第一篇：海南出臺《關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)意見》

海南出臺《關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)意見》

我省出臺加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)意見

國際旅游島的核心是開放

國際旅游島目標(biāo)：旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地

中新海南網(wǎng)9月24日電 據(jù)海南日報報道，“開放”成為省委、省政府近日出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)的關(guān)鍵詞。這份文件的出臺標(biāo)志著我省第五次黨代會確定的重點改革之一的國際旅游島建設(shè)，從構(gòu)想進(jìn)入實質(zhì)性運作。

《意見》指出，建設(shè)國際旅游島，是我省立足省情全面落實科學(xué)發(fā)展觀、著眼于海南未來發(fā)展做出的重大決策。黨中央和國務(wù)院對此給予高度重視。今年4月，胡錦濤總書記在海南視察時明確指示，海南要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國務(wù)院也于今年4月原則同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機(jī)制改革等方面積極探索，先行試驗。

《意見》站在中國改革開放30周年的歷史新起點上，對國際旅游島建設(shè)的意義進(jìn)行了闡述，指出這是推動海南新一輪改革開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮改革開放排頭兵作用的重要突破口;是構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，迅速提升海南綜合經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)小平同志“把海南好好發(fā)展起來”遺愿的重大戰(zhàn)略舉措;是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)和建設(shè)好這個全國人民“大花園”的必然選擇。

《意見》對國際旅游島進(jìn)行了勾畫：旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

《意見》對未來5年的國際旅游島賦予了更為明確的內(nèi)容，那就是旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度開放;國內(nèi)外游客進(jìn)出便捷;旅游購物方便優(yōu)惠;旅游管理、營銷和服務(wù)與國際慣例接軌。

《意見》指出，要實現(xiàn)國際旅游島目標(biāo)，必須高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理;堅持以國際化為導(dǎo)向，著力提高旅游業(yè)國際化程度;堅持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展與保護(hù)“雙贏”;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

《意見》在設(shè)計國際旅游島建設(shè)路徑時指出，積極推進(jìn)旅游對外開放，是建設(shè)國際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對外開放上先行先試，并積極向國家爭取更加開放便利的出入境政策、優(yōu)惠的旅游購物政策、更加開放的航權(quán)政策、更加開放的海洋旅游政策、更加靈活的融資政策和更加開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

《意見》提出，我省要加大旅游要素的國際化改造力度，通過加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)符合國際需求的旅游產(chǎn)品、提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平、加強(qiáng)旅游對外宣傳促銷、營造良好的旅游環(huán)境等，推進(jìn)我省旅游的轉(zhuǎn)型升級。

《意見》進(jìn)一步指出，要切實加強(qiáng)國際旅游島建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加緊編制海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用;加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持;深入推進(jìn)旅游管理體制和運行機(jī)制的改革，努力形成國際旅游島建設(shè)的強(qiáng)大合力。(記者 譚麗琳 邱大軍)

第二篇：海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃

《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃（大綱）》

策劃創(chuàng)意思路

海南省國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃課題組

規(guī)劃說明：

在中國改革開放30周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年之時，海南省委省政府大力貫徹科學(xué)發(fā)展觀，站在新的歷史起點上謀劃海南未來，力求在體制創(chuàng)新上有新突破，在對外開放上有新舉措，提出建設(shè)國際旅游島，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅

游目的地”。

海南省旅游局“海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃課題組”根據(jù)省第五次黨代會精神，堅持高起點規(guī)劃和多方面創(chuàng)新，著眼于國際觀念、國際視野和國際標(biāo)準(zhǔn)，著眼于自然生態(tài)、社會文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展，著眼于在保護(hù)中開發(fā)、在開放中發(fā)展和在創(chuàng)新中前進(jìn)，對全省旅游統(tǒng)一策劃和布局，努力構(gòu)成陸海并舉、山海齊輝、東西互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游新格局，提出《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》的策劃創(chuàng)意思路，并通過“國際旅游島，大家來規(guī)劃”的創(chuàng)新形式，廣泛征求省內(nèi)外專家、社會各界的意見和建議，爭取編制一個富有海南個性、高質(zhì)量的《海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃（大綱）》。

第一部分 總論

一、海南國際旅游島建設(shè)的基本概念 市場要素全面國際化、以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海島型目的地。

（海南國際旅游島基本概念專題研究，略）

二、海南國際旅游島建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：“以國際旅游島建設(shè)為載體，實現(xiàn)旅游要素的全面國際化，實現(xiàn)海南旅游的轉(zhuǎn)型升級，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以支撐海南經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展”，提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平。

（二）總體目標(biāo)： 旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

（海南國際旅游島目標(biāo)體系專題研究，略）

三、海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略解讀

海南國際旅游島建設(shè)是海南發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是國家開放戰(zhàn)略、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家旅游戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！褙瀼攸h中央科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的重要行動； ●落實國務(wù)院進(jìn)一步對外開放和體制機(jī)制改革創(chuàng)新戰(zhàn)略意圖的重要舉措；

●中國旅游轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)旅游強(qiáng)國，打造世界級品牌度假旅游

產(chǎn)品的重要響應(yīng)。

四、海南國際旅游島建設(shè)的基本條件

海南地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富?！窬邆涫澜缰麨I海、海島旅游地“3S” 條件和其他共同特征，還有豐富的溫泉、熱帶雨林、神奇的自然景觀，豐厚的本土文化底蘊(yùn)和中國文化淵源，復(fù)合型的熱帶海島和海洋旅游資源在中國具有獨有

性，在國際上具有稀缺性；

●開發(fā)了一批較高檔次的度假旅游設(shè)施，具備相當(dāng)規(guī)模的對高中

檔次游客的接待能力；

●作為中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出入境和促進(jìn)消費政策措施雖比世界著名濱海、海島旅游地尚有差距，但已引起充分重視，有關(guān)政策正在爭取之中；

●各級領(lǐng)導(dǎo)和社會重視旅游，有利于旅游度假發(fā)展并形成個性鮮明旅游品牌的社會人文環(huán)境正在形成。（世界著名濱海旅游地、國際旅游發(fā)達(dá)國家專題研究，略）

五、海南國際旅游島體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

（一）三個層面改革創(chuàng)新旅游體制

1、設(shè)立海南省旅游發(fā)展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)配置旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調(diào)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市縣政府相應(yīng)設(shè)立旅游管理部門。

2、健全旅游協(xié)會等行業(yè)組織，賦予對日常化、程序化旅游事項的公共服務(wù)職能，強(qiáng)化旅游行會的行業(yè)協(xié)調(diào)、自律和促進(jìn)等功能。

3、成立多種形式和不同體制的專業(yè)機(jī)構(gòu)，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務(wù)等方面的專項工作。（海南國際旅游島旅游體制改革方案，另案研究）

（二）五個方面創(chuàng)新旅游運行機(jī)制

1、創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機(jī)制。

●對區(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃（概念性規(guī)劃）評議－規(guī)劃初審－規(guī)劃終審”的程序； ●提倡規(guī)劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與； ●采取旅游管理部門、有關(guān)專家、旅游業(yè)內(nèi)有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的辦法； ●賦予區(qū)域性總體旅游規(guī)劃作為地方法規(guī)屬性，做到旅游規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性，真正成為指導(dǎo)旅游科學(xué)發(fā)展的依據(jù)。

（海南國際旅游島旅游規(guī)劃辦法，待制定和頒布）

2、創(chuàng)新旅游行業(yè)管理機(jī)制。

●省級旅游管理部門主要對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和組織公共性旅游服務(wù)，將一般性管理和服務(wù)職能下放給市縣進(jìn)行屬地管理或委托行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)； ●采取科學(xué)化管理手段，將管理內(nèi)容公開化、程序化，提高對社會、行業(yè)和公眾高效旅游行政服務(wù)的功能；

●推進(jìn)旅游管理國際化，遵循國際規(guī)則，實施國際標(biāo)準(zhǔn)，依照國際慣例，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，不斷探索旅游管理新模式。（海南國際旅游島旅游行業(yè)管理改革海岸規(guī)劃，另定）

3、推行國際化旅游營銷機(jī)制。

●統(tǒng)籌安排和配置旅游宣傳經(jīng)費和其他資源，實現(xiàn)政府旅游形象宣傳、機(jī)構(gòu)旅游營銷和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷的科學(xué)分工和有機(jī)合作；

●設(shè)立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)

定的國際國內(nèi)客源基地；

●綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，在加強(qiáng)旅游營銷理論研究和市場分析基礎(chǔ)上，增強(qiáng)旅游營銷的針對性和有效性。

（海南國際旅游島旅游整體營銷專項規(guī)劃，另編）

4、推行國際化的旅游培訓(xùn)機(jī)制。

●改革旅游教育培訓(xùn)機(jī)制，按照國際化要求創(chuàng)新旅游教育培訓(xùn)內(nèi)

容；

●引進(jìn)國際國內(nèi)旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道、多層次加快培養(yǎng)國際化旅游管理人才和從業(yè)隊伍；

●改革旅游行業(yè)考試機(jī)制，采取科學(xué)手段，運用符合國際化的程序，堅持公平、公開、公正的原則，使旅游行業(yè)的考試成為推動旅游

業(yè)人員素質(zhì)提高的動力。

5、改革旅游要素的管理機(jī)制。

統(tǒng)籌各部門協(xié)調(diào)管理吃住行游購?qiáng)屎妥匀画h(huán)境、社會人文環(huán)境等旅游要素，促使旅游要素的合理配置，提高旅游產(chǎn)品的綜合水平和吸

引力。

（海南國際旅游島旅游機(jī)制創(chuàng)新專題研究，略）

六、海南國際旅游島建設(shè)配套政策

海南國際旅游島建設(shè)配套政策體系，主要有三方面：

（一）國家和有關(guān)部門批準(zhǔn)、授予的政策

主要有：

●便利國際國內(nèi)游客出入境政策； ●旅客免稅購物等優(yōu)惠政策；

●航權(quán)開放政策； ●開放的海洋旅游政策； ●靈活的融資政策；

●開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策； ●對海南旅游重點項目專項扶持政策。

（二）海南省頒布和制定的政策

通過不同層面法規(guī)體系為國際旅游島建設(shè)提供全面法規(guī)保障?！窈Ｄ鲜∪舜笸ㄟ^地方立法權(quán)頒布推進(jìn)系列的地方旅游法規(guī)； ●省委、省政府制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)范性文

件；

●各旅游管理部門和行業(yè)組織制定旅游發(fā)展、旅游管理和旅游服

務(wù)的行業(yè)制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）參照國際上旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政策

●推進(jìn)旅游國際化的有關(guān)促進(jìn)政策； ●發(fā)展國際性度假旅游的通行規(guī)則； ●有關(guān)國際化旅游管理和服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

●旅游國際化的運作慣例。

（海南國際旅游島政策體系專題研究，略）

七、拓展多種形式旅游合作 ●圍繞南海旅游同有關(guān)國家和地區(qū)的旅游合作； ●擴(kuò)展和深化同香港“一程多站”旅游合作；

●開展北部灣旅游合作；

●發(fā)展瓊臺農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)上的旅游合作；

●利用“博鰲亞洲論壇”開展亞洲國家和地區(qū)的旅游合作； ●在“島嶼觀光政策論壇”基礎(chǔ)上拓展同國際島嶼旅游地的合作； ●同國際發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就規(guī)劃開發(fā)、市場營銷、行業(yè)管理和人才培訓(xùn)等方面的專項旅游合作；

●同國際國內(nèi)主要客源地旅游管理部門、行業(yè)組織和大型旅游企

業(yè)的合作。

（海南國際旅游島推進(jìn)國際國內(nèi)旅游合作專題研究，略）

八、海南旅游資源分析、客源市場分析、SWOT和PEST分析（專

題研究，略）

第二部分 海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃的創(chuàng)意思路

一、策劃原則

科學(xué)發(fā)展、注重創(chuàng)新、市場基礎(chǔ)、競爭導(dǎo)向、品牌效益。

（一）科學(xué)發(fā)展。堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，力求所策劃項目促進(jìn)旅游跨越式發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)

展和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）注重創(chuàng)新。以多方面創(chuàng)新，策劃可以挑戰(zhàn)世界一流旅游目的地、可望引起強(qiáng)烈關(guān)注的大型區(qū)域性旅游項目、高水平度假旅游產(chǎn)

品和特色鮮明的旅游新業(yè)態(tài)；

（三）市場基礎(chǔ)。不刻意追求游客數(shù)量快速增長，根據(jù)旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現(xiàn)旅游發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益均衡增長。

（四）競爭導(dǎo)向。以國際競爭力為目標(biāo)，力求所策劃項目具有國際競爭力，能夠代表中國參與國際度假市場的競爭，同時吸引國內(nèi)高

端市場。

（五）品牌效益。著眼“世界一流”目標(biāo)，力求形成發(fā)揮綜合效

益的國際性旅游品牌。

二、海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局：一海、兩市、三區(qū)

（一）一海：世界明珠 南海絲路(注)

以國際化視野，放眼于整個南中國海乃至更大區(qū)域，以有“南海明珠”譽(yù)稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和多種海上休閑運動的海洋旅游，以現(xiàn)代版“南海絲路”打造在國際上知名度大、美譽(yù)度高的“南海旅游”品牌。

1、開發(fā)短期海上旅游。以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島相關(guān)島嶼和海域開展海島觀光、各類海上

休閑活動和潛水等旅游形式。

2、發(fā)展“豪華郵輪南海旅游”。聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港和越南以及廣東、廣西等地，以海南島為重要郵輪?？扛酆吐糜位?，鞏固現(xiàn)有豪華郵輪航線,逐步發(fā)展環(huán)南中國海國家和地區(qū)的豪華郵輪

旅游。

3、建設(shè)中國游艇業(yè)基地。在?？?、三亞建設(shè)游艇基地，在其他沿海市縣建設(shè)游艇碼頭，以海南島沿海為主開展游艇旅游。通過游艇俱樂部和游艇專業(yè)協(xié)會，對游艇旅游實行統(tǒng)一管理和服務(wù)。

（“南海絲路”專題旅游研究，略；南海旅游專項規(guī)劃，另

編）

（二）兩市：?？谌齺?龍騰鳳舞

1、?？?/p>

（1）整體定位：椰島休閑之城

海口市是海南的省會，被國務(wù)院授予“國家歷史文化名城”稱號，富有文化韻味的各種休閑資源極為豐富。?？谟址Q椰城，因此，將海口旅游整體定位為：椰島休閑之城。（2）形象定位：海韻椰城休閑港灣

挖掘“海南島首府”、“椰文化”和“濱海休閑 ”三大特色亮

點：

以“海南島首府”、“海韻椰城”和“熱帶濱海休閑城市”三個側(cè)面打造?？谑辛Ⅲw的旅游形象。

突出省會因素，利用海南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地“海南島首府”的中心城市形象；

突出熱帶濱海區(qū)域標(biāo)志性植物椰樹的形象，挖掘椰文化豐富內(nèi)涵，并結(jié)合海口其他文化資源，打造世界上別具一格的富有獨特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象； 突出?？诟郀柗驑I(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地?zé)釡厝Y源并開發(fā)特色康樂溫泉，提升多層面、多形式文化消費活動，打造獨具魅力、宜游宜居的復(fù)合型“熱帶濱海休閑城市”形象。

2、三亞

（1）整體定位：熱島度假麗城

三亞是中國最典型的熱帶海島度假城市，熱帶濱海環(huán)境優(yōu)美而浪漫，擁有目前中國最集中、最高檔的濱海度假酒店群，多次承辦國際國內(nèi)大型選美活動。因此，將三亞旅游整體定位為：熱島度假麗城。

（2）形象定位：美麗三亞浪漫天涯

挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂 ”三大特色亮

點：

通過美麗的自然環(huán)境和景區(qū)，文明和諧的社會氛圍，有關(guān)美麗的系列節(jié)事活動，打造融中外美麗要素并極具地方特色的 “美麗文化”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象；

發(fā)掘濱海代表性景區(qū)的愛情內(nèi)涵，營造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎(chǔ)上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產(chǎn)品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象； 高水平開發(fā)新的度假區(qū)和休閑區(qū)，拓展大型景區(qū)的度假休閑功能，推進(jìn)各項旅游要素和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，全面提升社會人文環(huán)境和度假城市功能，打造中國最佳“度假天堂”的城市形象。

（對?？凇⑷齺喰蘧幝糜慰傮w規(guī)劃的建議，略）

（三）三區(qū)：三區(qū)共進(jìn)，山海齊輝

打破以行政區(qū)域為主的旅游開發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡(luò)關(guān)系，開發(fā)建設(shè)具有國際競爭力和核心競爭力的區(qū)域性旅游產(chǎn)品，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進(jìn)的整體性區(qū)域旅游項目，分別為：東部——中國椰樹海岸；中部——海南島國家公園；西部——海南島西岸。

1、東部：中國椰樹海岸

（1）創(chuàng)意理由。世界主要度假客源都鐘情旅游海岸假期，在亞洲旅游海岸尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應(yīng)有的條件，建設(shè)以高雅時尚為特色、以度假品牌為主的旅游海岸，是揚(yáng)長避短打造國際濱海度假勝地的良策。

（2）椰樹海岸命名。椰樹形象優(yōu)美，地域性、文化性鮮明，與海南人民物質(zhì)文化生活密切相關(guān)，體現(xiàn)熱帶、濱海、生態(tài)的特點，還是海南島標(biāo)識性植物，因此以其命名海南島東部旅游海岸。（3）椰樹海岸區(qū)域范圍。以海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水四市縣海灘為基準(zhǔn)向內(nèi)陸輻射1小時車程距離的濱海區(qū)域。鑒于?？?、三亞是海南島兩大口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，因此將兩市納入椰樹海岸。

椰樹海岸是一個旅游概念，沒有嚴(yán)格的行政劃界，隨著交通改善，可向內(nèi)陸延伸。一些不屬于沿海市縣行政范圍的度假區(qū)、旅游區(qū)也可劃入椰樹海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達(dá)雨林等。（4）椰樹海岸文化定位。椰樹海岸各市縣一方面強(qiáng)調(diào)與國際濱海度假勝地相應(yīng)的水文化，突出海、河、泉、湖復(fù)合性的親水特色；另一方面，深入發(fā)掘具有鮮明海南島地方特色的椰文化。

（5）椰樹海岸有關(guān)市縣旅游定位

文昌市結(jié)合航天基地建設(shè)，突出航天觀光和椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)風(fēng)情； 瓊海市挖掘萬泉河文化和歷史淵源，結(jié)合博鰲亞洲論壇，突出國

際會議和時尚度假；

萬寧市提升熱帶溫泉產(chǎn)品和開發(fā)濱海度假，結(jié)合歸僑習(xí)俗，渲染

東南亞風(fēng)情；

陵水縣突出純厚的黎情疍俗，建設(shè)獨具魅力的熱帶珍珠海岸。

（海南東部中國椰樹海岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）

2、海南中部：海南島國家公園

（1）創(chuàng)意理由。

用國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展海南中部旅游，向國家環(huán)境保護(hù)部、國家旅游局申請設(shè)立海南島國家公園，同東部中國椰樹海岸相呼應(yīng)，實現(xiàn)海南國際旅游島山海齊輝，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）國家公園釋義。

“國家公園”是國際上公認(rèn)的就資源可持續(xù)利用和保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的區(qū)域。國家公園在國際上和

所在國有重要影響。（3）海南島國家公園命名。

海南島中部擁有多種類型的熱帶森林、不同類型的生態(tài)旅游資源，以海南島為惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部，原生態(tài)的民族風(fēng)情和民俗資源豐富多彩。以海南島為其命名，既是國際慣例，也

突出島嶼特色。

（4）海南島國家公園范圍。由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂東等市縣緊鄰中部的部分森林地區(qū)，構(gòu)成中國熱帶的國家公園，一個世界級別的旅游品牌。（5）海南島國家公園旅游定位。突出原生態(tài)自然環(huán)境和以黎族文化、苗族文化為主的原生態(tài)民族、民俗等人文優(yōu)勢，大力發(fā)展原生態(tài)旅游和多種形式的特種旅游。

（6）海南島國家公園旅游產(chǎn)品

以全區(qū)域原生態(tài)為基礎(chǔ)，整合自然保護(hù)區(qū)、主題景區(qū)和度假區(qū)、民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、文明生態(tài)旅游村、熱帶農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和特種旅游營地，加上綜合性旅游服務(wù)系統(tǒng)（區(qū)），開發(fā)熱帶特色的原生態(tài)旅游和

特種旅游。

（海南島國家公園區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）

3、海南西部：海南島西岸

（1）創(chuàng)意理由。結(jié)合環(huán)北部灣旅游開發(fā)作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，通過跨國、跨省區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造國際化、復(fù)合型、世界一流的環(huán)北部灣國際濱海度假地，是海南西部旅游謀求高點起步的良策。

（2）海南島西岸命名。中國惟一的面向外國的西岸是海南島西岸，以海南島西岸來命名，在突出濱海旅游的同時，力求同東部的椰樹海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應(yīng)，便于挖掘獨有的特色。（3）海南島西岸區(qū)域范圍。海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂東等市縣的沿海地區(qū)。

（4）海南島西岸旅游定位。自然景觀奇特，人文勝跡古樸的中國惟一西向海岸，以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸” 定位。注重旅游分步推進(jìn)的開發(fā)時序，首先開發(fā)高檔次探奇觀光游和特色工業(yè)觀光，伴隨北部灣旅游開發(fā)，逐步發(fā)展濱海度假。

（海南島西岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）

三、海南國際旅游島的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

（一）整體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

功能定位：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展，通過全面提升國際化，提高海南對外開放水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民生

活水平。

打破行政區(qū)域局限，整合旅游資源、產(chǎn)品和市場，建設(shè)世界一流熱帶海島度假勝地、全國人民度假村和中華民族四季花園； 產(chǎn)業(yè)布局：推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級并逐步成為帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展、支撐海南經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時促進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)、資源性新興工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（二）區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合海南社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對應(yīng)“一海兩市三區(qū)”的旅游空間布局，確定相應(yīng)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。

●重點發(fā)展海島度假業(yè)

以熱帶濱海度假為重點，同時大力發(fā)展溫泉度假、鄉(xiāng)村度假等多種度假形式的海島度假業(yè)，科學(xué)規(guī)劃度假區(qū)域，高水平策劃度假項目，積極培育特色度假產(chǎn)品，建設(shè)配套度假設(shè)施，營造適合度假的旅游條件和社會環(huán)境，努力打造世界一流的熱帶海島度假勝地。

●著重扶持特種旅游業(yè)

積極扶持高爾夫旅游、郵輪旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、自駕車游、自行車游和多種形式運動旅游，大力發(fā)展熱帶海島康養(yǎng)旅游和會議獎勵旅游，發(fā)展海南島紅色旅游，并就各類特種旅游建設(shè)配套設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，逐步形成海南旅游產(chǎn)業(yè)的鮮明特色。

●大力培育旅游新業(yè)態(tài)

積極推動和扶持旅游業(yè)同房地產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)以及交通、文化、科技、醫(yī)療、教育等相關(guān)方面結(jié)合而形成旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)揮旅游業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和推進(jìn)作用，不斷創(chuàng)新海南

旅游業(yè)的新形式。

1、一海

功能定位：塑造中國海洋旅游品牌“南海旅游”；以現(xiàn)代版“南海絲路”推動新一輪對外開放，加強(qiáng)同東盟以及更多國家的經(jīng)濟(jì)文化友好交流，實施南海發(fā)展戰(zhàn)略，完善海南旅游產(chǎn)品體系和提升整體水

平。

產(chǎn)業(yè)布局：在?？?、三亞、西沙等地建設(shè)相應(yīng)的旅游碼頭和配套設(shè)施，以郵輪、游艇、游船旅游帶動配套用品供應(yīng)或生產(chǎn)、相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)和游艇駕駛學(xué)習(xí)、游艇維護(hù)維修、游艇和船模展銷、海洋旅游論壇等，形成具有特色的海洋旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)掘南海絲路的珍貴古跡，打造南海旅游特色文化支撐，開發(fā)海陸密切相關(guān)的南海絲路旅游產(chǎn)品，催生和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2、兩市

功能定位：以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市?？?、三亞，逐步發(fā)展成為世界一流、個性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機(jī)的兩大形象城市，輻射和帶動海南島東部、中部、西部旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎城市。

產(chǎn)業(yè)布局：?？诎l(fā)揮省會城市綜合功能，旅游產(chǎn)業(yè)突出熱帶濱海休閑業(yè)、高爾夫業(yè)、會展業(yè)、溫泉業(yè)、文體娛樂業(yè)等，注重打造旅游新業(yè)態(tài)，形成濱海旅游休閑業(yè)集群優(yōu)勢，構(gòu)成特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三亞大力提升濱海度假業(yè)，在“美麗圣地”、“度假天堂”基礎(chǔ)上打造與美麗健康相關(guān)的賽事業(yè)、康療業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)性產(chǎn)業(yè)，打造“大

區(qū)小鎮(zhèn)”等旅游新業(yè)態(tài)。

3、三區(qū)

功能定位：通過三個區(qū)域高起點定位，促其在發(fā)揮不同功能和顯示不同特色的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)東西并舉，山海齊輝?！褚瑯浜０叮航ㄔO(shè)世界一流、亞洲獨有的熱帶旅游海岸，挑戰(zhàn)世界上最著名的法國藍(lán)色海岸、西班牙太陽海岸和澳大利亞黃金海岸，打造中國度假旅游參與國際競爭的“拳頭”項目和海南引進(jìn)需求、加

快發(fā)展的特色平臺。

●海南島國家公園：整合熱帶雨林生態(tài)資源、熱帶特色景觀資源、原生態(tài)民族文化和民俗資源，通過小面積、科學(xué)的旅游開發(fā)，有效保護(hù)大范圍的生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)特色文化，促使經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，民生

改善。

●海南島西岸：打造中國西岸旅游品牌，開發(fā)特色觀光和逐步發(fā)展度假旅游，完善海南集約發(fā)展的新興工業(yè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過旅游業(yè)為城鄉(xiāng)民眾帶來更多就業(yè)機(jī)會和活躍經(jīng)濟(jì)文化。

產(chǎn)業(yè)布局

●椰樹海岸：旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游企業(yè)集群，積極開發(fā)創(chuàng)新“大區(qū)小鎮(zhèn)”等不同形式的旅游新業(yè)態(tài)以及其他新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展同國際接軌的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和休閑業(yè)； 文昌注重圍繞航天發(fā)射發(fā)展配套的服務(wù)業(yè)，瓊海結(jié)合博鰲亞洲論壇突出會議經(jīng)濟(jì)；萬寧提升溫泉文化和濱海生態(tài)發(fā)展時尚的康養(yǎng)業(yè)，陵水打造珍珠海岸品牌，渲染黎情疍俗，培育與三亞風(fēng)格相異的風(fēng)情度假。

●海南島國家公園：以原生態(tài)旅游為底色，以五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達(dá)雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場和白沙隕石坑奇觀等為基礎(chǔ)，發(fā)展特種旅游業(yè)，帶動熱帶特色農(nóng)業(yè)，民族產(chǎn)業(yè)、特色紀(jì)念品和旅游商品加工業(yè)。

●海南島西岸：以探奇旅游和工業(yè)旅游啟動相關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)，與北部灣旅游開發(fā)同步發(fā)展度假旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

四、旅游要素國際化改造和旅游發(fā)展保障體系

（一）旅游要素國際化改造

1、以國際化理念保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

貫徹《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，參照國際上對自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，對全省生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)核心區(qū)域有效保護(hù)； 對一些自然環(huán)境受到破壞和弱化的地方，通過積極的措施幫助恢

復(fù)和提高；

運用多種教育形式，對全民進(jìn)行持續(xù)的生態(tài)環(huán)境教育和對游客進(jìn)

行生態(tài)宣傳；

制定配套的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和科學(xué)開發(fā)自然資源的法規(guī)，加大執(zhí)行

力度。

（海南國際旅游島生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)專題研究，略）

2、提升社會文化環(huán)境，完善公共設(shè)施配套

建設(shè)、完善社會公共配套設(shè)施和各類標(biāo)識系統(tǒng)，建立旅游公共服務(wù)系統(tǒng)和多功能、綜合性信息咨詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；

（海南國際旅游島公共設(shè)施和旅游咨詢系統(tǒng)開發(fā)專題規(guī)劃，另

編）

加強(qiáng)公眾的文明教育、旅游意識教育和包括外語在內(nèi)的基本素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)社會文化環(huán)境的國際化和旅游化，打造市場要素國際化程度高、地方特色鮮明、政府服務(wù)高效、信息系統(tǒng)完備、人民誠信友善的旅游環(huán)境。

（海南國際旅游島旅游發(fā)展軟環(huán)境專項規(guī)劃，另編）

3、提升海島餐飲業(yè)，開發(fā)海南島美食旅游

挖掘和開發(fā)海南特色餐飲、菜肴、小吃、飲品、果蔬等品種，促進(jìn)形成海南旅游餐飲和美食品牌；扶持國內(nèi)外名牌餐飲進(jìn)入海南，提高海南旅游餐飲檔次，豐富海南美食。

結(jié)合旅游區(qū)、度假區(qū)和休閑城鎮(zhèn)的建設(shè)，打造以餐飲為主題的特色街區(qū)和品牌旅游餐飲店。制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游餐飲業(yè)法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立與海南島健康環(huán)境相應(yīng)的綠色食品體系。

（海南國際旅游島旅游餐飲業(yè)專項規(guī)劃，另編）

4、建設(shè)優(yōu)質(zhì)、特色的旅游酒店和其他住宿形態(tài)

建設(shè)世界一流的高檔次度假酒店群和一批風(fēng)格各異、與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的濱海、山區(qū)、溫泉等旅游酒店；

結(jié)合時尚的特種旅游建設(shè)相應(yīng)的旅游營地和特色休閑客棧； 借助“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿等住宿形態(tài)。

（海南國際旅游島旅游住宿業(yè)專項規(guī)劃，另編）

5、完善旅游交通，開發(fā)“交通旅游”

充分考慮交通的旅游功能，盡可能將旅游交通變成有特殊體驗內(nèi)

容的“交通旅游”項目。

（1）空中旅游交通。利用國家給予的試點航權(quán)開放的優(yōu)惠政策，積極開辟進(jìn)出島空中航線；在島內(nèi)發(fā)展旅游輕型飛機(jī)、滑翔機(jī)、動力傘等，開發(fā)空中觀光體驗旅游。

（2）海上旅游交通。大力拓展豪華郵輪航線，推動游艇旅游，發(fā)展海南島東海岸游船旅游并擴(kuò)展到環(huán)島海上旅游。設(shè)立海上旅游救護(hù)中心，為各種海上旅游提供保障。

（3）鐵路旅游交通。海南島東線建設(shè)高速輕軌鐵路，開通旅游列車；利用海南西線鐵路，創(chuàng)造條件開發(fā)懷舊式的風(fēng)情蒸汽火車旅游。

（4）公路旅游交通。改善現(xiàn)有高速公路管理，確保高等級或高質(zhì)量旅游公路通達(dá)各旅游區(qū)；修建環(huán)島沿海自駕車觀光道和自行車旅游通道，促進(jìn)自駕車和自行車旅游。（海南國際旅游島旅游交通專項規(guī)劃，另編）

6、建立富有國際競爭力的旅游產(chǎn)品體系

利用新技術(shù)、新能源、新材料，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)改造和提升現(xiàn)有度假、觀光和專項旅游產(chǎn)品，積極創(chuàng)造旅游新業(yè)態(tài)，大力培育具有國際影響力的旅游品牌，建立富有國際競爭力的旅游產(chǎn)品體系。

（1）注重培育旅游新產(chǎn)品和旅游新業(yè)態(tài)

●南海旅游：推進(jìn)西沙旅游，開通南中國海區(qū)域有關(guān)國家和地區(qū)的豪華郵輪航線；

●常居型旅游：開展候鳥式度假、就業(yè)型度假、分時度假，推動

多種形式的旅游房地產(chǎn)；

（海南國際旅游島旅游房地產(chǎn)專項研究和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，另編）●“一程多站”：深化和擴(kuò)展“香港＋海南”、“商務(wù)購物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式，將其運用到更多國家和地區(qū)。

●“大區(qū)小鎮(zhèn)”：以大的度假區(qū)、景區(qū)帶動旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)開發(fā)主題性度假群落，并使海南文明生態(tài)村得到旅游產(chǎn)業(yè)支撐成為文明生態(tài)旅游村；落實黨的十七屆三中全會精神，為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)模式；（海南國際旅游島“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式專題研究，略）●康養(yǎng)旅游：利用良好生態(tài)環(huán)境、氣候條件和多種類型旅游資源，發(fā)展包括溫泉康樂、海島美食、富氧運動、時尚康療、傳統(tǒng)養(yǎng)生等內(nèi)容的康養(yǎng)旅游，使海南成為高檔游客健康養(yǎng)身基地。

（海南國際旅游島康養(yǎng)旅游專項規(guī)劃，另編）

（2）海南旅游產(chǎn)品體系圖（略）

7、旅游購物和旅游商品開發(fā)

建立誠信經(jīng)營、服務(wù)規(guī)范的旅游購物體系，建設(shè)和完善旅游購物地點，做到旅游購物免稅店、旅游商業(yè)區(qū)、風(fēng)情購物街、特色店和旅游景區(qū)、旅游酒店的旅游購物店等配套齊全旅游購物場所，鼓勵發(fā)展品牌統(tǒng)一、連鎖經(jīng)營的海南旅游購物品牌； 制定和執(zhí)行旅游購物相關(guān)法規(guī)，完善游客購物投訴機(jī)制；采取政策鼓勵措施，積極扶持具有鮮明海南特色的旅游工藝品、紀(jì)念品、深加工的土特產(chǎn)品等旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，增加旅游購

物在旅游收入中的比重。

（海南國際旅游島旅游購物和旅游商品開發(fā)專項規(guī)劃，另編）

8、開發(fā)海南特色旅游文化，打造旅游娛樂品牌

對現(xiàn)有各類文化設(shè)施進(jìn)行旅游化改造和國際化提升，建設(shè)一批具有度假休閑和旅游功能的文化設(shè)施，開發(fā)不同類型的旅游文化載體；

發(fā)掘、整理和整合富有鮮明地方性的海南民族、民俗、歷史、藝術(shù)和民間工藝等文化資源，舉辦具有國際品牌效應(yīng)的大型旅游節(jié)慶、會展和賽事，發(fā)展健康、休閑、多元化的旅游娛樂形式，開發(fā)海南島地方特色旅游娛樂產(chǎn)品，創(chuàng)造國際化文化氛圍；逐步形成具有國際標(biāo)準(zhǔn)的旅游娛樂服務(wù)體系和文化旅游產(chǎn)業(yè)。（海南國際旅游島旅游文化系列專題研究，略）（海南國際旅游島文化旅游開發(fā)專項規(guī)劃，另編）

（二）海南國際旅游島旅游保障體系

1、旅游投入保障系統(tǒng)

制定旅游發(fā)展資金投入計劃，明確海南國際旅游島的投入資金來源、使用原則、扶持重點和具體措施，以積極的財政政策對旅游規(guī)劃、開發(fā)、宣傳、管理、培訓(xùn)和研究等提供保障；

通過發(fā)行旅游彩票、旅游債券、旅游產(chǎn)業(yè)基金和旅游股票以及資本市場上的其他融資形式，建立海南旅游發(fā)展和創(chuàng)業(yè)基金，對海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動效應(yīng)大的旅游項目建設(shè)，以投資、配套、獎勵、貼息

等方式進(jìn)行相應(yīng)扶持；

2、旅游管理保障系統(tǒng)

通過旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新，借鑒國際上通行的旅游管理法規(guī)規(guī)章、質(zhì)量管理監(jiān)控流程等，建立綜合、高效的政府管理、市場監(jiān)督和綜合服務(wù)系統(tǒng)，為游客、旅游投資商和運營單位提供多方面的保障；為旅游市場良好秩序提供保障。

3、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)

建立規(guī)劃合理、規(guī)范有序、科學(xué)高效并同國際市場有效對接的旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)統(tǒng)一的、具有信息咨詢、投訴、預(yù)訂等多種功能的綜合性游客到訪中心；建立具有旅游咨詢、預(yù)訂和多種服務(wù)功能的旅游網(wǎng)站和配套系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，形成新型電子旅游服務(wù)業(yè)；推進(jìn)網(wǎng)上、網(wǎng)下公益性旅游咨詢同有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合和互

相配套。

第三篇：海南國際旅游島建設(shè)之我見

海南國際旅游島建設(shè)之我見

[摘要]

國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，批準(zhǔn)了海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃，并提出六個戰(zhàn)略定位。小組成員以一名中學(xué)生的角度了解海南國際旅游島建設(shè)，提出建設(shè)建議與見解，本文通過對目前海南旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題的分析，進(jìn)一步提出了海南建設(shè)國際旅游島的具體建議和方向性的思考，為海南建設(shè)獻(xiàn)上希冀與祝福。

[背景]

海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，有著得天獨厚的優(yōu)美環(huán)境和無限的開發(fā)潛力，但海南的發(fā)展起步晚，自身基礎(chǔ)底，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平較低。面對保護(hù)環(huán)境資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列問題，海南更應(yīng)迎難而上，充分其特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力建設(shè)海南國際旅游島，成為走向世界的一流旅游勝地。

[關(guān)鍵詞]

海南國際旅游島建設(shè)見解建議希冀與祝福

調(diào)查研究的目的作為一名海南中學(xué)生，我們有必要提高我們的綜合素質(zhì)，關(guān)注時事、與時俱進(jìn)，熱愛家鄉(xiāng)，有責(zé)任與義務(wù)關(guān)注和積極參與海南國際旅游島建設(shè)，奉獻(xiàn)我們的力量。

調(diào)查研究的開展計劃

準(zhǔn)備：

Ⅰ瀏覽新聞、定題、收集信息、篩選有用信息

Ⅱ小組討論并設(shè)計調(diào)查問卷、分工合作

調(diào)查方法：

分發(fā)調(diào)查問卷

調(diào)查過程：

Ⅰ向海南中學(xué)各年級各班分發(fā)此調(diào)查問卷（見附）

Ⅱ回收調(diào)查問卷

Ⅲ統(tǒng)計結(jié)果

Ⅳ分析結(jié)果

Ⅴ總結(jié)、建議與意見

三、調(diào)查研究的開展

旅游

⑴小組觀點一：

海南具有獨特的自然資源和迷人的景色，是一個蘊(yùn)含豐富旅游資源的有潛質(zhì)的島嶼。隨著馬爾代夫的逐漸消失，海南有潛力開發(fā)更多旅游資源，從而促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⑵小組觀點二：

建立海南國際旅游島的主要內(nèi)涵是：進(jìn)一步擴(kuò)大國際游客的免簽范圍，為游客進(jìn)出提供盡可能的方便和自由；在旅游產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域，全面開放市場，率先實行我國入世的承諾。國際旅游島的內(nèi)涵可以總結(jié)成9個字：“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”。根據(jù)“國際旅游島”階段性目標(biāo)，海南將用5年左右的時間，初步建成“國際旅游島”。旅游業(yè)的管理體制、運行機(jī)制與國際基本接軌，旅游服務(wù)基本達(dá)到國際水準(zhǔn)，海南旅游在國際上享有的知名度和美譽(yù)度大幅提高，“中國熱帶海島，度假天堂”品牌初步形成。

⑶小組觀點三：

積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，構(gòu)建生態(tài)島，走可持續(xù)發(fā)展道路。例如，叢林探險游、溫泉療養(yǎng)游、農(nóng)

家樂等生態(tài)旅游形式。在旅游發(fā)展道路上,應(yīng)走“綠色道路”

。例如,在賓館、度假村推廣

使用環(huán)保物品,餐具制成環(huán)保用具。

塑造海南的良好形象,嚴(yán)格管理城市,提高市民綜合素質(zhì),展現(xiàn)海南的淳樸民風(fēng),熱情好客、勤勞樸實等精神風(fēng)貌,發(fā)展“特區(qū)精神”的外在化,成為一個誠信卓著的旅游大省。

加大保護(hù)資源環(huán)境教育和政府管理力度,可通過宣傳畫報、社區(qū)活動等活動將保護(hù)環(huán)境這一

理念深入到市民群眾中,讓保護(hù)環(huán)境形成一種習(xí)慣風(fēng)尚。

加大對旅游從業(yè)人員的教育,政府

應(yīng)加大對景區(qū)的管理力度,維護(hù)海南的良好形象。

加大對旅游商品的扶持力度,積極努力形成組織化、規(guī)?；?、市場化、規(guī)范化的發(fā)展局面。

開發(fā)具有海南特色的旅游商品,如海洋旅游文化商品、海特產(chǎn)、熱帶水果、宗教旅游產(chǎn)品等。

進(jìn)行旅游商品品牌整合,扶持老品牌,對現(xiàn)有的旅游商品進(jìn)行整理,注重土特產(chǎn)的開發(fā),開

發(fā)多方面的品牌建設(shè),建立起一批我省優(yōu)秀企業(yè)。

加大旅游開發(fā)的資金投入。開發(fā)過程中,應(yīng)避免盲目開發(fā),杜絕資源浪費,旅游主管部門或

旅游企業(yè)可與銀行進(jìn)行密切合作,對一些旅游項目或旅游商品進(jìn)行嚴(yán)格審查,再由銀行審核,對具有可行性的項目給予信貸支持。

銀行可制定靈活的貸款利率等政策,有效的支持旅游企

業(yè)的發(fā)展。

房產(chǎn)

⑴小組觀點一:隨著海南國際旅游島建設(shè)的提出,隨之升溫的還有“炒房”熱。房產(chǎn)業(yè)持續(xù)

升溫,每平方米升至上萬元,讓人們不得不想起《蝸居》這部電視劇,難道海南樓盤真的是

供小于求了嗎?價格竟然能與北京、上海等大城市樓價相

“媲美”

了!可海南當(dāng)?shù)鼐用衲苜I

上房的到底有多少?再看近來的春節(jié)黃金周,各大酒店競相出高價,萬元一晚,星級稍低的也得上千,最終的結(jié)局是,大年三十至初五的酒店入住率并不高,甚至有炒房者以

8000元

買入,3000元拋出。試想,這是建設(shè)國際旅游島還是建設(shè)國際房產(chǎn)島?筆者走訪了濱海大

道

-假日海灘一帶,發(fā)現(xiàn)許多度假休閑別墅式酒店和高爾夫球場、會展中心已經(jīng)落成,成為

沿海一帶一道亮麗的國際化風(fēng)景區(qū)。透過這些表面的現(xiàn)象,讓我們回想下

1993年海南的房

地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn),上海大學(xué)教授葛紅兵也認(rèn)為,海南建設(shè)國際旅游島或?qū)е滦乱惠喎康禺a(chǎn)泡

沫,而泡沫的破滅要由老百姓來承擔(dān),而泡沫產(chǎn)生的利益卻被特權(quán)階層占有。他建議,要避

免重蹈上世紀(jì)海南房地產(chǎn)泡沫的悲劇,海南應(yīng)限制外地人、外籍人購房,甚至全面禁絕,尤

其是外籍人士購房。

由此筆者建議,政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)控,避免泡沫,同時致力于海南房產(chǎn)的潛

力的開發(fā),從而拉動海南經(jīng)濟(jì)。

⑵小組觀點二:

1.現(xiàn)象

據(jù)了解,在海南建設(shè)國際旅游島獲得國務(wù)院批準(zhǔn)后的5天內(nèi),整個海南省的商品房銷售量就

達(dá)到了

2008年全年銷售量的總和,銷售金額達(dá)

171.12億元。針對這一現(xiàn)象,有人說,海南

目前的房價已經(jīng)透支了未來幾年甚至

10年的價格漲幅,但有人卻說,海南房產(chǎn)目前還在理

性上漲之中。

2.分析房價的猛漲主要原因

(1)有部分市場行為,但也存在相當(dāng)?shù)娜藶槌醋饕蛩亍?/p>

(2)再次,部分開發(fā)商的捂盤惜售

行為,造成了市場的房源緊缺恐慌,也間接拉高了房價。

(3)另外,部分客戶非理性的從眾

購買行為也助長了房價的飄升。

3.如何看待

對此并不樂觀,所帶來的后果也是利弊參半。

上個月的這種幾乎瘋狂的市場異動,不是一個

正常的行為,所帶來的不利后果,是顯而易見的,它透支了我們今后幾年的發(fā)展?jié)撃?對海

南經(jīng)濟(jì),對百姓民生,對環(huán)境保護(hù),都是弊大于利的,沒有多少好處。因此,我們需要冷靜

面對,尤其是政府,在這個時候應(yīng)該出臺相關(guān)的政策,來遏制這種非理性的行為,使得海南

國際旅游島的建設(shè)不僅僅停留在面上。

4.面對目前房價“瘋漲”,有何好的建議。

應(yīng)該參照和借鑒國外成功的建設(shè)模式和經(jīng)驗,做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點。

在建設(shè)國際旅

游島的前提下,客觀地對自身的資源進(jìn)行定位,科學(xué)地規(guī)劃和利用國家的政策而不僅僅是海

南的土地資源,冷靜地分析國際旅游島的內(nèi)涵,有序地對海南的有限資源進(jìn)行漸進(jìn)開發(fā)。

⑶小組觀點三:

房地產(chǎn)發(fā)展要著眼于海南土地面積狹小、可承載人口大規(guī)模生產(chǎn)生活能力有限的客觀實際,改善本地居民居住條件,保證本地居民生活,并滿足國內(nèi)外高端群體對高端房地產(chǎn)的需求,科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)有條理地推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,堅決打擊捂盤惜售、占地不用、抬高房

價、炒作房產(chǎn)的行為,嚴(yán)格控制好海岸一線房地產(chǎn)的開發(fā),保護(hù)好海岸公共資源,避免過度

盲木開發(fā),確保房地產(chǎn)市場健康、持續(xù)發(fā)展。

素質(zhì)

美麗的自然環(huán)境、良好的人文環(huán)境、高素質(zhì)的文明行為是海南國際旅游島建設(shè)的需要。

近幾

日,筆者乘坐幾線公交車、走訪幾處海口人流多的商業(yè)街,發(fā)現(xiàn)海南人民的素質(zhì)有很大提高,但仍有與國際旅游島格格不入的不文明行為?？偨Y(jié)如下:1、在公交車上隨地吐口香糖、大

聲喧嘩、用海南話罵人行為;

2、在汽車運輸緊張期間,上車相互擁擠、推搡由此產(chǎn)生沖突

斗毆行為、3、筆者還碰到這樣情況:在一些縣級的旅游點,一些外地自駕游游客問路,當(dāng)

地居民要么語言不通,要么笑而不答;在一些商場內(nèi)的外國游客與售貨員語言不通等問題。

4、在省圖書館中,還有一些海南當(dāng)?shù)鼐用裨陴^內(nèi)大聲接聽電話,電話鈴聲過大,小孩在館

內(nèi)喧嘩玩耍。

硬件基礎(chǔ)設(shè)施

⑴小組觀點一:

環(huán)島鐵路和輕軌的建設(shè)、公交車的路線改動、增加公交車數(shù)量、飛機(jī)數(shù)量及航班的增加、公

路的修建、一流的度假設(shè)施。目前,海南已建成旅游景區(qū)

(點)32處,其中國家

5A

級

2處,4A

級

3處,擁有中國第一個

10萬噸級國際郵輪專用碼頭。

海南是亞洲地區(qū)國際知名度假酒

店分布最密集的地區(qū)。

不妥:游客不滿打車到機(jī)場難、機(jī)場出租車不打表、宰客、強(qiáng)硬要求同時載幾名乘客的現(xiàn)象

嚴(yán)重,嚴(yán)重破壞的海南的形象。公交車內(nèi)報站錯誤或不報站。

⑵小組觀點二:

對城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施合理安排,定期管理、維護(hù)。如海岸線一帶應(yīng)適當(dāng)再添加環(huán)保垃圾桶;

對城市道路旁已損壞的站牌、護(hù)欄等及時修補(bǔ)等,維護(hù)好我省的城市形象。

政策

海南應(yīng)把握好國家給予旅游業(yè)發(fā)展、海洋業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)國際旅游島等等政策,切

實、全方面做好發(fā)展工作,全民行動,全力打造健康活力的國際旅游島。

Questionnaire

:《海南國際旅游島建設(shè)之我見》

Q1:

是否支持建設(shè)海南國際旅游島

?

A

是

B

否

C

中立態(tài)度

Abc

原因

or

見解:

Q2:依據(jù)當(dāng)今海南年經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,展望海南發(fā)展前景,你是否認(rèn)為現(xiàn)今規(guī)劃建設(shè)海南國

際旅游島之舉恰逢時機(jī)?

A

為之過早

B

恰逢時機(jī)

A

B

原因

or

見解:

Q3:哥本哈根世界氣候大會與海南國際旅游島想法的提出幾乎同期進(jìn)行,為此,對海南規(guī)

劃國際旅游島走可持續(xù)發(fā)展道路、倡導(dǎo)人們低碳生活生產(chǎn)等想法具有啟發(fā)性。

由此,你有什

么想法?談?wù)勀愕慕ㄗh。

想法:

建議:

Q4:?？谧鳛楹Ｄ鲜∈?在規(guī)劃海南國際旅游島中,將?？诙ㄎ粸椤拔磥砗？趯l(fā)展成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的‘四宜’城市”

。你是否贊同?談?wù)勀愕目捶ê徒ㄗh。

A

贊

同

B

不贊同

C

中立態(tài)度

看法:

建議:

Q5:在海南國際旅游島建立的想法提出一周后,海南房地產(chǎn)業(yè)活躍,房價上漲,股票上漲。

有網(wǎng)友和各業(yè)專業(yè)人士道:“

國際島不是房產(chǎn)島”

“

這是經(jīng)濟(jì)泡沫和危機(jī)的征兆”

你如何看待?

你認(rèn)為此時政府應(yīng)采取哪些措施?談?wù)勀愕囊娊夂徒ㄗh。

Q6:網(wǎng)友熱議:“既然是國際島建設(shè),就應(yīng)該提供高端的、或計劃的、高標(biāo)準(zhǔn)、高消費的旅

游休閑服務(wù),而今來海南旅游的大多為中產(chǎn)階層的家庭式游客。

”你認(rèn)為這兩者沖突嗎?如

何看待。

Q7:我省旅游路線分為東線、中線、西線,你如何看待我省旅游路線“東熱西冷”現(xiàn)象?

就建設(shè)海南國際旅游島來說,提出你的見解及建議。

Q8:海南省是黎族和苗族分布人口較集中區(qū),民族文化豐蘊(yùn),你認(rèn)為應(yīng)如何將這一優(yōu)勢與海

南國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)?

Chattering

:談?wù)勀銓Ｄ蠂H旅游島建設(shè)的各種看法、各方面建議、各種希冀與祝福吧!

四、調(diào)查問卷分析

Q1:(1)有利于推動海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展

(2)可以從“窮”到“富”,使經(jīng)濟(jì)逐漸上升

(3)能避免海南的美好環(huán)境受工業(yè)產(chǎn)業(yè)破壞,給世人保留一片凈土。

(4)海南的資源總會因為建設(shè)國際旅游島而加速消亡,海南早晚會是和迪拜一個下場。

(5)建設(shè)國際旅游島能否給海南本土人民帶來實惠,但海南大多數(shù)人思想道德有待提高,建設(shè)國際旅游島不切實際。

(6)破壞環(huán)境但加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,利用海南優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)

(7)中國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),海南人民生活也就一般般而已,國際旅游島一建,各種費用一上

去,我們還活不活?

(8)經(jīng)濟(jì)提高,生活水平也提高,自然資源豐富,有優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)

(9)破壞環(huán)境但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型

(10)害怕資源會因為海南建設(shè)加速消亡

(11)不知道是否給海南人民帶來憂患

(12)為此驕傲和期待

(13)有利于抓住發(fā)展機(jī)遇

Q2:(1)

AB

片面,早起步好,局部帶動全面

(2)管理機(jī)制不成熟,公民素質(zhì)有待提高

(3)設(shè)備不夠但有優(yōu)良的自然環(huán)境

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

(5)建設(shè)加劇人民負(fù)擔(dān)

(6)提高工資,借機(jī)提高海南人民素質(zhì)

(7)靠旅游業(yè)拉動內(nèi)需,抓機(jī)遇促發(fā)展,還有很多地方有待開發(fā)

(8)財政狀況、旅游景點的管理、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀不太樂觀,還打不到國際化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先準(zhǔn)

備,再進(jìn)行全面

Q3:(1)把海南當(dāng)作示范性基地,推動低碳生活

(2)綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

(3)挖掘海南特色發(fā)展道路,建設(shè)多元化海南省

(4)投資農(nóng)村沼氣池建設(shè),提倡低碳生活

(5)想法好。建議:加大宣傳教育,推廣環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品;建設(shè)低碳住宅,開發(fā)新能源

Q4:(1)應(yīng)先解決房價、教育、旅游等方面的問題

(2)改善交通問題和社會風(fēng)氣問題

(3)發(fā)展新興工業(yè),提高科技、提高人民生活水平

(4)人口過多,污染,基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

Q5:(1)政府應(yīng)采取措施

(2)宏觀調(diào)控,增加外省人購房稅防止島富民窮

Q6:(1)這是一個發(fā)展的過程,隨基礎(chǔ)設(shè)施的提高,消費群體會有所改變

(2)中產(chǎn)階級消費數(shù)量大,增升值潛力大

Q7:(1)東保西引,保持東線旅游熱度,同時開發(fā)西線旅游吸引游客

(2)運輸條件分布不均,應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃

(3)因地制宜,加大西部宣傳力度

(3)發(fā)展旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)

Q8:(1)文化融入旅游,帶動少數(shù)民族發(fā)展

(2)色民族旅游,不應(yīng)把商業(yè)元素加入民族文化

(3)保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

五、實踐過程

小組感想一:

[總結(jié)

]

第四篇：海南國際旅游島建設(shè)之我見

海南國際旅游島建設(shè)之我見 [摘要] 2010年年初，國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，批準(zhǔn)了海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃，并提出六個戰(zhàn)略定位。小組成員以一名中學(xué)生的角度了解海南國際旅游島建設(shè)，提出建設(shè)建議與見解，本文通過對目前海南旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題的分析，進(jìn)一步提出了海南建設(shè)國際旅游島的具體建議和方向性的思考，為海南建設(shè)獻(xiàn)上希冀與祝福。[背景] 海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，有著得天獨厚的優(yōu)美環(huán)境和無限的開發(fā)潛力，但海南的發(fā)展起步晚，自身基礎(chǔ)底，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平較低。面對保護(hù)環(huán)境資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列問題，海南更應(yīng)迎難而上，充分其特有的區(qū)位和資源優(yōu)勢，全力建設(shè)海南國際旅游島，成為走向世界的一流旅游勝地。[關(guān)鍵詞] 海南國際旅游島建設(shè)見解建議希冀與祝福 調(diào)查研究的目的

作為一名海南中學(xué)生，我們有必要提高我們的綜合素質(zhì)，關(guān)注時事、與時俱進(jìn)，熱愛家鄉(xiāng)，有責(zé)任與義務(wù)關(guān)注和積極參與海南國際旅游島建設(shè)，奉獻(xiàn)我們的力量。調(diào)查研究的開展計劃 準(zhǔn)備：

Ⅰ瀏覽新聞、定題、收集信息、篩選有用信息 Ⅱ小組討論并設(shè)計調(diào)查問卷、分工合作 調(diào)查方法： 分發(fā)調(diào)查問卷 調(diào)查過程：

Ⅰ向海南中學(xué)各年級各班分發(fā)此調(diào)查問卷（見附）Ⅱ回收調(diào)查問卷 Ⅲ統(tǒng)計結(jié)果 Ⅳ分析結(jié)果

Ⅴ總結(jié)、建議與意見

三、調(diào)查研究的開展 旅游

⑴小組觀點一：

海南具有獨特的自然資源和迷人的景色，是一個蘊(yùn)含豐富旅游資源的有潛質(zhì)的島嶼。隨著馬爾代夫的逐漸消失，海南有潛力開發(fā)更多旅游資源，從而促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑵小組觀點二：

建立海南國際旅游島的主要內(nèi)涵是：進(jìn)一步擴(kuò)大國際游客的免簽范圍，為游客進(jìn)出提供盡可能的方便和自由；在旅游產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域，全面開放市場，率先實行我國入世的承諾。國際旅游島的內(nèi)涵可以總結(jié)成9個字：“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”。根據(jù)“國際旅游島”階段性目標(biāo)，海南將用5年左右的時間，初步建成“國際旅游島”。旅游業(yè)的管理體制、運行機(jī)制與國際基本接軌，旅游服務(wù)基本達(dá)到國際水準(zhǔn)，海南旅游在國際上享有的知名度和美譽(yù)度大幅提高，“中國熱帶海島，度假天堂”品牌初步形成。⑶小組觀點三：

積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，構(gòu)建生態(tài)島，走可持續(xù)發(fā)展道路。例如，叢林探險游、溫泉療養(yǎng)游、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游形式。在旅游發(fā)展道路上，應(yīng)走“綠色道路”。例如，在賓館、度假村推廣使用環(huán)保物品，餐具制成環(huán)保用具。塑造海南的良好形象，嚴(yán)格管理城市，提高市民綜合素質(zhì)，展現(xiàn)海南的淳樸民風(fēng)，熱情好客、勤勞樸實等精神風(fēng)貌，發(fā)展“特區(qū)精神”的外在化，成為一個誠信卓著的旅游大省。加大保護(hù)資源環(huán)境教育和政府管理力度，可通過宣傳畫報、社區(qū)活動等活動將保護(hù)環(huán)境這一理念深入到市民群眾中，讓保護(hù)環(huán)境形成一種習(xí)慣風(fēng)尚。加大對旅游從業(yè)人員的教育，政府應(yīng)加大對景區(qū)的管理力度，維護(hù)海南的良好形象。

加大對旅游商品的扶持力度，積極努力形成組織化、規(guī)?；?、市場化、規(guī)范化的發(fā)展局面。開發(fā)具有海南特色的旅游商品，如海洋旅游文化商品、海特產(chǎn)、熱帶水果、宗教旅游產(chǎn)品等。進(jìn)行旅游商品品牌整合，扶持老品牌，對現(xiàn)有的旅游商品進(jìn)行整理，注重土特產(chǎn)的開發(fā)，開發(fā)多方面的品牌建設(shè)，建立起一批我省優(yōu)秀企業(yè)。

加大旅游開發(fā)的資金投入。開發(fā)過程中，應(yīng)避免盲目開發(fā)，杜絕資源浪費，旅游主管部門或旅游企業(yè)可與銀行進(jìn)行密切合作，對一些旅游項目或旅游商品進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由銀行審核，對具有可行性的項目給予信貸支持。銀行可制定靈活的貸款利率等政策，有效的支持旅游企業(yè)的發(fā)展。房產(chǎn)

⑴小組觀點一：隨著海南國際旅游島建設(shè)的提出，隨之升溫的還有“炒房”熱。房產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，每平方米升至上萬元，讓人們不得不想起《蝸居》這部電視劇，難道海南樓盤真的是供小于求了嗎？價格竟然能與北京、上海等大城市樓價相“媲美”了！可海南當(dāng)?shù)鼐用衲苜I上房的到底有多少？再看近來的春節(jié)黃金周，各大酒店競相出高價，萬元一晚，星級稍低的也得上千，最終的結(jié)局是，大年三十至初五的酒店入住率并不高，甚至有炒房者以8000元買入，3000元拋出。試想，這是建設(shè)國際旅游島還是建設(shè)國際房產(chǎn)島？筆者走訪了濱海大道-假日海灘一帶，發(fā)現(xiàn)許多度假休閑別墅式酒店和高爾夫球場、會展中心已經(jīng)落成，成為沿海一帶一道亮麗的國際化風(fēng)景區(qū)。透過這些表面的現(xiàn)象，讓我們回想下1993年海南的房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)，上海大學(xué)教授葛紅兵也認(rèn)為，海南建設(shè)國際旅游島或?qū)е滦乱惠喎康禺a(chǎn)泡沫，而泡沫的破滅要由老百姓來承擔(dān)，而泡沫產(chǎn)生的利益卻被特權(quán)階層占有。他建議，要避免重蹈上世紀(jì)海南房地產(chǎn)泡沫的悲劇，海南應(yīng)限制外地人、外籍人購房，甚至全面禁絕，尤其是外籍人士購房。由此筆者建議，政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)控，避免泡沫，同時致力于海南房產(chǎn)的潛力的開發(fā)，從而拉動海南經(jīng)濟(jì)。⑵小組觀點二： 1.現(xiàn)象 據(jù)了解，在海南建設(shè)國際旅游島獲得國務(wù)院批準(zhǔn)后的5天內(nèi)，整個海南省的商品房銷售量就達(dá)到了2008年全年銷售量的總和，銷售金額達(dá)171.12億元。針對這一現(xiàn)象，有人說，海南目前的房價已經(jīng)透支了未來幾年甚至10年的價格漲幅，但有人卻說，海南房產(chǎn)目前還在理性上漲之中。

2.分析房價的猛漲主要原因

（1）有部分市場行為，但也存在相當(dāng)?shù)娜藶槌醋饕蛩?。?）再次，部分開發(fā)商的捂盤惜售行為，造成了市場的房源緊缺恐慌，也間接拉高了房價。（3）另外，部分客戶非理性的從眾購買行為也助長了房價的飄升。3.如何看待

對此并不樂觀，所帶來的后果也是利弊參半。上個月的這種幾乎瘋狂的市場異動，不是一個正常的行為，所帶來的不利后果，是顯而易見的，它透支了我們今后幾年的發(fā)展?jié)撃?，對海南?jīng)濟(jì)，對百姓民生，對環(huán)境保護(hù)，都是弊大于利的，沒有多少好處。因此，我們需要冷靜面對，尤其是政府，在這個時候應(yīng)該出臺相關(guān)的政策，來遏制這種非理性的行為，使得海南國際旅游島的建設(shè)不僅僅停留在面上。4.面對目前房價“瘋漲”，有何好的建議。

應(yīng)該參照和借鑒國外成功的建設(shè)模式和經(jīng)驗，做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高起點。在建設(shè)國際旅游島的前提下，客觀地對自身的資源進(jìn)行定位，科學(xué)地規(guī)劃和利用國家的政策而不僅僅是海南的土地資源，冷靜地分析國際旅游島的內(nèi)涵，有序地對海南的有限資源進(jìn)行漸進(jìn)開發(fā)。⑶小組觀點三：

房地產(chǎn)發(fā)展要著眼于海南土地面積狹小、可承載人口大規(guī)模生產(chǎn)生活能力有限的客觀實際，改善本地居民居住條件，保證本地居民生活，并滿足國內(nèi)外高端群體對高端房地產(chǎn)的需求，科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)有條理地推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決打擊捂盤惜售、占地不用、抬高房價、炒作房產(chǎn)的行為，嚴(yán)格控制好海岸一線房地產(chǎn)的開發(fā)，保護(hù)好海岸公共資源，避免過度盲木開發(fā)，確保房地產(chǎn)市場健康、持續(xù)發(fā)展。素質(zhì)

美麗的自然環(huán)境、良好的人文環(huán)境、高素質(zhì)的文明行為是海南國際旅游島建設(shè)的需要。近幾日，筆者乘坐幾線公交車、走訪幾處?？谌肆鞫嗟纳虡I(yè)街，發(fā)現(xiàn)海南人民的素質(zhì)有很大提高，但仍有與國際旅游島格格不入的不文明行為?？偨Y(jié)如下：

1、在公交車上隨地吐口香糖、大聲喧嘩、用海南話罵人行為；

2、在汽車運輸緊張期間，上車相互擁擠、推搡由此產(chǎn)生沖突斗毆行為、3、筆者還碰到這樣情況：在一些縣級的旅游點，一些外地自駕游游客問路，當(dāng)?shù)鼐用褚凑Z言不通，要么笑而不答；在一些商場內(nèi)的外國游客與售貨員語言不通等問題。

4、在省圖書館中，還有一些海南當(dāng)?shù)鼐用裨陴^內(nèi)大聲接聽電話，電話鈴聲過大，小孩在館內(nèi)喧嘩玩耍。硬件基礎(chǔ)設(shè)施 ⑴小組觀點一：

環(huán)島鐵路和輕軌的建設(shè)、公交車的路線改動、增加公交車數(shù)量、飛機(jī)數(shù)量及航班的增加、公路的修建、一流的度假設(shè)施。目前，海南已建成旅游景區(qū)(點)32處，其中國家5A級2處，4A級3處，擁有中國第一個10萬噸級國際郵輪專用碼頭。海南是亞洲地區(qū)國際知名度假酒店分布最密集的地區(qū)。

不妥：游客不滿打車到機(jī)場難、機(jī)場出租車不打表、宰客、強(qiáng)硬要求同時載幾名乘客的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞的海南的形象。公交車內(nèi)報站錯誤或不報站。⑵小組觀點二：

對城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施合理安排，定期管理、維護(hù)。如海岸線一帶應(yīng)適當(dāng)再添加環(huán)保垃圾桶；對城市道路旁已損壞的站牌、護(hù)欄等及時修補(bǔ)等，維護(hù)好我省的城市形象。政策

海南應(yīng)把握好國家給予旅游業(yè)發(fā)展、海洋業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)國際旅游島等等政策，切實、全方面做好發(fā)展工作，全民行動，全力打造健康活力的國際旅游島。Questionnaire：《海南國際旅游島建設(shè)之我見》

Q1: 是否支持建設(shè)海南國際旅游島?

A 是

B 否

C中立態(tài)度 A

B

C

原因or 見解：

Q2：依據(jù)當(dāng)今海南年經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，展望海南發(fā)展前景，你是否認(rèn)為現(xiàn)今規(guī)劃建設(shè)海南國際旅游島之舉恰逢時機(jī)？

A 為之過早

B恰逢時機(jī)

A

B

原因or 見解：

Q3：哥本哈根世界氣候大會與海南國際旅游島想法的提出幾乎同期進(jìn)行，為此，對海南規(guī)劃國際旅游島走可持續(xù)發(fā)展道路、倡導(dǎo)人們低碳生活生產(chǎn)等想法具有啟發(fā)性。由此，你有什么想法？談?wù)勀愕慕ㄗh。想法： 建議：

Q4：?？谧鳛楹Ｄ鲜∈?，在規(guī)劃海南國際旅游島中，將?？诙ㄎ粸椤拔磥砗？趯l(fā)展成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的‘四宜’城市”。你是否贊同？談?wù)勀愕目捶ê徒ㄗh。

A 贊同

B不贊同

C 中立態(tài)度 A

B

C

看法： 建議：

Q5：在海南國際旅游島建立的想法提出一周后，海南房地產(chǎn)業(yè)活躍，房價上漲，股票上漲。有網(wǎng)友和各業(yè)專業(yè)人士道：“國際島不是房產(chǎn)島”“這是經(jīng)濟(jì)泡沫和危機(jī)的征兆”你如何看待？你認(rèn)為此時政府應(yīng)采取哪些措施？談?wù)勀愕囊娊夂徒ㄗh。

Q6：網(wǎng)友熱議：“既然是國際島建設(shè)，就應(yīng)該提供高端的、或計劃的、高標(biāo)準(zhǔn)、高消費的旅游休閑服務(wù)，而今來海南旅游的大多為中產(chǎn)階層的家庭式游客?！蹦阏J(rèn)為這兩者沖突嗎？如何看待。

Q7：我省旅游路線分為東線、中線、西線，你如何看待我省旅游路線“東熱西冷”現(xiàn)象？就建設(shè)海南國際旅游島來說，提出你的見解及建議。

Q8:海南省是黎族和苗族分布人口較集中區(qū)，民族文化豐蘊(yùn)，你認(rèn)為應(yīng)如何將這一優(yōu)勢與海南國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)？

Chattering：談?wù)勀銓Ｄ蠂H旅游島建設(shè)的各種看法、各方面建議、各種希冀與祝福吧！

四、調(diào)查問卷分析

Q1:(1)有利于推動海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及發(fā)展（2）可以從“窮”到“富”，使經(jīng)濟(jì)逐漸上升

（3）能避免海南的美好環(huán)境受工業(yè)產(chǎn)業(yè)破壞，給世人保留一片凈土。

（4）海南的資源總會因為建設(shè)國際旅游島而加速消亡，海南早晚會是和迪拜一個下場。（5）建設(shè)國際旅游島能否給海南本土人民帶來實惠，但海南大多數(shù)人思想道德有待提高，建設(shè)國際旅游島不切實際。

（6）破壞環(huán)境但加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用海南優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)

（7）中國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，海南人民生活也就一般般而已，國際旅游島一建，各種費用一上去，我們還活不活？

（8）經(jīng)濟(jì)提高，生活水平也提高，自然資源豐富，有優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)（9）破壞環(huán)境但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型

（10）害怕資源會因為海南建設(shè)加速消亡（11）不知道是否給海南人民帶來憂患（12）為此驕傲和期待

（13）有利于抓住發(fā)展機(jī)遇 Q2：（1）AB片面，早起步好，局部帶動全面（2）管理機(jī)制不成熟，公民素質(zhì)有待提高（3）設(shè)備不夠但有優(yōu)良的自然環(huán)境（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高（5）建設(shè)加劇人民負(fù)擔(dān)

（6）提高工資，借機(jī)提高海南人民素質(zhì)

（7）靠旅游業(yè)拉動內(nèi)需，抓機(jī)遇促發(fā)展，還有很多地方有待開發(fā)

（8）財政狀況、旅游景點的管理、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀不太樂觀，還打不到國際化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先準(zhǔn)備，再進(jìn)行全面

Q3:(1)把海南當(dāng)作示范性基地，推動低碳生活（2）綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境

（3）挖掘海南特色發(fā)展道路，建設(shè)多元化海南省（4）投資農(nóng)村沼氣池建設(shè)，提倡低碳生活

（5）想法好。建議：加大宣傳教育，推廣環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品；建設(shè)低碳住宅，開發(fā)新能源 Q4：（1）應(yīng)先解決房價、教育、旅游等方面的問題（2）改善交通問題和社會風(fēng)氣問題

（3）發(fā)展新興工業(yè)，提高科技、提高人民生活水平（4）人口過多，污染，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善 Q5：（1）政府應(yīng)采取措施

（2）宏觀調(diào)控，增加外省人購房稅防止島富民窮

Q6:(1)這是一個發(fā)展的過程，隨基礎(chǔ)設(shè)施的提高，消費群體會有所改變(2)中產(chǎn)階級消費數(shù)量大，增升值潛力大

Q7:(1)東保西引，保持東線旅游熱度，同時開發(fā)西線旅游吸引游客（2）運輸條件分布不均，應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃（3）因地制宜，加大西部宣傳力度（3）發(fā)展旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè) Q8：（1）文化融入旅游，帶動少數(shù)民族發(fā)展

（2）色民族旅游，不應(yīng)把商業(yè)元素加入民族文化（3）保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

五、實踐過程 小組感想一：

這次社會實踐活動，讓我了解了關(guān)于海南國際旅游到建設(shè)方方面面的問題。

1.人民素質(zhì)有待提高。游客在坐船去瓊海玉帶灘的途中，有關(guān)工作人員抓拍游客，以用所照照片來賺錢。游客下船之后，幾個穿著邋遢的青年人圍著游客，用不正不經(jīng)的蹩腳夾雜著海南口音的普通話大聲喲呵。在場的游客都十分厭惡地走了。三亞的一些黎族人拿著貝殼吊飾賣，一些游客帶著好奇心欣賞了一下，不買便走了，結(jié)果一個黎族人開始用別人聽不懂的黎族話破口大罵。

2.旅游景區(qū)的物價都十分的高。蜈支洲島在平時5角錢的冰棍賣到了五元錢，打著“熱帶水果招牌”的菠蘿一個20元。

3.環(huán)保有待加強(qiáng)。蜈支洲島的海水是我見過最藍(lán)最清澈的海水，可是我卻看見相關(guān)工作人員把洗碗水倒在里頭。小組感想二：

這次社會實踐我們沿著東線高速公路沿線考察，重點走訪了瓊海市、萬寧市、三亞市，以游客的身份和角度體驗了數(shù)多景區(qū)和休閑娛樂區(qū)，從中獲得很多感觸，小組成員在此談?wù)劊?/p>

1、第一站，萬泉河，體驗漂流、打水仗，安全設(shè)施讓游客放心，合理地利用了當(dāng)?shù)氐臈l件，但娛樂項目過于單調(diào)，望以后多設(shè)立些娛樂項目。再者，工作人員對不肯買照片的游客態(tài)度不好。

2、第二站，博鰲玉帶灘，工作人員素質(zhì)不夠高，為了賣出游客照片，不顧形象的擁擠返車的游客，還有蹩腳的普通話大喊：‘美女、帥鍋（哥）要不要照片’，這與國際論壇的形象不符，希望當(dāng)?shù)啬芙y(tǒng)一工作人員的著裝及形象，提高素質(zhì)。

3、第三站，蜈支洲島，去往的道路難行，宣傳力度不夠，我們看到的標(biāo)語只有這樣一句：“中國有個海南島，海南有個蜈支洲島”我們感嘆，這宣傳語寫得太沒吸引力了。接著就是工作人員的工作態(tài)度很好，像上游艇時，有工作人員扶游客一個一個上船，保障游客安全。希望在游艇上有暈船藥供游客購買，有免費的紙袋供游客以防吐船。游艇的窗戶太高，游客得站立觀看，望以后能在游艇的電視機(jī)前監(jiān)視游艇外的景色。蜈支洲島的海水很美，但我們也看到很多不和諧的現(xiàn)象，比如燒烤濃煙、垃圾水倒入海中等。接著就是島上的消費問題，希望相關(guān)部門控制下。島上的娛樂設(shè)施很國際化，價格適中，但同行們都很擔(dān)心這些水上摩托的油泄露會不會污染這潔凈的海水，島上的自然資源如植物園會不會因為游客過載而被破壞。

4、第四站，大東海?？傮w不錯，周邊還設(shè)有嘉年華 小組感想三：

在這三天社會實踐里，令我感受許多。

玉帶灘、清水灣的自然風(fēng)光讓人不自覺沉迷于這海、浪、沙中，但仍欠缺的是清水灣遠(yuǎn)處礁石邊的岸上有許多類似黑色電纜的碎物，有關(guān)部門應(yīng)及時清理。而萬寧鎮(zhèn)上還存在些不法活動，例如出租車司機(jī)被人跟蹤交保護(hù)費等，望有關(guān)部門及時處理，還市民安定生活。

而呀諾達(dá)熱帶雨林無論是風(fēng)景還是服務(wù)上都非常好。該景區(qū)工作人員熱情有禮，讓游客們有個非常貼心愉快的旅程。且該景區(qū)旅游紀(jì)念品有意義且十分有特色，價格適宜。[總結(jié)]

第五篇：關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見

關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見

意見簡介

國務(wù)院辦公廳2009年12月31日發(fā)布了《 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢龊Ｄ蠉u的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

意見內(nèi)容

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造具有海南特色、達(dá)到國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰(zhàn)略定位。

——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。

——全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地。

——國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年，旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。

——到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%，力爭全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

（四）嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)居民和游客增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，健全環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補(bǔ)償機(jī)制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點水源地、重要海域的保護(hù)和管理，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點省，加大中央財政對海南的生態(tài)補(bǔ)償力度，將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點。

（六）大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，實施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進(jìn)各類減排工程設(shè)施建設(shè)，增加“以獎代補(bǔ)”專項轉(zhuǎn)移支付。積極支持海南發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成國家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。

（七）強(qiáng)化環(huán)境污染防治。加強(qiáng)南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔(dān)負(fù)飲用水集中供水任務(wù)水庫的水污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。強(qiáng)化對已建成污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管。控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設(shè)施正常運營保障機(jī)制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測，建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測公報和重點海域污染物排海總量控制制度。

三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平

（八）建設(shè)富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)批準(zhǔn)的國際航線郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當(dāng)擴(kuò)大開放水域，做好經(jīng)批準(zhǔn)的境外游艇停泊海南的服務(wù)工作。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務(wù)。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關(guān)配套服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風(fēng)情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃和布局景區(qū)景點，精心設(shè)計旅游線路，優(yōu)化時間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山海互補(bǔ)的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進(jìn)一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務(wù)功能。高水平開發(fā)建設(shè)海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際質(zhì)量認(rèn)證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導(dǎo)游、購物及應(yīng)急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)，規(guī)范景區(qū)門票價格，整治“零負(fù)團(tuán)費”、虛假廣告等，嚴(yán)厲打擊價格欺詐和不正當(dāng)競爭行為。推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機(jī)制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（十一）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革，建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運行機(jī)制。加強(qiáng)旅游立法工作，完善旅游相關(guān)法規(guī)。依托信息技術(shù)，提升海南旅游管理和服務(wù)水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設(shè)立游客服務(wù)中心。建設(shè)具有宣傳促銷、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能的綜合性旅游服務(wù)平臺，健全旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)。強(qiáng)化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設(shè)施建設(shè)。建立健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（十二）加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產(chǎn)業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務(wù)設(shè)施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關(guān)便利。

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國際物流和保稅物流加快發(fā)展。實施國際航運相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策。積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)和經(jīng)營好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設(shè)施，逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心。

（十四）保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，鼓勵有實力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級賓館、度假村等房地產(chǎn)項目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)。鼓勵發(fā)展家庭旅館經(jīng)營和房屋租賃經(jīng)營。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。

（十五）加快發(fā)展金融保險業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點。推動建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險產(chǎn)品。探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點。

五、積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

（十六）積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，統(tǒng)籌南繁育制種基地建設(shè)與管理，做好轉(zhuǎn)基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產(chǎn)能力。加強(qiáng)海南動植物保護(hù)工程建設(shè)。建立覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、精細(xì)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，推動建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，促進(jìn)形成熱帶農(nóng)產(chǎn)品集散中心。加強(qiáng)與臺灣的農(nóng)業(yè)合作。積極推動熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計劃，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間。

（十七）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設(shè)置，加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實力和輻射帶動能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在國際旅游島建設(shè)中的作用。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力

（十八）構(gòu)建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進(jìn)出島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快海口至廣州、至南寧高速公路建設(shè)。建設(shè)好東環(huán)鐵路，適時啟動西環(huán)鐵路擴(kuò)能改造以及洋浦支線鐵路項目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機(jī)場布局優(yōu)化和建設(shè)問題，適時建設(shè)博鰲機(jī)場。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進(jìn)郵輪、游艇碼頭建設(shè)。加快建設(shè)?？凇逯干健齺喌胤礁咚俟泛腿f寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國道、省道技術(shù)等級，加強(qiáng)通往旅游景區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村道路交通條件。

（十九）加強(qiáng)能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重。推進(jìn)昌江核電項目。積極發(fā)展風(fēng)力、太陽能、潮汐、生物質(zhì)等新能源。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，適時啟動跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期工程，提高電力保障能力。加快推進(jìn)洋浦液化天然氣項目，逐步建成連接島內(nèi)各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃?xì)飧采w率。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做好環(huán)境影響論證的基礎(chǔ)上，開工建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續(xù)實施重點病險水庫除險加固。加強(qiáng)防洪、防潮、防臺風(fēng)設(shè)施建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。

（二十）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展有線和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字海南建設(shè)，實現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信，加快網(wǎng)絡(luò)升級換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，積極推進(jìn)海南“三網(wǎng)融合”建設(shè)。著力建設(shè)有線、無線和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋海南所轄海域的通信網(wǎng)絡(luò)，提升南海領(lǐng)域的應(yīng)急管理水平和信息服務(wù)能力。

七、推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強(qiáng)人力資源建設(shè)。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質(zhì)。全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設(shè)國際旅游島服務(wù)的高等教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)海南高校特色學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提高海南大學(xué)“211”工程建設(shè)水平。實施職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業(yè)院校。加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)，全面提高旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的文明素質(zhì)和服務(wù)水平。

（二十二）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的需求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設(shè)，進(jìn)一步完善縣級圖書館、文化館的設(shè)施設(shè)備條件，大力加強(qiáng)城市及社區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建立公共文化體育機(jī)構(gòu)正常運行的經(jīng)費和人才保障機(jī)制。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產(chǎn)，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強(qiáng)對文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。扶持海南建設(shè)大型文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，集中建設(shè)一批適合于四季訓(xùn)練的運動場館。

（二十三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在?？凇⑷齺喌鹊亟ㄔO(shè)區(qū)域性醫(yī)療中心，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)建立國家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，逐步建立各?。▍^(qū)、市）與海南異地醫(yī)?；フJ(rèn)制度。

（二十四）營造文明和諧的社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，培育講文明、重禮儀、團(tuán)結(jié)友善、熱情好客的社會風(fēng)尚。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，做好社會保障工作，促進(jìn)社會和諧。扎實推進(jìn)平安海南建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局，妥善處理利益關(guān)系，積極排查化解社會矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問題，增強(qiáng)人民群眾和廣大游客的安全感。

八、充分利用本地優(yōu)勢資源，集約發(fā)展新型工業(yè)

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴(kuò)張。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點工業(yè)園區(qū)以及開發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。高起點、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產(chǎn)資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)嚴(yán)格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，逐步形成軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快?？谒幑冉ㄔO(shè)，增強(qiáng)南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實施技術(shù)攻關(guān)，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地。適時規(guī)劃建設(shè)國家石油戰(zhàn)略儲備基地，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進(jìn)洋浦開發(fā)開放。支持國內(nèi)大型企業(yè)在海南建設(shè)修造船、海洋工程設(shè)備項目。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)。加強(qiáng)海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產(chǎn)業(yè)。

九、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實各項保障措施

（二十八）加大政策支持。建設(shè)海南國際旅游島，是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。

——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。同時在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內(nèi)對海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展給予專項補(bǔ)助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務(wù)院。

——土地政策?？茖W(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展各類用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。在不突破國家下達(dá)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的布局規(guī)模、時序的調(diào)控。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項目試點?？茖W(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼的開發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記?？茖W(xué)選劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)集約用海區(qū)域，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展。

——開放政策。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)和政策措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據(jù)本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，報國家發(fā)展改革委審批后實施，同時進(jìn)一步編制好相關(guān)專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結(jié)經(jīng)驗，重大問題及時向國務(wù)院報告。

六大戰(zhàn)略地位

意見提出，海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展六大戰(zhàn)略定位，即中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。