第一篇：土地管理名詞解釋

一、1.土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。

2.土壤是指能夠產(chǎn)生植物收獲的陸地疏松表層。它是在氣候、母質(zhì)、生物、地形和成土年齡等諸因子綜合作用下形成的獨立的自然體。

3.國土不單指土地，而是國家管轄的地理空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海。從內(nèi)涵上看，國土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容。

4.地產(chǎn)是指作為財產(chǎn)的土地，其中既包括純自然土地，也包括經(jīng)過人類開發(fā)、改造過的土地，兩者都能夠被人們當作財產(chǎn)予以占有。從法律上看，地產(chǎn)不僅包括土地自然體，而且包括土地權(quán)利(如所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等)。

5.土地管理是國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，為維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等綜合性活動。

6.土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關(guān)系的總稱，是一個國家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。

7.土地所有制是指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它是整個土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。

8.土地使用制度是對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。土地使用權(quán)是依法對一定土地進行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。

二、9.土地政策是國家為了維護土地制度，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準則。

10.土地管理體制是指土地管理機構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級土地管理機構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。

11.土地報酬遞減規(guī)律，是指在技術(shù)不變、其它要素不變的前提下，對相同面積的土地不斷追加某種要素的投人所帶來的報酬的增量(邊際報酬)遲早會出現(xiàn)下降。

12.用地的集約邊際，是指某塊(幅)土地在利用中所達到的臨界點，該點所用的資本和勞動的變量投入成本與其收益相等。

13.規(guī)模經(jīng)濟，是指土地使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者按照一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可能獲得的經(jīng)濟利益。規(guī)模經(jīng)濟反映生產(chǎn)要素的集中程度與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

14.契約地租又稱商業(yè)地租，是指物主將土地或其他財物出租給承租者，承租者按租賃契約支付給物主之租金。

15.壟斷地租，是指由產(chǎn)品的壟斷價格帶來的超額利潤而轉(zhuǎn)化成的地租。壟斷地租不是來自農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價值，而是來自社會其他部門工人創(chuàng)造的價值。

16.建筑地段地租是指工商業(yè)資本家為獲得建筑多種建筑物所需土地而支付給土地所有者的地租。

三、17.礦山地租指工業(yè)資本家為取得采掘地下礦藏的權(quán)利而向土地所有者支付的地租。

18.地稅政策是土地政策的重要組成部分，是指國家或社會為特定的目的對土地稅制、稅種、稅率及征收辦法等法制規(guī)范的控制，以調(diào)節(jié)不同類型和不同用途土地的經(jīng)濟供給及其收益的分配。

19.土地增值稅是國家對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及附著物并取得收入的單位和個人，依法就其取得的土地增值額所征收的一種稅，對土地增值額課稅，其實質(zhì)是對土地收益或地租征稅。

20.城鎮(zhèn)土地使用稅是對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，依法征收的一種級差資源稅。

21.耕地占用稅是對占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，依法按實際占用的耕地面積計征的一種稅。

22.土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足自身需要的經(jīng)濟活動過程。

23.土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率，根據(jù)社會發(fā)展要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

24.土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求以及當?shù)氐淖匀弧⑸鐣?jīng)濟條件對土地的開發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布局。

四、25.土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整

治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。

26.控制性土地利用詳細規(guī)劃是地方政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃，它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。

27.鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市(鎮(zhèn))以外的廣大農(nóng)村地域進行的，鄉(xiāng)村土地以農(nóng)業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點用地、工業(yè)小區(qū)用地、交通水利設(shè)施用地、生態(tài)保護用地等。

28.土地利用計劃是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。

29.地籍是記載土地位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、用途(地類)和權(quán)屬關(guān)系等基本狀況的簿冊。

30.地籍管理，是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。

31.土地登記是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、使用條件、等級、價格等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強政府對土地的有效管理，保護權(quán)利人對于土地的合法權(quán)益的一項重要法律制度。

32.初始土地登記是指土地登記機關(guān)在同一時間內(nèi)對一定范圍(一般是縣或市)的全部宗地的土地所有權(quán)和使用權(quán)及他項權(quán)利進行集中、統(tǒng)一的登記。因此，又可稱為土地總登記。

五、33.變更土地登記是日常土地登記，是對已經(jīng)進行初始土地登記的任一宗地的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利及相關(guān)內(nèi)容發(fā)變化而進行的相應(yīng)的變更登記。

34.土地登記申請代理，是指在初始土地登記申報期間，土地登記申請人不能親自申請土地登記時，可以授權(quán)代理人辦理；被代理人對代理人的代理行為，承擔民事責任。

35.土地使用權(quán)出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓渡給土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

36.國有土地租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。

37.土地使用權(quán)出租是指土地使用權(quán)者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

38.土地使用權(quán)抵押是指土地使用者(抵押人)以其合法取得的土地使用權(quán)以不轉(zhuǎn)移占有的方式作為抵押財產(chǎn)向債權(quán)人(抵押權(quán)人)履行債務(wù)做出的擔保行為。

39.耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種

植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹、或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1m，北方寬小于2m的溝、渠、路和田埂。

40.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。

41.國有土地有償使用制度是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者由土地使用者向國家支付土地有償使用費的制度

42.土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用和經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用條件，并要求土地所有者和使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。

43.土地調(diào)查是縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關(guān)部門，根據(jù)需要在一定范圍和時間內(nèi)，為查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布利用和權(quán)屬狀況而采取的一項技術(shù)、行政和法律措施。土地調(diào)查的內(nèi)容包括土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀、土地條件。

第二篇：土地管理

國有荒山、荒地、荒灘使用許可

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有荒山、荒地、荒灘使用許可。

二、法定依據(jù)：四川省《中華人民共和國土地管理》實施辦法。

三、法定條件：申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：地籍圖;地籍卡;面積通知單;用地申請;法人身份證明;委托代理人身份證明;法人身份證;委托人身份證;委托書;單位機構(gòu)代碼;單位營業(yè)執(zhí)照及法律規(guī)定要求提供的其它相關(guān)材料

六、承諾期限：9個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：依據(jù)土地管理法及川價函[1995]127號;標準:按基準地價總額的30%核收。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國有土地使用權(quán)改變用途審核

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有土地使用權(quán)改變用途審核。

二、法定依據(jù)：

1、《中華人民共和國土地管理法》第12條：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當辦理土地變更登記手續(xù)?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第8條：“國有土地使用權(quán)按照下列程序進行登記發(fā)證：

（一）省級機關(guān)、省民各企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權(quán)，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書?！?/p>

3、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第11條。

三、法定條件

1、依法改變使用權(quán)的，依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當事人自改變之日起30日內(nèi)持相關(guān)文件申請土地權(quán)屬變更登記。

2、依法改變土地用途的，當事人自改變之日起30日內(nèi)持批準文件申請土地用途變更登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）準備原權(quán)屬資料；（3）到城市建設(shè)和規(guī)劃行政主管部門辦理選址意見書、規(guī)劃許可證及批文。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記法人代表身份證日月書、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件；

3、機關(guān)、事業(yè)法人登記憑證復(fù)印件，企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，組織機構(gòu)代碼；

4、《原土地證書》；

5、主管機關(guān)批文；

6、用地申請；

7、《房屋所有權(quán)證書》；

8、規(guī)劃許可證、選址意見書、市規(guī)劃局批文。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）。

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 建設(shè)項目使用國有建設(shè)用地審批（國有出讓土地設(shè)定登記）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：建設(shè)項目使用國有建設(shè)用地審批（國有出讓土地設(shè)定登記）。

二、法定依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第一條：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》“省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權(quán)，向市人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書?！?/p>

三、法定條件

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位或個人，應(yīng)當在接到縣級以上人民政府批準用地文件之日起30日內(nèi)，持批準用地文件申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）到市國土資源行政主官部門辦理建設(shè)用地批文、建設(shè)用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、指界委托書；

3、機關(guān)、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼復(fù)印件；

4、建設(shè)用地批文、建設(shè)用地許可證；

5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準 四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國有土地使用權(quán)劃撥審批（劃撥土地使用權(quán)設(shè)定登記）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有土地使用權(quán)劃撥審批（劃撥土地使用權(quán)設(shè)定登記）。

二、法定依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第一條：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》“省級機關(guān)、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權(quán)，向市人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書?！?/p>

三、法定條件

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位或個人，應(yīng)當在接到縣級以上人民政府批準用地文件之日起30日內(nèi)，持批準用地文件申請國有土地使用權(quán)設(shè)定登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）到市國土資源行政主官部門辦理建設(shè)用地批文、建設(shè)用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、指界委托書；

3、機關(guān)、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼復(fù)印件；

4、建設(shè)用地批文、建設(shè)用地許可證；

5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

建設(shè)項目用地預(yù)審

綿 陽 市 國 土 資 源 局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：建設(shè)項目用地預(yù)審。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》。

三、法定條件：需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審；需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；符合土地利用總體規(guī)劃。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）在建設(shè)項目可行性研究階段由建設(shè)用地單位提出書面預(yù)審申請；（2）準備并提交預(yù)審的相關(guān)材料；（3）到市國土資源局土地整理中心辦理規(guī)劃審查圖和建設(shè)項目用地預(yù)審評價報告。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、申請預(yù)審的正式文件；

2、《預(yù)審申請表》；

3、《可行性研究報告》；

4、項目建議書批復(fù)文件和項目；

5、《耕占補平衡承諾書》；

6、規(guī)劃審查圖；

7、《建設(shè)項目用地預(yù)審評價報告》。

六、承諾期限：15個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：無

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文件（附后）

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

城鎮(zhèn)土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：城鎮(zhèn)土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條列》第25條第2款“土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

三、法定條件：不屬于《城市房地產(chǎn)管理法》第37條之情形。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）準備申請材料；（2）提出書面申請；

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、申請書；

2、國有土地使用證原件；

3、地上建筑物、附著物所有權(quán)證；

4、申請人填寫的綿陽城市規(guī)劃區(qū)商品房土地登記臺帳表。

六、承諾期限：7個工作日（不含權(quán)屬變更登記），法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：無

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（抵押）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第61條：“房地產(chǎn)抵押時，應(yīng)當向縣級以上人民政府等法定部門辦理抵押登記”。

三、法定條件

抵押土地使用權(quán)的，當事人應(yīng)當在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持抵押合同和相關(guān)文件申請土地使用權(quán)登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）準備土地權(quán)屬資料及其他資料；（3）到有資質(zhì)機構(gòu)辦理評估報告；（4）與貸款金融部門簽定貸款合同、抵押合同。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、土地登記申請書；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、指界委托書；

3、機關(guān)、事業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼復(fù)印件；

4、貸款合同、抵押合同；

5、估價機構(gòu)評估報告；

6、房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；

7、地上建筑物、構(gòu)筑物抵押證明。

六、承諾時限：

10個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（出租）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、目名稱：劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依據(jù)： 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第55條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44、45條。

三、法定條件

1、領(lǐng)有劃撥《國有土地使用證》；

2、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

3、依照《房地產(chǎn)管理法》第55條的規(guī)定繳納劃撥土地出租土地收益金。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）備齊權(quán)屬資料；（2）填寫申報表。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）

五、申請人提交材料目錄

1、土地使用權(quán)證書（復(fù)印件）；

2、有地上建筑物、其他附著物的，應(yīng)提交合法的產(chǎn)權(quán)證明（復(fù)印件）；

3、出租合同;

4、劃撥土地使用權(quán)出租許可證。

六、承諾時限：4個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：

1、四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

2、綿陽市物價局、綿陽市國土局、綿陽市財政局關(guān)于對貫徹《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)（劃撥部份）補交抵交出讓金暫行辦法》的補充規(guī)定（綿市價［1993］收28號）。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押（轉(zhuǎn)讓）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

（一）轉(zhuǎn)讓。

二、法定依據(jù)：

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理辦法》第39條：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當按國務(wù)院擬定，報有批準權(quán)的人民政府審批。有批準權(quán)的人民政府準予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金?！?/p>

三、法定條件

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

2、領(lǐng)有國有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；

4、簽定土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）備齊權(quán)屬資料和相關(guān)資料。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人報材料的目錄

1、《土地登記申請書》及申請人在窗口報件

2、用地申請

3、原《國有土地使用證》

4、《房屋所有權(quán)證》

5、原《國有土地使用權(quán)劃撥決定書》和政府批文

6、《國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》及土地使用證附圖

7、規(guī)劃許可證、選址意見書、市規(guī)劃部門批文

8、受讓方單位法人證書

9、受讓方法人代表資格證、身份證件

10、受讓方委托書和委托代理人身份證件

11、受讓方營業(yè)執(zhí)照和代碼證

12、地籍圖、地籍卡、地籍調(diào)查表

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)《四川省轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有土地使用權(quán)（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）。

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 市轄區(qū)建設(shè)項目臨時使用土地許可

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：市轄區(qū)建設(shè)項目臨時使用土地許可。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》。

三、法定條件：

1、建設(shè)項目施工堆料、地質(zhì)勘查、防洪搶險急需用地；

2、符合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地的，應(yīng)當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意；

3、建設(shè)項目臨時占用土地的用地面積不大于10公頃（150畝）；

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）準備好法人代表身份證明；（2）提出申請；

（3）到市（縣、區(qū)）計經(jīng)委辦理建設(shè)項目立項文件；（4）若臨時占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，到市（縣、區(qū)）城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）若臨時占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，到市（縣、區(qū)）城市建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)項目選址意見書；（6）若臨時占用土地涉及林地的，到林業(yè)主管部門簽據(jù)意見；（7）與被臨時占用土地村、社簽定土地補償協(xié)議；（8）到市國土資源調(diào)查規(guī)劃所辦理勘測定界，領(lǐng)取地類面積明細表。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、《建設(shè)項目臨時占用土地申請》；

2、法人代表身份證明；

3、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）；

4、《建設(shè)項目選址意見書》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）；

5、建設(shè)項目立項文件；

6、建設(shè)項目臨時占用土地涉及占用林地的，應(yīng)先經(jīng)林業(yè)部門同意；

7、建設(shè)項目臨時占用土地補償協(xié)議；

8、建設(shè)項目臨時占用土地地類面積明細表。

六、承諾期限：19個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：

1、收費依據(jù)：《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》、四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳、四川省國土部門行政事業(yè)性收費的規(guī)定（川價字非[1991]116號）；

2、收費項目及標準：土地被占用前三年的平均年產(chǎn)值標準占用一年補償一年，其土地管理費按補償費的2%收??；

3、臨時占用土地涉及耕地的，應(yīng)交納耕地復(fù)墾費保證金，其標準為征收該耕地土地補償費、安臵補助費之和的1至2倍。占用期限屆滿后，用地單位應(yīng)組織復(fù)耕，并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，全額退還耕地復(fù)墾費保證金。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務(wù)：

1、通訊地址：綿陽市行政服務(wù)中心國土資源局政務(wù)服務(wù)處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

第三篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然資源，是人類賴以生存的毖本條件。我國擁有的土地和耕地總面積位居世界前列，但人均擁有量與世界人均擁有量相差甚遠。土地資源相對貧乏是我國的基本國情。加強土地的管理，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會強濟的持續(xù)發(fā)展，是一項極端重要的工作。

一、土地規(guī)劃管理.(一)嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

“嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”是我國保護耕地的基本原則。我國耕地數(shù)量有限，而且可以開墾為耕地的荒地更為有限。因此，為保證我國耕地面積的動態(tài)平衡，要嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。

(二)保護基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田保護制度是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當?shù)厝丝诤透刭Y源狀況，將質(zhì)量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。國家實行基本農(nóng)田保護制度來約束用地單位“必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生態(tài)管理

土地是主要的生態(tài)環(huán)境要素，《土地管理法》規(guī)定了積極的保護措施，開發(fā)未利用土地，須遵循土地利用總體規(guī)劃，保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用規(guī)劃劃定的可供開墾的未利用土地區(qū)域內(nèi)進行開墾，還要經(jīng)過進一步的科學論證和評估，并依法申請批準后才能開始。禁止毀壞森林、草原開墾耕地。禁止圍湖造田、侵占河灘地。

按土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

第四篇：關(guān)于土地管理

關(guān)于土地管理：

一、目前現(xiàn)狀：自2009年3月以來，國家每年3月份和10月份將對各縣市區(qū)土地進行兩次衛(wèi)星航拍，對照航拍，國家將追究土地違規(guī)案件當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。去年航拍通報我?zhèn)違規(guī)的有以下幾例：3號圖斑，鄢烈福在平堰村4組未報先占13.6畝。5號圖斑，鄢來剛在平堰3組未報先占3.3畝，建預(yù)制廠。9號圖斑，麗陽村新農(nóng)村占地等。今年3月又進行了一次航拍，主要違規(guī)案例有：麗陽村、壕溝村、陡堰村、周崗村、尹灣村等，其表現(xiàn)為部分村干部和農(nóng)戶私自做主，未批先占，以租代征，私自流轉(zhuǎn)。由于土管部門監(jiān)管理不力，地方政府根本不知情。

二、今后土地管理措施：

1、嚴格土地管理，今后嚴禁任何村、任何人私自流轉(zhuǎn)，以租代征、未批先占等土地違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)查實，將責令當事人依法復(fù)耕同時將追究村主要領(lǐng)導的責任。

2、加大各部門齊抓共管的力度。今后，所有新建各體實業(yè)用地，未經(jīng)土管、城建、環(huán)保等部門的審批手續(xù)，電力部門一律不準接入電源，這將作為一條硬性規(guī)定。

3、土管部門要加大日常監(jiān)管力度，這次會后，全市將組織一次由紀委、檢察院、國土、公安等部門參加的土地大整頓，整頓至3月開始，9月底結(jié)束，在此期間，各占地實體該辦證的要辦證，該復(fù)墾的一定要依法復(fù)墾。

4、嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地管理，這次會后，橋垱村、麗陽村、平堰村、金山村四個村的新增地一律不準劃宅基地，對于存量地的使用，沒有政府、城建、土管到場的，一律不審批。

第五篇：加強農(nóng)村土地管理

加強農(nóng)村土地管理，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機制

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)做出的一項戰(zhàn)略安排，是惠及數(shù)億農(nóng)民、全面提升我國現(xiàn)代化水平的一項重大而又艱巨的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會建設(shè)、國土整治等方方面面。每一方面都是新農(nóng)村建設(shè)所必不可少的內(nèi)容，然而新農(nóng)村建設(shè)主旨是解決“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底都與土地問題有關(guān)，因為土地是農(nóng)村獨有的資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，是農(nóng)民賴以生存的財富。自新中國成立至今農(nóng)村土地經(jīng)營模式經(jīng)歷了數(shù)個相應(yīng)的歷史階段的變化，并發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制，但她的經(jīng)營者都是農(nóng)民，農(nóng)民是土地的主人。所以新農(nóng)村與土地建設(shè)關(guān)系密不可分。由于新農(nóng)村建設(shè)具有長期性，所以農(nóng)村土地問題也得建立長效管理機制。

一、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

土地是農(nóng)民的命根子，自古以來農(nóng)民依賴土地養(yǎng)家糊口。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)民僅依靠人均不足一畝的土地很難維持生存，大量的農(nóng)民逐步變成農(nóng)民工，他們把外出打工的收入作為家庭的主要經(jīng)濟來源，把種地當作副業(yè)，有的甚至干脆脫離這一畝三分地去尋求發(fā)財致富的道路。他們有的將土地無償或廉價轉(zhuǎn)包他人，有的甚至拋荒。這樣以來造成農(nóng)村土地資源的大量浪費，將會危及國家糧食安全。為了充分發(fā)揮土地這種稀缺資源的作用，解決農(nóng)村富余勞力，讓真正的農(nóng)民富裕起來，實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一條捷徑。

1、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

其實土地流轉(zhuǎn)以前在不少農(nóng)村已悄然流行，但許多農(nóng)民擔心因流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)而失去承包權(quán)，使流轉(zhuǎn)期短、流轉(zhuǎn)規(guī)模小，又因常常是無償或廉價再加上不規(guī)范，以至于損害了流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)民的利益。這種不規(guī)范而又無多大經(jīng)濟利益的流轉(zhuǎn)，往往形不成規(guī)模，也就沒有流轉(zhuǎn)的市場。盡管黨的十七屆三中全會明確指出了在承包權(quán)長期保持不變的基礎(chǔ)上實行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但目前許多農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)問題仍持觀望態(tài)度，其一因農(nóng)民不熟悉具體的法律政策；其二因農(nóng)民無法預(yù)知土地增值效應(yīng)，他們對土地流轉(zhuǎn)還是感到茫然，不敢把土地承包經(jīng)營權(quán)輕易流轉(zhuǎn)出去，這樣勢必造成流轉(zhuǎn)效率低，由此看來農(nóng)村土地改革有可能成為中國社會升級轉(zhuǎn)型的瓶頸。因此建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)戶提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導合同簽訂、解決承包糾紛是推動土地流轉(zhuǎn)的前提是十分必要的。另外合理地評估土地價值，是增強合同的科學性、嚴肅性，保證農(nóng)民能夠充分享受土地增值的收益，保證土地轉(zhuǎn)讓期間穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2、建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著 許多問題，一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場經(jīng)濟法則進行運作的并不多。流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當。一些鄉(xiāng)村組織直接充當土地流轉(zhuǎn)的主體，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績的形象工程，損害農(nóng)民利益。由于流轉(zhuǎn)的動機和做法各異，在操作中曲解甚至違背土地政策，如有的強行反租，有的租金補償過低，有的明著“反租”，暗著“倒包”，土地租金的收益分配缺乏透

明度。四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴重損害農(nóng)民利益的傾向。目前，非農(nóng)建設(shè)用地絕大多數(shù)實行國家征用，沒有區(qū)分公益性、經(jīng)營性的不同性質(zhì)。征地與供地采用雙軌制，征地沿用計劃經(jīng)濟時的強制辦法，但供地卻采取市場經(jīng)濟的有償出讓，政府“以地生財”。伴隨著房地產(chǎn)熱、大學城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步升溫，征地失控，“圈地運動”不斷升級。對農(nóng)民的征地補償方法不合理，采取“一次性買斷”，且補償費不能全部到位，層層截留，農(nóng)民只能得到一點安置補助，這對農(nóng)民是一種剝奪。大批農(nóng)民失去土地，又不能從土地上得到賴以生活的經(jīng)常性收入，成為無業(yè)游民，威脅社會穩(wěn)定。鑒以以上問題，建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供保駕護航是十分必要的。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，根據(jù)十七屆三中全會精神“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，按照自愿、公平的市場經(jīng)濟原則允許土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓或交易。為此，可以從以下幾方面建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

第一、加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的公證。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。

第二、建立市場中介組織，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。市場中介組織是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的橋梁和紐帶。沒有市場中介，就會使土地流轉(zhuǎn)的機會減少、成本增加、風險加大。依托集體經(jīng)濟組織，建立類似土地托管服務(wù)中心的市場中介組織，為農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。要積極支持和引導各類主體創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)、評估機構(gòu)和土地銀行等，借鑒國有土地的管理辦法，建立土地流轉(zhuǎn)有形市場體系。

第三、準確定位鄉(xiāng)村組織在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運用、農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動、土地供需總量的動態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同公證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四、切實維護非農(nóng)建設(shè)征地中農(nóng)民的合法利益。土地是不可再生的稀缺資源。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地不僅具有生活保障功能，還具有不斷增值的資產(chǎn)功能。對非農(nóng)建設(shè)征地，要區(qū)別公益性和非公益性的不同性質(zhì)，采取不同的用地方式。對國家公益性建設(shè)用地，可采取征用的辦法，但征地補償款不應(yīng)層層截留，大部分應(yīng)歸農(nóng)民。對經(jīng)營性建設(shè)用地，不宜再采取征用和“一次性買斷”的做法，應(yīng)學習廣東、上海等地的經(jīng)驗，采取租賃或土地入股經(jīng)營的形式，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的收益。

3、探索嘗試各種流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式基本上有轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式。根據(jù)各地農(nóng)村的實際，選擇適合本地情況的流轉(zhuǎn)模式，并允許多種模式并存。胡景濤總書記在十七屆三中全會上提出了允許以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開辟了廣闊的市場。同時土地流轉(zhuǎn)模式其實在各地都有了一些嘗試：浙江省溫州市通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，通過轉(zhuǎn)包實現(xiàn)耕地向種糧能手、村級集體、專業(yè)合作社集中，并實施全程機械化服務(wù)；新疆維吾爾自治區(qū)沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村，2005年通過土地互換，將七零八碎的上千塊土地，一下子改造成塊塊大條田，并騰出了小塊地的田頭地梗，即有利于播種、收割、灌溉、管理、省時省力省錢，又提高了土地的有效利用率，糧食增產(chǎn)增收。土地互換后，下八戶村節(jié)水30％，增地 5％，人均增收347元，節(jié)省勞動力50％ 甘肅省的首個股份合作社在甘肅寧縣焦村成立，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集體使用，由種地能手或企業(yè)承包種地，入股農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)收入分紅。目前，該村入社弄農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的51%以上，人口占54%以上入股地占33%以上`。專家介紹，當前一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟已難以應(yīng)對市場，農(nóng)民增收困難。進行土地流轉(zhuǎn)，實施規(guī)模化種植已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。土地股份合作社這種土地流轉(zhuǎn)形式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要；用土地入股成立合作社，不需要改變當前土地承包政策，卻可實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場的能力，增加農(nóng)民收入，并可將部分勞力從土地上徹底解放出來。福建三明農(nóng)村信用社從2006年起探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)，目前全市農(nóng)信社累計已發(fā)放該類貸款318萬余元。近年來，三明市各地農(nóng)村信用聯(lián)社先后探索“公司+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”“基金擔保+農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押”和直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押等方式，解決農(nóng)民對土地規(guī)?；_發(fā)資金需求。近年來，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，將自家土地交由同村農(nóng)戶經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多，這給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，融資難問題也隨之產(chǎn)生，探索土地承包經(jīng)營權(quán)的多種流轉(zhuǎn)方式是解決農(nóng)戶融資難的出路?！?這些舉措不僅遏制了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。

4、創(chuàng)新為農(nóng)金融服務(wù)，激活經(jīng)濟發(fā)展。

為了流轉(zhuǎn)雙方的共同利用，促進流轉(zhuǎn)的暢通，在流轉(zhuǎn)的過程中應(yīng)充分發(fā)揮公共財政的導向和杠桿作用，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)多種組織形式互補的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務(wù)水平。進一步擴大信用擔保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機制。在健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險的基礎(chǔ)上，積極探索市場風險保險機制。

土地流轉(zhuǎn)在全國不少地方都開展得有聲有色，農(nóng)民受益匪淺，并總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗。然而我省是個農(nóng)業(yè)大省，但當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率偏低，土地流轉(zhuǎn)速度不是在加快，而是處于停滯狀態(tài)，這與我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求極不相適應(yīng)。因此，我省應(yīng)在借鑒全國各地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找出原因，采取措施。

原因：一是中小農(nóng)戶疑慮、擔心，不愿流轉(zhuǎn)土地；二是土地價格偏低，不想流轉(zhuǎn)土地； 三是地塊分散，不便流轉(zhuǎn)土地。

措施：一是培育需求主體，依靠業(yè)主拉動土地流轉(zhuǎn)；二是采取靈活方式，依靠創(chuàng)新助推土地流轉(zhuǎn)；三是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，依靠共贏實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn) ；四是搭建流轉(zhuǎn)平臺，依靠中介促進土地流轉(zhuǎn)。

政策建議： 一是進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)戶敢于自主流轉(zhuǎn)；二是加快土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化、市場化步伐，讓農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)； 三是積極創(chuàng)新，推廣能夠?qū)崿F(xiàn)各方共贏的土地流轉(zhuǎn)方式，讓農(nóng)戶樂于流轉(zhuǎn)。四是提高種田大戶集中土地的能力，讓他們成為土地流轉(zhuǎn)的有效需求主體；五是穩(wěn)住“口糧田”，激活“商品糧田”，讓土地流轉(zhuǎn)更加平穩(wěn)；六是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整理和村莊整治，讓土地流轉(zhuǎn)更加方便；七是加強對相關(guān)法規(guī)和政策的宣傳和執(zhí)行力度，讓土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范。

作為安徽省大市之一的淮南市土地流轉(zhuǎn)情況如何呢？

據(jù)調(diào)查，目前我市土地流轉(zhuǎn)工作還沒有全面展開，流轉(zhuǎn)的市場還沒有正式形成，流轉(zhuǎn)的制度還沒有建立健全。為了加快我市土地流轉(zhuǎn)進程，應(yīng)大力宣傳我市田家庵區(qū)三和鄉(xiāng)38戶農(nóng)戶的做法。地處舜耕山南面的三和鄉(xiāng)是山南新區(qū)建設(shè)之鄉(xiāng)，兩三年前的那里的農(nóng)民還是整天蹲在家里，硬是守著土地度日的老實巴交的農(nóng)民，但到頭來一畝地一年的純收入也只不過幾百元。如今在黨的富民政策的感召下，在村干部的耐心引導下，他們打消顧慮，積極大膽地進行了嘗試，三和村3個村民組的38戶農(nóng)民與淮南市天香生態(tài)園林有限責任公司簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。他們把包括已閑置、荒棄多年的溝塘堰壩及低洼地在內(nèi)總計237畝的土地出租出去，一畝地一年的租金就能得到600元，另外他們可以騰出時間外出打工增加收入。他們一邊掙錢一邊收錢，何樂而不為。這回三和村的38戶農(nóng)民走出了一條從未走過的新路子，開辟了一個發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的新局面。三和村的這次土地流轉(zhuǎn)，為三和鄉(xiāng)乃至全市作了個示范，初步改變了農(nóng)民的經(jīng)營意識。最近三和村近2/3的農(nóng)民外出打工，這將為下一步的土地流轉(zhuǎn)孕育條件。今后我們在大力宣傳三和村做法的同時，更應(yīng)積極探索適合我市農(nóng)村實際的流轉(zhuǎn)制度與模式。在輿論導向和政策制度的保障下開創(chuàng)我市經(jīng)濟發(fā)展新局面。