第一篇：加強(qiáng)公共消防安全管理的思路與對策

加強(qiáng)公共消防安全管理的思路與對策

摘要：黨的十九大作出的我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷，反映了我國社會發(fā)展的客觀實(shí)際，為加快推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的政策機(jī)遇，同時，新形勢下的消防工作也將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。必須認(rèn)真研判公共消防安全管理的短板、挑戰(zhàn)，提出針對性的對策和措施。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和生命至上、安全第一的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)格履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，深入開展火災(zāi)隱患排查整治，不斷提升部隊(duì)滅火救援能力，切實(shí)履行好防火滅火和應(yīng)急救援的職責(zé)使命。堅(jiān)定信心，盡職盡責(zé)，不斷提升公共消防安全管理的能力和水平，為新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

Abstract： The major political argument made by the Party's Nineteenth Congress that the main social contradiction in China has transformed into a conflict between the people's growing good living needs and unbalanced and uneven development reflects the objective reality of China's social development，which provides unprecedented policy opportunities for promoting the development of the fire protection industry.At the same time，the fire protection work in the new situation will also face more severe challenges and tests.We must carefully study the shortcomings and challenges of public fire safety management and propose specific countermeasures and measures.We must thoroughly study and implement the party's spirit of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China，firmly establish the concept of safe development and the guiding principle of the supremacy of life and safety，always insist on prevention，strictly perform fire safety supervision duties，carry out investigations and rectification of fire hazards，and continuously upgrade troops' fire fighting and rescue capabilities，and effectively fulfill the mission of fire prevention and emergency rescue.We must strengthen confidence，fulfill due diligence，continuously improve the ability and level of public fire safety management，and create a more favorable fire safety environment for the economic and social development in the new era and the people's livelihood.關(guān)鍵詞：公安消防；新時代；短板；對策

Key words： public security fire；new era；short board；countermeasure

中圖分類號：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0066-02

0 引言

必須站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，深刻研判消防工作的規(guī)律特點(diǎn)，提出與當(dāng)前消防工作形勢相同步的新思路和新對策。要深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”消防責(zé)任，全面提升全社會火災(zāi)防控的能力和水平。堅(jiān)持以人民期盼作為奮斗目標(biāo)，以保障和改善民生為主導(dǎo)，大力夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)

第一，積極跟進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)加速后日益復(fù)雜的消防安全形勢，有針對性地深化消防安全大排查大整治活動，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)。一是主動探索、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化配套消防服務(wù)。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城的快速推進(jìn)，城市周邊各類綜合市場、“三合一”場所、出租房（群租房）、家庭養(yǎng)老院（托兒所）等場所規(guī)模逐漸擴(kuò)大，火災(zāi)危險(xiǎn)性日益增加，一定要摸清底數(shù)、實(shí)時管控，嚴(yán)防失控漏管。特別是要強(qiáng)化前期防治，為城市布局，行業(yè)劃片、選址規(guī)劃提供科學(xué)建議，避免無序擴(kuò)張帶來新的火災(zāi)隱患。要重視城鎮(zhèn)化過程中消防地方立法和?對性技術(shù)規(guī)范的制定上嚴(yán)重缺位的現(xiàn)狀，特別是要解決超大體量綜合性建筑物和超大型工業(yè)廠房的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)難題。二是切實(shí)強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。要以貫徹實(shí)施國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》為抓手，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步推動消防事業(yè)大發(fā)展。要推動建立政府主導(dǎo)的消防工作考評機(jī)制，提請政府制訂年度消防工作計(jì)劃，納入政府責(zé)任目標(biāo)體系，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，確保公共消防設(shè)施與國家城鎮(zhèn)化建設(shè)同步發(fā)展；要進(jìn)一步完善以企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任為主要內(nèi)容的消防安全責(zé)任制度，突出強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等第一責(zé)任人的責(zé)任，督促企業(yè)把消防安全納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。推行消防安全網(wǎng)格化管理。按照“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的要求，通過完善地方消防立法、創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)行政推動等手段，完善消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層消防安全網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化行政責(zé)任追究，切實(shí)解決“板子打不到具體人”的問題。三是深入開展火災(zāi)隱患排查治理和消防安全“戶籍化”建設(shè)，完善重點(diǎn)單位消防戶籍化檔案，落實(shí)三項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)單位消防安全“四個能力”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全基礎(chǔ)。四是持續(xù)加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)。切實(shí)抓好以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和消防管理人員、特殊工種人員為重點(diǎn)的專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化消防法制教育和實(shí)踐技能培訓(xùn)，積極培育先進(jìn)的消防文化。第二，進(jìn)一步完善消防安全機(jī)制，提升消防安全保障水平。要圍繞群眾利益和民生訴求，變被動為主動，著力加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。堅(jiān)持一手抓預(yù)防、一手抓應(yīng)急，堅(jiān)持與現(xiàn)代化應(yīng)急救援要求相適應(yīng)。在消防裝備建設(shè)和發(fā)展過程中，應(yīng)注重把握和遵循模塊化、實(shí)戰(zhàn)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，提高裝備建設(shè)的針對性和前瞻性。進(jìn)一步優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)特種攻堅(jiān)能力裝備的配備，扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。全面推動以消防部隊(duì)為骨干的縣級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各類事故快速救援的實(shí)戰(zhàn)能力。

堅(jiān)持加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力完善執(zhí)法監(jiān)督模式，深入推進(jìn)消防管理工作創(chuàng)新

要按照“簡政放權(quán)”的要求，提高消防管理水平和服務(wù)能力，進(jìn)一步完善消防管理體制機(jī)制。以強(qiáng)化基層消防監(jiān)督執(zhí)法能力為重點(diǎn)，建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力增強(qiáng)消防執(zhí)法水平和效果。要變管字當(dāng)頭為服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，在提高創(chuàng)新社會管理能力和水平上下功夫，讓群眾看到變化、見到成效、得到實(shí)惠。真正實(shí)施合理放權(quán)，力爭實(shí)現(xiàn)四個方面的目標(biāo)：

一是要在中介組?的責(zé)任、權(quán)利上增項(xiàng)。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，社會矛盾突出，安全生產(chǎn)事故和極端治安事件頻發(fā)。消防工作要為黨委政府分憂，絕不能添亂。必須保持高度警覺，研究制定改進(jìn)措施，加快推進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，消防安全必須走社會化的道路，動員社會力量、借助社會力量推動抓消防。消防監(jiān)督管理一定要準(zhǔn)確定位，該加強(qiáng)監(jiān)管的一定加強(qiáng)監(jiān)管，該執(zhí)法的一定要嚴(yán)格執(zhí)法，該由企業(yè)負(fù)責(zé)的由企業(yè)負(fù)責(zé)，該由中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的一律交由中介組織，要做到“綜合分析助決策，認(rèn)真執(zhí)法不缺位，依法監(jiān)督不越權(quán)，加強(qiáng)管理不失職，積極協(xié)調(diào)齊把關(guān)，熱情服務(wù)圖發(fā)展”。調(diào)動全社會的力量，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面搞好消防工作的積極性。要抓好消防中介組織等第三方力量建設(shè)，著力解決消防中介組織發(fā)展緩慢、服務(wù)層次低、便民效果不明顯、作用發(fā)揮不理想等問題。在路徑選擇方面，要繼續(xù)做大做強(qiáng)消防中介組織，進(jìn)一步挖掘其在消防教育培訓(xùn)、消防檢測等方面的作用，把有限的消防警力從繁雜的事務(wù)中解脫出來，綜合利用政府和社會的力量共同推進(jìn)消防工作發(fā)展。

二是要在火災(zāi)高危單位的管理水平上提標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，工業(yè)化、市場化建設(shè)不斷提速，各種致災(zāi)因素和火災(zāi)危險(xiǎn)源呈上升趨勢，靜態(tài)火災(zāi)隱患大量存在，動態(tài)火災(zāi)隱患反復(fù)發(fā)作，火災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。高層建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆等化學(xué)危險(xiǎn)品數(shù)量遞增。因此，要突破以往的傳統(tǒng)思維模式，真正落實(shí)單位主體責(zé)任。必須將容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等列為火災(zāi)高危單位。要加大媒體曝光的力度，借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等手段，加大消防安全提示宣傳頻次，組織媒體進(jìn)行暗訪曝光。要在提高消防安全教育培訓(xùn)的針對性、社會化、普及率上下功夫。同時，還要提高社會單位消防安全培訓(xùn)的層次和水平，徹底告別“幻燈片加滅火器等于消防培訓(xùn)”的傳統(tǒng)模式。應(yīng)該下大力氣規(guī)范社會單位消防安全自檢自查，編撰《社會單位消防安全自檢自查操作手冊》，為社會單位開展消防安全自檢自查，提供可操作性強(qiáng)的行為規(guī)范和操作模式，在培訓(xùn)中給予示范，在日常檢查予以加強(qiáng)，以點(diǎn)帶面，推動消防工作社會化進(jìn)程。

三是要在頂層設(shè)計(jì)上提速。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對消防法制建設(shè)提出了更高的要求，要加快頂層設(shè)計(jì)步伐，完善地方法律體系，使之與信用等級干預(yù)、消防技術(shù)服務(wù)、科技信息管理相配套。要把依法行政作為緊要任務(wù)來抓，推動消防行政管理改革繼續(xù)沿著法制化軌道健康發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。改進(jìn)消防行政管理的方式，提高消防行政管理的效率，降低消防行政成本，遵循市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和要求，依照法律程序行使法定權(quán)力，履行法定職責(zé)，堅(jiān)決杜絕變相審批、濫用權(quán)力等違法行為，使消防行政管理工作更具科學(xué)性和透明度。著力破解基層執(zhí)法辦案能力建設(shè)難題，盡快提高執(zhí)法水平，特別是實(shí)施“三?！钡忍幜P，必須嚴(yán)格按照公安機(jī)關(guān)辦案相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，防止執(zhí)法不當(dāng)。要提高基層執(zhí)法力量準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。必須看到，隨著群眾生活水平不斷提高，社會對消防工作的多樣化訴求也日益擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的和諧統(tǒng)一，將是消防部門長期探索和追求的目標(biāo)?；鶎颖O(jiān)督部門要認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法服務(wù)、案例點(diǎn)評等制度，在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中，要實(shí)現(xiàn)審核驗(yàn)收項(xiàng)目零超期，涉及到國家明文要求開辟綠色通道的建設(shè)項(xiàng)目，還要認(rèn)真做好指導(dǎo)服務(wù)。要高標(biāo)準(zhǔn)開展火災(zāi)調(diào)查，特別是疑難火災(zāi)要成立社會力量參與的專門調(diào)查組。要毫不動搖地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警

切實(shí)擰緊管黨治黨、管警治警的“螺絲”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決防止發(fā)生各類腐敗問題和不正之風(fēng)，切實(shí)解決“寬松軟”問題，努力以鐵的紀(jì)律鍛造一支鐵的隊(duì)伍。

全面加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。消防要結(jié)合自身實(shí)際，從嚴(yán)治警，重點(diǎn)抓好禁令警規(guī)的落實(shí)，切實(shí)提高政治素質(zhì)、執(zhí)政能力、為民意識，做建設(shè)小康社會的中堅(jiān)力量。二是深化廉政消防建設(shè)。加強(qiáng)與各級紀(jì)委、檢查院等部門的聯(lián)系溝通，主動接受社會群眾評議監(jiān)督。結(jié)語

必須主動適應(yīng)新時代對公共消防安全管理工作提出的新要求，正確應(yīng)對新時代消防工作的新情況、新問題，切實(shí)加強(qiáng)對影響消防事業(yè)發(fā)展的新情況新問題及對策措施的研究，進(jìn)一步更新理念思路，推動機(jī)制創(chuàng)新，深入分析形勢，全面謀劃思路，制定具體措施，理順工作機(jī)制，營造和拓展消防工作跨越發(fā)展的外部和諧環(huán)境和廣闊空間，為新時代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的公共消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：綠地養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理思路與對策

綠地養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理思路與對策

完善制度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)范管理

園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、持續(xù)時間久、要求較細(xì)致的工作。參與日常養(yǎng)護(hù)管理必須具備相應(yīng)的園林專業(yè)技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為了確保綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范、安全、有序、高效的運(yùn)行，使園林綠化養(yǎng)護(hù)更精細(xì)以展現(xiàn)良好的景觀效果，我們必須從專業(yè)化、規(guī)范化、量化的角度來完善管理。

制定養(yǎng)護(hù)規(guī)范，按專業(yè)要求指導(dǎo)日常養(yǎng)護(hù)工作。

國內(nèi)如上海、北京等地都根據(jù)本地氣候特點(diǎn)制定了園林綠化養(yǎng)護(hù)的地方規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)管理者要結(jié)合地塊實(shí)際情況，制定和實(shí)施《園林綠化養(yǎng)護(hù)規(guī)范》，使日常的養(yǎng)護(hù)工作如補(bǔ)植、移植、施肥、修剪、澆水、病蟲害防治、除雜草、防寒等具體內(nèi)容有規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，加強(qiáng)目標(biāo)控制、協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)工作有序銜接，以便進(jìn)行更專業(yè)、規(guī)范地綠化維護(hù)。

制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，按照實(shí)際情況合理安排工作

合理有效的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是順利開展各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作的前提。根據(jù)地域的氣候特征，各類園林植物的生長特點(diǎn)和現(xiàn)場立地條件，有針對性地制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，從總體上把握一年的養(yǎng)護(hù)工作；制度月計(jì)劃及周計(jì)劃，對養(yǎng)護(hù)任務(wù)具體實(shí)施做出指導(dǎo)和參照。通過在實(shí)施過程中不斷的調(diào)整、總結(jié)、實(shí)踐、分析、審核，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃更全面、更實(shí)際、更合理。主要的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃內(nèi)容包括植物的調(diào)整計(jì)劃、病蟲害防治計(jì)劃、施肥計(jì)劃、草坪養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、植物修剪計(jì)劃等。

制度養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作業(yè)的監(jiān)督考核

根據(jù)地方的綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制定自己的質(zhì)量目標(biāo)及分解項(xiàng)、考核標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。完善日常養(yǎng)護(hù)巡查制度，進(jìn)行日常考核與月度、季度、考核相結(jié)合的形式，對檢查出的問題進(jìn)行記錄，對存在問題的責(zé)任部門及時告知，限期整改然后進(jìn)行有效地跟蹤驗(yàn)證。

考核是制度措施落實(shí)到位的關(guān)鍵。堅(jiān)持工作監(jiān)督考核，從員工勞動紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、技術(shù)操作規(guī)范、養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量等方面細(xì)化分解，從細(xì)部發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證綠化日常養(yǎng)護(hù)管理措施到位；制定分級考核，有針對員工的考核，也有針對班組、部門的考核，使大家工作起來人人有壓力，人人有動力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有序開展。由于綠化養(yǎng)護(hù)是相對持久的工作，在日常管理中，對地塊養(yǎng)護(hù)人員要保持相對穩(wěn)定，便于進(jìn)行考核；且穩(wěn)定的人員本身，也對地塊內(nèi)植物的習(xí)性有更多了解，對存在的問題也便于糾正。

通過完善的考核監(jiān)督體系，有效地保證了養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，做到管理有層次，計(jì)劃有目標(biāo)，工作有落實(shí)，過程有控制、考核有依據(jù)、質(zhì)量有保障。

建立技術(shù)管理例會制度，及時交流溝通

建立由技術(shù)人員與管理者共同參加的技術(shù)與管理周例會制度，對一周的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)、評點(diǎn)分析，并對下一周工作進(jìn)行計(jì)劃、安排。通過例會，可以對相同的問題進(jìn)行提醒與借鑒，相互分享養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對新知識、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和交流。

養(yǎng)護(hù)公司也可以在每天作業(yè)結(jié)束時根據(jù)存在的問題及時安排糾正，合理調(diào)整第二天的工作計(jì)劃。

第三篇：消防安全網(wǎng)格化管理思路

消防安全網(wǎng)格化管理思路

“十一五”以來，在黨中央，國務(wù)院和地方各級黨委，政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地，各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見”，高校消防工作取得了明顯進(jìn)步但是，隨著我國高等院校的快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況，新問題日益增多，消防安全形勢依然嚴(yán)峻，總體上仍處于火宅易發(fā)，多發(fā)期。特別近年來，由于高校消防意識薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，消防設(shè)施陳舊，管理機(jī)制不健全，防范措施不到位等原因，造成高?；馂?zāi)試過頻頻發(fā)生。

一、我院消防安全管理工作現(xiàn)狀及存在問題

（一）消防意識薄弱。由于應(yīng)試教育的影響，學(xué)生在中學(xué)期間的主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)知識，對于考試以外的事情則不放在心上，至于消防安全問題，大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為這是學(xué)校的任務(wù)，與自己無關(guān)。在進(jìn)入大學(xué)校園之后多數(shù)學(xué)生消防意識薄弱，對消防規(guī)章制度知之甚少。為了貪圖方便，有的同學(xué)經(jīng)常違規(guī)使用酒精爐，電磁爐，暖手寶熱得快等劣質(zhì)電器，亂搭電線，在宿舍內(nèi)抽煙煙頭隨意亂丟等。這些行為嚴(yán)重地影響了學(xué)生的人身安全，大大增加了發(fā)生火災(zāi)的幾率。險(xiǎn)情發(fā)生以后，很多同學(xué)缺少消防常識，不知道打119報(bào)警電話，不了解最基本的自救常識，喪失了逃生的最佳時機(jī)。而老師則認(rèn)為教書時自己的本職工作，對于消防知識的重要性缺乏必要的認(rèn)識，從而使得消防安全理念的接受及普及程度很難適應(yīng)我學(xué)校發(fā)展的要求，導(dǎo)致我校消防安全教育滯后，在災(zāi)難發(fā)生時，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的幾率大大增加。

（二）消防經(jīng)費(fèi)投入不足

由于部分領(lǐng)導(dǎo)對于消防安全重要性認(rèn)識不足，在分配教育經(jīng)費(fèi)時，忽視了消防安全這一領(lǐng)域的資金投入，這導(dǎo)致一系列的問題，如消防設(shè)備落后；消防設(shè)施如滅火器，消防栓等不配套，不完整；消防器材缺乏定期的檢查，維護(hù)與及時更新；消防工作室里的工作人員人數(shù)不足，有的甚至沒有經(jīng)過專門的上崗培訓(xùn)；自動消防報(bào)警器和救急設(shè)備存在問題，不能正常工作等。在火災(zāi)發(fā)生時，這些消防設(shè)備無法發(fā)揮其應(yīng)有作用，形同虛設(shè)，造成嚴(yán)重后果。

（三）消防管理不到位

高?；馂?zāi)事故的發(fā)生，與學(xué)校的管理機(jī)制有著重要的關(guān)系。將消防管理工作交給保衛(wèi)科或者讓其他部門兼職，沒有按照消防安全制度基本要求，對工作職責(zé)，工作內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定和規(guī)范；有消防安全具體管理辦法，但僅僅寫在紙上，掛在墻上沒有真正落到實(shí)處，各部門，個人對所承擔(dān)的責(zé)任不明確等這些表明對消防安全缺乏足夠的重視。消防安全措施落實(shí)不到位，在災(zāi)前找不到管理者，在災(zāi)后找不到責(zé)任人，一旦發(fā)生事故，各有關(guān)部門互相推卸責(zé)任，互相扯皮，給廣大師生的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

二、網(wǎng)格化管理及我校消防安全網(wǎng)格化管理體系架構(gòu) 火災(zāi)猛于虎，高校消防安全不僅僅關(guān)系著全校師生生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，而且保障著學(xué)校教學(xué)工作，科研工作的順利開展。那么，如何完善消防安全管理體系呢，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和公安部《關(guān)于高校等消防安全管理規(guī)定》的要求，提出了建立高校消防安全網(wǎng)格化管理理念。消防安全網(wǎng)格化管理就是進(jìn)一步細(xì)化各部門，各級領(lǐng)導(dǎo)，個人的工作職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識，從整體到個人，從上層領(lǐng)導(dǎo)到基層教師，將每一部門，每一個學(xué)生納入消防安全體系。這以理念的提出具有重要的意義，它是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變管理方式，明確責(zé)任歸屬，落實(shí)消防法規(guī)的重要途徑，是確保我校消防安全的必然要求，是根本上解決消防安全粗放管理的有效措施。

廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院消防網(wǎng)格化管理構(gòu)架圖：（請補(bǔ)充構(gòu)架圖）

（一）已成立專門的消防安全管理小組為大網(wǎng)格 首先，高校法人或領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起帶頭模范作用，選擇責(zé)任心強(qiáng)的校骨干成員成立專門的消防安全管理小組（法人代表授權(quán)主管院領(lǐng)導(dǎo)，工作小組包括：黨辦、院辦、保衛(wèi)處、教務(wù)處、學(xué)生工作處、后勤處等），組織學(xué)習(xí)消防知識。其次，要真正的將消防安全落到實(shí)處，高校應(yīng)該建立建立并簽訂消防安全責(zé)任制，將消防責(zé)任從高校主要負(fù)責(zé)人落實(shí)到院系故責(zé)任，從各院系負(fù)責(zé)人落實(shí)到輔導(dǎo)員，從輔導(dǎo)員落實(shí)到班級的每位學(xué)生，從防衛(wèi)部門落實(shí)到其他的各個相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的層層消防安全責(zé)任體系，迫使每一位院系領(lǐng)導(dǎo)，每一位工作人員擔(dān)負(fù)起“安全自查，隱患自除，責(zé)任自負(fù)”的重任，堅(jiān)持誰主管，誰負(fù)責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。再次，完好有效的消防設(shè)施時高校消防安全管理體系的物質(zhì)保證，因此，學(xué)校的每一個教學(xué)場所，工作場所都要配備齊全的消防設(shè)備，對于老化的用電設(shè)備應(yīng)及時予以更新?lián)Q代，并派專門的技術(shù)人員定期檢查。最后高校在明確消防安全責(zé)任的同時，也要制定出符合本校實(shí)際的消防安全管理獎懲辦法和實(shí)施細(xì)則，樹立消防安全正面典型，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。

（二）以各院系，各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本學(xué)院，本部門的消防安全管理工作為中網(wǎng)格

消防安全管理不僅需要制定出其實(shí)可行的，完善的消防制度，落實(shí)管理人員的責(zé)任，更加需要各學(xué)院，各部門的積極配合，開展對大學(xué)生的消防素質(zhì)教育。學(xué)校具有優(yōu)越的辦學(xué)條件，利用這些先進(jìn)的教育條件如閱報(bào)欄，校園廣播，閉路電視，校園網(wǎng)絡(luò)等媒介和傳播手段，進(jìn)行消防安全宣傳，要求師生學(xué)習(xí)和掌握防火和滅火的基本常識和基本技能，做到“五懂，四會”：“五懂”既是懂得火災(zāi)的危險(xiǎn)性，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施，懂得消除安全隱患，懂得險(xiǎn)情逃生，懂得火場急救?！八臅奔仁菚驁?bào)警電話，會使用滅火器材，會組織人員疏散，會撲救火苗。組織學(xué)生到消防中心參觀或者邀請消防官兵到學(xué)校開展滅火實(shí)戰(zhàn)和火場逃生演戲。設(shè)臵真是的火場情景，在實(shí)戰(zhàn)滅火，疏散，救援逃生演習(xí)中，真是的火焰，濃煙和物質(zhì)燃燒時發(fā)出的刺鼻的氣味，能夠使學(xué)生真切的意識到火災(zāi)的可怕和消防安全的重要性，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)消防安全的積極性和主動性。

（三）以各教研室，各實(shí)驗(yàn)室，行政辦公室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本科室消防安全管理工作為小網(wǎng)格。

如何使消防安全管理辦法真正運(yùn)用到實(shí)踐中來，各教研室，各科室，各辦公室負(fù)責(zé)人有著不可推卸的責(zé)任，各部門必須認(rèn)真貫徹消防安全細(xì)則，把消防工作納入日常工作之中。對本部門的教職工進(jìn)行消防安全考核，并將考核結(jié)果并入年終工作總評。制止一切影響學(xué)院消防安全的行為，避免火災(zāi)的發(fā)生，杜絕人員傷亡，保證學(xué)校的教學(xué)工作，科研工作順利進(jìn)行。

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，一針見血的指出了消防安全工作的關(guān)鍵在于預(yù)防。如何將火災(zāi)發(fā)生的可能性降低到零？各教研室，各實(shí)驗(yàn)室及辦公室在日常工作中必須做到以下幾點(diǎn)：首先日常檢查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，各科室要定期組織專業(yè)人員進(jìn)行火險(xiǎn)檢查，更換老化的設(shè)備，恢復(fù)被損壞的設(shè)施，在重大的節(jié)日和大型活動期間，對于易燃易爆物品進(jìn)行重點(diǎn)排查，以消除潛在的隱患。其次，檢查與整改相結(jié)合。嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)和消防安全管理制度的規(guī)定對消防器材，消防安全通道進(jìn)行檢查整改。最后，要實(shí)現(xiàn)消防安全真正落到實(shí)處，就必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對因檢查不仔細(xì)或安全隱患整改不徹底而發(fā)生火災(zāi)事故的有關(guān)責(zé)任人員，必須予以相應(yīng)的懲處。高校消防安全管理師一項(xiàng)長期的，艱巨的任務(wù)，同時也是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程，它涉及到全校師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)。只有高校黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，個部門協(xié)調(diào)配合，全校師生提高防火意識，嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)辦事，才能創(chuàng)造一個和諧，安全的校園環(huán)境。

第四篇：公共管理論文--論鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的思路及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館具有滿足人們求富、求知、求樂的獨(dú)特功能和作用，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，就是要大力發(fā)展包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在內(nèi)的農(nóng)村公共文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國圖書館事業(yè)中最貼近農(nóng)民的基層圖書館，對于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館走可持續(xù)發(fā)展道路，努力謀求自己持續(xù)、健康、全面的發(fā)展，是時代的需要，也是未來發(fā)展的需要和必然選擇。特別是通過國家文化部等部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的全面貫徹落實(shí)，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)帶來了令人矚目的成就，使農(nóng)村圖書館事業(yè)出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并駕齊驅(qū)的新局面。然而，轟轟烈烈的農(nóng)村圖書館建設(shè)熱潮沒過幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館卻出現(xiàn)了門可羅雀的現(xiàn)象，有的成了應(yīng)付上級檢查的擺設(shè)，有的干脆成了“開關(guān)室”。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，雖有多種原因，但主要是缺乏長效機(jī)制和圖書館本身創(chuàng)新不夠所致。要改變這些現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展，筆者調(diào)查認(rèn)為，一是要落實(shí)“三個責(zé)任”，即政府要有責(zé)任，文化主管部門要有責(zé)任，圖書館、文化站要有責(zé)任；二是要創(chuàng)新辦館形式，即創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型圖書館，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館，個性化圖書館。只要這樣，才能使農(nóng)村圖書館在激烈的文化市場競爭中立于不敗之地。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的興衰發(fā)展及當(dāng)前出現(xiàn)的窘境

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館興衰發(fā)展的主要三個階段。以寧波市為例。一是起步階段。20世紀(jì)70年代中期起，隨著人民公社文化站的相繼建立，幾乎每個公社都辦起了圖書室，藏書多則幾千冊，少則幾百冊，讀者群主要有公社、大隊(duì)干部和部分中小學(xué)校教師及公社衛(wèi)生所醫(yī)生、護(hù)士等，讀者范圍很小。后來，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心偏面思想影響，圖書室長年不增新書，隨之成了“空殼”。二是重新喚發(fā)階段。20世紀(jì)90年代中后期起，隨著改革開放的不斷深入，尤其是浙江省“東海文化明珠”工程的啟動，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建起了萬冊圖書館，經(jīng)濟(jì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了千冊圖書館，館舍面積也由原來的十幾平方米擴(kuò)展為百余平方米，有的達(dá)到三百多平方米，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館評估達(dá)標(biāo)活動推動下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)如雨后春筍般發(fā)展起來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建圖書館，村村建圖書室，讀者群也從“小范圍”擴(kuò)大到全社會，年讀者借閱人數(shù)一般都要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诙?-2倍。三是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化沖擊階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，尤其是近幾年隨著信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的普及和讀者在網(wǎng)上查閱資料的便捷化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館借閱人數(shù)逐年衰退。據(jù)鄞州區(qū)2009年10月底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)23家分館統(tǒng)計(jì)，藏書總量219046冊，借還138774冊次，加上汽車圖書館流動點(diǎn)借還16822冊次，合計(jì)僅155596冊次，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谟?jì)算，年人均借還不到0.3冊次，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館興旺發(fā)達(dá)時下降了幾倍甚至十幾倍。

1.2目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展出現(xiàn)的窘境。一是信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的沖擊。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的時代背景下，人們采集信息的效率已經(jīng)大幅度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傳統(tǒng)的圖書、期刊雜志等信息儲存方式已經(jīng)明顯暴露出查閱、使用效率低下的弱點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的很多用戶迅速地流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館出現(xiàn)門可羅雀，借閱人數(shù)寥寥無幾的窘境。二是圖書資源流失制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是文化站所屬的一個消費(fèi)型的公益性集體，需要充足的經(jīng)費(fèi)才能得以維持和發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對圖書館重要性的認(rèn)識有所下降，對圖書經(jīng)費(fèi)投入也有所減弱。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，館舍擴(kuò)建、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子閱覽設(shè)備購置和數(shù)字化文獻(xiàn)資源的采購、儲存必然受到影響。除此之外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員大多是文化素質(zhì)不高，電腦操作技術(shù)不精，對讀者服務(wù)缺乏創(chuàng)新意識，導(dǎo)致用戶資源快速萎縮。三是農(nóng)村文化市場的繁榮沖擊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館門庭冷落。隨著農(nóng)村文化娛樂場所增多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館形成了一定的沖擊力，特別是經(jīng)營性的書屋迅猛增加，這些書屋既售書又

租書，吸引了一大批農(nóng)村讀者，使得興旺多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館大受沖擊以至門庭冷落。

2.新形勢下推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的基本思路

2.1建立長效機(jī)制。一是政府要有責(zé)任；二是文化主管部門要有責(zé)任；三是圖書館、文化站要有責(zé)任。

2.1.1政府要有責(zé)任。即對各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施和推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級圖書館、村落圖書室建設(shè)工程要有剛性約束。這是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），建設(shè)新農(nóng)村和諧文化的法規(guī)層面問題。如在新農(nóng)村文化建設(shè)中，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設(shè)納入政策性文件中，納入精神文明建設(shè)考核內(nèi)容中，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、行政村干部政績考核之中，并付諸實(shí)施。筆者曾多次到全國各地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查過文化建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設(shè)情況，詢問過許多分管文化的黨委宣傳委員或文衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，他們說得最多的一句話：“最重要的是政府要有責(zé)任。近幾年來上級搞了這樣那樣的許多《工程》，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是跟著號召，但沒有責(zé)任?！彼麄冋f出了這樣一個極其重要的事實(shí)：國家和政府對基層文化建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)缺乏剛性的法規(guī)支持；不少地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是出于法規(guī)賦予的責(zé)任，而是出于跟風(fēng)，出于個人愛好，出于政績考慮才關(guān)注文化，關(guān)注圖書館建設(shè)。

2.1.2文化主管部門要有責(zé)任。即應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為和諧文化建設(shè)的一個主要內(nèi)容來抓，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的監(jiān)督、干預(yù)、激勵、引導(dǎo)等基本政府職能，這是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，建設(shè)新農(nóng)村和諧文化的管理層面問題。文化主管部門的職能是管文化而不是辦文化，但當(dāng)前這兩者嚴(yán)重錯位，甚至可以說是嚴(yán)重越位。這些年，我國各地各級文化主管部門幾乎把主要精力偏重在會演、調(diào)演、群星獎評比和各類五花八門大活動等瑣碎的業(yè)務(wù)之中，把本來應(yīng)該屬于業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過去。有的領(lǐng)導(dǎo)干部本來對圖書館業(yè)務(wù)一竅不通，但對圖書數(shù)據(jù)庫軟件配置、電腦、網(wǎng)絡(luò)、書籍等購置卻特感興趣，往往以介紹業(yè)務(wù)等名義干擾業(yè)務(wù)部門正常工作。結(jié)果配置的設(shè)備質(zhì)次價高，影響了圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展，讀者很有意見。文化主管部門要有責(zé)任，根本問題在于轉(zhuǎn)變職能。一是主要精力應(yīng)從偏重會議、大活動、調(diào)演、購置設(shè)施設(shè)備等多種瑣碎業(yè)務(wù)中解脫出來，重在調(diào)查研究、完善政策和解決問題等方面下功夫，做好對圖書館建設(shè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)、發(fā)動、服務(wù)和監(jiān)督。二是要把精力從文化形象工程轉(zhuǎn)到文化基礎(chǔ)性工程上來，特別要加強(qiáng)對縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和指導(dǎo)，要直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不斷變化著的新情況、新問題，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織調(diào)控等多種職能集于一體，及時干預(yù)和糾正當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設(shè)的無序現(xiàn)象，以保證新農(nóng)村文化建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設(shè)經(jīng)常有序的發(fā)展。

2.1.3圖書館、文化站要有責(zé)任。即強(qiáng)化輔導(dǎo)意識，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）的輔導(dǎo)、指導(dǎo)力度。這是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），建設(shè)新農(nóng)村和諧文化的操作層面問題。從縣（市、區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作職能來看，組織、輔導(dǎo)農(nóng)村群眾文化工作，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）是職能賦予的重要內(nèi)容，圖書館、文化站理應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)起這一責(zé)任。一要盡快從名韁利鎖中解放出來，確立輔導(dǎo)培訓(xùn)是圖書館、文化站生命線的理念。輔導(dǎo)培訓(xùn)是館、站干部的工作職責(zé)，離開輔導(dǎo)培訓(xùn)就離開了工作職責(zé)，就失去了圖書館、文化站特殊的社會存在價值和關(guān)鍵因素。二要增強(qiáng)使命感和責(zé)任心，明確鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）是每一個縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能要求，也是工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)。如鄞州區(qū)圖書館從加強(qiáng)輔導(dǎo)培訓(xùn)工作著手，每年舉辦2－3期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)圖書管理員培訓(xùn)班，并開展業(yè)務(wù)知識、操作技能競賽，提高圖書管理員文化素質(zhì)。由此同時，還舉行“王應(yīng)麟讀書節(jié)”活動，吸引

讀者到圖書館（室）借閱或參加活動、寫讀書心得等。借名人效應(yīng)掀起全民讀書熱潮，不但鞏固提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），而且對挖掘和傳播地域文化也起到了一定的作用。通過輔導(dǎo)培訓(xùn)、開展各類活動，使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)圖書館（室）走上了規(guī)范化軌道，鞏固和發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）。

通過三個不同層面的“有責(zé)任”完整地構(gòu)成了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的長效機(jī)制。沒有法規(guī)層面，圖書館建設(shè)就會變成一陣風(fēng)；沒有管理層面，圖書館建設(shè)就會變成一盤沙；而沒有操作層面，圖書館建設(shè)則無從著落。這三者缺一不可?？傊?，長效機(jī)制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館長足發(fā)展的基石，有了長效機(jī)制，建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才能得以持久有序推進(jìn)，才能得以鞏固提高，才能得以長足發(fā)展。

2.2創(chuàng)新辦館形式。一是創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型圖書館，二是創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館，三是創(chuàng)辦個性化圖書館。

2.2.1創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型圖書館。創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是社會公益性集體，它的存在對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高人的素質(zhì)，推動社會文明進(jìn)步都很有意義。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館變成吸引人們學(xué)習(xí)知識的場所，變成人們快速有效地吸收知識的場所，就必須首先把圖書館的管理員隊(duì)伍打造成一支學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍，使他（她）們能積極主動地為讀者提供知識服務(wù)。從基礎(chǔ)知識層面來說，圖書管理員就要千方百計(jì)、想方設(shè)法地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，刻苦鉆研圖書館業(yè)務(wù)，為搞好圖書館的服務(wù)積蓄力量。從提高圖書館業(yè)務(wù)的科技含量來說，需要圖書管理員隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，新的領(lǐng)域不斷開辟，新知識和新技術(shù)不斷應(yīng)用，來不斷提高自身的技術(shù)水平，以滿足圖書館新技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

2.2.2創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化雖然起步較晚，但正趕上中國快速信息化的潮流和大好機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、數(shù)字化水平的提高為我們發(fā)展數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。經(jīng)過十幾年的努力，已經(jīng)取得了一定的成績。問題在于，我們大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館目前能夠?qū)崿F(xiàn)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化還只是初級階段，還有很多方面需要深化、細(xì)化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不僅改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館信息資源的結(jié)構(gòu)和獲取信息的方式，同時也促進(jìn)圖書館傳統(tǒng)功能模式向開放式、網(wǎng)絡(luò)式的信息服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?nèi)缤袊?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一樣，不可能是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。需要我們從服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)技術(shù)水平等多方面進(jìn)行改進(jìn)。創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館，需要在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，在更高的技術(shù)水平上為用戶提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，使用戶足不出戶，即可訪問各種信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、全球化。在具體業(yè)務(wù)上，要把信息服務(wù)的重心從傳統(tǒng)的書籍報(bào)刊借閱服務(wù)轉(zhuǎn)移到圖書館網(wǎng)頁的建立和完善、館藏資源的數(shù)字化、信息搜尋高效化等建設(shè)上來，并幫助和指導(dǎo)讀者利用電子和網(wǎng)絡(luò)信息資源，提高讀者利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館資源的能力，這方面鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)圖書館已開了先河，并收到了一定的效果。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）設(shè)立電子閱覽室或全國文化信息共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)踐證明，設(shè)立的讀者就比較多，沒有設(shè)立的就門庭冷落。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化圖書館勢在必行。

2.2.3創(chuàng)辦個性化圖書館。隨著數(shù)字化時代的到來，如何利用高新技術(shù)不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務(wù)？如何在數(shù)字時代讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館吸引讀者？這是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館今后發(fā)展的一個重要課題。在現(xiàn)代社會里，盡管人們獲取知識和信息的渠道越來越多，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館依然發(fā)揮

著十分重要的作用。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)圖書館本身在不斷發(fā)展，其功能日益多元化，它承擔(dān)著進(jìn)行社會教育、傳遞科學(xué)情報(bào)、開發(fā)智力資源等重要職能，仍然是農(nóng)村重要的知識空間。就目前農(nóng)村而言，主要有：為農(nóng)民科技致富服務(wù)的“科技書屋”，為計(jì)劃生育服務(wù)的“優(yōu)生優(yōu)育書屋”等。如鄞州區(qū)邱隘、橫溪、龍觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有“科技角”、“優(yōu)生優(yōu)育角”、“少兒角”、“老年角”等專門書屋，而且各村圖書室都設(shè)有專供特殊人群閱覽、借讀的“個性”書柜。數(shù)字化時代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館來說是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在新時代可以擔(dān)負(fù)一種全新的角色?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館正在成為今天農(nóng)民的“公開大學(xué)”。

在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展空間有多大？或者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展有多大的價值？我們無論是從社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要來看，還是從國家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展空間仍然是很大的。因此，我們要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館真正成為農(nóng)民們的“公開大學(xué)”。

第五篇：中小企業(yè)發(fā)展思路與對策

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中小企業(yè)發(fā)展思路與對策

一、緒論

世界各國和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)具有許多大企業(yè)無法替代的重要功能和作用。中小企業(yè)是現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)、政治、科技與文化生活的最基礎(chǔ)組織單元、最具活力的組織要素。中小企業(yè)在國家及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的重要功能和作用。

Penrose認(rèn)為，“企業(yè)的成長則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有資源”。而其中的“資源”最基本的是人、財(cái)、物三種資源。在鄭州大學(xué)MBA教育中心常務(wù)副主任、碩士生導(dǎo)師、鄭州大學(xué)中小企業(yè)研究中心主任孫學(xué)敏教授的《中小企業(yè)成長與戰(zhàn)略研究》著作中提出“企業(yè)總是存在未利用的資源”“尤其是人力資源更難以分割，因此人們經(jīng)常會看到企業(yè)中無論何時總存在著一些人的專業(yè)能力沒有被充分利用的情形?！蓖瑫r孫教授還指出:成長經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)調(diào)以人力資源為中心的非物資資源。Penrose還認(rèn)為“企業(yè)的人力資源既是企業(yè)擴(kuò)張的引致性因素，又是擴(kuò)張速度的限制型因素”激烈的市場競爭、技術(shù)的進(jìn)步使得企業(yè)對于自己的前景必須認(rèn)真考慮，慎重處理企業(yè)問題。人作為財(cái)富的創(chuàng)造者、企業(yè)發(fā)展的推動者，對于人的管理已經(jīng)成為所有企業(yè)的重要工作，管理者必須讓他的雇員滿意，讓那些把公司當(dāng)成自己的企業(yè)一樣工作的雇員感到滿意。加里·德斯勒在其《人力資源管理》著作中認(rèn)為:人力資源技術(shù)影響著企業(yè)的利潤;人力資源管理在設(shè)計(jì)和完成企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方面將起到越來越重要的作用。企業(yè)的競爭最后歸結(jié)為人的競爭，人才的競爭，因此對人的管理直接影響企業(yè)的生存和今后發(fā)展，人力資源管理應(yīng)該列入企業(yè)重點(diǎn)工作范圍，選聘合適人員進(jìn)行專業(yè)化管理。在人力資源管理中尤其是非公經(jīng)濟(jì)體制的中小企業(yè)在最需要人才的競爭時代在人才的爭奪戰(zhàn)中雖然有了一定優(yōu)勢但自身還存在一些問題，在某些方面這些問題對于吸引企業(yè)所需人才、如何使人才盡心盡力為企業(yè)服務(wù)還有一定的需要改進(jìn)和完善的地方。本文從人力資源日常管理和家族式管理兩方面進(jìn)行了初步探討。

二、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、我國中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和意義

中小企業(yè)(指非公經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的中小企業(yè))是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造

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市場經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。特別是當(dāng)前，在確保國民經(jīng)濟(jì)適度增長、緩解就業(yè)壓力等方面，均發(fā)揮著越來越重要的作用。由《中國信息報(bào)》引自國家發(fā)改委的資料，到2009年6 月底，我國中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到4900多萬戶，占全國企業(yè)總量的99.9%，其中，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量為700 多萬戶，個體經(jīng)營戶4200 多萬戶。中小企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和進(jìn)出口方面的比重分別占到全國的60%、53%和68%左右。同時，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，80%的國有企業(yè)下崗人員在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。而且，我國66%的發(fā)明專利和82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力，發(fā)揮著不可替代的作用。

中國企業(yè)聯(lián)合會在《中國企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，將中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用歸納為:國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入的穩(wěn)定來源，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定的重要保證，政府集中精力抓“大”的保證和必備條件，鼓勵民間投資的重要載體，發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體，等等。

中小企業(yè)對交通、配套的生活設(shè)施等區(qū)位條件不象大型企業(yè)要求的那樣嚴(yán)，它們可分散在經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，因此，可帶動落后和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有利于經(jīng)濟(jì)布局平衡發(fā)展。

（二）、社會需求成就了中小企業(yè)

相關(guān)法律法規(guī)和社會保障制度的不完善、不健全，經(jīng)歷失業(yè)的再就業(yè)人員的心態(tài)使得以非公有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)有了較好的選擇余地，而在待遇等方面也基本由企業(yè)主決定。農(nóng)村務(wù)工人員的初次務(wù)工經(jīng)歷和知識結(jié)構(gòu)、技能欠缺以及一種自卑心理的存在也給這些企業(yè)一個使用低成本勞動力的機(jī)會。而商品短缺、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)認(rèn)識還未深入、市場秩序沒有規(guī)范化、法制化、進(jìn)入壁壘低以及社會多種需求的存在也給了這些企業(yè)存在和發(fā)展的市場環(huán)境。

民營、私營、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早而且具有規(guī)模和影響力的溫州在發(fā)展初期，其給人留下的印象是以假冒名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如皮鞋、領(lǐng)帶、服裝等等，而由于當(dāng)時受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響大部分消費(fèi)者還無力承擔(dān)名牌產(chǎn)品的價位，而且社會也需要價位符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一些“名牌”產(chǎn)品來滿足不同消費(fèi)需求這樣就給了溫州為代表的這種企業(yè)發(fā)

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展的空間。經(jīng)過多年的發(fā)展、企業(yè)自身財(cái)富積累以及各種能力和經(jīng)濟(jì)水平的提高，消費(fèi)者需求層次變化，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)力度的加強(qiáng)、市場競爭的日益激烈也使得這種企業(yè)有能力和愿望也必須創(chuàng)立自己的品牌。溫州在找好自己的市場定位后經(jīng)過艱苦的努力形成了享譽(yù)全國乃至世界的“溫州模式”。“溫州模式”是在農(nóng)村發(fā)展非公有制的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“溫州模式”的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)動者和創(chuàng)業(yè)者是千千萬萬的農(nóng)民，農(nóng)民辦企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其基本特征是小商品大市場，最初的產(chǎn)品是勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)為主，銷售以內(nèi)銷為主。而如今繼承和發(fā)展溫州模式又成為企業(yè)和政府的新課題。

三、臨沂盛能乳業(yè)有限責(zé)任公司的分析和問題

（一）、公司現(xiàn)狀介紹

臨沂盛能乳業(yè)有限責(zé)任公司創(chuàng)建于2001年，總投資3.76億元，為山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。經(jīng)過不斷地發(fā)展與創(chuàng)新，逐步形成了集牧草種植、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖和乳品加工與銷售為一體的綜合性乳品產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)已發(fā)展為山東省乳品加工行業(yè)領(lǐng)軍公司之一，公司所擁有的商標(biāo)“益膳房”為山東省著名商標(biāo)，在山東及周邊省市具有較高的品牌影響力?！耙嫔欧俊毕盗腥橹破芬榔鋬?yōu)質(zhì)的奶源、穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量及良好的售后服務(wù)在激烈的乳品競爭中產(chǎn)值及社會貢獻(xiàn)連年攀升，成為引領(lǐng)臨沂地區(qū)及周邊奶牛養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭公司。

盛能乳業(yè)現(xiàn)有在籍員工570人，間接帶動就業(yè)3000余人，在籍員工大專以上學(xué)歷者占員工總?cè)藬?shù)25%，研發(fā)、品控等重要技術(shù)崗位均擁有大專及以上學(xué)歷。公司2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.87億元，利潤1358萬元，利稅704萬元；2009年已完成銷售收入2余億元，并連續(xù)保持4個月零庫存運(yùn)行。

公司目前成功開發(fā)了“益膳房”牌鮮牛奶、酸牛奶、酸奶飲料、冰淇淋四大系列近100個品種，“益膳房”乳制品高端品項(xiàng)產(chǎn)品陸續(xù)投放市場，有效提升了“益膳房”的品牌拉力。并且根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新，公司研發(fā)隊(duì)伍與國內(nèi)多個研究院所合作，立足高端，正在開發(fā)多個新品項(xiàng)?！耙嫔欧俊迸迫橹破芬榔浞€(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量及不斷地推陳出新牢牢地站穩(wěn)了市場。

公司產(chǎn)品銷售以臨沂為中心，輻射濟(jì)南、青島、濰坊、德州、淄博、濟(jì)寧、泰安、日照、威海、煙臺、棗莊、菏澤、聊城、萊蕪等地市，還

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開發(fā)了江蘇、安徽、河南、河北、湖北等省外市場，產(chǎn)品所到之處，得到了廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。

但近年來隨公司規(guī)模的日益擴(kuò)大公司在管理上出現(xiàn)了種種問。如人力資源問題,家族式管理問題日益嚴(yán)重，公司領(lǐng)導(dǎo)層處于困頓之中。

（二）、人力資源問題

1.人力資源的特點(diǎn)

人力資源與其他物質(zhì)、技術(shù)、資本資源相比，具有以下幾方面的特點(diǎn):一是人力資源具有能動性。人力資源的能動性特點(diǎn)主要表現(xiàn)為人的思維分析能力以及人的主觀需求兩個方面，這決定了人力資源管理比其他任何職能管理都更復(fù)雜、更困難;二是人力資源具有復(fù)雜性。人力資源的復(fù)雜性是由人力資源的差異性造成的。這表現(xiàn)為人與人之間在素質(zhì)、能力、態(tài)度、績效各方面的千差萬別，這更加強(qiáng)化了人力資源管理的復(fù)雜性和困難性;三是人力資源具有社會性。人力資源的社會性主要表現(xiàn)為人與人之間的交往及由此產(chǎn)生的千絲萬縷的聯(lián)系。中小企業(yè)要做好人力資源的管理工作，就要了解人力資源的特點(diǎn)，并有針對性的制定相應(yīng)的制度，做到有的放矢。

2.人員選用缺少系統(tǒng)性

中小企業(yè)缺乏崗位職責(zé)的明確界定，也就無法明確到底需要招聘什么樣的人員;此外由于缺少人力資源規(guī)劃，所以招聘總是沒有充分的準(zhǔn)備和程序。其次是招聘程序不嚴(yán)格不科學(xué)，導(dǎo)致招聘中容易出現(xiàn)失誤，如有時候人事部門直接決定錄用，或者總經(jīng)理直接決定，用人部門不參與招聘過程等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。中小企業(yè)人力資源的聘用缺乏明確確的計(jì)劃，也是走一步，看一步。加上人員的引進(jìn)與升遷皆缺乏制度，常憑個人好惡與私人關(guān)系決定一切，使無人情關(guān)系的優(yōu)秀人才無法久留。

3.績效考核和激勵制度缺乏科學(xué)性規(guī)范性

中小企業(yè)的激勵措施或行為，隨意性較大常根據(jù)老板的心情或感覺來做。往往使下屬無所適從，員工更加茫然，激勵行為達(dá)不到預(yù)期目的。另外企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)出崗位的價值。表現(xiàn)在工資收入與業(yè)績銜接不合理，經(jīng)常有大鍋飯的現(xiàn)象存在，所以員工感覺不公平，激勵措施執(zhí)行后，大不到預(yù)期效果，有時還適得其反。常常表現(xiàn)為員工對收入缺乏良好的預(yù)期，積極性不高，人員穩(wěn)定性差。

（三）、家族式管理影響企業(yè)發(fā)展

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1.家族式管理遇到的難題

中華全國工商聯(lián)合會編寫的首部《中國民營企業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書顯示中國的民企九成以上是家族企業(yè)，全國每年新生的民企有15萬家，但同時每年死亡的民企也達(dá)10萬多家，60%的民企在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的在10年內(nèi)消亡，其平均壽命只有2年零9個月。雖然在這些企業(yè)中，既有單一業(yè)主制的企業(yè)，也有合伙制的企業(yè)、共有制的企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了家族成員保持臨界控制權(quán)的企業(yè)集團(tuán)，但他們絕大部分還是實(shí)行典型的家族式管理?？陀^上來說，由于法制還不甚健全、信用體系也有待形成、加上職業(yè)經(jīng)理人階層也僅僅處于萌芽狀態(tài)等種種現(xiàn)實(shí)因素，家族式管理無疑是成本最低的企業(yè)模式。但是中國的家族企業(yè)中存在太多不規(guī)范的地方，在經(jīng)歷一段創(chuàng)業(yè)的輝煌后，中國的家族制企業(yè)必須要考慮的就是如何保持持續(xù)性發(fā)展，如何規(guī)范自己的經(jīng)營行為和管理方式，依然是困擾家族企業(yè)的嚴(yán)峻課題。家族式管理對延長企業(yè)壽命，實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營有相當(dāng)大的負(fù)面影響。

2.缺乏公平競爭機(jī)制

在目前的情況下，它是相對最為有效的管理模式。但是，家族式企業(yè)具有的固有缺陷決定了這種管理模式無法繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。這種模式可選拔的人才僅限于家族內(nèi)部，范圍狹窄，而又對進(jìn)入企業(yè)管理層的外來經(jīng)理人采取排斥的態(tài)度。因此，它缺乏公平的競爭機(jī)制。在這樣的環(huán)境中，老板傾向于施行人治管理，對于企業(yè)事無巨細(xì)，親力親為。這樣一來，不利于對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究。優(yōu)秀的人才紛紛離去，造成企業(yè)在更為規(guī)范的游戲規(guī)則下面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.制度有待完善

企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)區(qū)分“人治”和“法治”對人力資源的影響，在“人治”階段后應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入“法治”過程。

四、中小企業(yè)主要問題分析

（一）人力資源匱乏原因分析

1.經(jīng)營者素質(zhì)較低

大多數(shù)的民營企業(yè)主文化素質(zhì)較低，并未接受過專門的企業(yè)管理的訓(xùn)練，他們實(shí)踐感受比較豐富，而理論水平卻比較缺乏，缺乏管理技巧和方法。

2.人才觀念落后

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企業(yè)經(jīng)營者缺乏動態(tài)的科學(xué)人才觀和正確的用之道。

3.企業(yè)穩(wěn)定性低導(dǎo)致人才穩(wěn)定性差

中小企業(yè)相對于大企業(yè)或國有企業(yè)來說，他們的產(chǎn)品單

一、市場狹小，在資產(chǎn)規(guī)模、市場影響力、產(chǎn)品占有率、資金充足率方面都處于劣勢。企業(yè)由于投資決策、資金短缺等原因而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)比大企業(yè)高，企業(yè)經(jīng)營者自身對企業(yè)前景比較模糊，沒有自己的戰(zhàn)略和規(guī)劃或比較盲目，企業(yè)員工對企業(yè)的穩(wěn)定性預(yù)期差。在風(fēng)險(xiǎn)性較大的中小企業(yè)工作要面臨比在大企業(yè)發(fā)展相對更大的風(fēng)險(xiǎn)。因而，企業(yè)員工往往要求提供比大企業(yè)更加豐厚的現(xiàn)期物質(zhì)補(bǔ)償，而中小企業(yè)由于處在創(chuàng)業(yè)期或是規(guī)模高速擴(kuò)張的資金饑渴階段，又很難提供比大企業(yè)更有吸收力的薪酬和完善的福利體系來對這種風(fēng)險(xiǎn)予以補(bǔ)償。

4.缺乏長期有效的薪酬與激勵機(jī)制

在中小型民營企業(yè)，員工的報(bào)酬一般采用基薪加獎金或基薪加提成的辦法，且?guī)в幸欢ǖ撵`活性。這對于一般員工效果可能比較好，或者在企業(yè)發(fā)展初期沒有太多不足。隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對核心員工來說，報(bào)酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質(zhì)及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調(diào)整。如考慮合理地設(shè)計(jì)核心員工持股、公開相同崗位的市場工資水平、增加外出培訓(xùn)機(jī)會、增加額外的保險(xiǎn)與福利，或者改善工作環(huán)境，提供良好的休假以及員工娛樂等。

此外，中小型民營企業(yè)對員工的績效評估主要是基于企業(yè)既定的目標(biāo)、任務(wù)下所完成的工作量來衡量，其方式多為員工對上司命令的執(zhí)行和服從，其標(biāo)志主要是即時的工作效率。由于缺乏較為完備的績效考評指標(biāo)體系和操作規(guī)程，難以依據(jù)科學(xué)的考核結(jié)果對員工進(jìn)行全方位的激勵，企業(yè)多以晉升、加薪和獎金作為激勵手段，對充分發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性及潛能不利，也不利于員工積極參與管理。在缺乏良好的績效評估與激勵機(jī)制的情況之下，員工缺乏積極性，甚至缺乏歸屬感，往往不會專心工作，更不會對企業(yè)“一心一意，白頭到老”了。這些問題，在目前的大多數(shù)中小型民營企業(yè)中都存在，并且也逐漸認(rèn)識到了，也在積極引進(jìn)一些科學(xué)的考核機(jī)制或考核軟件，并大膽嘗試一些新的考評方法。

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5.核心員工流失嚴(yán)重

就我國企業(yè)人才流失現(xiàn)狀來看，核心員工流失的原因主要體現(xiàn)在以下三個方面:（1）沒有為核心人才提供相應(yīng)的個人發(fā)展空間

（2）沒有形成科學(xué)有效的激勵機(jī)制

（3）企業(yè)文化建設(shè)差強(qiáng)人意(4)成長機(jī)制缺失

（5）企業(yè)文化吸引力不足

(二)家族式管理方式落后

1.家族觀念影響引進(jìn)人才

家族化經(jīng)營帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其它員工的貢獻(xiàn)大，甚至還要小，他也會因自己的特殊關(guān)系而爭權(quán)奪利、不干實(shí)事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵機(jī)制打擊很大，會嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.存在五大管理問題

（1）位居企業(yè)中高層的家族成員將矛盾與情緒帶入工作中，增加管理難度。

（2）政令多出，當(dāng)事員工無所適從，多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象降低了工作效率。（3）家族成員私心作怪，損公肥私等問題更難處理。

（4）不論是否占據(jù)重要部門及核心崗位職位，都容易在事實(shí)上形成內(nèi)閉的家族圈子，難以形成開放狀態(tài)與真誠兼容、接受企業(yè)其他員工。（5）在企業(yè)的家族成員中，任人唯賢難以客觀，倘若“自己人”能力難以服眾，將會對企業(yè)其他員工的心態(tài)，能力和潛質(zhì)的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。

五、解決問題的思路

（一）人力資源管理解決途徑

1.企業(yè)經(jīng)營者要提高素質(zhì)

企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)積極學(xué)習(xí)提高自身綜合素質(zhì)，在從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高、自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)、更高層次需求不斷提升的高速發(fā)展階段。

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2.避免制度“隨意化”和“情緒化”

制度的隨意化在中小企業(yè)中尤其突出。盡管“隨意化”和“情緒化”在某些事情的處理上有助于事情的解決，但更多時候卻起著負(fù)面作用。中小企業(yè)更容易忽視制度而設(shè)立臨時性的“口頭制度”和條款，使雇員往往不知如何工作而且時時擔(dān)心觸犯老板的“最新制度”。隨意化和情緒化是中小企業(yè)規(guī)范化管理中的一大障礙，它只是解決了發(fā)現(xiàn)的問題而不能認(rèn)清問題產(chǎn)生的真正原因進(jìn)而去分析研究。規(guī)范化是企業(yè)人力資源管理的重要保障，隨著從業(yè)人員法律意識的提高、知識的增加以及社會法制化進(jìn)程的加速和社會保障體系的完善，企業(yè)的“人治”行為已經(jīng)不占主導(dǎo)地位。中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定符合企業(yè)的相對穩(wěn)定的規(guī)章制度有利于企業(yè)處亂不驚，從容面對和處理事務(wù)。

3.創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)型企業(yè)

良好的團(tuán)隊(duì)凝聚力能幫助員工最大化地利用資源，更順利地完成任務(wù)。良好的團(tuán)隊(duì)凝聚力通過資源信息共享、相互協(xié)助可以更好的完成工作。優(yōu)秀高效的團(tuán)隊(duì)是由優(yōu)勢互補(bǔ)、多種高效人員通過一定方式的組合，團(tuán)隊(duì)的隊(duì)員應(yīng)該各有特點(diǎn)和自己的優(yōu)勢，同時隊(duì)員會換位思考，容忍隊(duì)員的失誤和錯誤，能主動與隊(duì)員交流和溝通，主動承擔(dān)自己的責(zé)任。

螞蟻是團(tuán)隊(duì)力量表現(xiàn)突出的代表，當(dāng)螞蟻數(shù)目增加時其工作更加起勁，群體因素增加了工作效率。這種“群體增量”的現(xiàn)象表明:競爭增加操作的動機(jī)，旁人的活動刺激助長了個人感知動作的反應(yīng)。中小企業(yè)在人資源競爭處于弱勢地位的情況下，更應(yīng)該重視團(tuán)隊(duì)力量的作用，管理好自己力的團(tuán)隊(duì)，通過現(xiàn)代人力資源管理打造一個高效、高凝聚力的團(tuán)隊(duì)。

4.制定合適的薪酬制度

公司給受聘者支付的薪酬分成“外在”的和“內(nèi)在”的兩大類，兩者的組合，被稱之為“全面薪酬”?！巴庠凇钡募?，主要是指為受聘者提供的可量化的貨幣性價值。比如:基本工資、獎金等短期激勵薪酬，股票期權(quán)等長期激勵薪酬，退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)等貨幣性的福利，以及公司支付的其他各種貨幣性的開支，如住房津貼、俱樂部成員卡、公司配車等等。

“內(nèi)在的”激勵則是指那些給員工提供的不能以量化的貨幣形式表現(xiàn)的各種獎勵價值。比如，對工作的滿意度，為完成工作而提供的各種

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順手的工具(如高配置的電腦、高檔通訊工具等)，培訓(xùn)的機(jī)會，提高個人名望的機(jī)會(授權(quán)其為某大型項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人等)，吸引人的公司文化，相互配合的工作環(huán)境，以及公司對個人及家庭的表彰、謝意等等。

5.企業(yè)對待人才應(yīng)重視的七個方面

企業(yè)在“選”、“用”、“育”、“留”、“放”、“辭”、“挖”七個方面給予足夠的重視，過高的流動率不可避免地還帶來招聘成本的提高，員工流動導(dǎo)致對新員工的成本支出將大大增加。在招聘員工時不要過度重視學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)經(jīng)歷，社會需要干才、將才、帥才、通才，而企業(yè)應(yīng)擁有先知先覺型、后知后覺型、不知不覺型的人才結(jié)構(gòu)即決策層、執(zhí)行層和作業(yè)層。

（1）“選”，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際確定選用標(biāo)準(zhǔn)，可以企業(yè)自己招聘，也可以借助高級管理人員代理招募機(jī)構(gòu)進(jìn)行選人或者通過某些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系獲取更多的人員信息以此尋找合適人選。有些時候相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的欠缺也許能成為人才努力的一個動力，企業(yè)不一定都要招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員以及年齡限制目前很多企業(yè)對年齡的限制較為常見，中小企業(yè)希望應(yīng)聘者年齡要小，經(jīng)驗(yàn)要多，知識要全面。其實(shí)在選人時應(yīng)更加重視應(yīng)聘者的再學(xué)習(xí)和接受能力;年齡的限制不要局限于小，各個年齡段都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢:年輕的有激情、活力、旺盛的精力以及初生牛犢不怕虎的勇氣，但缺乏理性的思考和對社會的認(rèn)識以及足夠的穩(wěn)定性;較大年齡的人員的激情、活力、精力和勇氣要比年輕的有所欠缺，但他們理性的思考、更加開闊的思路、知識的積累、辦事穩(wěn)重，而且這類人員心理較為成熟，家庭的建立也使他們重視珍惜自己的工作。

中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所從事行業(yè)來開拓選人思路。企業(yè)還應(yīng)遵循節(jié)約原則:不缺乏相應(yīng)人才，也不能人才浪費(fèi)造成人力成本過高。

（2）“用”，企業(yè)用人要誠信，八分人才，九分使用，十分待遇。根據(jù)人才的能力和職責(zé)給予相應(yīng)的有壓力的工作和權(quán)利，合理有激勵的薪酬體系會讓他覺得勞有所得，明確的權(quán)力范圍可以對其有效的監(jiān)管和對其工作的控制。合理有效的授權(quán)能使人感覺企業(yè)對自己的重視和依賴，從而使其把工作當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)和重大責(zé)任而盡力工作，人的報(bào)恩心理的存在能使企業(yè)收到較好的回報(bào)。企業(yè)和人才之間相互了解，容易形成一種信任關(guān)系，有利于企業(yè)的經(jīng)營管理，減少不必要的阻力和管理成河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

本。

公司內(nèi)部在一定尺度上應(yīng)允許人才選擇崗位，挑選自己感興趣、有激情、自己認(rèn)為適合能發(fā)揮自己能力水平的崗位并允許選擇自己的合作伙伴組建團(tuán)隊(duì)，并適時調(diào)整。

（3）“育”，就要給予其適當(dāng)?shù)墓ぷ骱腿蝿?wù)，使其感到一定的壓力并適時給予指導(dǎo)和相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，為其創(chuàng)造成長和發(fā)展的知識環(huán)境。人對于自己的成長十分關(guān)注，當(dāng)自己的成長目標(biāo)為企業(yè)重視后會產(chǎn)生一種榮譽(yù)感。企業(yè)給予員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會不僅僅是技能、業(yè)務(wù)水平的提高，還應(yīng)該使雇員認(rèn)同企業(yè)的價值觀和企業(yè)目標(biāo)，也就是培養(yǎng)員工的獻(xiàn)身精神。并通過企業(yè)創(chuàng)造的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會使人才增值，這樣人才會因?yàn)樽陨碓鲋刀憩F(xiàn)出對企業(yè)的忠誠。

（4）“留”，讓員工覺得他們是公司的重要一分子。以往，員工個人對公司來說無所謂，可以隨時換。這種管理策略也許在一定程度上管用或者對某些崗位的員工有一定的震懾作用，對于企業(yè)管理能有一定的幫助，但絕對是短視、消極的。今天的員工不再那么容易被“炒魷魚”嚇倒。他們知道照樣可以找到別的工作，而當(dāng)他們感覺自己是企業(yè)重要的一員時產(chǎn)生的責(zé)任感會使他們不會輕易跳槽。教育和挑戰(zhàn)你的員工。每個人—有意識或無意識地—都想成長，都想接受挑戰(zhàn)。能不斷獲得新體驗(yàn)、攀登新高峰、探索新領(lǐng)域，這樣的工作最能留住員工。對員工不要做過高承諾，如果你對能給予員工的獎賞和提升不確定，那么僅提這種可能性，不要預(yù)先允諾。不要使雇員對企業(yè)產(chǎn)生不信任。

（5）“放”，針對一些決心跳槽者或準(zhǔn)備跳槽者，首先是真心挽留，了解其辭職的原因，如果是核心雇員提出辭職請求，應(yīng)考慮其要求和條件的合理性和企業(yè)實(shí)際，如果條件允許不妨答應(yīng)其條件和要求;若其執(zhí)意離開，則不妨好聚好散，不要人走茶涼，人情味十足的分手也許會給企業(yè)在未來打下一個良好的人際關(guān)系資源和聲譽(yù)。

（6）“辭”，也就是我們常說的“炒魷魚”，公司避免頻繁的“炒”員工的“魷魚”，而且在決定“炒”時要有相當(dāng)?shù)囊罁?jù)。對于公司而言無論何種原因在辭退員工時首先要做好公司工作安排，確定接任者符合公司需要，而對于將要辭退的員工要做好幾件事:其一，做好離職談話溝通，表達(dá)出公司的決定，實(shí)事求是對其進(jìn)行評價。其二，對于被辭退

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人員的陳述要耐心傾聽，不要試圖去反駁或過多的爭辯，避免刺激和激怒被辭人員;表現(xiàn)出企業(yè)的艱難選擇。其三，盡量安慰被辭員工，但不要進(jìn)行“過度”的溝通。

（7）“挖”，當(dāng)今人才市場人才流動日趨頻繁，自有而充分的市場流動有利于人力資源的結(jié)構(gòu)重組和價值優(yōu)化，而工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷、企業(yè)所需資源的掌握等正成為人才競爭的重要組成部分。

（二）解決家族式管理的建議

1.職權(quán)分明

做到職權(quán)分明，在什么職位就負(fù)責(zé)什么事情，不要越權(quán)處理問題。制定相應(yīng)制度對家族成員進(jìn)行必要的權(quán)力約束。同時家族成員內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行良好有效的溝通，使成員理解并執(zhí)行制度，以減少因此造成的雇員困境以及成員間的誤解。

2.良好的溝通

在任何一次的變革中，如果和關(guān)聯(lián)利益人的有效溝通不夠，都可能不為成員理解、難以接受、不能得到有力的支持。甚至引起家庭內(nèi)部出現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問題。實(shí)際上，在你尋求管理難題解決途徑的全過程中，不論是否召開家庭民主會，還是進(jìn)行單獨(dú)交談，只要把話攤開，擺事實(shí)講道理，望過去談趨勢，舉例子言得失，對于家庭成員來說一般都能理解和接受。

3.使自己成為更有權(quán)威的企業(yè)家長

在企業(yè)中，應(yīng)該成為必須具有足夠權(quán)威的企業(yè)家長。但這并不是要具有家長作風(fēng)，而是講的是有關(guān)一切以企業(yè)發(fā)展及利益為重的，不為親情所擾的決策和督導(dǎo)執(zhí)行的能力。只有作到這點(diǎn)了，才能更好的約束、規(guī)范和激勵企業(yè)中家族成員的言行，盡量規(guī)避家族企業(yè)管理難題的出現(xiàn)。

要做到這點(diǎn)，公正客觀的處理事情的方式，言出必踐，“依法”辦事甚至是在企業(yè)中絕對控股等等，都可能是不可或缺的。

4.在內(nèi)部弱化家族企業(yè)特征，在外部強(qiáng)化家族企業(yè)特征

這里所說的“在內(nèi)部弱化家族企業(yè)特征”，是指在人員總數(shù)上，在管理職位及核心崗位上盡量減少家族人員的使用份額;在決策及執(zhí)行中，盡量減少來自家族成員的干擾等家族企業(yè)管理弊端。也就是說其“內(nèi)部”指的是企業(yè)，指的是企業(yè)的日常運(yùn)營與管理。

“在外部強(qiáng)化家族企業(yè)特征”，指的是充分發(fā)揮企業(yè)中家族成員利于團(tuán)結(jié)共進(jìn)的好處，讓非企業(yè)員工的關(guān)聯(lián)家族成員，在企業(yè)外加強(qiáng)參與進(jìn)對企業(yè)中家族成員的督促與監(jiān)管。此處“外部”的重點(diǎn)是如何利用好非企業(yè)員工之關(guān)聯(lián)家族成河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

員的力.里。

5.有意識強(qiáng)化“自己人”與“外人”的意識

有意識強(qiáng)化“自己人”與“外人”的協(xié)作能力與在職位、薪金上的競爭性，不吝音對“外人”的升職加薪與其它激勵

這有利于淡化家族企業(yè)的管理弊端，增強(qiáng)企業(yè)的合力與活力，使家族企業(yè)形成開放、兼容并積極向上的企業(yè)文化。

六、結(jié)論

民營、私營經(jīng)濟(jì)體制下的中小企業(yè)在尋找生存和發(fā)展中遇到了很多困難，使得其在應(yīng)對復(fù)雜激烈的市場競爭時經(jīng)常感到艱難。除了政策、社會認(rèn)可度和偏見等因素外，中小企業(yè)自身存在的一些問題也影響其生存和發(fā)展。市場競爭中人力資源的競爭愈加激烈，如何選留用合適人才是企業(yè)必須思考的問題:家族式管理模式有很多優(yōu)勢，但同時也應(yīng)該認(rèn)識到其內(nèi)在的一些弊端對企業(yè)的負(fù)面影響。

中小企業(yè)生存和發(fā)展的重要性和意義是顯而易見的，而社會的關(guān)注和理解支持、政府部門的幫扶鼓勵、企業(yè)自身的努力是企業(yè)能持續(xù)、健康發(fā)展的保證:一政府應(yīng)積極創(chuàng)造一個真正的市場競爭環(huán)境，公正公平的眼光看待中小企業(yè)，在政策制定、實(shí)施中把握好尺度，給本身就艱難而對國家和社會作出積極貢獻(xiàn)和作用的企業(yè)一個能給予企業(yè)信心的政策環(huán)境；二中小企業(yè)經(jīng)營者也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)迅速提高自身素質(zhì)，科學(xué)的管理和經(jīng)營企業(yè)，在財(cái)富追求與企業(yè)成長和自身成長中尋求較好的結(jié)合點(diǎn)，積極承擔(dān)力所能及的社會責(zé)任，樹立自己良好的社會形象;改進(jìn)家族式管理，使家族式管理成為家族式企業(yè)具有優(yōu)勢的管理體制。

中小企業(yè)盡管其有自身的局限，但其在國民經(jīng)濟(jì)增長、維持社會穩(wěn)定、增加居民收入提高人民生活質(zhì)量等各方面的作用是顯而易見的，因此關(guān)注中小企業(yè)的生存和發(fā)展對于國家社會和人民都有重大意義。

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