第一篇：淺析影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的突出問題

淺析影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的突出問題、原因及對策

洪湖市公安局

（2006年3月3日）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，這是由我國國情決定的。農(nóng)村的穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的前提和基礎，可謂農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興。農(nóng)村奔小康，安定是保障。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，為全面加強農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村奔小康吹響了新的號角。

一、影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的突出問題

近年來，農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，社會治安保持了基本穩(wěn)定的良好態(tài)勢，特別是通過開展“嚴打”整治斗爭，大力強化群防群治措施，鏟除了一批流氓惡勢力，整治了一些治安混亂地區(qū)，進一步穩(wěn)定了農(nóng)村治安局勢。但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，人、財、物流動加劇，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)村正由封閉半封閉狀態(tài)向開放活躍轉(zhuǎn)變，治安工作面臨的形勢更為復雜。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化運行機制和投、融機制的創(chuàng)新，土地制度改革的深化，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，給農(nóng)村治安帶來了強大沖擊，加之人們思想觀念的變化，使治安方面不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題。

（一）刑事案件高發(fā)，治安形勢嚴峻。在我市，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也給農(nóng)村社會治安形勢帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)有關資料顯示，1980年，全市農(nóng)村發(fā)刑事案件376起，治安案件431起；1990年，全市農(nóng)村發(fā)刑事案件565起，治安案件711起；2000年，全市農(nóng)村發(fā)刑事案件817起，治安案件1025起。刑事案件發(fā)案率平均每10年上升47%，治安案件發(fā)案率平均每10年上升54%，特別是農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件明顯增多，成為影響和危害農(nóng)村社會治安的一個突出問題。近五年，農(nóng)村治安形勢雖有所好轉(zhuǎn)，但命案發(fā)案率仍居高不下，全年90%命案發(fā)生在農(nóng)村。

（二）群體性事件高發(fā)且抵抗性增強。隨著改革深入和社會的發(fā)展，農(nóng)村各種社會矛盾日益凸顯，引發(fā)的治安問題也日益突出，常因計劃生育、農(nóng)民負擔過重、稅費負擔不合理、干部工作方法粗暴等引發(fā)群體性事件，或因洪湖水域、田土、邊界引發(fā)大型械斗事件和治安案件，或因婚姻、家庭、鄰里等民間糾紛引發(fā)刑事案件和扛尸鬧事事件。特別是近年來，群體性事件呈逐年上升趨勢，已成為危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個主要方面，不僅造成了大量的財物損失，而且牽扯分散了基層組織和公安民警的許多精力和時間。

（三）突發(fā)性越級上訪時有發(fā)生。由于群眾對基層政權組織的不信任，加 1

上思想上存在著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的意識，認為只有鬧了，領導才會重視，才能使自己的問題盡快得到解決或者使問題解決的結果有利于自己，所以當一些人主觀意愿得不到滿足時就向上級政府及其部門上訪告狀。此外，更有甚者，借上訪名義，要挾政府，以達到其個人目的。

（四）農(nóng)民與村干部之間矛盾突出。良好的干群關系，是做好農(nóng)村各項工作的基礎，是維護我市農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。由于種種原因，村民對村干部工作不信任，村民與村干部之間矛盾突出，甚至發(fā)展到村民損壞集體辦公設施，對村干部進行人身攻擊的程度。

（六）黃賭等社會丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村屢禁不止。農(nóng)村文化娛樂生活單調(diào)與農(nóng)民精神生活的需要之間的矛盾是黃賭現(xiàn)象盛行的根本原因。在我市農(nóng)民普遍富裕起來的同時，農(nóng)村的娛樂設施卻相對較少，農(nóng)民精神生活相對空虛，加之受社會不良風氣的影響，造成黃賭等社會丑惡現(xiàn)象在我市農(nóng)村大為盛行。在個別地方，宗族勢力抬頭，滋擾鄉(xiāng)里。邪教、非法宗教、封建迷信活動在一些地方較為突出。

二、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定因素的主要根源

（一）法制觀念淡薄，道德思想腐朽是農(nóng)村不穩(wěn)定因素存在的思想文化根源。改革開放以后，農(nóng)村自然經(jīng)濟解體，向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，由于社會主義精神文明建設的相對滯后，農(nóng)村社會管理職能相對弱化，一些落后愚昧、消極腐朽的文化趁虛而入，一些本已消失的思想又卷土重來，死灰復燃，農(nóng)村道德水平滑坡，農(nóng)民道德觀念和價值觀念發(fā)生扭曲，邪教組織得以發(fā)展，封建迷信抬頭，封建行幫沒落文化蔓延，宗族勢力、地方惡勢力復蘇。在重建的多元價值體系中，市場經(jīng)濟的消極因素凝合成畸變的價值觀念，導致拜金主義作用泛化，使擁有一部分成員經(jīng)不起誘惑，成為其產(chǎn)生犯罪的驅(qū)動力和內(nèi)在原因。加之農(nóng)村普法工作不深入，村民法律意識淡薄，助長了歪風邪氣的勢頭。少數(shù)農(nóng)民缺乏自我保護意識，在日常生活、勞動交往中產(chǎn)生糾紛后，不是運用法律或行政手段來維護自己的合法權益，而是采用自行了斷的方式解決。同時，在思想上反映出強烈的攻擊意識，每遇糾紛乍起，只信拳頭，不講法律。在行為上表現(xiàn)為不計后果，械斗雙方往往不怕丟命傷身，唯恐丟臉“掉價”。

（二）農(nóng)民負擔過重，農(nóng)民收入過低，是農(nóng)村不穩(wěn)定因素存在的經(jīng)濟根源。農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)村問題一直是中國經(jīng)濟的基本問題，而且是一些基本的難題。前幾年，由于農(nóng)民負擔過重，導致農(nóng)民收入過低。近幾年，中央雖逐步在減少農(nóng)

2業(yè)稅，提高農(nóng)民收入，但冰凍三尺非一日之寒，農(nóng)民收入仍處于低水平運行。正是由于農(nóng)民收入相對較低與農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需求不相適應，農(nóng)民生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工具改善不大，城鄉(xiāng)差距日益拉大，人口過速增長與高消費高需求產(chǎn)生了巨大反差，在這種交合矛盾中，農(nóng)民心理產(chǎn)生緊張情緒，各類社會矛盾增多，有些人為占有他人的利益，不擇手段，不惜一切。農(nóng)村不同成員之間的磨擦不斷加劇，導致糾紛大量萌生，治安刑事犯罪活動也不斷攀升。

（三）基層組織渙散，干群關系緊張是農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素存在的政治根源。一是農(nóng)村基層組織渙散，思想政治工作不力。近些年來，一些農(nóng)村基層組織渙散，思想政治工作無人抓，精神文明建設滑坡，一部分農(nóng)民缺乏社會主義新思想的引導，一些封建糟粕和陳腐落后的意識形態(tài)死灰復燃，占據(jù)了部分陣地。二是基層調(diào)解組織無力，沒有很好地發(fā)揮作用。少數(shù)調(diào)解干部素質(zhì)低劣，處理和解決問題的能力差，或?qū)m紛見怪不怪，能拖則拖，缺乏權威性和果斷性，致使矛盾延期不能解決，加劇了當事人對立情緒的激化，少數(shù)調(diào)解組織有名無實，工作沒有正常開展。一些糾紛久拖不決，小事變大，由一般的民事糾紛釀成嚴重的治安案件，輕微的違法行為發(fā)展為惡性的暴力犯罪。宗族之間爭湖泊、爭邊界，治保工作不力，村干部調(diào)解不及時，以致愈演愈烈，釀成流血事件。三是社會治安綜合治理措施不落實，預防工作抓得不力。現(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜治委、綜治辦，但具體工作落實不夠，少數(shù)綜治干部只是有名無實，沒有很好領導和認真執(zhí)行有關政策，說的多，抓的少。家庭功能萎縮，親屬關系疏遠，對孩子嬌生慣養(yǎng)，寵愛有加，學校教育方向偏差，對孩子的思想品德教育抓得不夠。只有公安部門獨家“經(jīng)營”，社會治安未發(fā)揮正常的整體效益，未強化社會防范機制。四是社會控制功能弱化，基層基礎工作很差。近年來，公安部門雖嚴打不斷，但整個農(nóng)村社會治安形勢仍不容樂觀。主要是因為基層基礎工作薄弱，防范工作抓得不夠，不少地方治保會、聯(lián)防隊等群防群治組織有名無實，根本不起作用。群眾對犯罪活動疾惡如仇，見義勇為的精神減弱了，群眾自我防范意識和能力降低了。五是干群矛盾突出。一些基層干部好大喜功，急功近利，想問題，辦事情脫離實際，決策上表現(xiàn)很大盲目性，這種盲目性，損害了群眾的既得利益，傷害了農(nóng)民樸素的感情，最終釀成干群矛盾。有些干部在生產(chǎn)上一切唯上是聽，只對上負責，保“烏紗帽”，不對下負責，搞“教條主義”，打破農(nóng)民的生產(chǎn)計劃，嚴重干擾農(nóng)民生產(chǎn)自主權，不僅挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且造成干部瞎指揮與農(nóng)民生產(chǎn)自主的矛盾。還有一些干部利用職權，搞內(nèi)外有別，搞優(yōu)親厚友，違反政策，多吃多占，貪污腐化，侵犯農(nóng)民利益，3造成干部官僚主義與農(nóng)民爭取權利的矛盾。

三、建設社會主義新農(nóng)村的具體對策

（一）加強農(nóng)業(yè)工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民群眾的生活水平，夯實確保農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。要把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入，作為整個經(jīng)濟工作的突出任務；把農(nóng)民是否增加收入和減輕負擔作為檢驗農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要標準。二是增加投入，加快農(nóng)村發(fā)展。要通過政府增加投入，給廣大農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)民的直接生產(chǎn)成本，同時給農(nóng)民提供一些勞務的就業(yè)機會。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營機制上，要進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，努力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和產(chǎn)業(yè)化；在生產(chǎn)管理上，要著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化程度，推進農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化步伐。三是深化改革，減輕農(nóng)民負擔。要通過調(diào)整稅收政策等制度化手段和深化農(nóng)村行政體制改革等行政手段，努力減輕農(nóng)民負擔。四是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民收入。要通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推進我國城市化進程來改善農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。要調(diào)整管理思路，更新思想觀念，服務和引導農(nóng)村人口的合理流動，保護農(nóng)民，保護生產(chǎn)力，想方設法幫助而不是限制農(nóng)民致富。要以積極的姿態(tài)消除各種偏見，正確看待“農(nóng)民進城”所帶來的現(xiàn)實問題，改“堵”為“疏”，變“限制”為“引導”，棄“單純管理”取“管理與服務”并重，從而真正敞開“農(nóng)民進城”的大門。

（二）發(fā)揚群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)化干群關系，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層民主，鞏固維護農(nóng)村治安大局的政治基礎。一是轉(zhuǎn)變干部工作作風，從機關走進農(nóng)戶，開展調(diào)查研究。廣大農(nóng)村干部要切實轉(zhuǎn)變作風，深入農(nóng)村的田間地頭，克服坐堂辦公的機關化傾向，全面掌握農(nóng)民群眾的所思所想，了解農(nóng)村社會的實際狀況，與農(nóng)民群眾一道，研究改變農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的思路和辦法。在干部轉(zhuǎn)變作風過程中，公安機關更應發(fā)揮示范作用，以服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民利益為已任，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，鞏固農(nóng)村公安工作的群眾基礎。二是相信和依靠群眾，穩(wěn)步推進農(nóng)村基層民主。要把群眾擁護不擁護、群眾贊成不贊成作為農(nóng)村工作的出發(fā)點，大張旗鼓地宣傳貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，既要防止農(nóng)村宗族勢力對農(nóng)村基層政權的把持，依法打擊黑惡勢力，又要堅決克服違背大多農(nóng)民群眾意愿的行政干預，引導廣大農(nóng)民正確行使自己的民主權利。要不遺余力地加強農(nóng)村法制建設，推進鄉(xiāng)務公開、村務公開，建立鄉(xiāng)民、村民監(jiān)督委員會，恢復農(nóng)村社會的親和關系，拉近農(nóng)村社會的干群關

4系。三是倡導建立農(nóng)村合法社會團體，使農(nóng)民群眾有更多反映心聲的合理途徑。要轉(zhuǎn)變機關作風，暢通言路，讓群眾盡可能通過合法渠道表達意愿，尋求解決有關問題的合理辦法。同時，要通過積極倡導建立農(nóng)民協(xié)會等合法的社團組織，暢通群眾與政府有關部門的溝通渠道，讓農(nóng)民群眾逐漸學會合理合法表達利益要求的方法，減少群體性事件的發(fā)生。要強化農(nóng)村法律及其它中介服務，引導和鼓勵法律服務和其它中介服務向農(nóng)村延伸。有關部門要想方設法降低服務成本，提高誠信度，真正面向農(nóng)民群眾，提高服務的質(zhì)量和效果。

（三）加強農(nóng)村精神文明建設，豐富農(nóng)村文化生活，凈化農(nóng)村社會風氣，營造優(yōu)化農(nóng)村社會治安秩序的思想基礎。一是開展農(nóng)村精神文明建設，倡導主旋律。要廣泛深入地開展農(nóng)村社會主義精神文明建設，實施公民道德建設綱要，弘揚集體主義道德風尚，倡導積極向上的社會風氣，鼓勵農(nóng)民群眾關心和參與農(nóng)村公共事業(yè)，維護農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的社會公德，采取教育引導與政策制約相結合的手段，防止一部分先富起來的農(nóng)民過度鋪陳奢侈享受、腐朽沒落的生活方式，鼓勵走共同富裕之路。同時，要大力開展農(nóng)村科學知識和法律知識的普及教育，破除封建迷信，嚴防邪教滲透，彈壓不法宗族勢力。二是調(diào)動全社會力量參與，鞏固農(nóng)村文化陣地。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的思想認識，把農(nóng)村精神文明建設列入農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設內(nèi)容；要加強以村為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的思想文化陣地建設，建立黨員活動室、科普小組、閱覽室、衛(wèi)生健康指導站等農(nóng)村文化陣地；要積極引導農(nóng)村“能人”成為主流文化宣傳員，發(fā)揮農(nóng)村知識型人才的作用，宣傳好黨的方針政策和科學文化知識；要通過農(nóng)村學校這一重要的陣地，把農(nóng)村下一代培養(yǎng)成有知識、有文化、講文明、講衛(wèi)生的高素質(zhì)公民；要調(diào)動城市文化資源，動員和引導作家、藝術家和科技工作者深入農(nóng)村社會和農(nóng)村生活，了解農(nóng)村，關心農(nóng)民，把健康有益的文化帶進農(nóng)村，用先進文化和先進思想統(tǒng)領農(nóng)村文化陣地。三是建立現(xiàn)代化農(nóng)民制度和科學、文明、開放的農(nóng)村文化制度。要在農(nóng)村確實實行九年制義務教育，提高農(nóng)民的文化水平，學齡兒童的入學率應達到100%，要通過更為有效的制度化手段幫助貧困家庭的子女上學；要加快民辦教師國家化和教師體制城鄉(xiāng)一體化的進程；應在農(nóng)村普及科學知識，推廣應用先進適用的技術，給農(nóng)村的社會主義精神文明建設賦于新的內(nèi)涵和時代特征；農(nóng)民應進一步解放思想，了解世界，吸收現(xiàn)代人類文明的一切優(yōu)秀成果，在觀念意識、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面與全球接軌。政府及其職能部門要努力體現(xiàn)法治、公平、公正、高效、開放等現(xiàn)代理念，逐步放低管理門檻，削除歧視性政策，在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、義務教育、住房、5燃料、財政補貼、基礎設施建設、電費價格等方面給農(nóng)民以國民待遇。

（四）改革農(nóng)村警務模式，構筑農(nóng)村防控體系，整合社會治安資源，落實維護農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的工作基礎。一是調(diào)整警務模式，強化公安機關農(nóng)村現(xiàn)實治安形勢的適應性。要進一步改革現(xiàn)有的公安勤務體制，摒棄與公安工作任務和目標相抵觸的工作方式，調(diào)整與當前治安形勢不相適應的方面。要改變原有的被動型警務模式，改變“腳痛醫(yī)腳，頭痛醫(yī)頭”的救火式工作方式，實施主動型警務戰(zhàn)略。在刑事偵查方面，要改變等案上門的被動局面，全面開展刑偵基礎業(yè)務建設，強化農(nóng)村社會治安的控制力；在做好社會穩(wěn)定工作方面，要努力開拓情報信息渠道，強化情報工作的滲透力，對影響農(nóng)村穩(wěn)定的情況，早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早預防、早處臵，牢牢把握斗爭的主動權。要轉(zhuǎn)變工作方式，除了深入群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾外，改革警務活動中居高臨下的調(diào)查工作方式，變審查式、調(diào)查式為交談式、訪談式，與農(nóng)民群眾坦誠相待，在訪談活動中捕捉社會面治安信息。二是強化服務意識，把握農(nóng)村警務改革的根本內(nèi)涵。要樹立科學的“服務”觀念，把服務意識融入到偵察破案、治安行政、調(diào)解糾紛、交通管理、安全檢查、便民利民等全部警務活動之中。要把服務工作與公安工作的公平、公正、高效等要求緊密結合起來，通過開展公平、公正、高效的警務工作來實現(xiàn)對群眾的服務，讓群眾滿意。要通過關心了解農(nóng)民的疾苦，傾聽農(nóng)民群眾的呼聲，反映農(nóng)民群眾的心聲，幫助農(nóng)民群眾致富出點子來體現(xiàn)公安機關的服務。三是構筑防控體系，提高農(nóng)村社會治安工作的有效性。要通過形式多樣的法律宣傳，推進農(nóng)村社會法律意識的普及和提高。要結合開展普法活動，運用犯罪預防早期干預理論，凸現(xiàn)對部分社會成員不良行為的矯正，減少和遏制他們的犯罪沖動，讓農(nóng)民群眾知曉什么是違法、什么是犯罪以及違法犯罪的后果。要凸現(xiàn)被害預防意識的教育和被害預防知識的宣傳，幫助廣大農(nóng)民群眾提高防范常規(guī)犯罪的能力。要加強對農(nóng)村流動人口中的刑嫌人員、游手好閑的青少年群體、歸正人員和潛在的鋌而走險人員等重點對象的管理與控制，把對重點對象的管理和控制作為農(nóng)村治安防控體系建設的核心內(nèi)容抓住不放，納入我們的工作視線，及時開展必要的干預和預防。四是整合社會治安資源，探索農(nóng)村社會治安的根本出路。要在黨委政府的正確領導下，全社會共同參與，整合各社會力量，切實落實好社會治安綜合治理的各項措施。6

第二篇：影響社會治安穩(wěn)定的突出問題研究

影響社會治安穩(wěn)定的突出問題研究

隨著改革開放的不斷深入和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會治安狀況存在的新情況、新問題層出不窮、絡繹不絕。綜合反映出治安熱點與難點比較突出，治安問題比較嚴重。尋找其中的原因，認真分析社會治安問題，落實整改措施，是解決和維護農(nóng)村穩(wěn)定的根本前提之一。

一、社會治安狀況出現(xiàn)的新問題

隨著社會經(jīng)濟結構的調(diào)整，經(jīng)濟利益的再分配，社會矛盾將進一步加大，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會化的特點。特別是在土地租賃使用、外地開發(fā)商在本地開發(fā)房地產(chǎn)以及由此引發(fā)的老板與員工因為拖欠工資、克扣工資等具體情況中，如果其中一些細節(jié)、具體的問題沒有得到很好的協(xié)商約定，得不到很好的解決，勢必會給社會治安狀況帶來很大的影響。

（二）就業(yè)難在短時間內(nèi)，不能夠得到很好的解決。使得這部分人心理充滿怨恨，對社會有不滿情緒，而且這部分人多以進城農(nóng)村戶口為多數(shù)，這也勢必給派出所維護社會治安秩序帶來了許多麻煩，這部分無業(yè)人員將會成為犯罪活動的主體，是值得我們重視的問題。

（三）隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快和對各類違法案件查處打擊力度的進一步加大，賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象已向更為隱蔽的場所轉(zhuǎn)移。特別是賓館、旅社以及人口環(huán)境復雜的居民區(qū)特別突出。

二、農(nóng)村治安問題出現(xiàn)的原因

（一）經(jīng)濟因素是主要原因

貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出，勞動力過剩與就業(yè)崗位較少形成明顯的矛盾。大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中，為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當?shù)貤l件致富，一部分人就把牟取不義之財作為發(fā)家致富的捷徑。一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進城打工的農(nóng)民被排擠。大部分務工人員從事的工作都是體力勞動，而且得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）法律宣傳不到位是次要原因

法制宣傳教育滯后。雖然國家各部門在普及法律方面已經(jīng)做了大量的工作，但收到的效果卻不盡人意。有的群眾的法制意識仍相當?shù)?，既不懂用法律?guī)范自己的行為，也不

善于用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么上訪告狀，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會治安秩序。

（三）個別地方政府不重視是根本原因

一些地方政府對社會治安綜合治理認識不夠，防范意識不強，得不到重視，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處，在這方面的經(jīng)費投入不到位。因此，基層社會治安防范工作還有待于進一步提高，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。

第三篇：關于農(nóng)村社會治安突出問題研究

關于農(nóng)村社會治安突出問題研究

關于農(nóng)村社會治安突出問題研究

【內(nèi)容提要】 隨著時代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障銅梁縣成為渝西工業(yè)、財政、文化教育大縣目標的實現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個重大課題。關 鍵 詞 銅梁縣 農(nóng)村治安問題 穩(wěn)定 工作研究

銅梁縣位于重慶西北部，幅員1334平方公里，總?cè)丝?81萬，轄34個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。銅梁資源豐富，交通、通訊發(fā)達，河流通航151公里，公路里程1824公里。銅梁農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)門類齊全，化工、能源、機械、冶金、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。重慶直轄以后，給銅梁的改革與發(fā)展注入新的活力，中共重慶市委、重慶市人民政府在世紀之初把銅梁列為渝西經(jīng)濟走廊的重要組成部分之一，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。與此同時，隨著時代的發(fā)展與改革，農(nóng)村的治安新情況、新問題也不斷增多，綜合反映的治安熱點與難點比較突出，有的治安問題還比較嚴重。分析和研究農(nóng)村治安問題，并將解決好這些問題，把維護農(nóng)村穩(wěn)定納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略之中去思考、探討，以保障渝西工業(yè)、財政、文化教育大縣目標的實現(xiàn)，是值得各級干部深思的一個重大課題。

一、農(nóng)村治安問題的表現(xiàn)形式及發(fā)展趨勢

（一）表現(xiàn)形式

1、農(nóng)村自身影響穩(wěn)定的問題日趨突出。

一是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題不盡合理。從近年來民工流動的狀況看，盲流人員所到之處，都給流入地的治安形勢帶來壓力。目前民工的流動形式主要有三種：（1）由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；（2）由內(nèi)地向沿海轉(zhuǎn)移；（3）由貧困地區(qū)向富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。很明顯，勞動力流動量的增多，引發(fā)的不安定因素也增多，特別是一些地方的流氓滋擾、打架斗毆、盜竊、搶劫等案件與此有關，而且團伙犯罪所占比例較大，社會危害十分嚴重。要使剩余勞動力真正做到有序、合理地流動，做到離鄉(xiāng)不離縣、就地合理消化剩余勞動力，減少不安定因素，應當是決策部門考慮的一件大事。

二是農(nóng)村宗族勢力有抬頭之勢。農(nóng)村宗族盡管在組織形式和規(guī)模上與舊宗族相比，雖然有一定區(qū)別，但已經(jīng)成為一股影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不可忽視的破壞性力量。主要表現(xiàn)是：

（1）有的與基層政權組織明爭暗斗、討價還價，唯恐天下不亂，嚴重危及基層穩(wěn)定；（2）有的維護私人、宗族之間以及小團體的不正當利益，阻擾和破壞黨和政府方針政策的落實；

（3）有的插手民間糾紛，煽風點火，故意擴大事態(tài)，使其惡性化、暴力化，嚴重影響社會治安秩序。

三是部分農(nóng)民的法制意識扭曲。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）許多人不知法、不懂法，不能運用法律武器保護自己的合法權益；（2）由于文化素質(zhì)低下，缺乏辨別是非的能力，容易受人挑唆和蠱惑，從事非法活動；（3）為政法部門的執(zhí)法活動設置障礙，增添阻力，刁難政法公安人員，對抗執(zhí)法活動。

2、邪教組織屢禁不絕，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的潛在因素。

近年來，雖經(jīng)多方治理，特別是近年來，縣局組織專門力量對“法輪功”習練人員進行監(jiān)控和幫教，也對張貼、散發(fā)“法輪功”宣傳品的違法犯罪人員予以打擊處理，甚至還當場捉獲一名正在散發(fā)傳單的縣處級干部，受到市局的好評，取得了一定成效，人民群眾的覺悟普遍提高。但是，在一些經(jīng)濟文化比較落后、基層政權組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復燃，卷土重來。因而，一刻也不能放松對邪教組織的警惕。

3、重大刑事案件時有發(fā)生，影響社會治安秩序。

從全縣歷年立破刑事案件看，雖然同比前一年都有所下降，但是，總量較大，特別是重大刑事案件時有發(fā)生，影響了社會治安秩序，成功破獲了“2002安居鎮(zhèn)殺人沉尸案”、“2003石魚鎮(zhèn)入室搶劫殺人案”、“2003?9?5尋釁滋事案”、“2004?11?18爆炸案”等影響惡劣的大要案件，出色地完成了市局提出地“三個絕對”的硬性指標，但是，在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數(shù)量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和銅梁農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。

4、黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩(wěn)定。

近年來，在當?shù)攸h委、政府的領導下，警民聯(lián)防，一舉鏟除橫行一時的巴川鎮(zhèn)黑惡團伙頭目楊××，并通過大量工作，在“掃黑除惡”專項斗爭中，破獲了涉惡案件，加大了打擊的力度，全縣人民增強了安全感。通過模排掌握和打擊處理的情況可以看出，黑惡勢力對農(nóng)村社會治安影響最壞、危害最烈、后果最嚴重。他們沒有放棄對社會政治秩序和治安秩序的顛覆和破壞的僥幸心理，其主要表現(xiàn)是：有的利用同鄉(xiāng)、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉(xiāng)里，為非作歹；有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經(jīng)濟秩序；有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當?shù)胤€(wěn)定。

5、黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

在“掃黃禁賭”行動和“網(wǎng)吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規(guī)范網(wǎng)吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員；還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多；從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結合，更加普遍化、組織化、公開化。

（二）發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，經(jīng)濟利益的再分配，社會矛盾將進一步暴露，因而，引發(fā)治安問題的因素將大量存在，在一定時期內(nèi)，我縣農(nóng)村治安狀況仍然趨于嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是影響社會穩(wěn)定的各類矛盾和不安定因素增多，并呈現(xiàn)新老矛盾并發(fā)，解決難度增大，內(nèi)部矛盾走向社會化的特點。特別是在實施城市擴建、土地征用、房屋拆遷等工作中，如果一些具體問題處理不好，尤其是涉及到群眾的切身利益處理不好，將會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。二是刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件比較突出。

三是經(jīng)濟犯罪案件和經(jīng)濟糾紛將成為困擾農(nóng)村治安的一個突出問題。少數(shù)人鉆政策的空子，由此衍生的行賄受賄、偷稅漏稅、經(jīng)濟詐騙、假冒偽劣和合同、債務糾紛必然增多。四是青少年犯罪、在校學生犯罪、無業(yè)人員犯罪將成為犯罪活動的主體，是值得各級干部重視的問題。

五是隨著農(nóng)村城市化發(fā)展步伐的加快和城市“六害”案件打擊力度的加大，毒品犯罪、賭博、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。特別是交通要道、城鄉(xiāng)接合部、旅游度假村以及商貿(mào)比較發(fā)達的農(nóng)村集鎮(zhèn)尤為突出。

二、出現(xiàn)農(nóng)村治安問題的原因

（一）在經(jīng)濟因素方面存在的矛盾

一是貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。銅梁縣雖然地處丘陵地區(qū)，交通方便，地理環(huán)境比較優(yōu)越，但是，經(jīng)濟市場疲軟，大多數(shù)農(nóng)民仍然處于貧困之中。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當?shù)貤l件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，在銅梁縣農(nóng)村的犯罪中，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

二是剩余勞動力過多與就業(yè)機會減少形成矛盾。在加快農(nóng)村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩(wěn)定的無業(yè)流動狀態(tài)。他們涌入城市尋找就業(yè)門路，但城市的企業(yè)在改革中被兼并、被重組，下崗職工增多，就業(yè)問題難以解決，就決定了進城打工的農(nóng)民被排擠。即便是能夠找到工作，也是勞動強度大、公時長、條件差的工種，而得到的報酬與付出的勞動不成比例，致使農(nóng)民的行為、心理、道德、情感等產(chǎn)生強大的反差，引發(fā)抵觸心理、發(fā)泄心理乃至報復心理，極易導致違法犯罪。

（二）在政治因素方面存在的矛盾

一是政府的職能轉(zhuǎn)變與作風轉(zhuǎn)變與進展迅速的經(jīng)濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經(jīng)濟大潮地沖擊下，顯得運轉(zhuǎn)不靈活，機制不協(xié)調(diào)。特別是引導農(nóng)民實施再就業(yè)無力、無序，有限的安置補償費不能解決農(nóng)民的實際困難。

二是有的基層政權組織弱化，客觀上助長了農(nóng)村不安定因素。一些農(nóng)村基層政權組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛置若罔聞，制止不力，估計不足，任其發(fā)展，釀成事態(tài)；一些農(nóng)民的矛盾糾紛無法排解，致使農(nóng)村治安管理的第一道防線失去作用，預防和控制違法犯罪的能力降低，上訪、聚眾鬧事、阻塞交通等群體性事件時有發(fā)生。

三是個別地方干群關系不協(xié)調(diào)，激化矛盾。相當部分的農(nóng)村基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

(三)在法律因素方面存在的矛盾

一是法制宣傳教育滯后。雖然進行了一系列的普法教育，但在有的地方仍然流于形式，有的農(nóng)民的法制意識仍相當?shù)?，既不懂用法律?guī)范自己的行為，也不善于用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛要么付諸武力，野蠻解決，要么投訴報端，制造輿論，制造混亂，以此發(fā)泄私憤，擾亂社會治安秩序。

二是基層基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不夠，防范措施落實不夠，防范工作不力，沒有把社會治安擺上應有的位置，各項綜合治理措施沒有落到實處。由于刑偵破案牽扯了大量的警力，導致一些防范控制措施未能得到很好落實。同時，基層基礎工作比較薄弱，有的群眾法制觀念淡薄，防范意識差；一些單位和部門存在麻痹思想，治安防范無措施，守樓護院形同虛設，齊抓共管的措施落實不夠；城鄉(xiāng)結合部散居居民結構復雜，防范意識淡薄，出現(xiàn)管理“死角”，極易引發(fā)刑事案件。

三是執(zhí)法力量嚴重不足。農(nóng)村警力嚴重不足，與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，基層執(zhí)法人員顧此失彼，疲于奔命，無法投入繁重的治安工作中去，加之裝備落后，人為造成處理不及時，打擊不力，不能有效震懾犯罪。

四是社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性上訪案件成倍增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在。由于企業(yè)改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。

三、農(nóng)村治安工作應完成的目標任務及治理措施

（一）目標任務

隨著改革開放和經(jīng)濟建設的不斷深入，農(nóng)村治安工作將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟建設中心，全力維護社會政治穩(wěn)定，實現(xiàn)“兩降一升三無”、“創(chuàng)建平安銅梁”的奮斗目標，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，與

時俱進，拼搏創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，時人民群眾安全感普遍增強，治安案件查處率不低于98％，刑事重、特達案件偵破率不低于83％。公安行政管理服務水平有新的提高，隊伍的形象和作風有明顯的改進。

(二）治理措施

在未來的一定時期內(nèi)，農(nóng)村治安問題對全社會治安的總體狀況的影響將持續(xù)一段時間，因此，不能忽視農(nóng)村治安問題的整頓和治理，必須采取經(jīng)濟的、行政的、教育的、法律的手段對農(nóng)村治安問題實行綜合治理。

1、要把維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定作為首要任務

一是要加強農(nóng)村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。加強和鞏固農(nóng)村基層組織建設，配齊配強村治保干部，提高干部素質(zhì)，改善干群關系，增強基層組織的凝聚力、號召力。建立健全農(nóng)村治保會工作制度，加強對治保干部的管理和教育，使其真正發(fā)揮化解矛盾維護穩(wěn)定的作用。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在農(nóng)村推進社會治安綜合治理工作。只有這樣，農(nóng)村治安穩(wěn)定工作才有組織保證。

二是積極預防、妥善處置因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件。公安機關要堅持在黨委、政府的領導下，配合有關部門多做化解矛盾的工作，堅持“可善不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的要求妥善處置，慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，真正做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。對沖擊黨政機關、阻塞交通、乘機打砸搶的群體性事件，公安機關要采取斷然措施，不能久拖不決，要依法嚴懲。

三是嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。堅持“保護合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的原則，在邪教、非法宗教活動猖獗的地區(qū)，適時組織力量開展專項斗爭，實行露頭就打，同時還要教育人民群眾自覺抵制邪教和非法宗教活動，決不讓邪教、非法宗教有藏身的場所。

2、嚴厲打擊侵害農(nóng)民利益的犯罪，大力整治農(nóng)村社會治安秩序。

一是嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。政法部門要及時發(fā)現(xiàn)和掌握線索和動態(tài)，認真受理群眾的舉報，充分運用法律武器予以堅決打擊。適時開展集中整治，除惡務盡，依法從嚴、公開處理，震懾犯罪，為群眾撐腰。

二是嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快偵速破，堅決予以嚴厲打擊。

三是掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視吸販毒、賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動向，加大對城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

3、加強治安防范和管理，消除影響農(nóng)村治安的不安定因素。

一是加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。加大力度經(jīng)常對全縣礦山、煤窯等常用爆炸物品的地方進行清理和整頓，建立嚴格的管理制度。對爆炸物品的生產(chǎn)、運輸、銷售、使用各個環(huán)節(jié)實行嚴格管理與監(jiān)督，從源頭上預防和控制涉槍涉爆案件和重特大惡性事故的發(fā)生。

二是加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。農(nóng)村派出所要會同治保人員

和治安積極分子切實把刑滿釋放、解除勞教人員的幫教工作落到實處。在做好幫教工作的同時，盡可能幫助他們解決就業(yè)、上學、生活上的困難，防止他們重新犯罪。

三是加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要取得聯(lián)系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

4、大力加強農(nóng)村派出所建設。

首先，要進一步加強農(nóng)村派出所的規(guī)范化建設?？h局將按照精簡、規(guī)范、效能的原則，合理配置警力，加強領導，加大投入，在人力、物力財力上予以支持。做大做強派出所，保障派出所正常工作所需經(jīng)費、辦公用房和必要的交通、通訊工具，最大限度地投入維護農(nóng)村穩(wěn)定工作之中。

其次，要進一步加強農(nóng)村派出所的政治建設?？h局始終堅持不懈地對民警進行宗旨教育、思想路線教育和法制教育，認真實踐“三個代表”，在工作中堅持專門工作與群眾路線相結合地方針，深入基層，深入群眾，了解民意，體察民情，不斷改善和加強警民關系，贏得人民群眾的理解、信任和支持。同時，還要加強民警的廉政教育，加大力度查處民警貪贓枉法、刑訊逼供、濫用槍支等案件。嚴禁從事非警務活動，嚴禁從事增加農(nóng)民負擔和侵害農(nóng)民利益的一切行為。

第三，要進一步加強農(nóng)村派出所的業(yè)務建設。對派出所工作要實行目標責任制管理，是每一個民警要懂得扎實做好工作重要性；不斷提高民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強對民警進行教育和培訓；使民警掌握黨和政府關于農(nóng)村工作的方針、路線、政策，學會從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題，掌握農(nóng)村公安工作的本領，以適應新形勢下農(nóng)村公安工作的要求。

第四篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

近兩年來，隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前，農(nóng)民收入的下降，加上入世后帶來的強大沖擊，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多，干群日益疏遠，農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多，維護農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時間全國全黨農(nóng)村工作的重點。不少有識之士也充分認識到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學中國問題專家程曉

農(nóng)曾撰文深刻指出，21世紀中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問題大概是最嚴峻的挑戰(zhàn)，而解決“三農(nóng)”問題的前提和基礎就是要保持和維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，黨中央反復強調(diào)指出，各級黨委政府務必高度重視穩(wěn)定工作，穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定？筆者認為必須提高認識、對癥下藥、整體聯(lián)動、綜合治理，才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實處。

一、農(nóng)村社會矛盾日益復雜，維護農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進一步增大現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟糾紛呈增多趨勢；農(nóng)村人口流動的頻率和數(shù)量不斷增大，而管理卻沒有相應跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起，部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家族斗爭愈演愈烈，導致民風不正，治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負擔依然較重，有的地方長期積累的經(jīng)濟發(fā)展高指標，財稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決，為了完成超實際的財稅上繳任務，不得不向農(nóng)民增負，有的還在政策之外亂開口子，變相收費，引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿，在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中搞強迫命令，當市場把握不準時，所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔，使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟私、處事不公，引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門，農(nóng)村經(jīng)濟整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象，同時貧富差距的日益擴大，引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對立情緒不斷增多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。雖然，社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊，但總的看來，不會影響大局的穩(wěn)定。因為對社會治安問題，各級政府上下認識一致，而且通過多年的實踐，已形成一套行之有效的工作機制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴打整治斗爭，已經(jīng)收到明顯成效。因此，只要進一步加大社會治安綜合治理的力度，社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾問題，由于情況非常復雜，上下認識不盡一致，加上受各種因素的制約，解決起來難度很大。所以，要做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作，首先，要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次，要對干群矛盾問題進行深入細致的調(diào)查研究，從加強民主法治建設入手，切實轉(zhuǎn)變干部作風，堅持依法行政，盡快建立起干部群眾之間的新型關系。面臨目前農(nóng)村的實際，既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾，又要十分注意調(diào)動和保護鄉(xiāng)村干部的積極性；既要抓住一個時期帶有傾向性的問題，如干部作風、農(nóng)民負擔等問題，下大力加以解決；同時又要提倡全面掌握情況，辯證地思考問題，具體問題具體分析，避免以偏概全，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次，要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入上，特別是要學會運用市場經(jīng)濟規(guī)律來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決實際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，而應找出造成不穩(wěn)定的深層次根源，有的放矢，標本兼治，使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。

二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護，維護穩(wěn)定工作的力量有待進一步加強維護農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線，而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何，直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前，部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高，究其原因主要有以下四個方面：一是依然沉重的農(nóng)民負擔。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府機構臃腫，人員龐大，為了滿足自身的利益需要，不得不向基層干部“加壓”，使中央的減負政策在基層走樣。而村干部作為干部，既要執(zhí)行上級的政策，同時作為農(nóng)村自治組織的代表，又必須維護農(nóng)民的切身利益，在這兩難的處境中，使他們不得不卸擔子、走彎路。二是村級財務背上沉重的包袱。據(jù)資料表明，現(xiàn)階段有三分之二的村級集體沒有集體經(jīng)濟，更有甚者，有的村級集體由于各種原因，背上了幾萬甚至幾百萬元的債務，并且有很大一部分無法清償，這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力，使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實。村級干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟收入的主要創(chuàng)造者，受家庭責任感的驅(qū)使，他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益，而目前農(nóng)村經(jīng)濟的環(huán)境又不能達到他們的目的，使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢力把持村級政權。在有的家族勢力大的村，往往是家族的“族長”把持政權，而家族勢力相對較弱的村級干部有時還得按他們的意圖辦事，特別是在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時經(jīng)常受到家族勢力的左右。在有

第五篇：農(nóng)村社會治安存在的突出問題及對策

農(nóng)村社會治安存在的突出問題及對策

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的進一步深化，我縣農(nóng)村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，社會政治、治安環(huán)境穩(wěn)定，但是隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務工，村內(nèi)留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢人員，農(nóng)村 “空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，這樣狀況下，農(nóng)村的治安防范力量也相應下降，一些不法之徒就把目光瞄準了農(nóng)村，農(nóng)村治安狀況也因此變得愈加復雜，逐漸成為社會焦點問題之一。由于我縣是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，因此沒有穩(wěn)定的農(nóng)村，就沒有穩(wěn)定的大局，農(nóng)村治安問題關系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，關系到農(nóng)民的生存環(huán)境，關系到黨委政府的威信。筆者通過對近年來我縣農(nóng)村治安管理情況的分析，現(xiàn)就我縣農(nóng)村地區(qū)社會治安存在的突出問題及對策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當前我縣農(nóng)村社會治安存在的突出問題

（一）侵財性案件特別是家禽家畜被盜現(xiàn)象日益突出 由于青壯年勞動力外出務工，目前農(nóng)村留守的絕大多數(shù)是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛(wèi)能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對象。據(jù)我縣勞動部門調(diào)查，全縣外出務工的人員中，夫妻雙雙外出務工的占35%，一方外出務工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現(xiàn)無人在家的現(xiàn)象。一旦

有違法犯罪行為發(fā)生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭。加上農(nóng)村派出所警力少，轄區(qū)面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實效。村一級的治保組織由于受人員、報酬、經(jīng)費等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設，與派出所形不成合力，因此近年來，農(nóng)村地區(qū)是犯罪分子作案的重點部位，盜竊案件在所發(fā)的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢。現(xiàn)在農(nóng)村大部分在外打工掙得的現(xiàn)金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標。一些犯罪分子利用白天農(nóng)民家中無人之機，駕駛摩托車大肆進行“白日闖”作案，有的還轉(zhuǎn)化成搶劫案件，嚴重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是盜竊通信、電力設施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農(nóng)村地區(qū)大肆進行破壞通信、電力設施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內(nèi)存在。

1、是封建迷信活動有一定市場。當前我縣農(nóng)村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當前社會主義精神文明建設格格不入，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農(nóng)村中，一些農(nóng)民群眾，特別是農(nóng)村婦女，在農(nóng)閑之機無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易入教。當前，農(nóng)村基督教徒發(fā)展較快，幾乎村村有聚會點。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來宣傳邪教，從而達到控制他們的思想進行違法犯罪活動。如我縣的“實際神”經(jīng)過前幾年的打擊稍有收斂，但近年來還有部分非法活動人員打著宗教的旗號，進行各種活動。由于廣大農(nóng)民群眾對邪教的本質(zhì)認識不足，沒有認識到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個好人”的外衣所蒙騙。還有極少數(shù)非法活動者伺機聚斂錢財，發(fā)展組織，活動具有較強的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)和掌握。

（三）群體性事件多發(fā)已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題

1、宗族勢力參與地方事務導致群體性事件逐漸增多。當前農(nóng)村中，家族觀念越來越明顯，有的互相鬧不團結，稍有矛盾就聚集家族成員動用武力。有的甚至干預農(nóng)村基層組織的選舉，導致一些原本很普通的問題趨于復雜化，影響社會的穩(wěn)定。有的外出務工經(jīng)商人員事業(yè)有成后，財大氣粗，家族中的人員，遇有問題時，往往向他們求助、請教，視他們?yōu)榭可?。大量資料表明，當前群體性事件特別是群體性事件 的規(guī)模影響日益擴大，有的甚至影響了局部穩(wěn)定，動輒聚集數(shù)十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會影響這一切與宗族勢力參與地方事有很大關系。

2、由于原有的利益格局受到?jīng)_擊甚至打破，因土地問題引發(fā)的矛盾在農(nóng)村改革建設中逐漸顯現(xiàn)，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補償費不到位而與地方干部發(fā)生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會治安秩序的不穩(wěn)定

1、非法生產(chǎn)煙花爆竹問題屢禁不止。該問題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產(chǎn)。一些村民明知其極具危險性，但仍然鋌而走險，變著法的與公安機關周旋，為了逃避打擊，有的進行封閉式或分工序進行異地加工，進一步加大了危險性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢。以前，不少農(nóng)戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開花好看或給家禽治病。經(jīng)過前幾年的專項整治，非法種植的農(nóng)戶相對少了，但近年來又有所抬頭。

3、黃賭等社會丑惡現(xiàn)象在向農(nóng)村蔓延。發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農(nóng)村從事賣淫活動，而農(nóng)村 的一些孤寡老人由于長期的性壓抑，在自己嫖宿的同時又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當。另外，一些長期從事賭博活動的人員，因為在城市不容易隱藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)聚眾賭博，有時聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當?shù)厝罕娚习偃藝^，嚴重敗壞農(nóng)村的社會風氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發(fā)難處

據(jù)調(diào)查，我縣外出務工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數(shù)婦女精神空虛，婚外情屢見不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹伐樹、田屋界址、鄰里關系也極易引發(fā)糾紛。多數(shù)婦女往往互不相讓，導致調(diào)解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現(xiàn)象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴格管教，少數(shù)人逃學、輟學，沉溺網(wǎng)吧，混跡社會，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。近年來我局抓獲的農(nóng)村未成年違法犯罪人員中大多數(shù)系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學生違法犯罪已成為日益嚴重的社會問題。此類違法犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、智能化等特點，預防青少年

犯罪的問題，成為普法工作的重點，社會治安綜合治理工作的難點。

（七）矛盾糾紛未得到及時疏導，“民轉(zhuǎn)刑”逐年攀升。當前隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間矛盾糾紛數(shù)呈上升趨勢。對群眾中許多家庭、婚姻、財產(chǎn)等民事糾紛如果不能及時疏導化解，矛盾日積月累，就發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來，我縣農(nóng)村“民轉(zhuǎn)刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農(nóng)村社會治安的突出問題。

（八）流氓惡勢力活動有所抬頭，滋擾和破壞農(nóng)村社會治安秩序。

農(nóng)村在改革開放的浪潮中，經(jīng)濟日趨活躍，各種資源不斷被開發(fā)利用，由此帶來的經(jīng)濟利益也逐漸顯現(xiàn)。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團伙，一有利可圖便壟斷稱霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢力團伙具有一定的組織形式和活動范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經(jīng)過司法機關打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報復社會，并以此為資本恫嚇群眾，網(wǎng)羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強買強賣，恃強凌弱，欺壓百姓，群眾對此深惡痛絕。

二、農(nóng)村地區(qū)社會治安問題產(chǎn)生的主要原因

（一）社會經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化給農(nóng)村社會治安帶來影響

當前，我縣社會經(jīng)濟發(fā)展同全市乃至全國一樣，正處于改革發(fā)展的關鍵時期，改革發(fā)展帶來的陣痛必將影響到社會各個層面，在某些問題上農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出。一方面，隨著我縣城市化進程的加快，特別是隨著工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，征用土地、房屋拆遷等在農(nóng)村地區(qū)大量出現(xiàn)，因為征地、拆遷補償、環(huán)境污染等問題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素隨之大量產(chǎn)生。另一方面，伴隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動者外流現(xiàn)象十分突出。由于大量勞動力外出，使得農(nóng)村的人員結構發(fā)生了變化，不少農(nóng)村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護能力降低，一些犯罪分子趁機實施強奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動，嚴重破壞了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。由此，社會轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的社會治安特征在全縣農(nóng)村表現(xiàn)突出。

(二)農(nóng)村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎的薄弱影響農(nóng)村社會治安穩(wěn)定

一是一些農(nóng)村基層組織軟弱、渙散，工作開展不力，使一些矛盾糾紛因未及時解決而造成激化，導致“小糾紛釀成大血案”的結果。二是一些農(nóng)村基層組織的管理方式不能適應新形勢的需要，對農(nóng)民的教育管理和對農(nóng)村社會的調(diào)控能力相對較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農(nóng)民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產(chǎn)生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護自己的權益，而是采取非正常手段自行處理，引發(fā)了大量惡性案件的發(fā)生。同時，由于缺乏法制教育，加之農(nóng)村自然地理條件差，農(nóng)民文化程度相對較低，導致農(nóng)村封建迷信活動大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時機向基層政權和基層組織滲透，擴張自己的勢力，嚴重影響了農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。三是一些農(nóng)村基層治保組織發(fā)揮作用不好，有的形同虛設，導致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機，由此造成各類侵財?shù)瓤煞腊讣陌l(fā)生。

（三）農(nóng)村公安工作與新形勢、新任務的要求存在差距。主要表現(xiàn)為當前農(nóng)村派出所警務運行方式尚不能

適應形勢的需要。首先是警力不足的問題。近年來，我局采取措施，在落實警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數(shù)有限，雖竭盡努力但農(nóng)村派出所警力依然不足，大多數(shù)農(nóng)村派出所還達不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務、維穩(wěn)任務相當繁重，民警加班加點超負荷工作，年休假制度很難落實，長此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應付，缺乏創(chuàng)新，效率不高。其次是經(jīng)費短缺的問題。按照財政包干制度，單位的辦公經(jīng)費均按人頭劃撥，辦案經(jīng)費從罰沒款中返還，農(nóng)村派出所亦如此，這樣的經(jīng)費保障模式造成大多數(shù)農(nóng)村派出所辦公經(jīng)費不足，辦案經(jīng)費短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關工作的開展。再次是治安管理相對滯后的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化，有些違法犯罪活動已經(jīng)呈現(xiàn)出新的規(guī)律和特點，對其防范和打擊要更具針對性和精確性，要更加注重對形勢的預測和對情報的掌握，而有的農(nóng)村派出所警務管理不能適應當前形勢的需要，仍然停留于粗放型、被動型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農(nóng)村普法教育搞形式，走過場，農(nóng)民法制意識淡薄，自防能力差。近年來，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農(nóng)意識仍占主流，防范意識和自我保護意識仍然比較淡薄，主要表現(xiàn)為：外出干活不關門，夜間睡覺不關窗；現(xiàn)金、貴重物品和高檔車輛放臵隨便，無防盜措施。有些企業(yè)負責人重經(jīng)濟效益，輕安全防范，聽不進警方忠告，對治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機。而當遇到要處理矛盾糾紛時要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農(nóng)村突出社會治安問題的對策

（一）切實提高解決農(nóng)村社會治安問題重要性的認識，增強緊迫感和責任意識。

要認真貫徹中共中央關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一系列方針、政策，從沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有整個社會的穩(wěn)定的高度來認識和加強農(nóng)村社會治安工作的重要性，堅持一手抓發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，一手抓維護農(nóng)村穩(wěn)定，以發(fā)展壯大的農(nóng)村經(jīng)濟，減少誘發(fā)違法犯罪的因素，以農(nóng)村安定穩(wěn)定保障和促進農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。要建立健全農(nóng)村治安責任制，真正把社會治安綜合治理的各項措施落實到農(nóng)村基層，堅定不移地實行“一票否決權”制度。要把維護農(nóng)村社會穩(wěn)定擺在農(nóng)村社會治安工作的首要位臵。保持農(nóng)村社會穩(wěn)定事關全黨全國工作大局，（二）是要加強農(nóng)村普法教育和精神文明建設

要以“五五”普法教育為契機，會同綜治、司法等部門，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開通農(nóng)村小廣播、黑板報、宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，積極協(xié)助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識和科學文化知識，促使他們遠離愚昧、摒棄糟粕，引導他們遠離邪教和非法組織，遠離黃賭毒娼等丑惡現(xiàn)象，提高其文化、法律素質(zhì)和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護法。農(nóng)民既是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要

力量。要加強農(nóng)村基層政權組織建設，只有切實抓好農(nóng)村普法教育工作，通過深入開展法制宣傳教育活動，增強農(nóng)民群眾對法律知識的掌握和運用，積極引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，并引導其積極參與到打擊和預防違法犯罪的斗爭之中。

（三）著力鍛造農(nóng)村基層公安隊伍

一是要堅持政治建警。要教育農(nóng)村派出所民警充分認識建設新農(nóng)村對公安隊伍提出的新要求，自覺把自己的執(zhí)法活動同黨的大政方針結合起來，使自己的日常執(zhí)法行為更加規(guī)范化，執(zhí)法目標更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設新農(nóng)村過程中得到很好的維護和實現(xiàn)。二是要堅持素質(zhì)樹警。在農(nóng)村基層公安隊伍的能力建設上，要積極適應建設社會主義新農(nóng)村的要求，切實強化農(nóng)村派出所班子建設，把那些政治上靠得住、業(yè)務上有能力、作風上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到農(nóng)村派出所的領導崗位上，把農(nóng)村派出所班子建設成懂業(yè)務、能實戰(zhàn)、會管理的堅強領導集體。同時，要加大對農(nóng)村派出所民警的業(yè)務培訓，尤其要強化他們對新時期、新形勢下公安業(yè)務理論的學習和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質(zhì)，增強工作的主動性和前瞻性。三是要堅持科技強警。農(nóng)村派出所要充分利用已有的公安信息系統(tǒng)，積極推進基層公安工作信息化、現(xiàn)代化建設，11

真正通過科技進步來提升農(nóng)村公安工作的水平和農(nóng)村公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

（四）切實做好維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定工作

一是進一步加大打擊取締“實際神”等邪教組織工作力度。要在“實際神”等邪教組織活動猖獗的地方，適時組織力量開展專項斗爭，堅持露頭就打，同時教育人民群眾自覺抵制邪教組織非法活動，決不讓其有藏身場所，堅決遏制住邪教組織在農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。二是積極化解矛盾糾紛，預防和妥善處臵群體性事件。一個和諧穩(wěn)定的社會，并不是沒有矛盾、沒有問題的社會，而是能夠及時化解矛盾、解決問題的社會。當前，我國正處于改革發(fā)展的特殊時期，農(nóng)村滋生矛盾的不穩(wěn)定因素日益增多。農(nóng)村派出所要協(xié)助當?shù)攸h委、政府及有關部門積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對各類矛盾糾紛，要區(qū)分不同情況，分別對待。對農(nóng)村傳統(tǒng)的矛盾糾紛，要注意研究其規(guī)律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要善于用改革的思路和發(fā)展的辦法去解決，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩(wěn)定的結合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩(wěn)定。對一些民事糾紛有可能轉(zhuǎn)化為刑事案件的，公安機關要提前介入，超前預防，公正執(zhí)法，避免矛盾擴大升級，引發(fā)事端。

（五）嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)村社會治安的各種違法犯罪活動

要認真研究農(nóng)村社會治安的新情況、新問題，準確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀規(guī)律，一方面，適時、適勢組織開展各類嚴打?qū)ｍ椥袆?。一要強化掃黑除惡力度。嚴厲打擊村霸、鄉(xiāng)霸、路霸等帶有惡勢力性質(zhì)的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)民生命、財產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪。重點打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。三嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象。密切注視賣淫嫖娼、賭博現(xiàn)象向農(nóng)村滲透、蔓延的動向，決不能任其污染社會空氣。要深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，切實加強對非法種植毒品原植物的打擊力度，以創(chuàng)建“無毒村”活動為載體，組織開展禁種毒品原植物戰(zhàn)役，堅決遏制非法種植毒品原植物在農(nóng)村的蔓延。另一方面，要始終堅持打防并舉，標本兼治的原則，進一步加強農(nóng)村治安防控體系建設，提高治安防范的能力。要積極推廣區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)片聯(lián)防的好經(jīng)驗，形成區(qū)域防范的合力。要加強科技創(chuàng)安工作，大力推廣視頻監(jiān)控、紅外自動報警系統(tǒng)等，提高防范的科技含量。要認真組織治保會、聯(lián)防隊等群眾防范隊伍，在公安機關的指導下，對重點地區(qū)、重點路段及重點區(qū)域開展巡邏防范。要量力而行，從農(nóng)村經(jīng)濟狀況出發(fā)，積極推廣經(jīng)濟實用的“狗防”措施，幫助農(nóng)村看家護院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構建起點、線、面結合，動靜結合的立體式防控格局。

（六）推進社會治安綜合治理，大力加強農(nóng)村基層政權建設和精神文明建設。

一是要著力加強基層政權建設。黨委、政府要采取切實有效措施，調(diào)整和充實基層組織，加強村（居）委會建設，配強配齊基層領導班子，鞏固基層政權，提高戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨的各項路線、方針、政策在農(nóng)村能夠得到貫徹執(zhí)行。要重點抓好以治保會、調(diào)解會為主體的群眾自治組織建設，盡力解決經(jīng)濟報酬，調(diào)動工作積極性，充分發(fā)揮作用。二是要積極構建具有農(nóng)村特色的“大調(diào)解”格局。調(diào)解是鈍化農(nóng)村矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的最有效手段，也是有效預防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區(qū)政府成立人民調(diào)解委會員的契機，進一步完善機制，配齊配強人員，落實工作責任，及時將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。公安機關要把治安調(diào)解工作主動融入“大調(diào)解”格局，創(chuàng)新運行機制，研究調(diào)解新思路、新方法，全面維護農(nóng)村穩(wěn)定。三是要加強農(nóng)村社會主義精神文明建設和法制建設。要開展農(nóng)民群眾喜聞樂見，文明、健康的文化宣傳教育活動，豐富農(nóng)民的精神生活，建立新型的道德價值體系，凈化社會環(huán)境。要深入開展普法教育，提高農(nóng)民群眾守法觀念和利用法律保護自身合法權益的意識，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。

（七）以創(chuàng)建安全文明村鎮(zhèn)為載體，加強治安管理和安全防范工作。

一是要深化農(nóng)村安全文明創(chuàng)建活動，依托社會治安綜合治理，動員和發(fā)動各有關部門和廣大群眾開展多種形式的護村、護院、護路、護線、護?；顒樱e極探索群防群治新路子，進一步推動安全文明村鎮(zhèn)、安全文明系統(tǒng)創(chuàng)建活動的開展，通過創(chuàng)建活動，強化人口管理、陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、預防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發(fā)生。二是要大力加強槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開展治爆緝槍斗爭，大力收繳流散在社會上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發(fā)生。特別是對農(nóng)村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強管理，防止流失、危害社會。三是要加強流動人口管理，促進人口管理有序流動。要充分發(fā)揮職能作用，為外出務工經(jīng)商農(nóng)民提供便利，促進農(nóng)村剩余勞動力有序流動。同時要加強與流入地公安機關的聯(lián)系，掌握動態(tài)情況。對流入的外來流動人口，要全部納入暫住人口管理，加強法制宣傳教育。對租賃房屋要開展經(jīng)常性的清理整頓。既要保護外來人口的合法權益，又要及時發(fā)現(xiàn)和打擊外來人口違法犯罪和流竄犯罪活動。四是要加強對重點人口和違法青少年的管控、幫教工作。對“兩勞”釋解人員等重點人口要加強管理控制工作，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，及時揭露和打擊犯罪?；鶎咏M織要健全幫教小組，對有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強幫教、控制、轉(zhuǎn)化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強農(nóng)村公安機關尤其是農(nóng)村派出所的建設，落實工作保障措施。

一是要加強農(nóng)村公安派出所的規(guī)范化建設。按照公安部的統(tǒng)一要求，進一步加強派出所建設，不斷推進派出所規(guī)范化建設，向規(guī)范化要戰(zhàn)斗力，以規(guī)范化建設提高派出所綜合戰(zhàn)斗力。二是立足實際，深化改革。按照“基層基礎工作年”的總體要求，把工作的基點放在基層基礎工作，進一步深化派出所警務運行機制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實戰(zhàn)的新型工作運行機制，提高公安工作的針對性和實效性。要改革和完善公安派出所的勤務制度，實行彈性工作制，充分發(fā)揮維護治安、打擊犯罪、服務群眾的職能作用。三是要加強公安派出所的隊伍建設，開展經(jīng)常性的宗旨教育和法制教育，進一步提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好形象，密切警民關系。