第一篇：[公共管理案例]如何處理好中央與地方關(guān)系問題

如何處理好中央與地方關(guān)系問題

“地方保護(hù)”：一座灰色的“圍城”

在改革開放的今天，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是十分激烈的，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本法則應(yīng)是公平的。然而，近年來一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了“促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，不惜使用行政手段干預(yù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)本地區(qū)企業(yè)及其產(chǎn)品采取“保護(hù)措施”，實(shí)行“優(yōu)惠政策”，以抵制外地產(chǎn)品的進(jìn)入，在其“領(lǐng)土”筑起了一座灰色的“圍城”。

圍起地盤，外地產(chǎn)品不得入“城”。一些地方為了使自己的企業(yè)能夠生存，不擇手段地實(shí)行地區(qū)封鎖，不準(zhǔn)外地同類產(chǎn)品入境。他們組織人員把守要道路口，對(duì)裝有“禁運(yùn)產(chǎn)品”的車輛處以重罰，甚至對(duì)駕駛員大打出手，大有“嚴(yán)防敵人入侵”的氣勢(shì)。1999年11月4日，湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)根據(jù)群眾投訴，組織記者隨車到衡陽市某縣進(jìn)行暗訪。該縣氮肥廠為了使自己的產(chǎn)品銷得出去，便和有關(guān)部門聯(lián)合組成“農(nóng)資稽查組”，從1998年6月起，在穿境而過的322國(guó)道上設(shè)卡，對(duì)運(yùn)送化肥的車輛隨意扣留、罰款，甚至打人砸車，以阻止外地化肥進(jìn)入本縣。記者隨一輛裝運(yùn)化肥的汽車行至該縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，被20余人手持鐵棍、石塊攔截。當(dāng)?shù)弥S行記者身份后，他們竟搶走記者的攝像機(jī)，砸爛記者的通訊工具，并將記者打成重傷。打人后，兇手們將車上的化肥全部倒在路邊，然后揚(yáng)長(zhǎng)而去。

隨意收費(fèi)，要想進(jìn)“城”先蛻層皮。有些地方實(shí)行保護(hù)主義的手段比較隱晦，他們不采用公開的打砸搶，而是組織各種機(jī)構(gòu)，設(shè)置層層關(guān)卡，收取名目繁多的費(fèi)用，使外地產(chǎn)品未進(jìn)市場(chǎng)先蛻層皮，并以此達(dá)到將外地產(chǎn)品阻隔在“城墻”之外的目的。南方某地為了保護(hù)本地啤酒的銷售市場(chǎng)，于1999年3月專門下發(fā)了對(duì)啤酒市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查整頓的通知，規(guī)定經(jīng)銷外地啤酒的商家必須報(bào)請(qǐng)縣(區(qū))技術(shù)監(jiān)督局抽驗(yàn)，未經(jīng)抽驗(yàn)不得銷售。為了阻止外地啤酒進(jìn)入，他們又專門組建“酒類市場(chǎng)管理辦公室”，主要負(fù)責(zé)對(duì)外地產(chǎn)酒類收取城市建設(shè)配套費(fèi)，同時(shí)采取貼花銷售等辦法，變相收取各種費(fèi)用，以加大外地啤酒的銷售成本。例如，他們強(qiáng)行要求進(jìn)入本地市場(chǎng)的外地啤酒瓶上必須貼上由他們提供的防偽標(biāo)識(shí)，普通捆扎啤酒每瓶收費(fèi)0.2元，箱裝啤酒每瓶收費(fèi)0.3元，鮮啤每桶收費(fèi)8元。這樣一來，外地啤酒便只能知趣地“退避三舍”了。

強(qiáng)買強(qiáng)賣，“城”內(nèi)百姓怨聲載道。圍起了“圍城”，外地產(chǎn)品進(jìn)不來，但還得讓本地產(chǎn)品銷出去，一些地方對(duì)此自有“妙招”。你不買么？當(dāng)做工資、福利發(fā)給你，讓你不買也得買。假若是生活必需品，群眾倒也還能接受，可這些商品中多數(shù)都是非生活必需品，卻一發(fā)就是一大批，實(shí)在是讓群眾哭笑不得。南方某省的一個(gè)縣銷售地產(chǎn)酒，其銷售方法可算是“獨(dú)樹一幟”。在該縣的一個(gè)鄉(xiāng)，1999年暑假期間，鄉(xiāng)里要求每名教師起碼要銷售800元的地產(chǎn)酒，否則就以自己的工資款沖抵。在該鄉(xiāng)中學(xué)的一個(gè)教師家中，前往采訪的記者看到，屋里竟堆了35箱共420瓶的白酒。據(jù)了解，幾年來，每個(gè)教師都“買”過幾千元的白酒。

地方保護(hù)，早已為人們深惡痛絕，它嚴(yán)重影響了商品的流通，成為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的絆腳石。那么，它如今為什么又卷土重來，而且其“城墻”還那么堅(jiān)固呢？主要是因?yàn)橐恍┑胤秸谄渲谐洚?dāng)了“保護(hù)神”。一些地方政府為了達(dá)到封鎖、分割、壟斷本地市場(chǎng)的目的，出臺(tái)各種“紅頭文件”保護(hù)本地產(chǎn)品，為地方產(chǎn)品撐起一把“保護(hù)傘”。與此同時(shí)，一些行政執(zhí)法部門也積極“為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，為構(gòu)筑灰色的“圍城”添磚加瓦，大出其力。在一些地方保護(hù)泛濫的地方，公安、工商、稅務(wù)、防疫、技術(shù)監(jiān)督等部門，“胳膊肘兒”統(tǒng)統(tǒng)往里拐，為外地產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置重重障礙，使其無法突破重圍，甚至一些紀(jì)檢監(jiān)察部門也參與其中，認(rèn)為消費(fèi)本地產(chǎn)品就是“愛縣”、“愛市”，而消費(fèi)外地產(chǎn)品則是違紀(jì)行為，就要受到追究。還有些地方政府專門成立了本地產(chǎn)品銷售機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，并實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，保護(hù)本地產(chǎn)品的銷售。各職能機(jī)構(gòu)的聯(lián)手行動(dòng)，構(gòu)成了灰色“圍城”的銅墻鐵壁。

地方保護(hù)在一些人看來，其出發(fā)點(diǎn)也許是“好”的。殊不知，這樣做表面看增加了地方財(cái)政收入，而實(shí)際上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無異于飲鴆止渴。地方保護(hù)只能使市場(chǎng)萎縮，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮。地方保護(hù)不但違犯了國(guó)家法律、法規(guī)，也違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。眼下，我國(guó)正加快入世的步伐，全球一體化經(jīng)濟(jì)正在形成，國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)將進(jìn)一步洞開大門，各地只有讓商品自由流通，貨暢其流，企業(yè)才會(huì)不斷改進(jìn)技術(shù)，降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。搞地方保護(hù)，短期內(nèi)或許能提高地方產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額，增加地方財(cái)政收入，但是，從長(zhǎng)期來看，地方保護(hù)只能保護(hù)落后，而落后的結(jié)果則是被市場(chǎng)淘汰。所以，拆除地方保護(hù)這座灰色“圍城”已到了刻不容緩的時(shí)候。

地方保護(hù)主義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立造成巨大危害，試從政府間關(guān)系角度，論述如何根植地方保護(hù)主義？

第二篇：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)如何與老師處理好關(guān)系

如何處理學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師系之間的關(guān)系

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的關(guān)系是學(xué)校各種關(guān)系的基礎(chǔ)。一定意義上講，這種關(guān)系決定了學(xué)校的教學(xué)關(guān)系和教育質(zhì)量的高低。因此，建立、健全符合時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

一、校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的關(guān)系是一種民主、平等的人際關(guān)系

尊重教師的尊嚴(yán)和品格。學(xué)校在要求教師尊重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的人格的同時(shí)，也要尊重教師的人格。這是人道主人的基本要求。學(xué)校要把教師視為具有一定社會(huì)價(jià)值的社會(huì)意義上的人，而不能只把教師視為未來的馴服的工具、恭敬順從的奴仆或“教學(xué)的機(jī)器”。長(zhǎng)期以來，由于受以“禮”、“仁”為核心的封建教育思想的影響，我國(guó)中小學(xué)中的校長(zhǎng)與教師的關(guān)系大多屬于比較典型的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，學(xué)校校長(zhǎng)說了算，而教師最基本的人格卻得不到尊重。當(dāng)前，不尊重教師人格的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，主要表現(xiàn)為：處罰包括罰款，諷刺和挖苦。對(duì)教師漠不關(guān)心，甚至予以冷落，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)教師人格尊嚴(yán)的忽視與權(quán)力的侵犯。民主、平等是現(xiàn)代學(xué)校關(guān)系的基礎(chǔ)，離開了這一點(diǎn)，新型的學(xué)校關(guān)系也就無從談起。校長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)與教師矛盾的主要方面，是處理好學(xué)校關(guān)系的關(guān)鍵，因而自然在建立民主、平等新型學(xué)校關(guān)系過程中起主導(dǎo)作用。為此，校長(zhǎng)要做好下列工作：第一，要樹立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀，要用現(xiàn)代教育思想武裝自己的頭腦；第二，要建立、健全現(xiàn)代教育教學(xué)觀念，特別是建立正確的教師觀。關(guān)于教師觀，要明確下列觀點(diǎn)：1．教師渴望獨(dú)立與自主；2．教師主動(dòng)發(fā)展的心愿是強(qiáng)烈的；3．承認(rèn)教師的教學(xué)能力有大小之分，多數(shù)教師是能順利完成學(xué)校交給的各項(xiàng)工作任務(wù)；4．教師具備自我教育與主動(dòng)發(fā)展的能力；5．教師的個(gè)性傾向、心理特征及其特長(zhǎng)各有所別；6．教師是教學(xué)的主人，應(yīng)該廣泛聽取他們的意見和建議。第三，處理好嚴(yán)格要求教師與尊重教師的辯證關(guān)系。嚴(yán)格要求是尊重的表現(xiàn)，尊重又是嚴(yán)格要求的前提。正如馬卡連科所說，教師的“基本原則永遠(yuǎn)是盡量地要求一個(gè)人，也盡可能地尊重一個(gè)人。”第四，校風(fēng)民主、平易近人。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就要抑制自我中心意識(shí)，并主動(dòng)接近教師。在教學(xué)工作中，要鼓勵(lì)教師大膽進(jìn)行教學(xué)改革，敢于和領(lǐng)導(dǎo)辯論；在學(xué)校管理工作中，當(dāng)意見有分歧時(shí)，應(yīng)盡可能同教工代表商量解決，切忌指責(zé)、埋怨或強(qiáng)行命令。

二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的關(guān)系是一種相互信賴的朋友關(guān)系

學(xué)校各項(xiàng)工作是一種多邊合作過程，只有“合作”默契，才可能有高的工作效率。合作的必要條件之一是領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與教師建立一種相互信賴的朋友關(guān)系。相互信任是建立朋友關(guān)系的前提。其實(shí)，教育本身就是一種信任。這種信任，既包括社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教師的信任，也包括教師隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任。教師信任領(lǐng)導(dǎo)是有條件的，其一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神和敬業(yè)精神。所謂奉獻(xiàn)精神就是對(duì)教育事業(yè)的獻(xiàn)身精神；所謂敬業(yè)精神，即精益求精的精神。只有有了這兩種精神，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)才有可能成為水平高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)，才能成為教師信賴的領(lǐng)導(dǎo)。其二，領(lǐng)導(dǎo)心靈的窗戶要始終向教師敞開著。如果領(lǐng)導(dǎo)的心靈對(duì)教師是一個(gè)未知的世界，教師就不可能主動(dòng)靠近領(lǐng)導(dǎo)，更不可能與領(lǐng)導(dǎo)交朋友。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該經(jīng)常同教師一塊開誠(chéng)布公地探討對(duì)社會(huì)、對(duì)人生、和教學(xué)工作的看法與認(rèn)識(shí)。只有教師信任了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，才會(huì)接近，才會(huì)和校長(zhǎng)說真話，說心里話，才能和校長(zhǎng)交成知心朋友。大量實(shí)踐表明，成為朋友的領(lǐng)導(dǎo)與老師之間，才能彼此都充滿信心。這種雙向的期待和影響大大縮短教師于領(lǐng)導(dǎo)之間的距離，增強(qiáng)了教師教好學(xué)的信心。校長(zhǎng)不要吝嗇自己對(duì)教師的愛，因?yàn)閬碜詫W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的愛在教育教學(xué)中是其他任何方面的愛所不能替代的。

三、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師系之間的關(guān)系是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系

作為被服務(wù)者的教師要尊重作為服務(wù)者的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要扶持和愛護(hù)教師，二者相輔相成。從職能上講，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)的價(jià)值體現(xiàn)在教學(xué)效果上，而教學(xué)效果又主要表現(xiàn)為教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容內(nèi)化的程度上。也就是說，從一個(gè)角度看，領(lǐng)導(dǎo)行為決定教師的教學(xué)過程與教學(xué)效果，從另一個(gè)角度看，教師的教學(xué)效果是衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)決策水平和能力的標(biāo)準(zhǔn)。為了樹立良好的形象、實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都希望自己具有高質(zhì)量、高效率的領(lǐng)導(dǎo)效果。為此，從這個(gè)意義上講，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有把教師視為服務(wù)對(duì)象，并全心全意地為教師服務(wù)，才能有高效率的教學(xué)效果，才能最終實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。“教育是事業(yè)，事業(yè)的意義在于獻(xiàn)身”。樹立為教師服務(wù)的意識(shí)，也是現(xiàn)代教育對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出的又一項(xiàng)基本要求。

四、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師系之間的關(guān)系是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，它包含下列幾個(gè)方面的意義：第一，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該勤與鉆研,具有高屋建瓴的指導(dǎo)能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“聞道在先，術(shù)有專攻”，掌握著教學(xué)的方向、內(nèi)容、進(jìn)程和質(zhì)量，自然成為教師教學(xué)的指導(dǎo)者。淵博的知識(shí)、高超的教育教學(xué)技巧和藝術(shù)，是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中樹立良好形象、權(quán)威地位和示范作用的第一因素。第二，身正為范。在學(xué)校生活中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要自覺或不自覺地成為教師的楷模。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)許多高尚的品質(zhì)，如集體主義觀念、待人熱情、正直、誠(chéng)實(shí)、準(zhǔn)時(shí)守約、樂于助人、勤奮以及公開承認(rèn)和糾正自己工作中的錯(cuò)誤等都會(huì)給教師留下深刻印象，成為教師學(xué)習(xí)的榜樣。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要逐步引導(dǎo)教師形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。第三，指導(dǎo)教師個(gè)性健康發(fā)展。指導(dǎo)教師身心健康發(fā)展，特別是培養(yǎng)和強(qiáng)化教師的自信心和自尊心是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。自信是人的一種十分可貴的心理品質(zhì)。但自信心并不是先天就有的，而是以能力為媒介后天逐步習(xí)得的。一般地，能力強(qiáng)的教師，自信心就強(qiáng)，能力差的，則往往缺乏自信。能力是在教學(xué)活動(dòng)中逐步形成的。經(jīng)常開展各種教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng)造條件讓教師參與并取得成功，是培養(yǎng)和強(qiáng)化教師教學(xué)自信的有效辦法。只有自信，才有自尊，才有自強(qiáng)。另外，強(qiáng)烈的上進(jìn)心和頑強(qiáng)的意志又會(huì)促進(jìn)教師積極參與教學(xué)的勇氣。只有參與，才能發(fā)展能力，才有成功，才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)自信。第四，強(qiáng)化教師人格建構(gòu)意識(shí)，促進(jìn)人格結(jié)構(gòu)不斷完善。人格是客觀現(xiàn)實(shí)與人的心理活動(dòng)相互作用的產(chǎn)物，是具體的個(gè)人在一定社會(huì)歷史條件下的意識(shí)傾向性，以及經(jīng)常出現(xiàn)的、比較穩(wěn)定的心理特征的總和。不同的人，由于其人格要素的心理傾向、品質(zhì)以及要素組合方式不同，形成不同的人格。運(yùn)用心理學(xué)方法對(duì)教師的世界觀、理想、信念、性格、氣質(zhì)等個(gè)性傾向性和個(gè)性特征的塑造與改造，使知、情、意、行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個(gè)心理活動(dòng)和諧、均衡的心理系統(tǒng)，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。

以上四種關(guān)系融為一體，共同構(gòu)成了學(xué)校的基本關(guān)系。民主、平等是學(xué)校各種關(guān)系的基礎(chǔ)，服務(wù)與被服務(wù)既是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師關(guān)系的表現(xiàn)形式，而相互信賴的朋友關(guān)系則是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的根本保障

第三篇：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)如何與老師處理好關(guān)系

如何處理學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師系之間的關(guān)系

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的關(guān)系是學(xué)校各種關(guān)系的基礎(chǔ)。一定意義上講，這種關(guān)系決定了

學(xué)校的教學(xué)關(guān)系和教育質(zhì)量的高低。因此，建立、健全符合時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系

是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

一、校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的關(guān)系是一種民主、平等的人際關(guān)系

尊重教師的尊嚴(yán)和品格。學(xué)校在要求教師尊重學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的人格的同時(shí)，也要尊重教

師的人格。這是人道主人的基本要求。學(xué)校要把教師視為具有一定社會(huì)價(jià)值的社會(huì)意義上的人，而不能只把教師視為未來的馴服的工具、恭敬順從的奴仆或“教學(xué)的機(jī)器”。長(zhǎng)期以來，由于受以“禮”、“仁”為核心的封建教育思想的影響，我國(guó)中小學(xué)中的校長(zhǎng)與教師的關(guān)系大

多屬于比較典型的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，學(xué)校校長(zhǎng)說了算，而教師最基本的人格卻得不到尊

重。當(dāng)前，不尊重教師人格的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，主要表現(xiàn)為：處罰包括罰款，諷刺和挖苦。對(duì)

教師漠不關(guān)心，甚至予以冷落，其實(shí)質(zhì)也是對(duì)教師人格尊嚴(yán)的忽視與權(quán)力的侵犯。民主、平

等是現(xiàn)代學(xué)校關(guān)系的基礎(chǔ)，離開了這一點(diǎn)，新型的學(xué)校關(guān)系也就無從談起。校長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)與教

師矛盾的主要方面，是處理好學(xué)校關(guān)系的關(guān)鍵，因而自然在建立民主、平等新型學(xué)校關(guān)系過

程中起主導(dǎo)作用。為此，校長(zhǎng)要做好下列工作：第一，要樹立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值

觀，要用現(xiàn)代教育思想武裝自己的頭腦；第二，要建立、健全現(xiàn)代教育教學(xué)觀念，特別是建

立正確的教師觀。關(guān)于教師觀，要明確下列觀點(diǎn)：1．教師渴望獨(dú)立與自主；2．教師主動(dòng)發(fā)

展的心愿是強(qiáng)烈的；3．承認(rèn)教師的教學(xué)能力有大小之分，多數(shù)教師是能順利完成學(xué)校交給的各項(xiàng)工作任務(wù)；4．教師具備自我教育與主動(dòng)發(fā)展的能力；5．教師的個(gè)性傾向、心理特征

及其特長(zhǎng)各有所別；6．教師是教學(xué)的主人，應(yīng)該廣泛聽取他們的意見和建議。第三，處理

好嚴(yán)格要求教師與尊重教師的辯證關(guān)系。嚴(yán)格要求是尊重的表現(xiàn)，尊重又是嚴(yán)格要求的前提。

正如馬卡連科所說，教師的“基本原則永遠(yuǎn)是盡量地要求一個(gè)人，也盡可能地尊重一個(gè)人?！?/p>

第四，校風(fēng)民主、平易近人。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就要抑制自我中心意識(shí)，并主動(dòng)接近教師。在教學(xué)工

作中，要鼓勵(lì)教師大膽進(jìn)行教學(xué)改革，敢于和領(lǐng)導(dǎo)辯論；在學(xué)校管理工作中，當(dāng)意見有分歧

時(shí)，應(yīng)盡可能同教工代表商量解決，切忌指責(zé)、埋怨或強(qiáng)行命令。

二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的關(guān)系是一種相互信賴的朋友關(guān)系

學(xué)校各項(xiàng)工作是一種多邊合作過程，只有“合作”默契，才可能有高的工作效率。合作的必要條件之一是領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與教師建立一種相互信賴的朋友關(guān)系。相互信任是建立朋友關(guān)系的前提。其實(shí)，教育本身就是一種信任。這種信任，既包括社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教師的信任，也包括教師隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任。教師信任領(lǐng)導(dǎo)是有條件的，其一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神

和敬業(yè)精神。所謂奉獻(xiàn)精神就是對(duì)教育事業(yè)的獻(xiàn)身精神；所謂敬業(yè)精神，即精益求精的精神。

只有有了這兩種精神，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)才有可能成為水平高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)，才能成為教師信

賴的領(lǐng)導(dǎo)。其二，領(lǐng)導(dǎo)心靈的窗戶要始終向教師敞開著。如果領(lǐng)導(dǎo)的心靈對(duì)教師是一個(gè)未知的世界，教師就不可能主動(dòng)靠近領(lǐng)導(dǎo)，更不可能與領(lǐng)導(dǎo)交朋友。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該經(jīng)常同教師一

塊開誠(chéng)布公地探討對(duì)社會(huì)、對(duì)人生、和教學(xué)工作的看法與認(rèn)識(shí)。只有教師信任了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班

子，才會(huì)接近，才會(huì)和校長(zhǎng)說真話，說心里話，才能和校長(zhǎng)交成知心朋友。大量實(shí)踐表明，成為朋友的領(lǐng)導(dǎo)與老師之間，才能彼此都充滿信心。這種雙向的期待和影響大大縮短教師于

領(lǐng)導(dǎo)之間的距離，增強(qiáng)了教師教好學(xué)的信心。校長(zhǎng)不要吝嗇自己對(duì)教師的愛，因?yàn)閬碜詫W(xué)校

領(lǐng)導(dǎo)的愛在教育教學(xué)中是其他任何方面的愛所不能替代的。

三、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師系之間的關(guān)系是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系

作為被服務(wù)者的教師要尊重作為服務(wù)者的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要扶持和愛護(hù)教師，二者相輔

相成。從職能上講，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)的價(jià)值體現(xiàn)在教學(xué)效果上，而教學(xué)效果又主要表現(xiàn)為教師

對(duì)教學(xué)內(nèi)容內(nèi)化的程度上。也就是說，從一個(gè)角度看，領(lǐng)導(dǎo)行為決定教師的教學(xué)過程與教學(xué)

效果，從另一個(gè)角度看，教師的教學(xué)效果是衡量和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)決策水平和能力的標(biāo)準(zhǔn)。為了樹

立良好的形象、實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都希望自己具有高質(zhì)量、高效率的領(lǐng)導(dǎo)效

果。為此，從這個(gè)意義上講，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有把教師視為服務(wù)對(duì)象，并全心全意地為教師服務(wù)，才能有高效率的教學(xué)效果，才能最終實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值?！敖逃鞘聵I(yè)，事業(yè)的意義在于

獻(xiàn)身”。樹立為教師服務(wù)的意識(shí)，也是現(xiàn)代教育對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出的又一項(xiàng)基本要求。

四、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師系之間的關(guān)系是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，它包含下列幾個(gè)方面的意義：

第一，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該勤與鉆研,具有高屋建瓴的指導(dǎo)能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“聞道在先，術(shù)有

專攻”，掌握著教學(xué)的方向、內(nèi)容、進(jìn)程和質(zhì)量，自然成為教師教學(xué)的指導(dǎo)者。淵博的知識(shí)、高超的教育教學(xué)技巧和藝術(shù)，是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中樹立良好形象、權(quán)威地位和示范作用的第一因素。第二，身正為范。在學(xué)校生活中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要自覺或不自覺地成為教師的楷模。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)許多高尚的品質(zhì)，如集體主義觀念、待人熱情、正直、誠(chéng)實(shí)、準(zhǔn)時(shí)守約、樂于助人、勤奮以及公開承認(rèn)和糾正自己工作中的錯(cuò)誤等都會(huì)給教師留下深刻印象，成為教師學(xué)習(xí)的榜

樣。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要逐步引導(dǎo)教師形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。第三，指

導(dǎo)教師個(gè)性健康發(fā)展。指導(dǎo)教師身心健康發(fā)展，特別是培養(yǎng)和強(qiáng)化教師的自信心和自尊心是

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。自信是人的一種十分可貴的心理品質(zhì)。但自信心并不是先天就有的，而是以能力為媒介后天逐步習(xí)得的。一般地，能力強(qiáng)的教師，自信心就強(qiáng)，能力差的，則往往缺乏自信。能力是在教學(xué)活動(dòng)中逐步形成的。經(jīng)常開展各種教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng)造條件讓教

師參與并取得成功，是培養(yǎng)和強(qiáng)化教師教學(xué)自信的有效辦法。只有自信，才有自尊，才有自

強(qiáng)。另外，強(qiáng)烈的上進(jìn)心和頑強(qiáng)的意志又會(huì)促進(jìn)教師積極參與教學(xué)的勇氣。只有參與，才能

發(fā)展能力，才有成功，才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)自信。第四，強(qiáng)化教師人格建構(gòu)意識(shí)，促進(jìn)人格結(jié)構(gòu)

不斷完善。人格是客觀現(xiàn)實(shí)與人的心理活動(dòng)相互作用的產(chǎn)物，是具體的個(gè)人在一定社會(huì)歷史

條件下的意識(shí)傾向性，以及經(jīng)常出現(xiàn)的、比較穩(wěn)定的心理特征的總和。不同的人，由于其人

格要素的心理傾向、品質(zhì)以及要素組合方式不同，形成不同的人格。運(yùn)用心理學(xué)方法對(duì)教師的世界觀、理想、信念、性格、氣質(zhì)等個(gè)性傾向性和個(gè)性特征的塑造與改造，使知、情、意、行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個(gè)心理活動(dòng)和諧、均衡的心理系統(tǒng)，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的責(zé)任。以上四種關(guān)系融為一體，共同構(gòu)成了學(xué)校的基本關(guān)系。民主、平等是學(xué)校各種關(guān)系的基

礎(chǔ)，服務(wù)與被服務(wù)既是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教師關(guān)系的表現(xiàn)形式，而相互信賴的朋友關(guān)系則是領(lǐng)導(dǎo)與

被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的根本保障

第四篇：地方立法要處理好六個(gè)關(guān)系(姜春云)

地方立法要處理好六個(gè)關(guān)系——姜春云副委員長(zhǎng)在深

圳地方立法研討會(huì)上的講話（摘要）

（2002年11月20日）

一、要正確處理人大立法工作與黨和國(guó)家中心工作的關(guān)系

黨的十六大報(bào)告指出，“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)”。“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力?！蔽覀?nèi)舜蟮牧⒎üぷ?，必須緊緊圍繞和服從這個(gè)中心，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務(wù)。回顧二十多年來的立法工作，總的說，我們堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為主題，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的法律規(guī)范和保障。全國(guó)人大是這樣，地方人大也是這樣。1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革開放的方針政策，1979年全國(guó)人大制定了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，以立法的形式促進(jìn)改革開放邁出了重要的一步。1982年，把國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)載入了憲法。1986年制定的民法通則，規(guī)定了民事主體的地位，確立了企業(yè)法人制度等重要民事法律規(guī)范。1988年、1993年、1999年三次憲法修正案，將多種經(jīng)濟(jì)成分、多種分配形式、國(guó)企改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要制度寫入憲法。從1979年到今年10月，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議通過了304件法律，其中與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相關(guān)的占到三分之二以上；地方人大制定的地方性法規(guī)中有關(guān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的也占了絕大部分。這些法律、法規(guī)有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

今后的立法工作，我們要更加自覺地圍繞黨和國(guó)家的中心工作，按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求，應(yīng)當(dāng)著重制定和完善好以下幾方面的法律、法規(guī)：一是規(guī)范市場(chǎng)秩序方面的；二是行政審批制度改革方面的；三是西部大開發(fā)方面的；四是優(yōu)化投資環(huán)境方面的；五是適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則方面的。就全國(guó)人大來說，主要應(yīng)當(dāng)抓緊制定物權(quán)法、編纂民法典，制定誠(chéng)信建設(shè)的法律，制定期貨交易法、合作社法、商事登記法、商業(yè)秘密保護(hù)法，修改破產(chǎn)法等；抓緊審議行政許可法，研究制定行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、國(guó)家公務(wù)員法等；研究制定反壟斷法、反傾銷法和國(guó)有資產(chǎn)管理法；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等方面作出法律規(guī)范；修改和完善農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的法律；按照世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，修改對(duì)外貿(mào)易法、商業(yè)銀

行法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、律師法等法律。

立法要更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須不斷解放思想，更新觀念。比如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、特別是法制環(huán)境。我在新疆進(jìn)行調(diào)研時(shí)說過，良好的經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境至少要包括這么幾個(gè)方面：(1)安全。人身財(cái)產(chǎn)安全，合法權(quán)益有保障。(2)方便。辦事高效便捷，沒有人為的障礙。(3)通暢。交通、通訊設(shè)施好，有利于進(jìn)出和通訊聯(lián)系。(4)市場(chǎng)規(guī)范。一切經(jīng)營(yíng)與流通活動(dòng)有法可依、有章可循。(5)有錢可賺。(6)生活舒適。(7)社會(huì)風(fēng)尚好。這些方面都需要法律、法規(guī)加以引導(dǎo)、規(guī)范、制約、保障。

作為地方立法，要重視研究在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，怎樣為經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。在這方面，地方立法是大有可為的。全國(guó)不少地方以改革行政審批制度為突破口，狠抓市場(chǎng)和投資環(huán)境建設(shè)，建立公開辦事大廳，一條龍服務(wù)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)等，做了大量有效的工作。如江西、河南、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地都制定了改善投資環(huán)境、加快行政審批改革和誠(chéng)信制度建設(shè)方面的地方性法規(guī)和措施，有效地促進(jìn)了市場(chǎng)、投資環(huán)境的優(yōu)化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各地應(yīng)當(dāng)重視總結(jié)和應(yīng)用這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，用法規(guī)和規(guī)章加以肯定和規(guī)范，為改革深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、要正確處理地方立法與維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的關(guān)系

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的單一制國(guó)家，必須堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，這是憲法確立的處理中央與地方關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。立法法根據(jù)憲法的規(guī)定，對(duì)中央與地方的立法權(quán)限范圍作了進(jìn)一步的明確，涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利和義務(wù)等重大事項(xiàng)，必須由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一立法，地方不得就這些事項(xiàng)自行立法；地方性法規(guī)不能與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。另一方面，為了使各個(gè)地方能夠因地制宜地作出必要的規(guī)定，促進(jìn)地方的改革開放和政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，立法法又賦予地方享有廣泛的立法權(quán)，而且還規(guī)定除中央專屬立法權(quán)以外的事項(xiàng)，國(guó)家尚未制定法律或行政法規(guī)的，地方可以先制定地方性法規(guī)。也就是說，地方立法具有自主性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性的特點(diǎn)。

要提高地方立法的質(zhì)量，必須處理好地方立法與維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展很不平衡。國(guó)家法律只能解決最基本最主要的問題，不能規(guī)定得太細(xì)，太細(xì)了就難以在全國(guó)適用。因此，需要地方人大根據(jù)本地的具體情況制定地方性法規(guī)。制定地方性法規(guī)必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向。也就是說要有全局觀點(diǎn)，要出以公心，立法為公。各地在立法中一般都注意了這個(gè)問題，有的省把“不抵觸，有特色，可操作”作為地方立法的一個(gè)重要原則。黑龍江省提出，地方立法“不超越上位法規(guī)定，不變更上位法規(guī)定，不增設(shè)新的處罰規(guī)定”，嚴(yán)格把握立法權(quán)限。廣東省強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，還必須注意本省地方性法規(guī)之間的互相銜接。江蘇省明確提出，地方性法規(guī)不是自行其是、另搞一套，而是在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，因地制宜地解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中需要用法規(guī)調(diào)整的問題。深圳市制定地方性法規(guī)，重視與上位法的關(guān)系，以法制統(tǒng)一原則為前提，不與憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸。同時(shí)，還提出盡量避免與上位法的重復(fù)立法，對(duì)省里已經(jīng)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，市里不再重復(fù)。各地應(yīng)當(dāng)認(rèn)真探索總結(jié)這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

為了保證法制的統(tǒng)一，要認(rèn)真貫徹立法法關(guān)于統(tǒng)一審議制度和適用與備案的規(guī)定，從工作程序和體制上落實(shí)好統(tǒng)一審議制度，既充分發(fā)揮統(tǒng)一審議在維護(hù)法制統(tǒng)一中的作用，又充分發(fā)揮其他各專門委員會(huì)的作用。同時(shí)，要重視做好立法監(jiān)督工作，將立法監(jiān)督放在與立法同等重要的位置，制定相應(yīng)的工作程序，落實(shí)立法法規(guī)定的備案制度和與上位法相抵觸的法規(guī)、規(guī)章的改變撤銷制度，把立法監(jiān)督工作強(qiáng)化起來，切實(shí)保證立法的質(zhì)量。

三、要正確處理制定法律法規(guī)與修改、廢止法律法規(guī)的關(guān)系

改革開放以來，地方立法做了大量富有成效的工作，基本上適應(yīng)了改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，極大地促進(jìn)了各地方現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，為初步形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新生事物層出不窮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日新月異，既需要制定新的法律、法規(guī)，也需要對(duì)原有不適應(yīng)改革發(fā)展需要、甚至阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的法律、法規(guī)進(jìn)行修改或廢止，也就是說要搞好法律、法規(guī)的“立、改、廢”。法律、法規(guī)的特點(diǎn)是“定”，而改革發(fā)展的過程是“動(dòng)”，我們必須處理好改革發(fā)展和立法的關(guān)系，盡量避免立法工作落后于改革開放的實(shí)踐，要尊重廣大干部、群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)新的形勢(shì)變化的需要，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，在把握上，既要肯定和保護(hù)改革發(fā)展的成果，又要引導(dǎo)、規(guī)范改革發(fā)展的方向。在這方面，我們已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。很重要的就是在改革發(fā)展的進(jìn)程中，適時(shí)、主動(dòng)、科學(xué)立法，搞好法律、法規(guī)的“立、改、廢”，把法律、法規(guī)的修改和廢止放在與制定新的法律、法規(guī)同樣重要的位置上。九屆全國(guó)人大以來，到今年10月底，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過了106件法

律和有關(guān)法律問題的決定，其中法律71件，在通過的71件法律中，修改修訂的38件，占55％；從今年1月到10月底，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)通過、批準(zhǔn)了933件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，其中制定的308件，修改的406件，廢止的219件。從今后的立法任務(wù)看，修改法律、法規(guī)仍然是一項(xiàng)極其重要的立法工作。

四、要正確處理民主參與與集中決策的關(guān)系

黨的十六大報(bào)告明確指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我們國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，就是通過各種途徑參與國(guó)家立法活動(dòng)，使法律真正體現(xiàn)和反映人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。隨著法制建設(shè)的深入，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，廣大人民群眾參與立法的積極性越來越高，對(duì)立法工作的要求也越來越高。立法不僅要符合實(shí)際、便于執(zhí)行，而且要合情、合理、合法。新聞?shì)浾?、法律專家以及法律關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)立法也越來越關(guān)注，立法受到社會(huì)的監(jiān)督越來越多。這就要求我們?nèi)舜蟮耐咀杂X地做到、并且做好民主立法，開門立法。民主立法，開門立法，必須有程序保證。民主的立法程序，對(duì)于提高立法質(zhì)量，確保立法反映最廣大人民的利益至關(guān)重要。立法必須緊緊依靠人民群眾，走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過多種途徑保障人民參與立法活動(dòng)，做到集中民情、民意、民智，才能真正達(dá)到立法的高質(zhì)量、高水平。這是二十多年來我國(guó)立法工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是立法法確立的一項(xiàng)重要立法原則。

人大的根本組織和工作原則是民主集中制。從總體上說，人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)從內(nèi)容到形式、從組織到運(yùn)作，都應(yīng)當(dāng)是最能體現(xiàn)民主集中制的國(guó)家機(jī)關(guān)。人大的組成人員，必須牢固樹立民主議事觀念和集體行使職權(quán)的觀念；按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問題。人大的工作與政府不同。政府是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首長(zhǎng)當(dāng)然也要發(fā)揚(yáng)民主，但他有最后的決定權(quán)。人大則主要是以會(huì)議的形式，通過會(huì)議審議和表決，集體決定問題。每位代表或常委會(huì)組成人員，都只有一票的權(quán)利，而且這種權(quán)利只有在會(huì)議上行使，才具有法律效力。事實(shí)證明，只有貫徹民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，多謀善斷，群策群力，才能避免決策失當(dāng)，達(dá)到提高議事效率和科學(xué)決策的目的。

在按法定程序保障人民群眾參與立法，認(rèn)真聽取人民群眾意見的同時(shí)，還要重視在立法機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)揚(yáng)民主，處理好民主與集中的關(guān)系，充分發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的作用。要做到會(huì)議審議中的民主與會(huì)外的聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、以及公開征求意見相結(jié)合。在這方面，地方人大探索了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一些省區(qū)市先后舉行了立法聽證會(huì)，在社會(huì)

上引起較大反響。對(duì)此，希望繼續(xù)大膽實(shí)踐與探索，不斷加以豐富和完善。

五、要正確處理立法與調(diào)查研究的關(guān)系

調(diào)查研究是搞好立法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，我們應(yīng)當(dāng)牢記毛澤東同志的這句名言。人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)查研究。這幾年，全國(guó)人大和地方人大的領(lǐng)導(dǎo)成員，越來越重視立法調(diào)研，深入基層，深入群眾，廣泛征求意見，取得了良好效果。一部符合實(shí)際、代表民意的良法，是從哪里來的?不是從天上掉下來的，也不是人們主觀想象出來的，只能來自群眾，來自實(shí)踐，來自于對(duì)客觀實(shí)際情況的了解、研究和把握?，F(xiàn)在我們制定法律、法規(guī)，涉及的范圍很寬，調(diào)整的事項(xiàng)也很復(fù)雜，往往遇到種種矛盾。彭真同志說過，“立法是在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”。如果我們不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，就難以做出正確的判斷，這一“刀”可能就砍不準(zhǔn)。對(duì)人大代表和常委會(huì)組成人員來說，只有搞好調(diào)查研究，才能取得審議議案的發(fā)言權(quán)，才能履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，所制定的法律法規(guī)、作出的決定決議，也才能獲得人民群眾的認(rèn)同，才能切實(shí)可行。調(diào)查研究要有針對(duì)性，不僅要圍繞人大審議、決定的議案進(jìn)行立法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研，還要對(duì)民主法制建設(shè)和一些帶傾向性的問題，進(jìn)行專題調(diào)研。如立法工作如何防止和克服部門利益影響及地方保護(hù)主義傾向?如何適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，搞好法律、法規(guī)的立、改、廢?監(jiān)督工作如何改進(jìn)方式、完善程序、增強(qiáng)實(shí)效？如何使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化?如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境?等等。這些問題都需要作深入的調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)在規(guī)律，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上加以解決。調(diào)查研究要注意改進(jìn)方式方法，真正做到了解真實(shí)情況，分析解決實(shí)際問題。這是調(diào)研成效大小的關(guān)鍵。

六、要正確處理依法行使職權(quán)與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益?！薄鞍l(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！?/p>

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度，是人民當(dāng)家作主管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的基本形式。人大代表、常委會(huì)委員作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員有權(quán)依法在人大會(huì)議上發(fā)表各種意見。國(guó)家保障和支持代表或委員在人大會(huì)議上暢所欲言，各抒己見，充分發(fā)表各種意見，包

括不同的意見。法律保證代表或委員依法行使民主權(quán)利，任何人不得壓制代表或委員發(fā)表意見。要尊重少數(shù)人的意見，保護(hù)少數(shù)人的民主權(quán)利。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和權(quán)威性。同時(shí)，人大及其常委會(huì)要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

早在1991年黨中央就指出，“在新的歷史時(shí)期，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)十分重要的方面，就是把黨的方針政策通過國(guó)家立法機(jī)關(guān)，按照法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，使之成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為規(guī)范。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，這是我國(guó)法制建設(shè)的重要政治原則，也是法制建設(shè)不斷發(fā)展的重要保證”。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，與在立法中發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事是統(tǒng)一的，是社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是確定立法工作方針和一些重要法律的指導(dǎo)思想和原則，審定立法工作規(guī)劃和計(jì)劃，根據(jù)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建議立法機(jī)關(guān)把經(jīng)過實(shí)踐證明是正確的長(zhǎng)期適用的黨的路線方針政策，通過法定程序變?yōu)閲?guó)家法律，對(duì)立法工作中需要中央或地方黨委確定的重要政策問題做出指示等；二是對(duì)人大的同志來說，在立法工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對(duì)立法工作中遇到的重大問題要及時(shí)向中央或地方黨委請(qǐng)示。中央或地方黨委決定的事項(xiàng)，人大要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第五篇：處理好農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的幾個(gè)關(guān)系（推薦）

處理好農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的幾個(gè)關(guān)系劉興云

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年03月20日 07 版）

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，需要正確認(rèn)識(shí)并妥善處理幾個(gè)關(guān)系。規(guī)模與效益的關(guān)系。我國(guó)眾多的農(nóng)村人口在廣闊的地域里分散居住，導(dǎo)致農(nóng)村單位公共產(chǎn)品供給成本高、效益低。這就需要在保證政府投入的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)供給的有效性和質(zhì)量，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品的效益。一是積極實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的管理中心、文化中心、服務(wù)中心、工業(yè)中心、流通中心等作用，吸引、聚集更多的人口、工商企業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效應(yīng)并提高供給質(zhì)量。隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展以及人口和經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)的顯現(xiàn)，進(jìn)一步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，努力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給一體化。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，以此提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力和效益。

主導(dǎo)與多元的關(guān)系。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在明確政府承擔(dān)主要責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由政府包攬的模式。一是實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，提高政府公共產(chǎn)品供給能力和效率。同時(shí)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互合作、多元并存的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體格局，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高供給效率。二是實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。改變長(zhǎng)期以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以體制外籌資、籌勞為主的局面，建立包括財(cái)政渠道、市場(chǎng)渠道、非營(yíng)利組織渠道等的多元化籌資渠道，努力形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村公共產(chǎn)品投融資新格局。三是實(shí)現(xiàn)供給模式多元化。為提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效益，政府可以通過授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、購買等手段，委托私人部門提供公共產(chǎn)品，努力構(gòu)建以政府供給模式為主導(dǎo)、其他模式為輔助的多元供給模式。

均等與平均的關(guān)系。對(duì)于我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多的大國(guó)來說，處理好農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均等與平均的關(guān)系十分重要。這方面應(yīng)注意兩個(gè)問題：一是，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均等化，確保所有農(nóng)村居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共產(chǎn)品、公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；二是，均等化不等于平均化，農(nóng)村居民不可能毫無差別地享有公共產(chǎn)品，但享有公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和原則應(yīng)該是一致的。此外，還應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村困難群體，滿足其基本公共產(chǎn)品需求。階段與層次的關(guān)系。一定范圍的農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求具有一致性，但由于家庭情況、富裕程度、文化水平等不同，對(duì)公共產(chǎn)品的需求也具有明顯差異性。滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的多層次需求，一應(yīng)暢通需求表達(dá)機(jī)制，尊重農(nóng)民的話語權(quán)，了解其對(duì)公共產(chǎn)品的價(jià)值偏好、需求優(yōu)先次序，發(fā)揮村民自治機(jī)制的民主決策作用，做到公共產(chǎn)品供給有的放矢、物盡其用；二應(yīng)實(shí)施分階段供給，分清供給主體職責(zé)和公共產(chǎn)品供給的主次，盡量?jī)?yōu)先提供農(nóng)民生產(chǎn)迫切需要的公共產(chǎn)品，然后逐步擴(kuò)大農(nóng)村生活類和農(nóng)民發(fā)展類公共產(chǎn)品供給，使公共產(chǎn)品供給發(fā)揮最大效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。