第一篇：圖書出版的項(xiàng)目制管理

圖書出版的項(xiàng)目制管理

趙留榮

項(xiàng)目制管理是以特定的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)利關(guān)系，通過有組織的申報(bào)、論證、立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、考核和獎懲等操作程序，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的合理有效配置，實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目最大的收入或產(chǎn)出。項(xiàng)目責(zé)任制目前已在技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)中廣泛應(yīng)用。根據(jù)圖書出版的運(yùn)作特點(diǎn)，項(xiàng)目責(zé)任制同樣可以在出版社的圖書出版中運(yùn)用。出版社的每本圖書就是一個(gè)項(xiàng)目，每本圖書的策劃者就是該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，每本圖書需要經(jīng)過選題申報(bào)和論證、實(shí)施和監(jiān)督、考核和獎懲等出版程序，在明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)權(quán)利的前提下，實(shí)現(xiàn)該圖書項(xiàng)目的最大收益。圖書項(xiàng)目的形式可以是選題申請，也可以選題競標(biāo)；可以是一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人運(yùn)作，也可以是成立項(xiàng)目組運(yùn)作；可以是只包含編校的選題項(xiàng)目，也可以是包含編印發(fā)的整體項(xiàng)目。下面就圖書出版的項(xiàng)目責(zé)任制談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。

一、明確圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)利

圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是對該圖書選題項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)的自然人。在圖書項(xiàng)目責(zé)任制運(yùn)作期間，他要負(fù)責(zé)選題的申報(bào)、論證答辯、人員組織、書稿編校、質(zhì)量控制和成本控制等事項(xiàng)。在圖書項(xiàng)目結(jié)束后，按圖書項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定，對其進(jìn)行獎勵或處罰。由于圖書是特殊的商品，因此圖書的項(xiàng)目制運(yùn)作不能超出出版社日常經(jīng)營管理范圍；圖書的項(xiàng)目制運(yùn)作，必須明確規(guī)定圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)利。圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)。主要包括：圖書內(nèi)容要符合社會主義出版方向；稿件質(zhì)量應(yīng)符合出版社要求；項(xiàng)目圖書的終審、終校必須在出版社，編校質(zhì)量應(yīng)符合新聞出版署[1997]79號文的要求；項(xiàng)目圖書必須通過出版科開具圖書發(fā)印單后才可付印，圖書質(zhì)量須達(dá)到省優(yōu)水平；項(xiàng)目圖書總發(fā)行權(quán)在出版社，圖書的銷售和結(jié)算必須通過出版社發(fā)行科；項(xiàng)目圖書的定價(jià)、紙張價(jià)、印刷工價(jià)及發(fā)行折扣，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核定，最后需由出版社審定；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如因違紀(jì)行為、編校質(zhì)量問題或印制質(zhì)量問題而造成經(jīng)濟(jì)損失，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利。若該項(xiàng)目只是選題項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以：自定選題、自選作者、自行組稿；自行選擇文字編輯及校對人員；自己組織封面設(shè)計(jì)和板式設(shè)計(jì)。若該項(xiàng)目是包含編印發(fā)的整體項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還可以：自定紙張的品種、規(guī)格和價(jià)格（最后需出版社審定）；與印刷廠自行協(xié)商印刷工價(jià)（不得高于同行業(yè)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）；自行選擇銷售渠道，自定銷售折扣，（但總發(fā)行權(quán)在出版社）；自行控制編、印、發(fā)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)進(jìn)度。

二、建立圖書項(xiàng)目的申報(bào)和論證程序

建立圖書項(xiàng)目的申報(bào)和論證程序，可以有效保證圖書項(xiàng)目責(zé)任制運(yùn)作的有序進(jìn)行。

首先，圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或競標(biāo)者）可以根據(jù)已有的選題計(jì)劃、已聯(lián)系的作者情況及編寫情況、主要讀者對象、圖書的估價(jià)、圖書的成本預(yù)算及利潤預(yù)測等，編寫《圖書項(xiàng)目立項(xiàng)申請書》，進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)。

其次，圖書選題論證委員會對該《圖書項(xiàng)目立項(xiàng)申請書》進(jìn)行可行性論證。

只要有一個(gè)圖書選題項(xiàng)目，圖書選題論證委員會就必須在收到該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的《圖書項(xiàng)目立項(xiàng)申請書》之日起的若干天內(nèi)，組織選題論證會，對此選題項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。

再次，圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到會，對《圖書項(xiàng)目立項(xiàng)申請書》的有關(guān)內(nèi)容作選題陳述。圖書選題論證委員會各成員提出自己對該選題項(xiàng)目的各種疑問，由圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解答。在圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解答后，圖書選題論證委員會進(jìn)行內(nèi)部討論。

最后，圖書選題論證委員會進(jìn)行無記名投票。凡投票贊同率超過某百分比（絕對多數(shù)）的圖書選題項(xiàng)目，提交社委會審批。社委會在收到此報(bào)告后的若干天內(nèi)，作審批決定。經(jīng)社委會討論同意并簽字后，圖書項(xiàng)目成立。同時(shí)向相關(guān)主管部門做選題立項(xiàng)申報(bào)，待立項(xiàng)申報(bào)審批同意后，圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與出版社簽訂《***圖書項(xiàng)目責(zé)任制合同》。

三、建立有效的論證和監(jiān)督機(jī)制

實(shí)行圖書項(xiàng)目責(zé)任制運(yùn)作，必須建立有效的論證和監(jiān)督機(jī)制。成立選題論證委員會，可以有效地完成對圖書選題項(xiàng)目的論證和監(jiān)督。選題論證委員會可以負(fù)責(zé)審查圖書選題在內(nèi)容、作者和市場等方面的可行性，努力挖掘既有社會效益又有經(jīng)濟(jì)效益的雙效書，嚴(yán)防平庸書、關(guān)系書，杜絕重復(fù)選題;把有社會效益但可能無經(jīng)濟(jì)效益的圖書選題，列為出版社的選題項(xiàng)目;或者是把出版社已研究決定的選題項(xiàng)目，在全社范圍內(nèi)實(shí)行競標(biāo)。

圖書選題論證委員會可以由出版社社委會成員、各編輯室主任、資深編輯（具有高級職稱）、總編辦主任、高級經(jīng)濟(jì)師（進(jìn)行市場營銷預(yù)測）、高級會計(jì)師（進(jìn)行量本利預(yù)測）等人員組成。對圖書選題內(nèi)容、作者情況及編寫情況、讀者對象、圖書的估價(jià)、市場預(yù)測、圖書的成本預(yù)算及利潤預(yù)測等內(nèi)容進(jìn)行論證。圖書選題論證委員會的論證過程可以是：審核圖書立項(xiàng)申請書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場陳述和答辯、內(nèi)部討論、無記名投票、通過的選題項(xiàng)目上報(bào)社委會。

四、建立完善的成本核算機(jī)制。

要實(shí)現(xiàn)圖書出版的項(xiàng)目制考核，必須明確成本費(fèi)用的主要項(xiàng)目。主要包括： 紙張材料費(fèi)用，是指出版物生產(chǎn)所需的紙張、裝幀用料等原材料以及輔助用料的成本；

印刷裝訂費(fèi)用，是指在出版物生產(chǎn)過程中支付的紙質(zhì)出版物的印刷費(fèi)用、裝訂費(fèi)用以及封面貼塑、壓光、燙金等裝幀費(fèi)用；

制版費(fèi)用，是指在出版物的排版、制版以及紙型、膠片、母片的型版生產(chǎn)過程中支付的各種加工費(fèi)用；

租型費(fèi)用，是指從境內(nèi)外出版單位租賃型版、本單位印制發(fā)行而支付給出租型版單位的專有出版權(quán)再許可使用費(fèi)。

稿費(fèi)校訂費(fèi)用，是指支付給著者、譯者、校訂者的基本稿酬、印數(shù)稿酬、版稅、額定稿酬等所有報(bào)酬及翻譯文字的校訂費(fèi)用；

出版損失，是指生產(chǎn)過程中某種產(chǎn)品尚未完工之前發(fā)現(xiàn)的各種損失。編錄經(jīng)費(fèi)，是指按照合理的分配方法分配計(jì)入的編錄經(jīng)費(fèi)。

其他直接費(fèi)用，是指除上述各項(xiàng)費(fèi)用以外的其他直接成本，包括選題策劃、開發(fā)、設(shè)計(jì)制圖、審稿、編輯加工、校對、專題會議費(fèi)等；

要實(shí)現(xiàn)圖書出版的項(xiàng)目責(zé)任制考核，還必須建立一書一卡的成本核算機(jī)制。項(xiàng)目圖書的成本銷售核算必須以每本圖書的“發(fā)印憑單”為核算基礎(chǔ)，即必須以

項(xiàng)目圖書的每版每次作為其成本、銷售的核算對象，再根據(jù)考核的實(shí)際情況，依次按印次、版次、期間、書名逐一歸類合并，做到一書一卡核算。從書刊生產(chǎn)成本明細(xì)分類賬（成本卡），到完工書刊的生產(chǎn)成本結(jié)轉(zhuǎn)；從完工書刊的產(chǎn)品銷售核算，到書刊銷售、成本利潤表，要做到要素齊全，核算及時(shí)。應(yīng)盡量避免書刊產(chǎn)品已銷售但成本項(xiàng)目不齊全的情況。

五、建立科學(xué)的圖書項(xiàng)目考核機(jī)制

建立合理的科學(xué)的圖書項(xiàng)目考核機(jī)制，是圖書項(xiàng)目責(zé)任制能否長期運(yùn)營的關(guān)鍵。

首先，要明確圖書項(xiàng)目的考核范圍和考核周期。凡經(jīng)圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請的，并由圖書選題論證委員會審核同意并立項(xiàng)的；或由圖書項(xiàng)目負(fù)責(zé)人競標(biāo)，經(jīng)圖書選題論證委員會審核同意的圖書，都可以作為項(xiàng)目責(zé)任制圖書進(jìn)行考核。圖書項(xiàng)目責(zé)任制考核的周期可以從出版科開出發(fā)印單之日起一年內(nèi)，該項(xiàng)目圖書銷售完成，為一個(gè)結(jié)算周期。

其次，建立合理的科學(xué)的圖書項(xiàng)目考核機(jī)制，要明確圖書項(xiàng)目責(zé)任制的考核指標(biāo)。主要指標(biāo)有：

利潤獎勵系數(shù)：可以根據(jù)出版社的實(shí)際情況，對該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按該項(xiàng)目圖書純利潤（或虧損）的某百分比進(jìn)行獎勵或處罰。

圖書回款系數(shù)：當(dāng)項(xiàng)目圖書的回款率小于1時(shí)，此回款率要作為系數(shù)，來考核對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的獎懲。公式： 圖書回款系數(shù)=1-該項(xiàng)目圖書應(yīng)收賬款/該項(xiàng)目圖書銷售收入。

圖書庫存系數(shù)：當(dāng)項(xiàng)目圖書庫存率大于0時(shí)，此圖書庫存率要作為系數(shù)，來考核對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的獎懲。公式：圖書庫存系數(shù)=1-該項(xiàng)目圖書庫存碼洋/該項(xiàng)目圖書印制碼洋

再次，確定圖書項(xiàng)目責(zé)任制考核（對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的獎懲）的計(jì)算公式：利潤=銷售收入—直接成本—間接成本—所得稅（33%）

銷售收入=定價(jià)*實(shí)際銷售冊數(shù)*實(shí)際發(fā)行折扣/（1+增值稅銷項(xiàng)稅13%）直接成本=制版費(fèi)用+紙張材料費(fèi)用+印刷裝訂費(fèi)用+稿費(fèi)校訂費(fèi)用+出版損

失+編錄經(jīng)費(fèi)+其他直接費(fèi)用

應(yīng)攤間接費(fèi)用=按扣除該項(xiàng)目宣傳費(fèi)后的產(chǎn)品銷售費(fèi)用及管理費(fèi)用分?jǐn)傋詈?，?jì)算出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)得利潤或應(yīng)承擔(dān)的虧損：

圖書項(xiàng)目純利潤（或虧損）*利潤獎勵系數(shù)*圖書回款系數(shù)*圖書庫存系數(shù)

六、建立合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在經(jīng)營活動中，有資金投入，就有資金風(fēng)險(xiǎn)，圖書項(xiàng)目責(zé)任制運(yùn)作也是如此。建立合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是圖書項(xiàng)目責(zé)任制運(yùn)作中不可缺或的內(nèi)容。

首先，加強(qiáng)圖書項(xiàng)目運(yùn)作的管理，在科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作中防范風(fēng)險(xiǎn)。在資金投入前，要建立科學(xué)規(guī)范的圖書選題項(xiàng)目的申報(bào)、論證程序，對圖書項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證，回避圖書項(xiàng)目經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。要建立圖書項(xiàng)目運(yùn)作全過程的監(jiān)督與控制機(jī)制，及時(shí)掌握圖書項(xiàng)目運(yùn)作情況，糾偏扶正，及時(shí)解決項(xiàng)目運(yùn)作中存在的各種問題，防止圖書項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

其次，加強(qiáng)圖書項(xiàng)目的核算管理，及時(shí)控制項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要實(shí)行一書一卡的圖書項(xiàng)目制核算制度，及時(shí)反映圖書項(xiàng)目在運(yùn)作中的各種情況，如：資金投入的完成情況，成本情況，銷售實(shí)現(xiàn)情況等，均可有效的反映并防范其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

再次，控制圖書項(xiàng)目規(guī)模，建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金。圖書項(xiàng)目的規(guī)模與其風(fēng)險(xiǎn)成正比，其規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，有效的控制圖書項(xiàng)目規(guī)模，適度建立風(fēng)險(xiǎn)抵押金，也是回避風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。一般來說，小型規(guī)模的圖書項(xiàng)目，可通過效益考核來控制其風(fēng)險(xiǎn)；中型規(guī)模的圖書項(xiàng)目，可通過工資及效益考核來控制其風(fēng)險(xiǎn)；大型規(guī)模的圖書項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任人需交一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，若經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)已超出了項(xiàng)目責(zé)任人的承受能力，其圖書項(xiàng)目只能作為出版社的選題項(xiàng)目來運(yùn)作。

綜上所述，明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)利，建立了有效的圖書選題申報(bào)論證程序和論證監(jiān)督機(jī)制，建立了完善的成本核算機(jī)制、項(xiàng)目考核機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，就比較完整地建立了圖書出版的項(xiàng)目責(zé)任制，使出版社與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在圖書出版項(xiàng)目責(zé)任制運(yùn)作時(shí)有章可循。項(xiàng)目責(zé)任制在圖書出版中的運(yùn)用，可以進(jìn)一步推動出版社“三項(xiàng)制度”改革，增強(qiáng)編輯人員的創(chuàng)新意識、市場意識和成本意識，調(diào)動編輯人員開發(fā)圖書的積極性和主動性，為社會創(chuàng)造更多的雙效圖書。

發(fā)表于江蘇省會計(jì)協(xié)會《江蘇省財(cái)會理論與實(shí)踐》。

第二篇：圖書出入庫管理系統(tǒng)

面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)任務(wù)書

（二）--圖書出入庫管理系統(tǒng)一、功能：

通過該系統(tǒng)可以對書庫中的圖書進(jìn)行添加和刪除，添加時(shí)需錄入以下內(nèi)容：書號、書名、作者、出版社、圖書入庫時(shí)間。該系統(tǒng)只能是具有一定權(quán)限的圖書管理人員才能使用。

二、設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)：

采用本地?cái)?shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫形式可自行選擇，數(shù)據(jù)庫中包括二個(gè)數(shù)據(jù)表，一個(gè)是登錄用戶數(shù)據(jù)表，該數(shù)據(jù)表中包含以下字段：管理人員編號、管理人員姓名、管理人員密碼，其中管理人員編號為關(guān)鍵字段；另一個(gè)是圖書數(shù)據(jù)表，該表中包含以下字段：書號、書名、作者、出版社、圖書入庫時(shí)間，其中書號為關(guān)鍵字段。

數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)表的名稱自定。

2.用戶界面設(shè)計(jì)：

建立四個(gè)用戶界面：系統(tǒng)登錄界面、功能選擇界面、添加圖書界面、刪除圖書界面。

（1）系統(tǒng)登錄界面

輸入正確的管理人員姓名和密碼即可登錄系統(tǒng)。

（2）功能選擇界面

進(jìn)行操作功能的選擇，如添加圖書或刪除圖書，選擇后進(jìn)入相應(yīng)的用戶界面。

（3）添加圖書界面

輸入新入庫的圖書的內(nèi)容，并保存至數(shù)據(jù)庫中。

（4）刪除圖書界面

輸入待刪除圖書的書號，并從數(shù)據(jù)庫中刪除該條記錄。

三、要求：

1.登錄時(shí)，如果連續(xù)三次輸入錯誤，則系統(tǒng)自動關(guān)閉。

2.添加圖書時(shí)，書號、書名字段不能為空，如果添加的圖書書號已存在，則不能添加，必須重新輸入新的書號。

3.刪除圖書時(shí)，要有確認(rèn)提示，該提示使用消息框的形式。

第三篇：圖書管理系統(tǒng)項(xiàng)目申請書

項(xiàng)目的目的和意義

由于實(shí)體書刊和電子書刊數(shù)量不斷增長，帶來巨大效益的同時(shí)，也對圖書管理系統(tǒng)提出了考驗(yàn)。此此圖書管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)母目的在于改進(jìn)系統(tǒng)的查詢效率縮短等待時(shí)間，便于用戶及管理員的操作。有必要增加電子書刊借閱這一功能。

項(xiàng)目解決的問題

改進(jìn)后臺數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

增加多個(gè)查詢方式，提高查詢效率

優(yōu)化操作速度及界面

增加電子書刊借閱

系統(tǒng)的主要功能及特色

?本著實(shí)用性和介紹性的原則，整個(gè)系統(tǒng)由四大模塊組成，每個(gè)大的模塊又包括三至四個(gè)小的模塊：（1）圖書管理部分：包括圖書信息管理和類別管理，其功能是實(shí)現(xiàn)對各部分?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行添加、修改、查詢等操作。查詢時(shí)可按編號，書名，作者，出版社等信息進(jìn)行查詢。

（2）讀者管理部分：包括讀者信息管理和讀者類別管理，其功能是實(shí)現(xiàn)對各部分?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容的添加和修改等操作；密碼設(shè)置，每個(gè)人均有自己的密碼，可以防止非本系統(tǒng)人員進(jìn)入本系統(tǒng)；又因每個(gè)人的權(quán)限不一樣，故可以防止越權(quán)操作。

（3）借閱管理部分：包括借書管理和還書管理，其功能是實(shí)現(xiàn)對各部分?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容的添加和查詢等操作。另外我們認(rèn)為對于借閱部分應(yīng)該有提示讀者借閱書籍的天數(shù)的功能，在每次借閱時(shí)都提示讀者已借閱的書籍及剩余的歸還時(shí)間等信息，以免發(fā)生書籍借閱過期的現(xiàn)象。

（4）系統(tǒng)管理部分：包括修改系統(tǒng)用戶密碼和增加新用戶兩項(xiàng)功能。

（5）可以連接網(wǎng)絡(luò)，便于在校生查詢自己的借閱信息等。

（6）增加電子書刊的借閱功能。

系統(tǒng)具有高效、易操作、易維護(hù)等特點(diǎn)，并且系統(tǒng)結(jié)構(gòu)清晰、界面友好，功能較為齊全，能有效地協(xié)助管理人員進(jìn)行圖書管工作。如果想真正把它用到圖書館的圖書自動化管理中，還需要讀者對該系統(tǒng)進(jìn)行一步的完善工作。

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可行性分析（經(jīng)濟(jì)和技術(shù)）

系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境:

開發(fā)語言環(huán)境：Microsoft Visual 2008

系統(tǒng)開發(fā)語言：C#

運(yùn)行平臺：windows XP

數(shù)據(jù)庫：SQL Server 200

5經(jīng)濟(jì)可行性：開發(fā)需求較低,加上成熟的軟硬件環(huán)境、目標(biāo)系統(tǒng)并不是十分復(fù)雜和開發(fā)周期較短,人員經(jīng)濟(jì)支出有限。開發(fā)完成運(yùn)行后，為使用者帶來便利，為系統(tǒng)的進(jìn)一步推廣創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)收益將遠(yuǎn)超過投資。從經(jīng)濟(jì)角度考慮,此系統(tǒng)開發(fā)可行。

本公司注冊資金500萬元，從事過10項(xiàng)圖書管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，全部都在合同期內(nèi)完成，并且買家給予了好評

在項(xiàng)目組成方面，擁有系統(tǒng)分析師1名（），軟件架構(gòu)師1名（），軟件高級工程師1名（），項(xiàng)目經(jīng)理1名（）。

第四篇：項(xiàng)目建設(shè)管理 “四制”

一、項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”的內(nèi)容

（一）建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制

為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，1996年3月，國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求“國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人”，“由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)”。1999年2月，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)”。項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)（終生責(zé)任制）。

項(xiàng)目法人按照國家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》設(shè)立：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項(xiàng)目的投資方派代表組成項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，否則，其可行性研究報(bào)告將不予審批。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立項(xiàng)目法人。按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，并及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。項(xiàng)目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司），也可以是股份有限公司。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國家計(jì)委備案；其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方計(jì)委備案。由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的大、中型基建項(xiàng)目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項(xiàng)目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實(shí)行專項(xiàng)考核。

（二）建設(shè)工程監(jiān)理制

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)重要制度。這項(xiàng)新制度把原來工程建設(shè)管理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變?yōu)闃I(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的管理體制。

建設(shè)工程監(jiān)理的范圍根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2001年1月17日發(fā)布的第86號令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》確定。

（三）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招制是一種有競爭的全面包干責(zé)任制，就是建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)，承包單位投標(biāo)。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價(jià)、工期、質(zhì)量及報(bào)酬、責(zé)任簽定合同，雙方按合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《貴州省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（省政府令第116號）規(guī)定。

本省行政區(qū)域內(nèi)下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,符合以下條件:關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國有資金投資的項(xiàng)目；國家融資的項(xiàng)目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。且達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):

1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

2、采購重要設(shè)備、材料等貨物的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；

3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

法律、法規(guī)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。鼓勵對招標(biāo)范圍之外或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目符合下列情況之一的,經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo):

1、除農(nóng)村公路建設(shè)中的大中型橋梁工程、水利建設(shè)中的小(2)型以上(含小(2)型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的；

2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)等涉農(nóng)項(xiàng)目中需要當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)民投資、投工、投勞的施工部分；

3、已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的；

4、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自行投資建設(shè)、自行使用且其相應(yīng)資質(zhì)等符合工程要求的。

法律法規(guī)對工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

（四）建設(shè)項(xiàng)目合同制

建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、管理、設(shè)備和材料的采購，在實(shí)行招、投標(biāo)后，中標(biāo)單位與項(xiàng)目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量和進(jìn)度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責(zé)任。

二、目前我區(qū)執(zhí)行“四制”存在的主要問題

（一）在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面存在的主要問題 許多項(xiàng)目以工程指揮部或項(xiàng)目辦公室的形式組織建設(shè)，政企不分。一些項(xiàng)目雖成立了法人機(jī)構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程 指揮部和項(xiàng)目法人并存，關(guān)系不清，職責(zé)不明，項(xiàng)目法人無法獨(dú)立履行職責(zé)。

（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面存在的主要問題

1、有的地方或部門未經(jīng)批準(zhǔn)，將公開招標(biāo)的項(xiàng)目擅自采取邀請招標(biāo)；有的無視《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，不依法招標(biāo)。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政主管部門未完全脫鉤，存在隸屬關(guān)系或其他利益管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理不嚴(yán)，其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。

3、專家?guī)鞂＜医M成不全面，特別是縣級專家?guī)鞂＜医M成質(zhì)量、數(shù)量均不足。個(gè)別專家存在私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財(cái)物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況的現(xiàn)象。

4、不重視資格預(yù)審，對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法的制定和修改有時(shí)存在隨意性，有的存在投標(biāo)人難以接受的不公平的條件。

（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問題 工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，使監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。同時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理人員少，外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無證人員多，同體監(jiān)理現(xiàn)象較為普遍。

（四）在執(zhí)行合同制方面存在的主要問題

1、有的建設(shè)單位并未嚴(yán)格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同。

2、合同主體不統(tǒng)一，即存在一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他施工 企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

3、簽訂合同的程序不完備，或者用無法人資格的部門單位來簽訂合同。

4、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。

三、措施建議

（一）在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制方面的措施建議 嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確每個(gè)工程項(xiàng)目的法人主體，不得以工程指揮部、項(xiàng)目辦公室代替法人主體。項(xiàng)目成立了法人機(jī)構(gòu)，工程建設(shè)就要以項(xiàng)目法人為建設(shè)主體，保證項(xiàng)目法人獨(dú)立履行職責(zé)。

（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面的措施建議

1、嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，任何單位和個(gè)人不得以任何形式干預(yù)、更改招標(biāo)方式。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令[2007]154號）文件要求，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)收費(fèi)行為。對行使或變相行使行政監(jiān)督和管理職能，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義參與招投標(biāo)代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理除了現(xiàn)行的審核、資質(zhì)升級制度外，還應(yīng)采取實(shí)行招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）投標(biāo)人機(jī)構(gòu)信用等級管理制度。招標(biāo)是預(yù)防和遏制腐敗的手段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍政治上業(yè)務(wù)上就必須首先要過硬，必須對其從業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)證。有關(guān)部門則應(yīng)加強(qiáng)對其專業(yè)人員的知識培訓(xùn)，使其掌握必要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識，經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書。

3、完善評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理制度?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)挑選一批高素質(zhì)的人員進(jìn)入專家?guī)?，專家?guī)烊藛T組成應(yīng)涵蓋各行各業(yè)，數(shù)量上要達(dá)到規(guī)定要求，以滿足評標(biāo)時(shí)對各專業(yè)的需求。每年增補(bǔ)一次高素質(zhì)人員進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

4、加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審工作。資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措，是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。

對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法必須在招標(biāo)文件中公開載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公平的條件，一經(jīng)公開，便不得隨意更改，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，對監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范化管理；加強(qiáng)工程監(jiān)理制意義和重要性的宣傳力度；提高監(jiān)理市場和監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻并對監(jiān)理單位實(shí)行信用等級管理機(jī)制，真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì)、有誠信，從業(yè)人員有資格有能力能勝任監(jiān)理工作。工程建設(shè)監(jiān)理對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為。

（四）在執(zhí)行合同制方面的措施建議

嚴(yán)格執(zhí)行合同制，合同文本規(guī)范化。合同管理直接關(guān)系到項(xiàng) 目實(shí)施是否順利，嚴(yán)格按照各行業(yè)合同范本、招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同；明確合同法人主體，杜絕一些工程隊(duì)伍簽訂合同時(shí)掛靠其他 企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制

紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，避免在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，對群眾舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。

第五篇：資金管理、項(xiàng)目四制

在資金管理上，堅(jiān)持報(bào)賬制和“專戶存儲、專款專用、報(bào)賬提款、集中支付、公開招標(biāo)、政府采購”的辦法。審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，共同加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管。

報(bào)賬支付以項(xiàng)目實(shí)施單位為基本報(bào)賬單位，以縣級水行政主管部門為匯審報(bào)賬單位。資金支出應(yīng)先由各項(xiàng)目實(shí)施單位提出申請，監(jiān)理工程師計(jì)量、總監(jiān)理工程師同意后，水行政主管部門、財(cái)政部門組織有關(guān)技術(shù)人員，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查或驗(yàn)收合格后，經(jīng)縣級水行政主管部門和財(cái)政部門審批后方可撥付資金。

1、項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”落實(shí)情況；

（1）項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行情況

按照要求，建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確定該項(xiàng)目法人為新鄉(xiāng)縣水利局，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

（2）工程招標(biāo)及投標(biāo)情況

我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目招投標(biāo)工作按照有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，經(jīng)縣政府采購辦公室批準(zhǔn)，委托具有專業(yè)資質(zhì)的公司代理具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，規(guī)范招投標(biāo)工作，實(shí)行公開招標(biāo)，隨機(jī)抽取評標(biāo)專家。招標(biāo)過程中除財(cái)政、水利部門參加外，紀(jì)檢委、監(jiān)察局、檢察院、審計(jì)局等單位也參與，多部門聯(lián)合對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，并受理投訴。招投標(biāo)工作規(guī)范有序，體現(xiàn)了公開、公平、公

正的原則，不存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、評標(biāo)不公等問題。

（3）工程監(jiān)理制執(zhí)行情況

為確保我縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量，按照《中華人民共和國合同法》，我縣與河南省新鄉(xiāng)市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理部簽訂了《新鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目工程監(jiān)理合同》。監(jiān)理單位按照所授權(quán)范圍對工程實(shí)施了全過程監(jiān)理，并編制完成了工程建設(shè)監(jiān)理報(bào)告。

（4）合同管理和落實(shí)情況

新鄉(xiāng)縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目按照國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》國辦發(fā)（1999）16號文的要求，在工程招標(biāo)、投標(biāo)、施工、監(jiān)理過程中嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，嚴(yán)格按照有關(guān)條款的要求，項(xiàng)目法人分別和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位簽訂了設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同和施工合同，在項(xiàng)目建設(shè)中，合同均得到圓滿落實(shí)。

（一）落實(shí)“四制”。一是項(xiàng)目法人制。二是招標(biāo)投標(biāo)制。工程的建設(shè)和主要設(shè)備、材料的采購實(shí)行公開招標(biāo)，確保工程質(zhì)量符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。三是工程監(jiān)理制。四是合同制。項(xiàng)目法人單位要與有關(guān)施工單位、企業(yè)等

簽訂合同，完善手續(xù)，確保質(zhì)量。

（二）群眾監(jiān)督。推廣受益群眾全程參與工程建設(shè)的機(jī)制，在專業(yè)監(jiān)理基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行“農(nóng)民簽收制”，延伸和完善項(xiàng)目工程“四制”。各項(xiàng)目村推選責(zé)任心強(qiáng)、一定協(xié)調(diào)能力的群眾代表負(fù)責(zé)工程全程監(jiān)督，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、材料的質(zhì)量與數(shù)量等，由群眾代表簽字。群眾監(jiān)督員同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)助水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，銜接和組織好各項(xiàng)施工，提高施工效率和工程質(zhì)量。施工期間，項(xiàng)目村要明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，杜絕出現(xiàn)安全事故。