第一篇：影響農(nóng)村和農(nóng)民穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策(農(nóng)業(yè)局)

影響農(nóng)村和農(nóng)民穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本性問(wèn)題,可以說(shuō),沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定,就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定。根據(jù)《關(guān)于深入開(kāi)展好2010年政法綜治維穩(wěn)工作調(diào)研活動(dòng)的通知》（鹽綜治維穩(wěn)委[2010]11號(hào)）文件精神，近日,縣農(nóng)業(yè)局組成專(zhuān)門(mén)課題小組圍繞農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題,從全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇了30多個(gè)村社,進(jìn)行了為期10天的專(zhuān)題調(diào)研,收獲很大。現(xiàn)結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)踐,就當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問(wèn)題,提出如下調(diào)研報(bào)告。

一、影響農(nóng)村和農(nóng)民穩(wěn)定的因素分析

當(dāng)前,影響農(nóng)村和農(nóng)民穩(wěn)定的因素紛繁復(fù)雜,而且是多方面的,歸納起來(lái),主要有以下幾種：

（一）失地農(nóng)民前景不容樂(lè)觀

一是征地拆遷安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，失地農(nóng)民生存困難。根據(jù)《云南省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定，征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：征用菜地、水田按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8－10倍補(bǔ)償，旱地按照6－8倍補(bǔ)償，輪歇地按照6倍補(bǔ)償；征用土地的安臵補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：被征地單位人均耕地在666．7平方米以上的，安臵補(bǔ)助費(fèi)總額為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值（下同）的4倍；人均耕地在666．7平方米以下的，每減少50平方米，增加年產(chǎn)值的1倍；被征用耕地的安臵補(bǔ)助費(fèi)總額最高不得超過(guò)被征用前三年平均

年產(chǎn)值的15倍。目前全縣的人均耕地面積在1.2畝左右，按照以上標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)生活中被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償為：水田一般不超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值14倍，耕地一般不超過(guò)12倍。以平均畝產(chǎn)800公斤計(jì)算，被征地農(nóng)民實(shí)際到手的各項(xiàng)補(bǔ)償資金也就2萬(wàn)余元/畝。而2009年云南省農(nóng)村居民人均全年生活消費(fèi)支出為2925元，照這樣計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民承包的賴(lài)以生存的土地賠款也最多只夠他生活7年左右的時(shí)間，何況，對(duì)于有的不懂理財(cái)?shù)霓r(nóng)民來(lái)說(shuō)，這筆錢(qián)可能很快就會(huì)被他們揮霍貽盡。由于征地拆遷補(bǔ)償政策在一定程度上存在不統(tǒng)一和不連貫性，加之缺乏宣傳力度，造成農(nóng)民只知其一，不知其二，對(duì)他們有利的條款就大肆利用，不利的只字不提，容易由此產(chǎn)生矛盾。

二是實(shí)施拆遷政策操作不規(guī)范，誘發(fā)不穩(wěn)定因素。征地拆遷安臵本身具有較強(qiáng)的政策性、法律性。近幾年，一些基礎(chǔ)建設(shè)、特殊的引資項(xiàng)目的需要，在沒(méi)有完備國(guó)土手續(xù)情況下，忽視先征后占的程序，工程匆忙上馬，各項(xiàng)補(bǔ)償資金無(wú)法正常到位，農(nóng)民怨聲載道。

三是一些農(nóng)民對(duì)國(guó)家征地安臵補(bǔ)償存在過(guò)高心理預(yù)期，土地爭(zhēng)議難以正常解決。由于征地涉及到眾多被征地村民的重大切身利益調(diào)整，群眾對(duì)相關(guān)利益難免有較高期望值，但也有一些人不能正確認(rèn)識(shí)國(guó)家征地，有部份農(nóng)戶(hù)在征遷過(guò)程中，總是把自己利益寄托于政府的補(bǔ)償之中。在征地拆遷中，有的農(nóng)戶(hù)提出對(duì)樹(shù)木、樹(shù)苗、花草、莊稼等補(bǔ)償?shù)倪^(guò)高要求。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全

多年來(lái)，由于沒(méi)有健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)難以統(tǒng)一規(guī)范程序，客觀上造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中只圖眼前利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一是在簽訂租占土地和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，條約不明，概念不清，利益不明確，有的甚至是口頭協(xié)議，沒(méi)有到主管部門(mén)進(jìn)行登記存檔備案，致使雙方利益無(wú)法得到法律保障；二是簽訂協(xié)議者往往更多考慮的是眼前利益，等幾年后矛盾顯現(xiàn)出來(lái)或者加劇時(shí)有的簽約人早已“消失”。由于時(shí)間跨度大，相關(guān)人員變動(dòng)大，原始資料不齊或已遺失，解決起來(lái)困難很大；三是隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地時(shí)價(jià)已今非昔比，農(nóng)民因此感覺(jué)到“虧了”，再通過(guò)一些渠道反映而未獲滿(mǎn)足后，繼而采取過(guò)激方式主張權(quán)利，引發(fā)了諸多群體性事件。

（三）群眾非法上訪現(xiàn)象增逐步增多

近幾年的“五五”普法活動(dòng)，對(duì)一些地方的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，走過(guò)場(chǎng)者居多，沒(méi)有達(dá)到確實(shí)提高廣大農(nóng)民法制觀念的目的。有些法規(guī)、政策宣傳不到位，無(wú)法正確引導(dǎo)農(nóng)民依法行事。很多農(nóng)民遇到糾紛后只習(xí)慣于找“官”不找法，本來(lái)應(yīng)通過(guò)法律手段解決的問(wèn)題也要上訪，而他們對(duì)逐級(jí)上訪的程序、要求不掌握，“怯訟”思想包袱較重，總是希望可以通過(guò)大規(guī)模的集體上訪、靜坐、封門(mén)和堵路來(lái)解決問(wèn)題，有時(shí)

還會(huì)被一些別有用心的人所利用，造成極壞的社會(huì)影響。參與群體性事件群眾受“法不責(zé)眾”、“民意難違”等錯(cuò)誤思想的影響，抱著“人越多越有理，問(wèn)題越容易解決”的想法，容易形成參與人數(shù)眾多、影響面大、局面難以控制的群體性事件。再加上對(duì)政府的不信任情緒，有了問(wèn)題不按正常渠道反映，而是采取群體性上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪、跨地區(qū)跨行業(yè)上訪甚至采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、企事業(yè)單位，堵塞交通等過(guò)激行為，給黨委、政府施加壓力，嚴(yán)重影響了社會(huì)公共秩序。

（四）計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓超生農(nóng)民由富返貧近年來(lái)雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個(gè)別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而按照社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)人口夫妻違法多生育一個(gè)子女的，對(duì)雙方分別按照地州市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度地州市農(nóng)民人均純收入的5至8倍計(jì)征，這樣的話(huà)，每個(gè)農(nóng)業(yè)戶(hù)超生家庭超生一孩至少也得繳納2萬(wàn)多元的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，這對(duì)目前本身就不富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

全縣土地總面積為2091.5平方公里，現(xiàn)有常用耕地40.2萬(wàn)畝，其中：高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田22.36萬(wàn)畝，占55.6%，中低產(chǎn)田地17.84萬(wàn)畝，占44.4%，現(xiàn)有常用耕地40.2萬(wàn)畝，占土地

總面積的16%，其中水田9.07萬(wàn)畝，占常用耕地面積的23％旱地31.13萬(wàn)畝，占常用耕地面積的77%。按坡度統(tǒng)計(jì)：全縣2°以下的耕地0.5099萬(wàn)畝，占總耕地的0.9%；2-6°的有0.5723萬(wàn)畝，占總耕地的1.1%；6-15°的有9.8935萬(wàn)畝，占總耕地的19%；15-25°的有34.6545萬(wàn)畝，占總耕地的66%；大于25°的有6.5098畝，占總耕地的13%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還十分脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，靠天吃飯的格局還未根本改變。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就拿冬今春全縣遭遇的百年不遇的干旱和夏季以來(lái)的低溫冷澇氣候?qū)θh糧食作物的影響來(lái)看，已可見(jiàn)一斑。

（六）自然災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻 “自然災(zāi)害”是人類(lèi)依賴(lài)的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，自然災(zāi)害對(duì)人類(lèi)社會(huì)所造成的危害往往是觸目驚心的。去冬今春，我縣遭遇了百年不遇的持續(xù)干旱天氣，降水較往年普遍減少，全縣供水水源可供水量嚴(yán)重不足，很多水源點(diǎn)干涸，出現(xiàn)人畜飲水困難，農(nóng)作物受旱，森林火災(zāi)頻發(fā)等情況，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。全縣受災(zāi)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個(gè)村（居委會(huì)），全縣農(nóng)作物受旱面積21.5萬(wàn)畝，成災(zāi)面積14.6萬(wàn)畝，絕收面積達(dá)5.9萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失6439萬(wàn)元。進(jìn)入5月份，全縣氣候又轉(zhuǎn)為持續(xù)的低溫冷澇，糧食作物沒(méi)有充足的陽(yáng)光照射，玉米、水稻等農(nóng)作物揚(yáng)花、抽穗、灌漿受到嚴(yán)重影響，災(zāi)害使玉米和水稻滑桿率、空批率增多，禿尖率增

大，霉?fàn)€嚴(yán)重。玉米病蟲(chóng)害（主要有一代玉米螟、玉米紋枯病、玉米彎刺黑蝽）和水稻病蟲(chóng)害（稻稈潛蠅、稻付泥蟲(chóng)、稻飛虱、稻螟蟲(chóng)）相繼發(fā)生。到6月中旬：稻稈潛蠅累計(jì)發(fā)生3.45萬(wàn)畝次，危害程度中等偏重，較2009年偏重發(fā)生；稻付泥蟲(chóng)累計(jì)發(fā)生1.55萬(wàn)畝次，危害程度為中等，較2009年偏重發(fā)生；稻飛虱發(fā)生0.45萬(wàn)畝次；稻螟蟲(chóng)危害處于始發(fā)期，發(fā)生面積0.65萬(wàn)畝次，田間平均螟害株率為3%，最高密度為6%，發(fā)生程度為輕發(fā)生。一代玉米螟累計(jì)發(fā)生面積2.55萬(wàn)畝次，田間平均螟害株率為4.5%，最高密度為9%，發(fā)生程度為中等發(fā)生，比2009年同期偏重；玉米紋枯病為始發(fā)期，發(fā)生面積1.10萬(wàn)畝次，田間平均病株率為4%，最高密度為10%，發(fā)生程度為輕發(fā)生，比2009年發(fā)生時(shí)間推遲、同期危害程度偏輕；玉米彎刺黑蝽，當(dāng)前主要在高二半山區(qū)遲玉米上發(fā)生，全縣累計(jì)發(fā)生4.10萬(wàn)畝次，發(fā)生程度為中等偏輕。由于受以上種種自然災(zāi)害的影響，我縣今年的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定工作形勢(shì)不容樂(lè)觀，從而帶來(lái)的社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（七）村務(wù)公開(kāi)力度不夠

個(gè)別地方村級(jí)干部政策水平較低，綜合素質(zhì)不高，雖制定了“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度，但執(zhí)行不力，致使村（組）務(wù)公開(kāi)流于形式，公開(kāi)的帳目不全面、真實(shí)性差、缺乏可信度，而且村組干部自以為只要公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉，對(duì)公開(kāi)的

內(nèi)容、程度等是否達(dá)到群眾滿(mǎn)意，則不聞不問(wèn)，引起群眾無(wú)端的猜疑、推測(cè)和議論，引發(fā)干群矛盾激化。

二、對(duì)策措施

農(nóng)村穩(wěn)定工作是維穩(wěn)工作的重要組成部分，其反映出來(lái)的矛盾和問(wèn)題涉及面廣，時(shí)間和空間跨越大，成因比較復(fù)雜，一些問(wèn)題甚至觸及深層次的政策和體制因素。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。必須以歷史、創(chuàng)新和發(fā)展的觀點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，在實(shí)踐中理順相互關(guān)系，解決那些突出矛盾和問(wèn)題，化解和消除各種涉農(nóng)不穩(wěn)定隱患。

（一）繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度都要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。

（二）大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對(duì)應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補(bǔ)助。

（三）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。抓緊建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力推廣機(jī)械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)。

（四）有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永

久保護(hù)。落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、組織等部門(mén)參與考核。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。

（五）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)解決好農(nóng)村征地、環(huán)境污染、移民安臵、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，暢通農(nóng)村信訪渠道，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求、維護(hù)自身權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持群防群治、依靠群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。

（六）突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。加快大中型水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。大力推進(jìn)

大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系建設(shè)。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，統(tǒng)籌安排其余病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。加快大型灌排泵站更新改造。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。通過(guò)一事一議、財(cái)政補(bǔ)助等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。推廣農(nóng)民用水戶(hù)參與管理模式，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

鹽津縣農(nóng)業(yè)局 二○一○年七月十九日

第二篇：影響農(nóng)村和農(nóng)民穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

影響農(nóng)村和農(nóng)民穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

尹麗娥

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施，農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，不穩(wěn)定因素日漸增多，一些問(wèn)題和矛盾也凸顯出來(lái)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)、把握和處理農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題

（一）利益分配的沖突和歷史遺留問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)和中央惠農(nóng)政策力度的加大，部分群眾因?qū)娴倪^(guò)分追求，有意通過(guò)各種途徑，甚至是違法途徑取得最大利益，導(dǎo)致影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、土地矛盾糾紛。主要表現(xiàn)在：一是土地征用補(bǔ)償?shù)冗z留問(wèn)題引發(fā)的矛盾增多。當(dāng)前，道路建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)性征地范圍逐漸擴(kuò)大，征用農(nóng)民土地越來(lái)越多。一方面，由于不同時(shí)期項(xiàng)目的補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致被征地百姓不滿(mǎn)而赴昆進(jìn)京上訪,在我院領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件中就有一起征地上訪案件。另一方面，城區(qū)部分農(nóng)民土地因全部被征收，一時(shí)無(wú)法找到工作，成天游手好閑，如：賭博、盜竊、搶奪等給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾突出。在農(nóng)村耕地、良田私自轉(zhuǎn)讓、送人耕

2散，骨肉相殘。所以吸毒者在自我毀滅的同時(shí)，也毀滅了自己的親人和家庭，搞得家破人亡，影響社會(huì)安定。

2、吸食毒品而走上盜竊、搶劫、販賣(mài)毒品等犯罪道路。由于吸毒者對(duì)毒品的強(qiáng)烈依賴(lài)性、成癮性，而毒品十分昂貴，高昂的毒資，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村吸毒者來(lái)說(shuō)是難以承受的，是永遠(yuǎn)填不滿(mǎn)的“無(wú)底洞”。多數(shù)吸毒者為了購(gòu)買(mǎi)毒品，或偷或搶?zhuān)恍┪橙藛T為籌措吸毒資金又吸又販，以販養(yǎng)吸，形成惡性循環(huán)。在本院受理的刑事案件中，有相當(dāng)一部分吸毒人員都是因吸毒而走上盜、搶、販毒犯罪道路的。

3、艾滋遺孤生活問(wèn)題。ＨＩＶ感染者發(fā)病死亡后，留下許多年幼的子女無(wú)人看管或勉強(qiáng)由其他親人照顧，這些被稱(chēng)為“艾滋遺孤”的孩子們大部分生活極端貧困，基本的醫(yī)療、教育等無(wú)法保障。目前，雖然我縣啟動(dòng)了一些關(guān)懷救助項(xiàng)目，但因財(cái)政等各種原因而致使項(xiàng)目救助面小，且不具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，無(wú)法完全照顧到所有艾滋遺孤的生活、學(xué)習(xí)方方面面。

（四）農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題。個(gè)別村級(jí)組織凝聚力弱，合力不強(qiáng)，不能及時(shí)有效化解矛盾糾紛，從而影響農(nóng)村穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)村級(jí)基層組織渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。少數(shù)村級(jí)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠，各項(xiàng)穩(wěn)定工作措施沒(méi)有落到實(shí)處，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體事件存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)治安綜合治理工作水平低。

2、村干部工作作風(fēng)和工作能力差。個(gè)別村干部群眾觀念和政策觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，為民辦實(shí)事少，接觸群眾有冷、硬、橫現(xiàn)象，有的村干部處理問(wèn)題不公正、有偏袒，從而引發(fā)矛盾糾紛。且因村干部總體素質(zhì)也不高，因而出現(xiàn)矛盾和糾紛后，不能及時(shí)得到有效化解，雖然現(xiàn)在也有許多大學(xué)生村官到村任職，但缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，駕馭復(fù)雜局面能力的提高還需要一定時(shí)間。

3、村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范、不徹底，透明度不夠。隨著基層民主政治建設(shè)的不斷深入，廣大村民參政議政的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的要求越來(lái)越高，但許多村務(wù)公開(kāi)的透明度不夠，甚至是流于形式，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，甚至侵犯農(nóng)民群眾利益，個(gè)別村干部小貪小占，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，存在一定的腐敗現(xiàn)象，引發(fā)農(nóng)民群眾上訪，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。

二、解決農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主要對(duì)策

農(nóng)村不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生和存在，不但嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的作用，把關(guān)注民生、改善民生貫穿于各項(xiàng)工作的始終，積極探索建立化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

作用，對(duì)違法犯罪案件的發(fā)生起到遏制作用，對(duì)農(nóng)民群眾起到教育作用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一個(gè)強(qiáng)有力的基層組織，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要作用。一是配好班子強(qiáng)素質(zhì)。要根據(jù)新形勢(shì)工作的特點(diǎn)，有針對(duì)性地舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的能力；積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿(mǎn)意的“兩委”班子，為維護(hù)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保障。二是發(fā)揚(yáng)民主促管理。健全和完善村級(jí)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開(kāi)，對(duì)重大事項(xiàng)做到事前公開(kāi)，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾參與決策。推行村民小組財(cái)務(wù)審計(jì)制度，全方位、多渠道加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)。

（四）預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛。要進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查、信息預(yù)警等機(jī)制，建立健全突發(fā)性、群體性事件的處臵預(yù)案，及時(shí)掌握新問(wèn)題、新矛盾，盡可能把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。一是健全防控網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織要認(rèn)真開(kāi)展好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，對(duì)各種可能誘發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，要及早防范，爭(zhēng)取主動(dòng)，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各種不穩(wěn)定因素的發(fā)生、發(fā)展情況和新產(chǎn)生的矛盾，防止誘發(fā)群體性事件。二

第三篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，關(guān)系到改革開(kāi)放事業(yè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的全局性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)該說(shuō)，改革開(kāi)放特別進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到較大的提高，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主流呈持續(xù)、健康和穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村的整體形勢(shì)是穩(wěn)定的。但一些地方也潛伏著許多影響社會(huì)政治穩(wěn)定的因素，既有群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，又有比較棘手的各類(lèi)矛盾，影響和威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)村的穩(wěn)定安定。我們必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村中存在的各種問(wèn)題和矛盾，努力打造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素

農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的出現(xiàn)，其實(shí)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期沒(méi)有解決的深層次矛盾的一種反映和顯化。當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素是多方面的，主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、村級(jí)組織軟弱渙散，村干部整體素質(zhì)不高。目前在有的村級(jí)班子中，村黨支部與村委會(huì)存在“兩張皮”現(xiàn)象，相互爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，鬧不團(tuán)結(jié)；有的風(fēng)氣不正，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨組織號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；有的一事當(dāng)前，怕這怕那，在歪風(fēng)邪氣面前軟弱無(wú)力，引發(fā)群眾上訪。有的村干部不廉、不勤、不公，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，居高臨下發(fā)號(hào)施令，壓人、整人，群眾難以接受，因而引發(fā)矛盾；有的工作不踏實(shí)，只作表面文章，引起群眾反感；有的對(duì)工作應(yīng)付，大部分時(shí)間和精力都用在拉拉扯扯、吃吃喝喝上，奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾怨聲載道；有的心術(shù)不正，謀取私利，認(rèn)為撈錢(qián)越多越實(shí)惠，出了問(wèn)題撂挑子，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村務(wù)公開(kāi)、民主管理流于形式。有的村集體經(jīng)濟(jì)空白，沒(méi)有村辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)集體，因此沒(méi)有資金、沒(méi)有能力為群眾辦好事、辦實(shí)事，無(wú)法改善村民的生產(chǎn)生活條件，村民僅靠種地養(yǎng)畜又難以增加收入，快速致富，長(zhǎng)此以往產(chǎn)生怨恨心理，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。另外，一些村村務(wù)公開(kāi)、民主管理不夠規(guī)范，流于形式，如公開(kāi)的內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾不能全面了解村務(wù)、財(cái)務(wù)情況；制定的各種規(guī)章制度大多都是只規(guī)定了要做什么、不要做什么，很少規(guī)定監(jiān)督落實(shí)和責(zé)任追究的具體措施，缺乏約束力；村民代表小組、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組或礙于面子，或應(yīng)付差事，或怕這怕那，一味隨著干部走，不能真正發(fā)揮其監(jiān)督作用；上級(jí)對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的檢查，只看公開(kāi)的項(xiàng)目和各種表格、記錄等，對(duì)內(nèi)容的虛實(shí)真?zhèn)魏茈y做進(jìn)一步的考核驗(yàn)證等等，最終導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂，村干部財(cái)務(wù)開(kāi)支失去監(jiān)管，致使群眾產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。

3、家族勢(shì)力、宗派觀念嚴(yán)重，村委會(huì)換屆選舉留有隱患。自實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，一大批年富力強(qiáng)、有科技文化知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村民進(jìn)入村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，他們積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、好事，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，一些村民對(duì)民主選舉重要性認(rèn)識(shí)不高，難以擺脫家族觀念、親戚觀念、派別觀念的影響，不能?chē)?yán)肅、認(rèn)真、公正的投票；有的候選人競(jìng)選目的不純，不惜采取威脅、賄賂、拉幫結(jié)派等不正當(dāng)手段拉票，致使選舉結(jié)果不能充分體現(xiàn)廣大群眾意愿。有的候選村委會(huì)主任在選舉時(shí)大都對(duì)村民許下要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、廉政為民、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)等承諾，上任后卻忘得一干二凈，村民發(fā)現(xiàn)其上任時(shí)的承諾都變成了空頭支票，不滿(mǎn)情緒急劇膨脹。個(gè)別村委會(huì)主任上臺(tái)后，任人唯親、任人唯友，甚至把一些有劣跡、素質(zhì)很低的人拉進(jìn)村委會(huì)，明爭(zhēng)暗斗，打擊報(bào)復(fù)，加深了家族或派別之間的矛盾。有的現(xiàn)任村委會(huì)與上任之間矛盾重重，換屆選舉后，一些新上任的村委會(huì)主任急著檢查原村委會(huì)的賬目，夸大其工作失誤和不足，原村委會(huì)成員認(rèn)為這是存心與自己“過(guò)不去”，便找“茬”報(bào)復(fù)，處處阻礙現(xiàn)任村委會(huì)工作，甚至發(fā)生沖突。

4、農(nóng)民法律意識(shí)相對(duì)淡薄，違法案件時(shí)有發(fā)生。目前，有相當(dāng)部分的農(nóng)民法律意識(shí)還比較淡薄，法制觀念差，運(yùn)用法律自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加上農(nóng)村調(diào)解組織不健全，調(diào)解人員素質(zhì)不高，調(diào)解方法簡(jiǎn)單，不能達(dá)到化解矛盾的目的，群眾又不愿通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，只是一味上訪，從而造成事態(tài)擴(kuò)大化。黑惡勢(shì)力（包括村霸、路霸、流氓、爛頭等）犯罪在農(nóng)村有所抬頭，廣大群眾對(duì)此深?lèi)和唇^但卻不敢言、不敢惹，更不敢管，助長(zhǎng)了不法分子的氣焰，從而導(dǎo)致各類(lèi)案件增多。一些群眾對(duì)賭博、封建迷信等活動(dòng)不但不予制止，而且還熱衷參與，進(jìn)一步敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。

5、群眾思想日趨復(fù)雜，信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，人們的觀念受各種思想的影響，變得越來(lái)越復(fù)雜。目前群眾的上訪事件大多數(shù)都是因?yàn)榇_實(shí)有問(wèn)題要反映，但其中也有一些上訪卻是因?yàn)閭€(gè)別人為了私利和不可告人的目的，故意挑撥是非，煽動(dòng)群眾上訪鬧事。他們有的夸大事實(shí)，把本來(lái)能在基層解決的問(wèn)題，舉報(bào)到上級(jí)機(jī)關(guān)；有的捕風(fēng)捉影，對(duì)不知道的事情，故意渲染夸大；有的因?yàn)榇甯刹康米锪俗约?，一心?bào)復(fù)，在上訪事件中推波助瀾；有的煽動(dòng)群眾，制造矛盾，企圖借群眾集體上訪，達(dá)到不可告人的目的。

二、確保農(nóng)村安定穩(wěn)定的對(duì)策建議

在新的歷史條件下，如何正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展三者之間的關(guān)系，是各級(jí)黨委、政府的首要的、迫切的任務(wù)。在實(shí)踐中，必須把握農(nóng)村穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持走群眾路線，以人為本，勤于為民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，解決好熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保證群眾合法權(quán)益不受侵害，確保農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定。

1、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)?！鞍l(fā)展是硬道理”，加快發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實(shí)證明，農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題越是復(fù)雜的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是滯后，要從根本上解決好農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，還是要靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在動(dòng)力。大力幫助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村搞好發(fā)展規(guī)劃，充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源和有利條件，精心謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，千方百計(jì)地開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和生財(cái)點(diǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分尊重群眾的意愿，發(fā)揮人民群眾自己的積極性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)合作社，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷增加農(nóng)民收入。政府要在加大資金、政策傾斜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供各種信息和先進(jìn)技術(shù)，做好指導(dǎo)、引導(dǎo)和督促工作，切實(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件。只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，多數(shù)人就有了事做，生活也就有了保障，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的承受能力也提高了，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題自然就會(huì)迎刃而解。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是離不開(kāi)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。嚴(yán)格按照上級(jí)部署和要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)干部的宗旨教育，深入基層，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾批評(píng)和監(jiān)督，圍繞群眾生產(chǎn)生活中的困難辦好事、辦實(shí)事，秉公處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，不斷規(guī)范和搞好村級(jí)組織民主換屆選舉，充分發(fā)揚(yáng)民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿，真正讓黨員群眾自己選舉當(dāng)家人。大力提高農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。建好黨員隊(duì)伍和村民代表隊(duì)伍，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。對(duì)農(nóng)村干部不斷加強(qiáng)黨的理論和路線方針政策教育，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技文化和有關(guān)法律知識(shí)的教育，并形成制度，不斷提高農(nóng)村干部的自身素質(zhì)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)，使依法施政、民主管理真正成為農(nóng)村干部的自覺(jué)行為。

3、完善落實(shí)村民自治制度。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村工作面臨著許多新問(wèn)題、新矛盾，如何有效地化解新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，科學(xué)地管理農(nóng)村事務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系，這就需要全面貫徹村民自治制度，這是從政治上解決影響農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的關(guān)鍵，它不僅能夠確?；鶎用裰髯饔玫陌l(fā)揮，而且可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多的事務(wù)負(fù)擔(dān)。要加大力度宣傳村民自治法，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉、人人皆知；完善符合村級(jí)實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程，落實(shí)好村民的各項(xiàng)民主權(quán)利。要盡快培養(yǎng)與之相適應(yīng)的法律工作者隊(duì)伍，幫助推進(jìn)村民自治法的廣泛、深入運(yùn)用，盡量避免出現(xiàn)新問(wèn)題、新矛盾。同時(shí)還要針對(duì)各地實(shí)際，組織學(xué)習(xí)與維護(hù)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)等基本知識(shí)，全面提高農(nóng)民法制意識(shí)。使其曉理知法，并善于運(yùn)用法律保護(hù)自己、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不盲目聽(tīng)信別人的挑撥、誘惑，不受宗族勢(shì)力所左右，不上“黑惡”勢(shì)力的當(dāng)。

4、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策、項(xiàng)目等再進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，取消農(nóng)村亂收費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和社會(huì)資源調(diào)配功能，力使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作制度化、法制化，防止出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督和檢查力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，確保上級(jí)對(duì)農(nóng)民減負(fù)的各項(xiàng)政策得以全面落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象，對(duì)于那些急功近利，搞短期行為的干部，不得予以提拔重用，要按降職降級(jí)處理，并追究其法律責(zé)任。堅(jiān)持搞好村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，針對(duì)農(nóng)村普遍存在的村務(wù)公開(kāi)流于形式，不實(shí)，不詳、假公開(kāi)等問(wèn)題，按照鞏固完善，深化提高的原則，提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范操作，強(qiáng)化督查力度，使村務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不斷提高，堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

5、加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育力度。農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題主要是人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，要妥善處理這個(gè)問(wèn)題，加大宣傳教育力度是不可或缺的重要途徑之一，這是做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的有效手段。我們要在關(guān)心農(nóng)民的生活、幫助解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，更要結(jié)合農(nóng)村工作，貼緊農(nóng)村實(shí)際，理直氣壯地宣傳黨的各項(xiàng)方針政策。引導(dǎo)和教育基層干部和農(nóng)民學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，在農(nóng)村組織開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，用正確的思想觀念抵制各種錯(cuò)誤的思想傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的政策意識(shí)、守法意識(shí)、集體主義觀念和道德觀念，提高人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)要努力體現(xiàn)時(shí)代特征，不斷創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，針對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多做釋疑解惑、耐心說(shuō)服的工作，增強(qiáng)宣傳教育工作的實(shí)效性，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展形成良性循環(huán)。

6、全面提高對(duì)社會(huì)面防范和控制能力。牢固樹(shù)立“固本強(qiáng)基”的思想，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種不利于農(nóng)村穩(wěn)定的因素。進(jìn)一步完善縱橫結(jié)合的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)排摸掌握各類(lèi)不穩(wěn)定因素和治安問(wèn)題苗頭，把握工作主動(dòng)權(quán)。全面落實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任制和重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民信訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大矛盾糾紛排查調(diào)處的覆蓋面，提高調(diào)解的成功率，力求各種矛盾糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?，解決在萌芽狀態(tài)。建立完善妥善處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)群體性事件的控制力。有針對(duì)性地建立和完善嚴(yán)打整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、亂點(diǎn)的整治力度，適時(shí)適地開(kāi)展集中整治、專(zhuān)項(xiàng)整治、區(qū)域整治、行業(yè)整治和季節(jié)性整治，嚴(yán)厲打擊社會(huì)上一切黑惡勢(shì)力和丑惡現(xiàn)象，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下對(duì)敵斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，嚴(yán)密防范，依法打擊，防止“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動(dòng)在農(nóng)村滲透。

總之，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧工作，既是保一方平安、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是對(duì)基層黨組織執(zhí)政和工作能力的檢驗(yàn)，要切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定各項(xiàng)工作，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

一、當(dāng)前影響農(nóng)村穩(wěn)定的主要問(wèn)題

一是盜竊、破壞生產(chǎn)設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)重地干擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村工作和農(nóng)村的穩(wěn)定。

二是假種子、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾突出，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

四是部分村級(jí)班子軟弱渙散，任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任不能認(rèn)真落實(shí)。村兩委班子絕大部分是堅(jiān)強(qiáng)過(guò)硬的，但也有少數(shù)后進(jìn)村，班子渙散，致使農(nóng)村工作難以開(kāi)展。

五是矛盾糾紛調(diào)處不力，組織群眾開(kāi)展群防群治工作難度大。

六是農(nóng)村民主化、法制化管理尚不夠健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)村村務(wù)管理方式與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的民主法制意識(shí)還不相適應(yīng)。隨著社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的廣泛介入，農(nóng)民的民主法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)政務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來(lái)越多。

總之，從調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前農(nóng)村的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素還很多，并出現(xiàn)了一些新的變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是矛盾的主體和內(nèi)容發(fā)生了變化。過(guò)去，矛盾主要反映在戶(hù)與戶(hù)之間，主體是村民與村民。現(xiàn)在，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了變化，矛盾集中體現(xiàn)為國(guó)家、集體、個(gè)人利益的沖突，部分已轉(zhuǎn)化為村干部和

村民的矛盾。過(guò)去，矛盾的成因多是家庭不和、鄰里糾紛，現(xiàn)在，矛盾的焦點(diǎn)集中在村政、財(cái)務(wù)和干部作風(fēng)等問(wèn)題上。二是處理矛盾的部門(mén)和職能發(fā)生了變化。現(xiàn)在，農(nóng)村的矛盾糾紛日益復(fù)雜，問(wèn)題的解決涉及多個(gè)部門(mén)，單靠—個(gè)部門(mén)處理起來(lái)難度很大。三是化解矛盾的方法和手段發(fā)生了變化。過(guò)去，農(nóng)村化解矛盾糾紛主要靠感情、靠輩份、靠行政手段。現(xiàn)在，群眾的法制觀念增強(qiáng)了，盼富裕、盼穩(wěn)定，盼公正、盼尊重，遇到問(wèn)題常常要討個(gè)“說(shuō)法”，解決矛盾的一些老辦法不靈了。出了矛盾糾紛，部分群眾找律師，找領(lǐng)導(dǎo)。如果我們不依法辦事或方法簡(jiǎn)單粗暴，群眾就不服，弄不好還會(huì)激化矛盾。同時(shí)，也要看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，好多措施跟不上，特別是農(nóng)村工作中法制化和規(guī)范化滯后，許多方面缺乏明確的法律規(guī)定，再加上有些農(nóng)民不能自覺(jué)地用法律規(guī)范約束自己，致使化解矛盾糾紛的難度很大。這就要求我們?cè)诰唧w工作中，既要有原則性，又要有靈活性，從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)又要十分注意運(yùn)用法律的手段，充分發(fā)揮法律的公正性和權(quán)威性，才能有效地解決問(wèn)題。

二、解決農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

一是加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的政策法律意識(shí)。一方面要加強(qiáng)政策宣傳，以取得群眾的理解和支持。在每一項(xiàng)政策實(shí)施前，各職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，使群眾真正明白，從而理解并主動(dòng)配合。同時(shí)要確保政令暢通，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的政策規(guī)定。另一方面要結(jié)合普法活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)，提高群眾的自我約束能力，使群眾逐漸能自覺(jué)通過(guò)合法渠道有序解決矛盾糾紛。

二是不斷加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，充分發(fā)揮基層治保調(diào)解組織的作用，及時(shí)化解矛盾糾紛。黨委、政府要重點(diǎn)整頓治理后進(jìn)村班子，選好配強(qiáng)村支部書(shū)記，健全村級(jí)各種組織，始終抓住基層班子建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，從轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，防止和減少因工作方法不當(dāng)而引發(fā)和激化矛盾。要對(duì)農(nóng)村于部進(jìn)行群眾觀念、群眾路線的再教育，使他們做到位為民正，權(quán)為民用，利為民謀。

三是遏制源頭，強(qiáng)化對(duì)基層干部的教育、管理和監(jiān)督?！沁M(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主化、法制化進(jìn)程，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。二是抓好基層干部的素質(zhì)教育。三是抓好農(nóng)村干部行為規(guī)范，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)制度建設(shè)，使干部自身行為有硬性的規(guī)范和約束，強(qiáng)化對(duì)基層干部的黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督。四是強(qiáng)化責(zé)任，及時(shí)化解和果斷處置群體性事件。首先，實(shí)行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)能解決的群體性事件，由于主觀的因素而造成上訪導(dǎo)致混亂的，要堅(jiān)決實(shí)行問(wèn)責(zé)。其次，要按照“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”的總體原則和“研究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和群體性事件形成的原因、表現(xiàn)形式、發(fā)展規(guī)律和激化條件，積極探索化解的新路子。再次，實(shí)行群體上訪安全分析制度，跟蹤調(diào)查通報(bào)，主動(dòng)化解矛盾糾紛，使問(wèn)題解決在基層。

第五篇：影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

從小處著手 從大處著眼 立足于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作根本大局

——影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要問(wèn)題及對(duì)策

中共乾縣縣委常委、政法委書(shū)記 張向陽(yáng)

近日，在縣委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀“三位一體”調(diào)研活動(dòng)中，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員深入到周城鄉(xiāng)南齊村、海澤納米公司等地，通過(guò)走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查及電話(huà)測(cè)評(píng)等形式,和一線干部群眾面對(duì)面交心、零距離接觸，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作進(jìn)行了廣泛調(diào)研，形成以下幾點(diǎn)思考：

一、南齊村和海澤公司現(xiàn)象折射出當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作基本現(xiàn)狀

按照這次調(diào)研方案要求，我們把調(diào)研地點(diǎn)選定在周城鄉(xiāng)南齊村和海澤納米公司，南齊村總?cè)丝?500多人，總戶(hù)數(shù)370戶(hù)，其中黨員35人，耕地面積1500畝，全村以種植和販運(yùn)蘋(píng)果為主，農(nóng)閑外出人員達(dá)200多人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)加勞務(wù)輸出型鄉(xiāng)村。海澤納米是我縣近年引資落戶(hù)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)我縣勞動(dòng)力就業(yè)和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)起到積極作用。近年來(lái)，縣委縣政府貫徹落實(shí)構(gòu)建和諧穩(wěn)定新農(nóng)村這一目標(biāo)，把農(nóng)村穩(wěn)定作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，縣鄉(xiāng)村始終堅(jiān)持“第一責(zé)任保穩(wěn)定”，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建，積極化解各類(lèi)矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。從調(diào)查中了解到，南齊村綜治及調(diào)處網(wǎng)絡(luò)比較健全，警務(wù)室、巡邏隊(duì)能發(fā)揮一定作用，加之全部為韓姓同一宗族，民風(fēng)淳樸，長(zhǎng)期以來(lái)全村無(wú)重大違法亂紀(jì)事件發(fā)生。由于村兩委班子工作能力強(qiáng)，社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施得力，被列為09年全縣新農(nóng)村示范村。海澤公司積極落實(shí)單位內(nèi)保和安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，警務(wù)室、衛(wèi)生室、工友活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)施齊全，經(jīng)常性開(kāi)展“百日無(wú)事故”、業(yè)務(wù)技能比武、職工演講賽、讀書(shū)競(jìng)賽、卡拉OK賽等活動(dòng)，企業(yè)安全教育和文化活動(dòng)豐富多彩，為平安企業(yè)創(chuàng)建營(yíng)造了濃厚的活動(dòng)氛圍。自公司成立起未發(fā)生一例重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)內(nèi)外無(wú)一例嚴(yán)重違法犯罪。綜合以上調(diào)查情況，反映了我縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作的基本現(xiàn)狀：一是農(nóng)村各類(lèi)機(jī)構(gòu)設(shè)施比較健全，并能發(fā)揮一定作用；二是綜治維穩(wěn)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)完善，在維護(hù)農(nóng)村平安穩(wěn)定方面舉足輕重；三是農(nóng)村社會(huì)保障體系科學(xué)合理，村民的物質(zhì)、文化生活大為改善；四是農(nóng)村思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)，特別是法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，違法亂紀(jì)現(xiàn)象明顯減少；五是農(nóng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，治安情況群眾比較滿(mǎn)意。這些表明我縣農(nóng)村社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)定才能發(fā)展，發(fā)展促進(jìn)和諧”。但平安創(chuàng)建知曉率相對(duì)較低，創(chuàng)建宣傳形式和效果還待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的主要問(wèn)題及深層次原因 從調(diào)查分析來(lái)看，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定主要有以下問(wèn)題：

1、人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。從調(diào)查中，群眾反映全村的人均收入較單一，僅依靠種植業(yè)和農(nóng)閑外出打工，村上長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)條件并不能滿(mǎn)足人民生活需求，且貧富差距較大，村民之間有攀比現(xiàn)象，在某種程度上發(fā)生矛盾糾紛，有時(shí)村上還難以解決。當(dāng)今農(nóng)村存在的突出社會(huì)矛盾，都直接或間接與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)，特別是關(guān)系到農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系到農(nóng)民最起碼的生產(chǎn)、生活條件等問(wèn)題。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收緩慢，另一方面群眾不斷提高并趨多樣化的物質(zhì)文化利益要求難以完全滿(mǎn)足，利益矛盾關(guān)系愈趨復(fù)雜，協(xié)調(diào)解決的難度加大。

2、群眾的權(quán)益和依法保護(hù)的矛盾。主要體現(xiàn)在農(nóng)村涉土問(wèn)題上。這些年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐加快推進(jìn)，用地日益增多，因征地糾紛、征地補(bǔ)償、拖欠征地款和征地款使用管理、私賣(mài)土地、土地租賃、土地承包、宅基地糾紛等涉農(nóng)土地問(wèn)題，逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)和敏感的問(wèn)題。在征用農(nóng)村土地過(guò)程中，有的農(nóng)民利益受到侵害，合理權(quán)益訴求得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，從而引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。這些矛盾因涉及面廣、時(shí)間跨度、問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，一些群眾的合理要求得不到完全滿(mǎn)足，加上社會(huì)保障和救助體系不夠完善，農(nóng)民群眾大多為了追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，在維護(hù)自身權(quán)益方面知識(shí)欠缺。這些矛盾若調(diào)解的不及時(shí)、不到位，就有進(jìn)一步激化的危險(xiǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡引發(fā)的矛盾。由于城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，發(fā)展水平有些失調(diào)、貧富差距等因素，已經(jīng)引起了一系列社會(huì)矛盾。一是近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入有相當(dāng)程度的提高，但是農(nóng)村還有一些比較貧困的村和困難戶(hù)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)促使生產(chǎn)效益的明顯提高，但是相當(dāng)部分群眾仍處于“小農(nóng)”意識(shí)狀態(tài)；三是多數(shù)村顯示出可觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但是也有一些村變化不大，等等。嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實(shí)，影響著農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)程，引發(fā)系列社會(huì)矛盾，這些從調(diào)查中明顯得以體現(xiàn)，村與村，戶(hù)與戶(hù)之間的不平衡，城中村與偏遠(yuǎn)村的發(fā)展不均等問(wèn)題可以反映。

4、社會(huì)管理滯后與構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧的矛盾。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式不斷變化，人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，加之因受金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流，無(wú)事可干，時(shí)常聚眾酗酒、賭博、甚至打架斗毆、盜搶?zhuān)罐r(nóng)村社會(huì)組織和管理面臨許多新情況、新問(wèn)題。農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，但相應(yīng)的行政管理方式和管理方法卻跟不上，從而造成了個(gè)別地方黨群、干群關(guān)系較為緊張；有些群眾因法制意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，合理要求反而以不合法的途徑解決，有時(shí)與基層干部不依法辦事交織在一起，使得矛盾更加復(fù)雜，更難處理。同時(shí)，農(nóng)村的村民自治取得了一定成就；但是也有許多鄉(xiāng)村基層民主運(yùn)作問(wèn)題較大，變相集資、攤派不良現(xiàn)象仍然存在。例如該村兩委會(huì)由于經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，雖則有警務(wù)室、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)，由于工資報(bào)酬難以?xún)冬F(xiàn)，在工作發(fā)揮中有時(shí)只是擺設(shè)，管理上相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)和諧之間矛盾。

5、歷史遺留與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾。曾一時(shí)期，教育“普九”、各項(xiàng)達(dá)標(biāo)、上交稅費(fèi)、公益事業(yè)等原因形成相當(dāng)多的村債臺(tái)高筑，運(yùn)轉(zhuǎn)極為艱難。一是外欠貸款、社會(huì)融資時(shí)常催收；但是因債務(wù)鎖定，群眾欠村集體的陳欠無(wú)法收取，相當(dāng)部分成為呆帳。二是群眾迫切要求改善生產(chǎn)、生活條件，如修路、基礎(chǔ)設(shè)施等等；但是資金往往沒(méi)有著落，甚至形成新的負(fù)債。部分村干部有怨聲、部分群眾有怨氣，影響和諧、激化矛盾。三是農(nóng)村婚姻家庭、鄰里關(guān)系等問(wèn)題引發(fā)的糾紛仍然時(shí)常存在。

以上諸多問(wèn)題，究其深層次原因主要表現(xiàn)在：

1、重視程度還不夠?；鶎觽€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安綜合治理及矛盾糾紛調(diào)處工作認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒(méi)有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)穩(wěn)定二者之間的關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定的大局意識(shí)不強(qiáng)，職能作用很少發(fā)揮，導(dǎo)致一些小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題。

2、關(guān)心群眾不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義、形式主義嚴(yán)重，總是“浮”在上面，坐等群眾上門(mén)，沒(méi)有主動(dòng)“沉”下去傾聽(tīng)群眾呼聲，了解社情民意，或?qū)θ罕姺从车膯?wèn)題不理睬，不作為，致使有的地方不斷發(fā)生群眾上訪、甚至越級(jí)上訪。

3、信息不靈。有的地方和單位沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對(duì)矛盾糾紛動(dòng)向掌握不夠，對(duì)帶有普遍性、傾向性，容易引起群眾集體上訪的問(wèn)題沒(méi)有做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，往往是上級(jí)信訪部門(mén)反饋回來(lái)才知道相關(guān)情況，造成了工作的被動(dòng)。

4、思路不活、辦法不多。當(dāng)前，群眾反映的問(wèn)題，引發(fā)的社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜，有的部門(mén)和單位在解決問(wèn)題時(shí)，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法、出思路，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，導(dǎo)致一些比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題，越來(lái)越復(fù)雜，加大了問(wèn)題的處理難度。

5、部分單位配合意識(shí)不強(qiáng)，力量整合不夠。主要表現(xiàn)在需要多個(gè)單位參入處理問(wèn)題時(shí)，有些單位不是積極參與、主動(dòng)配合，而是能推則推，能躲則躲，互相“踢皮球”，給矛盾化解造成了被動(dòng)。

三、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的幾個(gè)主要著力點(diǎn) 針對(duì)上述農(nóng)村和諧穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題及其表現(xiàn)，要搞好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，建議從以下幾方面工作入手。

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，我們要把工作重心下移，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)平安乾縣創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建起人防、物防、技防和人民、行政、司法調(diào)解“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開(kāi)展好十大基層單位平安創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)。我們當(dāng)前已經(jīng)層層召開(kāi)了會(huì)議，議定了方案、措施，正在陽(yáng)峪、陽(yáng)洪、梁村、城關(guān)、薛錄、臨平6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在城內(nèi)安居小區(qū)推行平安創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)試點(diǎn)，此舉將為有效維護(hù)穩(wěn)定工作大局奠定良好基礎(chǔ)。

2、健全各項(xiàng)制度。一是努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都要按“一事一議”的要求，提請(qǐng)全體村民或村民代表大會(huì)討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。二是切實(shí)搞好村務(wù)公開(kāi)工作，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，接受群眾參與監(jiān)督，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度。三是要建立完善村務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“陽(yáng)光工程”。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，試點(diǎn)推行村帳鄉(xiāng)管，特別是要注意發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用，讓村民真正參與和監(jiān)督村級(jí)基層組織管理。

3、完善體制機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度，形成完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，防止一轉(zhuǎn)了之和不督不辦等現(xiàn)象的發(fā)生。二是要依法分流和妥善解決涉法信訪問(wèn)題。正確處理好法、情、理之間的關(guān)系，對(duì)涉法信訪案件，要積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決。有規(guī)定的按法律、法規(guī)辦；沒(méi)有規(guī)定的按現(xiàn)行政策辦，現(xiàn)行政策沒(méi)有規(guī)定的，要在有利于維護(hù)穩(wěn)定的前提下合理辦。三是對(duì)極少數(shù)別有用心，以上訪為幌子借機(jī)鬧事的違規(guī)違法人員，要依法處置，真正做到對(duì)群眾有理有序的信訪，想法設(shè)法幫助解決；有理無(wú)序的，先變無(wú)序?yàn)橛行蚝?，認(rèn)真加以解決；無(wú)理無(wú)序的依法處理。

4、開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)治理。一是組織政法部門(mén)適時(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，對(duì)橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，帶有黑社會(huì)性質(zhì)組織特點(diǎn)的黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)等影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪，要始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。二是發(fā)揮綜治成員單位職能作用，依法嚴(yán)懲哄抬農(nóng)資價(jià)格，制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的犯罪行為。三是集中整治突出的治安問(wèn)題，在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上下功夫，使廣大農(nóng)村群眾不斷增強(qiáng)安全感。四是打防并舉，標(biāo)本兼治地開(kāi)展刑事犯罪預(yù)防工作，最大限度地遏制和減少犯罪發(fā)生。五是嚴(yán)厲查處侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的案件，努力促進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的發(fā)展。

5、營(yíng)造好輿論氛圍。圍繞提高“安全感”和“知曉率”兩大指標(biāo)，不斷豐富宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大宣傳范圍，采取廣播、傳單、印制廣告牌、制作電話(huà)彩鈴等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳；以“五五”普法規(guī)劃為重點(diǎn)，全面開(kāi)展法律“六進(jìn)”活動(dòng)，全面提高廣大人民群眾的知曉率和參與率，提高人民群眾的民主法律意識(shí)，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

6、發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這是化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的治本之策，也是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣各級(jí)要高度重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，圍繞縣委“54321”戰(zhàn)略部署和“五抓五促”的工作思路，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持政策，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

總之，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)和諧，扎實(shí)推進(jìn)平安乾縣創(chuàng)建活動(dòng)。不斷加大社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，全力實(shí)現(xiàn)“一控制，兩下降”目標(biāo)，為全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的環(huán)境。只有權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)，才能建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，也只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的“平安”、“和諧”，才能促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展。