第一篇：關(guān)于影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題（土地問題）的調(diào)查報(bào)告

近年來，因土地問題引發(fā)的各種矛盾糾紛和上訪事件逐年上升，矛盾糾紛的性質(zhì)也由原來的群眾之間的土地糾紛，演化為群眾與村集體的土地糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，xx鄉(xiāng)2003年前因土地引發(fā)的群眾與集體的矛盾幾乎沒有，2004年群眾與集體因土地問題引發(fā)的矛盾2件，而2005年上半年因土地問題引發(fā)的矛盾就有3件之多。而04年xx鄉(xiāng)群體性事件的發(fā)生，更能說明土地問題是當(dāng)今影響農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。

是什么原因?qū)е陆鼛啄甑耐恋丶m紛逐年上升的？下面一組數(shù)據(jù)應(yīng)該能說明一些問題：

XXX村土地收益情況統(tǒng)計(jì)

項(xiàng)目

年份

自留地畝

平均收入

畝平均征

收稅費(fèi)

畝平均

純收入

2002年

995元

106元

889元

2003年

1457元

43元

1414元

2004年

1896元

0（抵小麥直補(bǔ)后）

1896元

項(xiàng)目

年份

承包地畝

平均收入

畝承包金

平均征收

畝平均

純收入

2002年

995元

250元

745元

2003年

1457元

300元

1157元

2004年

1896元

300元

1596元

以上數(shù)字不難看出，引發(fā)農(nóng)村土地矛盾的主要原因有二。一是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入開展，農(nóng)民從土地上獲得的收益越來越多，村民越來越看重土地，都希望使用更多的土地，原來不當(dāng)成回事的土地遺留問題，現(xiàn)在就成了引發(fā)大矛盾的根源。二是承包的土地的收益遠(yuǎn)不如自留地的收益高，這也是引發(fā)農(nóng)村土地矛盾糾紛的一個(gè)重要根源。

第二篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來的強(qiáng)大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識(shí)之士也充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉

農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識(shí)、對癥下藥、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。

一、農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢；農(nóng)村人口流動(dòng)的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭愈演愈烈，導(dǎo)致民風(fēng)不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，有的地方長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，財(cái)稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù)，不得不向農(nóng)民增負(fù)，有的還在政策之外亂開口子，變相收費(fèi)，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令，當(dāng)市場把握不準(zhǔn)時(shí)，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān)，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。雖然，社會(huì)治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來，不會(huì)影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷ι鐣?huì)治安問題，各級政府上下認(rèn)識(shí)一致，而且通過多年的實(shí)踐，已形成一套行之有效的工作機(jī)制來抓社會(huì)治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理的力度，社會(huì)治安是完全可以解決好、控制住的。對新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復(fù)雜，上下認(rèn)識(shí)不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。所以，要做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個(gè)時(shí)期帶有傾向性的問題，如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，下大力加以解決；同時(shí)又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個(gè)方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級的政策，同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級集體沒有集體經(jīng)濟(jì)，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務(wù)，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實(shí)。村級干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，受家庭責(zé)任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢力把持村級政權(quán)。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權(quán)，而家族勢力相對較弱的村級干部有時(shí)還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到家族勢力的左右。在有

第三篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問題及對策

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是國家長治久安的基礎(chǔ)，關(guān)系到改革開放事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的全局性問題，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)該說，改革開放特別進(jìn)入新世紀(jì)以來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到較大的提高，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主流呈持續(xù)、健康和穩(wěn)定的態(tài)勢，農(nóng)村的整體形勢是穩(wěn)定的。但一些地方也潛伏著許多影響社會(huì)政治穩(wěn)定的因素，既有群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，又有比較棘手的各類矛盾，影響和威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，離不開農(nóng)村的穩(wěn)定安定。我們必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村中存在的各種問題和矛盾，努力打造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素

農(nóng)村穩(wěn)定問題的出現(xiàn)，其實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期沒有解決的深層次矛盾的一種反映和顯化。當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素是多方面的，主要有以下幾個(gè)問題：

1、村級組織軟弱渙散，村干部整體素質(zhì)不高。目前在有的村級班子中，村黨支部與村委會(huì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，相互爭權(quán)奪勢，鬧不團(tuán)結(jié)；有的風(fēng)氣不正，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨組織號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；有的一事當(dāng)前，怕這怕那，在歪風(fēng)邪氣面前軟弱無力，引發(fā)群眾上訪。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法簡單粗暴，居高臨下發(fā)號(hào)施令，壓人、整人，群眾難以接受，因而引發(fā)矛盾；有的工作不踏實(shí)，只作表面文章，引起群眾反感；有的對工作應(yīng)付，大部分時(shí)間和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾怨聲載道；有的心術(shù)不正，謀取私利，認(rèn)為撈錢越多越實(shí)惠，出了問題撂挑子，群眾對此反映強(qiáng)烈。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村務(wù)公開、民主管理流于形式。有的村集體經(jīng)濟(jì)空白，沒有村辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)集體，因此沒有資金、沒有能力為群眾辦好事、辦實(shí)事，無法改善村民的生產(chǎn)生活條件，村民僅靠種地養(yǎng)畜又難以增加收入，快速致富，長此以往產(chǎn)生怨恨心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。另外，一些村村務(wù)公開、民主管理不夠規(guī)范，流于形式，如公開的內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾不能全面了解村務(wù)、財(cái)務(wù)情況；制定的各種規(guī)章制度大多都是只規(guī)定了要做什么、不要做什么，很少規(guī)定監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究的具體措施，缺乏約束力；村民代表小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組或礙于面子，或應(yīng)付差事，或怕這怕那，一味隨著干部走，不能真正發(fā)揮其監(jiān)督作用；上級對村務(wù)公開、民主管理工作的檢查，只看公開的項(xiàng)目和各種表格、記錄等，對內(nèi)容的虛實(shí)真?zhèn)魏茈y做進(jìn)一步的考核驗(yàn)證等等，最終導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂，村干部財(cái)務(wù)開支失去監(jiān)管，致使群眾產(chǎn)生不滿情緒。

3、家族勢力、宗派觀念嚴(yán)重，村委會(huì)換屆選舉留有隱患。自實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》以來，一大批年富力強(qiáng)、有科技文化知識(shí)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的村民進(jìn)入村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，他們積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、好事，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，一些村民對民主選舉重要性認(rèn)識(shí)不高，難以擺脫家族觀念、親戚觀念、派別觀念的影響，不能嚴(yán)肅、認(rèn)真、公正的投票；有的候選人競選目的不純，不惜采取威脅、賄賂、拉幫結(jié)派等不正當(dāng)手段拉票，致使選舉結(jié)果不能充分體現(xiàn)廣大群眾意愿。有的候選村委會(huì)主任在選舉時(shí)大都對村民許下要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、廉政為民、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)等承諾，上任后卻忘得一干二凈，村民發(fā)現(xiàn)其上任時(shí)的承諾都變成了空頭支票，不滿情緒急劇膨脹。個(gè)別村委會(huì)主任上臺(tái)后，任人唯親、任人唯友，甚至把一些有劣跡、素質(zhì)很低的人拉進(jìn)村委會(huì)，明爭暗斗，打擊報(bào)復(fù)，加深了家族或派別之間的矛盾。有的現(xiàn)任村委會(huì)與上任之間矛盾重重，換屆選舉后，一些新上任的村委會(huì)主任急著檢查原村委會(huì)的賬目，夸大其工作失誤和不足，原村委會(huì)成員認(rèn)為這是存心與自己“過不去”，便找“茬”報(bào)復(fù)，處處阻礙現(xiàn)任村委會(huì)工作，甚至發(fā)生沖突。

4、農(nóng)民法律意識(shí)相對淡薄，違法案件時(shí)有發(fā)生。目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)民法律意識(shí)還比較淡薄，法制觀念差，運(yùn)用法律自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加上農(nóng)村調(diào)解組織不健全，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解方法簡單，不能達(dá)到化解矛盾的目的，群眾又不愿通過法律途徑解決問題，只是一味上訪，從而造成事態(tài)擴(kuò)大化。黑惡勢力（包括村霸、路霸、流氓、爛頭等）犯罪在農(nóng)村有所抬頭，廣大群眾對此深惡痛絕但卻不敢言、不敢惹，更不敢管，助長了不法分子的氣焰，從而導(dǎo)致各類案件增多。一些群眾對賭博、封建迷信等活動(dòng)不但不予制止，而且還熱衷參與，進(jìn)一步敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

5、群眾思想日趨復(fù)雜，信訪形勢不容樂觀。目前，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，人們的觀念受各種思想的影響，變得越來越復(fù)雜。目前群眾的上訪事件大多數(shù)都是因?yàn)榇_實(shí)有問題要反映，但其中也有一些上訪卻是因?yàn)閭€(gè)別人為了私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動(dòng)群眾上訪鬧事。他們有的夸大事實(shí)，把本來能在基層解決的問題，舉報(bào)到上級機(jī)關(guān)；有的捕風(fēng)捉影，對不知道的事情，故意渲染夸大；有的因?yàn)榇甯刹康米锪俗约海恍膱?bào)復(fù)，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動(dòng)群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達(dá)到不可告人的目的。

二、確保農(nóng)村安定穩(wěn)定的對策建議

在新的歷史條件下，如何正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系，是各級黨委、政府的首要的、迫切的任務(wù)。在實(shí)踐中，必須把握農(nóng)村穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，勤于為民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，保證群眾合法權(quán)益不受侵害，確保農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定。

1、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)?！鞍l(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村穩(wěn)定問題越是復(fù)雜的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是滯后，要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問題，還是要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。大力幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村搞好發(fā)展規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源和有利條件，精心謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，千方百計(jì)地開發(fā)新項(xiàng)目，開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和生財(cái)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分尊重群眾的意愿，發(fā)揮人民群眾自己的積極性，以市場為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷增加農(nóng)民收入。政府要在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供各種信息和先進(jìn)技術(shù)，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促工作，切實(shí)為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，多數(shù)人就有了事做，生活也就有了保障，農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的承受能力也提高了，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題自然就會(huì)迎刃而解。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是離不開基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。嚴(yán)格按照上級部署和要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級干部的宗旨教育，深入基層，聽取群眾意見，接受群眾批評和監(jiān)督，圍繞群眾生產(chǎn)生活中的困難辦好事、辦實(shí)事，秉公處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，不斷規(guī)范和搞好村級組織民主換屆選舉，充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿，真正讓黨員群眾自己選舉當(dāng)家人。大力提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。建好黨員隊(duì)伍和村民代表隊(duì)伍，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。對農(nóng)村干部不斷加強(qiáng)黨的理論和路線方針政策教育，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、科技文化和有關(guān)法律知識(shí)的教育，并形成制度，不斷提高農(nóng)村干部的自身素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)，使依法施政、民主管理真正成為農(nóng)村干部的自覺行為。

3、完善落實(shí)村民自治制度。在新的形勢下，農(nóng)村工作面臨著許多新問題、新矛盾，如何有效地化解新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，科學(xué)地管理農(nóng)村事務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系，這就需要全面貫徹村民自治制度，這是從政治上解決影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的關(guān)鍵，它不僅能夠確?；鶎用裰髯饔玫陌l(fā)揮，而且可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多的事務(wù)負(fù)擔(dān)。要加大力度宣傳村民自治法，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知；完善符合村級實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程，落實(shí)好村民的各項(xiàng)民主權(quán)利。要盡快培養(yǎng)與之相適應(yīng)的法律工作者隊(duì)伍，幫助推進(jìn)村民自治法的廣泛、深入運(yùn)用，盡量避免出現(xiàn)新問題、新矛盾。同時(shí)還要針對各地實(shí)際，組織學(xué)習(xí)與維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)等基本知識(shí)，全面提高農(nóng)民法制意識(shí)。使其曉理知法，并善于運(yùn)用法律保護(hù)自己、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不盲目聽信別人的挑撥、誘惑，不受宗族勢力所左右，不上“黑惡”勢力的當(dāng)。

4、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、項(xiàng)目等再進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，取消農(nóng)村亂收費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和社會(huì)資源調(diào)配功能，力使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度化、法制化，防止出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，確保上級對農(nóng)民減負(fù)的各項(xiàng)政策得以全面落實(shí)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)村兩干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象，對于那些急功近利，搞短期行為的干部，不得予以提拔重用，要按降職降級處理，并追究其法律責(zé)任。堅(jiān)持搞好村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，針對農(nóng)村普遍存在的村務(wù)公開流于形式，不實(shí)，不詳、假公開等問題，按照鞏固完善，深化提高的原則，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查力度，使村務(wù)公開質(zhì)量不斷提高，堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

5、加大對農(nóng)民群眾的宣傳教育力度。農(nóng)村穩(wěn)定問題主要是人民內(nèi)部矛盾問題，要妥善處理這個(gè)問題，加大宣傳教育力度是不可或缺的重要途徑之一，這是做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的有效手段。我們要在關(guān)心農(nóng)民的生活、幫助解決實(shí)際問題的同時(shí)，更要結(jié)合農(nóng)村工作，貼緊農(nóng)村實(shí)際，理直氣壯地宣傳黨的各項(xiàng)方針政策。引導(dǎo)和教育基層干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，在農(nóng)村組織開展多種形式的文化活動(dòng)，用正確的思想觀念抵制各種錯(cuò)誤的思想傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的政策意識(shí)、守法意識(shí)、集體主義觀念和道德觀念，提高人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)要努力體現(xiàn)時(shí)代特征，不斷創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，針對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多做釋疑解惑、耐心說服的工作，增強(qiáng)宣傳教育工作的實(shí)效性，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展形成良性循環(huán)。

6、全面提高對社會(huì)面防范和控制能力。牢固樹立“固本強(qiáng)基”的思想，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種不利于農(nóng)村穩(wěn)定的因素。進(jìn)一步完善縱橫結(jié)合的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排摸掌握各類不穩(wěn)定因素和治安問題苗頭，把握工作主動(dòng)權(quán)。全面落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民信訪有機(jī)結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大矛盾糾紛排查調(diào)處的覆蓋面，提高調(diào)解的成功率，力求各種矛盾糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。建立完善妥善處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高對群體性事件的控制力。有針對性地建立和完善嚴(yán)打整治工作的長效機(jī)制，加強(qiáng)對社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亂點(diǎn)的整治力度，適時(shí)適地開展集中整治、專項(xiàng)整治、區(qū)域整治、行業(yè)整治和季節(jié)性整治，嚴(yán)厲打擊社會(huì)上一切黑惡勢力和丑惡現(xiàn)象，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。充分認(rèn)識(shí)新形勢下對敵斗爭的長期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，嚴(yán)密防范，依法打擊，防止“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)在農(nóng)村滲透。

總之，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是對基層黨組織執(zhí)政和工作能力的檢驗(yàn)，要切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來的強(qiáng)大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠(yuǎn)，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間全國全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識(shí)之士也充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，各級黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識(shí)、對癥下藥、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。

一、農(nóng)村社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大

現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢；農(nóng)村人口流動(dòng)的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭愈演愈烈，導(dǎo)致民風(fēng)不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重，有的地方長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo)，財(cái)稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù)，不得不向農(nóng)民增負(fù)，有的還在政策之外亂開口子，變相收費(fèi)，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令，當(dāng)市場把握不準(zhǔn)時(shí)，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān)，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時(shí)貧富差距的日益擴(kuò)大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。

雖然，社會(huì)治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來，不會(huì)影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷ι鐣?huì)治安問題，各級政府上下認(rèn)識(shí)一致，而且通過多年的實(shí)踐，已形成一套行之有效的工作機(jī)制來抓社會(huì)治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理的力度，社會(huì)治安是完全可以解決好、控制住的。對新時(shí)期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復(fù)雜，上下認(rèn)識(shí)不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。

所以，要做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個(gè)時(shí)期帶有傾向性的問題，如干部作風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，下大力加以解決；同時(shí)又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上，特別是要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標(biāo)本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù)，維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個(gè)方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級的政策，同時(shí)作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路。二是村級財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級集體沒有集體經(jīng)濟(jì)，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務(wù)，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實(shí)。村級干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，受家庭責(zé)任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢力把持村級政權(quán)。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權(quán)，而家族勢力相對較弱的村級干部有時(shí)還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時(shí)經(jīng)常受到家族勢力的左右。在有的家族勢力相當(dāng)?shù)拇澹?jīng)常是相互“抗衡”，甚至有人提出要“輪流坐樁”，造成村里工作難以正常開展。

怎樣有效保護(hù)基層干部的積極性？筆者認(rèn)為主要應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作，第一，要廣辟用人渠道，不拘一格選干部。選拔農(nóng)村基層干部，眼界要寬，目光要遠(yuǎn)，不應(yīng)局限本鄉(xiāng)本村，可以從退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專、高中畢業(yè)生中“選”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及私營企業(yè)主中“挑”，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中“派”，把群眾公認(rèn)的威信高、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的中青年人才推上農(nóng)村基層干部工作崗位，同時(shí)要加強(qiáng)對農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)和使用，積極探索農(nóng)村基層干部選拔和管理的新思路。第二，要努力提高基層干部的素質(zhì)。當(dāng)然提高農(nóng)村干部素質(zhì)是一個(gè)長期的過程，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民整體素質(zhì)的提高相一致，不能想通過幾次集中教育整頓在短期內(nèi)就能達(dá)到理想水平。但是在這方面是可以有所作為的。目前各地正在推行的村務(wù)公開、村民議事、民主評議干部等作法，實(shí)質(zhì)上是通過民主和法治手段，為提高村干部和廣大農(nóng)民群眾素質(zhì)、改善干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)的有效舉措。因此必須進(jìn)一步加大這些工作的力度，務(wù)求實(shí)效，防止流于形式。第三，要客觀地評價(jià)對待基層干部。在處置犯有錯(cuò)誤的基層干部上，應(yīng)該把批評教育與體諒、理解、愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。對干部以權(quán)謀私、欺壓百姓等主觀故意的惡劣行為，必須堅(jiān)決予以制止，并依法進(jìn)行處理；對因干部本人素質(zhì)低、方法不當(dāng)引發(fā)的矛盾，要積極引導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，幫助其改進(jìn)工作方法，并督促他們努力去化解矛盾；對不能正當(dāng)履行公務(wù)的行為要給予有力的支持，排除干擾，解除后顧之憂。同時(shí)要采取各種途徑和方式，落實(shí)解決農(nóng)村基層干部的待遇，使他們能夠安心工作。對于農(nóng)村基層干部，特別是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層干部不能求全責(zé)備，他們是現(xiàn)有農(nóng)村干部隊(duì)伍中層次最低、素質(zhì)較差、容易出問題的一部分，而且他們長期處在第一線，經(jīng)常糾纏在各種矛盾之中，對他們身上的問題應(yīng)“抓大放小”，批評教育從嚴(yán)，組織處理從寬。

三、農(nóng)民群眾的作用尚未充分發(fā)揮出來，維護(hù)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定既要大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)，又要相信群眾，依靠群眾，用好用活“群眾路線”這一法寶。近幾年來，各地雖然開展了一些群防群治活動(dòng)，如成立護(hù)衛(wèi)村、護(hù)衛(wèi)隊(duì)等等。但實(shí)事求是地說，這項(xiàng)工作在一些地方，特別是條件差、問題多的鄉(xiāng)村走了過場。農(nóng)民群眾沒有真正參與進(jìn)來，通過這項(xiàng)工作應(yīng)該解決的問題沒有真正得到解決。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，依靠他們?nèi)プマr(nóng)村穩(wěn)定是紙上談兵，畫蛇添足，因此凡事自己做主，不善于依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，把走群眾路線作為點(diǎn)綴。二是部分農(nóng)民群眾的權(quán)利意識(shí)淡薄。受長期封建思想的影響，部分農(nóng)民缺乏權(quán)利的自我保護(hù)意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定就是維護(hù)自我的權(quán)利，而是片面地認(rèn)為抓農(nóng)村穩(wěn)定是政府部門和干部的事，與自己沒有多大關(guān)系。三是客觀條件的影響。目前在不少村，年輕的初高中畢業(yè)生，大多長期在外，有技術(shù)、有門道的青壯年勞力在家的也很少，留守的大都是“老弱病殘”，缺乏參與的主觀要求和客觀條件。四是有的干部作風(fēng)飄浮。有些部門領(lǐng)導(dǎo)喜歡研究“盆景”，往往從領(lǐng)導(dǎo)重視、干部素質(zhì)好、群眾覺悟高等各方面條件好的環(huán)境入手培育典型，去“粗”存“精”，不是按事物的發(fā)展過程來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而是按自己的理解來行事，特別是過高地估價(jià)了現(xiàn)階段廣大落后地區(qū)農(nóng)民的覺悟程度，忽視了在目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不太健全，公民法律意識(shí)還較薄弱的條件下，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與民主法治建設(shè)的難度，以致搞出來的東西“合理合法不合實(shí)際、好聽好看不好操做”。

鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾的實(shí)際素質(zhì)水平，應(yīng)該從以下三個(gè)方面努力：一是要切實(shí)加大政策法律的宣傳教育力度，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，使農(nóng)民群眾更多地參與民主法治建設(shè)的實(shí)踐。只有在更多的農(nóng)民知法、守法、護(hù)法的前提下，農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程才能真正推進(jìn)。二是要切實(shí)保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民參政、議政、監(jiān)政，引導(dǎo)他們在法律、政策允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，但要嚴(yán)格防止“挑動(dòng)群眾斗干部”、“縱容干部治群眾”等不良傾向。三是要切實(shí)加強(qiáng)扶持和監(jiān)督。要充分認(rèn)識(shí)到在小農(nóng)意識(shí)、傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣勢力根深蒂固的農(nóng)村推行民主和法治建設(shè)，必定是一個(gè)艱難曲折的過程。要堅(jiān)持打持久戰(zhàn)，而不是打運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，使農(nóng)村民主法治建設(shè)能不斷推進(jìn)。

四、地方政府缺乏扎實(shí)有效的整治手段，維護(hù)穩(wěn)定工作的措施有待進(jìn)一步拓寬

當(dāng)前農(nóng)村基層干部在抓農(nóng)村穩(wěn)定工作中最大的煩惱莫過于“缺乏手段”，普遍反映對上訪鬧事、不履行義務(wù)、滋擾百姓的輕微違法行為難以處置。之所以產(chǎn)生這個(gè)問題，有法律手段不健全、執(zhí)法不力的一面，也有陷于思想誤區(qū)，不能正確理解和把握“依法行政”，不會(huì)綜合運(yùn)用各種手段的一面。如有的農(nóng)村基層干部過分依賴于法律的剛性，把解決難題的希望全部寄托在上級出臺(tái)新的法律政策上。沒有時(shí)，消極等待，一旦有了，就簡單運(yùn)用，以硬碰硬，試圖用國家強(qiáng)制力代替艱苦細(xì)致的工作，其結(jié)果只能是掩蓋或激化矛盾。再如，有的干部遇到難題繞道走，沒有手段不辦事，心安理得地放棄自己的職守。又如，有的干部在依法治村中，片面要求村規(guī)民約的每項(xiàng)規(guī)定都要有法律根據(jù)，把國家機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)與村民自治沒有合理地區(qū)分開來，對法律沒有明文規(guī)定但群眾贊成且行之有效的措施，一概斥之為“土辦法”，挫傷了干部群眾自我管理的積極性，影響了依法治村的實(shí)際效果。在社會(huì)主義初級階段，我國農(nóng)村的法治建設(shè)面對的情況非常復(fù)雜，法律意識(shí)與傳統(tǒng)觀念并存，法治力量與習(xí)慣勢力并存，文明行為與落后做法并存，由此決定這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村法治建設(shè)，是先進(jìn)與落后并存，新舊交替混雜，斗爭十分激烈，各種因素交互作用的法治建設(shè)過程。在這一階段中，單一的，理想的觀念和作法都是行不通的。所以，在農(nóng)村民主法治建設(shè)中，既要強(qiáng)調(diào)依法辦事，防止“人治”代替“法治”；同時(shí)，又要運(yùn)用好群眾自治這個(gè)法寶，解決現(xiàn)在工作中的老大難問題。對所謂“土政策”要具體分析，對出于干部個(gè)人意志，采取非法、不文明方式，欺壓群眾的，如毆打、捆綁、關(guān)押、游斗人等，要堅(jiān)決制止，決不姑息遷就；對于工作需要，針對特殊對象，采取與群眾素質(zhì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、輿論、道德等手段解決特定問題的，如對違反村規(guī)民約者適當(dāng)罰款、張榜公布、不評先進(jìn)不掛牌、不優(yōu)先享受村集體的服務(wù)，對長期不交水電費(fèi)者停水停電等等，應(yīng)當(dāng)予以理解和支持。對這類“土政策”應(yīng)本著下述原則予以規(guī)范：一是遵從群眾的意愿，把群眾贊成的辦法通過村規(guī)民約這種“小憲法”的形式使之合法起來。二是對所采取的措施，只要符合憲法和法律的原則，保護(hù)大多數(shù)人的根本利益，就應(yīng)當(dāng)予以肯定，不能要求條條都有現(xiàn)行法律規(guī)定作依據(jù)。三是措施的實(shí)施要經(jīng)過一定的公開程序，便于群眾監(jiān)督。

五、機(jī)關(guān)部門配合欠緊密，維護(hù)穩(wěn)定工作的合力有待進(jìn)一步提高

農(nóng)村穩(wěn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，“治亂”、“治窮”、“治癱”要同時(shí)進(jìn)行，不可偏廢，需要各個(gè)部門的緊密配合。而目前各個(gè)部門的配合情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意，特別是在目前財(cái)政分配體制還不太健全的情況下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和長官意志的推動(dòng)，一些政法機(jī)關(guān)往往爭著辦“經(jīng)濟(jì)案”、“政績案”，而對無利可圖或不大不小的案件則互相扯皮、相互推諉，導(dǎo)致有些地方的綜合治理實(shí)是無人治理。因此，根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際，各級黨委要加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對治安混亂的地方進(jìn)行集中的整治，重還當(dāng)?shù)匾黄o土。此外，在抓好政法內(nèi)部機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的同時(shí)，還要注意與其它機(jī)關(guān)搞好協(xié)調(diào)。因?yàn)閱慰空C(jī)關(guān)或政府某個(gè)部門來維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且，實(shí)行各個(gè)部門整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理具有可行性和現(xiàn)實(shí)性，因?yàn)槟壳耙恍C(jī)關(guān)在農(nóng)村開展的各項(xiàng)活動(dòng)都直接或間接與農(nóng)村穩(wěn)定有關(guān)。如組織部門在農(nóng)村開展的建整扶貧、加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)等活動(dòng)，宣傳部門開展的創(chuàng)安全文明綠洲、評選五星級農(nóng)戶、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，以及其它部門開展的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興修水利活動(dòng)等等，都是圍繞農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)來進(jìn)行的，由于沒有得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有的更是為活動(dòng)而活動(dòng)，往往導(dǎo)致基層窮于應(yīng)付，各自都沒有達(dá)到預(yù)期的目的。因此，各級黨委、政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，必要時(shí)，應(yīng)全黨動(dòng)員，對農(nóng)村工作中的突出問題進(jìn)行集中的綜合治理。只有這樣，農(nóng)村穩(wěn)定工作才能真正落到實(shí)處，也才會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)長期的、有序的、安寧的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：土地糾紛已成影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定首要問題

土地糾紛已成影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定首要問題

于建嶸：著名學(xué)者，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，社會(huì)問題研究中心主任。

農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。

征地拿走差價(jià)2萬億

新京報(bào)：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？

于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。新京報(bào)：據(jù)我們調(diào)查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強(qiáng)制手段的。

于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場價(jià)的差價(jià)約為2萬億元。

改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。

新京報(bào)：土地糾紛的形式有哪些？

于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。

因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。

新京報(bào)：土地糾紛帶來了什么樣的后果？

于建嶸：影響社會(huì)穩(wěn)定。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點(diǎn)問題。

土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。沿海地區(qū)糾紛突出

新京報(bào)：土地問題這個(gè)新的焦點(diǎn)，有什么特征？

于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。

首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。以控告方來說，在抗稅的時(shí)候，沒有一個(gè)村級組織參加抗?fàn)?，都是農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行抗?fàn)帯，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。

這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權(quán)主體。新京報(bào)：那被控告的一方呢？

于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費(fèi)爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。這是過去沒有的。新京報(bào)：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。這些地方農(nóng)民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。

而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。

新京報(bào)：農(nóng)民因?yàn)橥恋鼐S權(quán)的主動(dòng)性，與以前有什么變化？

于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個(gè)方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會(huì)主動(dòng)走到你面前。

農(nóng)民維權(quán)方式升級

新京報(bào)：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？

于建嶸：激烈多了。在稅費(fèi)爭議時(shí)代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動(dòng)輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。

沖突變得激烈，與警察的沖突也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民抗稅時(shí)，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動(dòng)用警力對付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。

新京報(bào)：看到過你提的一個(gè)說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯保瑸槭裁刺岬氖恰耙苑ā倍皇恰耙婪ā保?/p>

于建嶸：這個(gè)我專門寫過文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。

“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。“以法抗?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹?，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο蟆?/p>

在“以法抗?fàn)帯敝?，抗?fàn)幷吒嗟匾宰陨頌閷?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；而在“依法抗?fàn)帯敝?，更多地以立法者為?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。

新京報(bào)：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。土地制度侵蝕民權(quán)

新京報(bào)：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達(dá)到一個(gè)平衡呢？

于建嶸：執(zhí)政者和專家學(xué)者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)

問題的解決方案。

主要措施有兩個(gè)方面，第一就是要求國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。這兩個(gè)方案也存在問題。

新京報(bào)：什么問題？

于建嶸：這些措施，沒有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。