第一篇：縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研匯報(bào)

市國(guó)土局：

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

（一）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、**縣土地管理局成立于1988年9月，與縣城建局合署辦公，1989年5月分開(kāi)辦公，并于1991年5月8日，經(jīng)縣編委旌編字[1991]10號(hào)文件批復(fù)同意設(shè)立土地監(jiān)察股，專門負(fù)

責(zé)全縣的土地違法案件查處，組織制定有關(guān)部門土地政策性規(guī)范文件，并對(duì)貫徹土地法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)創(chuàng)建“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作。

2、**縣土地執(zhí)法大隊(duì)系**縣國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位，2000年4月設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立了五個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)（旌土[2000]15號(hào)），執(zhí)法大隊(duì)原定事業(yè)編制為5名。2002年縣直機(jī)構(gòu)改革中，我縣將縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室及縣礦產(chǎn)資源管理局和土地局合并成立了**縣國(guó)土資源局，增加了土地執(zhí)法大隊(duì)編制3名，調(diào)整后，我縣土地執(zhí)法大隊(duì)編制為8名，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為全額財(cái)政撥款。

執(zhí)法監(jiān)察股和土地執(zhí)法大隊(duì)級(jí)別為股級(jí)，該隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人和監(jiān)察人員由**縣國(guó)土資源局黨組任命產(chǎn)生。

3、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍下步打算：一是強(qiáng)化職能，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量。為適應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)力量，才能使之與所承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。擬在原土地執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組建15—20人的國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)；二是建章立制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度。執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局將進(jìn)一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會(huì)審制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制；三是輪流培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。執(zhí)法監(jiān)察工作人員的政策水平、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的前提條件，為使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，嚴(yán)格依法行政，我局將利用各種形式、各種方式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，使他們熟悉與之相關(guān)的法律法規(guī)和具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法案件查處力度。嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，均依法立案查處，同時(shí)與城建監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，“既查事又查人”，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，對(duì)典型案件實(shí)行通報(bào)公開(kāi)曝光，嚴(yán)厲打擊，從而起到處理一個(gè)教育一片的效果，提高全社會(huì)國(guó)土資源法律意識(shí)和對(duì)違法行為的震懾警示作用。針對(duì)目前我縣違法用地較為突出的現(xiàn)象，我局積極與其它部門配合，采取宣傳到位、逐個(gè)排查、調(diào)查清楚、處理得當(dāng)；五是增強(qiáng)保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭防范。為保障執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的順利完成，我局將配備必需的交通及辦案設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持定期巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，聘請(qǐng)國(guó)土資源監(jiān)察信息員，建立完善國(guó)土資源監(jiān)察信息網(wǎng)，將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)，把“堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針貫穿始終。

（二）監(jiān)察職能

1、根據(jù)《**縣國(guó)土資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（政辦[2002]55號(hào)）文件規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)察股職能：監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行和遵守情況；指導(dǎo)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作。我局在2004年下發(fā)《關(guān)于股室設(shè)置和人員定崗的通知》（旌國(guó)土資黨組[2004]2號(hào)）文件，明確了崗位職責(zé)和核定崗位人員為5名。

2、根據(jù)《關(guān)于成立**縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的通知》文件規(guī)定，土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)土地動(dòng)態(tài)巡查工作；查處各類土地違法案件工作；接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪工作；負(fù)責(zé)土地管理法律、法規(guī)宣傳工作。

（三）制度建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐和探索并結(jié)合實(shí)際，我局先后建立了行政執(zhí)法人員工作制度、行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度、行政執(zhí)法證件管理制度、行政處罰審批備案制度、執(zhí)法文書使用和處罰單據(jù)管理制度、行政過(guò)錯(cuò)追究制度、成立了案件審查組等制度。

在抓好各類規(guī)章制度建設(shè)的同時(shí)我局也看到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷深入，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高潮即將到來(lái)，各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭突飛猛進(jìn)等，均需要大量的土地資源，而由于國(guó)家對(duì)土地管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和對(duì)土地管理制度的不斷改革，因此國(guó)土資源管理工作與土地資源供求矛盾日益突出，特別是近年來(lái)有些地方在征收集體土地時(shí)拖欠和挪用失地農(nóng)民的征地款等現(xiàn)象，因此，我局將適時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如：征收土地賠償金跟蹤檢查制度、建設(shè)用地信息發(fā)布制度等。

我局制定的相關(guān)制度是根據(jù)平時(shí)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)不斷總結(jié)和完善的，因此，制定的各類規(guī)章制度均能落實(shí)的實(shí)處。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

我局的執(zhí)法監(jiān)察和隊(duì)伍建設(shè)一直都得到各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)的關(guān)心和支持，先后配備了執(zhí)法監(jiān)察車輛，攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、電腦等設(shè)備，并安裝了辦案專用電話等，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供了有力的保障。同時(shí)不定期的召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議，聽(tīng)取執(zhí)法監(jiān)察工作的匯報(bào)，及時(shí)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)察工作，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)察人員的工作積極

性和主動(dòng)性，解決隊(duì)伍的后顧之憂，并配合國(guó)土資源體制的改革，我局下一步將根據(jù)實(shí)際考慮建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系，為司法公正提供良好的辦公環(huán)境。

（五）主要經(jīng)驗(yàn)和困難

1、多年來(lái)，我局在國(guó)土資源管執(zhí)法監(jiān)察工作中取得了一定的成績(jī)。1988—1999年共接待群眾信訪近3000人次，調(diào)解土地權(quán)屬糾紛500多起，立案查處土地違法案件60多件；2000年接待群眾信訪30多件，業(yè)務(wù)咨詢81人次，處理土地權(quán)屬糾紛16件，立案查處5件，受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件6件，清查違法占地9起，非法買賣土地6起；2001—2002年共接待群眾來(lái)訪50多人次，制止違法用地6起，占地面積1348m2，群眾來(lái)信10件，法規(guī)咨詢21人次，處理土地權(quán)屬糾紛20起；2003年共發(fā)現(xiàn)土地違法行為20起，制止20起，挽回經(jīng)濟(jì)損失57.6萬(wàn)元，接到舉報(bào)電話2次，接待群眾來(lái)訪71次，提供法律咨詢86人次，收到人民來(lái)信9件，處理9起。調(diào)解土地權(quán)屬糾紛3起，土地非法交易7起，通過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，共清查出各類違法用地115宗，面積147.94畝，補(bǔ)辦出讓手續(xù)30宗,追繳土地出讓金89.2萬(wàn)元；2004年共查處制止違法占地12宗，面積20.55畝；2005年，與縣建委建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復(fù)土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝;罰沒(méi)款2000元人民幣。查處礦產(chǎn)違法案件2宗，結(jié)案2宗，結(jié)案率100。

2、我們的主要經(jīng)驗(yàn)：一是每年都根據(jù)局黨組年初召開(kāi)會(huì)議安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)制定的各種規(guī)章制度，并將制度分解的細(xì)化、具體，便于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)，使本局的執(zhí)法監(jiān)察工作向著制度化、規(guī)范化的軌道前進(jìn)。二是在1993年成立了土地巡回法庭，在全縣開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大了土地執(zhí)法力度，強(qiáng)化了執(zhí)法手段。三是編印《國(guó)土資源管理法律法規(guī)手冊(cè)》500余冊(cè)，分送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各工礦企業(yè)，利用“6·25”全國(guó)土地日，通過(guò)宣傳車、咨詢臺(tái)、局網(wǎng)站等多種形式，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)。真正做到土地管理工作的法律法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到田間地頭。做到家喻戶曉、人人皆知。四是在1997年，我局按照中共中央中發(fā)[1997]11號(hào)文件要求，在土地“凍結(jié)”期間，查處了91年至97年違法用地10.4萬(wàn)平方米,閑置土地10.08萬(wàn)平方米。同時(shí)，健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。五是在土地市場(chǎng)秩序治理整頓期間，對(duì)一些歷史原因存在的問(wèn)題，我局深入調(diào)研擬出《土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作建議》專題報(bào)縣政府研究通過(guò)，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。對(duì)清理出的各類企業(yè)違法用地問(wèn)題擬出《關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序中清理出非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違法用地處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》報(bào)縣政府研究批示后，印發(fā)了《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)用地管理嚴(yán)禁亂占濫用土地的通告》（旌政[2004]83號(hào)）。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)用地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，制止亂占、濫用土地違法行為，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到了有力保障。

3、當(dāng)然在取得一定成績(jī)的同時(shí)也要清醒的看到執(zhí)法監(jiān)察工作的困難和壓力，特別是在解決一些丁子戶的違法用地上，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，各類公路建設(shè)用地上，公益事業(yè)建設(shè)用地上等等往往存在先用地后報(bào)批甚至不報(bào)批等現(xiàn)象，還缺乏強(qiáng)有力的手段和制約機(jī)制，特別是國(guó)家取消涉農(nóng)收費(fèi)后一些法律觀念淡薄的農(nóng)戶建房隨意占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在加上發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，農(nóng)戶建房時(shí)間較快，往往是發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止一段時(shí)間后就建設(shè)完工，處罰的困難又較大，最大的困難是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的司法權(quán)，不能采取強(qiáng)有力的手段及時(shí)果斷的處理和處罰，也是造成產(chǎn)生一定結(jié)成事實(shí)的弊病，再者就是，目前各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理體制改革沒(méi)有完成，土管人員多年未拿到薪金，后顧之憂也沒(méi)有解決，積極性，主動(dòng)性不高也是造成執(zhí)法不嚴(yán)，難以執(zhí)法重要因素。

（六）建議

1、目前，我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制屬縣編委管理，執(zhí)法監(jiān)察人員編制數(shù)量少，難以適應(yīng)現(xiàn)行的實(shí)際工作。因此建議：省廳與省編委進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以正式文件下達(dá)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察編制級(jí)別及人員數(shù)量。

2、根據(jù)我縣目前的國(guó)土資源管理現(xiàn)狀和體制，身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理人員人心渙散，積極性不高，局機(jī)關(guān)也不可能去完成全縣的土地管理工作，大量的工作是要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理人員去完成和落實(shí)的，因此，我局建議省廳能盡快的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的體制改革，解決他們的實(shí)際問(wèn)題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國(guó)土資源管理工作中去。

第二篇：縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研匯報(bào)

市國(guó)土局：

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

（一）機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、**縣土地管理局成立于1988年9月，與縣城建局合署辦公，1989年5月分開(kāi)辦公，并于1991年5月8日，經(jīng)縣編委旌編字[1991]10號(hào)文件批復(fù)同意設(shè)立土地監(jiān)察股，專門負(fù)責(zé)全縣的土地違法案件查處，組織制定有關(guān)部門土地政策性規(guī)范文件，并對(duì)貫徹土地法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)創(chuàng)建“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面工作。

2、**縣土地執(zhí)法大隊(duì)系**縣國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位，2000年4月設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立了五個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)（旌土[2000]15號(hào)），執(zhí)法大隊(duì)原定事業(yè)編制為5名。2002年縣直機(jī)構(gòu)改革中，我縣將縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室及縣礦產(chǎn)資源管理局和土地局合并成立了**縣國(guó)土資源局，增加了土地執(zhí)法大隊(duì)編制3名，調(diào)整后，我縣土地執(zhí)法大隊(duì)編制為8名，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為全額財(cái)政撥款。

執(zhí)法監(jiān)察股和土地執(zhí)法大隊(duì)級(jí)別為股級(jí)，該隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人和監(jiān)察人員由**縣國(guó)土資源局黨組任命產(chǎn)生。

3、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍下步打算：一是強(qiáng)化職能，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量。為適應(yīng)國(guó)土資源管理體制改革和嚴(yán)格土地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。必須加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)力量，才能使之與所承擔(dān)的職能、任務(wù)相適應(yīng)。擬在原土地執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組建15—20人的國(guó)土資源執(zhí)法大隊(duì)；二是建章立制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作制度。執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局將進(jìn)一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會(huì)審制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制；三是輪流培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。執(zhí)法監(jiān)察工作人員的政策水平、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的前提條件，為使這項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行，嚴(yán)格依法行政，我局將利用各種形式、各種方式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行輪流培訓(xùn)，使他們熟悉與之相關(guān)的法律法規(guī)和具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法案件查處力度。嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，凡屬立案標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的違法行為，均依法立案查處，同時(shí)與城建監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，“既查事又查人”，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，對(duì)典型案件實(shí)行通報(bào)公開(kāi)曝光，嚴(yán)厲打擊，從而起到處理一個(gè)教育一片的效果，提高全社會(huì)國(guó)土資源法律意識(shí)和對(duì)違法行為的震懾警示作用。針對(duì)目前我縣違法用地較為突出的現(xiàn)象，我局積極與其它部門配合，采取宣傳到位、逐個(gè)排查、調(diào)查清楚、處理得當(dāng)；五是增強(qiáng)保障，堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭防范。為保障執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的順利完成，我局將配備必需的交通及辦案設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持定期巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，聘請(qǐng)國(guó)土資源監(jiān)察信息員，建立完善國(guó)土資源監(jiān)察信息網(wǎng)，將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)，把“堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針貫穿始終。

（二）監(jiān)察職能

1、根據(jù)《**縣國(guó)土資源局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（政辦[2002]55號(hào)）文件規(guī)定，執(zhí)法監(jiān)察股職能：監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行和遵守情況；指導(dǎo)全縣國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作。我局在2004年下發(fā)《關(guān)于股室設(shè)置和人員定崗的通知》（旌國(guó)土資黨組[2004]2號(hào)）文件，明確了崗位職責(zé)和核定崗位人員為5名。

2、根據(jù)《關(guān)于成立**縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的通知》文件規(guī)定，土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)土地動(dòng)態(tài)巡查工作；查處各類土地違法案件工作；接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪工作；負(fù)責(zé)土地管理法律、法規(guī)宣傳工作。

（三）制度建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐和探索并結(jié)合實(shí)際，我局先后建立了行政執(zhí)法人員工作制度、行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)考核制度、行政執(zhí)法監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度、行政執(zhí)法證件管理制度、行政處罰審批備案制度、執(zhí)法文書使用和處罰單據(jù)管理制度、行政過(guò)錯(cuò)追究制度、成立了案件審查組等制度。

在抓好各類規(guī)章制度建設(shè)的同時(shí)我局也看到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷深入，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高潮即將到來(lái)，各類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭突飛猛進(jìn)等，均需要大量的土地資源，而由于國(guó)家對(duì)土地管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和對(duì)土地管理制度的不斷改革，因此國(guó)土資源管理工作與土地資源供求矛盾日益突出，特別是近年來(lái)有些地方在征收集體土地時(shí)拖欠和挪用失地農(nóng)民的征地款等現(xiàn)象，因此，我局將適時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，如：征收土地賠償金跟蹤檢查制度、建設(shè)用地信

土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國(guó)土資源管理工作中去。

第三篇：如何加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍作為國(guó)土資源政策法律法規(guī)的宣傳貫徹者和執(zhí)行落實(shí)者，位于保護(hù)國(guó)土資源、維護(hù)群眾權(quán)益的第一線，處在打擊國(guó)土資源違法犯罪、化解調(diào)處各類矛盾糾紛的最前沿，其隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)土資源部門“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)大局”工作職責(zé)的有效履行，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)，特別是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)情況，如何加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)國(guó)土資源隊(duì)伍的現(xiàn)狀，理性分析存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥成為各級(jí)國(guó)土部門加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。筆者以利川市為例，試圖分析我市國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、成因和對(duì)策，權(quán)作引玉之磚。

一、我縣國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管省以下國(guó)土資源體制改革后，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)得空前重視和加強(qiáng)，但無(wú)須諱言，由于種種原因，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)仍難盡人意，存在不少問(wèn)題，與國(guó)土資源違法行為屢禁不止的嚴(yán)峻形勢(shì)相比，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（一）執(zhí)法保障不力。從本質(zhì)上講，執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)該是摒棄各種后顧之憂，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法辦案，依法查處。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，由于執(zhí)法保障不到位，執(zhí)法隊(duì)伍不超脫，使得執(zhí)法不嚴(yán)肅，辦案不嚴(yán)厲，一定程度上存在“唯錢執(zhí)法”的傾向。一是領(lǐng)導(dǎo)保障不到位。一個(gè)地方國(guó)土資源違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，甚至是屢禁不止頂風(fēng)上，地方政府、國(guó)土資源部門、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任？該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？這個(gè)責(zé)任追究落實(shí)得怎樣？從目前的情況看，并不明確。即使是相對(duì)比較明確的國(guó)土資源違法行為部門一把手負(fù)責(zé)制，也因違法行為的愈演愈烈而沒(méi)有得到有效執(zhí)行。二是經(jīng)費(fèi)保障不到位。國(guó)土資源管理體制改革后系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員工資仍然是部門預(yù)算，自收自支的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍作為執(zhí)法監(jiān)察主體力量與所承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)。執(zhí)法監(jiān)察主體力量是隊(duì)伍，而執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍屬事業(yè)編制，半數(shù)以上自收自支。我市國(guó)土執(zhí)法大隊(duì)人員15人，其中全額撥款的5人，差額撥款的2人，全額自收自支 8 人，日常辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)仍是與經(jīng)濟(jì)任務(wù)和罰沒(méi)收入相掛鉤。只要還存在經(jīng)濟(jì)任務(wù)的導(dǎo)向，就必然還會(huì)在一定程度上誘導(dǎo)執(zhí)法人員辦案時(shí)注重經(jīng)濟(jì)處罰而偏離執(zhí)法宗旨。三是設(shè)備保障難到位。隨著形勢(shì)的發(fā)展，完全依靠人、紙、筆等傳統(tǒng)辦案方法和手段已不能保證執(zhí)法監(jiān)察工作的順暢進(jìn)行。一些當(dāng)事人不理睬辦案人員的現(xiàn)場(chǎng)了解，不配合制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄，不提供相關(guān)協(xié)議合同材料；或者是胡攪蠻纏，天天拖延，時(shí)時(shí)撒謊，辦案難以找到直接當(dāng)事人。如果不配備車輛、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等必要的辦案設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)科技成果，提高辦案的技術(shù)含量，辦案效率必然難以提高，執(zhí)法監(jiān)察的應(yīng)急能力和快速反應(yīng)能力也難以產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。全市4600余平方公里的國(guó)土資源巡查，只有50人參與巡查，真正有巡查車輛的只有執(zhí)法大隊(duì)和直屬分局，12個(gè)國(guó)土所既無(wú)巡查車輛，又無(wú)巡查經(jīng)費(fèi),且擔(dān)負(fù)全4602.67平方公里的土地,礦產(chǎn)資巡查任務(wù),人均巡查面積近100平方公里,難以適應(yīng)資源管理量大面廣。

（二）辦案素質(zhì)不高。2006年執(zhí)法大隊(duì)成立以來(lái)，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人員的能力素質(zhì)較以前有了很大的提高，對(duì)辦案的基本程序、違法行為的準(zhǔn)確定性不存在大的問(wèn)題，但與違法行為的復(fù)雜性和案件當(dāng)事人反調(diào)查能力增強(qiáng)的違法發(fā)展趨勢(shì)相比，執(zhí)法人員在執(zhí)法宗旨和信心上、辦案的具體細(xì)節(jié)上、違法當(dāng)事人的心理把握上、調(diào)查取證的一次性成功率上、收集證據(jù)的完整性上，仍然存在亟待加強(qiáng)的地方。一是工作信心不強(qiáng)。從我國(guó)土地管理治理多年來(lái)看，我國(guó)的土地執(zhí)法始終處于疲于奔命、撲火救火的角色，吃力不討好。特別是在歷次清理清頓中，對(duì)于違法用地都是采取從寬處理的辦法，多數(shù)情況是罰點(diǎn)款再補(bǔ)辦合法的用地報(bào)批手續(xù)了事，拆除、沒(méi)收等主罰不了了之，以致出現(xiàn)“守法不如違法、誰(shuí)違法用地誰(shuí)占便宜”的事實(shí)。國(guó)土資源執(zhí)法連事都查處不到位，還談什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化無(wú)”的辦案慣性和潛規(guī)則已經(jīng)直接挫傷了執(zhí)法人員的工作積極性，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作人員工作信心不足，二是業(yè)務(wù)能力不精。一些工作人員滿足對(duì)法律條款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》）“兩法”打天下，既不注重國(guó)土資源管理和行政執(zhí)法等政策法律法規(guī)的系列學(xué)習(xí)，又不注重對(duì)同一違法行為相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的融合理解，辦案時(shí)對(duì)當(dāng)事人的疑問(wèn)解釋不清楚，說(shuō)明不透徹，宣傳不到位，有的業(yè)務(wù)知識(shí)不熟，工作能力不強(qiáng)，辦起案來(lái)自然是四處受阻，到處碰壁。三是綜合知識(shí)不全。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識(shí)，但一些工作人員既不能充分知曉《刑法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，又不愿認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源規(guī)劃計(jì)劃、用地報(bào)批供應(yīng)、權(quán)屬確認(rèn)登記等業(yè)務(wù)知識(shí)，更談不上全面涉獵社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、邏輯學(xué)等知識(shí)。知識(shí)面不廣，綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平和質(zhì)量難以得到有效的提升。

（三）工作關(guān)系不順。國(guó)土資源執(zhí)法失之于寬，失之于軟，失之于弱，很大一個(gè)原因就是沒(méi)有有機(jī)的整合辦案力量，有效的理順辦案關(guān)系，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。一是內(nèi)部關(guān)系難協(xié)調(diào)。國(guó)土資源違法案件的查處不僅需要具體辦案人員深入細(xì)致的工作，而且在涉及違法占用土地的地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃、地類性質(zhì)、具體面積、地價(jià)、原來(lái)報(bào)批使用登記變更等情況時(shí)，需要系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)劃、耕保、用地、地籍、檔案等科室和勘測(cè)、評(píng)估、交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，出具證明、報(bào)告和圖件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍又沒(méi)有安排的權(quán)限，再加上一些科室工作人員存在“趨勢(shì)避害、少得罪人、怕麻煩、不愿承擔(dān)責(zé)任”的心理，業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)期不輪崗不交流，工作上各自為陣，有時(shí)甚至把私人關(guān)系和感情摻雜到工作中來(lái)，使得在具體辦案過(guò)程中難以協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的各種關(guān)系，獲取一些主要證據(jù)時(shí)間長(zhǎng)、阻力大。有的科室和基層所甚至是阻撓辦案，在案件查處過(guò)程中，擅自為違法者辦理用地用礦手續(xù)。二是上下級(jí)間少聯(lián)系,工作指導(dǎo)不力。缺少有效的工作指導(dǎo)和聯(lián)系，沒(méi)有全面建立起學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、工作情況定期匯報(bào)制度、執(zhí)法工作形勢(shì)分析通報(bào)制度、重大案件督辦通報(bào)制度。三是部門之間欠溝通。雖然成了國(guó)土資源公安經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室,對(duì)于有效定性,打擊資源違法犯罪起到很大的作用.但由于缺乏一個(gè)有效的權(quán)責(zé)對(duì)等的聯(lián)合辦案機(jī)制，單靠國(guó)土部門去主動(dòng)找紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、司法等部門溝通求助，單靠部門間領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的關(guān)系和感情來(lái)搞辦案協(xié)作，而沒(méi)有對(duì)“不協(xié)作、不配合、不處理”的追責(zé)制約措施，往往就會(huì)出現(xiàn)“移送成功、處理成空”的現(xiàn)象。

（四）隊(duì)伍形象不佳。國(guó)土資源違法案件難查處、難執(zhí)結(jié)、難到位，直接導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察權(quán)威難樹(shù)立，隊(duì)伍形象難優(yōu)化。一是執(zhí)法辦案不公。在實(shí)際工作中，一定程度上存在“欺軟怕硬、掂輕怕重”的心理，有重土地輕礦產(chǎn)、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村、重個(gè)人輕單位、重增量輕存量等傾向，執(zhí)法辦案時(shí)就會(huì)產(chǎn)生處罰倚輕倚重、行使自由裁量權(quán)不恰當(dāng)?shù)那闆r，給群眾造成國(guó)土資源執(zhí)法辦案不公、“半夜吃桃子專練軟的捏”的印象。二是堅(jiān)持原則不強(qiáng)。在案件處罰中，時(shí)常會(huì)因?yàn)楦鞣降恼f(shuō)情干擾，頂不住壓力，使處罰嚴(yán)重縮水，絕大多數(shù)國(guó)土資源違法案件最終是以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)了結(jié)，像拆除違法建筑物、沒(méi)收違法所得、收回土地使用權(quán)等主罰基本上不了了之，這其間雖然有法律操作性的原因，但執(zhí)法單位和人員原則性堅(jiān)持不夠也是一個(gè)重要因素。三是工作作風(fēng)不實(shí)。動(dòng)態(tài)巡查不主動(dòng)、不及時(shí)、不細(xì)致，辦案時(shí)不注重文明執(zhí)法，不注重宣傳溝通，總是居高臨下，盛氣凌人，講究“先聲奪人”，靠打壓、哄騙等帶有江湖習(xí)氣的手段去執(zhí)法辦案，作風(fēng)粗暴飄浮。四是少數(shù)執(zhí)法人員存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，個(gè)別執(zhí)法人員同社會(huì)上一些炒賣地皮的不法人員串通一氣，大勢(shì)縱容違法，有的甚至充當(dāng)保護(hù)傘，有些國(guó)土資源執(zhí)法人員沒(méi)有廉潔奉公的思想，私心雜念重，貪圖享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公濟(jì)私，飽中私囊，既損害國(guó)家、集體的利益，也破壞了國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍的形象。五是執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，行不立案，不處罰，協(xié)商執(zhí)法，為單位或個(gè)人謀福利好處，六是制度不健全，監(jiān)督不到位，會(huì)審制度流于形式，權(quán)力運(yùn)行集中在少數(shù)幾個(gè)人手里。七是在干部任用上重任用輕管理,監(jiān)督管理失之于寬，失之于松，不少監(jiān)督管理的辦法流于形式，沒(méi)有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，批評(píng)教育少，即使批評(píng)也是輕描淡寫、隔靴搔癢。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部寧愿失原則，也不愿?jìng)星?，怕得罪人，以致出現(xiàn)上級(jí)忽視監(jiān)督，同級(jí)難以監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，事前事中疏于監(jiān)督等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的建議

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能樹(shù)立國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)威，創(chuàng)優(yōu)國(guó)土資源執(zhí)法環(huán)境，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）落實(shí)改革措施，夯實(shí)嚴(yán)肅執(zhí)法的根基。一要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實(shí)。全面完成縣市一級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人事制度改革，配優(yōu)班子，調(diào)優(yōu)人員，強(qiáng)化職能，將執(zhí)法人員工資和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。二要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)文件的要求狠抓落實(shí)。盡早出臺(tái)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的具體規(guī)定，并按照要求配備車輛、攝像機(jī)、電腦等辦案設(shè)備，兌現(xiàn)執(zhí)法人員辦案補(bǔ)貼，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。三要多方努力，積極爭(zhēng)取省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍垂直管理，保持隊(duì)伍的相對(duì)獨(dú)立性，將執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)全體人員納入公務(wù)員管理范疇。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍執(zhí)法的綜合素質(zhì)。一要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式。制定宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃、方案和制度，通過(guò)集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，專家講解與集體討論相結(jié)合，采取看、聽(tīng)、講、談、寫等多種方式激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。特別是可以結(jié)合工作實(shí)際，采取案件分析研討會(huì)的形式，二要拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容。不僅要學(xué)習(xí)國(guó)土資源管理法律法規(guī)以及用地用礦報(bào)批供應(yīng)登記發(fā)證、規(guī)劃計(jì)劃、勘測(cè)評(píng)估等業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、交際學(xué)、邏輯學(xué)、口才學(xué)等知識(shí)，更新觀念，開(kāi)闊視野，提升境界，以適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)和任務(wù)的需要。三要注重學(xué)習(xí)效果。既要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)考核，更要注重在干中學(xué)，在學(xué)中干，學(xué)習(xí)時(shí)善于聯(lián)系實(shí)際，工作時(shí)善于理性思考，全面提高實(shí)際工作能力，使正確的執(zhí)法理念在實(shí)踐中得以升華，讓依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法成為自覺(jué)行動(dòng)。

（三）協(xié)調(diào)各方關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)法的合力。一要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步健全違法案件立案、處罰、結(jié)案的集體會(huì)審制度和案件查處工作職責(zé)，明確執(zhí)法辦案的程序和單位內(nèi)部各科室、各隊(duì)所協(xié)作配合的具體責(zé)任。對(duì)經(jīng)會(huì)審立案查處處罰的案件，處罰未執(zhí)行到位的一律不結(jié)案，一律不完善相關(guān)手續(xù)，一律不發(fā)放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補(bǔ)辦，以罰款代執(zhí)行，隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)。明確界定國(guó)土資源違法、違紀(jì)、犯罪三類行為及對(duì)應(yīng)移交的部門、標(biāo)準(zhǔn)、程序和處理時(shí)限，爭(zhēng)取協(xié)調(diào)制定紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門工作人員辦案不協(xié)作、不作為責(zé)任追究辦法，防止出現(xiàn)“移送成功，處理成空”的現(xiàn)象。三要加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)。明確界定省、地、縣（市）三級(jí)對(duì)違法行為查處的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立動(dòng)態(tài)巡查情況定期上報(bào)、違法案件查處報(bào)備、結(jié)案報(bào)核制度，對(duì)大案要案公開(kāi)聯(lián)合掛牌督辦，提高國(guó)土資源執(zhí)法的威懾力。同時(shí)應(yīng)借鑒國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)，定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并在各縣市抽調(diào)人員異地交流辦案，分別代表市州局行使執(zhí)法辦案、檢查督查的職責(zé)，提高辦案的抗干擾能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅處理國(guó)土資源執(zhí)法人員的違紀(jì)違法行為。權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要確保依法行政，必須強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員的監(jiān)督。一是要加強(qiáng)國(guó)土資源違法案件的查處監(jiān)督。二是要推行查案全程監(jiān)督制度，對(duì)國(guó)土資源違法案件，從立案到結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正案件處理過(guò)程中存在的問(wèn)題。三是要推行辦案跟蹤卡制度，由當(dāng)事人在結(jié)案后，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)判，填卡交本系統(tǒng)的紀(jì)檢部門處理。四是要實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究辦錯(cuò)案的責(zé)任人員。五是要建立國(guó)土資源執(zhí)法人員違法違紀(jì)舉報(bào)中心，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和舉報(bào)接待室，及時(shí)處理群眾舉報(bào)的國(guó)土資源執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。六是要嚴(yán)肅查處國(guó)土資源執(zhí)法人員的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決清除腐敗分子，純潔隊(duì)伍。七是要廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，確保國(guó)土資源執(zhí)法人員正確行使職權(quán)。

（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，樹(shù)立執(zhí)法的權(quán)威。一要明確執(zhí)法工作責(zé)任制。制訂出臺(tái)國(guó)土資源違法案件局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體規(guī)定，確保各地國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能真正做到一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。同時(shí)，建立并實(shí)行執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任。二要?jiǎng)?chuàng)新事前防范，全程監(jiān)管工作機(jī)制。逐級(jí)健全執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控體系，定人員、定時(shí)間、定區(qū)域、定責(zé)任開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)行違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保對(duì)國(guó)土資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早防范、早制止、早處理。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍與用地報(bào)批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對(duì)用地用礦行為提前介入，全程監(jiān)管，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱性違法行為。上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的督查督辦力度，強(qiáng)化監(jiān)管。三要落實(shí)執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。既要在本級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部嚴(yán)格考核各單位、各位工作人員依法行政、依法辦事、支持執(zhí)法、配合執(zhí)法的工作情況，又要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的檢查考核，并嚴(yán)格按照考核情況實(shí)行獎(jiǎng)懲。堅(jiān)決對(duì)違法案件查處不力的單位實(shí)行一票否決，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，暫停該地區(qū)用地用礦審核報(bào)批，通過(guò)硬考核、硬獎(jiǎng)罰、硬落實(shí)提升國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)威。

（六）以制度建設(shè)為平臺(tái)，注重從源頭上防治腐敗行為。一是要健全崗位責(zé)任制度。依法規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，防止濫用權(quán)力，堅(jiān)決糾正各種不規(guī)范的做法。二是要建立有關(guān)規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法人員職務(wù)行為的制度。三是要建立規(guī)范國(guó)土資源執(zhí)法人員與當(dāng)事人關(guān)系的制度。禁止接受當(dāng)事人的請(qǐng)吃送禮等。四是要建立執(zhí)法人員日常行為的約束規(guī)范。建立對(duì)重大事項(xiàng)和收入申報(bào)制度。建立經(jīng)營(yíng)性土地出讓計(jì)劃制度、信息公開(kāi)查詢制度、進(jìn)場(chǎng)操作制度和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管等四項(xiàng)配套管理制度。對(duì)涉及土地利用規(guī)劃審批、供地項(xiàng)目審批、規(guī)費(fèi)減免、資產(chǎn)處置、重大違法案件處理等重大事項(xiàng)的決策，實(shí)行集體內(nèi)部會(huì)審。內(nèi)外并重，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，對(duì)履行職責(zé)、工作作風(fēng)等方面存在苗頭性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部和新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別進(jìn)行誡勉談話和任前談話。同時(shí)注重外部約束，在基準(zhǔn)地價(jià)更新、土地開(kāi)發(fā)整理、土地調(diào)查項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，都主動(dòng)邀請(qǐng)市紀(jì)委、財(cái)政部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，取得較好效果。

（七）以基層建設(shè)為抓手，夯實(shí)國(guó)土資源工作基礎(chǔ)。

基層國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理的前沿，是落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)。市局要按照“以人為本、多方籌集、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，多方籌集資金用于基層所建設(shè)，力爭(zhēng)全市100%國(guó)土資源所有自己獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，80％國(guó)土資源所有巡查車輛、配備電腦和打印機(jī)，實(shí)現(xiàn)了與市局的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。同時(shí)，高度重視軟件建設(shè)，形成了一套形之有效的管理體系和考核機(jī)制，在依法行政、服務(wù)群眾中發(fā)揮出窗口作用，大多數(shù)國(guó)土資源所在地方考評(píng)中名列前茅。再其次要爭(zhēng)取政府支持,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員編制，同時(shí)要著力加強(qiáng)對(duì)村級(jí)信息員的監(jiān)督和管理。

第四篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告

守護(hù)綠水青山，改善生態(tài)環(huán)境，一直是國(guó)土資源監(jiān)察部門工作的追求，我國(guó)地大物博，資源豐富，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源消耗型的粗放增長(zhǎng)向提質(zhì)增效的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，更強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的合理利用。在新常態(tài)大背景下，執(zhí)法部門在執(zhí)行監(jiān)察工作時(shí)更要自覺(jué)地落實(shí)職責(zé)定位，盡心盡責(zé)地保護(hù)、節(jié)約和集約利用國(guó)土資源，不斷克服工作中出現(xiàn)的各項(xiàng)難題。執(zhí)法監(jiān)察工作是土地資源管理的重要內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)復(fù)雜且具有難度的工作，需要執(zhí)法人員具備一定的專業(yè)知識(shí)能力和高度的責(zé)任感，才能克服執(zhí)法監(jiān)察工作中出現(xiàn)的重重困難。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并對(duì)違法行為實(shí)施法律制裁，對(duì)象具有廣泛性，執(zhí)法、查處存在一定的困難。面對(duì)執(zhí)法案件查處難、執(zhí)行難等難題，執(zhí)法部門要從自身出發(fā)，根據(jù)具體經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化巡查，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)、早處置;強(qiáng)化查處，確保履職盡責(zé)到位;強(qiáng)基固本，全面提升執(zhí)法水平。通過(guò)不斷提高自身執(zhí)法監(jiān)察工作水平，為保障資源可持續(xù)利用做貢獻(xiàn)。
　　一、新形勢(shì)下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨問(wèn)題
　　1.違法案件執(zhí)行難、查處難
　　由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的局限性，目前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題就是違法案件多，執(zhí)行、查處起來(lái)困難。首先，在現(xiàn)行土地法律規(guī)定和行政處罰案法的規(guī)定下，一般的違法案件查起來(lái)至少需要2-3個(gè)月甚至一年才能結(jié)案，時(shí)間的延遲給違法案件的查處執(zhí)行帶來(lái)極大難度，尤其是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，通過(guò)立案、調(diào)查、會(huì)審、派送處決等程序，違法建筑基本上已經(jīng)建成，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)拆也是一個(gè)兩難的選擇。并且根據(jù)土地管理法的規(guī)定，國(guó)土資源部門具有對(duì)土地違法行為制止勸說(shuō)的權(quán)力，卻缺乏有效的執(zhí)行手段，看到現(xiàn)場(chǎng)的違法行為，執(zhí)法監(jiān)察人員也只能是進(jìn)行宣傳教育，明確責(zé)任并交代后果、下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，但不能及時(shí)采取手段制止其違法行為，在違章建筑形成后再根據(jù)法定程序落實(shí)處罰措施顯，這就顯得執(zhí)法活動(dòng)十分被動(dòng)，并使雙方進(jìn)退兩難。
　　2.國(guó)土資源法律宣傳力度不夠
　　由于群眾法律意識(shí)的缺乏，目前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境并不夠優(yōu)，雖然與過(guò)去相比，群眾的法律意識(shí)有了提高，但在涉及到自身的違法行為時(shí)，常常不配合執(zhí)法部門的工作，對(duì)執(zhí)法人員工作造成阻礙。在很多農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民的法律觀念仍然十分淡薄，而有些領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)視而不見(jiàn)，形成十分不好的影響，尤其是近幾年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程逐步加快的影響下，農(nóng)民違法占用耕地的案件屢見(jiàn)不鮮，許多農(nóng)民誤認(rèn)為占用耕地建房的收費(fèi)減少，就是國(guó)土資源在保護(hù)耕地的工作上放松，農(nóng)民占用耕地建房案件的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)招商引資，追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)土地規(guī)劃使用不規(guī)范的行為，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。近幾年在城市市區(qū)高房?jī)r(jià)和征收集體土地高費(fèi)用的誘惑下，非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量也在逐年增加，群眾的法律意識(shí)亟待增強(qiáng)。
　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因
　　1.立法不足，執(zhí)法工作被動(dòng)
　　按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》，從發(fā)現(xiàn)違法線索到追究責(zé)任需要一系列的程序，相關(guān)環(huán)節(jié)和程序還有相應(yīng)的具體規(guī)定，在漫長(zhǎng)而復(fù)雜的等待中，執(zhí)法部門沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力制止違法行為。實(shí)際工作中容易出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察人員前腳剛走，違法者繼續(xù)強(qiáng)建的行為，這種停留在書面形式上的權(quán)力給執(zhí)法監(jiān)察人員的工作造成了很大的被動(dòng)性。日常動(dòng)態(tài)巡查和事后查處的工作難以從源頭上制止和杜絕違法行為的發(fā)生，且在土地妨礙公務(wù)時(shí)必須由公安部門執(zhí)行處罰權(quán)，若公安部門不配合，土地管理部門難以執(zhí)行已生效的處罰。
　　2.聯(lián)合部門配合不力，執(zhí)法環(huán)境有待改善
　　當(dāng)違法行為涉嫌犯罪時(shí)，依照法律應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，甚至追究有關(guān)責(zé)任人員的行政紀(jì)律責(zé)任，這時(shí)需要按照有關(guān)規(guī)定移向公安、監(jiān)察、檢察或者人民公安機(jī)關(guān)移送，但查處案件的過(guò)程中，國(guó)土資源檢察部門往往沒(méi)有形成與城建規(guī)劃、紀(jì)檢檢察等部門綜合配合的格局。移送案件執(zhí)行難成為了制約土地監(jiān)察權(quán)力行使的重要原因，案件移送的困難也容易導(dǎo)致執(zhí)法失去威嚴(yán)，形成惡性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，各項(xiàng)建設(shè)、項(xiàng)目工程對(duì)土地的需求逐年增加，土地執(zhí)法監(jiān)察工作有時(shí)不被理解，甚至被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，這樣的大環(huán)境是導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作困難的原因之一。
　　三、解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策
　　1.加強(qiáng)法律宣傳
　　明確群眾的法律觀念和責(zé)任意識(shí)是解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中問(wèn)題的關(guān)鍵，首先應(yīng)該重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行政水平的同時(shí)增強(qiáng)其處理與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)的各項(xiàng)工作能力;其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制宣傳，重點(diǎn)宣傳黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理的大政方針，明確各部門職責(zé)，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會(huì)知法、懂法、守法的自覺(jué)性，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對(duì)于土地管理和耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，用多種途徑的宣傳方式使各級(jí)干部和廣大群眾更深刻地領(lǐng)會(huì)《土地管理法》的實(shí)質(zhì)意;最后，要選出一些典型案例進(jìn)行宣傳，在剖析典型案例的基礎(chǔ)上認(rèn)清常發(fā)生的各種違反國(guó)土資源法的行為危害，增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)。

2.建立健全執(zhí)法機(jī)制
　　執(zhí)法力度不夠會(huì)給土地資源管理帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)損失，在查處辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予國(guó)土資源更大的執(zhí)法權(quán)，在違法行為的查處上，完善國(guó)土資源違法行為報(bào)告機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源有違法態(tài)勢(shì)或違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況，以及帶有苗頭性和傾向性的違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向相關(guān)上級(jí)部門報(bào)告，設(shè)立向社會(huì)共設(shè)制度和舉報(bào)電話、信箱等，接受全社會(huì)的監(jiān)督，拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道;面對(duì)不按照要求及時(shí)查處交辦案件的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)或外派工作人員實(shí)地督辦的方法加大案件督辦力度，用完善的國(guó)土資源違法公開(kāi)曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，還可以建立查處國(guó)土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)制度來(lái)形成合力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，健全案件查處責(zé)任制，把案件查處工作納入考核內(nèi)容，作為對(duì)國(guó)土資源行政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要指標(biāo)和依據(jù)。
　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)土資源的供需矛盾依然突出，部分地方對(duì)于擴(kuò)大增量供應(yīng)仍有較大的途徑依賴，在執(zhí)法監(jiān)察部門等行政權(quán)力部門對(duì)國(guó)土資源配置的干涉下，違法行為變得原來(lái)越隱蔽。面對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察這項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)主體責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，相關(guān)部門要密切配合執(zhí)法監(jiān)察工作，在全社會(huì)的共同努力下，解決執(zhí)法監(jiān)察工作和違法行為之間的矛盾，在維護(hù)良好的土地資源管理秩序下實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)范管理，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察主要做法

1、注重宣傳培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)資源意識(shí)

一年來(lái)，我們始終把宣傳教育作為保護(hù)土地資源的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。為了認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《土地管理法》及其它配套法規(guī)，使全縣廣大干部群眾牢固樹(shù)立依法用地意識(shí)，我們以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日為契機(jī),采取廣播、電視專欄、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、散發(fā)傳單等形式，廣泛宣傳國(guó)土資源管理法律法規(guī)以及國(guó)土資源國(guó)情知識(shí)。同時(shí)，充分利用縣有線電視臺(tái)《靜樂(lè)時(shí)迅》、靜樂(lè)新聞網(wǎng)站以及會(huì)議、公告、傳單等媒體媒介，采取多種形式，對(duì)打擊違法占地工作進(jìn)行了全方位宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)干部群眾的資源保護(hù)意識(shí)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，更好地履行職責(zé)，推進(jìn)工作，我們還把全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)作為提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效舉措，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的培訓(xùn)方式，著力提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。先后投資10萬(wàn)元組織鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部230余名在忻州頓村舉辦了2期鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了基層干部的國(guó)土資源保護(hù)和管理意識(shí)。

2、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立健全三級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

靜樂(lè)地處山區(qū)，交通不便，80%以上村莊坐落在山溝，給土地監(jiān)管帶來(lái)很大難度。一年來(lái)，我們立足轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，在巡查監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上下功夫，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，在體制和機(jī)制上保障了土地執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開(kāi)展，真正做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間制止、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間查處和解決問(wèn)題。一是明確村民委員會(huì)主任是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)土地負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)禁村民在耕地上特別是基本農(nóng)田范圍內(nèi)蓋房，嚴(yán)禁任何人非法、違法出售或轉(zhuǎn)讓土地，嚴(yán)禁村集體出現(xiàn)“以租代征”行為。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)是土地執(zhí)法監(jiān)察巡查第一責(zé)任人，組織動(dòng)態(tài)巡查工作，重點(diǎn)區(qū)域每周不得少于2次，非重點(diǎn)區(qū)域每周檢查1次，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，及時(shí)向縣局報(bào)告、調(diào)查、制止。三是明確局執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域每半月不少于1次，非重點(diǎn)區(qū)域每月1次，及時(shí)將巡查情況如實(shí)填寫巡查匯總表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即制止，并及時(shí)向分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)報(bào)告。對(duì)重大國(guó)土資源違法行為，該向上級(jí)反映的事要立即報(bào)告。為了強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督責(zé)任，我們還建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和崗位目標(biāo)責(zé)任考核之中，實(shí)行一票否決制?？h局與國(guó)土所負(fù)責(zé)人每年也要簽訂土地執(zhí)法監(jiān)察巡查責(zé)任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人與村主任簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)在具體人頭。

3、健全工作制度，提高綜合預(yù)防能力

按照“查防結(jié)合、以防為主”的原則，我們著重通過(guò)落實(shí)“三項(xiàng)制度”來(lái)提高土地違法綜合預(yù)防能力。一是登記臺(tái)帳制。局執(zhí)法大隊(duì)和基層國(guó)土所分別建立巡回檢查登記簿。以便縣局及時(shí)掌握巡查動(dòng)態(tài)，也利于苗頭性違法用地的及時(shí)處置。二是匯報(bào)通報(bào)制。要求巡查人員在巡查中發(fā)現(xiàn)違法用地行為，立即采取措施予以制止，并向縣執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告。重大案件要及時(shí)向縣政府匯報(bào)，必要時(shí)向市局匯報(bào)。三是責(zé)任追究制。對(duì)因巡查不及時(shí)或制止不力造成違法占地事實(shí)的、對(duì)接到違法案件的報(bào)告或舉報(bào)不及時(shí)匯報(bào)、不及時(shí)查處造成嚴(yán)重后果的，按簽訂的《工作目標(biāo)責(zé)任狀》的有關(guān)要求從嚴(yán)處罰。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，注重“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合 首先是找準(zhǔn)執(zhí)法“點(diǎn)”，通過(guò)對(duì)日常一些帶有苗頭性和傾向性問(wèn)題的分析，將以租代征、未批先用、擅自改變土地用途等土地違法行為作為執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。其次是延伸執(zhí)法“線”，緊緊圍繞縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)這條主線，在全縣設(shè)立了五個(gè)中心所，發(fā)展和壯大了基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，在體制和機(jī)制上保障了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在基層的深入開(kāi)展，真正做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題和解決問(wèn)題。三是擴(kuò)大執(zhí)法“面”，通過(guò)擴(kuò)大制度覆蓋面、政策宣傳面、部門配合面，對(duì)重大典型案件在新聞

媒體上進(jìn)行公開(kāi)曝光、公開(kāi)查處，達(dá)到查處一件，教育一片的目的。

5、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

為了確保打擊非法采礦的各項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善了“四項(xiàng)制度”。一是“零報(bào)告”制度。各基層國(guó)土資源所每天將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)以短信方式報(bào)告局執(zhí)法大隊(duì)專管人員，大隊(duì)再以短信形式報(bào)告分管局長(zhǎng)和縣政府分管縣長(zhǎng)，有重大問(wèn)題時(shí)還要及時(shí)向縣長(zhǎng)報(bào)告?？h國(guó)土資源局每周將各基層所的情況書面匯總以后，分別再向縣委、縣政府進(jìn)行匯報(bào)。二是實(shí)行執(zhí)法巡查制度。充分發(fā)揮公安、國(guó)土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四支隊(duì)伍作用，對(duì)境內(nèi)重點(diǎn)采煤區(qū)和非法采礦高發(fā)多發(fā)區(qū)進(jìn)行進(jìn)行不間斷巡查、抽查和明察暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，露頭就打。特別是在春節(jié)、“五一”“國(guó)慶”等 重大節(jié)日，嚴(yán)格實(shí)行晝夜監(jiān)控，專人盯守，確保非法采礦現(xiàn)象不出現(xiàn)反彈。三是實(shí)行舉報(bào)制度，在縣電視臺(tái)首次公開(kāi)了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和公安、國(guó)土部門主要領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號(hào)，鼓勵(lì)群眾檢舉揭發(fā)各類非法采礦行為，凡群眾舉報(bào)的非法采礦點(diǎn)，私藏私制非法爆炸物品的，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，給予 舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。四是實(shí)行無(wú)證礦資料建檔制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，國(guó)土資源所處罰資料為基礎(chǔ)，對(duì)在巡查和專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證礦點(diǎn)全部建立詳細(xì)臺(tái)賬，包括違法的時(shí)間、地點(diǎn)、涉案人員、資源破壞情況，處

理情況等，為實(shí)施處置提供了第一手準(zhǔn)確資料。