第一手資料。制作調查區(qū)域工作用圖, 劃分調查區(qū)塊、予編宗地號、合理安排調查計劃, 發(fā)放調查通知, 約定調查時間。在進行實地調查中, 一要搞好宗地權屬調查。要對宗地的權屬來源情況、宗地的使用情況、土地所有權性質及權源資料上的土地使用者和申請書上的土

地使用者等進行調查、核實。地籍測量包括地籍控制測量, 地籍細部測量、面積測量等。地

籍測量是測定和調查土地及其附著物的權屬、位置、數量、質量和利用現(xiàn)狀等基本狀況的測

量工作。其內容包括地籍要素和地形要素兩大類。在土地權屬調查的基礎上, 通過測量借助

儀器以科學方法, 在一定區(qū)域內測量每宗地的權屬界線、位置、形狀及地類界等, 并計算其

面積, 繪制地籍圖, 為土地登記提供依據。地籍測量成果經辦理土地登記后, 具有法律效力,所以地籍測量成果要取得土地權屬單位或個人的認可。

地籍測量相對其他測量具有以下特性、地籍測量是地籍管理的最基本的技術手段, 是一

項基礎性的具有行政行為的專業(yè)測量工作, 因而具有行政性、在處理確權訴訟的民事案件中,地籍測量往往是進行界址鑒定或證據檢核的有力手段, 因而具有證據性、無論是建立基礎地

籍, 還是進行變更地籍工作, 在對土地產權的審查、確認、保護等工作中, 地籍測量工作過

程都表現(xiàn)出勘驗取證的法律特征, 都必須依照法律法規(guī)政策辦理, 都必須嚴格按照法定程

序進行,因而具有法律性、地籍測量的內容涉及到法律、經濟、管理等領域。從事地籍測量

技術的人員不僅要具備豐富的測量知識, 還應具有不動產法律知識和地籍管理方面的知識,因而具有多學科性。土地權屬調查和地籍測量工作的先后順序, 應根據所處地籍調查區(qū)域的原有資料情況靈活安排。一般采用測量高精度的土地現(xiàn)狀圖后, 再進行調查, 對原有的大比

例尺地形圖及現(xiàn)勢性較好的區(qū)域可采用先調查后測繪的方法。地籍測量的類型很多, 應根據

對象、目的、要求的不同, 采用相應的方法和步驟土地登記發(fā)證的宗地測繪等項目進行先調

查, 利用現(xiàn)勢性強的圖件資料進行實地踏勘, 確認界址、繪制草圖、填寫界址確認表, 測繪

人員依照調查成果進行實地測繪, 內業(yè)數字化后再交調查人員簽字認可。

二 土地權屬調查制約著地籍測盆的成果, 地籍測檢驗粉權屬調查的優(yōu)劣土地權屬調查和

地籍測量有著密切的聯(lián)系, 但也存在著質的區(qū)別。

前者主要是遵循規(guī)定的法律程序, 有關政策, 利用行政手段, 確定界址點和權屬界線的行政性工作, 后者則主要是將地籍要素按一定比例尺和圖例繪于圖上的技術工作。但在地

籍調查的工作中土地權屬調查和地籍測量相互聯(lián)系相互影響, 只有相互協(xié)調好才能保證地

籍調查成果的及時性和準確性。在整個地籍工作中權屬調查是重中之重, 在權屬合法、界線

清楚的基礎上完成的測繪資料才能成為登記發(fā)證的依據。在調查與側量的工作關系中, 調查

工作是制約測繪成果質量與速度的首要問題, 在土地管理工作中, 地籍測量在地籍管理、用

地、規(guī)劃、招標出讓、土地監(jiān)查、土地轉讓、土地登記發(fā)證等方面的重要性得到了廣泛認同,尤其是在建設用地報批、土地征用、企業(yè)改制、房改房、房地產開發(fā)竣工復核驗收等土地登

記發(fā)證項目中, 廣大用戶不僅要求提供地測量成果, 同時要求速度快, 質量好。

在大量測繪任務的實施過程中要優(yōu)質高效的提供測量成果資料, 地籍測量工作中出現(xiàn)的不僅僅是單純的測繪技術性問題, 而多數是土地權屬問題, 也就是說, 土地權屬調查的難易程度影響著地籍測量工作進度。之所以出現(xiàn)這種情況, 一是由于大部分測繪項目原始資

料不全, 四址關系不清, 為了達到資料的權屬清楚、數據準確、并具有合法性、就必須進行

深入細致的權屬調查, 在權屬調查的基礎上進行土地測量才具有可靠性。二是有些地塊權源

不清、長期存在的歷史遺留問題, 幾十年沿襲下來長期得不到解決, 造成難以協(xié)調的“ 老

大難” 問題, 給土地權屬調查工作帶來困難, 調查前要反復查閱檔案資料,去實地了解相鄰

關系, 請有關人員實地指界。為了搞清土地權屬問題需進行反復調查確認, 取得界址確認表,土地測量人員得到調查依據再去現(xiàn)場測量、內業(yè)數字化成圖, 該資料才能成為具有法律效力的技術資料。也就是說沒有調查依據, 就沒有土地測繪成果, 而沒有經過調查清楚的測繪成果也就不具備登記發(fā)證的依據。三是有些土地使用者的權源資料是世紀一年代的, 僅有那個

年代的審批資料, 沒有土地的確切位置, 給土地權屬調查帶來困難。類似伺題在土地測量項

目中為數不少, 雖然測量工作量不大, 因為涉及到權屬問題延長了測繪工作周期, 甚至影

響到土地管理工作對外服務的工作效率及土地使用者對政府部門工作的滿意度。因此,土地

測量帶有政策性、法制性、嚴肅性、及時性, 它與土地調查既為兩體而又不可分割。在實際

工作中, 在操作上, 或先調查、后測繪、再確認或調查測繪同時到場或測繪人員提供測繪草

圖后再調查。在土地征用、分批次報批、轉讓、儲備等業(yè)務工作中涉及到土地權屬調查工作的問題也很多。主要是集體國有土地的界線問題, 不同地類的面積及補償標準問題。由于在拆遷安置中涉及到的居民、村民利益問題,這些問題產生的權屬糾紛較多, 協(xié)調難度大, 給

測量工作帶來的影響也大, 需要多次到現(xiàn)場調查核實、調整修改, 同時進行土地分類調查。

不同的項目有不同的調查內容及要求, 土地測繪人員根據調查成果實施放樣,程序是先進行

現(xiàn)場側量, 將資料草圖交調查人員根據圖件資料到現(xiàn)場調查核實, 遇到難以解決的糾紛需

到房地產管理局及有關部門查檔, 調查人員以查檔資料為依據請區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、建設用地單

位、測繪等部門的人員到場進行現(xiàn)場協(xié)調處理, 一次不行, 得多次反復協(xié)調確認。待界址清

楚、集體、國有, 集體與集體之間的界限清楚時再進行土地測量、內業(yè)成圖。

土地權屬調查與地籍測量是強化土地管理的基礎性工作, 其中心任務是摸清土地家底

和確認土地權屬, 為土地管理各項工作提供基礎資料和科學依據。沒有這些資料和基礎數據,土地產權管理和土地利用管理將缺乏科學依據。為使地籍調查、測量工作更加科學, 更加規(guī)

范, 需有更多的專家和同行對土地權屬調查與地籍測量工作中的相關問題, 作進一步深入

地研究、探討, 只有這樣才能提高地籍調查與測量工作的質量與效率, 使地籍調查、測量工

作更好的為國土資源管理、為政府的宏觀決策提供準確的、優(yōu)質可靠的技術依據。

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報．2010，(01)：76—78

青 島 農 業(yè) 大 學

生 產 實習報 告

論 文 題 目：論土地權屬調查與地籍測量專 業(yè) 班 級資環(huán)2007（土管方向）一班

姓名（學號）孫希麗（20072513）實 踐 時 間2010.7.19——8.22

2010年9 月 13日

生產實習報告評閱意見

第二篇：土地管理實習報告

關鍵詞 土地管理 三河市 地籍管理 建設用地管理 土地登記

第一章 三河市土地管理局自然經濟和土地管理

概況

§1—1 自然條件概述 1.1.1地理位置

三河市位于河北省省會石家莊北偏東315公里處。東經116。45'05至117。15'

10、北緯39。48'37至40。05'04之間。西距首都北京天安門58公里，東南距天津125公里，東偏南距唐山121公里，地處入京之要沖，京津唐三角之腹地。

1.1.2轄區(qū)范圍、交通情況

燕郊鎮(zhèn)與北京市通縣一河（潮白河）之隔，到首都機場僅30公里。京秦鐵路、102國道（亦稱京哈公路）東西貫穿全境，大秦鐵路自北折而向東穿境而過，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。投資者喻三河交通之便利：半小時能“上天”（坐飛機），1小時可“下海”（到天津港上輪船）。地勢自西北向東南傾斜，總面積642.97平方公里。其中，東北部為山地丘陵，面積73.7平方公里；其余大部為平原，面積569.27平方公里。

1.1.3資源狀況

三河有山有水有平原，東北部是燕山山脈，山上盛產蘋果、核桃、柿子、小棗等果品，可供開采的礦產資源主要有煤、白云石、石灰石、大理石、頁巖、海泡石、礦泉水、地熱等，其中白云石儲量和品位居全國之首。自然景觀美麗，全市旅游景點已發(fā)展20余處，有靈山遼塔、小清河、靈山寺、龍?zhí)秿{谷、一線天、滴水塘、皇叔院、潮白河水上樂園等，形成了以靈山、蔣福山、潮白河為主體的四大旅游區(qū)。

1.1.4植被、土壤分布

三河市礦產資源豐富，擁有豐富的白云石、石灰石、陶土頁石、紫紅色頁石、大理巖等礦產資源；土壤類型多樣，主要有潮黃土、黃土、黃沙土、黑土、黑粘土、二合土等；山區(qū)盛產蘋果、核桃、柿子、小棗等果品。

§1—2 社會經濟情況 1.2.1歷史沿革，人文情況

三河縣歷史悠久，源遠流長。根據我縣重點文物保護單位“孟各莊遺址”考察，早在四千年前的新石器時代，我們的祖先就在這塊美麗富饒的土地上勞動生產，繁衍生息！

1993年經國務院批準撤縣設市，現(xiàn)轄10鎮(zhèn)2區(qū)（燕郊省級經濟技術開發(fā)區(qū)、省級農業(yè)高新技術園區(qū)）、2個街道辦事處、395個村街。幅員面積643平方公里，其中山區(qū)面積78平方公里。總人口44萬人。三河市轄10個鎮(zhèn)：泃陽鎮(zhèn)、李旗莊鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)、皇莊鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn)、黃土莊鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、齊心莊鎮(zhèn)、燕郊鎮(zhèn)。

1.2.2經濟發(fā)展

近年來，三河市充分發(fā)揮近鄰北京這一獨特優(yōu)勢，緊緊圍繞“率先發(fā)展、更好發(fā)展、更快發(fā)展”這一主題，認真實施“工業(yè)立市、項目興市、和諧穩(wěn)市、富民強市”四個工作重點，全市的發(fā)展水平明顯提高，發(fā)展活力穩(wěn)步增強，發(fā)展?jié)摿θ找鎵汛蟆?000年以來，連續(xù)六年躋身“全國百強”，多年位列“河北十強”。先后被命名為“全國科技百強縣（市）”、“全國文化工作先進市”、“全國教育改革先進市”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進市”。

1.2.3支柱產業(yè)

三河的農業(yè)，特色就是龍頭帶動型的現(xiàn)代高效農業(yè)。目前，擁有匯福糧油、福成養(yǎng)牛、明慧養(yǎng)豬3家國家級龍頭企業(yè)和燕趙園林、華夏畜牧2家省級龍頭企業(yè)。三河的工業(yè)，特色就是蓬勃興起的現(xiàn)代制造業(yè)，主要包括電子信息、新醫(yī)藥、新材料和汽車配件。目前的情況是：在電子信息產業(yè)中，相繼引進了中興通訊北方產業(yè)基地、漢王制造、世維通等一批電子信息產業(yè)項目；在生物制藥產業(yè)中，相繼引進了神威藥業(yè)、杰希藥業(yè)、量子高科研究院和國際制藥中心等一批新醫(yī)藥項目；在新材料產業(yè)中，相繼引進了日本富士星光PS版、華電億力硅單晶多線切割、意大利盟多塑膠地板等一批新材料項目；在汽車配件業(yè)中，相繼引進了韓國世原精工現(xiàn)代汽車配件、韓國三友汽車配件、因派克汽車部件等一批項目，使汽車配件業(yè)在短時間內迅速聚集、形成規(guī)模。三河的第三產業(yè)，特色就是以休閑旅游、商貿流通為主導的現(xiàn)代服務業(yè)。目前，三河域內星級賓館已達6家，特別是正在建設的成功（中國）大廣場項目，是集旅游、休閑、文化、健康、商貿于一體的綜合性商貿休閑中心，建成后將使三河的現(xiàn)代服務業(yè)提升到一個新的檔次。

1.2.4土地使用情況

三河市共有耕地36119.8公頃，其中園地1984.9公頃，林業(yè)用地806.7公頃。水域用地4687.9公頃，交通用地2079.48公頃，未利用土地5249.74公頃，農村耕地面積相對較多，其中受污染面積約為108畝，由于取土每年造成水土流失及耕地、植被破壞面積為150畝。

1.2.5土地利用中存在的問題

（1）人地矛盾日益突出，1949年我市實有耕地面積47933.3公頃，人均占有耕地2.9畝，到1996年全市耕地面積下降到36119.79公頃，人均占有耕地1.63畝，47年共減少耕地11813.5公頃,而全市增加177687人，耕地不斷減少，人口不斷增加。今后，隨著經濟建設的發(fā)展和人口的不斷增長這種逆向變化使得人地矛盾日益突出。

（2）亂占濫用現(xiàn)象仍比較嚴重，土地利用不夠充分合理。對合理利用土地，切實保護耕地認識不夠，因此，亂占濫用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，土地利用粗放依然存在。

（3）城鎮(zhèn)、農村人均居民點用地超過國家規(guī)定的標準，如城鎮(zhèn)目前人均用地達158平方米，農村居民點人均達293平方米，均超標準。

第二章 地籍管理

§2—1 土地利用現(xiàn)狀調查 2.1.1概念

土地利用現(xiàn)狀調查是指以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域（或流域）為單位，查清區(qū)內各種土地利用類型面積、分布和利用狀況，并自下而上、逐級匯總為省級、全國的土地總面積及土地利用分類面積而進行的調查。

2.1.2土地利用現(xiàn)狀

全市總土地面積634平方公里，折合63400公頃。其利用現(xiàn)狀是1）耕地：面積36119.79公頃，占全市總土地面積的57%。其中水澆地22773公頃，占耕地面積的63.04%；菜地面積2640.9公頃；占耕地面積的7.3%。全市農業(yè)人口人均占有耕地1.63畝。

（2）園地：面積為1984.86公頃，占全市總面積的3.1%。（3）林地：面積為806.66公頃，占全市總面積的1.2%。（4）居民點及工礦用地：面積為12426.66公頃，占全市總面積的19.61%。城鎮(zhèn)建設用地2364.9公頃；其中市區(qū)占地1200公頃，人均占地129平方米，全市城鄉(xiāng)居民點人均占地236平方米。

（5）交通用地：面積2079.48公頃，占全市總面積的3.3%。其中鐵路占地234.2公頃；公路占地321.1公頃；農村道路占地1524.1公頃。

（6）水域：面積4687.96公頃，占全市總面積的7.4%。其中河流水面894.7公頃；坑塘水面1399.8公頃；灘涂512.2公頃；溝渠1723公頃。

（7）未利用土地面積5249.74公頃，占全市總面積的8.3%。其中荒草地637.6公頃；其它未利用地4612.2公頃。

2.1.3目的

（1）清查各種利用方式的土地的數量、質量、分布狀況，及其有關面積，為國家和地區(qū)的農業(yè)區(qū)劃的土地利用、規(guī)劃與開發(fā)服務。（2）土地利用現(xiàn)狀調查所提供的土地利用類型、分布及其行政區(qū)界與權屬界線等，可為建立土地統(tǒng)計、地籍管理及國家和各級的土地管理工作服務。

（3）了解目前土地利用的經驗、教訓，為國家和區(qū)域的土地保護提供依據。

（4）土地利用現(xiàn)狀調查是區(qū)域土地評價，土地生產潛力與人口承載力研究等工作的先行性工作。2.1.4主要工作成果

① 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類土地面積的統(tǒng)計表 ② 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖 ③ 分幅土地權屬界線圖

④ 縣土地利用現(xiàn)狀調查報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀說明書 ⑤ 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地邊界接合圖表 2.1.5對土地利用現(xiàn)狀的認識

土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用總體規(guī)劃的基礎，只有深入分析土地利用現(xiàn)狀，才能發(fā)現(xiàn)問題，作出合乎當地實際的規(guī)劃。因此，在編制土地利用規(guī)劃時，必須對土地利用現(xiàn)狀作深入調查，分析土地利用現(xiàn)狀資料，找出土地利用存在問題，為土地利用總體規(guī)劃的重要依據

§2—2 地籍調查與土地登記

2.2.1地籍調查是指依照國家的規(guī)定，通過權屬調查和地籍測量，查清宗地的權屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數據、圖件、表冊等調查資料，為土地注冊登記、核發(fā)證書提供依據的一項技術性工作。

地籍調查通常分為初始地籍調查和變更地籍調查。2.2.2土地登記（registration Of land），也稱土地權利登記，是指由國家專門機關依法對土地的各項權利實行登記的制度。根據《土地登記規(guī)則》引第二條規(guī)定，我國土地登記是指國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利的登記。

2.2.3土地登記的內容是指反映在土地登記簿內的土地登記對象質和量方面的要素，包括土地權屬性質與來源、土地權利主體、土地權利客體以及與這三方面直接相關的其他內容。具體包括：土地所有者、使用者及他項權利者，土地權屬性質，土地權屬來源，土地使用期限，土地面積，土地坐落及四至，土地用途，土地等級、地價，建筑占地面積，建筑容積率，建筑密度，建筑物類型等。

2.2.4土地登記的基本程序：不同類型的土地登記在具體程序上雖然不盡相同，但總體上的基本程序可分為土地登記申請、地籍調查、權屬審核、注冊登記、核發(fā)證書五個步驟。

2.2.5規(guī)劃分區(qū)

全市劃分七種土地利用分區(qū)，即農業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、水利用地區(qū)、其他用地區(qū)。

交通、水域用地鼓勵兩旁綠化，提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，灘涂在不妨礙其主要功能前提下，可向農業(yè)用地轉用。

未利用土地在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，加大開發(fā)利用力度，本著農業(yè)優(yōu)先原則，按其適宜性合理開發(fā)利用。

各土地用途區(qū)的轉用，必須首先取得規(guī)劃轉用許可，并辦理相應的法定手續(xù) §2—3 地籍檔案管理

2.3.1地籍檔案的概念與作用

地籍檔案是指國家和地方各級土地管理部門及其所屬單位在地籍管理活動過程中直接形成的，具有保存和查考價值的地籍簿、冊、圖件、聲像、電子等資料。地籍檔案和地籍資料是有嚴格區(qū)別的。地籍資料是地籍檔案的前身、來源，地籍檔案則是地籍資料的歸宿。

2.3.2地籍檔案管理

地籍檔案管理，是以地籍檔案為對象所進行的收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用等一系列工作的總稱，與其他檔案管理廣樣，地籍檔案管理圍繞土地信息這一中心開展，以積累信息為管理活動的起點，以提供信息服務、利用為目的，促進信息傳播及信息價值的實現(xiàn)。

2.3.3地籍檔案的收集與整理 所謂地籍檔案收集，就是指對那些分散在各部門、機關、單位與個人手上的，具有保存和利用價值的地籍管理文件資料，按一定制度和要求進行采集、接收和歸檔。檔案的收集是地籍檔案管理的起點，是地籍檔案管理的首要環(huán)節(jié)。地籍檔案的收集，要采取接收、征集和修改、補充相結合的方法。

地籍檔案整理就是把處于零亂狀態(tài)的和需要進一步條理化的檔案，進行基本分類、組合、排列和編目，使之系統(tǒng)化、條理化的工作。整理工作，一般經過兩個過程：歸檔前的整理工作和歸檔后的整理工作。

2.3.4地籍檔案的分類

全宗內地籍檔案的類別劃分，一般可先按立卷單位劃分，再按內容、地區(qū)、形式和時間進行細分?；鶎拥丶畽n案也可以先按內容劃分，然后再按宗地和時間進行續(xù)分。2.3.5地籍檔案的立卷

案卷是指由互相聯(lián)系的若干文件材料組合而成的一種檔案保管單位。地籍管理檔案的立卷一般應由國家及地方縣級以上土地管理機關內的地籍管理業(yè)務司、處(科)室來完成。只有經過立卷的資料才能交檔案室歸檔。其立卷應根據《土地管理檔案卷構成的一般要求》進行。立卷一般包括組卷、卷內文件資料的編目、裝訂等。2.3.6地籍檔案管理的現(xiàn)代化

地籍檔案管理現(xiàn)代化的內容是多方面的，首先管理人員的知識結構現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的知識主要指現(xiàn)代化的檔案學知識理論、現(xiàn)代化的科學知識和現(xiàn)代化的管理方法和思維方法。其次是設備現(xiàn)代化。再次，技術、方法現(xiàn)代化也是一個方面。

§2—4 土地分等定級與估價

2.4.1城鎮(zhèn)土地分等定級是根據城鎮(zhèn)土地的經濟和自然兩方面的屬性及其在城鎮(zhèn)社會經濟中的地位和作用，綜合評定土地質量，劃分城鎮(zhèn)土地等級的過程。城鎮(zhèn)土地分等定級包括兩個方面，即城鎮(zhèn)土地分等和城鎮(zhèn)土地定級。

2.4.2城鎮(zhèn)土地估價就是在一定的市場條件下，針對某一質量，某一等級的土地，分析影響城鎮(zhèn)土地價格的一般因素（包括地理位置、自然條件、人口、行政區(qū)劃，城鎮(zhèn)性質、土地利用規(guī)劃、社會經濟狀況、土地制度、住房制度、土地利用規(guī)劃、社會及國民經濟發(fā)展規(guī)劃等），區(qū)域因素（包括商服繁華度、位置、交通條件、公有設施及基礎設施水平、區(qū)域環(huán)境條件、土地使用限制和自然條件等），個別因素（包括被評估地塊的自然條件、開發(fā)程度、形狀、長度、寬度、面積、土地使用限制條件、宗地臨街狀況等），采用不同的評估方法（包括收益還原法、市場比較法、成本副近法、剩余法、路線價法）評估出的土地價格。

2.4.3城鎮(zhèn)土地分等定級的體系：分為等和級，其中級分為：綜合定級和分類定級，分類定級又可分為：商業(yè)用地定級，住宅用地定級，工業(yè)用地定級。

2.4.4城鎮(zhèn)土地分等7大主要因素：

必選： 城鎮(zhèn)區(qū)位、城鎮(zhèn)聚集規(guī)模、城鎮(zhèn)聚集規(guī)模、城鎮(zhèn)基礎設施、區(qū)域經濟發(fā)展水平、區(qū)域綜合服務能力

備選：城鎮(zhèn)用地投入產出水平、區(qū)域土地供應能力 等間分界。第三章 建設用地管理 §3—1 土地征用

3.1.1土地征用是指國家為了社會公共利益的[1]需要，依據法律規(guī)定的程序和批準權限批準，并依法給予農村集體經濟組織及農民補償后，將農民集體所有土地使用權收歸國有的行政行為。國家行政機關有權依

法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。

3.1.2國家集體土地征用應遵循的原則包括:

1、十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的原則。

2、保證國家建設用地的原則。

3、妥善安置被征地單位和農民的原則。

4、誰使用土地誰補償的原則。

3.1.3我國征用集體土地的補償范圍和標準包括:

1、土地補償費。

2、安置補償費

3、地上附著物和青苗補助費?！?—2 土地劃撥 3.2.1劃撥土地

也指劃撥土地使用權?！巴恋厥褂脵鄤潛埽侵缚h級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制?！?/p>

3.2.2各項補償費的標準：

一、土地補償費。征用耕地(包括菜地)補償標準，為該耕地年產值的三至六倍，年產值按被征用前三年的平均年產量和國家規(guī)定的價格計算。各類耕地的具體補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此范圍內制定。征用園地、魚塘、藕塘、宅基地、林地、牧場、草原等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。征用無收益的土地，不予補償。

二、青苗補償費和被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物補償費的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。便是在開始協(xié)商征地方案后搶種的作物、樹木和搶建的設施，一律不予補償。

征用城市郊區(qū)的菜地，還應當按照有關規(guī)定向國家繳納新菜地開發(fā)建設基金，具體辦法另訂。

§3—3 土地出讓、轉讓、抵押、租憑管理

根據法律、法規(guī)規(guī)定，招標拍賣掛牌方式和協(xié)議出讓方式都是土地出讓的法定方式，各有不同的適用范圍：在政府供地中，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓；上述四類經營性用地以外的土地，供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式供應。只有一個意向用地者的，方可采用協(xié)議方式供應。

§3—4 土地市場管理 土地是民生之本。土地市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，在國民經濟發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。黨中央和國務院對治理整頓土地市場秩序工作歷來十分重視。今年以來，國務院、國土資源部、監(jiān)察部就連續(xù)3次召開了治理整頓土地市場秩序和專項執(zhí)法監(jiān)察電視電話會，對全國土地市場建設進行了全面的部署。按照國務院和有關部委的要求，我市也廣泛開展了土地市場秩序治理整頓工作，土地市場建設在治理整頓中穩(wěn)步發(fā)展。直轄以來，逐步建立和形成了以土地供應公示制度為基礎，以土地使用權招標、拍賣或掛牌出讓（以下簡稱“招拍掛”）為核心的土地市場調控供應機制。今年上半年全市土地出讓1109宗，1289.2公頃，土地出讓綜合價金144.1億元（其中：經營性土地使用權“招拍掛”443宗，488.1公頃，占應“招拍掛”的60%以上）；主城區(qū)除工業(yè)用地、教育用地、商業(yè)用地補辦手續(xù)等仍以協(xié)議方式出讓外，其余經營性用地全部實行“招拍掛”，上半年主城區(qū)“招拍掛”出讓63宗，促進了土地市場秩序的規(guī)范。

第四章 土地利用管理 §4—1 土地利用計劃管理 4.1.1規(guī)劃目標

1、落實耕地保護責任。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地保有量不低于上級規(guī)劃下達的調控指標。2020年末全鎮(zhèn)耕地保有量不得

低于601.69公頃，其中2015年末全鎮(zhèn)耕地保有量不得低于602.00公頃。全鎮(zhèn)基本農田保護面積不少于541.81公頃。

2、控制建設用地規(guī)模。到2020年末，全鎮(zhèn)建設用地總規(guī)?？刂?00.43公頃以內，其中：城鄉(xiāng)用地總規(guī)?？刂圃?04.68公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模不超過90.67公頃。

3、實行耕地占補平衡。規(guī)劃期內，全鎮(zhèn)新增建設占用耕地不超過72.15公頃，通過整理補充耕地不低于72.15公頃。

4.1.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為三河鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，土地總面積為15223.77公頃。4.1.3規(guī)劃期限

本規(guī)劃基期年為2009年，規(guī)劃期限為2010-2020年，近期年為2015年，目標年為2020年。

4.1.4規(guī)劃分區(qū)

按土地利用空間管制分區(qū)，包括允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)以及禁止建設區(qū)。允許建設區(qū)面積為504.68公頃，有條件建設區(qū)面積為53.92公頃，限制建設區(qū)面積為14643.97公頃，禁止建設區(qū)面積為21.20公頃。

§4—2 土地利用規(guī)劃管理

4.2.1土地利用總體規(guī)劃存在的問題

①在土地利用規(guī)劃實施管理過程中存在著許多問題。

②集中與分散的矛盾，即集約利用土地與可利用多點分散的矛盾。③缺乏規(guī)劃實施的配套政策。

④占多與補少的矛盾，即建設使用耕地多與土地后備資源少的矛盾。

⑤隊伍建設滯后，管理數字化水平有待提高。4.2.2土地利用總體規(guī)劃對策措施 針對上述問題和矛盾，既要確保全市耕地總量動態(tài)平衡，又要千方百計地滿足目前全市經濟社會發(fā)展的用地需求，促進經濟可持續(xù)發(fā)展，就必須處理好以下幾個關系：一是正確處理當前加快經濟發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關系。各項建設能占劣地的決不占好地、能少占的決不多占，千方百計不占或少占優(yōu)質耕地補償制度。二是正確處理內涵發(fā)展與外延發(fā)展的關系。實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，關鍵在于提高土地利用效率，努力挖掘存量建設用地，立足內涵發(fā)展走集約用地的道路。三是正確處理耕地資源開發(fā)與保護的關系，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。

§4—3 土地開發(fā)、整理與保護 4.3.1土地開發(fā)整理的概念

土地開發(fā)整理是指在一定區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調查、改造、綜合整治、提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理是一項長期而復雜的社會系統(tǒng)工作，土地開發(fā)整理的內容隨著國家經濟、社會的發(fā)展而不斷變化。

我國現(xiàn)階段土地開發(fā)整理的主要內容：一是調整用地結構；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網等綜合建設；四是歸并農村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權屬；七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農土地后備資源。

4.3.2土地開發(fā)整理的分類

根據土地開發(fā)整理內容的不同，土地開發(fā)整理可分為三種類型：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)。

（一）土地整理 土地整理是指在一定區(qū)域內，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行調整、改造、綜合整治，提 高土地利用率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。

（二）土地復墾 土地復墾是起的污染土地的復墾；第五類是水災、地質災害及其他自然災害引起的災后土地復墾指對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復到可利用的狀況。

（三）土地開發(fā) 土地開發(fā)是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。

§4—4 土地利用監(jiān)測管理

土地利用監(jiān)測是利用遙感遙測技術，對一個國家或地區(qū)土地利用狀況的動態(tài)變化進行定期或不定期的監(jiān)視和測定。其目的在于為國家和地區(qū)有關部門提供準確的土地利用變化情況，便于及時進行土地利用數據更新與對比分析，以及編制土地利用變化圖件等。監(jiān)測內容主要包括耕地、林地、草地、水面、交通、城市用地等各類生產建設用地面積的變化和各種自然災害對土地利用所造成的破壞和影響等的分析。隨遙感遙測技術的日益發(fā)展，利用航空、航天遙感技術所獲得的圖象和數據，已成為開展土地利用監(jiān)測的一種最為迅速可靠和理想有效的手段，受到世界各國的廣泛注意和重視。

第五章 土地管理體制和土地管理新技術應用 §5—1 土地管理體制

土地管理體制是指國家關于土地管理機構設置和管理職能權限劃分所形成的體系和管理制度。土地管理體制依照土地管理機構設置來劃分，一般有統(tǒng)管、分管和統(tǒng)管與分管相結合的三種模式。統(tǒng)管，是指國家依法設立獨立的土地管理專門機構，統(tǒng)一管理全國土地；分管，是指分部門、分系統(tǒng)，根據實際情況需要，設立土地管理機構，負責管理本部門、本系統(tǒng)所使用的土地；統(tǒng)管與分管相結合，是指國家設立土地管理機構，按照法律規(guī)定的職權統(tǒng)一管理全國土地，各部門、各系統(tǒng)也設立土地管理機構，負責管理本部門、本系統(tǒng)的用地。世界各國和地區(qū)的土地管理體制大多經歷了一個由分散、分權、多頭管理不斷向集中、集權、統(tǒng)一管理轉變的過程。與世界各國一樣，我國的土地管理體制也經歷了由分散、多頭管理向集中、統(tǒng)一管理轉變的過程。

§5—2 土地管理新技術及應用

隨著科技的高速發(fā)展，測繪作為一門精湛的技術已經逐漸滲入到社會的各個領域，尤其在土地規(guī)劃與土地管理中應用十分廣泛，測繪新技術彌補了很多傳統(tǒng)土地規(guī)劃和管理的缺陷，使得土地規(guī)劃更加成熟，管理起來也更科學、實用。現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展已然離不開測繪新技術的發(fā)展。信息化建設的目標，是力求通過信息化應用，全面、準確、直接地掌握支撐國土資源管理的各類信息，形成規(guī)范、科學、高效的“天上看、地上查、網上管”國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理水平和服務水平，更好的保護國土資源，保持經濟發(fā)展、服務社會公眾。

第三篇：土地管理

國有荒山、荒地、荒灘使用許可

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有荒山、荒地、荒灘使用許可。

二、法定依據：四川省《中華人民共和國土地管理》實施辦法。

三、法定條件：申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：地籍圖;地籍卡;面積通知單;用地申請;法人身份證明;委托代理人身份證明;法人身份證;委托人身份證;委托書;單位機構代碼;單位營業(yè)執(zhí)照及法律規(guī)定要求提供的其它相關材料

六、承諾期限：9個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據和標準：依據土地管理法及川價函[1995]127號;標準:按基準地價總額的30%核收。

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國有土地使用權改變用途審核

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有土地使用權改變用途審核。

二、法定依據：

1、《中華人民共和國土地管理法》第12條：“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第8條：“國有土地使用權按照下列程序進行登記發(fā)證：

（一）省級機關、省民各企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)土地使用權證書?！?/p>

3、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第11條。

三、法定條件

1、依法改變使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，當事人自改變之日起30日內持相關文件申請土地權屬變更登記。

2、依法改變土地用途的，當事人自改變之日起30日內持批準文件申請土地用途變更登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）準備原權屬資料；（3）到城市建設和規(guī)劃行政主管部門辦理選址意見書、規(guī)劃許可證及批文。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記法人代表身份證日月書、經辦人身份證復印件；

3、機關、事業(yè)法人登記憑證復印件，企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件，組織機構代碼；

4、《原土地證書》；

5、主管機關批文；

6、用地申請；

7、《房屋所有權證書》；

8、規(guī)劃許可證、選址意見書、市規(guī)劃局批文。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）。

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 建設項目使用國有建設用地審批（國有出讓土地設定登記）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：建設項目使用國有建設用地審批（國有出讓土地設定登記）。

二、法定依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第一條：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》“省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向市人民政府土地行政主管部門申請登記，經土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書。”

三、法定條件

以劃撥方式取得國有土地使用權的單位或個人，應當在接到縣級以上人民政府批準用地文件之日起30日內，持批準用地文件申請國有土地使用權設定登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）到市國土資源行政主官部門辦理建設用地批文、建設用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記、地籍調查法人身份證明書、經辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、建設用地批文、建設用地許可證；

5、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據和標準 四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國有土地使用權劃撥審批（劃撥土地使用權設定登記）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有土地使用權劃撥審批（劃撥土地使用權設定登記）。

二、法定依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第一條：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》“省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向市人民政府土地行政主管部門申請登記，經土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書?！?/p>

三、法定條件

以劃撥方式取得國有土地使用權的單位或個人，應當在接到縣級以上人民政府批準用地文件之日起30日內，持批準用地文件申請國有土地使用權設定登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）到市國土資源行政主官部門辦理建設用地批文、建設用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記、地籍調查法人身份證明書、經辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、建設用地批文、建設用地許可證；

5、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

建設項目用地預審

綿 陽 市 國 土 資 源 局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：建設項目用地預審。

二、法定依據：《中華人民共和國土地管理法》、《建設項目用地預審管理辦法》。

三、法定條件：需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審；需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審；符合國家產業(yè)政策和供地政策；符合土地利用總體規(guī)劃。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）在建設項目可行性研究階段由建設用地單位提出書面預審申請；（2）準備并提交預審的相關材料；（3）到市國土資源局土地整理中心辦理規(guī)劃審查圖和建設項目用地預審評價報告。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、申請預審的正式文件；

2、《預審申請表》；

3、《可行性研究報告》；

4、項目建議書批復文件和項目；

5、《耕占補平衡承諾書》；

6、規(guī)劃審查圖；

7、《建設項目用地預審評價報告》。

六、承諾期限：15個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據和標準：無

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文件（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

城鎮(zhèn)土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：城鎮(zhèn)土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓。

二、法定依據：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條列》第25條第2款“土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

三、法定條件：不屬于《城市房地產管理法》第37條之情形。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）準備申請材料；（2）提出書面申請；

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、申請書；

2、國有土地使用證原件；

3、地上建筑物、附著物所有權證；

4、申請人填寫的綿陽城市規(guī)劃區(qū)商品房土地登記臺帳表。

六、承諾期限：7個工作日（不含權屬變更登記），法定期限：20個工作日。

七、收費依據和標準：無

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（抵押）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依據：《中華人民共和國城市房地產管理法》第61條：“房地產抵押時，應當向縣級以上人民政府等法定部門辦理抵押登記”。

三、法定條件

抵押土地使用權的，當事人應當在抵押合同簽訂后15日內，持抵押合同和相關文件申請土地使用權登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）準備土地權屬資料及其他資料；（3）到有資質機構辦理評估報告；（4）與貸款金融部門簽定貸款合同、抵押合同。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、土地登記申請書；

2、土地登記、地籍調查法人身份證明書、經辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、貸款合同、抵押合同；

5、估價機構評估報告；

6、房屋產權證復印件；

7、地上建筑物、構筑物抵押證明。

六、承諾時限：

10個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（出租）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依據： 《中華人民共和國城市房地產管理法》第55條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第44、45條。

三、法定條件

1、領有劃撥《國有土地使用證》；

2、具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；

3、依照《房地產管理法》第55條的規(guī)定繳納劃撥土地出租土地收益金。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）備齊權屬資料；（2）填寫申報表。

2、本部門內部的工作程序（附后）

五、申請人提交材料目錄

1、土地使用權證書（復印件）；

2、有地上建筑物、其他附著物的，應提交合法的產權證明（復印件）；

3、出租合同;

4、劃撥土地使用權出租許可證。

六、承諾時限：4個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據和標準：

1、四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

2、綿陽市物價局、綿陽市國土局、綿陽市財政局關于對貫徹《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部份）補交抵交出讓金暫行辦法》的補充規(guī)定（綿市價［1993］收28號）。

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（轉讓）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（一）轉讓。

二、法定依據：

《中華人民共和國城市房地產管理辦法》第39條：“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按國務院擬定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并按照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金?！?/p>

三、法定條件

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人；

2、領有國有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明；

4、簽定土地使用權出讓合同，向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）備齊權屬資料和相關資料。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人報材料的目錄

1、《土地登記申請書》及申請人在窗口報件

2、用地申請

3、原《國有土地使用證》

4、《房屋所有權證》

5、原《國有土地使用權劃撥決定書》和政府批文

6、《國有土地使用權轉讓合同》及土地使用證附圖

7、規(guī)劃許可證、選址意見書、市規(guī)劃部門批文

8、受讓方單位法人證書

9、受讓方法人代表資格證、身份證件

10、受讓方委托書和委托代理人身份證件

11、受讓方營業(yè)執(zhí)照和代碼證

12、地籍圖、地籍卡、地籍調查表

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）。

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 市轄區(qū)建設項目臨時使用土地許可

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：市轄區(qū)建設項目臨時使用土地許可。

二、法定依據：《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》。

三、法定條件：

1、建設項目施工堆料、地質勘查、防洪搶險急需用地；

2、符合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地的，應當先經城市規(guī)劃行政主管部門同意；

3、建設項目臨時占用土地的用地面積不大于10公頃（150畝）；

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）準備好法人代表身份證明；（2）提出申請；

（3）到市（縣、區(qū)）計經委辦理建設項目立項文件；（4）若臨時占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，到市（縣、區(qū)）城市建設規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證；（5）若臨時占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，到市（縣、區(qū)）城市建設行政主管部門辦理建設項目選址意見書；（6）若臨時占用土地涉及林地的，到林業(yè)主管部門簽據意見；（7）與被臨時占用土地村、社簽定土地補償協(xié)議；（8）到市國土資源調查規(guī)劃所辦理勘測定界，領取地類面積明細表。

2、本部門內部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、《建設項目臨時占用土地申請》；

2、法人代表身份證明；

3、《建設用地規(guī)劃許可證》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內）；

4、《建設項目選址意見書》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內）；

5、建設項目立項文件；

6、建設項目臨時占用土地涉及占用林地的，應先經林業(yè)部門同意；

7、建設項目臨時占用土地補償協(xié)議；

8、建設項目臨時占用土地地類面積明細表。

六、承諾期限：19個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據和標準：

1、收費依據：《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》、四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳、四川省國土部門行政事業(yè)性收費的規(guī)定（川價字非[1991]116號）；

2、收費項目及標準：土地被占用前三年的平均年產值標準占用一年補償一年，其土地管理費按補償費的2%收?。?/p>

3、臨時占用土地涉及耕地的，應交納耕地復墾費保證金，其標準為征收該耕地土地補償費、安臵補助費之和的1至2倍。占用期限屆滿后，用地單位應組織復耕，并經市國土資源局驗收合格后，全額退還耕地復墾費保證金。

八、有無數量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

第四篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然資源，是人類賴以生存的毖本條件。我國擁有的土地和耕地總面積位居世界前列，但人均擁有量與世界人均擁有量相差甚遠。土地資源相對貧乏是我國的基本國情。加強土地的管理，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會強濟的持續(xù)發(fā)展，是一項極端重要的工作。

一、土地規(guī)劃管理.(一)嚴格控制耕地轉為非耕地

“嚴格控制耕地轉為非耕地”是我國保護耕地的基本原則。我國耕地數量有限，而且可以開墾為耕地的荒地更為有限。因此，為保證我國耕地面積的動態(tài)平衡，要嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地。

(二)保護基本農田。

基本農田保護制度是根據土地利用總體規(guī)劃的要求及當地人口和耕地資源狀況，將質量好、產量高、生產潛力大且集中連片的耕地劃為基本農田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。國家實行基本農田保護制度來約束用地單位“必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生態(tài)管理

土地是主要的生態(tài)環(huán)境要素，《土地管理法》規(guī)定了積極的保護措施，開發(fā)未利用土地，須遵循土地利用總體規(guī)劃，保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用規(guī)劃劃定的可供開墾的未利用土地區(qū)域內進行開墾，還要經過進一步的科學論證和評估，并依法申請批準后才能開始。禁止毀壞森林、草原開墾耕地。禁止圍湖造田、侵占河灘地。

按土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。

第五篇：關于土地管理

關于土地管理：

一、目前現(xiàn)狀：自2009年3月以來，國家每年3月份和10月份將對各縣市區(qū)土地進行兩次衛(wèi)星航拍，對照航拍，國家將追究土地違規(guī)案件當地政府主要負責人的責任。去年航拍通報我鎮(zhèn)違規(guī)的有以下幾例：3號圖斑，鄢烈福在平堰村4組未報先占13.6畝。5號圖斑，鄢來剛在平堰3組未報先占3.3畝，建預制廠。9號圖斑，麗陽村新農村占地等。今年3月又進行了一次航拍，主要違規(guī)案例有：麗陽村、壕溝村、陡堰村、周崗村、尹灣村等，其表現(xiàn)為部分村干部和農戶私自做主，未批先占，以租代征，私自流轉。由于土管部門監(jiān)管理不力，地方政府根本不知情。

二、今后土地管理措施：

1、嚴格土地管理，今后嚴禁任何村、任何人私自流轉，以租代征、未批先占等土地違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，一經查實，將責令當事人依法復耕同時將追究村主要領導的責任。

2、加大各部門齊抓共管的力度。今后，所有新建各體實業(yè)用地，未經土管、城建、環(huán)保等部門的審批手續(xù)，電力部門一律不準接入電源，這將作為一條硬性規(guī)定。

3、土管部門要加大日常監(jiān)管力度，這次會后，全市將組織一次由紀委、檢察院、國土、公安等部門參加的土地大整頓，整頓至3月開始，9月底結束，在此期間，各占地實體該辦證的要辦證，該復墾的一定要依法復墾。

4、嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內土地管理，這次會后，橋垱村、麗陽村、平堰村、金山村四個村的新增地一律不準劃宅基地，對于存量地的使用，沒有政府、城建、土管到場的，一律不審批。