第一篇：失去土地的農(nóng)民就業(yè)安置問題2010

失去土地的農(nóng)民就業(yè)安置問題2010-04-18 10:56

在我國城市化和工業(yè)化推進(jìn)的過程中，開發(fā)建設(shè)用地的迅猛增加，一個(gè)新的社會(huì)群體“失去土地的農(nóng)民”也隨著迅速擴(kuò)大，并且成為城市化過程中的邊緣人和不穩(wěn)定因素。如何妥善解決失去土地的農(nóng)民的就業(yè)安置問題，成為擺在我們面前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定最艱難、最迫切需要解決的問題之一。

一、失去土地的農(nóng)民就業(yè)安置存在的主要問題

我國目前有4000多萬失去土地的農(nóng)民，就業(yè)安置問題十分突出。存在的主要問題是： 第一、對(duì)失去土地的農(nóng)民就業(yè)安置認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)在政府及相關(guān)部門正確引導(dǎo)和規(guī)范管理的力度不大，方法簡單粗暴，以為只要按國家有關(guān)政策把所征土地及附著物補(bǔ)償?shù)轿痪腿f事大吉。卻知道許多農(nóng)民在全部賴以生存的土地失去后，由于缺乏從事第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的枝能和經(jīng)驗(yàn)，投資理財(cái)?shù)闹R(shí)能力極為有限，面對(duì)變化莫測的市場，他們感到的是陌生和茫然，難以用手中的土地補(bǔ)償金尋求有效的增值渠道。

第二、失去土地的農(nóng)民整體實(shí)質(zhì)底，缺乏參與市場競爭的主體優(yōu)勢。一些除了種地就沒其他技術(shù)的農(nóng)民，失去土地后主要依靠土地征收費(fèi)過日子，只能從事一些技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力市場逐步由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，素質(zhì)底的失去土地的農(nóng)民就業(yè)難度加大，再加上農(nóng)村信息閉塞，許多農(nóng)民工很難及時(shí)得到可靠的城市勞動(dòng)力市場供求信息，不清楚城市勞動(dòng)力供求情況，不知道如何獲得城市就業(yè)困難重重，在短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第三、社會(huì)保障缺位，失去土地的農(nóng)民沒有可持續(xù)發(fā)展的依靠。由于有些失去土地的農(nóng)民只注重眼前的利益，很少考慮今后的出路問題，因此也沒有人將土地征用款用于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，土地被征用后，消費(fèi)中商品性消費(fèi)比重增大，失去土地的農(nóng)民的收入水平呈總體下降趨勢，而生活消費(fèi)支出都有所增長。由于最底生活保障制度未建立，失去土地的農(nóng)民大都沒有參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦補(bǔ)償金用完了，基本生活就失去了來源。

第四、勞動(dòng)力市場建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在勞務(wù)中介組織發(fā)育程度，管理不到位，中介服務(wù)水平低下。

二、失去土地的農(nóng)民就業(yè)安置的基本思路及構(gòu)想

針對(duì)城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加、失去土地的農(nóng)民日益增多，農(nóng)民增收難度加大等實(shí)際情況，按照“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的總要求，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，多管齊下抓落實(shí)，為失去土地的農(nóng)民廣開就業(yè)門路。

第一、要廣開門路，多手段齊抓促進(jìn)失去土地的農(nóng)民就業(yè)。我本人認(rèn)為主要從以下幾方面下工夫：（1）強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)制度，增強(qiáng)失去土地的農(nóng)民的可持續(xù)就業(yè)能力。把對(duì)失去土地的農(nóng)民的培訓(xùn)納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作中。成立村級(jí)勞動(dòng)服務(wù)公司，針對(duì)市場需求，組織失去土地的農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。對(duì)失去土地的農(nóng)民利用科技普及、農(nóng)民夜校、廠礦培訓(xùn)等形式，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力。開展多層次培訓(xùn)，增強(qiáng)技能，創(chuàng)造就業(yè)資本，為提高失去土地的農(nóng)民的素質(zhì)和就業(yè)技能，加快被征地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我市從2000年起對(duì)失去土地的農(nóng)民及其他農(nóng)村勞動(dòng)力開展全方位、多層次的技能免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)主要有維修電工、鉗工、烹飪、服裝裁剪、市場營銷等十多個(gè)工種。基本完成對(duì)所有失去土地的農(nóng)民免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)一次以上，使他們掌握1到2門基本的就業(yè)技能或?qū)嵱眯图夹g(shù)。（2）改變就業(yè)觀念，做好勞務(wù)輸出工作。專門成立了鄉(xiāng)、村勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)，和周邊企業(yè)建立起密切的聯(lián)系，隨時(shí)掌握用工信息，人員隨要隨到，隨到隨挑，努力處進(jìn)農(nóng)民在區(qū)、鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移和發(fā)展。

充分發(fā)揮勞務(wù)中介組織作用，以市場化運(yùn)作加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工人員到更廣闊的社會(huì)舞臺(tái)上展示才華。（3）做好就業(yè)信息收集工作。農(nóng)民就業(yè)難，難在沒有信息，明確專人做就業(yè)信息員。例如哪個(gè)賓館招服務(wù)員，哪個(gè)公司招后勤工，哪個(gè)餐館需要洗碗工？信息員將收集到的這類信息及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)民家中。

第二、發(fā)揮村鎮(zhèn)集體力量，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，解決失去土地的農(nóng)民就業(yè)。利用村自用地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，解決失去土地的農(nóng)民就業(yè)，依靠本地優(yōu)勢，加快鎮(zhèn)村項(xiàng)目開發(fā)，為失去土地的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高本地農(nóng)民的收入和生活水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有資金、有項(xiàng)目、有能力的農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)失去土地的農(nóng)民在鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移。

第三、充分運(yùn)用政策推動(dòng)解決失去土地的農(nóng)民就業(yè)。要發(fā)揮政策作用，突然招商引資，全力服務(wù)和支持區(qū)域內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位?！肮膭?lì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織向社會(huì)提供就業(yè)崗位和鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用本市失去土地的農(nóng)民及其他農(nóng)村勞動(dòng)力”在就業(yè)安置中，我市大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失去土地的農(nóng)民，建立安排失去土地的農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)圓區(qū)企業(yè)每使用一畝地應(yīng)該安排兩名以上失去土地的農(nóng)民就業(yè)。還要搭建就業(yè)平臺(tái)，增加失去土地的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。為增加失去土地的農(nóng)民及其他農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)，每年組織兩次以上被征地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)洽談會(huì)，讓失去土地的農(nóng)民因此洗腳上岸，端上新飯碗。把失去土地的農(nóng)民納入城市勞動(dòng)力管理的范圍，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

第四、加快“三大”建設(shè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)。切實(shí)加大農(nóng)田基本建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村交通和能源建設(shè)投入，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就業(yè)能力。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展市場前景好，需求最大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突出水果、經(jīng)作、藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不段擴(kuò)大規(guī)模，增加勞動(dòng)力的需求與就業(yè)。著力新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)中農(nóng)民就業(yè)崗位。鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)、個(gè)體私營企業(yè)中謀求崗位。

第五、探索失去土地的農(nóng)民就業(yè)安置新機(jī)制。主要是推進(jìn)土地股份制經(jīng)營，為失去土地的農(nóng)民提供可持續(xù)安置資源。這樣能夠充分發(fā)揮土地的用途，因?yàn)檗r(nóng)民入股，他們對(duì)土地有感情，必將珍惜土地的的使用。還能夠解決農(nóng)民的后顧之優(yōu)，提高他們就業(yè)的非農(nóng)化程度。農(nóng)民成為股民，也保證了土地被征用后失去土地的農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了他們的基本生活來源。同時(shí)又留土地集體安置。咸嘉通過留土地統(tǒng)一進(jìn)行安置，使失去土地的農(nóng)民有了安居樂業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。留地集中安置，使失去土地的農(nóng)民不至于完全失去土地，失去土地有還有住房，建設(shè)開發(fā)用地，存在生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。加上征地開發(fā)后，地價(jià)上漲，土地增值快，綜合開發(fā)建設(shè)顯著，這樣讓失去土地的農(nóng)民不會(huì)失崗，不會(huì)失業(yè)，不會(huì)失利。實(shí)現(xiàn)了土地高效率利用經(jīng)營，有效集中和利用安置補(bǔ)償金和留用的土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，既解決了失去的農(nóng)民的基本生活需求，又開辟了新的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)門路。

三、失去土地的農(nóng)民就業(yè)安置中應(yīng)該注意的問題

目前安置失去土地的農(nóng)民就業(yè)主要有兩種途徑：招工安置和就地安置。招工安置面窄，且有一定的用工要求，被安置人員還面臨著企業(yè)減效、破產(chǎn)、停產(chǎn)而重新失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。就地安置可以為大量失去土地的農(nóng)民解決就業(yè)問題，短期效果顯著，但是村辦企業(yè)多受到資金、技術(shù)、人才等諸多因素的制約，市場競爭能力差，失去土地的農(nóng)民只能再次失業(yè)。失去土地的農(nóng)民失去土地，就失去了終身的依靠，不是干幾年或十幾年就能了事的問題，要讓他們一輩子能安居樂業(yè)，甚至還要考慮他們子孫的安置和就業(yè)問題。因此，始終把失去土地的農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益合起來，要注意就業(yè)安置的可持續(xù)發(fā)展問題。

第一，要用文化徹底完成失去土地的農(nóng)民市民化，尤其是思想意識(shí)和文化水平都完成市民化。農(nóng)民和市民不只是身份的不同，農(nóng)民跟城市市民的差別也不是單純物質(zhì)的。通過市民學(xué)校和各種文化活動(dòng)，轉(zhuǎn)化失去土地的農(nóng)民，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念。

第二，要失去土地的農(nóng)民市民化是解決問題的主要措施和保證，對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的就業(yè)和養(yǎng)老保障便有了后顧之憂。而目前普遍實(shí)行的貸幣補(bǔ)償辦法沒有很好的解決這一問題。首先，貨幣安置只是為失去土地的農(nóng)民提供必要的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要到勞動(dòng)力市場上去竟?fàn)?；其次，現(xiàn)行征地價(jià)格滿足不了建立失去土地的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要，失去土地的農(nóng)民養(yǎng)老保障又沒被納入城市體系。第三，要完善失去土地的農(nóng)民的可持續(xù)保障要納入城市社保體系。由于農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)金收入水平普遍很低，因此要通過正式和非正式安排兩種途徑尋找出路。在基金的籌集方面，可模仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式，由政府、集體、失去土地的農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)民水平做相應(yīng)的調(diào)整，并且適當(dāng)考慮如何計(jì)算工齡的問題。

第四，要加大法律支持，為失去土地的農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)安置權(quán)利提供法律保障。失去土地的農(nóng)民屬于社會(huì)弱勢群體，當(dāng)合法權(quán)利遭受侵犯時(shí)，他們沒有足夠的能力支付因?yàn)閷で笮姓葷?jì)所需的成本。要為失去土地的農(nóng)民提供多種方式的法律援助，為他們 能夠接近法律，平等的享有行政救濟(jì)的權(quán)利，建立暢通的渠道，使農(nóng)民土地權(quán)利的行使得到法律的保障。第五，要明晰集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該明確，明確權(quán)利人和責(zé)任人，這樣才能保證監(jiān)督，防止集體財(cái)產(chǎn)流失。把集體財(cái)產(chǎn)分成許多股份，明確失去土地的農(nóng)民的股份數(shù)額，使失去土地的農(nóng)民具有集體財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮企業(yè)所有者監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織中的作用：促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的保值和增值，集中開發(fā)建設(shè)、興辦各種企業(yè)安置失去土地的農(nóng)民，創(chuàng)造就業(yè)崗位。但是，應(yīng)考慮創(chuàng)辦企業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能保證永遠(yuǎn)贏利。

第六，要正確引導(dǎo)失去土地的農(nóng)民妥善理財(cái)，為他們提供咨詢服務(wù)。一次性貨幣補(bǔ)償直接發(fā)放到失去土地的農(nóng)民手中則可能因?yàn)樗麄冎蛔⒅匮矍袄婊蚴褂貌划?dāng)，對(duì)解決安置反倒成為一個(gè)不利因素。失去土地的農(nóng)民獲得了補(bǔ)償資金，有長遠(yuǎn)眼光的，手里的這筆錢成了“第一桶金”，開店子辦工廠，干得像模像樣，但是多數(shù)人有了這筆錢后更多的卻是一臉茫然，不知道錢該怎么花。

黨在十六大中提出一個(gè)新的思路：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此，要充分提高認(rèn)識(shí)，農(nóng)民失去土地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是現(xiàn)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地，不僅符合現(xiàn)代化的要求，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失去土地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。但是在具體操作中也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)民失去土地的時(shí)候，就是政府引導(dǎo)農(nóng)民建立長久生活基礎(chǔ)唯一。“歷史性時(shí)刻”。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好被償工作。同時(shí)，要考慮到失去土地的農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題，最大限度保證農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、生活上的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置問題

北京林業(yè)大學(xué)論文

1.當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨的問題

軍轉(zhuǎn)干部安置，是人才資源配置的一種方式，受到經(jīng)濟(jì)體制的制約和影響。新中國建立后，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部長期實(shí)施計(jì)劃安置的辦法，這決定于我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。現(xiàn)在，我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必然要求采用市場方式進(jìn)行人才配置。社會(huì)在變，政策也要變。以政策的不變、應(yīng)對(duì)社會(huì)的萬變，必然導(dǎo)致沖突，使得轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置工作在實(shí)踐中出現(xiàn)了越來越多、越來越大的矛盾和困難。便于比較，本文，以當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置的主導(dǎo)方式——計(jì)劃分配安置和自主擇業(yè)安置，在實(shí)踐中面臨的問題進(jìn)行分析。

1.1當(dāng)前我國軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨的問題

（1）安置主體的期望與用人單位的需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，軍轉(zhuǎn)干部與接收單位代表了人才市場上供求的兩個(gè)方面，最佳狀態(tài)是達(dá)到供求平衡、市場出清。但與市場供求關(guān)系不同的是，市場具備一定的自發(fā)調(diào)節(jié)能力，如果供大于求或求大于供，可以通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)供需雙方，以達(dá)到一個(gè)基本均衡的狀態(tài)。但是，軍轉(zhuǎn)干部與接收單位由于制度、社會(huì)以及觀念等因素，屬于剛性的供求，基本不具備自發(fā)的調(diào)節(jié)能力，所以這一對(duì)供求關(guān)系的矛盾就很容易突顯出來。根據(jù)貴州某部填報(bào)擇業(yè)意向的情況來看，期望進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)業(yè)干部占 62.4%，期望進(jìn)公、檢、法等部門的占 15.6%，期望進(jìn)工商、稅務(wù)、海關(guān)等熱門單位的占 14%，期望進(jìn)金融、電信、電力等高收入企業(yè)的占 8%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，軍轉(zhuǎn)干部擇業(yè)的期望偏高，并熱衷于擠進(jìn)熱門單位、謀去鐵飯碗。不過，由于黨政機(jī)關(guān)及熱門單位的編制限制及用人標(biāo)準(zhǔn)等要求，不可能也不需要招聘大批的軍轉(zhuǎn)干部，必然將大部分的軍轉(zhuǎn)干部拒之門外。（2）軍轉(zhuǎn)干部的退役待遇與安置地生活水平嚴(yán)重不匹配

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，以及國家分配制度和社會(huì)保障制度改革的深入，軍轉(zhuǎn)干部的退役待遇逐漸出現(xiàn)了很多與社會(huì)實(shí)際不協(xié)調(diào)的問題。一是轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。以安家補(bǔ)助費(fèi)為例，一個(gè)軍齡 12 年的軍官，從當(dāng)兵到轉(zhuǎn)業(yè)按正常調(diào)職年限可到正連職，如果按 18 歲入伍到轉(zhuǎn)業(yè)約為 30 歲左右。2008 年 7月在上海轉(zhuǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)為 10845 元。上海 2007 年居民人均消費(fèi)支出總平均數(shù)為17255 元，也就是說一名 30 歲左右退役軍官的安家費(fèi)，還不夠支付上海市普通居民一年的生活費(fèi)。二是住房補(bǔ)助項(xiàng)目的功能不齊全。一般地，軍人服役期間可以享受住房補(bǔ)貼，但是計(jì)算基數(shù)低，能得到的住房補(bǔ)貼非常少，僅憑住房補(bǔ)貼很難解決住房問題。三是醫(yī)療和培訓(xùn)極其匱乏。醫(yī)療、培訓(xùn)等方面有關(guān)待遇的問題，都很大程度上牽制了轉(zhuǎn)業(yè)人員生活水平的提高，并與現(xiàn)行社會(huì)從業(yè)人員的差距越來越大，形成極不協(xié)調(diào)的狀況。（3）計(jì)劃安置中考試和考核制度的公平性維度失衡

北京林業(yè)大學(xué)論文

考試考核，作為轉(zhuǎn)業(yè)干部計(jì)劃分配安置的關(guān)鍵參照指標(biāo)，是決定轉(zhuǎn)業(yè)干部后續(xù)職業(yè)生涯最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，我國還沒有形成一套體現(xiàn)公開、公正、公平的轉(zhuǎn)業(yè)干部考試、考核辦法，只是強(qiáng)調(diào)要重視安置工作、公平對(duì)待轉(zhuǎn)業(yè)干部。[1]轉(zhuǎn)業(yè)干部沒有一套健全的考核運(yùn)行機(jī)制作保障。根據(jù)筆者對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的調(diào)查，對(duì)目前軍轉(zhuǎn)干部考試、考核中出現(xiàn)的幾種現(xiàn)象反映強(qiáng)烈：有的懷疑考試是走過場，有的擔(dān)心判卷不嚴(yán)格，有的重筆試、輕面試，還有的對(duì)考試考核無所謂等等。而在實(shí)際安置的過程中，考試考核由于缺乏公開、公正、競爭、規(guī)范的保障機(jī)制，演繹出許多不規(guī)范的安置方式，如尋求找關(guān)系等造成的不公平的安置現(xiàn)象，使轉(zhuǎn)業(yè)干部失去了安置信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這正為某些機(jī)會(huì)主義行為和權(quán)力尋租提供了滋生的條件，從而也導(dǎo)致了軍轉(zhuǎn)干部人力資源配置的嚴(yán)重扭曲。（4）計(jì)劃安置中軍轉(zhuǎn)干部面臨較高的隱性成本

轉(zhuǎn)業(yè)干部計(jì)劃分配的隱性成本，主要體現(xiàn)在軍轉(zhuǎn)干部計(jì)劃安置的行政成本、心理成本、軍事人力資本投資失效等方面。[2]一是安置行政成本較高。安置的行政成本，對(duì)政府等被安置單位來說，主要是指為接收計(jì)劃安置轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)所必須放棄該職位的市場價(jià)值所帶來的成本；對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，是指其人力資源被計(jì)劃分配所導(dǎo)致資源的損失所帶來的成本。在市場機(jī)制下，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行了考核錄用、競爭上崗的制度，競爭擇業(yè)成為了勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要方式，與計(jì)劃安置相比，具有更大的效率優(yōu)勢。從市場角度看，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的就業(yè)安置帶有一定程度的指令性，有悖勞動(dòng)力市場的基本原則，保護(hù)了一些不適應(yīng)市場競爭的“落后”人才，相應(yīng)的也阻滯了人才資源質(zhì)量的提高。而轉(zhuǎn)業(yè)干部作為一個(gè)特殊的人才群體，與青年大學(xué)生相比，他們雖然沒有年齡或?qū)W歷優(yōu)勢，但憑借數(shù)載軍旅生涯也練就了其獨(dú)特優(yōu)勢，如優(yōu)秀的政治素質(zhì)、良好的心理素質(zhì)、較高的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、較強(qiáng)的創(chuàng)造能力、較強(qiáng)適應(yīng)能力等。在現(xiàn)有的計(jì)劃分配安置方式下，轉(zhuǎn)業(yè)干部的人力資源計(jì)劃分配不可能以“正確價(jià)格”進(jìn)行資源配置。根據(jù)調(diào)查分析，轉(zhuǎn)業(yè)干部的職業(yè)技能社會(huì)化尚處于一般的水平，這種對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的人力資源配置的成本雖難以計(jì)量。但可估算，這種安置方式給整個(gè)社會(huì)資源配置帶來的成本是巨大的。二是轉(zhuǎn)業(yè)干部的心理成本較高。轉(zhuǎn)業(yè)干部心理成本是指轉(zhuǎn)業(yè)干部在安置過程中所要克服的心理阻力和承擔(dān)的心理風(fēng)險(xiǎn)，包括可控成本與不可控成本：①不可控成本。軍事組織對(duì)成員角色的要求，無論在身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)方面，還是在專業(yè)技能方面，都與地方其他組織有很大區(qū)別。而鐵打的營盤流水的兵，軍官服役到了一定階段必須退出現(xiàn)役，這是我國的政治軍事制度所決定的，這也造成了轉(zhuǎn)業(yè)干部不可控的角色轉(zhuǎn)換的心理成本。②可控心理成本。主要是指計(jì)劃分配安置信息不對(duì)稱帶來的心理成本、社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部評(píng)價(jià)所帶來的心理成本。首先，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置作為地方政府的一項(xiàng)政治任務(wù)，地方官員對(duì)此非常慎重，許多地方甚至都不對(duì)外公開安置崗位的信息，即使公開，這種人為安置也存在諸多不透明地方。另外，由于涉及軍事上的問題，媒體也不能更好的監(jiān)督。而軍官退出現(xiàn)役的就業(yè)安置，是其個(gè)人、家庭中的頭等大事，北京林業(yè)大學(xué)論文

為追求好的工作崗位而又不能獲得更多的安置信息，因此，他們要為稀缺崗位的競爭的不確定性付出心理成本，如焦慮、煩躁、怨恨等心理成本。筆者對(duì) 2006 級(jí) MPA 學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，得知地方政府公務(wù)員對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的評(píng)價(jià)都不高，印象均較差。認(rèn)為轉(zhuǎn)業(yè)干部是文化素質(zhì)偏低，思維方式簡單的特殊保障群體，大都稱其為“轉(zhuǎn)業(yè)兵”，這也與對(duì)駐黑龍江省某部隊(duì)的轉(zhuǎn)業(yè)干部回訪調(diào)查相似，說明在現(xiàn)行的制度安排下，政府官員對(duì)兵役職業(yè)的評(píng)價(jià)不高，這與國防作為特殊的公共產(chǎn)品和政府的公共服務(wù)職能不相稱，給轉(zhuǎn)業(yè)干部造成了大量的心理成本。三是軍事人力資本投資失效。軍事人力資本投資是指有利于形成與增強(qiáng)軍事勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提高軍事人力資本利用率的行為、費(fèi)用和時(shí)間等。具體而言，包括軍事院校和地方高校的正規(guī)教育、在職專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、軍人衛(wèi)生保健、軍事人力流動(dòng)等多種形式。與一般人力資本投資不同，軍事人力資本投資的最大特點(diǎn)在于投資的主體的特殊性和投資收益的特殊性。這個(gè)特點(diǎn)決定了軍事人力資本存在以下一些風(fēng)險(xiǎn)：投資規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)象選擇風(fēng)險(xiǎn)、生命風(fēng)險(xiǎn)、激勵(lì)性風(fēng)險(xiǎn)和收益風(fēng)險(xiǎn)。而目前對(duì)于轉(zhuǎn)業(yè)干部采用的計(jì)劃分配，實(shí)際上與軍隊(duì)所追求的職業(yè)化背道而馳，而軍人職業(yè)化是降低軍事人力資本投資的有效途徑，因此，計(jì)劃分配實(shí)際上增加了軍事人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）計(jì)劃分配中行政職務(wù)和安置計(jì)劃在有些部門或地區(qū)難以落實(shí)

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃分配機(jī)制，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程加快，安置難度逐年加大，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：[3]一是計(jì)劃分配的相應(yīng)職務(wù)難以落實(shí)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)精簡，機(jī)構(gòu)作為接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的主渠道也越來越窄，職位安置更是難上加難。在現(xiàn)行轉(zhuǎn)業(yè)干部安置中，職務(wù)安排多是就低不就高，就虛不就實(shí)，更大一部分是根本沒安置相應(yīng)的職務(wù)，對(duì)這部分轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，現(xiàn)行的計(jì)劃安置是不到位的。這里，我們以2003 年哈爾濱市師團(tuán)職干部安置為例，圖 1.1 是哈爾濱市 2003 年的安置情況（團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部共 50 名）。從圖中可以看出，安排了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的只有 11 名，只占 22%，安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 28 名，占 56%，而剩下占 22%的 11 名團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部未給予安排行政職務(wù)。數(shù)據(jù)表明，安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不僅難度大，而且還有相當(dāng)數(shù)量的轉(zhuǎn)業(yè)干部得不到安置。再如，前述對(duì)駐黑龍江省某部隊(duì)的調(diào)查中，符合安置相應(yīng)職務(wù)的20 名轉(zhuǎn)業(yè)干部，只有 2 人落實(shí)了相應(yīng)職務(wù)，都是通過非正常渠道安置的。

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圖1.1 哈爾濱市 2004 年師團(tuán)職干部轉(zhuǎn)業(yè)職務(wù)安置分布

二是安置計(jì)劃在中央垂直管理單位難以貫徹。《暫行辦法》規(guī)定，“中央和國家機(jī)關(guān)京外直屬機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃，由所在?。ㄖ陛犑校┸婈?duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門編制下達(dá)”，而這些中央和省直管理機(jī)構(gòu)以派出機(jī)構(gòu)或單方無人事權(quán)為由，變相不接收或拒絕接收轉(zhuǎn)業(yè)干部，地方安置部門對(duì)這些單位也缺乏制約力。如黑龍江省 2005 年對(duì)中央、省屬等單位制定接收指標(biāo)為 183 名，實(shí)際只接收 52 名，僅完成計(jì)劃指標(biāo)的 28.4%。去年有 1 名轉(zhuǎn)業(yè)干部在統(tǒng)一考試中考取了第 1 名，按公布的分配計(jì)劃選擇了海關(guān)，但海關(guān)卻以無名額為由拒絕接收。三是不同類型部隊(duì)和不同地區(qū)的職務(wù)安置差異明顯。從安置情況來看，據(jù)調(diào)查，駐省、直轄市地區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比作戰(zhàn)部隊(duì)好，駐地部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比外地好，機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置比基層好?！稌盒修k法》規(guī)定的向艱苦地區(qū)、作戰(zhàn)部隊(duì)基層干部傾斜的安置政策沒有得到體現(xiàn)。例如 2005 年山東省安排進(jìn)縣級(jí)班子的8 名轉(zhuǎn)業(yè)干部，都是當(dāng)?shù)匚溲b部主官就地退役的。不同地區(qū)之間安置差異大。又如河南省開封市計(jì)劃安置的正團(tuán)職干部 33 人，全部安排了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而有的地區(qū)則90%以上安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。某師裝備部兩名副團(tuán)職科長同時(shí)轉(zhuǎn)業(yè)，1 名到甲地平職安排，1 名到乙地任一般科員。據(jù)調(diào)查，這種現(xiàn)象較為普遍。以上種種現(xiàn)象，不僅表明了計(jì)劃安置制度的弊端，也充分暴露出計(jì)劃安置制 度中出現(xiàn)了“政府失靈”。當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)采取的手段不能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率時(shí)，政府失靈便出現(xiàn)了。典型的例子（《華商報(bào)》2009 年 l 月 9 日?qǐng)?bào)道），如 2009年 1 月 8 日上午，西安、咸陽、渭南等市部分企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部到省政府上訪，要求解決“一個(gè)身份、兩個(gè)待遇”問題，上訪群體甚至沖進(jìn)了政府機(jī)關(guān)。在沖進(jìn)政府機(jī)關(guān)的過程中，一名 67 歲上訪人員因突發(fā)心臟病倒地，在場的信訪、保衛(wèi)、公安等工作人員立即組織 120 急救車緊急施救，但個(gè)別不法分子竭力阻擋，延誤了搶救時(shí)機(jī)，致使該上訪人員在被送往醫(yī)院途中死亡。再如，2008 年 1 月 7 日上午，廣州市逾百名企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部和老兵分別到市委和市政府上訪請(qǐng)?jiān)?，要求落?shí)國務(wù)院關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部工資待遇的相關(guān)政策，切實(shí)解決其生活困難等問題（《大公報(bào)》2008 年 l 月 8 日?qǐng)?bào)道）。廣州軍轉(zhuǎn)辦、信訪辦等官員接待上訪代表后表示，將把軍轉(zhuǎn)干部的意愿轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)職能部門。雖然，從根本上講政

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府的行政行為是為了維護(hù)公共利益，而且能夠采取強(qiáng)制性措施，但由于軍轉(zhuǎn)干部退役安置屬于政府要求社會(huì)組織承擔(dān)責(zé)任的一種具體行政行為，涉及社會(huì)組織的切身利益，不可避免會(huì)與社會(huì)組織的利益訴求發(fā)生沖突。當(dāng)沖突積累到一定程度時(shí)，必然會(huì)影響制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至誘發(fā)社會(huì)問題。計(jì)

劃分配安置制度既限制了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的用人自主權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績效造成傷害，又沒有很好地維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益，從而造成制度失效、政府失靈。1.2 自主擇業(yè)安置面臨的問題

從國家層面看，轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)安置實(shí)施前 5 年，從整體上來說，選擇的比例偏低，整體比例不到 25%，并且從發(fā)展的態(tài)勢來看，選擇自主擇業(yè)安置的比例呈逐年下降的趨勢，因此，自主擇業(yè)并未能從根本上緩解計(jì)劃分配的壓力。以濟(jì)南市選擇自主擇業(yè)情況看，如圖1.3 所示。該市 2001 年至 2003 年選擇自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例呈上升趨勢，2006 年以后，該市選擇自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例卻呈現(xiàn)下降趨勢。轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)安置的分布情況也呈現(xiàn)東低西高、南低北高的態(tài)勢。例如，新疆的自主擇業(yè)比例幾乎接近100%，而深圳的自主擇業(yè)率只有5%左右。再如，貴州省某部 2005-2009 年轉(zhuǎn)業(yè)干部的去向情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（圖1.3），和全國的情況基本類似，這樣低的比例充分說明自主擇業(yè)中存在的一些問題（圖1.4）。自主擇業(yè)在實(shí)踐中的不順暢，概括起來主要面臨以下幾個(gè)問題：

圖1.2 濟(jì)南市 2001-2009 年選擇自主擇業(yè)干部比例（《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》第 384 期，P33）

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圖 1.3 貴州省某部 2005-2009 年轉(zhuǎn)業(yè)干部去向情況

圖1.4 全國自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)人數(shù)（《轉(zhuǎn)業(yè)軍官》第 384 期（P26））

（1）自主擇業(yè)政策宣傳力度不夠、相應(yīng)優(yōu)惠政策吸引力不大

根據(jù)筆者在貴州省的調(diào)查，大部分現(xiàn)役干部，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)自主擇業(yè)政策處于一知半解或不了解的情況，對(duì)明確批準(zhǔn)為轉(zhuǎn)業(yè)干部的對(duì)象沒有讓他們有充足的時(shí)間掌握了解安置政策，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不多、理解不深，特別是對(duì)有關(guān)自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策和待遇知之甚少，從而直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)安置方式的選擇。另外，國家和有關(guān)部門出臺(tái)了很多關(guān)于自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策，但部分政策較為原則、籠統(tǒng)，有的規(guī)定不能真正體現(xiàn)對(duì)自主擇業(yè)干部的照顧，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的吸引力并不是很大。比如，對(duì)創(chuàng)辦企業(yè)的自主擇業(yè)干部稅收上的優(yōu)惠，必須是該企業(yè)使用或招聘 60%以上的自主擇業(yè)干部才能享受，而吸納地方下崗再就業(yè)人員占 30%的企業(yè)就可以享受。這項(xiàng)優(yōu)惠政策在我們的調(diào)研中，基本沒有自主擇業(yè)干部能享受。所以說，這項(xiàng)政策對(duì)自主擇業(yè)干部并不優(yōu)惠。又如，關(guān)于銀行提供低息貸款問題，如果各地沒有明確的細(xì)則規(guī)定，銀行不可能給沒有抵押資產(chǎn)的自主擇業(yè)干部視情提供低息貸款。因此，自主擇業(yè)干部也就為籌措“基礎(chǔ)資金”而發(fā)愁，難以享受落實(shí)這項(xiàng)政策的優(yōu)惠，從某種程度上降低了自創(chuàng)企業(yè)的積極性。

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（2）自主擇業(yè)培訓(xùn)不能滿足軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際需要現(xiàn)行制度既沒有對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)作明確規(guī)定，也沒有對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的利益做出政策性保障。目前由于我國就業(yè)壓力大，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比重較大，自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部由于職業(yè)技能轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和再學(xué)習(xí)過程，在市場競爭就好比一個(gè)殘疾人運(yùn)動(dòng)員和一個(gè)健全運(yùn)動(dòng)員站在同一條起跑線上，不同重量級(jí)選手站在同一賽場上。因此，就業(yè)培訓(xùn)是自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)現(xiàn)職業(yè)社會(huì)化的必要條件。雖然學(xué)歷層次不一,在各安置地都安排一些培訓(xùn)，但培訓(xùn)的形式和內(nèi)容還處于摸索階段，并沒有全面展開，其牽出走過場的現(xiàn)象，如黑龍江省軍轉(zhuǎn)安置辦在 2005 年的軍轉(zhuǎn)干部（轉(zhuǎn)業(yè)干部）培訓(xùn)通知上規(guī)定：培訓(xùn)時(shí)間大約一周，培訓(xùn)地點(diǎn)在河北省北戴河某一度假基地，培訓(xùn)內(nèi)容是國家相關(guān)政策法規(guī)及自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部今后擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)所需的基本知識(shí)和技能，培訓(xùn)費(fèi)用安排是往返路費(fèi)自理，學(xué)員食宿和游覽統(tǒng)一安排。這種培訓(xùn)方式對(duì)自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，基本上形同虛設(shè)，不能滿足自主擇業(yè)干部的實(shí)際需要。

（3）自主擇業(yè)管理不規(guī)范使軍轉(zhuǎn)干部游離于體制之外《轉(zhuǎn)業(yè)干部暫行辦法》規(guī)定，“自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門管理??其他日常管理服務(wù)工作，由戶籍所在的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”。然而實(shí)際工作中，由于軍轉(zhuǎn)部門工作任務(wù)繁重，精力、人員有限，個(gè)別地方對(duì)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理和服務(wù)工作重視不夠、落實(shí)責(zé)任不到位。比如，有的地方發(fā)放退役金不夠及時(shí)；有的遲遲不能為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和發(fā)放住房補(bǔ)貼；有的碰到具體問題，不能設(shè)身處地為轉(zhuǎn)業(yè)干部著想，為其協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，甚至個(gè)別情況下有推卸扯皮現(xiàn)象。在就業(yè)上，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)信息不充分，為其提供的服務(wù)不夠。如在全國缺乏系統(tǒng)為自主擇業(yè)提供就業(yè)信息的組織，至今仍沒有 1 家全國性的引導(dǎo)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)的官方網(wǎng)站。根據(jù)調(diào)查，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)途徑主要是靠親朋好友幫助聯(lián)系，直接進(jìn)人才市場的也不多。由于獲取就業(yè)信息的主客觀條件限制，導(dǎo)致他們就業(yè)遇到的困難較多。由于各種自主擇業(yè)的相關(guān)配套政策和保障措施還沒有完全跟上，一些涉及到轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益的優(yōu)惠條件還不明晰，在某種程度上使已選擇自主擇業(yè)的干部不能完全滿意。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)自主擇業(yè)干部在政治上有失落感。干部選擇自主擇業(yè)后，雖然組織關(guān)系在街道社區(qū)，但有的街道社區(qū)收取一次性交納一年的黨費(fèi)，組織生活就更難參加，其他政治待遇更難以落實(shí)；有的地方在慰問軍烈屬時(shí)也沒有把自主擇業(yè)干部列在其中；有的市（縣）自主擇業(yè)干部落戶時(shí)，因政策宣傳不夠，派出所只同意在戶口薄職業(yè)一欄中填寫“無業(yè)”。另外，醫(yī)療保障和住房補(bǔ)貼落實(shí)上也存在較大問題，許多地方存在著自主擇業(yè)干部自己花錢看病，將來再報(bào)銷的現(xiàn)象，有的看了病一年半載找不到報(bào)銷的地方，或找到地方因各種理由又不能報(bào)銷，使自主擇業(yè)干部產(chǎn)生很大的怨氣。其次，隨著國家公務(wù)員的素質(zhì)要求和企事業(yè)單位人員的裁減，我們有些干部家屬也隨著大的用人政策趨勢被裁減下崗，而我們的轉(zhuǎn)業(yè)干部是好不容易努力才提為一名干部，這一下子要面臨著“夫妻雙雙下崗”。這種現(xiàn)實(shí)上難面對(duì)祖宗，下難面對(duì)子女，所以也只好硬著頭皮要擠進(jìn)國

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家公務(wù)員機(jī)關(guān)當(dāng)干部。

（4）很多轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配不合理

部分干部“官本位”思想仍然較重，他們把“是否做官、官做得大小”作為衡量一個(gè)人的成就、價(jià)值的唯一標(biāo)志，對(duì)自主擇業(yè)存在著一定的偏見，并很難承受“削官為民、無職無權(quán)”的現(xiàn)實(shí)，多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部為了謀一官半職而選擇了計(jì)劃分配。另外，隨著地方“陽光工程”政策出臺(tái)，公務(wù)員的政治待遇和福利待遇大副度提升。公務(wù)員工資高、生活穩(wěn)定，是“金飯碗”，而選擇自主擇業(yè)不僅少了“票子”、還丟了“面子”，既無權(quán)、又沒錢，以后啥事也辦不成，很難在社會(huì)上立足，這種觀念尤其在團(tuán)職以上干部較為顯著。政策規(guī)定團(tuán)職或營職軍齡滿 20 年的干部才能選擇自主擇業(yè)，而這些干部年齡大都 36歲至 45 歲之間，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)自己參與就業(yè)市場競爭的能力和信心不足，不敢輕意冒險(xiǎn)，不情愿之中選擇自主擇業(yè)，自主擇業(yè)確定后，又因各種原因的限制，一時(shí)找不到合適的工作，有的即使暫時(shí)找到了臨時(shí)性工作，收入也比較低，這種經(jīng)濟(jì)上和理想上的失衡，在很大程度上影響了后續(xù)軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)的期望和信心。上述幾種情況，由于主客觀方面的原因存在，確實(shí)讓軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在擇業(yè)安置時(shí)產(chǎn)生了較大顧慮，也是近年來軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)下降的一個(gè)基本現(xiàn)象。

2.當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部安置模式面臨問題的原因

2.1 計(jì)劃分配安置制度的功能錯(cuò)位

制度作為一種博弈規(guī)則，是構(gòu)成人與人之間相互作用關(guān)系的約束，在滿足人的需要的同時(shí)也限制了人的需要，不同的制度、不同情景中的同種制度，其功能發(fā)揮的過程是大相徑庭的。[4]在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，制度的核心功能是給制度的利益相關(guān)者提供正確激勵(lì)與約束。轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度作為規(guī)范軍官退役行為的規(guī)則和方法，出現(xiàn)如前所述的各種問題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于其功能的錯(cuò)位，不能給轉(zhuǎn)業(yè)干部和安置機(jī)構(gòu)提供正確的激勵(lì)與約束。[5]（1）在這種安置模式下，不能激勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)干部努力提高自身素質(zhì)，很容易使轉(zhuǎn)業(yè)干部產(chǎn)生“等、靠、要”的依賴思想。對(duì) 320 名現(xiàn)役干部問卷調(diào)查中，問及“假如你計(jì)劃分配，你首選什么單位”時(shí)，320 名現(xiàn)役干部中 95%選擇行政單位，5%選擇事業(yè)單位，無一人選擇企業(yè)單位。說明越來越多的轉(zhuǎn)業(yè)干部想進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，這與國家實(shí)施“小政府、大社會(huì)”的改革方向不符，勢必給接收安置轉(zhuǎn)業(yè)干部主渠道的黨政機(jī)關(guān)造成更大的安置壓力。同時(shí)由于沒有競爭壓力，既不利于現(xiàn)役軍官隊(duì)伍素質(zhì)的提升，又不利于提高轉(zhuǎn)業(yè)干部在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力，相反為某些謀私利的人提供了制度空間。（2）這種人為的計(jì)劃行政指令安置，既不能約束某些人的機(jī)會(huì)主義行為，又不能約束權(quán)力的腐敗行為（如尋租行為），改變了經(jīng)濟(jì)人的激勵(lì)結(jié)構(gòu)與偏好。如果說安置機(jī)構(gòu)能掌握每個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)干部的完備信息，而且都是道德人，那么計(jì)劃分配是有效的配置方式，但人都是有限理性和具有機(jī)會(huì)主義行為傾向的經(jīng)濟(jì)人，勢必會(huì)為尋求安置機(jī)會(huì)利益

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最大化而導(dǎo)致的集體行動(dòng)的非理性，最終造成了一定程度的轉(zhuǎn)業(yè)干部福利耗散。安置機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)業(yè)干部作為經(jīng)濟(jì)人，都具有機(jī)會(huì)主義行為傾向，在缺乏有效監(jiān)督的前提下，所帶來預(yù)期收益都會(huì)激勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)干部為追求個(gè)人利益的最大化而形成尋租俘獲格局。而在尋租博弈局中，轉(zhuǎn)業(yè)干部個(gè)體在信息不全的情況下很難采取合作博弈及其它博弈方式而限于“囚犯困境”，個(gè)人的理性行為最終導(dǎo)致了集體的非理性，使本來屬于轉(zhuǎn)業(yè)干部的 “福利性”的安置行為，成為退役安置的“陷井”。因此，安置尋租困境就使得轉(zhuǎn)業(yè)干部的有限資源就這樣被無效率的耗散，同時(shí)也造成了上述軍官退役安置時(shí)付出了巨大“隱性成本”。尋租行為從個(gè)人角度來看都是合乎理性的，這里并不存在誰好誰壞、誰對(duì)誰錯(cuò)的問題。經(jīng)濟(jì)人從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租，并非因其道德觀念發(fā)生變化，從而改變了他們謀利的方式，而是由于某種制度安排改變了尋利與尋租的相對(duì)價(jià)格，從而改變了經(jīng)濟(jì)人的激勵(lì)結(jié)構(gòu)與偏好。（3）在這種安置模式下，轉(zhuǎn)業(yè)干部的權(quán)益得不到合理的保障，使軍官的社會(huì)地位在社會(huì)分層中偏低，不利于激勵(lì)高素質(zhì)的人參軍服役。從社會(huì)學(xué)角度來看，社會(huì)地位的評(píng)價(jià)有經(jīng)濟(jì)地位、權(quán)力地位、聲望地位三個(gè)維度。在這三個(gè)維度中，軍人職業(yè)的社會(huì)地位主要依靠聲望地位。從中國人民大學(xué)北京市居民職業(yè)聲望調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在 91 種職業(yè)按等級(jí)排序中，中級(jí)軍官排第 30 位，士兵排第 53 位。由此可知，軍官的職業(yè)聲望與軍人職業(yè)特殊性不相稱。弗里德曼認(rèn)為，兵役地位的下降，會(huì)被人們看成不得不被迫履行的一種卑劣義務(wù)，很難恢復(fù)起對(duì)軍隊(duì)執(zhí)行的那種重要的、危險(xiǎn)的、艱苦的任務(wù)所具有的適當(dāng)?shù)淖鹁锤?。也正如托克維爾在《論美國民主》一書中指出，“民族的精英避而不就軍職，因?yàn)檫@一行不光榮；而軍職之所以不光榮，則是因?yàn)槊褡宓木⒉辉賲⒓榆婈?duì)”，部隊(duì)最終會(huì)因缺少高素質(zhì)軍官人才而使國家安全存在潛在威脅。2.2 計(jì)劃分配安置與市場就業(yè)機(jī)制存在矛盾

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，市場擁有了用人自主權(quán)，新的用人制度，如企事業(yè)單位普遍實(shí)行了合同制，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行了考核錄用、競爭上崗的制度，競爭擇業(yè)成為了勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要方式。而現(xiàn)行的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置模式仍然主要是運(yùn)用行政手段和指令性計(jì)劃、采用“給予工作”的方式對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行就業(yè)安置，這與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的用人機(jī)制相矛盾。[6]在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度下，國家黨政機(jī)關(guān)依然是轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)安置的主渠道，一方面黨政機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)、縮減人員，一些現(xiàn)職干部需要分流安置，使得原接收轉(zhuǎn)業(yè)干部渠道變窄；另一方面為保護(hù)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)，每年政府不得不身先士卒地接收大量轉(zhuǎn)業(yè)干部，甚至不惜出臺(tái)政策擴(kuò)編，如 2001 年頒布的 《暫行辦法》明確規(guī)定：“黨和國家機(jī)關(guān)按照軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置計(jì)劃數(shù)的 15%增加行政編制，所增加的編制主要用于安排師、團(tuán)職務(wù)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部”?！耙幻鏈p，一面加”，使政府機(jī)構(gòu)改革步履艱難，陷入困境。同時(shí)，也對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的權(quán)益帶來附帶性損害，致使很大一部分轉(zhuǎn)業(yè)干部職務(wù)落實(shí)成為空話，安置選擇的空間也越來越小，同時(shí)也造成了大量的安置隱性成本。

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2.3 轉(zhuǎn)業(yè)干部安置權(quán)益缺乏法律保障

日前我國轉(zhuǎn)業(yè)干部安置還沒有一部完整法律依據(jù)，使用的是《暫行辦法》，而且政策規(guī)定也存在一些內(nèi)在的缺陷，弱化了貫徹落實(shí)中的權(quán)威性，以致轉(zhuǎn)業(yè)干部的部分權(quán)益得不到法律保障，例如從《暫行辦法》具體內(nèi)容來看，還存在一些問題，有的規(guī)定不夠明確，有的不夠完整，有的結(jié)合實(shí)際不緊。例如在師團(tuán)職領(lǐng)導(dǎo)干部退役后職務(wù)安排上，使用了“一般”、“相應(yīng)”、“人數(shù)較多”、“確有困難”、“可以”等彈性較大的詞匯，并沒有對(duì)其做出具體解釋。又如自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部未被黨和國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位錄用聘用期間住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)由安置地方財(cái)政負(fù)責(zé)支出的規(guī)定，沒有充分考慮到自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部分布的極不平衡問題。例如，新疆的自主擇業(yè)率較高，而其地方財(cái)政卻相對(duì)較窮的問題。安置權(quán)益缺乏法律保障，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，能會(huì)在冒法律懲罰風(fēng)險(xiǎn)下所獲取的收益遠(yuǎn)大于懲罰所帶來的損失時(shí)，很容易越過道德的自律界限，做出法律和道德所不容允的事，從而導(dǎo)致地方安置部門存在大量損害轉(zhuǎn)業(yè)干部權(quán)益的現(xiàn)象，如安置辦在計(jì)劃分配上的“創(chuàng)租”現(xiàn)象，在計(jì)劃分配安置中，轉(zhuǎn)業(yè)干部在安置上處于信息不對(duì)稱的劣勢，其利益受損又無法通過合適的渠道予以申訴，作為弱勢的個(gè)體又無法改變既定的分配安排，只好去尋求既定選擇下的對(duì)自己利益最大的安排。

2.4 自主擇業(yè)安置的制度缺位

《暫行辦法》對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)安置的安置辦法、福利待遇、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等雖然作了相應(yīng)規(guī)定，但因缺乏具體的制度規(guī)定，致使自主擇業(yè)安置缺乏相應(yīng)的吸引力。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是選擇自主擇業(yè)安置有條件限制，部分轉(zhuǎn)業(yè)干部不符合條件；二是自主擇業(yè)的管理服務(wù)工作不到位，表現(xiàn)為：管理機(jī)構(gòu)不健全、管理職責(zé)不明確、管理制度不完善、組織生活不規(guī)范、就業(yè)優(yōu)惠政策得不到很好落實(shí)等；三是自主擇業(yè)的配套經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，財(cái)政負(fù)擔(dān)不盡合理。分析上述三方面的原因，其主要原因是安排的財(cái)政負(fù)擔(dān)缺乏合理的激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制。我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，而轉(zhuǎn)業(yè)干部安置在財(cái)政上又由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，軍官退役安置后，其基本工資部分由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，行政事業(yè)費(fèi)和醫(yī)療、養(yǎng)老、住房補(bǔ)貼及各種生活補(bǔ)助主要由安置地政府負(fù)責(zé)。實(shí)際上中央只是負(fù)擔(dān)了“小頭”，而地方政府卻負(fù)擔(dān)了“大頭”。首先，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，地方負(fù)擔(dān)的部分更重。這樣，駐軍越多、接收轉(zhuǎn)業(yè)干部越多，安置地方財(cái)政壓力就越大，加上國家對(duì)安置任務(wù)重的地區(qū)又沒有相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重影響了地方接收轉(zhuǎn)業(yè)干部的積極性。例如，廣州市每接收一位自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，地方政府每年就要多負(fù)擔(dān)退役差額補(bǔ)貼、醫(yī)療、住房等補(bǔ)貼 2-3 萬元。僅 2005 年，廣州市政府這項(xiàng)財(cái)政負(fù)擔(dān)就高達(dá) 2000 多萬元。而這部分自主擇業(yè)的人員，如果按計(jì)劃分配安置，有相當(dāng)一部分可能安置到企事業(yè)單位，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)還要輕一些。隨著自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部人數(shù)的逐年遞增，這種“滾雪球”式的財(cái)政開支，給地方政府造成很大的壓力。目前一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)之

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所以不愿意出臺(tái)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部的退役金差額補(bǔ)貼政策和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，也是一個(gè)非常重要的原因。己經(jīng)出臺(tái)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，也因考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)過重問題，標(biāo)準(zhǔn)并不高，這就造成了自主擇業(yè)率在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較低的現(xiàn)象。其次，在西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，由于部隊(duì)工資較地方高，轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)率較高，《暫行辦法》規(guī)定沒有考慮到安置地自主擇業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)重的問題。例如云南 2001-2004 年共接收安置的 1196名自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部，僅解決醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，全省各級(jí)財(cái)政每年就要拿出 382.72 余萬元給予配套，而且隨著時(shí)間的推移，自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部將會(huì)不斷增長，安置地政府需要承擔(dān)的安置配套經(jīng)費(fèi)也將逐年遞增，再加之安置數(shù)量又較多，這將會(huì)不斷增加安置地的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而負(fù)擔(dān)越重，提升自主擇業(yè)安置服務(wù)質(zhì)量的困難也就越大。另外，目前我國自主擇業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好。一是由于我國整體就業(yè)形勢不容樂觀，大學(xué)擴(kuò)招帶來的社會(huì)就業(yè)壓力較大，連碩士研究生找工作都比較難，對(duì)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部來說，再就業(yè)的形勢不利；二是由于我國經(jīng)濟(jì)體制是一種“關(guān)系經(jīng)濟(jì)”，沒有形成比較完備的契約經(jīng)濟(jì)，因此，“關(guān)系”作為一種重要的稀缺資源，在資源配置中具有一定享賦優(yōu)勢。而軍官在部隊(duì)時(shí)與外界接觸少，在關(guān)系資源上處于相對(duì)劣勢地位，而現(xiàn)行制度下又沒有做出相應(yīng)的補(bǔ)償。因此，軍官在退役后在缺乏優(yōu)先就業(yè)權(quán)利保障下，就會(huì)把“關(guān)系”作為一種重要指標(biāo)來考慮，這也是造成選擇自主擇業(yè)安置的轉(zhuǎn)業(yè)干部比例低的一個(gè)重要原因。通過上述分析，可知目前自主擇業(yè)安置存在的問題，表現(xiàn)在各個(gè)方面，但其根源是制度在財(cái)政引導(dǎo)、就業(yè)權(quán)利保障、退役補(bǔ)償、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等制度上的缺位。

3.小結(jié)

本文首先闡述了我國轉(zhuǎn)業(yè)干部安置在計(jì)劃分配安置上存在難度逐年加大、不同類型部隊(duì)和不同地區(qū)安置差異大、安置的隱性成本高、轉(zhuǎn)業(yè)干部考試考核機(jī)制不健全等四方面的問題；其次闡述了自主擇業(yè)安置存在比例偏低、安置政策缺乏必要的培訓(xùn)機(jī)制、管理和服務(wù)不到位等三方面的問題；最后分析了我國軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置問題的原因，主要表現(xiàn)為計(jì)劃分配安置與市場就業(yè)機(jī)制相矛盾、自主擇業(yè)安置的制度缺位、計(jì)劃分配安置制度功能錯(cuò)位、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置權(quán)益缺乏法律保障等方面的原因。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，軍轉(zhuǎn)干部安置問題將更加凸顯，需要及時(shí)針對(duì)這些問題落實(shí)系統(tǒng)化的措施。

北京林業(yè)大學(xué)論文

參考文獻(xiàn)

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第三篇：土地政策和農(nóng)民問題總結(jié)

土地政策和農(nóng)民問題總結(jié)

一、進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)

隨著近代中國從封建社會(huì)逐步演變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣?huì)，中國社會(huì)的階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了深刻的變動(dòng)。舊的被統(tǒng)治階級(jí)即農(nóng)民階級(jí)中，不少自耕農(nóng)失去土地，向貧農(nóng)或雇農(nóng)轉(zhuǎn)化。有些成為產(chǎn)業(yè)工人的后備軍，是中國民主革命的主力軍。

太平天國運(yùn)動(dòng)：精講精練P266一

（二）1 《天朝田畝制度》（略）

戊戌維新運(yùn)動(dòng)：精講精練P272二

（二）維新派在經(jīng)濟(jì)上雖然要求發(fā)展民族資本主義，卻未觸及封建主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——封建土地所有制。

辛亥革命：精講精練P278三

（一）3

民生主義——平均地權(quán)。（并非將土地所有權(quán)分給農(nóng)民，沒有正面觸及封建土地所有制，不能滿足廣大農(nóng)民的土地要求，在革命中難以成為發(fā)動(dòng)廣大工農(nóng)群眾的理論武器）

二、新民主主義革命時(shí)期

革命動(dòng)力中關(guān)于農(nóng)民階級(jí)的分析：精講精練P14

4（三）3

農(nóng)民是中國革命的主力軍，其中的貧農(nóng)是無產(chǎn)階級(jí)最可靠的同盟軍，而中農(nóng)是無產(chǎn)階級(jí)可靠的同盟軍。農(nóng)民問題是中國革命的基本問題，新民主主義革命實(shí)質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命，中國革命戰(zhàn)爭實(shí)質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭。工人階級(jí)只有與農(nóng)民結(jié)成鞏固的聯(lián)盟，才能形成強(qiáng)大的力量，才能完成反帝反封建的革命任務(wù)。工人階級(jí)對(duì)于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)。沒有工人階級(jí)及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民的革命動(dòng)力作用無法得到充分發(fā)揮。

經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：精講精練P146二

（二）2

沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收官僚資產(chǎn)階級(jí)的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護(hù)民族工商業(yè)。沒收封建地主階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，是新民主主義革命的主要內(nèi)容。在半殖民地半封建的中國，土地制度極不合理，要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改變中國貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進(jìn)行土地革命，實(shí)行“耕者有其田”以掃除封建剝削關(guān)系，把土地變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。黨在民主革命時(shí)期，逐步認(rèn)識(shí)到土地革命的極端重要性，形成了土地革命路線，這就是依靠貧雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期

八七會(huì)議：精講精練P297二

（二）1

會(huì)議確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的總方針。會(huì)議明確提出土地革命是中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命的中心問題。在中國，封建土地制度是帝國主義和封建買辦勢力反動(dòng)統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，解決農(nóng)民土地問題始終是革命的根本問題。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨要獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭，就必須廢除封建土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”的制度，只有這樣才能得到占人口絕大多數(shù)農(nóng)民的支持和參加，開展武裝斗爭和建立革命政權(quán)才有廣泛的、可靠的群眾基礎(chǔ)。在中國革命處于嚴(yán)重危機(jī)情況下，八七會(huì)議的及時(shí)召開，并制定出繼續(xù)革命斗爭的正確方針，為挽救黨和革命做出巨大貢獻(xiàn)。中國革命從此開始了從大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭興起的轉(zhuǎn)折。

《井岡山土地法》：精講精練P299

（二）2

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定中國共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)土地法，以立法的形式，首次肯定了廣大農(nóng)民以革命的手段獲得土地的權(quán)利。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)土地法關(guān)于沒收一

切土地歸蘇維埃政府所有、禁止土地買賣等方面的規(guī)定，并不適合中國農(nóng)村的實(shí)際。

《興國土地法》：精講精練P299

（二）2

1929年4月，毛澤東在興國主持制定第二個(gè)土地法，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。這是一個(gè)原則性的改正，保護(hù)了中農(nóng)的利益使之不受侵犯。

毛澤東還和鄧子恢等一起制定了土地革命中的階級(jí)路線和土地分配方法：堅(jiān)定地依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，以鄉(xiāng)為單位，按人口平分土地，在原耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦。至此，中國共產(chǎn)黨就在中國歷史上第一個(gè)制定了可以付諸實(shí)施的比較完整的土地革命綱領(lǐng)和路線。

王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤的體現(xiàn)：精講精練P300一

（二）1

在土地革命問題上，提出堅(jiān)決打擊富農(nóng)和“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的主張。

2.抗日戰(zhàn)爭時(shí)期 精講精練P312四

（二）1

減租減息是中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地為適當(dāng)調(diào)節(jié)各抗日階層的利益實(shí)行的土地政策。一方面地主要減租減息以改善農(nóng)民的生活；另一方面，農(nóng)民要交租交息以照顧地主富農(nóng)的利益。實(shí)行這個(gè)政策既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的抗日積極性，又有利于爭取地主資產(chǎn)階級(jí)的大多數(shù)站在抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線一邊。

3.解放戰(zhàn)爭時(shí)期（包括全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前夕）《五四指示》：精講精練P321二

（一）1

1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》（史稱《五四指示》），其基本內(nèi)容是要堅(jiān)決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級(jí)剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中，用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，絕不可侵犯中農(nóng)土地；一般不變動(dòng)富農(nóng)土地，對(duì)富農(nóng)和地主有所區(qū)別；不可將農(nóng)村中反對(duì)封建地主階級(jí)的方法，運(yùn)用于城市中反對(duì)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭。這就將黨在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行的減租減息政策改變?yōu)閷?shí)行“耕者有其田”的政策。這一政策的提出，標(biāo)志著解放區(qū)在農(nóng)民土地問題上，開始由抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度的過渡。這是中國共產(chǎn)黨土地政策的重要改變。

《中國土地法大綱》：精講精練P322二

（一）2

在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻之后，為了維護(hù)廣大農(nóng)民的利益、進(jìn)一步激發(fā)他們支援解放戰(zhàn)爭的積極性，1947年7月至9月，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣召開全國土地會(huì)議，制定和通過了《中國土地法大綱》，明確規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收”，分配給無地或少地的農(nóng)民。這個(gè)大綱指引著在封建制度壓迫下的億萬農(nóng)民群眾，將自己的力量匯入民主革命的洪流。

三、建國之后

1.新解放區(qū)土改 精講精練P332二

（二）2

1950年至1953年春，在新解放區(qū)進(jìn)行土改。《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定了這次土改的目的，是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。土改中對(duì)待富農(nóng)的政策，由解放戰(zhàn)爭時(shí)期征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這次土改使3億多無地少地的農(nóng)民（包括老解放區(qū)農(nóng)民在內(nèi)）無償?shù)孬@得了約7億畝土地和大量其他生產(chǎn)資料，占中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民群眾獲得了翻身解放。這次土地改革運(yùn)動(dòng)是我國歷史上規(guī)模最大，也是歷次土改運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行得最好的一次。

2.農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造時(shí)期 精講精練P156一

（一）土地改革后，貧農(nóng)、雇農(nóng)由于分得了土地等生產(chǎn)資料，有半數(shù)人迅速上升為中農(nóng)。根據(jù)中農(nóng)在生產(chǎn)中的地位、生活狀況和對(duì)社會(huì)主義的態(tài)度，毛澤東把中農(nóng)分為上中農(nóng)和下中農(nóng)。貧農(nóng)和下中農(nóng)一起，約占農(nóng)村人口的60％到70％，都是黨在農(nóng)村的依靠力量，從而解決了在農(nóng)村依靠大多數(shù)農(nóng)民和建立無產(chǎn)階級(jí)優(yōu)勢的問題。在此基礎(chǔ)上，黨制定并貫徹執(zhí)行了依靠貧下中農(nóng)，團(tuán)結(jié)其他中農(nóng)。發(fā)展互助合作，由逐步限制到最后消滅富農(nóng)剝削的農(nóng)村階級(jí)政策。這使農(nóng)業(yè)合作化有了堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造方面，及時(shí)總結(jié)農(nóng)民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等過渡形式。這種從實(shí)際出發(fā)引導(dǎo)農(nóng)民逐步走向社會(huì)主義的漸進(jìn)的改造方式，一方面可以使農(nóng)民親身體會(huì)到組織起來力量大，可以增加生產(chǎn)，有利于克服困難，抵抗災(zāi)害，防止出現(xiàn)兩極分化，從而逐步地提高農(nóng)民的覺悟，逐步地改變他們的生活方式，另一方面可以避免蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的由于富農(nóng)反抗，一些農(nóng)民破壞生產(chǎn)資料的情況。

用和平方法進(jìn)行改造：

農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，要?jiǎng)訐u農(nóng)民對(duì)土地、耕畜的深厚的私有觀念和各家各戶自主經(jīng)營的習(xí)慣，自然會(huì)引起相當(dāng)大的抵觸，但是黨和政府堅(jiān)持和平的方法和自愿的原則不動(dòng)搖，并用事實(shí)向農(nóng)民表明，合作化可以使占農(nóng)村人口多數(shù)的、在生產(chǎn)條件方面還有各種困難的貧農(nóng)和下中農(nóng)得到利益，至少不損害他們的利益，因此他們對(duì)合作化是擁護(hù)的或者是比較擁護(hù)的。

精講精練P335-336二

（一）土改后農(nóng)民的兩種生產(chǎn)積極性：

個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性和勞動(dòng)互助的積極性

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的基本原則和方針： 在中國的條件下，可以走先合作化、后機(jī)械化的道路。

中國特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)合作化道路：

中共中央在1953年12月通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》總結(jié)互助合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，概括提出引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義的幾種過渡性經(jīng)濟(jì)組織形式。第一是互助組，這具有社會(huì)主義的萌芽。

第二是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在土地及牲畜、大農(nóng)具私有的基礎(chǔ)上土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營，有較多的公共財(cái)產(chǎn)，實(shí)行土地分紅和按勞分配相結(jié)合的原則，這具有半社會(huì)主義的性質(zhì)。

第三是高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，將土地及其他主要生產(chǎn)資料歸集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營、集體勞動(dòng)，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。這具有社會(huì)主義的性質(zhì)。

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本變化，我國社會(huì)的階級(jí)關(guān)系也發(fā)生了根本的變化：??原來的地主和富農(nóng)正在被改造成為自食其力的新人??

四、改革開放以后

精講精練P203(4)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1978年以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。最近幾年，又把承包權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即所有權(quán)歸集體不變，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)放開。

第四篇：就業(yè)安置

學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)推薦辦法

一、招生與就業(yè)安置辦公室應(yīng)經(jīng)常關(guān)心、了解就業(yè)形勢及用工信息，與專業(yè)部聯(lián)合組織舉辦就業(yè)指導(dǎo)講座，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)、提供信息、咨詢服務(wù)，創(chuàng)設(shè)良好的就業(yè)環(huán)境。

二、召開學(xué)生家長會(huì)，通報(bào)每年就業(yè)形勢，通過家長引導(dǎo)學(xué)生確立正確的擇業(yè)態(tài)度，設(shè)計(jì)好以后的就業(yè)目標(biāo)。

三、班主任應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)形勢、求職技巧、創(chuàng)業(yè)精神、組織紀(jì)律、人際關(guān)系、公關(guān)意識(shí)的教育。在實(shí)習(xí)期間，重視對(duì)學(xué)生“自強(qiáng)、自尊、自愛”的教育，要求學(xué)生嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法、嚴(yán)格遵守實(shí)習(xí)單位的規(guī)章制度，為以后就業(yè)打好基礎(chǔ)。

四、班主任應(yīng)在學(xué)生實(shí)習(xí)前，指導(dǎo)學(xué)生填寫好并使用好《畢業(yè)生推薦表》。

五、招生與就業(yè)安置辦公室每年十一月份將本?！皩I(yè)介紹”及“應(yīng)屆畢業(yè)生的分流情況一覽表”發(fā)給各用人單位，征詢需求信息，并適時(shí)舉辦“供需見面會(huì)”或“供需見面周”。

六、學(xué)生的就業(yè)推薦實(shí)行“自愿、公開、公平、公正”和“雙向選擇”的原則，招生與就業(yè)安置辦公室和專業(yè)部根據(jù)人才市場運(yùn)作機(jī)制，聯(lián)系招聘單位并組織學(xué)生參加招聘面試。

七、已基本落實(shí)就業(yè)單位的學(xué)生，在實(shí)習(xí)期間不得擅自調(diào)離就業(yè)單位，因故需要調(diào)離的，須由本人提前一個(gè)月提出申請(qǐng)并由招生與就業(yè)安置辦公室和用工單位同時(shí)批準(zhǔn)方可實(shí)施，否則按《學(xué)生實(shí)習(xí)制度》相關(guān)條款處理。

八、每年六月份，下發(fā)畢業(yè)班《升學(xué)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表》。班主任做好本班畢業(yè)生的升學(xué)、就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)招生與就業(yè)安置辦公室。招生與就業(yè)安置辦公室根據(jù)統(tǒng)計(jì)表有針對(duì)性地繼續(xù)開展就業(yè)推薦工作。

九、每年六月份，招生與就業(yè)安置辦公室為畢業(yè)生及時(shí)辦理好《勞動(dòng)手冊》，便于學(xué)生就業(yè)時(shí)使用。

漢中技術(shù)學(xué)院

第五篇： 土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期農(nóng)民的土地問題

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期農(nóng)民的土地問題

摘要：在國民革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民問題的認(rèn)識(shí)逐漸深化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，也認(rèn)識(shí)到土地問題是農(nóng)民問題的根本所在，但是，對(duì)農(nóng)民問題的重要性認(rèn)識(shí)存在著表面化，有國民革命失敗時(shí)才認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題的極端重要性，并下決心解決農(nóng)民最關(guān)心的問題——土地問題，從而展開了土地革命。

關(guān)鍵詞：土地革命、土地問題 引言

一、提出解決農(nóng)民土地問題的原因和主張

二、土地革命的含義、背景、原因、區(qū)域、階級(jí)路線

三、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期土地革命的路線方針政策

四、土地革命的影響和作用

一、提出解決農(nóng)民土地問題的原因和主張

1、土地問題的來源：

像對(duì)中國農(nóng)村的大多數(shù)問題一樣，解決土地問題并非是共產(chǎn)黨獨(dú)有的主張。在中國歷史中，自古代的“井田制”后，有若干朝代曾實(shí)行“均田”或類似的制度； 其后也有多次農(nóng)民暴動(dòng)提出過土地的要求；僅近代以來，孫中山即明確提出“平均地權(quán)”和“耕者有其田”的口號(hào)。為此毛澤東評(píng)論說∶“耕者有其田”，是一切革命民主派的主張，并不單為共產(chǎn)黨人所有。所不同的，只有共產(chǎn)黨人把這看得特別認(rèn)真，不但口講，而且實(shí)做。由此看來，這一主張也不是在本世紀(jì)才由外國傳入，盡管當(dāng)時(shí)中共受到共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)的很大影響；歸根結(jié)底，土地問題是中國自身存在的一大問題，既現(xiàn)實(shí)又古老，國際因素的介入給它平添了某些色調(diào)。

2、土地問題是中國革命的基本問題之一，在中國革命中有極端重要性（１）封建地主占有土地制度嚴(yán)重阻遏著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，成為半殖民地半封建中國經(jīng)濟(jì)長期落后的一個(gè)主要原因，成為中國政治走向民主化的一個(gè)嚴(yán)重障礙。因此，對(duì)封建土地制度實(shí)行徹底的革命性的變革，推毀封建剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，滿足廣大農(nóng)民的土地要求。

（２）中國共產(chǎn)黨成立后，在將主要精力放在城市的工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，黨內(nèi)已有一部分同志開始到農(nóng)村去開展革命斗爭，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的興起，黨對(duì)農(nóng)村工作的重要性有了新的認(rèn)識(shí)。李大釗、瞿秋白、澎湃、毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表一系列文章，進(jìn)一步闡述農(nóng)民土地問題是中國革命的基本問題，土地革命是中國革命的基本任務(wù)。

3、農(nóng)民是中國革命的主要力量，中國的革命實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民革命。農(nóng)民是中國革命軍隊(duì)的主要來源，人民軍隊(duì)離開了農(nóng)民，人民戰(zhàn)爭離開了農(nóng)民，都將一事無成。所以，共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命力量要生存和發(fā)展，要農(nóng)民積極投身于革命中，就要解決農(nóng)民的切身利益-----解決農(nóng)民的土地問題。

4、主張：共產(chǎn)黨成立初期，有些共產(chǎn)黨員回家鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，開展減租減息斗爭。國民革命開始后，共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持減租的主張，在南方普遍實(shí)行“二五減租”。1925年10月，中國共產(chǎn)黨發(fā)表第一個(gè)關(guān)于土地問題的公開文獻(xiàn)《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》，提出要實(shí)行耕者有其田的辦法，誰耕種的土地歸誰所有，不再向地主交納地租：指出革命的工農(nóng)只有取得了政權(quán)，才能夠沒收軍閥、官僚、寺院、大地主的田地，歸耕種的農(nóng)民所有。

二、土地革命的含義、背景與原因、區(qū)域和階級(jí)路線

1、含義：指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命中，廢除封建地主土地所有制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制的革命。

2、背景：工農(nóng)武裝割據(jù)思想形成；蔣介石發(fā)動(dòng)圍剿，中共在根據(jù)地發(fā)展起來的土地革命。

3、（1）原因：封建土地所有制阻礙生產(chǎn)力發(fā)展；

（2）獲得土地是農(nóng)民最根本的要求，也是中國民主革命和中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)；

（3）只有進(jìn)行土地革命，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民革命和生產(chǎn)積極性，鞏固和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地，取得戰(zhàn)勝敵人的最基本條件。

4、區(qū)域：革命根據(jù)地

5、階級(jí)路線：

（1）內(nèi)容：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

（2）制定的依據(jù)：國內(nèi)主要矛盾（階級(jí)矛盾即中國人民與大地主大資產(chǎn)階級(jí)的矛盾）。從此，農(nóng)民和土地問題，便成為兩黨的分界，和斗爭的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，土地斗爭也不再停留在字面上，而進(jìn)一步與武裝斗爭和奪取政權(quán)聯(lián)系起來，了解這一點(diǎn)，對(duì)全面理解中共的土地革命是十分必要的。

三、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的方針政策 1、1927年國民革命失敗后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村革命根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展了轟轟烈烈的土地革命，初步形成了一套土地革命的路線方針政策。

（1）1927年11月，中國共產(chǎn)黨制定了一個(gè)土地問題的決議案，提出沒收一切土地，實(shí)行土地公有的主張。1928年7月，黨的六大對(duì)土地革命作出了許多重要的規(guī)定，將“沒收一切土地”的主張改為“沒收地主階級(jí)的一切土地”。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地斗爭的過程中，不斷總結(jié)土地革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，先后制定了多個(gè)解決農(nóng)民土地問題的法規(guī)。1928年，12月，毛澤東主持的湘贛邊界特委制定了《井岡山土地法》，其中規(guī)定： 沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，或分配給農(nóng)民耕種，或由蘇維埃政府組織農(nóng)場耕種;一切土地經(jīng)蘇維埃政府沒收分配后，禁止買賣。

（2）沒收一切土地，引起了擁有土地的中農(nóng)特別是富裕中農(nóng)和富農(nóng)的不滿；農(nóng)民只有使用權(quán)，而土地所有權(quán)屬于政府而不是屬于農(nóng)民，農(nóng)民還是沒有真正獲得土地，禁止土地買賣，難以滿足農(nóng)民對(duì)土地的渴求。所以毛澤東于1929 年 4 月制定《興國土地法》，改“沒收一切土地”為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”； 1931 年，妥善解決了農(nóng)民對(duì)土地的私有權(quán)問題。保護(hù)了中農(nóng)利益不受損害；明確了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。

四、土地革命的作用和影響

1、作用：使廣大貧雇農(nóng)在政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上分到土地，生活上得到保證；為保衛(wèi)勝利果實(shí)，農(nóng)民積極參軍參戰(zhàn)，發(fā)展生產(chǎn)；調(diào)動(dòng)了一切反封建力量（如貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、中小工商業(yè)者）。

2、影響：影響了其后農(nóng)村改造以至農(nóng)村改革，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益獲得增長。而最近的事態(tài)發(fā)展表明，土地問題又重新成為現(xiàn)實(shí)生活中的一個(gè)重大課題，從而引起了人們新的關(guān)注。