第一篇：調(diào)研報告稱重大公共投資項目建設(shè)面臨五大難題

【據(jù)新華社北京28日電】今日，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員石秀詩代表全國人大常委會專題調(diào)研組，向全國人大常委會作了關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的調(diào)研報告。報告指出，有些地方的公共投資建設(shè)存在五個方面的困難和問題，并提出了解決這些困難和問題的建議。

報告從五個方面談到了公共投資建設(shè)存在的困難和問題：

——規(guī)劃不夠扎實，準(zhǔn)備不夠充分。對于保障性住房建設(shè)，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有些地方為了多爭取中央補(bǔ)助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重。

——地方財力緊張，落實配套困難。由于今年地方財政收入增幅下滑較多，各地普遍反映財政收支矛盾突出，落實配套資金困難。有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。

——政策不夠協(xié)調(diào)，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。國家要求，當(dāng)前保障性住房建設(shè)工作的重點，是通過廉租房租賃補(bǔ)貼和實物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的地方將保障性住房建設(shè)擴(kuò)大到城市、農(nóng)村、工礦等各個方面，戰(zhàn)線太長、規(guī)模太大；有的地方提出廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房并軌，將廉租住房保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬元左右，擴(kuò)大了保障范圍，增加了政府保障的難度。

——責(zé)任不夠清晰，機(jī)制不夠健全。有些地方政府間的公共投資責(zé)任不夠明確，市縣政府籌資責(zé)任過重。有些地方反映，公共投資項目建設(shè)由多部門管理，環(huán)節(jié)多，影響工作效率和建設(shè)進(jìn)度。有些地方認(rèn)為，這次新增重大公共投資是難逢的機(jī)遇，應(yīng)盡量多上一些項目，對后續(xù)投資缺乏長遠(yuǎn)打算和安排。

——進(jìn)展不夠平衡，進(jìn)度比較緩慢。不少地方農(nóng)田水利建設(shè)滯后，與確保國家糧食安全和抵御自然災(zāi)害的要求，存在較大差距。今年安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、大型灌溉排水泵站更新改造項目和新建大型灌區(qū)工程，不少還處于前期準(zhǔn)備階段，一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水配套改造項目還沒有開工。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出以下改進(jìn)工作的建議：把握投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；落實配套資金，完善政策措施；落實工作責(zé)任，確保建設(shè)成效；深化體制改革，健全機(jī)制保障；加快立法步伐，健全法制體系。(周婷玉鄒聲文)

第二篇：民營女企業(yè)家面臨難題調(diào)研報告

國際金融危機(jī)的寒潮來襲，使全國上下尤其是對外出口企業(yè)經(jīng)歷了一次經(jīng)濟(jì)寒冬，對于**這個處于寒潮影響末端的內(nèi)陸城市來說，受的波及究竟有多大?對于生存、成長、壯大都非常不容易的女企業(yè)家來說，她們的企業(yè)受到了怎樣的影響?她們目前面臨著哪些具體困難?為了最大化消解危機(jī)帶來的影響，她們已經(jīng)或準(zhǔn)備采取哪些措施?她們對于寒潮的耐受力、抵抗力如何?能否樂觀應(yīng)對?在金融危機(jī)來臨時，她們最希望政府做的事情是什么?帶著這些問題，近日，我們在全市45名比較有代表性的民營女企業(yè)家中開展了問卷調(diào)查。

這次調(diào)查，共發(fā)放問卷45份，回收有效問卷34份，涉及工業(yè)企業(yè)9家、建筑業(yè)1家、房地產(chǎn)業(yè)1家、批發(fā)零售業(yè)10家、住宿餐飲業(yè)7家、種養(yǎng)殖業(yè)2家、美容服飾等服務(wù)行業(yè)4家。

一、金融危機(jī)對企業(yè)造成的影響、特點及表現(xiàn)

從調(diào)查問卷顯示的結(jié)果看，金融危機(jī)對我市女企業(yè)家的影響有以下幾個特點：一是緩慢波及。由于**地處內(nèi)陸，女性掌門的出口企業(yè)不多，受到的沖擊不具有迅速性、正面性和毀滅性。金融危機(jī)以慢慢滲透的方式產(chǎn)生影響，延遲了遭受影響的時間，削弱了損失強(qiáng)度。表現(xiàn)在：2010年，金融危機(jī)狂潮席卷全球，我國大部分對外出口企業(yè)遭重創(chuàng)，但我市接受調(diào)查的企業(yè)在2010年均有較好的業(yè)績，有50%的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入較上年有所增加，有35%的企業(yè)業(yè)務(wù)收入與上年持平；有32%的企業(yè)利潤較上年增加，45%的企業(yè)利潤與上年持平。漢壽縣一家工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)收入較上年增長了29.2%，利潤較上年增長23.3%。而到了2010年，女企業(yè)家普遍感到了生產(chǎn)經(jīng)營的壓力，有94%的女企業(yè)家普遍感覺生產(chǎn)困難，僅有2名女性認(rèn)為生產(chǎn)不存在困難，僅占調(diào)查人數(shù)的6%；有91%的女性認(rèn)為金融危機(jī)對企業(yè)造成了影響，認(rèn)為沒有影響的僅占9%。2010年一季度業(yè)務(wù)收入下降的有29家企業(yè)，占調(diào)查總數(shù)的85%。76%的女性預(yù)測2010年營業(yè)收入和利潤將減少或持平、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況將變得更壞。二是行業(yè)有別。金融危機(jī)對不同行業(yè)企業(yè)造成的影響有較大差異。調(diào)查顯示，工業(yè)企業(yè)尤其是有對外出口訂單的企業(yè)受到的沖擊最大，2010年一季度，9家接受調(diào)查的工業(yè)企業(yè)中有8家業(yè)務(wù)收入較去年同期有所下降，4家企業(yè)一季度業(yè)務(wù)收入比上年同期減少50%以上，武陵區(qū)某公司一季度業(yè)務(wù)收入較上年同期下降65.7%，澧縣某公司一季度業(yè)務(wù)收入為零。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等企業(yè)受到的沖擊次之，今年一季度業(yè)務(wù)收入較上年同期分別下降17.93%、13.3%、12.8%、8%。種養(yǎng)殖業(yè)受到的沖擊最小，發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，桃源某農(nóng)牧公司自XX年以來，業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步上升，09年一季度業(yè)務(wù)收入較去年同期增長2%。

調(diào)查顯示，在金融危機(jī)下，企業(yè)發(fā)展的瓶頸主要有：一是極度短缺的資金。表現(xiàn)為資金流轉(zhuǎn)緩慢、流動資金短缺、資金回籠困難。越是與外界關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)，資金流轉(zhuǎn)緩慢的問題表現(xiàn)得越明顯。如漢壽縣一加工企業(yè)目前有近百萬貨款無法收回，導(dǎo)致不能滿負(fù)荷生產(chǎn)；桃源縣一種養(yǎng)殖企業(yè)目前有200萬流動資金缺口。由于資金流轉(zhuǎn)緩慢，融資難的問題更加凸顯，成為影響企業(yè)發(fā)展的最主要因素。97%的調(diào)查對象表示，民營企業(yè)融資非常困難，津市市一家企業(yè)產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益，但因資金嚴(yán)重短缺而導(dǎo)致規(guī)模無法進(jìn)一步擴(kuò)大。二是居高不下的成本。稅收、行政部門收費(fèi)等政策性費(fèi)用，宣傳費(fèi)，利息、工資、福利、原材料等生產(chǎn)成本費(fèi)用，每一塊支出都是不可或缺的。在金融危機(jī)的大背景下，這些費(fèi)用不降反升，極大地擠占了利潤空間，使有限的利潤不足以支持?jǐn)U大再生產(chǎn)。三是霧里看花的前景。近45%的女企業(yè)家表示對市場前景把握不準(zhǔn)，認(rèn)為前景很不明朗或是不夠樂觀，她們對金融風(fēng)暴到底要持續(xù)多久、以及未來的不確定性有著深深的擔(dān)憂。四是良莠不齊的隊伍。表現(xiàn)在企業(yè)尤其是縣域企業(yè)缺乏大量高素質(zhì)的營銷人才、技術(shù)人才。人才引不來，引來了沒法留。限制了企業(yè)向高端轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，受金融危機(jī)影響，員工信心不足，人心思變、生產(chǎn)效率不夠高。五是起點不一的競爭。部分企業(yè)主對公務(wù)員經(jīng)商提出了質(zhì)疑聲，她們認(rèn)為公務(wù)員把本應(yīng)用于公務(wù)服務(wù)的行政公權(quán)力資源用到經(jīng)商辦廠中，為自身攫取利益，對其他白手起家的民營企業(yè)家形成了很大沖擊，加劇了不公平競爭。此外，無證無牌作坊由于門檻低、生產(chǎn)成本低，價格低廉，對正規(guī)廠家也形成了一定沖擊。

以上瓶頸由來已久，它們形成的制約力量在金融危機(jī)到來時呈幾何級數(shù)增長，被放大若干倍，與金融危機(jī)的負(fù)面影響一道，使企業(yè)市場萎縮、訂單減少，最終可能裹足不前。

二、企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的設(shè)想和打算

面對危機(jī)，女企業(yè)家均表現(xiàn)出超強(qiáng)的耐受力和抗壓性。在這次危機(jī)前，大部分女性均把加大管理力度、降低生產(chǎn)成本、保證員工工資、增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力作為應(yīng)對危機(jī)的首策，沒有人提出減薪或裁員，充分體現(xiàn)出女性更重感情的特質(zhì)。她們具體設(shè)想有：一是穩(wěn)中求進(jìn)。有近45%的女企業(yè)家認(rèn)為，在寒潮的沖擊下，首先要站穩(wěn)腳跟，存活下來，再擇機(jī)發(fā)展。82%的女企業(yè)家有2年內(nèi)擴(kuò)大投資的意向。二是挖潛降耗。100%的受訪者表示，將通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、節(jié)能降耗、減少非生產(chǎn)性開支等方式降低生產(chǎn)成本。三是苦練內(nèi)功。增強(qiáng)員工服務(wù)意識，品質(zhì)意識、責(zé)任意識、效率意識和職業(yè)道德修養(yǎng)提高生產(chǎn)效率。同時，所有受訪者均表示寧可壓縮利潤空間，堅決不減薪、不裁員，以打造團(tuán)隊的凝聚力、強(qiáng)化員工對未來發(fā)展的信心。四是提升實力。把這次危機(jī)作為一個契機(jī)和起點，改進(jìn)技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)立品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力，提升企業(yè)實力。此外，還有部分企業(yè)家表示將加大融資力度(民間融資)，爭取產(chǎn)業(yè)扶助；部分企業(yè)表示將搞好信息調(diào)查，在國內(nèi)拉動內(nèi)需時擴(kuò)大市場；部分對外出口企業(yè)表示將把市場重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，面向城市發(fā)展的企業(yè)表示將會把重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

看起來，金融危機(jī)對企業(yè)發(fā)展造成了一定影響，但從另一方面看，金融危機(jī)增強(qiáng)了女企業(yè)家們的危機(jī)意識，促使她們自我反省、自我革新從而實現(xiàn)自我進(jìn)步。在金融危機(jī)的大潮中，勇立潮頭者、積極應(yīng)對者、搶得先機(jī)者，總是會最終勝出，金融危機(jī)在某種程度上起到了擇優(yōu)淘劣的作用。從這個意義上來說，它也不乏一定的積極意義。

三、對市委市政府克服困難應(yīng)對危機(jī)的建議

調(diào)查顯示，女企業(yè)家對國家推出的減負(fù)、減稅、減息的實質(zhì)性政策表示高度認(rèn)同，同時，她們也對市委市政府提出了一些建議：一是搭建民營女企業(yè)家融資平臺。政府要出面搭建面向女性民營企業(yè)家的融資平臺，如設(shè)立巾幗低息貸款等，降低民營企業(yè)融資的門檻；金融部門要進(jìn)一步降低貸款利息、簡化貸款程序。二是減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。部分女企業(yè)家感覺，較往年相比，今年的負(fù)擔(dān)不降反升，建議不折不扣落實上級優(yōu)惠政策，減少行政性收費(fèi)，減免相關(guān)稅收。在新型產(chǎn)品推出時，要給予切實優(yōu)惠的稅收政策，促進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)。三是切實關(guān)心民營女企業(yè)家的生存狀況。建議市委市政府定期對民營女企業(yè)家的生存狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和分析，組織座談，加強(qiáng)溝通與交流，出臺具體的扶助措施。相關(guān)職能部門和研究機(jī)構(gòu)要及時定期向她們提供經(jīng)濟(jì)走向的信息，使她們的生產(chǎn)經(jīng)營活動更加有的放矢。四是強(qiáng)化群眾眾消費(fèi)信心。為待業(yè)、下崗、返鄉(xiāng)群眾開展技能培訓(xùn)，鼓勵他們大力創(chuàng)業(yè)；解決好就業(yè)問題，穩(wěn)定群眾收入，增強(qiáng)消費(fèi)信心，刺激消費(fèi)。

女企業(yè)家還表示，應(yīng)對危機(jī)，關(guān)鍵靠自己。盡管經(jīng)濟(jì)寒潮逼人，但她們大多數(shù)心態(tài)良好，她們認(rèn)為，困難只是前進(jìn)中的插曲，61%的女企業(yè)家對生產(chǎn)前景持很樂觀和比較樂觀的態(tài)度。我們期待著，這些會思考、能發(fā)現(xiàn)、有準(zhǔn)備的優(yōu)秀的女性能夠在經(jīng)濟(jì)寒潮中化危為機(jī)、成功轉(zhuǎn)型，很快地迎來經(jīng)濟(jì)的暖春。

第三篇：關(guān)于全縣政府性投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣政府性投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告

縣人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會

（2019年8月16日）

根據(jù)縣人大常委會年初工作要點安排，8月7日上午，縣人大常委會副主任陳永樂帶領(lǐng)財經(jīng)工委及預(yù)算審查室組成人員,對全縣重點項目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、項目建設(shè)基本情況

2019年，全縣計劃實施政府性投資重點項目57個，計劃投資51.7億元。其中，計劃新開工項目32個，計劃投資28.5億元；續(xù)建項目25個，計劃投資23.2億元。

1-6月，全縣政府性投資重點項目完成投資26.6億元，為計劃的51.5%，與序時進(jìn)度基本持平，低于全縣重點項目進(jìn)度8.5%。其中，續(xù)建項目完成投資17.4億元，為計劃71%；新開工項目22個，完成投資9.2億元，為計劃32%，開工率68.8%；竣工項目7個?？傮w來說，項目推進(jìn)有序有力，進(jìn)展平穩(wěn)。

二、存在的主要問題

從整體來看，全縣政府性投資續(xù)建項目推進(jìn)較快，完成投資17.4億元，完成計劃的71%，高于序時進(jìn)度；新開工項目進(jìn)展較慢，22個項目雖然開工，投資完成9.2億元，僅

為計劃的32%；十個項目由于土地、拆遷、資金等問題未按計劃開工。項目推進(jìn)中存在一些亟待解決的問題。

項目前期工作不到位。一些項目單位對項目前期工作認(rèn)識不足、重視不夠，重項目申報、資金爭取，輕項目前期、工程建設(shè)的“頑疾”尚未治愈，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、懷洪新河洼地治理、G344東靈線、城關(guān)中心學(xué)校、文體中心游泳館等項目仍處于設(shè)計或招標(biāo)階段，未能按計劃開工，嚴(yán)重制約工程的推進(jìn)。

土地征用拆遷不到位。拆遷存在遺留問題，不能凈地交付，影響項目開工及工程進(jìn)展。如棚戶區(qū)改造項目涉及的八里、任圩、十南、老濉河?xùn)|（南區(qū)），因拆遷進(jìn)度慢，遲遲不能開工建設(shè)。已開工建設(shè)的項目，因拆遷不徹底，如乾隆湖環(huán)境綜合治理項目環(huán)湖道路涉及的樹木、亭子、東岸氣站、城門處高炮廣告牌等附屬物，影響工程施工。

資金籌措壓力較大。部分項目存在資金未到位就開工建設(shè)的情況，如雨污分流、道路交通工程等，資金籌措壓力較大。南部次中心起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鳳棲湖濕地生態(tài)修復(fù)等項目也存在融資不到位、建設(shè)資金不足等問題，致使項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。河西區(qū)文化場館、新二中、污水處理廠二期、城區(qū)雨污分流等在建項目，因未能合同支付進(jìn)度款，影響工程建設(shè)進(jìn)度。

三、意見建議

強(qiáng)化項目前期工作。要嚴(yán)格按照項目建設(shè)的基本程序辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理等行政許可，推動項目

早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。要持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，簡化項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，實行“多規(guī)合一”審批，提高審批效率。

落實項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。要落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、“四督四保”、“五項機(jī)制”、督查考核等制度，扎實推進(jìn)重點項目的建設(shè)進(jìn)度。要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵和吸引社會資金參與政府性投資項目建設(shè)，積極采用PPP、工程代建等方式，籌措建設(shè)資金。同時，要繼續(xù)充分發(fā)揮縣建設(shè)投資集團(tuán)融資作用，構(gòu)建政銀企融資平臺，多渠道化解資金制約的瓶頸。

加強(qiáng)項目的謀劃和儲備。要充分認(rèn)識和發(fā)揮項目建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，認(rèn)真研究、利用好國家政策，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生政策項目，盡可能爭取國家政策、資金支持。要積極謀劃一批對投資有強(qiáng)拉動、利長遠(yuǎn)、增后勁的關(guān)鍵性、支撐性重大建設(shè)項目，推動有效投資穩(wěn)定增長，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備動力。

第四篇：政府投資項目建設(shè)情況調(diào)研報告（精品投稿）

政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告（精品多篇）

關(guān)于政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告 1 1

根據(jù)縣人大常委會的安排，8 月下旬，財經(jīng)工委就 20**年政府投資項目建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。聽取了縣發(fā)改局的專題匯報，走訪了縣城投集團(tuán)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣財政局、縣發(fā)展中心等部門?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下。

一、20**年政府重大投資項目建設(shè)的基本情況 (一)、全年 53 個項目的建設(shè)進(jìn)展情況 縣十三屆人大第三次會議批準(zhǔn)的政府重大投資項目共 53 個，總投資為 78.3 億元，2009 年計劃投資為 27.1 億元，截止到 8 月底，完成投資 12.8 億元，完成年計劃的 47.2%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)類 17 個項目，計劃投資 72388 萬元，開工 14 個，完成投資 18839 萬元，交通建設(shè)類 4 個項目，計劃投資 19253 萬元，開工 4 個，完成投資 9380萬元，社會事業(yè)類 15 個項目，計劃投資 60080 萬元，開工 5 個，完成投資 23359 萬元，開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū) 8 個項目，計劃投資 37200 萬元，開工 7 個，完成投資 28671 萬元，安置房 9 個項目，計劃投資 82400萬元，開工 8 個，完成投資 47724 萬元。

(二)、續(xù)建項目的建設(shè)進(jìn)展情況 截止 8 月底，24 個續(xù)建項目完成投資 10.6 億元，完成計劃64.7%。其中，21 項工程進(jìn)展順利(7 項工程已經(jīng)完工或預(yù)計年內(nèi)可竣工)，3 項工程進(jìn)展緩慢或暫時停工。

(三)、新建項目的建設(shè)進(jìn)展情況

截止 8 月底，29 個項目已經(jīng)開工的有 15 項，完成投資 2.18 億元，完成計劃 20.4%；預(yù)計 8 個項目將集中在 4 季度開工，年內(nèi)無法開工的有 3 項，其他項目正在抓緊做前期工作。

(四)、進(jìn)展緩慢及未開工項目情況 續(xù)建項目中，棗園西路一期工程受拆遷因素影響進(jìn)展緩慢，西片污水處理工程由于結(jié)合嘉紹高速工程線型實施，進(jìn)度滯后，東段圍涂一期圍區(qū)吹填土三期工程為節(jié)省投資，將結(jié)合海塘支線拓寬改造工程延期至明年實施。新開工項目中，殯儀館、中心糧庫、人才公寓因各種因素影響，預(yù)計年內(nèi)無法開工。

二、在推進(jìn)政府投資項目建設(shè)中的主要工作 今年以來，縣政府及有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹中央和省委、省政府有關(guān)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”的重要精神，以“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為主要載體，重點推進(jìn)涉及民生保障、城市建設(shè)、交通設(shè)施、社會事業(yè)以及開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)平臺建設(shè)的 53 個重點項目，取得了比較明顯的成效。特別是在工作中克服各種困難，努力破解各種不利因素，確保各類項目建設(shè)順利。

(一)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，工作機(jī)制不斷完善。一是建立組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了以常務(wù)副縣長為組長的“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動工作小組，成員單位包括發(fā)改、建設(shè)、財政、審計等 17 個單位。各有關(guān)單位也相應(yīng)建立了工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，負(fù)責(zé)項目的推進(jìn)、協(xié)調(diào)和督查等工作，為項目建設(shè)提供了組織保證。二是繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，每一個項目都明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛，幫助協(xié)調(diào)

解決項目推進(jìn)中碰到的困難和問題。三是進(jìn)一步完善各項工作機(jī)制。通過建立項目推進(jìn)例會制度、動態(tài)監(jiān)測制度、督查制度，及時掌握重點項目的實施進(jìn)度、存在困難和問題。

(二)、改革政府投資體制，城市開發(fā)建設(shè)快速發(fā)展。今年以來，縣政府積極應(yīng)對金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻形勢，深化投融資體制改革，相繼成立了城投集團(tuán)和水務(wù)集團(tuán)，進(jìn)-步整合國有資產(chǎn)，全縣形成了城市、水務(wù)、交通、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)等多元化的政府投資體制，進(jìn)-一步理順了開發(fā)建設(shè)機(jī)制，取得了較好的成績。城市建設(shè)按照拉框架、抓拆遷、擴(kuò)容量的思路，步子較大，民生工程進(jìn)展較快。交通建設(shè)繼續(xù)加快發(fā)展。水務(wù)體制改革進(jìn)展順利，開發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，平臺建設(shè)成效顯著。各鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)步伐加快.(三)、抓住機(jī)遇，融資工作成效顯著。今年以來，政府及有關(guān)部門緊緊抓住國家實行寬松的貨幣政策機(jī)遇，深化城市開發(fā)建設(shè)體制改革，不斷完善投融資體制，認(rèn)真做好項目包裝，加大融資力度，多渠道籌集資金取得了良好的成效。據(jù)對交投、城投、水務(wù)等 7 個部門的統(tǒng)計，今年 1-8 月份融資已到位資金達(dá) 21.93 億元，其中交投 3 億元，城投 8.2 億，開發(fā)區(qū) 4.8 億元，風(fēng)景區(qū) 0.8 億元，水務(wù) 4.78 億元，教育 0.2 億元，衛(wèi)生 0.15 億元。同時，上半年縣國資公司發(fā)行債券10 億元。另外 11 個項目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助達(dá) 4055 萬元，爭取省以上專項補(bǔ)助資金 1.46 億元。融資工作取得較大突破.(四)、完善制度，建設(shè)項目的管理不斷加強(qiáng)。近年來，先后制定

和完善了《XX 縣重點建設(shè)項目管理辦法(試行)》.《XX 縣政府投資項目變量管理暫行辦法》.《Xx 縣政府投資項目建筑材料合同價格與工程結(jié)算調(diào)整實施意見》、《XX 縣重大建設(shè)項目督查辦法》、《關(guān)于進(jìn)-一步加快項目前期工作提高項目審批(核準(zhǔn))效率的實施意見》，(XX 縣政府投資項目審計暫行辦法》等--系列的管理辦法和指導(dǎo)性意見，從制度上加強(qiáng)了對政府投資項目審批、變更、合同、審計等方面的管理。

三、政府投資項目建設(shè)中存在的問題和困難 (一)、建設(shè)進(jìn)度不夠理想，制約因素仍然較多 從 1-8 月份的各項數(shù)據(jù)來看，53 個項目投資僅完成計劃的47.2%，項目與項目之間進(jìn)展還有很大的不平衡，續(xù)建項目還有 3 項工程進(jìn)展緩慢和暫時停工，新建項目也有 3 項預(yù)計年內(nèi)無法開工。從項目進(jìn)展的原因看，制約項目建設(shè)的因素還較多，一是征地拆遷難，影響了項目的進(jìn)展，進(jìn)展不快的項目 60%是由于拆遷難造成的:二是由于前期工作不到位，項目方案經(jīng)常變動，影響了項目的進(jìn)展，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失:三是有的項目實施部門人才缺乏，實施能力較弱，造成拖延工期。

(二)、項目決策不規(guī)范，隨意性較大 一是項目實施部門不重視前期工作，前期工作不到位。-些項目未編制項目建議書、可行性研究報告就直接委托編制初步設(shè)計，導(dǎo)致投資估算不足，中途設(shè)計變更多。如影劇院工程，到目前為止工程的用途還沒有明確，影響施工進(jìn)度，造成不必要的浪費(fèi)。二是項目的可

行性論證不到位，造成項目內(nèi)容不全面、漏項情況較多、投資估算不準(zhǔn)確、超概算情況嚴(yán)重、資金浪費(fèi)、安排難平衡等問題。三是制度落實不到位，縣政府在政府投資項目的監(jiān)管方面雖然制定了很多的制度和辦法，但在執(zhí)行中不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)、基本建設(shè)程序執(zhí)行不到位 一是招投標(biāo)工作上違反有關(guān)法律法規(guī)，邀請招標(biāo)和縮短時間公開招標(biāo)較多，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，上半年邀請招標(biāo)或縮短時間招標(biāo)的項目共有 32 項，占到了全部項目的 41%。且邀請招標(biāo)和縮短時間招標(biāo)效果并不明顯，邀請招標(biāo)也影響了資金的節(jié)約率和項目的公開性、競爭性。二是變更多不規(guī)范。常常因為前期工作不夠，工程緊等情況，有些項目經(jīng)常變更，其中又有相當(dāng)一部分不屬于變更范圍，僅屬于合同執(zhí)行方面的問題，也常常作為變更對待。三是部分項目存在未批先建情況。特別是附屬工程未按規(guī)定報批和概算調(diào)整批準(zhǔn)后即先行開工，造成決算超概算。四是部分項目未按基本建設(shè)財務(wù)制度規(guī)定核算，財務(wù)人員與工程管理人員的溝通不夠，造成個別項目工程進(jìn)度款超付和工程款支付超過結(jié)算價現(xiàn)象。

(四)、債務(wù)風(fēng)險逐漸提升，財力與需要矛盾突出 截止到 2009 年 6 月政府債務(wù)余額 612614 萬元，扣除經(jīng)營性及有收費(fèi)來源的政府債務(wù) 381393 萬元后為 231221 萬元。其中今年新增債務(wù)近30億。根據(jù)財政部門測算的2009gdp及全縣可支配財力(以2008 年數(shù)據(jù)按增長 10%計)，以 2009 年 6 月末全縣政府債務(wù)余額231221 萬元作為基數(shù)計算，我縣政府債務(wù)負(fù)債率、債務(wù)率、償債率

三大指標(biāo)分別為 10.4%、104.2%、12.85%。其中兩個率都達(dá)到了警戒線，風(fēng)險在不斷提升。例如開發(fā)區(qū)目前預(yù)計到年底總負(fù)債可達(dá) 23 億元，根據(jù)建設(shè)計劃，至 2012 年總負(fù)債將達(dá) 38 億元，負(fù)債率也將大幅上升，而每年的財政收入遠(yuǎn)不足以支付銀行利息，還貸來源得不到充分保障。同時，可用財力與需要的矛盾依然突出，且項目的后續(xù)資金需求很大，隨著國家宏觀政策的變化，融資的壓力會進(jìn)一步加大，必須引起高度重視。

四、建議 (一)、創(chuàng)新工作方法，加大項目建設(shè)的推進(jìn)力度 一要努力破解項目建設(shè)中各類制約因素，積極做好項目建設(shè)的前期工作。千方百計化解征地、拆遷難題，加大拆遷工作力度，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行，逐步形成先拆遷、后開工建設(shè)的工作機(jī)制。要繼續(xù)開展建設(shè)用地復(fù)墾整理工作，努力盤活土地存量，爭取更多的項目列入省重點建設(shè)項目計劃，提高土地使用率。二要加強(qiáng)部門之間的配合。對于項目推進(jìn)中碰到的各類問題要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、分解任務(wù)、落實責(zé)任，共同處理好影響項目實施的各類矛盾。三要努力解決項目實施單位人才缺乏的矛盾。建議對縣級行政事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目、大型維修項目均實行代建制，緩解人才缺乏的矛盾。四要加強(qiáng)項目實施過程中的協(xié)調(diào)和督促，加大項目的推進(jìn)力度。

(二)、完善決策機(jī)制，規(guī)范項目建設(shè)的決策程序 一要完善現(xiàn)有各類制度，認(rèn)真落實好縣政府關(guān)于《XX 縣重點建設(shè)項目管理辦法》的制度，認(rèn)真抓好各項制度辦法的落實。嚴(yán)格按照

基本建設(shè)程序，開展項目建設(shè)。二要重視項目的前期工作，認(rèn)真做好項目可行性研究、設(shè)計方案論證，加強(qiáng)重大項目的決策管理，規(guī)范建設(shè)程序，建立項目評審制，推行專家評議和論證制度，確保項目決策的科學(xué)性、規(guī)范性、民主性。三要加強(qiáng)規(guī)劃的實施，建設(shè)項目必須服從規(guī)劃要求，要徹底改變規(guī)劃圍著項目轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。四要根據(jù)財力情況，分清輕重緩急，合理安排項目建設(shè)計劃，同時要建立和完善政府投資項目庫制度。

(三)、完善監(jiān)督機(jī)制，加大政府投資項目的監(jiān)管力度 一要進(jìn)一步完善和落實政府關(guān)于《XX 縣重大建設(shè)項目督查辦法》等制度，認(rèn)真抓好監(jiān)管制度的落實：二要突出監(jiān)管的重點，要加強(qiáng)項目建設(shè)程序的監(jiān)管，規(guī)范項目決策程序，科學(xué)確定項目的規(guī)模，工程造價和標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，嚴(yán)格依法辦事，確保招投標(biāo)活動的公開、公正、公平，要加強(qiáng)控制性詳規(guī)的制定和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制規(guī)劃的隨意修改和變動。要加強(qiáng)項目建設(shè)實施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制項目結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、用途的改變。規(guī)范設(shè)計變更，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，提高投資效益。要加強(qiáng)項目建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，認(rèn)真抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三要建立和完善監(jiān)管機(jī)制，落實監(jiān)管職責(zé)。政府要充分發(fā)揮總攬全局的作用，全面加強(qiáng)各類建設(shè)項目全過程的監(jiān)管：發(fā)改部門要加強(qiáng)立項的審批，從源頭上保證項目建設(shè)的規(guī)范：財政部門要從資金核撥、資金使用等方面加強(qiáng)資金的使用監(jiān)督：審計部門要加強(qiáng)對項目的審計監(jiān)督，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔運(yùn)行。

(四)、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，重視債務(wù)風(fēng)險 一要加強(qiáng)政府債務(wù)的監(jiān)測，建立預(yù)警機(jī)制，健全政府性負(fù)債分析機(jī)制，切實防范風(fēng)險。二要整合利用好政府現(xiàn)有資源，繼續(xù)加強(qiáng)政府融資平臺的建設(shè)，確保政府投資項目的后續(xù)資金。三要堅持多渠道籌措資金，努力緩解今后幾年我縣城市開發(fā)建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)中資金緊張的矛盾。四要建立健全償債機(jī)制，落實償債責(zé)任。五要加強(qiáng)政府項目的收支計劃管理和債務(wù)的監(jiān)控，逐步實行政府投資項目的預(yù)算管理，進(jìn)一步完善預(yù)算體系。

政府投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告 2 2

根據(jù)縣人大常委會年初工作要點安排，8 月 7 日上午，縣人大常委會副主任**帶領(lǐng)財經(jīng)工委及預(yù)算審查室組成人員,對全縣重點項目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、項目建設(shè)基本情況

2019 年，全縣計劃實施政府性投資重點項目 57 個，計劃投資 51.7 億元。其中，計劃新開工項目 32 個，計劃投資 28.5 億元；續(xù)建項目 25 個，計劃投資 23.2 億元。

1-6 月，全縣政府性投資重點項目完成投資 26.6 億元，為計劃的 51.5%，與序時進(jìn)度基本持平，低于全縣重點項目進(jìn)度 8.5%。其中，續(xù)建項目完成投資 17.4 億元，為計劃 71%；新開工項目22 個，完成投資 9.2 億元，為計劃 32%，開工率 68.8%；竣工項目 7 個。總體來說，項目推進(jìn)有序有力，進(jìn)展平穩(wěn)。

二、存在的主要問題 從整體來看，全縣政府性投資續(xù)建項目推進(jìn)較快，完成投資 17.4億元，完成計劃的 71%，高于序時進(jìn)度；新開工項目進(jìn)展較慢，22 個項目雖然開工，投資完成 9.2 億元，僅為計劃的 32%；十個項目由于土地、拆遷、資金等問題未按計劃開工。項目推進(jìn)中存在一些亟待解決的問題。

項目前期工作不到位。一些項目單位對項目前期工作認(rèn)識不足、重視不夠，重項目申報、資金爭取，輕項目前期、工程建設(shè)的“頑疾”尚未治愈，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、懷洪新河洼地治理、G344 東靈線、城關(guān)中心學(xué)校、文體中心游泳館等項目仍處于設(shè)計或招標(biāo)階段，未能按計劃開工，嚴(yán)重制約工程的推進(jìn)。

土地征用 拆遷不到位。拆遷存在遺留問題，不能凈地交付，影響項目開工及工程進(jìn)展。如棚戶區(qū)改造項目涉及的八里、任圩、十南、老濉河?xùn)|（南區(qū)），因拆遷進(jìn)度慢，遲遲不能開工建設(shè)。已開工建設(shè)的項目，因拆遷不徹底，如乾隆湖環(huán)境綜合治理項目環(huán)湖道路涉及的樹木、亭子、東岸氣站、城門處高炮廣告牌等附屬物，影響工程施工。

資金籌措壓力較大。部分項目存在資金未到位就開工建設(shè)的情況，如雨污分流、道路交通工程等，資金籌措壓力較大。南部次中心起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、鳳棲湖濕地生態(tài)修復(fù)等項目也存在融資不到位、建設(shè)資金不足等問題，致使項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。河西區(qū)文化場館、新二中、污水處理廠二期、城區(qū)雨污分流等在建項目，因未能合同支付進(jìn)度款，影響工程建設(shè)進(jìn)度。

三、意見建議 強(qiáng)化項目前期工作。要嚴(yán)格按照項目建設(shè)的基本程序辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理等行政許可，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)效。要持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，簡化項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，實行“多規(guī)合一”審批，提高審批效率。

落實項目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。要落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項目、“四督四保”、“五項機(jī)制”、督查考核等制度，扎實推進(jìn)重點項目的建設(shè)進(jìn)度。要創(chuàng)新投融資方式，鼓勵和吸引社會資金參與政府性投資項目建設(shè)，積極采用 PPP、工程代建等方式，籌措建設(shè)資金。同時，要繼續(xù)充分發(fā)揮縣建設(shè)投資集團(tuán)融資作用，構(gòu)建政銀企融資平臺，多渠道化解資金制約的瓶頸。

加強(qiáng)項目的謀劃和儲備。要充分認(rèn)識和發(fā)揮項目建設(shè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，認(rèn)真研究、利用好國家政策，謀劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生政策項目，盡可能爭

取國家政策、資金支持。要積極謀劃一批對投資有強(qiáng)拉動、利長遠(yuǎn)、增后勁的關(guān)鍵性、支撐性重大建設(shè)項目，推動有效投資穩(wěn)定增長，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備動力。

關(guān)于政府投資項目立項和實施 情況的調(diào)研報告 3 3

按照市人大常委會 20**年工作要點安排和主任會議要求，市人大常委會財經(jīng)工委組織工委委員和財經(jīng)代表小組代表，在市人大財經(jīng)委副主任委員、財經(jīng)工委主任張東亞帶領(lǐng)下，于 5 月下旬對政府投資項目立項和實施情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到亳州廣電中心、亳州市第三十一中學(xué)和第一小學(xué)、龍鳳新河綜合治理工程、城南地表水廠、高鐵片區(qū)綜合管廊含道路項目等項目現(xiàn)場進(jìn)行實地調(diào)研，在各調(diào)研點分別聽取了項目介紹，并就有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)詢問。隨后，在市人大常委會主任會議室召開座談會，深入了解我市政府投資項目立項和實施情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、政府投資項目立項和實施情況 今年以來，市政府緊緊圍繞“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”的目標(biāo)要求，堅持“量力而行、盡力而為、先急后緩、保障民生”的原則，切實加強(qiáng)政府投資項目建設(shè)，大力推廣 PPP 模式，廣泛吸引民間投資，取得了明顯成效。

（一）精簡流程，立項審批規(guī)范有序。市政府嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目管理辦法，厘清邊界，明確范圍，規(guī)范流程，嚴(yán)把項目申報關(guān)、公示關(guān)、審批關(guān)，切實精簡審批程序，審批透明度和審批效率進(jìn)一步提高。對未列入市本級政府投資項目庫、未列入投資計劃、未列入財政預(yù)算的投資項目一律不予立項；廣泛聽取社會公眾意見和建議，提升政府投資決策科學(xué)化、民主化和公開化水平；按照市本級政府投資項目前期工作流程，認(rèn)真審查每個審批事項的所需材料，嚴(yán)格審批政府投資項目建議書（立項）、可行性研究報告和初步設(shè)計。同時將政府投資項目立項審批納入市投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行賦碼辦理。1-5 月份，共立項審批亳州軍民融合醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等市本級政府投資項目 20 個、總投資 79 億元。

（二）突出重點，計劃調(diào)整科學(xué)可行。2017 年以來，國家有關(guān)部委圍繞規(guī)范地方政府和國有企業(yè)融資行為、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、防范化解金融風(fēng)險等，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》《關(guān)于做好 2018 年地方政府債務(wù)管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》等一系列政策措施，地方政府的融資渠道被逐一關(guān)閉，對地方政府投融資的要求逐步嚴(yán)格，地方政府用于項目建設(shè)的資金來源嚴(yán)重受限。因此，市政府審時度勢，對年初制定的政府投資項目計劃區(qū)分輕重緩急、堅持有保有壓，及時進(jìn)行了轉(zhuǎn)、緩調(diào)整，將中心城區(qū)快速路網(wǎng)一期等 10 個項目作為 PPP 模式實施，渦河旅游“三十里

畫廊”等 6 個項目暫緩實施。經(jīng)調(diào)整，2018 年市本級政府投資計劃實施重點項目由 75 個（續(xù)建項目 33 個，計劃新開工項目 42 個，總投資 315 億元、計劃投資 64 億元）調(diào)整為 59 個（續(xù)建項目 33個，計劃新開工項目 26 個），總投資 126 億元、計劃投資 37 億元，更符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，更科學(xué)、合理、可行。

（三）強(qiáng)化調(diào)度，項目推進(jìn)成效明顯。堅持項目工作責(zé)任化，建立工作臺賬，創(chuàng)新調(diào)度方式，強(qiáng)化過程監(jiān)管，嚴(yán)格督查考核，狠抓工作落實。年初制定了項目推進(jìn)計劃，建立了工作臺賬和“問題清單”，實行銷號管理。堅持“雙調(diào)度”、領(lǐng)導(dǎo)包保、分層調(diào)度機(jī)制，有效解決了一批制約項目推進(jìn)的問題。運(yùn)用“亳州市重點項目信息管理系統(tǒng)”和“亳州市重點項目信息管理手機(jī) APP 系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對項目的全過程監(jiān)管。建立和完善了政企直通車—在建項目平臺和重點項目督查調(diào)度推進(jìn)微信群。完善了政府投資重點項目建設(shè)考核機(jī)制；每月對政府投資重點項目進(jìn)行一次督查、通報，有效推進(jìn)了項目建設(shè)。截至目前，已有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)合作社機(jī)庫棚建設(shè)、南部新區(qū)污水處理廠二期工程、建成區(qū)內(nèi)道路路燈節(jié)能改造 4 個項目如期竣工。

（四）多措并舉，資金保障有力有效。市政府統(tǒng)籌安排各類資金，積極爭取上級資金支持和政策支持，全面調(diào)動社會資本積極性，為項目建設(shè)提供了充分的資金保障。目前，安排政府投資項目建設(shè)財政預(yù)算資金 41 億元，爭取中央和省級資金 7.6 億元，積極推進(jìn)并成功簽約 307 省道亳州段、社區(qū)文體中心、城區(qū)排水設(shè)施、第二人民醫(yī)院、亳藥花海休閑觀光大世界百花園、園林綠化等政府和社會資本合作（PPP）項目 6 個，總投資 76 億元，帶動社會資本投資 55 億元。調(diào)研點的項目負(fù)責(zé)人均表示項目資金撥付及時，未發(fā)現(xiàn)有項目因資金問題影響進(jìn)度。

二、存在的主要問題 政府投資項目立項和實施的總體情況是好的，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)在項目推進(jìn)速度、前期工作、土地征遷等方面存在的一些問題和不足，主要體現(xiàn)以下幾點：

（一）整體推進(jìn)速度不平衡。大部分項目都能夠按序時進(jìn)度順利推進(jìn)或如期完工，但也有部分項目推進(jìn)速度滯后。33 個續(xù)建項目中，亳州市老君大道等 12 條路道排工程（道東 1 號地路網(wǎng)工程）、亳州市第三十一中學(xué)和亳州市第一小學(xué)、亳州市第三十二中學(xué)、網(wǎng)上辦事大廳二期項目的計劃竣工時間均在今年 6 月份或 7 月份，計劃竣工日期日益臨近，按期竣工壓力較大；亳州一中綜合館項目作為續(xù)建項目，原定 10 月份竣工，由于招投標(biāo)問題，至今尚未復(fù)工。計劃新開工的 26 個項目，僅開工 12 個，投資完成率不足 16%，還有 14個項目沒有開工、其中 5 個是逾期沒有開工。

（二）部分項目前期工作急需加強(qiáng)。有的項目因設(shè)計質(zhì)量不夠高、需重新設(shè)計，致使不能如期開工，如市體育場改造項目等；有的項目因招標(biāo)流標(biāo)耽誤時間，造成進(jìn)度滯后，如亳州一中新建及改擴(kuò)建項目、西關(guān)排澇泵站等項目；有的項目因征地拆遷問題，推進(jìn)速度受到不同程度影響，如湯王大道渦河隧道、三清大道渦河大橋、杜仲路、光明

路等六條下穿鐵路立交橋項目；還有的項目用地紅線與道路兩側(cè)項目用地部分重合，無法辦理選址用地，影響項目進(jìn)展；有的為打包項目，涵蓋建設(shè)內(nèi)容較多，項目前期時間過長，如城區(qū)希夷大道等 17 條雨污分流改造項目。

（三）個別項目概算編制科學(xué)性有待提高。有的項目概算編制流于形式、編制質(zhì)量不高，考慮因素不全，項目投資概算與實際投資偏差較大，概算周密性、科學(xué)性不夠。如有的項目之所以流標(biāo)，就是因為在編制項目概算時，不能結(jié)合實際，沒有考慮原材料上漲的因素，招標(biāo)價過低，無利潤空間，導(dǎo)致出現(xiàn)無人投標(biāo)、投標(biāo)人中途放棄、中標(biāo)人退出等現(xiàn)象。

三、下一步工作建議 針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議市政府堅持問題導(dǎo)向，緊盯既定目標(biāo)，堅定信心決心，千方百計推動工作落實，確保年終如期完成人代會批準(zhǔn)的計劃任務(wù)。

（一）進(jìn)一步加快前期工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《亳州市市級政府投資項目前期工作推進(jìn)辦法》，認(rèn)真落實項目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，著力把項目的前期工作謀劃足、研究深，切實提高項目的成熟度。要堅持“能快則快”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化投資審批流程和招投標(biāo)操作流程，精簡前置要件，做好各環(huán)節(jié)之間的銜接，實施并聯(lián)審批，盡可能縮短審批手續(xù)辦理時限，提高辦理效率。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)項目謀劃。要根據(jù)我市的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、民生需求，超前謀劃和強(qiáng)力推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項

目，以及一批符合群眾期盼的公益性、服務(wù)性、配套性社會民生項目，力爭形成謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工使用一批的良好格局。要嚴(yán)格執(zhí)行《亳州市市級政府投資項目管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)項目庫建設(shè)，著力抓好項目的審查和論證工作，符合條件的項目要及時入庫，時刻為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金等做好準(zhǔn)備；要對項目庫進(jìn)行動態(tài)管理，認(rèn)真編制并嚴(yán)格執(zhí)行滾動投資計劃，增強(qiáng)政府投資項目決策的科學(xué)性、可行性。

（三）進(jìn)一步加大調(diào)度力度。要堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，對于那些低于序時進(jìn)度的項目，要進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)調(diào)度力度，要逐個項目分析存在的問題，逐個項目研究制定精準(zhǔn)解決措施、建立整改臺賬、繪制推進(jìn)流程圖，實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，全力推進(jìn)各項工作按計劃或提前完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。要強(qiáng)化資金監(jiān)管，堅持項目建設(shè)資金統(tǒng)籌調(diào)度，科學(xué)安排資金，提高資金使用效率，確保把資金用在刀刃上、所投資金及時見效；要合理把握資金撥付節(jié)奏、強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管，保證資金使用安全。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分調(diào)動監(jiān)理的積極性、發(fā)揮監(jiān)理作用，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

第五篇：項目建設(shè)情況調(diào)研報告

xxxx年4月19日由縣政協(xié)副主席許愛榮帶隊一行十人對xxxx棚改項目建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，聽取該項目綜合辦公室主任xxxx同志工作回報，參觀了現(xiàn)場，使我們感受到此項目任務(wù)艱巨，從事這項工作的同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，不怕吃苦，善于動腦筋，敢于碰硬，在建設(shè)和拆遷工作中取得很大進(jìn)展。

一、項目基本情況

xxxx棚改項目位于定遠(yuǎn)縣城北部，占地面積655畝，涉及房屋征收1057戶、人口3475人，建筑面積約75萬m2，總投資21億元，是安徽省861重點項目工程。該項目由銅陵市圣宇投資集團(tuán)投資興建，是縣委辦公室xxxx9年招商引過來。該項目建設(shè)主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，力爭用五年的時間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。項目建成后，將徹底改變定遠(yuǎn)縣城北部的城市面貌，極大改善居民的生活環(huán)境和居住條件，構(gòu)造全新的北部新城。（1）綜合大市場。位于魯肅廣場以北、魯肅大道西側(cè)，占地231畝，建筑面積約15萬平方米，以三層園林式建筑為主。市場分為農(nóng)副農(nóng)資農(nóng)機(jī)、城北菜市場、購物休閑娛樂風(fēng)情街和辦公服務(wù)等區(qū)域，另建設(shè)一座28層的星級酒店。（2）商業(yè)開發(fā)。位于魯肅大道東側(cè)，永康路以北，占地321畝，建筑面積43萬平方米，以現(xiàn)代化建筑為主，有別墅、多層和高層建筑，配套建設(shè)園林式景觀和會所、幼兒園、商業(yè)街等。（3）安置區(qū)。位于魯肅大道東側(cè)，能仁路北側(cè)，占地130畝，建筑面積17萬平方米，以多層建筑為主，建設(shè)部分小高層，配套建設(shè)居民休閑會所、幼兒園等，主要用于被拆遷居民的回遷安置。

二、項目建設(shè)情況

該項目已建設(shè)近三年。工作進(jìn)展較快，20個工作組也非常努力，不論白天黑夜，積極做群眾思想工作，排除一切困難，見縫插針，推動工作開展。

1、房屋征收協(xié)議簽訂情況。項目拆遷涉及房屋征收1057戶，分二期實施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂727戶、占任務(wù)的70%。其中：一期魯肅大道以東涉及房屋征收395戶、完成協(xié)議簽訂304戶、占任務(wù)的77%；二期魯肅大道以西共涉及房屋征收662戶，完成協(xié)議簽訂422戶、占任務(wù)的64%。

2、三項資金發(fā)放、搬家及房屋拆除進(jìn)度。截止目前共發(fā)放三項資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。

3、土地出讓工作。安置地塊：取得1個批次25畝的安置用地。該宗地涉及房屋征收39戶，目前已全部完成協(xié)議簽訂、搬家和房屋拆除工作。商業(yè)開發(fā)地塊：共取得2個批資的商業(yè)用地，第一批資45.9畝，涉及房屋征收41戶，房屋已全部拆除；第二批次35畝，涉及房屋征收157戶，截止目前完成房屋征收協(xié)議簽訂94戶、占任務(wù)的60%。

4、首期安置房建設(shè)。首期安置房計劃建設(shè)11棟、約5萬m2?，F(xiàn)9#、13#、14#、17#等4棟安置樓和幼兒園、地下車庫已全面開工，其中：14#三層主體正在建設(shè)，9#、17#、幼兒園、地下車庫基礎(chǔ)開挖已基本結(jié)束，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。

5、首期商業(yè)開發(fā)。首期商業(yè)開發(fā)建設(shè)7棟、約3.6萬m2?，F(xiàn)3#、9#基礎(chǔ)施工已結(jié)束，4#、10#正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，18#正在進(jìn)行基礎(chǔ)開挖。

6、東擴(kuò)征地。項目東擴(kuò)共涉及征收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，現(xiàn)丈量、公示已結(jié)束，土地補(bǔ)償款正在發(fā)放中。

三、問題有所顯現(xiàn)

盡管項目的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志進(jìn)行了很大努力，付出艱辛勞動。但仍有一些問題存在，阻礙了工作開展。

1、工作進(jìn)展不平衡。目前，各包保責(zé)任單位均高度重視，深入一線，強(qiáng)化舉措，強(qiáng)力推進(jìn)，房屋征收取得一定成效，但進(jìn)展不平衡。一期進(jìn)度快的農(nóng)機(jī)局工作隊已完成任務(wù)的91%，慢的隊才完成任務(wù)的49%；二期進(jìn)度快的工商聯(lián)工作隊已完成任務(wù)的77%，慢的工作隊才完成任務(wù)的43%。

2、群眾補(bǔ)償愿望高。在征地拆遷工作中，群眾提出不合理要求，漫天要價，得不到目的故意阻撓，導(dǎo)致征地拆遷工作進(jìn)展緩慢。如：魯肅大道以西被征戶要求就地安置；定齋路臨路房要求置換商業(yè)用房；老戶人家要求分配宅基地；部分老戶人家要求土地、房屋捆綁洽談等。

3、房屋征收補(bǔ)償政策收緊。合蚌路一、二期改造時房屋征收補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)高于xxxx棚改項目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，群眾存在攀比現(xiàn)象，難以接受目前xxxx棚改安置補(bǔ)償政策，抵觸情緒大，房屋征收協(xié)議難以簽訂。

4、執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不一致。該項目房屋丈量登記由20支工作隊完成，在實際操作過程中，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)把握不一，造成群眾相互攀比。

5、項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位。該項目正式投資協(xié)議至今沒有簽訂，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，影響項目建設(shè)進(jìn)展。給群眾補(bǔ)償款縣財政未撥到位，群眾不能及時領(lǐng)到補(bǔ)償款，綜合辦已報告上級，但資金還未到位，是導(dǎo)致進(jìn)度慢的主要原因。

6、綜合大市場進(jìn)度緩慢。該項目環(huán)評至今沒有通過，項目建設(shè)前期各項手續(xù)難以辦理，影響項目建設(shè)進(jìn)度。給人印象是房地產(chǎn)開發(fā)，沒看到建大市場，必須同步建設(shè)，以市場為主，商品房為輔。

7、部分安置房建設(shè)受阻。一是安置區(qū)部分房屋征收協(xié)議沒有簽訂，房屋不能及時拆除，影響工程施工。二是安置區(qū)少數(shù)群眾不愿領(lǐng)土地補(bǔ)償款，釘子戶、難纏戶多，以各種理由和借口阻撓工程開工。

四、工作幾點建議

根據(jù)調(diào)研實際情況，面對現(xiàn)實，分析剖析，我們認(rèn)為要從以下幾方面工作入手：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大督查調(diào)度力度，確保項目如期完成。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識此項工作重要性，是省861重點工程。同時，加大督查的力度和調(diào)度的頻率，增強(qiáng)工作隊的責(zé)任心和緊迫感。進(jìn)一步摸排重點房屋征收戶的社會關(guān)系，實行單位對口包保責(zé)任制。對下剩的房屋征收戶倒排序時、緊逼重壓，強(qiáng)力推進(jìn)房屋、土地征收協(xié)議簽訂工作，確保各工作隊均按序時進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)，把土地整平交給開發(fā)公司。

2、堅持以人為本，保障群眾合法利益。堅持以人為本，保證群眾利益是征地拆遷工作快速推進(jìn)的根本。征地拆遷過程說到底是利益調(diào)整和分配的過程，涉及到群眾的切身利益。在工作中，既要堅持依法征收、按政策辦事，也要把握原則性和靈活性的統(tǒng)一，要在實事求是的基礎(chǔ)上，最大限度的維護(hù)群眾切身利益，以達(dá)到人性化征收。充分考慮失地農(nóng)民的社會保障體系，建立一套失地農(nóng)民的基本生活制度，切實保護(hù)群眾利益，爭取群眾理解和支持。

3、實行陽光操作，確保標(biāo)準(zhǔn)一致。啟動房屋征收時，抽調(diào)專業(yè)人員，組成專業(yè)隊伍，專門負(fù)責(zé)項目區(qū)所在房屋的登記、丈量和拆情戶卡的建立，做到“三統(tǒng)、三公”，即：統(tǒng)一人員丈量、統(tǒng)一執(zhí)行政策、統(tǒng)一尺度把關(guān)，確保拆情戶卡的建立公平、公正、公開，張榜公布。另外，要嚴(yán)格遵守政策，始終堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，保證政策的連續(xù)性，減少或避免因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一而引發(fā)矛盾，阻礙進(jìn)度。

4、加強(qiáng)過程監(jiān)管，確保穩(wěn)定有序。要把監(jiān)管工作貫徹到房屋征收的全過程。首先，對入戶調(diào)查的情況進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，實行監(jiān)督審核，強(qiáng)化調(diào)查人員的責(zé)任心，提高調(diào)查工作的質(zhì)量，確保調(diào)查的情況與事實相符，得到群眾認(rèn)可。其次，對洽談、協(xié)議簽訂情況進(jìn)行監(jiān)督，把握政策執(zhí)行在面上的相對平衡性和合法公平性，避免干部腐敗，以維護(hù)群眾合法利益、維護(hù)社會穩(wěn)定。

5、加大宣傳教育，嚴(yán)厲打擊違建和非法阻工行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅決按政策辦事，宣傳政策，使群眾了解政策，做到家喻戶曉，成人皆知，對不講道理難纏戶，要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法阻工行為，實施保護(hù)性施工，全面保障安置房和商業(yè)開發(fā)建設(shè)，確保項目建設(shè)按序時進(jìn)度有力、有序、高效推進(jìn)。

6、優(yōu)化組合隊伍，提供堅強(qiáng)保障。征收拆遷隊伍的優(yōu)化組合是征地拆遷工作快速推進(jìn)的保證，所以在抽調(diào)人員組合上，要充分考慮工作扎實、不怕吃苦、善于做群眾思想工作的人，也要考慮業(yè)務(wù)熟悉、素質(zhì)較高的人，單位一把手要負(fù)總責(zé)。同時，還要進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)，實行嚴(yán)格的調(diào)度和適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，充分調(diào)動積極性，確保拆遷工作的穩(wěn)定有序推進(jìn)。

7、抓緊簽好合同，按時撥付資金。據(jù)調(diào)查投資項目正式合同未簽訂，僅簽了投資框架協(xié)議，要迅速簽訂好正式合同。我們算賬折遷補(bǔ)償款還得1500萬元左右望縣政府要及時把款項撥付到位，以保障簽訂了協(xié)議，及時發(fā)放補(bǔ)償款，這樣才能加速工作進(jìn)度。

8、加快綜合大市場規(guī)劃環(huán)評。嚴(yán)把綜合大市場環(huán)評關(guān)，決不能影響城北水庫飲用水源。要把綜合大市場打造為定遠(yuǎn)的精品工程。