第一篇：2009-2012年中國城市商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)研報告
【報告名稱】：2009-2012年中國城市商業(yè)銀行業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)研報告
【關(guān) 鍵 字】：城市商業(yè)銀行
【報告頁碼】：530頁
【圖表數(shù)量】：191個
【報告格式】：pDF電子版或紙介版
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【報告來源】: 004km.cn
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【報告描述】
中商情報網(wǎng)發(fā)布的這份報告共十二章。首先分析了銀行業(yè)的總體發(fā)展概況、中國城市商業(yè)銀行的發(fā)展環(huán)境與城市商業(yè)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀，然后細(xì)致分析了城市商業(yè)銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)、負(fù)債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)等發(fā)展情況，隨后報告對城市商業(yè)銀行的重點區(qū)域、主要城商行2008年的經(jīng)營狀況、改革發(fā)展、經(jīng)營管理、競爭與營銷、風(fēng)險管理等方面作了具體分析，最后報告分析了2009-2012年中國城市商業(yè)銀行的投資潛力及未來發(fā)展前景。您若想對城市商業(yè)銀行有個系統(tǒng)的了解或者想投資相關(guān)行業(yè)，本報告是您最權(quán)威的參考工具。
目
第一章
21
3
5
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章 2008-2009年中國城市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)分析
第七章 2008-2009年城市商業(yè)銀行業(yè)經(jīng)營管理狀況
第八章
第九章 中國城市商業(yè)銀行競爭與營銷分析
第十章
第十一章 2009-2012年城市商業(yè)銀行發(fā)展趨勢分析
第十二章2009-2012年城市商業(yè)銀行投資機會與風(fēng)險分析
圖表目錄
圖表 1
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第二篇：中國銀行業(yè)國際化發(fā)展報告
中國銀行業(yè)國際化發(fā)展報告
編者按： 2015年年初以來，伴隨著人民幣國際化的進(jìn)展，中國銀行業(yè)的國際化依然火爆，各大銀行在國際化方面均加快了步伐。2015年3月23日，中國工商銀行加拿大子銀行正式開辦人民幣清算業(yè)務(wù)，而不久前中國農(nóng)業(yè)銀行與絲路基金正式開展合作并辦理了首筆業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行香港分行成為絲路基金第一家境外合作銀行。而在20天前，中國建設(shè)銀行的倫敦子銀行建行（倫敦）獲得了人民幣境外合格投資者（RQFII）資格成為首家在歐洲獲得牌照的中資機構(gòu)。2015年2月26日，中國銀行為國際航空集團旗下的英國航空公司成功做成全球首筆離岸人民幣飛機融資業(yè)務(wù)，總金額達(dá)27.5億元，期限12年，用于英國航空公司購買兩架空客A380型飛機。2月9日，中國銀行悉尼分行的人民幣清算中心正式啟動。同時，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行引起了廣泛關(guān)注，正吸引著英、德、法等西方國家的加入，顯然中國金融的全球影響力正在提升。
伴隨著企業(yè)走出去與人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)，“一帶一路”等多個國家全球戰(zhàn)略的實施，在國際排名節(jié)節(jié)上升的中國商業(yè)銀行在最近十年特別是近五年加快了國際化步伐。十年過去了，中國銀行業(yè)的國際化取得了突出的成績。不僅是國有大型銀行已經(jīng)實行了國際化戰(zhàn)略，而且一些中小機構(gòu)根據(jù)自身的特點開始了國際化探索。根據(jù)中國銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2013年底，18家中資銀行業(yè)金融機構(gòu)共在海外51個國家和地區(qū)設(shè)立1127家分支機構(gòu)，總資產(chǎn)已超過1.2萬億美元。這些數(shù)字仍在上升之中。2014年，中國銀行新設(shè)了8家海外機構(gòu)，中國工商銀行新設(shè)了9家機構(gòu)。
國際化戰(zhàn)略的推進(jìn)背景
盡管中國銀行業(yè)開辦國際業(yè)務(wù)由來已久，但銀行的海外發(fā)展一直進(jìn)展緩慢，為什么直到近十年來中資商業(yè)銀行的國際化才取得迅速發(fā)展？其中的原因是多方面的，而多重因素的共同作用推動中資銀行國際化在近十年來的加速發(fā)展，我們在國際投資領(lǐng)域的專家拉格曼（Rugman，1981）提出的國家特定優(yōu)勢與企業(yè)特定優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，分析以下三個方面的因素。
中國銀行業(yè)競爭力的提升
打鐵還需自身硬。最近10年來，得益于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國銀行業(yè)不論從銀行規(guī)模、資本充足性、風(fēng)險管理能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力、資產(chǎn)質(zhì)量以及盈利能力都有長足的進(jìn)步，自身的國際競爭能力得到了大大提升，從而更加具備了走出去的實力。
中國銀行業(yè)改革促進(jìn)了中資銀行的競爭力的大幅提升。經(jīng)歷了1990年代從專業(yè)銀行到商業(yè)銀行、發(fā)行特別國債補充2 700億元的資本金、剝離1.4萬億元的不良資產(chǎn)等一系列改革后，在2001年入世之前，中國銀行業(yè)的不良資產(chǎn)仍然較多，于是從2003年底開始，實行脫胎換骨的改革。通過注資、財務(wù)重組、引入境外戰(zhàn)略投資者、上市等一系列的改革使得中資銀行增加了資本，降低了風(fēng)險，管理狀況與盈利能力也得到了改善與提升。與此同時，中國銀行業(yè)監(jiān)管體制從2003年開始改革，獨立的監(jiān)管部門引入了一系列審慎監(jiān)管辦法，使銀行監(jiān)管更加符合國際標(biāo)準(zhǔn)。
銀行業(yè)的開放也促進(jìn)了中資銀行競爭力的提高。外資銀行在改革開放之初的上世紀(jì)八十年代就進(jìn)入中國市場。2001年中國加入世界貿(mào)易組織，外資銀行獲準(zhǔn)開辦人民幣業(yè)務(wù)后，加快了在中國的布局。2006年底，有分別來自于22個不同國家或地區(qū)的77家外資銀行在中國設(shè)立分支機構(gòu)。截至2013年底，已經(jīng)有51個國家和地區(qū)的銀行在華設(shè)立了42家外資法人機構(gòu)、92家外國銀行分行和187家代表處。外資銀行的進(jìn)入，對中資銀行在產(chǎn)品、服務(wù)、管理等方面都向中資銀行構(gòu)成了壓力，也促使中資銀行向外資銀行學(xué)習(xí)，提升自身的管理能力。
與境外機構(gòu)投資者開展的技術(shù)合作促進(jìn)競爭力提升。引入境外戰(zhàn)略投資者似乎成為中國銀行業(yè)改革的規(guī)定動作。盡管對外國機構(gòu)投資者的作用至今依然存在爭議，但不可否認(rèn)其對改進(jìn)我國銀行公司治理和提升銀行競爭能力方面的作用。中資銀行與境外戰(zhàn)略投資者一般都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這些戰(zhàn)略合作協(xié)議往往包含了對于中資銀行曾不太擅長的一些領(lǐng)域，如信用卡、財富管理、辛迪加貸款等業(yè)務(wù)，風(fēng)險管理、信息技術(shù)等管理層面（參見表1）。
中國企業(yè)“走出去”和人民幣國際化
隨著外匯儲備越來越多，2005年外匯儲備突破1萬億美元，與此相適應(yīng)，中國也積極推進(jìn)了企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。2005年中國對外投資122億美元，2014年，中國對外投資額是1 208億美元，是2005年的近10倍。同時，隨著中國經(jīng)濟的增長，中國公民出境旅游、留學(xué)、移民等人數(shù)也持續(xù)增多。出于追隨客戶的商業(yè)考慮，中國銀行業(yè)需要設(shè)立更多的境外機構(gòu)，以便為客戶提供更方便、更全面、更及時的服務(wù)。
人民幣國際化為銀行業(yè)國際化提供了巨大商機。2009年7月1日開始試點人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算以來，有關(guān)部門出臺了一系列有利于跨境貿(mào)易、跨境投資、跨境貸款以及人民幣資金回流方面有利于人民幣國際化的政策。人民幣國際化戰(zhàn)略的實施需要銀行國際化為之服務(wù)，而人民幣國際化為銀行業(yè)國際化提供了業(yè)務(wù)發(fā)展空間。近年來，人民幣國際化發(fā)展非常迅速。根據(jù)國際清算銀行（BIS）的報告，2013年人民幣的場外交易外匯成交量已達(dá)1200億美元（日平均值），占全球外匯市場的成交量的2%，在所有外匯中排名第九。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額也實現(xiàn)了從每季度1億元到1.53萬億元的巨大飛躍（見圖1）。人民幣國際支付全球市場份額和排名從2011年末的0.29%和第17位，攀升至2014年10月的1.59%和第7位。海外人民幣使用的意愿也不斷提升，中國銀行2014年《人民幣國際化業(yè)務(wù)白皮書》調(diào)查顯示，已有41%的境外企業(yè)與中國大陸以外的第三方之間發(fā)生過人民幣跨境收付。
人民幣國際化的快速推進(jìn)是為中國銀行業(yè)提供了巨大發(fā)展機遇。第一，人民幣國際化促進(jìn)海外人民幣回投國內(nèi)金融市場，為國內(nèi)商業(yè)銀行拓展銀行間債券市場業(yè)務(wù)、吸收國際先進(jìn)投資經(jīng)驗和增強金融市場盈利能力提供了新的機遇。第二，人民幣國際化也可以促進(jìn)國內(nèi)銀行海外分行或代理行人民幣貸款通道實現(xiàn)境內(nèi)企業(yè)的海外直投，從而利于海外分支機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、擴大客戶群、壯大實力，幫助商業(yè)銀行實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，人民幣國際化與中資企業(yè)“走出去”相互促進(jìn)，由于中資企業(yè)“走出去”會產(chǎn)生對國際結(jié)算業(yè)務(wù)和跨境財富業(yè)務(wù)的需求，從而促進(jìn)了商業(yè)銀行的國際化。首先，人民幣國際化的推進(jìn)一方面帶來利息收入、中間業(yè)務(wù)收入的增加，更重要的是更多的中資銀行的海外分支機構(gòu)承擔(dān)起當(dāng)?shù)厍逅阈械慕巧?，或者提供投資銀行服務(wù)（比如作為債券的承銷行），增加了銀行的利潤空間，也提升了中資銀行在國際金融中心的地位;其次，人民幣國際化可以大幅度降低匯率風(fēng)險，以及及時應(yīng)對中資銀行資本充足率變動的風(fēng)險;再次，人民幣結(jié)算與投資業(yè)務(wù)的巨大需求也必然會推動中資銀行國際化進(jìn)程。當(dāng)然，中資銀行人民幣融資的優(yōu)勢以及發(fā)放人民幣貸款的優(yōu)勢也使得其在全球范圍內(nèi)籌集、運用人民幣資金的能力得以提高。
全球金融危機的中國機會
長期以來，由于發(fā)達(dá)國家出于政治、經(jīng)濟和監(jiān)管方面的考慮，對中資銀行的進(jìn)入并不實行對等的政策。早在上世紀(jì)90年代初，工行和建行就向美國政府申請設(shè)立分支機構(gòu)，遲遲沒有取得批準(zhǔn)。這并不完全是出于銀行監(jiān)管上的考慮，還有重要的政治因素。招商銀行屬于業(yè)績不錯的銀行，2007年才獲得紐約分行的申請批準(zhǔn)，這是在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制中的成果之一。顯然其中限制中資銀行海外擴張的一個重要因素就是出于政治原因，而與銀行資質(zhì)并無太大關(guān)系。中國工商銀行和中國建設(shè)銀行的申請則到了2008年才獲得批準(zhǔn)。2008年發(fā)源于美國的金融危機，使一些國際上的大銀行普遍陷入資本不足和流動性短缺而不得不向政府求助的局面，不得不實施信用緊縮政策和收縮政策，而競爭力不斷提升的中國銀行業(yè)與發(fā)達(dá)國家銀行業(yè)形成了截然對比。這場金融危機也成了中資銀行擴張的一個重要機會。美國金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機使這些發(fā)達(dá)國家的金融體系和經(jīng)濟增長受到了巨大的影響。出于需要依靠中國幫助走出危機的考慮，發(fā)達(dá)國家對中資銀行的進(jìn)入開始持正常態(tài)度。中資銀行在發(fā)達(dá)國家的進(jìn)入變得更為容易。這場金融危機不僅改變了全球銀行業(yè)格局，更改變了人們認(rèn)為西方主流銀行安全、可靠的印象，使各國認(rèn)識到中國銀行業(yè)的實力和能力，從而使中資銀行在全球新興經(jīng)濟體和世界金融中心變得越來越受歡迎。此外，金融危機之后中資銀行海外機構(gòu)的客戶結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，比如2007年以前中資銀行的紐約分行可能主要服務(wù)于中資的中小客戶，但2007年后一些本土企業(yè)也開始選擇與中資銀行合作，也提升了中資銀行國際化的層次。
中資銀行的國際化戰(zhàn)略
在我國，以中行和工行為首的五大國有商業(yè)銀行走在國際化道路前列，其經(jīng)營路徑均為先占領(lǐng)亞洲市場，后突破歐美市場，再完善海外整體布局，最后協(xié)調(diào)海內(nèi)外一體化建設(shè)的“四步走”發(fā)展路線。中行行長陳四清認(rèn)為應(yīng)該“積極推進(jìn)中國銀行業(yè)的國際化經(jīng)營步伐，強化與國外銀行業(yè)在人民幣支付清算、資金拆放、報價做市等方面的業(yè)務(wù)合作，為企業(yè)‘走出去’和人民幣資本輸出提供更加完善的配套銀行服務(wù)”。招商銀行前行長馬蔚華則認(rèn)為“中國銀行業(yè)的國際化應(yīng)當(dāng)采取購建并舉、管理先行、本地化經(jīng)營以及立足本土四大策略”。當(dāng)然，不同的銀行有著不同的擴張戰(zhàn)略且路徑各有不同。
由于中行最早開始國際化經(jīng)營，也是目前中資銀行中國際化程度最高的銀行，基本完成了在全球范圍內(nèi)的布局，因此其海外營業(yè)收入、海外利潤所占份額相對較高。但是2007年爆發(fā)的金融危機導(dǎo)致中行的海外經(jīng)營成果遭到了巨大的損失，與此同時，國內(nèi)的營業(yè)收入及利潤相對可觀，因此中行開始調(diào)整其發(fā)展重心，更多地注重國內(nèi)業(yè)務(wù)和“走出去”企業(yè)的海外業(yè)務(wù)需求，其海外擴張的策略也變?yōu)椋禾钛a空白市場，發(fā)展空白業(yè)務(wù)，以及使分支機構(gòu)融入當(dāng)?shù)厥袌?。為填補空白市場，中行在俄羅斯和巴西設(shè)立了子公司，在阿曼、加納、秘魯、阿聯(lián)酋等國設(shè)立中國業(yè)務(wù)柜臺，不斷擴大和填補全球服務(wù)網(wǎng)，并且注重強化總分行、海內(nèi)外、部門間的穿透合作，增強集團聯(lián)動協(xié)同。相應(yīng)地，中行的發(fā)展戰(zhàn)略總體要求也從“立足本土，海內(nèi)外一體化發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)榘阎袊y行建設(shè)成“在全球化進(jìn)程中優(yōu)勢領(lǐng)先的銀行”。前中國銀行行長李禮輝離職前這么評價過去十年中行在國際化方面的表現(xiàn)：中國銀行“充分發(fā)揮了國際化、多元化優(yōu)勢，積極服務(wù)中國企業(yè)和個人‘走出去’，大力推進(jìn)人民幣國際化”。
工行作為規(guī)模最大的銀行，在國際化布局上十分積極，非常強勢。經(jīng)過過去十年的努力，目前已基本搭建起全球化的布局，其推進(jìn)自身國際化進(jìn)程的策略是以最快的速度進(jìn)行海外擴張，成為當(dāng)?shù)刂髁縻y行。因此，借鑒桑坦德銀行和匯豐銀行的經(jīng)驗，工行近年來進(jìn)行了十幾次海外并購，使其海外擴張戰(zhàn)略得以迅速推進(jìn)。工行董事長姜建清認(rèn)為，工商銀行在20年的國際化過程中，始終堅定貫徹國家對外開放戰(zhàn)略，緊扣中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的需要，把握不同時期的戰(zhàn)略機遇，穩(wěn)步加快了國際化進(jìn)程。正是由于堅持與中國經(jīng)濟全球化進(jìn)程相匹配的國際化戰(zhàn)略，工商銀行的海外擴張才得以在短時間內(nèi)取得如此大的成果。而目前工行國際化建設(shè)的重點則是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國際化、綜合化經(jīng)營發(fā)展，加強對“走出去”企業(yè)和人民幣國際化的金融支持，著力推動海外機構(gòu)的內(nèi)生發(fā)展，并且加強內(nèi)外聯(lián)動、外外聯(lián)動的能力。
在2006年以前，建行的國際化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中行與工行。但2006年建行的一次戰(zhàn)略調(diào)整――大力發(fā)展零售業(yè)務(wù)，向批發(fā)與零售業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變;全面調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，向傳統(tǒng)與新興業(yè)務(wù)并重轉(zhuǎn)變;努力改進(jìn)盈利模式，向利差與非利差并重轉(zhuǎn)變;積極探索綜合化經(jīng)營，向多功能銀行轉(zhuǎn)變;加快拓展海外業(yè)務(wù)，向國際化銀行轉(zhuǎn)變――使得建行的海外擴張開始加速。在“鞏固亞洲市場，擴大歐洲市場，在美洲、大洋洲、以及非洲尋求突破”這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)的引導(dǎo)下，建行的海外布局提速，綜合化經(jīng)營格局日臻完備，海外業(yè)務(wù)快速發(fā)展。盡管目前建行的海外機構(gòu)和海外資產(chǎn)仍少于工行和中行，但是無論從地理分布還是人均利潤來說，建行海外擴張的每一步都是以高于同行的水平在扎實推進(jìn)。另外，建行于2014年8月完成的對巴西工商銀行（Banco Industrial & Commercial S.A.）的收購，也使得建行實現(xiàn)了在每個大陸均擁有分支機構(gòu)的布局。
交通銀行從恢復(fù)成立之初就將國際化發(fā)展作為自己的特色，其第一家海外分支機構(gòu)――紐約分行――也早在1991年就成立了，1993年又在東京設(shè)立代表處，因此交行的國際化起步相對較早。交行的戰(zhàn)略定位為：走國際化、綜合化道路，建設(shè)以財富管理為特色的公眾持股銀行集團（“兩化一行”戰(zhàn)略），因此為持續(xù)推進(jìn)國際化戰(zhàn)略，交行專門成立了戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組。其目前國際化經(jīng)營的重點則是希望把握住人民幣國際化的契機，依托日趨完備的全球化結(jié)算體系，大力強化境內(nèi)外兩個市場之間的聯(lián)動，抓好跨境人民幣和離岸等重點業(yè)務(wù)，使得海外業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)度可以持續(xù)提升，從而全面提升跨境金融服務(wù)能力;同時進(jìn)一步強化境外行全面風(fēng)險管理，使得海外資產(chǎn)質(zhì)量保持較好水平。
而作為五大行中最晚完成重組上市的農(nóng)行是五大行中國際化發(fā)展最緩慢、國際化程度最低的銀行，其現(xiàn)階段的發(fā)展策略也是希望借助企業(yè)“走出去”以及人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)，來加強其跨境金融服務(wù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)海外市場的地理布局，提高境內(nèi)外機構(gòu)的聯(lián)動能力，加速貿(mào)易融資業(yè)務(wù)以及跨境人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展。隨著成為中國第三家全球系統(tǒng)重要性銀行后，農(nóng)行正在加強與“一帶一路”戰(zhàn)略的銜接，勢頭不可小覷。
近幾年來，更多的中小型股份制商業(yè)銀行也紛紛開始了國際化。目前中信銀行、招商銀行、上海浦東發(fā)展銀行、北京銀行、光大銀行、平安銀行、興業(yè)銀行、民生銀行都已經(jīng)具有海外分支機構(gòu)。其中最值得一提的是招商銀行（CMB）。雖然招商銀行1987年才成立，但是卻被大家認(rèn)為是一直保持良好業(yè)績的銀行的代表，也是第一家開啟離岸業(yè)務(wù)的銀行。由于其海外機構(gòu)建設(shè)仍處于開始階段，因此目前海外擴張的策略為穩(wěn)步拓展海外市場，重點拓展港澳地區(qū)、新興市場國家和國際金融中心城市。
在城商行中，富滇銀行借助地理上的優(yōu)勢于2010年在老撾設(shè)立了代表處，成為第一家也是唯一一家在境外設(shè)立分支機構(gòu)的城商行，后成立了老撾合資銀行。北京銀行借助于其外資戰(zhàn)略投資者荷蘭銀行的便利在荷蘭開設(shè)了代表處。
海外擴張的區(qū)位選擇
在一個銀行考慮如何進(jìn)行海外布局的時候，通常應(yīng)該綜合考慮地理距離遠(yuǎn)近、東道國的政治經(jīng)濟情況，以及當(dāng)?shù)刂贫劝才排c文化背景等因素，我們可以用地理距離、經(jīng)濟距離、政治距離與制度距離來分析。地理距離很容易理解，相對短的距離可以降低溝通和管理的成本，而且地理距離近的國家通常也具有相對緊密的經(jīng)濟關(guān)系，比如日本銀行在亞洲的分支機構(gòu)多，而歐洲銀行在歐洲的分支機構(gòu)多。經(jīng)濟距離則是指經(jīng)濟關(guān)系的遠(yuǎn)近。經(jīng)濟距離與地理距離是緊密聯(lián)系的，而通常經(jīng)濟距離是決定一個銀行設(shè)立分支機構(gòu)的最重要的原因。一些學(xué)者認(rèn)為跟隨客戶的策略、貿(mào)易投資關(guān)系是決定銀行國際化布局的兩個重要影響因素，而一些學(xué)者則認(rèn)為以GDP代表的市場機會是一個重要決定因素。政治距離指兩個經(jīng)濟體的政治關(guān)系。因為一個銀行是否入駐一個國家或地區(qū)不僅僅是個經(jīng)濟問題，很大程度上是涉及政治考慮。如果與該國的政治關(guān)系較為緊張，銀行的海外經(jīng)營風(fēng)險也相應(yīng)加大。制度距離則是指兩個經(jīng)濟體間的文化、制度、法規(guī)、語言等之間的差距。由于銀行提供的是服務(wù)是無形的，因此溝通是銀行運營與管理中的一項重要內(nèi)容。大量研究和實踐都表明銀行的海外擴張更容易發(fā)生在制度距離小的國家。因此，中資商業(yè)銀行的國際化一般優(yōu)先選擇存在緊密聯(lián)系的市場或者主要金融中心作為主要擴張區(qū)域。
截至2013年年底，中資銀行的海外機構(gòu)已經(jīng)覆蓋到了包括香港、澳門和臺灣在內(nèi)的51個經(jīng)濟體以及除南極洲外的各個大洲。對于目前走在國際化前列的6家中資銀行來說，其境外機構(gòu)覆蓋率最高區(qū)域的均為港澳臺及亞洲其他國家，其次為歐洲，再次為南北美洲，非洲的覆蓋率最低，大洋洲的情況視各家銀行情況有所不同，但覆蓋國家也只有澳大利亞與新西蘭（見表2）。因此，目前各家銀行普遍存在的問題是對南美洲、非洲以及大洋洲的海外分支機構(gòu)建設(shè)相對欠缺。甚至在非洲只有中行、工行與建行擁有分支機構(gòu)，不過，中行在非洲的海外機構(gòu)建設(shè)相對領(lǐng)先，已經(jīng)在贊比亞擁有一家子銀行，在南非有一家分行，以及在肯尼亞和安哥拉設(shè)立了代表處。而在美洲大陸，除了工行與中行，其他銀行的海外機構(gòu)覆蓋國家仍局限于美國與加拿大。如果不考慮永隆銀行，目前招行的海外機構(gòu)僅覆蓋了香港、新加坡、美國與倫敦4個國家及地區(qū)。中資銀行的網(wǎng)點布局有著如下特點：
香港發(fā)揮著特殊作用。在中資銀行海外擴張的過程中，香港起著至關(guān)重要的作用。香港既是一個重要的國際金融中心，也是中國的一個特別行政區(qū)，因此香港一般為中資銀行海外擴張的第一站，也常常是內(nèi)地非金融企業(yè)對外直接投資的第一站。作為中國的一個特別行政區(qū)，中資銀行在香港仍然有不少優(yōu)勢，如發(fā)行港鈔和人民幣清算方面。至2014年年底，有17家中資銀行（含國開行）在香港設(shè)有分支機構(gòu)，不少銀行在港有多種金融機構(gòu)。香港分支機構(gòu)對銀行海外業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)占很大的比重，以2013年的數(shù)字為例，中國銀行在香港的網(wǎng)點數(shù)占到全部海外網(wǎng)點數(shù)的81.9%，資產(chǎn)數(shù)占到了全部海外網(wǎng)點的62.5%，中國工商銀行這兩個數(shù)分別是31.6%和48.3%（參見表3）。中資銀行在香港的分支機構(gòu)發(fā)揮著諸多作用：除了服務(wù)于香港企業(yè)和居民之外，還服務(wù)于內(nèi)地企業(yè)和居民，更重要的是服務(wù)其他金融機構(gòu)開展同業(yè)業(yè)務(wù)，當(dāng)然，為向內(nèi)地員工特別是需要派往海外工作的人員提供培訓(xùn)等。盡管隨著中資銀行不斷在更多的海外國家或地區(qū)擴張，香港的地位日漸減弱，但其作用依舊不可忽視。
亞洲特別是東亞是重點。中國身處亞洲，與東盟以及日韓的經(jīng)濟聯(lián)系較多，從地理和文化上都比較接近，在亞洲的布局比較集中。以2013年的數(shù)據(jù)為例，在亞洲49個國家，中國內(nèi)地銀行在22個國家擁有分支機構(gòu)（參見表4）。
金融中心全覆蓋。由于全球金融中心具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、很強的輻射效應(yīng)和很高的品牌效應(yīng)，銀行都將入駐全球金融中心作為國際化的目標(biāo)。近年來，全球主要金融中心都盯上了人民幣國際化帶來的商機，鼓勵中資銀行進(jìn)入。因此，在全球最大的金融中心都有中國的銀行分支機構(gòu)，在不同的金融中心有著獨特的定位，同時，在同一金融中心可能有多家中資銀行進(jìn)入;此外，即使同一機構(gòu)在同一金融中心可能有不同機構(gòu)分別扮演著不同的角色。
非洲和拉美是努力的方向。總體而言，在非洲和拉美地區(qū)，中資銀行的進(jìn)入仍然有限，與正在發(fā)展的對外投資關(guān)系似乎并不相稱。以2013年的數(shù)據(jù)為例，如果從對外投資的角度來看，各大洲的對外直接投資與中資銀行的覆蓋率也并非完全一致：比如，在南美洲的對外直接投資覆蓋率高達(dá)60.4%，然而中資銀行海外機構(gòu)的覆蓋率只有8.3%，因此可能是南美洲同中國的地理距離遠(yuǎn)、文化差異大、以及經(jīng)濟合作關(guān)系弱所造成的;再比如非洲的對外直接投資覆蓋率也高達(dá)85.7%，而其中資銀行海外機構(gòu)的覆蓋率只有6.7%，可能是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟相對落后使然（參見表4）。
隨著中國經(jīng)濟開始下行，利率市場化和金融脫媒的加快，國內(nèi)業(yè)務(wù)利潤增長的減速和信用風(fēng)險的回升，為了分散風(fēng)險和保持持續(xù)的盈利能力，中資銀行走國際化發(fā)展道路是一條不錯的選擇，特別是大型銀行的戰(zhàn)略選擇。從2013和2014年的情況來看，國際化戰(zhàn)略已經(jīng)收到了明顯的效果。根據(jù)剛剛公布的年報，2014年末，中國銀行海外資產(chǎn)較年初增長18.11%，海外資產(chǎn)在集團中的占比達(dá)到27.41%，比年初上升1.65個百分點;海外機構(gòu)利潤總額增長29.91%，利潤總額對集團的貢獻(xiàn)度達(dá)到22.98%，比上年上升3.60個百分點，這兩項都高于整個銀行集團的增長。中國工商銀行最新公布的業(yè)績表明，2014年，工商銀行境外機構(gòu)實現(xiàn)凈利潤折合人民幣151億元，同比增長35.6%，拉動集團利潤增長1.4個百分點;同時，海外機構(gòu)的不良率很低，境外及其他不良貸款率僅為0.41%（見圖2a、2b、2c）。
對于商業(yè)銀行國際化程度的衡量，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在2001年提出了一個跨國公司國際化指數(shù)（即對海外收入占總收入比率、海外資產(chǎn)占總資產(chǎn)比率、海外當(dāng)?shù)貑T工數(shù)占總員工數(shù)比率三者賦予相同的重要性，然后取平均數(shù)）。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)計算的結(jié)果，中行為17.6，工行為5.3，交行為4.8，建行為2.2，農(nóng)行為1.3。這也印證了我們對各家銀行國際化程度的判斷。
當(dāng)然，對銀行國際化戰(zhàn)略的實施效果不能僅從短期來看，也不能僅從海外機構(gòu)的直接貢獻(xiàn)度來看，還需要從長期視角，從對產(chǎn)品創(chuàng)新能力提升、銀行品牌、市場影響力以及整個業(yè)務(wù)發(fā)展的角度綜合來看。
前景展望
誠然，中國銀行業(yè)的全球擴張取得了突破性進(jìn)展，對銀行的整體支持能力和對實體經(jīng)濟以及國家戰(zhàn)略的支撐能力大大提升，但相比全球大銀行而言仍處于相對較低的水平，不同銀行之間也面臨不平衡的問題。主要問題表現(xiàn)在：第一，海外機構(gòu)仍存有空白之處;第二，海外機構(gòu)的貢獻(xiàn)度仍然不高;第三，海外機構(gòu)的整合仍未到位。第四，產(chǎn)品還比較單一。這些問題的存在主要是由于面臨如下矛盾：
國內(nèi)發(fā)展和海外擴張的矛盾。由于中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟發(fā)展的不同步，當(dāng)其他國家經(jīng)濟體特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體增長下行之時，中國經(jīng)濟卻逆勢上揚，這種快速的發(fā)展，可能使一些銀行面臨著國內(nèi)發(fā)展和海外擴張的權(quán)衡，可能一些銀行出于業(yè)績的壓力而將精力放在國內(nèi)市場。這最終是取決于銀行的戰(zhàn)略定位，海外業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位以及每一個網(wǎng)點的戰(zhàn)略定位，定位不清和游離是造成這種局面的根本原因。
國家戰(zhàn)略和商業(yè)利益的矛盾。中國銀行業(yè)機構(gòu)特別是大型銀行都是國有銀行機構(gòu)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略是銀行的應(yīng)有之義，而且從長期和全局來看，服務(wù)國家戰(zhàn)略并不意味著犧牲商業(yè)利益，就像履行社會責(zé)任不一定以商業(yè)利益為代價一樣。但是，我們不得不承認(rèn)商業(yè)銀行有其自身的利益，為了國家戰(zhàn)略就得讓出一部分商業(yè)利益。比如，事實上，在雙邊關(guān)系發(fā)展中存在政熱經(jīng)冷的情況，存在對方經(jīng)濟體經(jīng)濟總量偏低的情況，但從國家利益出發(fā)，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的商業(yè)存在或提供相應(yīng)的金融服務(wù)，這可能會影響到銀行的商業(yè)利益。當(dāng)然，從國家層面來說，應(yīng)當(dāng)給予一定的補償，事實上類似補償也一直都有，如人民幣清算銀行的地位就是某種程度的補償。問題的關(guān)鍵是這筆賬如何來算。
本土人才和文化融合的矛盾。海外機構(gòu)在當(dāng)?shù)氐纳姘l(fā)展需要當(dāng)?shù)氐娜瞬?，因此，人才本土化是銀行國際化的一般策略。但是如何將當(dāng)?shù)厝瞬湃谌氡拘械奈幕?dāng)中仍然是一個非常艱巨的任務(wù)。中國工商銀行采取的邀請海外機構(gòu)當(dāng)?shù)毓蛦T回中國培訓(xùn)的作法當(dāng)然不錯，但可能不夠。同樣地，銀行派出人才也面臨一個如何盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管、法律和商業(yè)環(huán)境的問題，這對人才的挑選和激勵機制都提出了挑戰(zhàn)。
展望未來，中國銀行業(yè)國際化之路仍然面臨許多挑戰(zhàn)，同時也面臨不少機會。從挑戰(zhàn)方面來看，隨著歐美一些主要銀行元氣的恢復(fù)，中國銀行業(yè)的全球競爭格局也發(fā)生了變化，而另一方面中國經(jīng)濟的下行，銀行盈利能力的下降，自身擴張能力可能會受到限制。從全球政治格局來看，全球仍處于某些人所謂的新冷戰(zhàn)階段，地緣政治的沖突使得世界并不太平。從全球經(jīng)濟格局來看，全球油價的低迷、經(jīng)濟增長的乏力、匯率的波動，使銀行海外業(yè)務(wù)的風(fēng)險在增加。從機會方面來看，中國“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行建立、中非合作、中拉合作等一系列有重點、全方位國家外交戰(zhàn)略的實施，為中國銀行業(yè)走出了提供了良好的政治環(huán)境;中國企業(yè)籌資全球化和投資全球化的需求，中國居民投資多元化的需求也在大量增加，全球經(jīng)濟和政治不平衡的所帶來的風(fēng)險，正為中國銀行業(yè)提出了擴展業(yè)務(wù)需求的機會;中國經(jīng)濟仍然會保持較高速度的增長，中國市場仍然是全球最好的投資市場，中國銀行業(yè)仍然大有可為;人民幣國際化的持續(xù)推進(jìn)，以人民幣為計值貨幣的金融產(chǎn)品必將有更大的發(fā)展空間。所有這些都考驗著中國銀行家們的智慧。
（作者單位：外交學(xué)院國際金融研究中心）
第三篇：《中國銀行業(yè)發(fā)展報告(2011-2012)》內(nèi)容提要
《中國銀行業(yè)發(fā)展報告(2011-2012)》內(nèi)容提要
中國銀行業(yè)協(xié)會7月3日發(fā)布《中國銀行業(yè)發(fā)展報告（2011-2012）》。報告顯示，2011年,面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟金融形勢，中國銀行業(yè)金融機構(gòu)努力把握經(jīng)濟金融發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實宏觀調(diào)控政策,始終堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的基本導(dǎo)向，積極應(yīng)對各種壓力和挑戰(zhàn),持續(xù)科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展，有效傳導(dǎo)貨幣政策，促進(jìn)信貸增長回歸常態(tài)，著力提升金融服務(wù)水平。同時，繼續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整、中間業(yè)務(wù)發(fā)展、國際化發(fā)展、綜合化經(jīng)營、促進(jìn)金融創(chuàng)新等方面均取得了顯著成效。
報告稱，在2012年全球經(jīng)濟增速將進(jìn)一步放緩的背景下，我國經(jīng)濟增速也可能繼續(xù)放緩，預(yù)計2012年我國貨幣政策保持穩(wěn)健并適時適度微調(diào)。受此經(jīng)營環(huán)境變化的影響，2012年中國銀行業(yè)可能出現(xiàn)生息資產(chǎn)增速繼續(xù)有所放緩、凈息差見頂回落、不良資產(chǎn)小幅反彈、中間業(yè)務(wù)收入增速下降的趨勢，經(jīng)營業(yè)績增幅可能顯著降低，總體呈現(xiàn)溫和增長的特點。經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜 銀行業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存
2012年，歐債危機仍難以得到根本性解決，雖然大幅度惡化的可能性較小，但短期經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的可能性不大。報告分析，全球經(jīng)濟增速，2012年下行風(fēng)險較大，預(yù)計可能放緩至
2.6%至3%。受歐美債務(wù)危機及國內(nèi)宏觀調(diào)控的影響，2012年我國經(jīng)濟增速放緩的趨勢仍將延續(xù)，“三駕馬車”兩降一升，雖然消費仍能保持平穩(wěn)增長，但由于外需下降，將會抑制總需求的增長。
報告發(fā)布會上，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國內(nèi)外經(jīng)濟增速略有放緩可能會影響到我國銀行業(yè)的業(yè)務(wù)增速，未來銀行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟下行導(dǎo)致信貸需求下降，對發(fā)達(dá)國家出口增速放緩，國內(nèi)投資增速、消費尚未完全啟動，國內(nèi)信貸需求增速很可能趨于下行，銀行業(yè)未來利潤增長很可能穩(wěn)中趨降；另一方面，貨幣政策全面、快速放松的可能性較小，國內(nèi)的流動性狀況仍將偏緊，銀行存款拓展形勢更加嚴(yán)峻；與此同時，中小企業(yè)、房地產(chǎn)以及地方融資平臺貸款的信用風(fēng)險可能會有所顯現(xiàn)。不過，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化也給銀行業(yè)帶來了發(fā)展機遇。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將持續(xù)，消費逐步成為推動經(jīng)濟增長的主要動力，中國銀行業(yè)可把握機遇，推動在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費服務(wù)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新，提高為實體經(jīng)濟服務(wù)的能力；國際金融危機導(dǎo)致歐美關(guān)聯(lián)銀行業(yè)的資產(chǎn)受到很大的沖擊，同時中國企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷提高，中國銀行業(yè)海外發(fā)展迎來重要的歷史機遇期；此外，利率市場化仍需一段時間才能最終完成，銀行業(yè)可以抓住有利時機加快轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提高可持續(xù)增長和跨周期經(jīng)營的能力。信貸規(guī)模略有寬松 信用風(fēng)險不容忽視
盡管經(jīng)濟增長大幅回落的可能性不大，但2012年以來經(jīng)濟下行風(fēng)險增大，在物價總體可控情況下，報告預(yù)計，貨幣政策維持穩(wěn)健的總體基調(diào)不變，同時操作上朝著合理增強流動性并促使市場利率下降的方向繼續(xù)微調(diào)，從而有利于銀行信貸規(guī)模擴大，但凈息差趨于收窄。報告分析，一方面，準(zhǔn)備金率適度下調(diào)有助于銀行提高信貸投放能力，擴大信貸投放規(guī)模；另一方面，監(jiān)管機構(gòu)繼續(xù)通過對差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，鼓勵銀行適度加快信貸投放步伐，并通過窗口指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)銀行加大對特定領(lǐng)域的信貸支持。預(yù)計2012年全年新增人民幣貸款8萬億~8.5萬億元，較2011年有所增加。
不過，受準(zhǔn)備金率適度下調(diào)的影響，加之經(jīng)濟下行背景下信貸需求放緩，信貸供求關(guān)系
緩解，預(yù)計銀行業(yè)實際執(zhí)行貸款利率有所下降，進(jìn)而導(dǎo)致凈息差逐步回落，再加之6月8日下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率并擴大貸款利率下浮和存款利率上浮幅度，也將導(dǎo)致凈息差明顯收窄。與此同時，銀行業(yè)還面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境。而針對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和歐美金融危機，將使金融領(lǐng)域和實體經(jīng)濟的信用風(fēng)險有所上升的情況，報告指出，銀行業(yè)需要加強不良貸款管理、增加撥備等表內(nèi)外風(fēng)險管理，同時進(jìn)行債權(quán)行信息溝通和協(xié)調(diào)，做好資產(chǎn)重組風(fēng)險定價的各項工作。報告判斷，監(jiān)管部門將會在保障房建設(shè)的風(fēng)險控制以及平臺貸款清理規(guī)范方面，強化對銀行業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)控增量風(fēng)險。
盡管監(jiān)管部門實行了適度靈活的監(jiān)管政策，推遲了資本充足率、撥貸比和流動性新監(jiān)管指標(biāo)的執(zhí)行日期，從而緩解了商業(yè)銀行達(dá)標(biāo)的部分壓力，但報告同時指出，在新監(jiān)管環(huán)境下，銀行業(yè)應(yīng)建立多元化的資本充足渠道，順應(yīng)杠桿率監(jiān)管規(guī)則調(diào)整經(jīng)營策略，高度重視流動性風(fēng)險管理，努力滿足撥備要求，通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升核心競爭力。
資產(chǎn)增速較為平穩(wěn) 盈利增速回落并溫和增長
經(jīng)營環(huán)境和監(jiān)管政策的變化，勢必對銀行業(yè)業(yè)績帶來影響。報告預(yù)計，2012年銀行業(yè)盈利增速或?qū)⒚黠@下滑。
報告分析，受銀行信貸總體需求放緩、貸款新規(guī)繼續(xù)深入實施、境外資金流入放緩、存款增長形勢依然嚴(yán)峻等因素影響，銀行業(yè)生息資產(chǎn)增速可能略有放緩，但仍是拉動盈利增長的最主要因素。與此同時，經(jīng)濟增速下行使得信貸需求有所放緩，從而使信貸供需矛盾有所放緩，銀行貸款議價能力有所下降，利率市場化改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，凈息差逐步見頂回落，對銀行盈利增長貢獻(xiàn)度有所降低。報告預(yù)計，2012年銀行業(yè)生息資產(chǎn)平均余額對上市銀行凈利潤的拉動作用將從2011年的17.1%下降到2012年的15%左右。
而由于中國經(jīng)濟增速的下行和社會總體物價水平的回落以及信貸供求環(huán)境和中間業(yè)務(wù)收費環(huán)境的變化，手續(xù)費收入對銀行業(yè)盈利增長貢獻(xiàn)有所下降。預(yù)計上市銀行手續(xù)費收入將從2011年的39%下降至20%左右，手續(xù)費收入對銀行凈利潤增長的貢獻(xiàn)也將從去年的2.46%降低至2012年的0.60%左右。
不過，報告亦稱，我國銀行業(yè)盈利增長與實體經(jīng)濟發(fā)展基本適應(yīng)，且?guī)в忻黠@的周期性和階段性特征。預(yù)計2012年全年銀行業(yè)的資產(chǎn)增速較為平穩(wěn)，不良貸款余額或?qū)⑽⒎仙?，但資產(chǎn)質(zhì)量不會顯著惡化，盈利增速回落并溫和增長，有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行的局面。
第四篇：城市發(fā)展調(diào)研報告
2020 城市發(fā)展調(diào)研報告 3 篇 【篇一】城市發(fā)展調(diào)研報告
一、南溪城市建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法
南溪交通區(qū)位好，城市親水性強，歷史文化資源豐富，但自然資源匱乏，僅僅依賴自身條件難以實現(xiàn)快速發(fā)展。為此，南溪充分審視自身實際，主動融入到川南城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)等大的發(fā)展格局中去思考和謀劃，用市場經(jīng)濟的理念來抓區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，搶抓機遇、真抓實干，在城市建設(shè)發(fā)展上形成了獨特的“南溪模式”，走出了一條強區(qū)富民、和諧崛起的科學(xué)發(fā)展新路。2007 年以來，南溪城市建成區(qū)面積增加了 4.9平方公里，達(dá)到 9平方公里左右;常住人口增加了 6萬人，達(dá)到 14 萬人左右;全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了 9.62 個百分點，達(dá)到 46.22%。南溪十分注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，統(tǒng)籌發(fā)展城市新區(qū)與工業(yè)園區(qū)，羅龍工業(yè)集中區(qū)已入駐企業(yè) 129 戶，2012 年實現(xiàn)產(chǎn)值 152 億元。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動下，2007 年到 2012 年，南溪 GDP 年均增長 17.2%，達(dá)到 84.02 億元;地方公共財政預(yù)算收入增長了 7.2 倍，達(dá)到 4.07 億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 15.6%，達(dá)到 19555 元;農(nóng)村居民人均純收入年均增長 14.5%，達(dá)到 7928 元。南溪連續(xù) 6 年被市委、市政府評為目標(biāo)考核一等獎，2012 年被評為四川省縣域經(jīng)濟激勵發(fā)展先進(jìn)縣(區(qū))。歸納起來，南溪推動城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗主要有以下四個方面。
經(jīng)驗之一：科學(xué)民主定規(guī)劃，大手筆追求高品質(zhì)，知名團隊繪就新南溪。
城市怎么建，建成什么樣?這是南溪黨委、政府考慮的頭等大事。2007 年初，南溪組織黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)干部和企業(yè)家到廣州、深圳、珠海、重慶等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，集眾家之長，仔細(xì)梳理和反復(fù)論證別人的做法在南溪的可行性。多方學(xué)習(xí)借鑒后，南溪在全省甚至全國率先開展城市策劃，將長江文化、歷史文化、休閑文化融入到城市建設(shè)當(dāng)中，著重做好“古”、“水”兩篇文章。聘請知名城市專業(yè)策劃團隊深圳規(guī)劃設(shè)計院，編制完成了《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》，提出了南溪“仙源福地，上善水城”的城市品牌定位和“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市功能定位。在此基礎(chǔ)上，先后投入 6000 多萬元用于城市總規(guī)和控規(guī)編制。引進(jìn)了世界 500 強之一的阿佩克思公司編制《南溪城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》;引進(jìn)成都錦
里古街設(shè)計團隊和四川美院設(shè)計團隊強強聯(lián)合創(chuàng)作“千棟千面”的《桂溪河商業(yè)古街》;引進(jìn)深圳建筑設(shè)計總院編制《南溪西城城市設(shè)計》;引進(jìn)水立方的中方設(shè)計總負(fù)責(zé)單位中建國際設(shè)計咨詢公司(CCDI)進(jìn)行桂溪河水上主題公園設(shè)計;引進(jìn)重慶大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院進(jìn)行濱江新城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。
經(jīng)驗之二：無中生有造亮點，河灘地上建新城，推陳出新打造南溪精品。
城市發(fā)展的載體是什么，亮點和特色在哪里?這是南溪黨委、政府考慮的關(guān)鍵問題。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，南溪敢于“打破常規(guī)”，善于“無中生有”，以修建濱江防洪堤開發(fā)4.76平方公里濱江新城為標(biāo)志，城市發(fā)生了脫胎換骨的變化。2008 年 9 月，南溪以濱江堤三期工程開工為標(biāo)志，正式拉開了濱江新城建設(shè)的序幕。城市“三橫五縱”骨干道路、桂溪古街、五賓館等引擎項目快速推進(jìn)，南溪職中遷建、綜合農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)項目加快建設(shè)，帶動長江國際、凱麗香江、盛景天下、巴塞羅拉莊園等一大批城市商業(yè)項目如雨后春筍般迅速發(fā)展。目前4.76平方公里的濱江新城初具雛形，成為各地競相學(xué)習(xí)的典范。南溪善于畫龍點睛，通過打造桂溪古街等亮點景觀迅速提升了城市品位。桂溪古街完全從一張白紙上繪建，融合了千年南溪的城市古韻和長江首善的水城風(fēng)韻，整個建筑風(fēng)格匯集了川南、江南水鄉(xiāng)的民族風(fēng)貌特色，將桂溪河水引入街內(nèi)穿行，形成了“巷穿城、水融街、樓重院”的別致空間。同時，南溪還打造出一流的濱江景觀帶，形成“一帶一心三核六區(qū)”的格局，充分展示了南溪的文化魅力與理念。
經(jīng)驗之三：市場運作添活力，大招商帶來大項目，大項目推動大發(fā)展。
項目從哪里來，錢從哪里出，怎樣快節(jié)奏地推進(jìn)城市建設(shè)?這是南溪黨委、政府考慮的重中之重。南溪堅持“梯次開發(fā)，市場運作”的原則，將新城開發(fā)建設(shè)劃分為“首期核心突破、二期拉開骨架、三期全面開發(fā)”三個階段。引資 1.2億元建設(shè)濱江及桂溪河景觀帶工程;引資5330萬元代建6.5萬平方米安置房;引資8000 萬元完成城市生活污水處理廠、城市生活垃圾填埋場、羅龍工業(yè)園污水處理廠項目。同時在城市管理中凡是能夠市場化運作的，一律交由市場管理。如濱江景觀帶，政府遴選專業(yè)的園藝管理公司錦繡園進(jìn)行管理和維護;宜南快速通道兩旁綠化帶項目，完全由企業(yè)投入推動土地流轉(zhuǎn)，建立起大型的苗木基地，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方共贏。南溪十分注重對項目的策劃與包裝，積極對外招商引資，通過加強與廣東四川商會、重慶四川商會、北京商會等的戰(zhàn)略合作，大
力開展定點招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資，成功引進(jìn)重慶博正投資有限公司投資 3 億元建設(shè)濱江護岸堤三期工程及羅龍園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣東蜀粵投資有限公司投資 4 億元建設(shè)文體中心打捆項目。南溪在項目建設(shè)中全面推行“代建制”，專門成立重點項目管理辦公室，統(tǒng)一對政府性項目實施代建，切實保障了工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度。為確保政府資金效率和干部廉潔，2007 年以來，南溪還通過優(yōu)化方案、財政評審、決算審計等措施，有效審減項目投資 2.4 億元，使有限的資金發(fā)揮了的效益。
經(jīng)驗之四：團結(jié)拼博創(chuàng)輝煌，黨政齊心鑄就鐵軍精神，和諧拆遷催生南溪速度。
怎樣形成共識，如何加快建設(shè)速度?這是南溪黨委、政府考慮的核心環(huán)節(jié)。南溪在地上地下均無豐富資源的條件下，意識到唯有團結(jié)拼博、創(chuàng)先爭優(yōu)，才能超常推進(jìn)南溪經(jīng)濟社會發(fā)展。南溪在城市建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子的理念和思路得到高度統(tǒng)一，大家講奉獻(xiàn)、講大局、講風(fēng)格、講團結(jié)，坦誠布公、共謀發(fā)展，凝聚成了一股激情創(chuàng)業(yè)的強大合力。在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，公開遴選項目設(shè)計單位和營銷單位，在遴選會上由區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)、專家、相關(guān)部門、政協(xié)委員、人大代表組成的評審團集體投票確定。凡涉及公眾利益或城市形象的項目，如城市公交站臺的樣式和色調(diào)，都提交政府常務(wù)會集體審定;重要項目的設(shè)計方案由四家班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會確定。為切實加快項目建設(shè)速度，南溪推行“5+2”、“白+黑”，形成了為民服務(wù)鐵的信念、眾志成城鐵的團結(jié)、令行禁止鐵的紀(jì)律、勤政廉政鐵的作風(fēng)、勇爭一流鐵的目標(biāo)的“南溪鐵軍”精神，在工作中采取集中力量打攻堅戰(zhàn)的方式，以重點突破帶動了全面推進(jìn)。同時，南溪始終堅持以人為本、有情操作，和諧推進(jìn)征地拆遷，為項目建設(shè)提供了重要保障。為解決安置群眾的后顧之憂，南溪還從 2006 年開始，在全市率先建立實施了《南溪縣失地?zé)o業(yè)年老人員生活補助簡易參保試行辦法》等制度。
二、從南溪城市建設(shè)發(fā)展中得到的啟示
啟示之一：規(guī)劃水平?jīng)Q定城市發(fā)展的高度，重編制更要重執(zhí)行。
城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的總方向，體現(xiàn)了一個城市的追求和目標(biāo)。只有重視城市規(guī)劃，真正把規(guī)劃作為“城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)”，并且嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，城市發(fā)展定位才能體現(xiàn)，城市發(fā)展的追求才能實現(xiàn)。
南溪在規(guī)劃上堅持大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)，不僅高水平編制《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《濱江新城核心區(qū)城市設(shè)計》等總體性的規(guī)劃，還特別注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制質(zhì)量。同時，南溪十分注重規(guī)劃把關(guān)，決不輕易調(diào)整規(guī)劃。
啟示之二：項目建設(shè)決定城市發(fā)展的速度，重生成更要重推進(jìn)。
抓城市建設(shè)，說到底就是抓一個個具體的項目。項目建得好，城市才發(fā)展得好;項目建得快，城市的變化才大。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不同的項目都有不同的主管部門、不同的業(yè)主和不同的承建單位，由于項目實施的具體環(huán)境不同、工作水平各異，往往造成不少項目推進(jìn)緩慢，影響城市形象和城市發(fā)展。南溪發(fā)展為什么這么快，他們的一條重要經(jīng)驗就是抓項目、抓招商、抓投入，其中一個十分關(guān)鍵的抓手就是建立政府性項目代建制，專門成立了直屬事業(yè)單位重點項目辦，匯聚了 30 多名各方面的專家和人才，統(tǒng)籌實施各級各類項目建設(shè)。
啟示之三：資金保障決定城市發(fā)展的廣度，重投入更要重市場。
資金問題是城市建設(shè)中的難點，僅僅依靠財政投入推進(jìn)城市建設(shè)難以持續(xù)。南溪為適應(yīng)城市建設(shè)資金需求，在原國資公司的基礎(chǔ)上，成立了南溪財源國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，搭建起了南溪國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺、政府性融資平臺和政府性投資平臺。南溪還將城市建設(shè)項目納入招商引資范疇，積極赴珠三角、長三角等區(qū)域招商引資，實現(xiàn)了“以地生財，聚財建城”。
啟示之四：人才隊伍決定城市發(fā)展的力度，重管理更要重提升。
人是搞好城市建設(shè)與管理的決定性因素。一個城市變化大不大，發(fā)展快不快，最終取決于人才。在城市建設(shè)中，不僅需要管好用好各部門的工作人員，還需要有效提升現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)，不斷充實人才隊伍，滿足城市建設(shè)不斷提高的新要求。南溪出臺《南溪區(qū)股級干部管理暫行辦法》，有效地治理和解決了“中梗阻”現(xiàn)象。強化對城市項目的服務(wù)管理，推行并聯(lián)審批制度，對城區(qū)所有建設(shè)項目特事特辦，優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)先審批。出臺了引進(jìn)人才的一系列優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)方面的人才，充實到工程指揮部。南溪每年還安排 1000萬元教育培訓(xùn)資金，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校合作，舉辦城市建設(shè)專題培訓(xùn)班。并且借助鐵軍講壇平臺，邀請城市規(guī)劃建設(shè)、營銷策劃等方面的專家，舉辦專題講座，不斷提升干部和企業(yè)家的城市建設(shè)經(jīng)營理念，有力推動南溪城市品質(zhì)的提升。
三、工作建議
黨的和省委經(jīng)濟工作會議召開以后，市委、市政府把宜賓放在全國和長江經(jīng)濟帶、川滇黔區(qū)域去定位和謀劃，確立了建設(shè)“輻射吸納川滇黔的區(qū)域中心城市”的功能定位和“國際生態(tài)山水園林城市”的形象定位。這是深刻把握形勢、充分審視市情、凝聚各方共識后形成的戰(zhàn)略決策，是宜賓城市建設(shè)新的綱領(lǐng)性要求。當(dāng)前，全市上下正圍繞市委、市政府的決策部署，全市推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。我們借鑒南溪區(qū)的主要做法，立足宜賓城市規(guī)劃建設(shè)實際，圍繞“拓新城、改舊城、建中心、造亮點”的要求，主要提出五個方面的工作建議。
建議之一：科學(xué)制定規(guī)劃，剛性實施規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。
市委、市政府對城市規(guī)劃高度重視，目前，我市的城市發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確定，總體規(guī)劃正在抓緊制訂。下一步，應(yīng)以編制出臺高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃為契機，科學(xué)推進(jìn)具體節(jié)點的城市設(shè)計，盡快實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。抓緊編制修建性詳規(guī)和交通、綠化等專項規(guī)劃，加快編制重點路段、重要節(jié)點的街景設(shè)計和沿街建筑色彩的設(shè)計，促進(jìn)總體規(guī)劃與控規(guī)、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃無縫對接，通過精細(xì)規(guī)劃促進(jìn)城市建設(shè)上品位、上檔次。同時，進(jìn)一步增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅定不移、持之以恒地執(zhí)行和落實規(guī)劃。
建議之二：優(yōu)化項目實施平臺，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決好項目推進(jìn)速度的問題。
根據(jù)各部門工作實際，進(jìn)一步優(yōu)化項目實施平臺，盡量避免多頭實施、多頭管理的情況。除有明顯政策要求等情況外，政府性投資項目在直接委托市級建設(shè)主體代建項目的同時，積極探索市場化選擇項目代建單位，切實推動項目建設(shè)速度、質(zhì)量、效益整體提升。在財政、審計、監(jiān)察等方面進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，確保政府資金效率和干部廉潔。針對推動難度大的重大項目，成立項目建設(shè)指揮部，組織強有力的工作力量，加大考核獎懲力度，對項目建設(shè)中的問題靠前解決，共同為項目建設(shè)營造良好環(huán)境。
建議之三：按照經(jīng)營城市的理念，圍繞三產(chǎn)互動、產(chǎn)城相融，加快“三個中心”和“六大基地”建設(shè)，不斷提升城市經(jīng)濟實力。
按照“政府組織、市場運作”，“不求所有、但求所在”的經(jīng)營城市理念，動
員全社會力量共同建設(shè)城市。圍繞“三個中心”和“六大基地”的建設(shè)任務(wù)，抓住市民普遍關(guān)注的重大區(qū)域、重點地段、重要節(jié)點，下大功夫加快推進(jìn)一批城市建設(shè)項目，迅速提升城市形象;應(yīng)搶抓老工業(yè)基地調(diào)整改造等重大政策機遇，大力實施“退城入園”，鼓勵大企業(yè)參與城市建設(shè)，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升城市經(jīng)濟實力。
建議之四：高度重視城市風(fēng)貌塑造和功能完善，培育城市風(fēng)格，提高城市品位。
在城市建設(shè)中，追求鮮明的地方特色和建筑風(fēng)格，樹立自己的獨特風(fēng)味和環(huán)境品位。高度重視城市風(fēng)貌塑造，對每一棟單體建筑都從造型、色調(diào)上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)?？茖W(xué)規(guī)劃造綠，有序推進(jìn)現(xiàn)代城市亮化工程，切實做到歷史與現(xiàn)代，建筑與人文融為一體，展現(xiàn)國際生態(tài)山水園林城市的名城風(fēng)采。通過招商引資，引進(jìn)有實力的企業(yè)，打造城市綜合體、大型賣場和酒店，切實留住外流的高端消費，努力吸納周邊城市的消費群體。加快建設(shè)旅游目的地，充分利用現(xiàn)有城市歷史文化旅游設(shè)施，對獨具特色的古跡、古街、公園進(jìn)行包裝和打造。應(yīng)培育和提升酒文化、長江文化、工業(yè)文明，對擬建、在建的城市文化設(shè)施進(jìn)行旅游包裝，使其成為新的城市旅游景觀。應(yīng)結(jié)合城市文化元素、給城市以人文文化內(nèi)涵，全面提高旅游的可停留性。
建議之五：堅持以人為本，積極穩(wěn)妥地解決好拆遷等問題，依法管理好城市。
以群眾利益為上，讓好處真真切切落實在百姓的口袋里、群眾的房子上。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，將拆遷安置作為黨委政府推動的民生工程、民心工程，變“要我拆”為“我要拆”;盡量創(chuàng)造條件滿足群眾的要求，切實做到“拆遷一處、造福一片、穩(wěn)定一方”。堅持建管并重理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，切實做到“重心下移”。整合政府部門的工作力量，落實日常巡查機制，實行網(wǎng)格化管理，有效消除城管盲區(qū)。特別注重調(diào)動和發(fā)揮市民參與城市建設(shè)管理的積極性，培養(yǎng)市民誠信、規(guī)范、參與的觀念，使遵守交通規(guī)則、維護公共秩序、愛護花草樹木和市政設(shè)施成為廣大市民高度自覺的行為習(xí)慣。
【篇二】城市發(fā)展調(diào)研報告
根據(jù)十屆自治區(qū)政協(xié)第 53 次主席會議精神，自治區(qū)政協(xié)組成以李達(dá)球副主
席為組長，由部分自治區(qū)政協(xié)委員，自治區(qū)政協(xié)提案委員會，民進(jìn)廣西區(qū)委，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍(lán)設(shè)計(集團)有限公司、邕江大學(xué)等單位參加的調(diào)研組，就加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研，為自治區(qū)政協(xié)召開專題協(xié)商會做準(zhǔn)備。本報告研究的新區(qū)是指各設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)建設(shè)的城市新區(qū)。調(diào)研組從今年 3 月開始相關(guān)工作，7 月先后深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等 5 個城市，廣泛聽取各城市及有關(guān)新區(qū)建設(shè)的意見和建議，了解這些城市新區(qū)建設(shè)的情況。與此同時，自治區(qū)政協(xié)與我區(qū)設(shè)區(qū)市政協(xié)聯(lián)動，請各市政協(xié)就各自城市的新區(qū)建設(shè)情況開展調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上，有 11 個市政協(xié)提交了城市新區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告，為調(diào)研組提供了重要參考資料。調(diào)研組還先后赴河北省石家莊市正定新區(qū)、云南省昆明市呈貢新區(qū)、天津市中新生態(tài)城考察了城市新區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗。在綜合分析各方面情況的基礎(chǔ)上，形成如下專題調(diào)研報告。
一、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的進(jìn)展及主要特點
近年來，我區(qū)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。自治區(qū)黨委、政府審時度勢，作出了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。2010 年底，自治區(qū)黨委、政府專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》及 19 個配套文件;在自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，提出了“十二五”期間全區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增加2 個百分點，在 2015 年達(dá)到 50%左右的戰(zhàn)略目標(biāo)。
城市新區(qū)建設(shè)是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，是時代發(fā)展的必然要求。一是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以拓展城市發(fā)展空間，改善城市功能布局，提高城市服務(wù)能力。二是通過建設(shè)城市新區(qū)，有利于調(diào)整優(yōu)化老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城市的產(chǎn)業(yè)布局合理化。三是通過建設(shè)城市新區(qū)，優(yōu)化規(guī)劃布局，實現(xiàn)新城區(qū)居住、工作與休閑等功能的有機結(jié)合，發(fā)揮示范帶動作用，推動老城區(qū)的更新改造。四是通過建設(shè)城市新區(qū)，可以塑造城市新形象，優(yōu)化投資環(huán)境，形成城市發(fā)展的新經(jīng)濟增長點?？傊?，城市新區(qū)作為中心城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能完善、形象提升的核心載體，有序加快推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)對提升我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
為此，近年自治區(qū)提出加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)、桂林臨桂新區(qū)、北海海灣新城、欽州濱海新城等中心城市新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求。在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各設(shè)區(qū)市與自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)同配合、全力推進(jìn)，我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)取得了初步成效，呈現(xiàn)出明顯的特點。
(一)明確了新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
科學(xué)和鮮明的城市定位，可以正確指導(dǎo)政府活動、引導(dǎo)企業(yè)或居民活動、吸引外部資源和要素，限度地聚集資源，化地配置資源，最有效地轉(zhuǎn)化資源，最有效地制定戰(zhàn)略，化地占領(lǐng)目標(biāo)市場，從而最有力地提升城市競爭力。各城市在新區(qū)建設(shè)之初，就注重創(chuàng)新個性化的城市形象，提出明確的戰(zhàn)略定位。例如，南寧市將五象新區(qū)定位為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造業(yè)基地，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的總部基地，南寧市新的行政、信息、文體、商業(yè)商務(wù)中心，具有秀麗嶺南風(fēng)光、濃郁民族風(fēng)情、鮮明時代風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū);柳州市將柳東新區(qū)定位為汽車城;桂林市將臨桂新區(qū)定位為旅游城。
(二)基本完成了新區(qū)主要規(guī)劃設(shè)計的編制
南寧、柳州、桂林、欽州、防城港等城市邀請知名設(shè)計機構(gòu)參與了新區(qū)的概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、主要片區(qū)的控規(guī)及重點地段的城市設(shè)計的編制，形成一批具有科學(xué)性、前瞻性和操作性均較強的優(yōu)秀規(guī)劃成果，為新區(qū)發(fā)展與建設(shè)提供了很好的指導(dǎo)和管理依據(jù)。
(三)積極探索新區(qū)建設(shè)籌資路子，初步建立了城建投融資機制
新區(qū)建設(shè)面臨的難題是建設(shè)資金不足。各城市新區(qū)改變以往城市建設(shè)由政府大包大攬的做法，著力改革創(chuàng)新，樹立經(jīng)營城市的理念，通過建立投資平臺的模式，按照企業(yè)化經(jīng)營的理念，探索建立“政府主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”的城建投融資體制。各市政府相繼組建和規(guī)范城建投融資公司，注入資本金，政府控制土地一級市場，通過城投公司統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，獲取收益還本付息，實現(xiàn)市場運作,由其承擔(dān)開發(fā)、建設(shè)融資、經(jīng)營新區(qū)的任務(wù)，使其成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體和龍頭，并堅持市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與景觀環(huán)境設(shè)施先行，取得了階段性成果。例如，柳州柳東新區(qū)以東城投資公司為主體，積極將融資范圍擴大至政策性銀行和非銀行金融機構(gòu)，通過銀行貸款、土地一級開發(fā)合作、BT項目合作及爭取各級政府性資金支持，2011 年全年落實到位資金 41.2 億元，并帶動大量社會資金投向柳東新區(qū)，全年固定資產(chǎn)投資完成 259 億元，同比增長63.8%。目前新區(qū)整體骨架與形象初步顯現(xiàn)。
同時，各市也注意吸引民間資本和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，南寧市五象新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重視運用 BOT、BT 模式，出臺《南寧市市政基礎(chǔ)設(shè)施 BT 項目管理辦法》，積極破解融資難題。目前新區(qū)“三橫三縱”路網(wǎng)格局基本形成，廣西體育中心主體育場、南寧保稅物流中心等已投入使用和運行。
(四)以項目建設(shè)為抓手，為新區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐
新區(qū)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展堅持以政府為主導(dǎo)，充分利用市場力量和民間資本，提高新區(qū)建設(shè)的參與度，各新區(qū)積極組織招商引資，引進(jìn)了大批產(chǎn)業(yè)項目與地產(chǎn)項目，新區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式多元化。
南寧五象新區(qū)提出重點通過廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、臺灣健康產(chǎn)業(yè)城、“六館三街”、總部基地、中國東盟國際物流基地、龍象谷項目等七大板塊帶活新區(qū)，中國聯(lián)通南寧總部基地、廣西文化產(chǎn)業(yè)城中國東盟創(chuàng)意樂園(錦園)項目等一批重大項目建設(shè)取得了進(jìn)展。
柳東新區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、教育驅(qū)動、環(huán)境驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動”,綜合發(fā)展汽車整車及零部件制造產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)，新區(qū) 2011 年招商引資內(nèi)資完成約 86 億元，外資完成8320 萬美元，至今已有上汽通用五菱、東風(fēng)柳汽、玲瓏輪胎、玉柴發(fā)動機、重慶工業(yè)園、正菱工業(yè)園、東岸門戶區(qū)金融中心等大批重大項目進(jìn)駐，使新區(qū)成為了新興產(chǎn)業(yè)的聚集地。
欽州濱海新區(qū)積極引進(jìn)中國交通建設(shè)股份有限公司、天津濱海發(fā)展投資控股有限公司、廣東光大企業(yè)集團有限公司、廣西高速公路投資有限公司、廣西五洲交通股份有限公司等實力較強的公司作為新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴，并積極與韓國駐華大使館、國家體育總局水上運動管理中心、奧林匹克文化發(fā)展中心、奧特萊斯(中國)有限股份公司、深圳華僑城股份有限公司、自治區(qū)體育局等單位對接，推進(jìn)運動休閑、商貿(mào)旅游、文化娛樂、創(chuàng)意研發(fā)產(chǎn)業(yè)等功能性項目合作發(fā)展。通過主動引入有實力的企業(yè)，濱海新區(qū)同時也植入了先進(jìn)的管理運作模式，為新區(qū)高水準(zhǔn)、持續(xù)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(五)出臺加快新區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施
新區(qū)建設(shè)是一項綜合的社會系統(tǒng)工程，需要一系列相關(guān)政策的綜合引導(dǎo)和推動。2010 年底，自治區(qū)政府出臺了關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市新區(qū)互動發(fā)展的意見，規(guī)定在土地使用、財政支持、信貸支持、企業(yè)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面對新區(qū)給予支持。南寧、柳州、桂林市委、市政府等先后出臺了支持新區(qū)建設(shè)的文件，國土資源廳出臺關(guān)于支持南寧市五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見，從多方面提高國土資源部門對五象新區(qū)開發(fā)建設(shè)的保障能力。
(六)部分城市新區(qū)設(shè)立了專門機構(gòu)
柳州、桂林、欽州、玉林等城市設(shè)立了新區(qū)管委會。柳州市構(gòu)建起了柳東新區(qū)、柳州國家高新區(qū)、廣西柳州汽車城“三位一體”的管理模式以及“112+1”的組織架構(gòu)，通過實行封閉式管理、明確下放市直部門及垂直部門派出機構(gòu)管理權(quán)限、開通“柳東新區(qū)項目審批綠色通道”等特區(qū)式管理舉措，有力助推了柳東新區(qū)的建設(shè)。
目前，我區(qū)各城市新區(qū)建設(shè)初顯規(guī)模，城市框架初步形成，綜合服務(wù)體系逐步建立，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，為加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
二、我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)面臨的主要困難與問題
近年來，雖然我區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃與建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。
(一)新區(qū)發(fā)展理念有待完善
1.部分新區(qū)公共服務(wù)配套工程“重視大配套，忽視小配套”。在城市新區(qū)建設(shè)過程中，比較重視大型公建的配置，對鄰里中心、市場、中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生設(shè)施、小區(qū)供水、供電等民生類公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施投入與配套相對滯后，影響了新區(qū)人氣集聚。
2.城市新區(qū)建設(shè)不同程度的存在產(chǎn)業(yè)支撐不足的問題。有的新區(qū)雖然也在規(guī)劃中提到工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，但缺乏具體的措施和足夠的項目來保障。有的新區(qū)或者過多強調(diào)政府公共產(chǎn)品的支撐作用，市場運作的產(chǎn)業(yè)項目不足，或者主要以普通房地產(chǎn)作為新區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。值得注意的是一些新區(qū)的房地產(chǎn)項目成交量并不樂觀，空置率較高。
3.設(shè)施工程“重地表，輕地下”現(xiàn)象仍很突出。因協(xié)調(diào)建設(shè)機制缺乏、資金占用量太大，部分城市新區(qū)對地下管線綜合管廊與地下空間只進(jìn)行了過渡性安排或不予考慮。這就給未來的城市新區(qū)留下了“逢雨必澇、逢雨必癱”以及“拉鏈馬路”的隱患。
形成上述問題的原因是：缺乏新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，對國內(nèi)外城市新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)研究借鑒不夠;對新區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路、措施和可能存在的問題研究論證不夠;涉及地下工程規(guī)劃和行政協(xié)調(diào)不夠，缺乏相關(guān)的政策和法規(guī)對各部門加以規(guī)范和約束等。
(二)部分新區(qū)規(guī)劃不夠完善，品質(zhì)有待提升
有的城市新區(qū)對地域自然特色與歷史文化特色的研究吸納不夠，缺乏對新區(qū)天際線、新區(qū)色彩、空間形態(tài)、建筑形體與立面以及開發(fā)強度的整體控制，一些建筑物單個看來似乎問題不大，但從整體上看則顯得雜亂無章，建筑群體空間整體協(xié)調(diào)性較差，缺乏美感與特色。
有的城市新區(qū)生態(tài)化建設(shè)尚停留在綠地水系層面，對人行過街系統(tǒng)、綠道網(wǎng)、慢行交通、雨水收集系統(tǒng)等的考慮和建設(shè)不夠，對綠色節(jié)能與智能化建筑也缺乏探索與實踐。
上述問題形成的原因在于：缺乏城市設(shè)計和相應(yīng)的實施管理措施;缺乏對城市歷史文化和地域特色的研究;新區(qū)建設(shè)和管理機構(gòu)中專業(yè)人才不足;規(guī)劃設(shè)計審批和決策欠科學(xué);缺乏對新區(qū)規(guī)劃建設(shè)與管理的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機制等。
(三)城市新區(qū)建設(shè)所需資金缺口巨大
城市新區(qū)建設(shè)需要的資金量很大。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地級市今年上半年僅靜態(tài)計算的資金缺口在 200～250 億元之間，從動態(tài)測算的缺口資金更是巨大。資金困難原因：
1.從“開源”的方面看。一是我區(qū)各級財政收入水平較低，可用于城市新區(qū)建設(shè)極為有限。二是城市投融資平臺建立時間短，實力不強，加之近年來國家對融資平臺貸款實行嚴(yán)格管控，融資形勢更加嚴(yán)峻。三是由于金融市場發(fā)育不全，直接融資市場規(guī)模較小，利用資本市場直接融資難度大。四是由于引導(dǎo)民間資本的政策落實不到位，辦法和措施相對單一，民間資本參與投資城市基礎(chǔ)建設(shè)的動力不足。
2.從“節(jié)流”的方面看。一是建設(shè)模式相對落后，如設(shè)計與施工可實行工程總承包的項目卻分解為許多項目分頭進(jìn)行招標(biāo)，造成設(shè)計、采購、施工等方面互相脫節(jié)，摩擦增多、時間拖延、資金流失、投資浪費，增加了建設(shè)成本和發(fā)展的機會成本。二是由于建設(shè)項目成本意識不強、投資控制不當(dāng)造成不必要的資金浪
費。三是由于缺乏整體的籌融資及還款規(guī)劃、攤子鋪得過大、建設(shè)項目時序安排不當(dāng)，產(chǎn)生了不少無謂的資金需求。
(四)新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，供需矛盾突出
我區(qū)這一輪城市新區(qū)建設(shè)基本處在啟動階段，設(shè)施類項目與龍頭企業(yè)項目進(jìn)駐比較集中，普遍反映需要大規(guī)模增加建設(shè)用地指標(biāo)或需要調(diào)整土地利用規(guī)劃，但情況各有差異。南寧市五象新區(qū)用地需求大、建設(shè)任務(wù)緊，而單列計劃難以保障項目用地;桂林希望在旅游產(chǎn)業(yè)用地獲得政策支持，滿足大量項目落地的需求;欽州、防城港兩市則希望增加新增建設(shè)用地指標(biāo)滿足農(nóng)民安置回建的用地需求。
新區(qū)用地供需矛盾突出除了供給指標(biāo)總量緊張的原因外，也有一些新區(qū)用地不合理、浪費指標(biāo)的問題。比如存在城市建設(shè)用地批而未征和征而未用現(xiàn)象;存在為了完成招商引資目標(biāo)而一味迎合企業(yè)用地需求，導(dǎo)致土地資源粗放利用、指標(biāo)濫用;存在閑置土地處理不力而長期閑置，導(dǎo)致土地利用效率低下或指標(biāo)浪費等。
(五)征地拆遷難，回建安置滯后，影響項目推進(jìn)
拆遷征地工作是所有新區(qū)面臨的最突出難題，盡管各城市也不斷完善政策、創(chuàng)新征地工作方式、全力以赴開展征拆工作，也取得了一定的成效，但征拆工作仍困難重重。
拆遷難主要原因：一是部分城市項目用地征地拆遷歷史遺留問題多，矛盾突出。二是部分地方確實存在補償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的問題，導(dǎo)致拆遷戶抵觸情緒很大。三是部分回建安置難落實、安置專項經(jīng)費難以保障，造成農(nóng)民回建安置工作相對滯后。四是部分新區(qū)處理違法占地、違法建設(shè)處理不力，甚至有拆遷斂財?shù)那闆r。
(六)新區(qū)建設(shè)管理體制機制尚不完善，執(zhí)行力有待加強
1.管理體制機制不順。除了少部分城市新區(qū)成立管委會以外，其他城市只成立了指揮部，由于指揮部只是一個過渡性機構(gòu)，既不是行政區(qū)也不是注冊獨立的經(jīng)濟實體，法律地位不明確，其內(nèi)設(shè)各部門工作人員，也都是臨時抽調(diào);有的城市盡管由相關(guān)部門在新區(qū)設(shè)立了派出機構(gòu)，接受部門和新區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實際上有些可以放權(quán)的市級權(quán)限落實不到位，影響新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作效率;有的城市新區(qū)還涉及多個縣級行政區(qū)，在管理中牽涉到事權(quán)、財權(quán)的劃分，各方關(guān)系需要進(jìn)一步理順。
2.城市新區(qū)建設(shè)獲得相關(guān)專業(yè)、政策等方面的指導(dǎo)不夠。城市新區(qū)建設(shè)需要十分廣泛的專業(yè)和政策知識，但大多數(shù)城市推進(jìn)新區(qū)建設(shè)時主要依托主管部門和涉及單位，所獲得專業(yè)知識和政策信息的渠道相對單一，未能很好地整合各方面的資源，更好地促進(jìn)新區(qū)建設(shè)。
三、加快推進(jìn)我區(qū)城市新區(qū)建設(shè)的建議
(一)進(jìn)一步完善新區(qū)發(fā)展理念
1.堅持以人為本的發(fā)展理念。人是城市的核心，是城市建設(shè)和發(fā)展的終極服務(wù)對象，所以在新區(qū)建設(shè)中要始終堅持以人為本的核心價值取向，宜居宜業(yè)，宜商宜游，實現(xiàn)人與自然、人與城市、城市與自然的和諧共生，城市化與現(xiàn)代文明的交融與協(xié)調(diào)。在總體布局上，要按照混合功能的要求，注重統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)思考，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)辦公、金融商貿(mào)、社會事業(yè)、生態(tài)休閑、旅游度假、生活居住等項目規(guī)劃，使居住在新區(qū)的居民就業(yè)和生活能就近解決。
2.加快新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把與民眾生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公園、綠地等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)擺在重要位置，重視鄰里單位的建設(shè)，優(yōu)先、適時建設(shè)幼兒園、中小學(xué)校、菜市、醫(yī)院等關(guān)系民生的配套工程。加快新區(qū)供水工程和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)。完善城市排水系統(tǒng)，開展雨水初期徑流污染治理工作，優(yōu)化雨水調(diào)蓄和綜合利用，逐步提高雨水設(shè)計重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類地下工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免城市道路反復(fù)開挖。新建、改建、擴建城市道路時配套建設(shè)地下公共管溝。應(yīng)盡快研究并出臺有關(guān)法規(guī)，切實保證新區(qū)地下管線與地下空間能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)各管線單位的權(quán)利與義務(wù)。
3.推行低碳綠色新區(qū)發(fā)展模式。倡導(dǎo)綠色交通，做好新區(qū)綠道網(wǎng)、步行系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)及智能化、生態(tài)化社區(qū)等規(guī)劃與建設(shè)，推廣綠色節(jié)能建筑與設(shè)施，搞好節(jié)能減排和可再生能源利用，盡可能減少新區(qū)發(fā)展對自然環(huán)境的破壞，提高資源再生和綜合利用水平，走可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。
(二)切實重視城市設(shè)計，加強規(guī)劃管控
1.自治區(qū)住建部門應(yīng)對城市風(fēng)貌研究和城市設(shè)計給予引導(dǎo)和支持。建議自治區(qū)政府出臺城市設(shè)計指導(dǎo)意見，規(guī)范城市設(shè)計編制。對其優(yōu)秀成果組織評審，并給予獎勵，促進(jìn)新區(qū)城市設(shè)計水平和空間形態(tài)質(zhì)量水平的提高。
2.各個城市應(yīng)該組織城市風(fēng)貌特色的研究，組織編制完成總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層面的城市設(shè)計。出臺城市設(shè)計方面的管理政策和措施，例如將城市設(shè)計控制要素納入規(guī)劃設(shè)計條件進(jìn)行管理等，使城市設(shè)計具有嚴(yán)肅性、性與延續(xù)性。
3.要完善新區(qū)規(guī)劃管控機制。充分發(fā)揮專家作用，推動公眾參與，提高規(guī)劃設(shè)計和管理決策水平。制定和修訂規(guī)劃要突出前瞻性。用世界的眼光、超前的思維、全局的觀念來編制和修訂規(guī)劃，把規(guī)劃項目真正編制成精品。要建立完善新區(qū)規(guī)劃管理機制，加強規(guī)劃管理，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人未經(jīng)過法定程序都無權(quán)變更，切實維護城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和性。尤其要加強對城邊村、城中村的規(guī)劃管理，引導(dǎo)其有序發(fā)展與建設(shè)。
(三)堅持產(chǎn)城互動的原則，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實踐區(qū)
城市新區(qū)在不同的城市承擔(dān)不同的城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有相應(yīng)的分工，建議各城市新區(qū)在既有的產(chǎn)業(yè)安排基礎(chǔ)上，根據(jù)城市自身條件和基礎(chǔ)，有側(cè)重地發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，使新區(qū)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要實踐區(qū)。
在工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，可以考慮在新區(qū)集聚培育先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合工業(yè)發(fā)展特點設(shè)立綜合的或?qū)I(yè)的科技研發(fā)中心，使得新區(qū)能參與國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端競爭和占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)。
在商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展條件較好的城市新區(qū)要著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以國際化、現(xiàn)代化、信息化、知識化和高端化為取向，使知識、技術(shù)和創(chuàng)新成為城市新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素和根本驅(qū)動力。不同城市新區(qū)結(jié)合城市定位與輻射能力，大力發(fā)展面向國際或區(qū)域、城市的信息服務(wù)、金融服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、教育服務(wù)、會展服務(wù)、流通服務(wù)、外包服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。
各城市新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，例如文化娛樂演藝和美術(shù)工藝品產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、廣播影視和動漫產(chǎn)業(yè)、文博和會展節(jié)慶業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計和廣告業(yè)、網(wǎng)絡(luò)和休閑軟件游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)等，使得新區(qū)成為相應(yīng)區(qū)域或城市的文化先發(fā)基地。
(四)著力解決妨礙新區(qū)建設(shè)的資金、土地等瓶頸問題
1.促進(jìn)投資主體的多元化，努力化解資金困難
一是要發(fā)揮財政在新區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。參照工業(yè)園區(qū)扶持資金模式，單
列城市新區(qū)扶持資金，結(jié)合分級管理以及開發(fā)建設(shè)評估機制，對新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與市政公用設(shè)施進(jìn)行差別化扶持或獎勵。
二是投融資手段多元化。全力支持符合條件的投融資平臺公司開展企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、信托融資、股權(quán)融資等多元化多渠道融資工作，鼓勵發(fā)展私募基金等新型金融工具，推進(jìn)私募債券業(yè)務(wù)試點工作。
三是大力引導(dǎo)社會資金參與新區(qū)開發(fā)建設(shè)。全面落實國發(fā)〔2010〕13 號文件精神，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。適度增加政府性引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金“杠桿”作用，完善對進(jìn)入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本的激勵和補貼機制，引導(dǎo)社會資金積極參與新區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善社會資本參與新區(qū)建設(shè)的財政、土地、規(guī)劃、征地拆遷等相關(guān)配套政策，不斷優(yōu)化民間投資環(huán)境。
四是全面抓好融資規(guī)劃和資金運籌管理。各城市新區(qū)可邀請專業(yè)機構(gòu)做好開發(fā)建設(shè)投融資規(guī)劃和計劃，做好項目策劃與統(tǒng)籌安排，堅持量力而行、滾動開發(fā)，做到成熟一片，推進(jìn)一片，條件未成熟區(qū)域和項目不要盲目拓展與倉促上馬，要做好空間預(yù)留，避免資金浪費。加強對項目的策劃和論證工作，合理確定項目的性質(zhì)規(guī)模、投資建設(shè)和運營管理模式，提高項目決策的水平。
五是積極探索和全面推進(jìn)多元投融資建設(shè)開發(fā)模式。推廣 BT、BOT、BOOT與 BOO 模式，積極探索并推進(jìn)工程總承包建設(shè)模式(EPC)。學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)新區(qū)投資、建設(shè)和運營經(jīng)驗，引進(jìn)運營成功的城市新區(qū)平臺公司參與新區(qū)建設(shè)運營。
2.采取多重措施綜合解決用地指標(biāo)緊張的問題
一是充分用好用活征轉(zhuǎn)分離、只征不轉(zhuǎn)、區(qū)位調(diào)整(空間置換)、盤活存量等政策，高效利用有限的用地指標(biāo)，支持有條件的城市大力開展低丘緩坡綜合開發(fā)，提高集約節(jié)約用地水平。
二是完善城市新區(qū)內(nèi)重大項目、特殊項目用地指標(biāo)單獨會商、決策機制以及項目用地檢查機制和責(zé)任機制，避免產(chǎn)生土地閑置與盲目擴張。
三是積極配合有關(guān)城市向國家相關(guān)部委爭取支持，解決土地利用規(guī)劃調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)用地以及歷史遺留等問題，使新區(qū)建設(shè)項目及時報批。
(五)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善推進(jìn)征地拆遷與回建安置工作
1.吸納區(qū)內(nèi)外好的做法和經(jīng)驗，完善自治區(qū)及市級對新區(qū)征地拆遷及安置的有關(guān)辦法與機制，切實優(yōu)先做好安置回建與就業(yè)安置的工作，研究制定解決特殊拆遷對象的有關(guān)辦法;建立自治區(qū)層面對城市新區(qū)征拆安置工作獎勵機制，按安置情況及滿意程度分類分級進(jìn)行征拆經(jīng)費獎勵。
2.各城市要積極借鑒宅基地?fù)Q房、土地?fù)Q社保、集體用地全部土地國有化、引進(jìn)開發(fā)商參與三產(chǎn)開發(fā)與回建安置建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或以土地折款入股等成功做法，并將拆遷安置用地與保障性用房指標(biāo)等同對待、優(yōu)先保障。
3.積極研究探索利用農(nóng)民安置用地建設(shè)公租房的可能性和做法，爭取進(jìn)行試點，為被拆遷農(nóng)民探索建立新的收入來源，也為緩解地方保障房資金壓力探索新的路徑。
4.加強對征拆后社會主義新農(nóng)村或新社區(qū)的引導(dǎo)與扶持，同時加強待征拆區(qū)域村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，既要一定程度滿足當(dāng)前未拆遷村莊農(nóng)民生活改善的合理訴求，又要嚴(yán)格打擊各類違法搶建搶栽、套取補償款的行為。
(六)創(chuàng)新城市新區(qū)管理機制
1.在自治區(qū)層面成立城市新區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會。在自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組之下，設(shè)立城市新區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，作為非常設(shè)咨詢性機構(gòu)，組成人員包括相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)內(nèi)外城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)濟、社會、法律等各方面專家。該指導(dǎo)委員會主要職能是對廣西各地的城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)模式和效果進(jìn)行分析、評估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢性意見。
2.設(shè)立新區(qū)管委會，創(chuàng)新管理機制。新區(qū)管理委員會，作為市政府的派出機構(gòu)，主要職責(zé)是制定發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)重大問題等，凡可以下放的市級管理權(quán)限應(yīng)下放給新區(qū)。
【篇三】城市發(fā)展調(diào)研報告
一、城市重點工程建設(shè)情況
(一)項目概況及建設(shè)進(jìn)展
1、城東新區(qū)項目
城東新區(qū)三項工程及路網(wǎng)、綠化長廊建設(shè)是目前我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的民生工程項目。項目總投資約 7.5 億元，規(guī)劃建設(shè)總用地面積約 3平方公里。工程主要包括曲陽生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及長
3660 米、寬 15 米的綠化長廊，濱水休閑帶，水街、五酒店、學(xué)校等諸多配套設(shè)施項目。
項目建設(shè)進(jìn)展：曲陽生態(tài)公園項目 1 號園和 2 號園已開工建設(shè)，園內(nèi)花木已部分栽植、道路等配套設(shè)施正在逐步建設(shè)。體育運動中心項目土地征收工作已完成,規(guī)劃方案已確定，正在進(jìn)行施工圖紙設(shè)計。安置房項目完成規(guī)劃設(shè)計和地質(zhì)勘探工作，建設(shè)施工單位已經(jīng)招標(biāo)確定。新區(qū)中的 6 條道路已完成工程量約 55%。綠化長廊工程已完成土方整理 2.7 萬方，占任務(wù) 95%。安鹽 1 號地塊開發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2 號地塊中的 4 幢樓基礎(chǔ)施工完成，正在施工四至六層主體結(jié)構(gòu);5號地塊開發(fā)項目已完成圍墻施工，正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。土地房屋征收涉及土地征收 4500 畝，已完成征收 4300 畝，房屋征收 1035 戶，已簽訂協(xié)議 358 戶。
2、東園棚改項目
項目位于縣城北部，占地面積 655 畝，總投資約 21 億元，是安徽省 861 重點項目工程。項目建設(shè)主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，計劃用五年的時間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。
項目建設(shè)進(jìn)展：項目拆遷涉及房屋征收 1057 戶，分兩期實施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂 736 戶、占任務(wù)的 70%，已發(fā)放三項資金 637 戶，搬家 525戶，拆遷房屋 447 戶。土地出讓工作，已取得 1 個批次 25 畝的安置用地。取得2 個批次的商業(yè)用地，第一批次 45.9 畝，涉及征收 41 戶房屋已全部拆除;第二批次 35 畝，涉及房屋征收 157 戶，已簽協(xié)議 94 戶、占任務(wù)的 60%。首期安置房計劃建設(shè) 11 棟、約 5 萬平方米，現(xiàn)已開工 4 棟安置樓和幼兒園、地下車庫等項目。首期商業(yè)開發(fā)建設(shè) 7 棟、約 3.6 萬平方米，已開工 5 棟。項目東擴涉及征收西周和小陳 2 村民組 66 戶、379 畝土地，丈量、公示已結(jié)束，土地補償款正在發(fā)放中。
3、汽車五金城項目
汽車五金城項目是滁州市60個重點工程之一，也是全縣36項重點工程項目。項目位于 xx 縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約 494畝，計劃總投資 20 億元。項目建設(shè)共分四個階段進(jìn)行，依次開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車修配
展示交易、五金綜合交易市場、酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀光等為一體化的大型綜合體，項目規(guī)模大、檔次高、設(shè)施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場和園林式住宅小區(qū)。
項目建設(shè)進(jìn)展：拆遷征地涉及住戶 168 戶，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位 5 家，搬遷征收工作全部完成，補償款大部分發(fā)放到位。安置房工程 2 月下旬開工建設(shè)，現(xiàn)已完成 1 幢二層主體澆筑工程，已完成 7 幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場于 3 月中旬開工，現(xiàn)有 2 幢樓基礎(chǔ)梁澆筑工程已基本完成，另有 2 幢開挖基礎(chǔ)，五酒店正在設(shè)計招商。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。
4、高鐵連接線項目
高鐵連接線工程是我縣近年來政府投資的單體工程，工程建設(shè)、征地拆遷、土地報批等費用達(dá) 5 億元左右。整個道路工程分為四個標(biāo)段，通過公開招標(biāo)，工程招標(biāo)價為 3.256 億元。
項目建設(shè)進(jìn)展：工程自 xx 年 xx 月 xx 日開工建設(shè)，計劃 xx 年 xx 月底主體工程建成通車。征地工作涉及 xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約 2349 畝，xx 年 xx 月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至目前，整個征遷工作已結(jié)束，土地報批工作正在進(jìn)行。連接線工程施工進(jìn)展較快，xx 年 xx 月份完成清表工作，xx月份進(jìn)行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的 40%左右。
5、花園湖二期工程及老年活動中心建設(shè)項目
花園湖二期項目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長征西路北側(cè)，城北水庫西干渠西側(cè)，泄洪渠東側(cè)，城北水庫 100 米控制線以南。規(guī)劃用地總面積約280 畝，約需要拆遷 330 戶。項目建設(shè)內(nèi)容包括 3700平米老年活動中心，36000平米安置樓和商業(yè)開發(fā)三個部分?？傮w目標(biāo)是圍繞花園湖公園打造一個環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區(qū)，徹底改變西門入口的整體形象。
項目建設(shè)進(jìn)展：已完成游泳中心地塊 28.65 畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動中心大樓完成基礎(chǔ)驗收，一層結(jié)構(gòu)已開始施工?；▓@湖公館施工前的準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對項目區(qū)內(nèi)洪莊、前費兩村民組的人口認(rèn)證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法
建筑啟動強拆。
(二)項目建設(shè)存在的問題
1、宣傳工作氛圍不濃，還沒有形成人人關(guān)注、支持城市重點工程建設(shè)的良好態(tài)勢。當(dāng)前正在建設(shè)的城市重點工程實際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，大家都是工程建設(shè)的直接受益者。但是，由于對城市重點工程建設(shè)的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，致使廣大居民對政府開展城市建設(shè)工作理解夠、支持不夠，甚至少數(shù)人為滿足個人私利漫天要價，百般阻撓，致使大量的時間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。
2、政策執(zhí)行不一致，群眾愿望過高，造成土地房屋征收困難。在以前開展的城市建設(shè)征遷工作中，由于政策制定的過寬，在執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)過大，讓一些投機鉆營者獲利，無形中造成了越會鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補償標(biāo)準(zhǔn)比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀望或漫天要價現(xiàn)象;不同的項目執(zhí)行的政策不一、每個工作隊的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區(qū)的區(qū)位、樓層、環(huán)境、管理、戶型等方面要求都越來越高。各種原因相互疊加，這些都導(dǎo)致了征遷工作進(jìn)展緩慢。
3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設(shè)推進(jìn)難。如城東三項工程建設(shè)項目，縣政府對重點工程資金管理作了調(diào)整，資金運行方案正在調(diào)整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶一直未正式投入使用，資金運轉(zhuǎn)不正常，急待解決工程款、三項資金等合計 6100 萬元。汽車五金城尚有 1500 萬元土地征收補償款未到位和 6500 萬元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，也是工程進(jìn)度慢的另一個原因。
4、用地指標(biāo)難申報，影響項目建設(shè)的投資和推進(jìn)。國家土地政策收緊，現(xiàn)有的土地指標(biāo)難以滿足城市建設(shè)需求，一些項目需用土地進(jìn)行融資，指標(biāo)無法落實，融資也就無從談起。如汽車五金城用地手續(xù)大部未批，到目前為止，只有92 畝土地有使用指標(biāo)，尚有 402 畝土地沒有用地指標(biāo)。東園棚戶區(qū)改造、高鐵連接線等都不同程度地存在這種問題。
通過對重點工程的調(diào)研，認(rèn)為雖然我縣當(dāng)前城市建設(shè)中存在著一些阻礙進(jìn)展的問題，但是這些問題都不會從根本上影響...
第五篇：城市發(fā)展的調(diào)研報告
最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認(rèn)為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等國家級榮譽，城市綜合實力已進(jìn)入全國百強。我市十年城市發(fā)展的成就在中部內(nèi)陸城市中是非常突出的，在全國地級城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、和諧**步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實到城市發(fā)展的各個層面。具體來講，就是要處理好五個關(guān)系：
一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟規(guī)律，進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟規(guī)律是一切社會經(jīng)濟發(fā)展活動應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來，我市累計投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè)施，日處理排水能力達(dá)400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達(dá)80%。新建了自來水廠，供水普及率達(dá)100%。加強了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達(dá)9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、38.4%。**機嘗火車站、水運碼頭、常長高速等重點工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內(nèi)除省會長沙外同時擁有鐵路、高速公路、航空、水運、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機構(gòu)的城市。巨大的投入推動了城市快速發(fā)展，同時也使得市財政背上了一定的債務(wù)包袱。現(xiàn)在，市財政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設(shè)，又要還老帳，矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到，城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個長期的循序漸進(jìn)的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設(shè)項目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
二、城市發(fā)展應(yīng)該堅持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、**詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場等一批精品工程、亮點工程，提升了城市品味，實現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個層面都是充分肯定的。但從實際情況看，市民對“雪中送炭”的要求相對迫切一些，這方面的任務(wù)也相對重一些。今后要在有計劃、有重點地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時，把更多的人力、物力、財力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動，從細(xì)微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個突出問題來對待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊诔鞘邪l(fā)展中，要始終堅持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基儲最現(xiàn)實、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實際成果。
三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個城市，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要吸納社會資本，使其成為推動城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項目，投向社會資本不愿參與的無利性、微利性項目，凡是通過市場手段吸納社會資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實加強資金監(jiān)管。凡是政府投資的項目，事前都要由建設(shè)部門和財政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤虛高；事后都要由審計部門嚴(yán)格審計，并將審計結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費，提高使用效率。社會融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要創(chuàng)新機制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國有土地?？梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償機制，運用市場經(jīng)營手段，吸引國內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營機制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運作。城市的街道、廣嘗
重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實際上是一筆巨大的財富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。
四、城市發(fā)展應(yīng)該強化經(jīng)濟支撐，進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟才能活起來，財政實力才能強起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟實力顯著增強。2003年，市城區(qū)GDp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個百分點。國稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個百分點；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個百分點。市本級財政一般預(yù)算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強化兩個觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實把基礎(chǔ)建設(shè)的重點放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎(chǔ)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點向德山區(qū)工業(yè)組團、橋南區(qū)商業(yè)組團、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團、柳葉湖區(qū)旅游組團、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)富民”這個主題，大力實施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個新的臺階。但實際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進(jìn)一步完善市場機制和群眾參與機制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實行公開招標(biāo)，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進(jìn)一步充實規(guī)劃監(jiān)察隊伍，加強日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對確實滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、有悖于人民群眾實際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。
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