第一篇：中央重大公共投資項目中農田水利建設項目調研報告

中央重大公共投資項目中農田水利建設項目

實施情況調研材料

十一五以來，我市在省委、省政府的領導和省人大、省政協(xié)的關心支持下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持新的治水思路，搶抓機遇，積極開展中小型水利基礎設施建設，取得了較好成效。咸安區(qū)、通山縣、赤壁市先后被評為全省水利建設先進單位，咸安區(qū)還被評為全國2008年度水利建設先進單位?，F(xiàn)將我市水利建設基本情況匯報如下：

一、基本情況

1、積極開展項目工作。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視水利基礎設施建設，不斷加大水利建設投資力度，我市搶抓機遇，“十一五”以來，全市共爭取水利項目投資14.1823億元（國家投資7.63億元，省配套2.3644億元，地方自籌4.1879億元）。爭取國家拉動內需項目20個，總投資49419萬元，其中國家投資28195萬元，省投資6793萬元。2、2010年農田水利基本建設全面完成。為落實2010年中央“以農田水利為重點，加強農業(yè)基礎設施建設”總體要求，我市去冬就召開專題會議對2010年度農田水利基本建設進行了全面安排部署。明確了2010年全市農田水利基本建設總的目標：“進一步健全完善防洪、抗旱、排澇三大工程體系和管理體制，發(fā)揮工程效益，提高抗災能力，為建設鄂南 經濟強市提供水利支撐。主要通過農村飲水安全、水庫除險加固、小農水建設、灌區(qū)配套、塘堰改造、水土保持、低產田改造、泵站更新改造、城市防洪、水利血防、民堤及河堤加固、水毀工程修復等12個方面的工程建設，計劃投資64306.69萬元，開工各類工程818處，完成標工230.03萬個，完成土石方任務746.55萬立方米”。經過全市上下一冬一春的努力，2010年度農田水利基本建設任務已全面完成。

3、小型農田水利重點縣建設進展順利。2009年，我市咸安區(qū)、赤壁市納入國家實施小型農田水利重點縣建設項目范圍。咸安區(qū)2009年度小型農田水利重點縣建設項目位于該區(qū)東南部的桂花鎮(zhèn)及馬橋鎮(zhèn)。項目區(qū)耕地總面積3.1萬畝，農村人口2.44萬人，涉及南川、白沙、劉家橋、萬壽橋、明星、柏墩、毛坪、高賽等10個行政村。項目投資1100萬元，主要用于改造南川灌區(qū)末級渠系5條長16.675km，新建渠系建筑物11處，改造15處。新建、疏治田間灌溉渠道100.21km，硬化渠道89.01km，配套改造渠系建筑物工程250處。整治排水溝86.83km；配套改造溝系建筑物工程20處；整治水塘25座，采取加固塘堤、疏深清淤、改造輸水管等措施。改造引水堰9座，采取堰體防滲、破損修補及引水閘改造等措施。改造劉家橋、高賽、渡船、李家灣、港下雷5座灌溉泵站，裝機5臺，裝機功率5*30kw。赤壁市2009年度小型農田水利重點縣建設項目區(qū)包括黃蓋湖鎮(zhèn)黃蓋咀村、老河村、付家垸村、大灣村、滄湖開發(fā)區(qū)的湯家咀村和余家橋鄉(xiāng)的大嶺村，計劃工程總投資1622萬元，其中中央投資800萬元，省財政資金200萬元，縣財政資金20萬元，群眾投勞折資602 萬元，主要用于塘堰改造、渠道襯砌、渠系建筑物配套等建設。目前這兩個縣的農田水利建設按照上級要求，正在抓緊實施，進展順利。

4、農村飲水安全工程穩(wěn)步推進。解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。根據(jù)省里的安排，“十一五”期間，初步計劃解決我市79.7萬人的飲水安全問題。從2004年開始試點以來，省廳共下達我市73.12萬人的農村飲水安全建設任務，共下達投資31709萬元（其中中央17075萬元、省4780萬元、地方配套89853萬元），目前已完成73.12萬人。

5、水庫除險加固工程建設富有成效。1998年以來，我市先后對9座大中型水庫進行了除險加固，總投資2.2億元，其中中央投資1.1億元。2007年，中央提出用三年時間，要求所有病險水庫全部脫險。通過積極爭取，我市進入《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》的水庫共有64座，占全省總數(shù)的十分之一（占全國總數(shù)的百分之一），總投資5.5億元，其中國家及省補助4.16億元。目前，國家及省已下達我市64座病險水庫除險加固計劃，共下達投資計劃54974萬元。其中2008年底前下達的39座水庫，已有33座完工，6座正在抓緊施工，共完成投資22632萬元。2009年下達的25座水庫已全面開工建設，2010年主汛前可完成主體工程。

6、泵站更新改造步伐加快。我市搶抓國家加大大型排澇泵站更新改造的機遇，爭取將余碼頭泵站、老河排區(qū)泵站列入了國家計劃，總投資額14031萬元，其中：余碼頭泵站 10140萬元，老河排區(qū)3891萬元。余碼頭泵站一期投資計劃于2006年下達，在2008年底已基本完成建設任務；余碼頭排區(qū)泵站二期投資計劃于2008年第四季度已下達，2010年主汛前可完成工程建設任務；老河排區(qū)泵站投資計劃已于2007年下達，目前已完成工程建設任務的80%，在2010年主汛前可完成全部計劃任務。

7、水利結合滅螺工程建設積極開展。我市屬血吸蟲病流行重疫區(qū)之一，2004年以來，上級共下達我市水利血防項目5個，總投資計劃為16233萬元（國家6087萬元、省2214萬元、地方配套7932萬元），截止目前，全市共治理河道12.28公里，灌溉渠道硬化5條共16.22公里，解決4.4萬疫區(qū)人飲安全。其中陸水下游水利血防工程于2005年動工建設，總投資為6530萬元（國家投資1959萬元、省配套150萬元、地方配套4421萬元），目前已完成21.1公里的堤段護坡，疏挖河道1.3公里，建涵閘沉螺池5座，清淤渠道9.2公里，完成環(huán)境改造工程16處，改水11處，改廁26座。咸安區(qū)南川灌區(qū)水利血防工程已經完成渠道清淤和護坡工程建設。

8、灌區(qū)續(xù)建配套工程建設成效明顯。近年來，我市狠抓灌區(qū)續(xù)建配套工程建設，2005年以來國家和省先后安排我市三湖連江、陸水、青山、南川、石雨塘、云閣龍6個灌區(qū)項目建設，計劃總投資21916萬元，截止2008年底共到位國家補助及省配套資金10094萬元，其中2008年第四季度新增中央投資1800萬元。目前各灌區(qū)的續(xù)建配套工程正在實施，年底工程建設可基本完工。

9、小型農田水利工程建設扎實開展。2004年以來，全 市各地相繼完成一批 “民辦公助”小農水項目，還興建和改造塘堰6415處，新建水池、井等小型水源工程1561處，新增蓄水能力2329萬立方米。2007年度，下達我市“民辦公助”小型農田水利建設項目投資1229萬元（其中，中央、省投資628萬元），該項目已于2008年5月份全部完成，經省組織驗收全部優(yōu)良。2008年度，下達我市小型農田水利建設項目2750（其中，中央、省投資1375萬元），截止2009年4月底，工程全部完成。

10、堅持建管并重，促進良性運行。在抓好工程建設的同時，加強對中小型水利工程的運行管理，積極推進水管單位體制改革。全市45家水管單位共定編700人，落實人員經費1132.6萬元，落實工程養(yǎng)護經費793.4萬元，基本完成了全市水管體制改革任務。同時，積極推進“四個落實”，即落實水利工程經營管理主體，落實工程安全責任、防汛抗旱責任和維修養(yǎng)護責任，落實管理標準，落實監(jiān)管措施。特別是近年來，在小型水庫的管理方面各縣市區(qū)進行了積極探索，全市所有小型水庫均落實了專管人員，經費列入財政預算，改變了小型水庫過去存在的“蓄水無人管、放水無人關、壩坡柴雜無人砍、水庫無人看”的現(xiàn)象，既加強了小水庫的防汛保安，又發(fā)揮了小水庫的灌溉效益。

二、存在的問題

1、基層水利機構薄弱，人才缺乏，與水利建設發(fā)展極不適應。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都被撤銷，少數(shù)縣市按流域設有水利服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層水利沒有專門機構。加之基層水管單位經費困難，水利技術人員待遇普 遍偏低，人才流失十分嚴重。當前和今后一段時期我市水利工程項目多，資金多，工程建設方案的勘測、設計、招投標、施工組織等工作繁重，而基層水利機構和人員都十分薄弱，增加了水利工程建設和管理的難度，與水利建設的發(fā)展極不適應。建議國家出臺政策，加強基層水利機構的設置和人才隊伍建設，建立基層水利技術人才隊伍的引進、激勵機制，以利于基層能留住人才，保證基層水利工作的正常開展。

2、小型農田水利基礎設施建設沒有投資渠道。近年來國家高度重視水利基礎設施建設，不斷加大了水利投入，但基本上都是集中在大江大河治理、大中型水庫、大中型泵站和大型灌區(qū)等大中型水工程，以及集中在糧食主產區(qū)，而廣大農村特別是山區(qū)的一些溝、渠、塘堰等小型農田水利基本建設基本沒有投入，依靠農村“一事一議”和群眾投勞根本是杯水車薪，解決不了問題。建議國家出臺政策，在加強大中型水利設施建設的同時，也考慮這些小型農田水利工程的投入問題，建立小型農田水利設施建設投融資體制。

3、農村飲水安全建設仍有欠帳。2004年以來，國家共解決我市農村安全飲水人口91.54萬人（其中2010年18.42萬人），根據(jù)水利部和省水利廳安排，我市2009年重新對農村飲水安全情況進行了調查規(guī)劃，我市實際還有120萬農村人口飲水不安全。建議列入國家投資計劃。

4、小型水庫除險加固還沒有納入投資規(guī)劃。我市現(xiàn)有水庫466座，根據(jù)水庫安全普查的結果，一類壩只有56座，占水庫座數(shù)的12%，二類壩125座，占水庫座數(shù)的27%，三類壩有285座，占水庫總數(shù)的61%。前幾年我市利用國家資 金加固了9座大中型水庫，目前有64座大中型和重點小（1）型水庫列入國家水庫除險加固規(guī)劃，并正在組織實施。另外還有17座?。?）型水庫和204座?。?）型水庫存在病險隱患，急需除險加固，這些水庫都是懸在我市人民頭上的一把把利劍。因此，建議將這部分病險水庫的整治納入國家投資規(guī)劃。

5、水利項目配套資金難落實。從當前國家水利項目投資政策看，水利建設項目都按一定比例，要求地方配套，但從多年實際情況看，由于我市地方財政都是吃飯財政，財力困難，一直以來，配套資金根本無法得到落實，致使許多工程不得不減少建設項目內容，一定程度上影響了工程建設的質量和進度。建議國家出臺政策，減少水利工程項目配套比例。

6、小型農田水利工程養(yǎng)護沒有固定的資金來源。從目前水利工程養(yǎng)護情況看，除了大中型水利工程有少量資金進行日常的養(yǎng)護管理外，廣大小型農田水利工程基本處于無人管護狀態(tài)，自然損毀嚴重，無法得到及時修復，不少小型工程無法正常運用。建議國家考慮建立小型農田水利工程養(yǎng)護投入機制。

第二篇：重大建設項目納稅評估調研報告

今年以來，xx市地稅局以開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動年”為契機，牢固樹立“經濟決定稅源，管理增加稅收”的科學治稅理念，精心選擇轄區(qū)內項目投資額較大的重點建設項目，集中一個月左右的時間，實施專業(yè)化的案頭分析評估，深入研究不同類型重大項目周期管理的內在規(guī)律，積極探索，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)總結出“項目周期評控法”等評估方法，全面完成25個重大項目的納稅評估，經案頭評估和核查稽查，共發(fā)現(xiàn)納稅疑點105個，涉及稅款1906萬元，有效增強了控管實效，增加了稅收收入。

一、實施納稅評估的動因

納稅評估是稅務機關依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質效起著積極的作用。加強重大建設項目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設項目既是經濟發(fā)展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結合方式進行專業(yè)化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實把經濟增長點轉化為稅收增長點。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設項目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經過調查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎和人員素質的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強部門崗位間的配合聯(lián)動，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動，構筑起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉機制，提高稅收征管質效。

二、主要作法

（一）項目周期評控法。以工業(yè)建設類、商業(yè)建設類、企業(yè)辦公用房建設類、技術改造類以及其他建設類重大項目為評估重點，根據(jù)企業(yè)生產實際和財務管理特點，將重大建設項目劃分為投產期、試產期和達產期三個周期，不同生產周期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產期，重點對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實性、代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進度與投資方撥款進度以及工程形象進度的同步性、“甲方供料”申報繳納稅款的完整性、境外提供境內設備安裝、技術改造、轉讓無形資產等營業(yè)稅與預提所得稅扣繳的及時性、各類應稅合同印花稅申報的準確性等情況評估監(jiān)控；從投產期到試產期，重點對建設項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結轉固定資產和人為拖延房產稅應稅時間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報的準確性評估監(jiān)控；從試產期到達產期，重點對應稅房產、土地以及擴大生產規(guī)模、增加銷售收入等實現(xiàn)的房產稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉化情況與項目規(guī)劃立項文書的差異性評估監(jiān)控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設項目所在地村委集體土地一宗，經過評估核實，補征入庫稅款28萬元。在對一風電項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經過評估核實，補征入庫稅款146萬元。在對一金業(yè)化工項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結轉固定資產、未按照規(guī)定及時申報城鎮(zhèn)土地使用稅，經過評估核實，補征入庫稅款44萬元。

（二）關聯(lián)鉤稽評控法。以居住建筑建設類重大項目為評估切入點，根據(jù)已有的房地產行業(yè)數(shù)學模型和評估指標體系，以行業(yè)總體稅負率為評估標準，以此來衡量和判斷企業(yè)稅負是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業(yè)，依據(jù)營業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預征率三者計稅依據(jù)的內在關系，對稅負偏低、指標異常、申報異常、營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產開發(fā)項目評估過程中，通過對房地產開發(fā)企業(yè)實際申報入庫的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報三稅的計稅依據(jù)不一致，差異很大，經過評估核實，應補征入庫營業(yè)稅309萬元、企業(yè)所得稅158萬元以及其他各項稅費40萬元。在對一商住綜合開發(fā)項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)項目建設單位撥付工程款項進度與代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進度以及工程形象進度不同步，自取得預售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預收賬款”未結轉收入，經過評估核實，分別補征入庫扣繳營業(yè)稅和銷售不動產營業(yè)稅等各項地方稅收22萬元。

（三）輻射延伸評控法。以工業(yè)建設類、農業(yè)建設類、基礎設施類、公共建筑建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估；二是對跨的重大項目評估當年的同時對其以往關聯(lián)追溯評估；三是由對重大項目營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估；四是由發(fā)票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉分包等征管難點的延伸評估。比如，在對一中學辦公樓建設項目評估過程中，經過比對建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經過評估核實，補征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)相關項目均由一個房地產企業(yè)開發(fā)，且多個項目均屬跨開發(fā)，為此，采取對所有項目“一攬子”評估思路，并將評估時限追溯到項目開工，對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，并對房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估，經過評估核實，補征入庫各項地方稅款320萬元。

三、取得的成效

（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設項目 25個，其中房地產開發(fā)項目 13個。通過比對分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點的項目19 個，其中房地產開發(fā)類11 個，經過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補征入庫營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元，有效鞏固擴大了稅基管理，緩解了當前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎。

（二）規(guī)范了項目管理。通過進一步派工核實，用數(shù)據(jù)反映工作，用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，用數(shù)據(jù)分析原因，用數(shù)據(jù)考核工作，找出內在的規(guī)律和特點，對管理過程中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題，責令征收管理單位限期整改，并對相關重大項目補充完善檔案資料，修訂完善重大建設項目管理考核辦法，按月落實重大建設項目管理運行情況通報制度，從而進一步加強了稅源控管的目的性、針對性，有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性，加大了稅源監(jiān)控力度，提升了項目控管質效，使重大項目管理納入了程序化、規(guī)范化的軌道。

（三）加強了部門聯(lián)動。加強稅源管理辦公室與各部門單位之間雙向溝通制約，切實做到數(shù)據(jù)信息共享、工作結果互動，部門齊抓共管，確?？毓軐嵭?。一是通過內部簡報創(chuàng)辦稅源管理?？?，及時通報重大項目專項評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出評估建議。二是結合評估發(fā)現(xiàn)的問題，向征管、稅政部門提交《稅收征管建議書》、《政策管理建議書》，對10戶企業(yè)的房產、土地等財產類稅基信息在“大集中”系統(tǒng)進行更新維護，就舊（城）村改造營業(yè)稅、新建未竣工驗收已使用生產用房的房產稅納稅義務時間以及商品房銷售錯用印花稅稅率等7個稅種16個方面問題，分稅種提出規(guī)范政策落實的建議，特別是針對房地產開發(fā)企業(yè)建造商品房用地普遍征收管理不到位的問題，會同征管、稅政部門，聯(lián)合制定了《xx市房地產行業(yè)重大項目城鎮(zhèn)土地使用稅管理暫行辦法（試行）》，有效堵塞了征管漏洞。三是案頭分析與派工核實相結合，發(fā)揮好約談取證在納稅評估中的作用，提高評估結論的準確性，并將評估約談與稅收宣傳、納稅輔導相結合，將稅收管理從“事后處罰”向“事前告知”轉變，使約談的過程成為稅收宣傳和納稅輔導的過程，引導納稅人自我糾正申報錯誤，避免稅務處罰，不斷提高納稅遵從度。

（四）優(yōu)化了稽查模式。按照《納稅評估管理辦法》的要求，評估與檢查相結合，對評估發(fā)現(xiàn)有偷稅、征管難點較多或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，移交稽查案件9起，補稅罰款463萬元。下一步，將在深入總結重大項目評估、稽查聯(lián)動工作經驗的基礎上，按照新的稅源控管模式，突出納稅評估在稽查環(huán)節(jié)的前置地位，充分利用各類涉稅信息和數(shù)據(jù)資料，借助現(xiàn)代化的手段，通過數(shù)據(jù)比對、分析、加工，分項目、行業(yè)和稅種進行納稅評估，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，為稽查選案提供線索，不斷加以改進和提高，使納稅評估成為強化稅源管理、挖掘潛在稅源的一大亮點。

第三篇：關于中央預算內投資項目清理自查情況報告

關于中央預算內投資項目清理自查情況報告

根據(jù)省發(fā)改委《關于對20*年以來中央預算內投資項目進行重點清理和檢查的通知》（湘發(fā)改稽查2015]320號）文件精神，我局認真組織開展了全面細致的清查工作，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

本次清查工作從5月25日起，對2010年以來上級發(fā)改部門下達的中央投資支持項目進行了全部清理自查，每個項目均要求由項目單位寫出自查報告及情況說明，同時派出專項檢查組，按上級要求對工業(yè)、基礎設施、環(huán)資、服務業(yè)和高技產業(yè)引導等四類項目進行了重點清查。重點清查的四類40個項目，其中：工業(yè)類項目12個，中央投資3116萬元；基礎設施投資類項目13個，中央投資17486萬元；環(huán)資類項目8個，中央投資5390萬元；服務業(yè)和高技產業(yè)引導類項目7個，中央投資1180萬元。

二、資金到位撥付情況

經與財政部門對接，2010-2014年中央預算內投資項目中央資金截止2014年12月底已全部到位，竣工項目中央資金已全部撥付，在建與未開工項目嚴格按照基本建設程序分批撥付給項目單位。

三、項目建設情況

重點清查的四類40個項目中，截止5月底，已建成完工項目26個，在建項目11個，未開工項目3個。

（一）建成完工項目情況。

1、工業(yè)類項目9個，分別是：XX市福利漁業(yè)用品有限公司年增產聚乙烯網700噸擴技改項目、XX市芝鳳工程機械涂裝有限公司中聯(lián)重科配套工程機械涂裝建設項目、湖南省俏嘴巴食品有限公司膨化食品深加工生產規(guī)模擴建、湖南科至博機械有限公司大馬力現(xiàn)代農業(yè)裝備產品生產基地建設、XX市騰達棉麻紡織有限公司3萬錠棉紡生產線產業(yè)升級技改項目、湖南首玉生物科技有限公司18萬噸/年硫基氮磷鉀復合肥改擴建項目、太陽鳥游艇股份有限公司高性能符合材料船艇擴能建設項目、鑫海繩網制造有限公司年產550噸超高強度高性能節(jié)能網具技術改造項目、鑫海繩網制造有限公司年產1萬噸高密度聚乙烯經編無結網生產線升級改造項目。其中首玉生物2014年3月破產轉讓給湖南正輝生態(tài)科技，原企業(yè)資料已遺失。

2、基礎設施投資類項目7個，分別是：XX市司法局業(yè)務用房、XX市看守所、XX市人民法院審判法庭、XX市公安局泗湖山派出所、XX市三眼塘鎮(zhèn)自來水廠改擴建工程、XX市草尾鎮(zhèn)自來水廠改擴建工程、XX市檔案館新建項目。

3、環(huán)資類項目5個，分別是：XX市金太陽紙業(yè)有限公司綜合節(jié)能改造項目、XX市金太陽紙業(yè)有限公司電機及輸變電系統(tǒng)節(jié)能改造項目、鑫海繩網制造有限公司年處理8000噸廢舊漁網綜合利用項目、湖南天下洞庭糧油實業(yè)有限公司稻米副產物深加工循環(huán)綜合利用建設工程、城區(qū)300噸/日生活垃圾無害化處理工程。

4、服務業(yè)及高技產業(yè)引導類項目5個：湖南泰源農業(yè)科技研發(fā)信息服務平臺、沅江天隆米業(yè)“佳天隆”系列優(yōu)質精米生產技術推廣中心、盧青年米業(yè)草尾散糧中轉庫物流設施改擴建、沅江河東百業(yè)榨南湖特種水產品研發(fā)推廣中心、湖南帝豪船舶沅江洞庭湖船舶產業(yè)集群配套研發(fā)服務中心。其中天隆米業(yè)2014年破產轉讓給天下洞庭。

（二）在建項目情況。

1、工業(yè)類在建項目3個：（1）南洞庭湖漁業(yè)發(fā)展有限公司漁用浮球浮板、繩索、無結網生產線技術改造項目于2012年12月開工，實施過程中因土地問題未能按照計劃如期辦理，公司于2013年研究決定，項目分兩期建設，首期投資580余萬元，對現(xiàn)有生產線進行技術改造，2013年中央資金100萬元到公司專賬戶，用于新購織網機、模具、鍋爐、捻線機、壓機等設備。二期工程建設于2014年8月啟動，至目前為止項目累計完成總投資760萬元，完成投資率58%，預計2016年8月建成達產。（2）沅江浣溪沙酶技術有限公司年生產4.1萬噸造紙制漿系列酶制劑生產線項目于2013年12月開工，目前已完成第一階段小型生產線建設，建成以來已生產粗酶2450噸，配制精制商品酶制劑300噸。完成投資1250.57萬元。（3）湖南XX市潤澤科技有限公司針刺法土工無紡布環(huán)保材料項目原計劃于2011年3月開工，并已完成部分土地平整與設備訂購。但因開發(fā)區(qū)征地困難，上級主管部門同意在公司收購的沅江虹光通達物流有限公司上建設?，F(xiàn)有廠房6500平方米、土地面積34畝、基礎設施、配套設備完好，實際投資達8000萬元。由于技術人員短缺，生產線調試生產進度緩慢，加上銀行資金不能到位，公司面臨破產，項目沒有按預期完工。

2、基礎設施類在建項目5個：（1）XX市城北供水管網建設工程項目，至目前為止已完成大堤路、界河路、塞南路等道路所屬工程，完成總投資1200萬元，余下的6條供水管道建設正按照規(guī)劃建設要求逐步分批實施。（2）XX市城市建設開發(fā)投資有限責任公司跑馬嶺路、環(huán)湖路等道路及排水管網建設項目，截止5月底已完成投資額3460萬元，完成工程形象進度的65%。（3）XX市茶盤洲鎮(zhèn)政府幸福路、幸鵝路、幸民路、經一路道路及供、排水管網工程，于2014年12月開工建設。目前一期工程已完成雨水排水管道2.2千米，污水排水管道4.0千米，鋪設給水管道1.8千米;道路路基平整1.8千米，完成計劃投資1050萬元。已完成項目建設50%，預計今年8月全面竣工。二期工程正在設計，預計7月底進行招投標，8月動工，年底完工。（4）湖南沅江桔城工業(yè)項目開發(fā)有限公司青年路，楓楊路，文明路建設項目，至5月底，青年路、楓楊路已竣工，投入使用，文明路已完成招投標，正在組織施工，共計完成投資1296.73萬元。（5）XX市自來水公司跑馬嶺路、環(huán)湖路等23條道路配套供水管網工程。至目前已完成金融路、獅山路、書院路等11條道路共計管網7.6km,其他洞庭廟巷、楓楊路等5條道路3.8km管網正在建設中。已完成投資600萬元，占工程量的60%。

3、環(huán)資類在建項目2個：（1）XX市污水處理廠二期工程項目，至2014年底已完成管網鋪設59.48千米，廠區(qū)于2014年10月動工，其中氧化溝、二沉池、消毒池等已完成工程量60%。預計9月份竣工驗收。（2）安華貿易年產3萬噸生物質固體成型燃料項目，現(xiàn)征地6.7畝，預征地18畝，完成2300平方米標準化廠房新建，目前正在進行場地硬化，并定購顆粒成型燃料生產線設備2條。至5月份止完成投資1800萬元，占項目總投資56.2%。

4、服務業(yè)及高技產業(yè)引導類在建項目1個：湖南湘土農業(yè)發(fā)展有限公司沅江蔬菜產業(yè)集群配套服務中心改擴建設項目，已完成新建研發(fā)中心服務樓、物流配送和脫水蔬菜曬坪建設，以及生產培訓示范實習基地提質改造，新增生豬技術示范推廣項目、電子信息服務平臺正在籌建中。

根據(jù)省發(fā)改委《關于對20*年以來中央預算內投資項目進行重點清理和檢查的通知》（湘發(fā)改稽查2015]320號）文件精神，我局認真組織開展了全面細致的清查工作，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

本次清查工作從5月25日起，對2010年以來上級發(fā)改部門下達的中央投資支持項目進行了全部清理自查，每個項目均要求由項目單位寫出自查報告及情況說明，同時派出專項檢查組，按上級要求對工業(yè)、基礎設施、環(huán)資、服務業(yè)和高技產業(yè)引導等四類項目進行了重點清查。重點清查的四類40個項目，其中：工業(yè)類項目12個，中央投資3116萬元；基礎設施投資類項目13個，中央投資17486萬元；環(huán)資類項目8個，中央投資5390萬元；服務業(yè)和高技產業(yè)引導類項目7個，中央投資1180萬元。

二、資金到位撥付情況

經與財政部門對接，2010-2014年中央預算內投資項目中央資金截止2014年12月底已全部到位，竣工項目中央資金已全部撥付，在建與未開工項目嚴格按照基本建設程序分批撥付給項目單位。

三、項目建設情況

重點清查的四類40個項目中，截止5月底，已建成完工項目26個，在建項目11個，未開工項目3個。

（一）建成完工項目情況。

1、工業(yè)類項目9個，分別是：XX市福利漁業(yè)用品有限公司年增產聚乙烯網700噸擴技改項目、XX市芝鳳工程機械涂裝有限公司中聯(lián)重科配套工程機械涂裝建設項目、湖南省俏嘴巴食品有限公司膨化食品深加工生產規(guī)模擴建、湖南科至博機械有限公司大馬力現(xiàn)代農業(yè)裝備產品生產基地建設、XX市騰達棉麻紡織有限公司3萬錠棉紡生產線產業(yè)升級技改項目、湖南首玉生物科技有限公司18萬噸/年硫基氮磷鉀復合肥改擴建項目、太陽鳥游艇股份有限公司高性能符合材料船艇擴能建設項目、鑫海繩網制造有限公司年產550噸超高強度高性能節(jié)能網具技術改造項目、鑫海繩網制造有限公司年產1萬噸高密度聚乙烯經編無結網生產線升級改造項目。其中首玉生物2014年3月破產轉讓給湖南正輝生態(tài)科技，原企業(yè)資料已遺失。

2、基礎設施投資類項目7個，分別是：XX市司法局業(yè)務用房、XX市看守所、XX市人民法院審判法庭、XX市公安局泗湖山派出所、XX市三眼塘鎮(zhèn)自來水廠改擴建工程、XX市草尾鎮(zhèn)自來水廠改擴建工程、XX市檔案館新建項目。

3、環(huán)資類項目5個，分別是：XX市金太陽紙業(yè)有限公司綜合節(jié)能改造項目、XX市金太陽紙業(yè)有限公司電機及輸變電系統(tǒng)節(jié)能改造項目、鑫海繩網制造有限公司年處理8000噸廢舊漁網綜合利用項目、湖南天下洞庭糧油實業(yè)有限公司稻米副產物深加工循環(huán)綜合利用建設工程、城區(qū)300噸/日生活垃圾無害化處理工程。

4、服務業(yè)及高技產業(yè)引導類項目5個：湖南泰源農業(yè)科技研發(fā)信息服務平臺、沅江天隆米業(yè)“佳天隆”系列優(yōu)質精米生產技術推廣中心、盧青年米業(yè)草尾散糧中轉庫物流設施改擴建、沅江河東百業(yè)榨南湖特種水產品研發(fā)推廣中心、湖南帝豪船舶沅江洞庭湖船舶產業(yè)集群配套研發(fā)服務中心。其中天隆米業(yè)2014年破產轉讓給天下洞庭。

（二）在建項目情況。

1、工業(yè)類在建項目3個：（1）南洞庭湖漁業(yè)發(fā)展有限公司漁用浮球浮板、繩索、無結網生產線技術改造項目于2012年12月開工，實施過程中因土地問題未能按照計劃如期辦理，公司于2013年研究決定，項目分兩期建設，首期投資580余萬元，對現(xiàn)有生產線進行技術改造，2013年中央資金100萬元到公司專賬戶，用于新購織網機、模具、鍋爐、捻線機、壓機等設備。二期工程建設于2014年8月啟動，至目前為止項目累計完成總投資760萬元，完成投資率58%，預計2016年8月建成達產。（2）沅江浣溪沙酶技術有限公司年生產4.1萬噸造紙制漿系列酶制劑生產線項目于2013年12月開工，目前已完成第一階段小型生產線建設，建成以來已生產粗酶2450噸，配制精制商品酶制劑300噸。完成投資1250.57萬元。（3）湖南XX市潤澤科技有限公司針刺法土工無紡布環(huán)保材料項目原計劃于2011年3月開工，并已完成部分土地平整與設備訂購。但因開發(fā)區(qū)征地困難，上級主管部門同意在公司收購的沅江虹光通達物流有限公司上建設?，F(xiàn)有廠房6500平方米、土地面積34畝、基礎設施、配套設備完好，實際投資達8000萬元。由于技術人員短缺，生產線調試生產進度緩慢，加上銀行資金不能到位，公司面臨破產，項目沒有按預期完工。

2、基礎設施類在建項目5個：（1）XX市城北供水管網建設工程項目，至目前為止已完成大堤路、界河路、塞南路等道路所屬工程，完成總投資1200萬元，余下的6條供水管道建設正按照規(guī)劃建設要求逐步分批實施。（2）XX市城市建設開發(fā)投資有限責任公司跑馬嶺路、環(huán)湖路等道路及排水管網建設項目，截止5月底已完成投資額3460萬元，完成工程形象進度的65%。（3）XX市茶盤洲鎮(zhèn)政府幸福路、幸鵝路、幸民路、經一路道路及供、排水管網工程，于2014年12月開工建設。目前一期工程已完成雨水排水管道2.2千米，污水排水管道4.0千米，鋪設給水管道1.8千米;道路路基平整1.8千米，完成計劃投資1050萬元。已完成項目建設50%，預計今年8月全面竣工。二期工程正在設計，預計7月底進行招投標，8月動工，年底完工。（4）湖南沅江桔城工業(yè)項目開發(fā)有限公司青年路，楓楊路，文明路建設項目，至5月底，青年路、楓楊路已竣工，投入使用，文明路已完成招投標，正在組織施工，共計完成投資1296.73萬元。（5）XX市自來水公司跑馬嶺路、環(huán)湖路等23條道路配套供水管網工程。至目前已完成金融路、獅山路、書院路等11條道路共計管網7.6km,其他洞庭廟巷、楓楊路等5條道路3.8km管網正在建設中。已完成投資600萬元，占工程量的60%。

3、環(huán)資類在建項目2個：（1）XX市污水處理廠二期工程項目，至2014年底已完成管網鋪設59.48千米，廠區(qū)于2014年10月動工，其中氧化溝、二沉池、消毒池等已完成工程量60%。預計9月份竣工驗收。（2）安華貿易年產3萬噸生物質固體成型燃料項目，現(xiàn)征地6.7畝，預征地18畝，完成2300平方米標準化廠房新建，目前正在進行場地硬化，并定購顆粒成型燃料生產線設備2條。至5月份止完成投資1800萬元，占項目總投資56.2%。

4、服務業(yè)及高技產業(yè)引導類在建項目1個：湖南湘土農業(yè)發(fā)展有限公司沅江蔬菜產業(yè)集群配套服務中心改擴建設項目，已完成新建研發(fā)中心服務樓、物流配送和脫水蔬菜曬坪建設，以及生產培訓示范實習基地提質改造，新增生豬技術示范推廣項目、電子信息服務平臺正在籌建中。

（三）未開工項目情況

1、基礎設施類1個：XX市公安局業(yè)務技術用房項目，因與民俗文化街建設項目選址有沖突，市委政府經多次組織專家論證及相關職能部門討論，征求意見后，建議重新選址，進行整體搬遷?，F(xiàn)市政府擬將原洞庭珍珠有限公司的用地劃撥歸公安局業(yè)務用房項目建設用地。目前，該宗地正經市國土部門進入掛牌程序，預計9月份開工建設。

2、環(huán)資類1個：XX市第二污水處理廠，該項目除赤塘泵站場地平整外，正處于招標準備階段。未開工主要原因是項目建設模式由原來的bot改為ppp，目前項目投資主體招標工作已完成投資主體資格預審。預計開工時間2015年9月。

3、服務業(yè)及高技產業(yè)引導類項目1個：湖南三屹數(shù)碼科技有限公司數(shù)控生產技術研發(fā)及產業(yè)化項目，因土地重購延期，于2014年8月重獲省批地，2015年4月中旬完成規(guī)劃設計，5月完成招標，中標單位為中彩建工集團。預計7月份開工，2016年6月完工。

四、存在的問題

通過本次清查，對于規(guī)范項目管理和嚴格執(zhí)行建設程序取得了很好的效果，但由于一些客觀因素的制約，也還存在以下問題：

一是項目建設進度不平衡。有的項目由于資金計劃下達較晚，加上初步設計和施工圖設計、評審以及招投標等前期工作所必需的程序和時間，以致未能如期當年開工建設。

二是有的項目單位與部門之間、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調不夠，前期準備不充分，導致項目不能按時動工。如公安局業(yè)務用房建設項目因規(guī)劃、土地問題，三屹數(shù)碼項目因重新選址征地等問題，開工延期。三是個別項目投資出現(xiàn)超概算問題。受市場價格上漲因素以及多雨等自然條件的影響，個別項目出現(xiàn)了建設規(guī)模和內容不變的情況下投資超預算的問題。如污水廠二期工程建設項目因地下水位高、地質條件差，加上環(huán)湖截流工程量大，導致投資有所突破，工程也相應延期。四是地方配套資金籌措難度大。由于縣級財力有限，配套資金落實困難，這是內陸地區(qū)存在的一個共性問題。

五、下步工作措施和建議

1、加強調度，推進項目進度。對重點中央預算內投資項目進一步加大調度力度，及時掌握項目建設進度。建議對所有未開工和在建項目，均明確要求項目實施單位實行倒排工期，未開工項目要加快前期工作進度，盡快落實開工條件，在規(guī)定期限內開工建設；在建項目要進一步強化要素保障措施，確保按投資計劃全力推進，順利完工?？⒐の打炇盏捻椖恳酱夙椖拷ㄔO單位盡快完善項目工程資料和財務資料，做好各項驗收準備工作，為順利通過省市驗收打好基礎。

2、明確責任，規(guī)范實施項目。中央投資項目應由項目業(yè)務主管部門負責組織實施，項目建設單位一把手為第一責任人。項目單位要嚴格落實好“五制”及中央預算內投資項目管理的有關規(guī)定，切實加強項目建設和資金管理。同時進一步明確各相關部門職責，發(fā)改部門要及時下達項目投資計劃，規(guī)范項目審批程序，做好項目招標投標核準工作，搞好項目調度；財政部門要負責按計劃撥付項目資金，落實配套資金，敦促各項目單位建立健全專項工程資金帳戶，落實資金專款專用；審計部門負責對中央投資項目的資金使用進行跟蹤審計、專項審計和全面審計，促進項目規(guī)范實施。

3、加強監(jiān)管，聯(lián)合督辦督查。除發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、國土、環(huán)保等職能部門嚴格按照項目管理規(guī)定，加大對項目建設、資金使用、質量安全等監(jiān)督管理力度外，建議聯(lián)合監(jiān)察局、督查局等部門，對項目實施進度進行聯(lián)合督查；同時加大審計介入力度，將中央投資項目列入各審計計劃，并對重點、重大項目進行跟蹤審計。堅決實行責任追究，發(fā)現(xiàn)問題必須切實整改到位。通過采取有力措施，促進項目按時如質如量完成建設任務，為我市今后爭取中央預算內投資項目奠定更堅實的基礎。

第四篇：調研報告稱重大公共投資項目建設面臨五大難題

【據(jù)新華社北京28日電】今日，全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩代表全國人大常委會專題調研組，向全國人大常委會作了關于部分重大公共投資項目實施情況的調研報告。報告指出，有些地方的公共投資建設存在五個方面的困難和問題，并提出了解決這些困難和問題的建議。

報告從五個方面談到了公共投資建設存在的困難和問題：

——規(guī)劃不夠扎實，準備不夠充分。對于保障性住房建設，有些地方沒有開展住房普查，僅靠抽樣調查和城市低收入家庭的一定比例編制保障性住房建設規(guī)劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有些地方為了多爭取中央補助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設規(guī)劃過大，任務過重。

——地方財力緊張，落實配套困難。由于今年地方財政收入增幅下滑較多，各地普遍反映財政收支矛盾突出，落實配套資金困難。有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。

——政策不夠協(xié)調，執(zhí)行不夠嚴格。國家要求，當前保障性住房建設工作的重點，是通過廉租房租賃補貼和實物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的地方將保障性住房建設擴大到城市、農村、工礦等各個方面，戰(zhàn)線太長、規(guī)模太大；有的地方提出廉租房與經濟適用房并軌，將廉租住房保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了保障范圍，增加了政府保障的難度。

——責任不夠清晰，機制不夠健全。有些地方政府間的公共投資責任不夠明確，市縣政府籌資責任過重。有些地方反映，公共投資項目建設由多部門管理，環(huán)節(jié)多，影響工作效率和建設進度。有些地方認為，這次新增重大公共投資是難逢的機遇，應盡量多上一些項目，對后續(xù)投資缺乏長遠打算和安排。

——進展不夠平衡，進度比較緩慢。不少地方農田水利建設滯后，與確保國家糧食安全和抵御自然災害的要求，存在較大差距。今年安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、大型灌溉排水泵站更新改造項目和新建大型灌區(qū)工程，不少還處于前期準備階段，一些農業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水配套改造項目還沒有開工。

針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出以下改進工作的建議：把握投資方向，優(yōu)化投資結構；落實配套資金，完善政策措施；落實工作責任，確保建設成效；深化體制改革，健全機制保障；加快立法步伐，健全法制體系。(周婷玉鄒聲文)

第五篇：稅務：區(qū)縣重大建設項目稅收管理存在問題調研報告

近年來，隨著經濟社會的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設項目，因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區(qū)縣經濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區(qū)的地方財政收入來說，可謂非常重要。筆者結合凌云縣的實際，就邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理問題談幾點粗淺看法。

一、邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理存在的問題

地情況介紹（此處省略）

1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務部門，下級單位就需成立相應部門對接。邊遠山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個在建重大建設項目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。

2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表等資料時就顯得更為明顯。

3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有2個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產業(yè)項目管理系統(tǒng)”。由于邊遠山區(qū)的納稅人受電腦技能及經濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設項目納稅人申請代開發(fā)票時，皆需稅管員錄入相關涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，在正常情況下，當納稅人就某個項目第一次申請代開發(fā)票時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項以上涉稅信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現(xiàn)象。可以說，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。

4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報。當發(fā)改部門的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項目責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如2011年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設情況。

5.稅收分析質量不高。按照現(xiàn)行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設項目進行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息，然后據(jù)此作出當月稅收入庫預測分析。由于項目工程進度款的撥付受較多因素影響，如領導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實。

6.統(tǒng)計口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進的重大建設項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產業(yè)項目管理系統(tǒng)”進行日常管理，并上報相關數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計口徑的不同，發(fā)改部門提供的項目建設信息如重點項目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實際投資額，項目累計完成投資額與計劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項目僅處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，2011年凌云縣擁有市級層面的重大建設項目36個，然而，真正能夠產生地方稅收的僅有16個。

另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設項目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產業(yè)項目管理系統(tǒng)”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣2011年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶自己建設，并以各

農戶的名義申請代開發(fā)票。換句話說，這兩個重大建設項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信息，并進行日常管理，工作量非常大。

二、做好邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理的對策

1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別

是邊遠山區(qū)小縣地稅局局機關機構，合并業(yè)務聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設項目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質量與效率。

2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經常開展針對性培訓，著重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫上報等業(yè)務知識，不斷提高稅管員綜合素質。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學生傾斜，擁有豐富經驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。

3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請代開發(fā)票納稅問題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過走訪項目業(yè)務和施工地現(xiàn)場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請代開發(fā)票時可馬上辦理，無需等待。

4.拓寬信息來源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲取建設項目信息的同時，拓寬信息來源渠道，主動走訪項目工地，積極關注媒體動態(tài)，善于從各種媒體上特別是網絡上獲取最新項目建設信息。同時，搞好內部門協(xié)作，及時從各種稅務稽查與舉報案件中，發(fā)現(xiàn)的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。

5.切實推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區(qū)縣來說，重大建設項目的項目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門應積極爭取當?shù)攸h委政府支持，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。

6.出臺地稅統(tǒng)計口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目稅收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產生稅收即真正開工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時以項目審計結算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數(shù)為實際完成投資額等等。