第一篇：農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀及原因探析

農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀及原因探析——來自江漢平原

石鎮(zhèn)的調(diào)研報告

2009-12-04 | 作者： | 來源： 中國國土資源報 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

提要：隨著國家惠農(nóng)政策的實施以及土地價值的上升，土地權(quán)屬的爭議也大量涌現(xiàn)。農(nóng)村土地糾紛主要包括三種基本類型：農(nóng)戶之間的土地爭議、農(nóng)戶與村集體之間的土地爭議及村民小組與村集體之間土地爭議。三種類型土地糾紛的實質(zhì)是土地升值所導致的利益之爭。土地糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進一步完善，也需要利益協(xié)調(diào)機制的建立。

石鎮(zhèn)位于江漢平原的西北邊緣地帶，隸屬湖北省荊門市，地形上屬于丘陵地區(qū)。石鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地44105畝，人口32481人。據(jù)該鎮(zhèn)相關(guān)部門統(tǒng)計，2008年，由村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法人員介入調(diào)解的土地糾紛一共有107起，占全鎮(zhèn)全年糾紛總數(shù)的42%還多。筆者按照糾紛的主體將當前較突出的土地糾紛劃分為三種基本類型，結(jié)合若干有代表性的案例，力圖展現(xiàn)每種糾紛類型的特征，并分析其形成的原因。農(nóng)戶之間的土地爭議

首先，因不堪稅費負擔而導致的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。在稅費改革之前，由于負擔沉重，加之糧價低迷，農(nóng)民種田的積極性普遍不高。對于農(nóng)戶來說，土地的面積越多，他所承擔的稅費也就越重。在這種條件下，一些農(nóng)田面積較多的農(nóng)戶以及外出打工者通過放棄一部分農(nóng)田經(jīng)營權(quán)的方式來減輕負擔。由于每一塊農(nóng)田都承擔相應的稅費，為了保證稅費的收取，村組干部只好通過做工作將土地重新發(fā)包給新的農(nóng)戶。在2004年“土地確權(quán)”時，由于國家惠農(nóng)政策的效果初現(xiàn)，土地的價值上升，一些原來放棄耕種的農(nóng)戶開始要回自己的農(nóng)田。針對一塊地塊出現(xiàn)兩個甚至數(shù)個經(jīng)營者的局面，土地確權(quán)中出現(xiàn)了大量的土地權(quán)屬爭議。

案例12000年，普村沈山家中發(fā)生變故，為了減輕負擔，就將自己的1.2畝承包田轉(zhuǎn)讓給了鄰居鐘琴。2004年，土地確權(quán)時，沈山找到鐘琴，要求其歸還自己的農(nóng)田。鐘以自己家庭為這塊田承擔了四年的稅費負擔為理由而不愿意歸還，如果沈山堅持要回農(nóng)田，其必須按照每年300元的價格補償（當時的畝平負擔水平），共計1200元。由于沈認為鐘提出的補償價格偏高，兩家發(fā)生爭議。最后，沈山放棄了要回農(nóng)田的要求。

按照政策規(guī)定，土地確權(quán)要嚴格依照1998年“二輪延包”時土地的經(jīng)營狀況為依據(jù)。也就是說，誰在1998年種這塊田，誰就應該成為土地確權(quán)的法律主體。因而，沈山完全有理由要回自己的農(nóng)田，然而，鐘琴堅持補償?shù)囊髤s是在情理之中。在相當部分的農(nóng)戶看來，“當初為了逃避稅費而放棄耕種，現(xiàn)在政策好了又要回自己的田，天下哪有這樣的好事”。而且，由于當初農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)讓大都是口頭協(xié)議，農(nóng)戶雙方往往都無法提供當初的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，村干部必須在法律、政策與鄉(xiāng)村社會的情理之間作出平衡。在這類土地糾紛中，如果土地原來經(jīng)營者這不主動放棄的話，他們一般是在村組干部的協(xié)調(diào)下，通過給予現(xiàn)在的經(jīng)營者適當補償?shù)姆绞絹碇匦芦@得經(jīng)營權(quán)。這種土地糾紛在土地確權(quán)當年及后一年達到高峰，近幾年已呈下降趨勢。

其次，因房屋買賣而導致的土地流轉(zhuǎn)。20世紀90年代以來，出于改善生活、生產(chǎn)條件的考慮，鄂西大山區(qū)的移民開始陸續(xù)搬遷到條件相對較好的石鎮(zhèn)。外來戶的進入為房屋的買賣提供了一個巨大的買方市場，由于土地是農(nóng)戶生存的基本保障和收入來源，買房子的前提往往是土地的一并轉(zhuǎn)讓。按照法律規(guī)定，土地的經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應該首先在本村范圍內(nèi)進行，外來戶以買房子的方式進入村莊并獲得土地經(jīng)營權(quán)事實上是游走在法律的邊緣地帶。一般情況下，他們在向村集體繳納數(shù)千元的“落戶費”之后，由村干部幫助獲得本村的戶籍，從而將土地流轉(zhuǎn)的行為合法化。在負擔較重的時期，房屋連同土地出售的價格偏低，而稅費改革后，由于土地的價值上升，房屋成交的價格也逐年攀升。面對新的市場行情，當初一些出賣房屋的農(nóng)戶開始后悔，并萌生要回自己土地的念頭，從而外來戶之間發(fā)生糾紛。

案例22000年，巖村王良山將自己房屋以1.4萬元的價格賣給了恩施移民曾廣福，并連同自己的5畝責任田。除此之外，王還耕種了一些無人耕種的拋荒田，共計3畝左右，也一并轉(zhuǎn)給了曾廣海。在簽訂了書面協(xié)議之后，王良山和曾之間還達成了口頭協(xié)議，即以后如果王良義要種田的話，曾廣福應該歸還2畝的口糧田。2009年，王良山找到曾廣福，卻要求其歸還自己至少5畝農(nóng)田（包括3畝的拋荒田和口頭協(xié)議上的2畝田）。在王良山看來，當初協(xié)議上轉(zhuǎn)讓的是自己的責任田，而自己耕種的拋荒田并不在流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)，且在土地確權(quán)中這部分田并沒有確權(quán)。因而，曾廣福必須歸還這部分田。但曾卻只愿意拿出當初承諾的2畝田。在協(xié)商未果的情況下，王良山阻止曾廣福下田插秧，曾在沒有辦法的情況下，多次上訪反映問題。最終，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各主管部門的組織下，曾廣福答應轉(zhuǎn)讓3畝農(nóng)田給王良義，從而結(jié)束了爭議。

由于曾廣福的土地確權(quán)面積與實際經(jīng)營面積并不一致，一旦發(fā)生爭議，曾就無法為自己多余的土地找到合法的依據(jù)。按照情理，土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給他人，原來的主人已經(jīng)無權(quán)利收回，但王良山卻利用土地流轉(zhuǎn)以及登記狀況的不規(guī)范來作為要田的理由。事實上，這起土地爭議的起因并不在于相應制度建設(shè)的缺位，而是因土地迅速升值引發(fā)的賣方心理的失衡所導致。此外，當初賣房子的農(nóng)戶往往秉持著“要吃飯”的理由，以為自己的行動尋求道義的支持。2008年以來，由于受到國際金融危機的影響，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工也開始為自己當初轉(zhuǎn)讓土地的行為后悔，圍繞著房屋買賣引發(fā)的爭議有所增長。

農(nóng)戶與村委會之間的土地爭議

在20世紀90年代，為了增加農(nóng)民收入，地方政府大力推動各種鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)的建設(shè)。在以石鎮(zhèn)為代表的中部農(nóng)村地區(qū)，因缺少外來資本的進入，各種鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)一般只能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，比如興建各種果園、魚塘等。由于興辦企業(yè)需要占地，村委會就必須從農(nóng)戶手中收回部分農(nóng)田。在農(nóng)戶仍然要上繳農(nóng)業(yè)稅費的情況下，一旦村委會從農(nóng)戶手中收回了農(nóng)田，那么農(nóng)戶就不再承擔該地塊所分攤的稅費任務(wù)，在一定程度上也減輕了農(nóng)戶的負擔。在這種情況下，一些田地較多的農(nóng)戶甚至主動要求村委會收回自己的土地。然而，行政主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻并不符合市場的真正需求，以至大部分的村辦企業(yè)以失敗告終。為了避免進一步的損失，村委會不得不將收回的土地重新發(fā)包，而在國家惠農(nóng)政策實施以后，當初的農(nóng)戶開始要回自己被村集體收回的土地。當村委會無法將已經(jīng)承包出去的土地歸還給農(nóng)戶時，農(nóng)戶與村委會之間的土地糾紛就再所難免。

案例31992年冬，張村村委會與本村二組群眾協(xié)商，將位于白云山腳下的200多畝旱地收回以用于村辦石榴園的建設(shè)，并口頭約定，石榴園受益后，村、組四六分成，且這片旱地的稅費不再由二組原農(nóng)戶承擔，而由張村全體村民分攤。由于品種及地理等方面的原因，石榴園建成后沒有產(chǎn)生任何效益，荒蕪嚴重。2000年，村干部將整個石榴園折合面積200畝，以每畝每年50元的價格承包給外來農(nóng)戶經(jīng)營30年，承包費5年一交。當時農(nóng)民對村將石榴園承包沒有任何異議。但隨著惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，群眾種田積極性高漲，加之村建石榴園以來，二組群眾沒有得到任何收益，而承包人在經(jīng)營花卉苗木生產(chǎn)的同時，部分種糧耕地還享受了糧食補貼，二組群眾的心理不平衡，開始要求收回耕地。由于張村村干部無法滿足二組群眾要求，二組村民不斷地進行群體性上訪。

張村的這起土地糾紛在當?shù)鼐哂械湫托?，當時以從農(nóng)戶收回農(nóng)田的方式興辦企業(yè)的村莊基本上面臨著類似的問題。農(nóng)戶收回土地的要求固然合法、合理，但村委會在當時的形勢下將土地重新發(fā)包的做法也是無奈之舉，因為無論是村民，還是村干部都無法預料到土地行情的突然逆轉(zhuǎn)。在中央政策不斷強調(diào)保護農(nóng)民土地權(quán)益的導向下，當初發(fā)包土地的村干部大都陷入了兩難的處境：一方面是出于維護村莊社會穩(wěn)定的考慮而盡量地滿足農(nóng)戶的要求；而另一方面如果將土地歸還給原有農(nóng)戶，村委會就面臨著毀約的可能性，從而要賠償承包人的資金損失。在這種現(xiàn)實的條件下，村干部無法及時拿出解決問題的有效方案，而這又有可能進一步激化矛盾。村民與村委會之間的土地爭議成為了當前土地糾紛中一類棘手的問題，如何在法律的范圍內(nèi)解決這一歷史的遺留問題正在考驗村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理智慧。

村民小組與村集體之間的土地爭議

對于土地所有權(quán)究竟是在村一級還是村民小組一級的問題，絕大數(shù)的村干部都會選擇前者，而普通村民則大都選擇后者。在人民公社時期，關(guān)于土地權(quán)屬的表述為“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，以后的村民小組正是沿襲了生產(chǎn)隊的建制。一直以來，土地的調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅費的征收以及農(nóng)田水利的管理都是以村民小組為單位進行，因而，在農(nóng)民的認識中，村民小組（生產(chǎn)隊）是土地集體所有的象征。但問題在于，稅費改革后，隨著村民小組長的取消，村民小組已經(jīng)失去了組織的基本架構(gòu)。在實際的村莊治理中，村委會的強勢地位凸顯，以至成為村莊土地的實際管理者。

與此同時，對于土地所有權(quán)的歸屬，法律并沒有給出一個清晰的說明。按照土

地管理法的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營、管理。法律的模糊性使得法律在農(nóng)地制度的實踐中無法為村民小組與村委會之間的土地權(quán)屬爭議提供直接依據(jù)。一般情況下，村民對村委會“集體所有”的代表身份采取默認的態(tài)度，一旦涉及巨大利益的分配問題，土地所有權(quán)的爭議以及由此導致的沖突就會涌現(xiàn)出來。

案例4葉村臨近一大型磷化工企業(yè)，該企業(yè)為了發(fā)展，擴建廠房，于1995年至2007年在葉村一組征地水田約400畝以及荒山約600畝，共賠償250萬元。按照省有關(guān)文件精神，村集體本打算將賠償資金的70%直接補償給失地農(nóng)民，而30%作為集體的統(tǒng)籌資金，以用于集體的公益事業(yè)。但由于賠償金額巨大，對于集體的統(tǒng)籌資金究竟歸村民小組還是村集體支配，村民和村干部之間發(fā)生了巨大爭議。葉村一組村民一開始堅持要求將補償全部補給本組的農(nóng)戶，在要求無法滿足時，才同意集體留下30%作為集體的公益資金，但條件是，這部分資金必須用于本組的公益事業(yè)。村干部考慮到組與組之間的平衡，則主張將這一部分錢由村集體掌握，用于全村的公益事業(yè)。在和村干部的爭執(zhí)中，一組的村民代表進一步提出，如果村干部將統(tǒng)籌資金在全村范圍內(nèi)使用，那么村莊必須打破組的界限，而在全村范圍內(nèi)重新按人口調(diào)整土地。在土地承包30年不動的政策壓力下，由于土地調(diào)整涉及到利益的重新分配而需要巨大的工作量，針對一組的這一要求，村干部無法答應。由此，一組群眾和村干部之間的矛盾加劇，而對于一組群眾不愿意利益均沾的做法，其他村民小組群眾的不滿情緒也開始增長。

分田到戶以來,土地的家庭經(jīng)營模式最大限度地降低了農(nóng)戶與集體的關(guān)系。稅費改革以來，農(nóng)業(yè)稅費的不再征收進一步體現(xiàn)出了土地權(quán)屬的“物權(quán)化”特征。因此，在日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地的所有權(quán)事實上已經(jīng)虛化，但在土地征用后補償資金的分配問題上，土地所有權(quán)的模糊卻恰恰為村民小組與村集體之間的糾紛提供了可能。在石鎮(zhèn)范圍內(nèi)，因土地征用而導致村民小組與村集體發(fā)生爭議的事件正成為影響村莊社會整合與地方穩(wěn)定的重大隱患。隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，這一矛盾還具有增長的趨勢。

小結(jié)

調(diào)研報告劃分了發(fā)生在調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的三種類型土地糾紛，參照其他地方的調(diào)研經(jīng)驗，這一劃分具有一定的代表性。對土地糾紛的類型劃分有助于對當前土地糾紛的總體把握，以有針對性地開展化解工作。但不可否認，無論是村民之間，還是村民與集體之間，以及集體之間的土地爭議，土地糾紛的實質(zhì)在某種程度上仍然是土地升值所導致的利益之爭。國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、土地的開發(fā)等因素導致土地價值的升值，為了得到土地的收益，當事方或者追溯過去，以發(fā)現(xiàn)當初對方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對自己有利的條款。也正因為此，在相當數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對應的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。事實上，土地糾紛與其說是由于一個過錯明顯的當事方所導致，不如

說是一場利益的爭取和博弈過程，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范(如第一類糾紛和第二類糾紛)、法律規(guī)定的模糊性（如第三類糾紛）等等因素都能成為利益各方進行博弈的籌碼。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對話的姿態(tài)中進行利益的協(xié)商和溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。

第二篇：農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

目錄 我國農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀.............................................................................................................1

1.1征占耕地補償不到位引發(fā)的糾紛.......................................................................................................1 1.2調(diào)處矛盾乏力引發(fā)的糾紛...................................................................................................................1 1.3承包土地無序流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛...........................................................................................................2 1.4土地權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛...................................................................................................................2 1.5人口變動引發(fā)土地糾紛.......................................................................................................................2 2當前我國農(nóng)村土地糾紛原因的分析..........................................................................................2

2.1土地效益提升是其根本原因...............................................................................................................2 2.2城市化進程加快和經(jīng)濟發(fā)展導致的資源緊張...................................................................................2 2.3農(nóng)村土地承包合同條款不清...............................................................................................................3 3當前我國農(nóng)村土地糾紛的解決路徑..........................................................................................3

3.1完善我國的法律制度...........................................................................................................................3 3.2明確土地權(quán)屬，清查土地資源...........................................................................................................3 3.3落實土地承包政策...............................................................................................................................3 3.4切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)...............................................................................................................................3 3.5認真做好土地確權(quán)與征占補償工作...................................................................................................4 3.6暢通解決土地糾紛問題的渠道...........................................................................................................4 4 小結(jié).............................................................................................................................................4 參考文獻.........................................................................................................................................5

農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

巨天正

（天水市國土資源局麥積分局

天水

741000）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；糾紛；利益

摘要：農(nóng)村稅費改革之后，以“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”為內(nèi)容的“三農(nóng)”危機得以緩解；延續(xù)千年的皇糧國稅終結(jié)之后，農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟價值日益提高。尤其是隨著國家糧食補貼、退耕還林補貼等優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)民更加重視土地山林的經(jīng)營權(quán)。在這種條件下，圍繞著土地權(quán)屬問題的爭議日益突出。事實上，土地糾紛與其說是由于一個過錯明顯的當事方所導致，不如說是一場利益的爭取和博弈過程。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對話中進行利益的協(xié)商溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決。

改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補、良種補貼等惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民種田的熱情高漲，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)要地種糧，由此引發(fā)一系列土地糾紛，成為影響當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定因素[1]。

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，對農(nóng)民的生存和發(fā)展有著非常重要的意義，極易引發(fā)各種糾紛和矛盾，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來不穩(wěn)定因素。農(nóng)村土地糾紛關(guān)系民生、涉及民計，是各級黨委和政府關(guān)注的焦點，也是“三農(nóng)”工作的重點和難點。因此，研究目前中國農(nóng)村土地的糾紛問題，具有十分普遍的重要意義。我國農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀

1.1征占耕地補償不到位引發(fā)的糾紛

城市化進程加快、交通網(wǎng)絡(luò)日益完善、大型水利工程建設(shè)等背后，往往要大量征占農(nóng)民耕地，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有[2]。但是一些地方高速公路建設(shè)征、占農(nóng)民大量耕地，而土地補償無明確的補償標準和分配辦法，并遲遲不能與農(nóng)民兌現(xiàn)。

1.2調(diào)處矛盾乏力引發(fā)的糾紛

近幾年來，由于農(nóng)村土地承包管理工作管理松散，政出多門，各自為政，調(diào)處矛盾涉

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農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

及的人員、部門較多，有些政策規(guī)定相互矛盾，基層組織不能很好地履行職責，出現(xiàn)土地承包糾紛后，不能及時將糾紛化解在基層，致使當事人越級上訪[3]。

1.3承包土地無序流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛

由于法律意識的缺失，有的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等）手續(xù)不完備，多為口頭協(xié)議或私下協(xié)議，既不簽訂流轉(zhuǎn)合同，也不按規(guī)定備案或報批，處于無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，并因此引發(fā)糾紛。

1.4土地權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛

過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭議；歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊、場因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定，權(quán)屬不清；因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興建或停辦集體企業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清等。

1.5人口變動引發(fā)土地糾紛

從上世紀90年代中期開始，農(nóng)村土地就按照“增人不增地，減人不減地”的政策執(zhí)行，但隨著時間的推移，人均土地開始嚴重不均。增人沒增地的農(nóng)戶根據(jù)“農(nóng)村常住人口，人人享有土地承包權(quán)”的政策規(guī)定，強烈要求增加承包土地。而減人不減地的農(nóng)戶則根據(jù)“農(nóng)村土地承包三十年不變”的政策，極力反對重新調(diào)整土地 [4]。

2當前我國農(nóng)村土地糾紛原因的分析

2.1土地效益提升是其根本原因

2004年中央一號文件著重于讓農(nóng)民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對土地的渴求達到了新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始返回家園承包土地，以求好的收入[5]?；谕恋貦?quán)屬糾紛，經(jīng)濟和利益因素導致的農(nóng)村土地民事糾紛案件，在一定時期內(nèi)不可避免發(fā)生并且較長時間地存在是中國目前社會和經(jīng)濟生活中的客觀事實。

2.2城市化進程加快和經(jīng)濟發(fā)展導致的資源緊張

土地權(quán)屬是指土地所有權(quán)和使用權(quán)及他項權(quán)利的歸屬。在經(jīng)濟利益分配中，利益不一致導致糾紛發(fā)生在城市化進程中表現(xiàn)的尤其明顯。從總體上說，近幾年隨著城市建設(shè)快速發(fā)展對土地需求量的大增和利益的不平等導致土地權(quán)屬爭議和糾紛也不斷增多，具體的原因是權(quán)屬不明，確權(quán)錯誤等。

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農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

2.3農(nóng)村土地承包合同條款不清

農(nóng)村土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間經(jīng)過民主議定程序達成的，關(guān)于農(nóng)村土地承包權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。在土地承包糾紛中，即使雙方訂立了承包合同，也存在合同條款不清等嚴重問題，主要表現(xiàn)為承包合同的內(nèi)容不具體、不明確、不完善，發(fā)包人的主體資格混亂，發(fā)包程序不規(guī)范，法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)等[6]。

3當前我國農(nóng)村土地糾紛的解決路徑

3.1完善我國的法律制度

我國現(xiàn)行與土地管理有關(guān)的法律法規(guī)對土地權(quán)屬糾紛解決方式作了規(guī)定，但是法律體系相對混亂，不能構(gòu)成嚴格和科學的司法體系，尤其是涉及到在城鎮(zhèn)化過程中關(guān)于農(nóng)村土地的權(quán)利歸屬問題上，法律和社會實踐的矛盾尤為突出。專家建議就土地問題建立專門的土地部門法[7]，實現(xiàn)法律規(guī)治。

3.2明確土地權(quán)屬，清查土地資源

村委、村組要徹底搞清楚本村的預留地、機動地、冊外地、開荒地、荒地、邊角地、山坡地等尚存未統(tǒng)一發(fā)包的土地。同時，要把農(nóng)戶的承包地與承包合同、經(jīng)營權(quán)證進行對照，對于不符的要分清情況予以妥善處理。要明確權(quán)屬單位的土地界限，無論是土地承包，還是土地流轉(zhuǎn)，都要明確集體經(jīng)濟組織土地權(quán)屬。

3.3落實土地承包政策

當前我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)二輪延包進展順利，確權(quán)確地到戶，簽訂了規(guī)范的承包合同，頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。凡是未進行二輪土地延包的地方，都要按照《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)政策搞好二輪延包，任何組織和個人都不得以任何借口阻撓或阻斷二輪延包。在搞不搞二輪延包的問題上，不得以村民會議或村委會議少數(shù)服從多數(shù)的方式來決定，而是必須依據(jù)法律政策規(guī)定進行，至于采取什么方法，則應經(jīng)過民主程序[8]。

3.4切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》依法、自愿、有償?shù)剡M行，任何組織和個人不能擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。同時，土地流轉(zhuǎn)要履行必要的程序，流轉(zhuǎn)雙方自愿達成協(xié)議后，要報發(fā)包方備案。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，任何組織和個人不準強迫或代為流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地。對于互換、轉(zhuǎn)讓承包地的應經(jīng)過發(fā)包方同意。對

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農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

于轉(zhuǎn)包土地因政策變化因素造成原合同難以履行的，由發(fā)包方協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商解決。

3.5認真做好土地確權(quán)與征占補償工作

由于我國農(nóng)村長期實行專業(yè)承包、大戶承包，未按人口平均分地從而造成許多農(nóng)民未獲得承包土地的，要按照相關(guān)文件的規(guī)定，經(jīng)過民主程序，可以采取確權(quán)不確地，或確權(quán)確利不確地，明確農(nóng)民土地承包份額的辦法，切實維護郊區(qū)農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益，為城市化進程中對農(nóng)民土地權(quán)益的合理補償?shù)於ɑA(chǔ)[9]。

隨著農(nóng)村城市化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地被征被占情況日益增多。對于征占農(nóng)村土地的，要嚴格按照《土地管理法》等法律法規(guī)和地方性規(guī)章的規(guī)定，做好征地補償安置工作。地上附著物補償費、安置補償費、土地補償費的標準由國土部門依法評定。

3.6暢通解決土地糾紛問題的渠道

農(nóng)村土地糾紛是非常復雜的，出現(xiàn)問題是不可避免的，但是對這些矛盾糾紛要及時合理地解決，這是保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵[10]。

通過調(diào)解、信訪、仲裁、法律，都可以用來解決土地糾紛，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。各級調(diào)解行政、司法部門都應該本著群眾利益無小事的原則，認真細致地做好農(nóng)村土地的糾紛調(diào)處工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。小結(jié)

土地糾紛的實質(zhì)在某種程度上仍然是土地升值所導致的利益之爭，當事方或者追溯過去以發(fā)現(xiàn)當初對方行為的漏洞，或者利用法律的模糊而援引對自己有利的條款[11]，因此，在相當數(shù)量的土地糾紛中，雙方往往都能找到相對應的法律和政策依據(jù)，從而給調(diào)解和處理糾紛增大了難度。

事實上，土地糾紛與其說是由于一個過錯明顯的當事方所導致，不如說是一場利益的爭取和博弈過程，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（如第一類糾紛和第二類糾紛）、法律規(guī)定的模糊性（如第三類糾紛）等因素都能成為利益各方進行博弈的祛碼。因此，在一定意義上，土地糾紛的化解既需要法律法規(guī)的進一步完善，更需要一種利益協(xié)調(diào)機制的建立。最終，村集體、村民甚至基層政府能在一種平等對話中進行利益的協(xié)商和溝通，使得土地糾紛在合法又合理的范圍內(nèi)得以解決，這才有可能從根本上化解矛盾。

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農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀及原因芻議

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第三篇：新時期農(nóng)村土地糾紛初探

新時期農(nóng)村土地糾紛初探

年輕干部聯(lián)誼會第六課題組

近年來，農(nóng)村土地矛盾一直呈多發(fā)態(tài)勢，目前已居農(nóng)村各類矛盾之首。這類矛盾發(fā)生時間長，調(diào)處難度大在，容易引發(fā)上訪和群體性事件，嚴重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者試著從解決矛盾的角度，對農(nóng)村土地糾紛進行了深入調(diào)查，現(xiàn)就農(nóng)村土地矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、解決途徑等做些探討。

一、新時期土地糾紛呈現(xiàn)的特點

1、多樣性。總的看，當前的土地糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，出現(xiàn)了機動地糾紛（村集體與農(nóng)戶機動地收益分配糾紛）、建設(shè)用地補償糾紛、甚至所有權(quán)糾紛（大包干前，人民公社對村級土地無償劃撥，用于建校建廠，而隨著土地的增值，農(nóng)民提出異議）等多種類型。

2、群體性。由于農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)很多時候涉及到其他集體經(jīng)濟組織成員的共同利益，加之個別村干部在發(fā)包過程中沒有做到公正公開，引起了群眾的懷疑和不滿，致使在相當數(shù)量的土地糾紛中，所表現(xiàn)的并非當事人雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，往往既不是發(fā)包人，又不是承包人，而是第三方既集體經(jīng)濟組織的其他成員，且往往原告眾多，極易引發(fā)群體上訪和鬧事。

3、復雜性。土地糾紛有的是利益關(guān)系失衡引發(fā)的，有的因土地延包政策落實不到位所致，有的因發(fā)包過程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遺留問題在土地承包中的集中反映，而大部分農(nóng)村承包糾紛往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的結(jié)果，也涉及到多方面的利益，無疑增加了解決的難度。

二、產(chǎn)生的主要原因

從實地調(diào)研的情況看，土地糾紛產(chǎn)生的原因很多，可以歸納為三個方面：

1、政策、面積、人口、經(jīng)濟利益等客觀因素的變化導致了大量土地糾紛的集中涌現(xiàn)。一是金融危機使大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)。由于金融危機的影響，加之中央惠農(nóng)政策的紛紛出臺，許多昔日在外打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要田要地。甚至有些在二輪承包中書面承諾不要承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在也找村組要田要地。二是長期累積的增人減地。在二輪延包時，大多數(shù)地方是按人發(fā)包的，有的村根本就沒有留機動地，發(fā)包時還要按20年或30年不變，在承包期內(nèi)，客觀情況發(fā)生了變化，機械地“增人不增地，減人不減地”原則，缺乏合理性，有違公正，導致矛盾產(chǎn)生。三是規(guī)模性地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或在村級消赤減債過程中，缺乏遠見將土地承包經(jīng)營權(quán)賤賣而導致糾紛產(chǎn)生。四是公益事業(yè)建設(shè)占地。農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上。基礎(chǔ)設(shè)施的修建就不可避免地占用土地，影響到農(nóng)民切身利益而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)民的土地源源不斷地被蠶食、掠奪而導致糾紛產(chǎn)生。

2、土地確權(quán)不清楚、流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛。一是二輪延包政策落實不到位。二輪延包時，對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的發(fā)放，要求“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”。而在實際工作中，許多地方由于矛盾突出，二輪延包往往流于形式，致使矛盾不但沒有解決，相反陷入惡性循環(huán)而愈演愈烈。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在稅費改革前，農(nóng)民負擔重，許多農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工，土地流轉(zhuǎn)時法律意識淡薄，缺乏證據(jù)意識，往往口頭上說了算，出現(xiàn)爭議雙方各執(zhí)一詞，導致糾紛產(chǎn)生。

3、村支兩委經(jīng)營不善、管理不當引起的糾紛。一是管理混亂。前些年，農(nóng)副產(chǎn)品不值錢，農(nóng)民負擔過重，種田虧本，致使大批農(nóng)民外出務(wù)工，土地拋荒，許多農(nóng)民將承包地一甩了之，而在家種田的農(nóng)戶撿好地，甩差地，村里既未登記又未過戶，土地處于一種極為混亂的狀態(tài)。二是缺乏民主。目前，大部分村對土地的發(fā)包，僅由村主要負責人或村委會少數(shù)幾個人決定，尤其是對幾十畝以上的土地承包期限少則5年，多則10年以上，不征求意見，無群眾表決，不公開招標，大量土地經(jīng)營權(quán)流向本村以外人員，村民牢騷多，意見大，矛盾糾紛不斷。三是違法經(jīng)營。有些村以消赤減債為由，置法律于不顧，擅自擴大機動面積，整體出賣土地經(jīng)營權(quán)，從而使本來土地就不寬裕的農(nóng)民，不能平等的享有村集體土地，損害了村民的利益。有的村實行有的村集體擅自改變土地用途，實行行政手段，假借結(jié)構(gòu)調(diào)整名義，將基本農(nóng)田栽種楊樹，開挖漁池，大量基本農(nóng)田成片成林，成塊成池，時至今日，危害凸顯。群眾說，栽樹是栽的根（禍），挖地是挖的坑（害人），其后果是農(nóng)民對黨委政府的極度不信任，嚴重的引發(fā)群體性集訪。

三、解決土地糾紛的途徑

主要有四種途徑：

1、雙方協(xié)商，自行和解。這是一種最簡單易行的解決途徑。協(xié)商必須遵從以下原則：自愿，即雙方愿意進行商談，并達成一致協(xié)議；合法，即雙方達成的協(xié)議必須是合法的，不得違反國家法律法規(guī)，不得損害社會公共利益及他人的合法權(quán)益。

2、調(diào)解。事人自行協(xié)商不成的，可以申請相關(guān)部門調(diào)解，調(diào)解既可以是人民政府國土資源行政主管部門，也可以是鄉(xiāng)村基層組織。調(diào)解時應做到以下幾點：查明事實，分清是非，明確責任；依照法律、法規(guī)、政策進行耐心的說服工作，講明利害關(guān)系；既要符合法律法規(guī)，有原則性又要有靈活性；爭取有關(guān)部門的配合與支持。

3、仲裁。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，發(fā)生土地糾紛的，凡是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》處理的范疇，當事人均可向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。

4、訴訟。訟權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，任何單位和個人的土地利用合法權(quán)益受到侵害時，都有權(quán)請求國家運用法律來加以保障。這也是有力的解決土地糾紛的救濟途徑。在運用訴訟手段解決土地糾紛時，必須查明事實，分清是非，分清原則，既要從實際出發(fā)，又要尊重歷史，依照法律程序，依據(jù)不同時間的有效法律法規(guī)及相關(guān)政策，按照先易后難，先調(diào)查后判斷，先個別后一般的原則，實事求是地依法解決。

四、減少農(nóng)村土地糾紛的對策、建議

結(jié)合以上情況，本人認為可以從以下幾個方面著手，預防和減少土地糾紛。

1、理順土地關(guān)系，確定土地歸屬。要對現(xiàn)有土地進行清理，適當調(diào)整，登記造冊，簽訂合同，核發(fā)經(jīng)營權(quán)證，確定土地歸屬。對外出務(wù)工人員，村委會可以成立由群眾代表組成的土地托管組織，對這些承包土地委托經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營業(yè)權(quán)，必須經(jīng)村委會備案，明確界址，理順土地承包關(guān)系，預防矛盾出現(xiàn)。

2、實現(xiàn)民主管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。村民委員會，作為農(nóng)村集體土地的所有者代表，與承包人簽訂的承包合同，實際上就是對村級土地的分配調(diào)整，在簽訂合同前必須履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案應由村委會提請村民會議討論決定，過半數(shù)通過。（會議應由年滿18周歲的過半數(shù)的村民或本村三分之二的戶主代表參加）；承包人是村外單位或個人，必須經(jīng)村民會議三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。同等條件下本村村民優(yōu)先。

3、增強法制意識，合法經(jīng)營土地。為了最大限度滿足廣大村民對土地的需要，村集體應該嚴格依法管理，依法決策，尤其是要做到三個嚴禁：一是嚴禁將大片耕地經(jīng)營權(quán)拍賣。法律明文規(guī)定，預留機動面積不得超過耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機動地。同時對村級拍賣經(jīng)營權(quán)范圍進行了嚴格規(guī)定，必須是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，法律之所以如此規(guī)定，其目睥就是為了最大限度的滿足農(nóng)民對土地的需要。如果擅自將大量基本農(nóng)田當作機動面積大片發(fā)包，會導致土地分配上的不公，侵占農(nóng)民的利益。二是嚴禁不經(jīng)報批，隨意改變土地用途。我國法律明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)漁，任何人不得隨意改變耕用途。三是嚴禁實行兩田制，確保農(nóng)民利

益。有些地方實行土地面積“兩田制”，一部分面積按照國家政策不走樣收取水費和籌資，一部分面積則按市場運作價進行發(fā)包。美其名曰：壯大村級集體經(jīng)濟。嚴重違反中央土地政策，實屬歪和尚念歪經(jīng)。村級土地歸村級集體所有，其集體經(jīng)濟組織成員有平等享受經(jīng)營土地的權(quán)利，更有平等享受國家對土地優(yōu)惠政策的權(quán)利，兩田制實質(zhì)上剝奪了廣大農(nóng)民應有的權(quán)利，減少了村民的家庭收入。

4、夯實基層基礎(chǔ)，增強調(diào)處能力。大多數(shù)土地糾紛萌發(fā)在基層，只有加強基層組織建設(shè)，讓公道正派、廉潔有威望的村民進入村級兩委班子，同時成立一支調(diào)解員隊伍，進行土地法規(guī)和調(diào)解技巧的培訓和指導，隨時開展矛盾排查，及時化解糾紛。

5、健全農(nóng)村保障體系，控制矛盾源頭。當前仍有大部分農(nóng)民把土地當作養(yǎng)老、防老的主要依據(jù)，從而對土地具有很強的依賴性，如果健全了農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民擺脫過分依賴土地的命運，則能從根源上減少土地紛爭。

總之，預防和減少農(nóng)村土地糾紛，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的當務(wù)之急，需要全社會的參與和關(guān)注。

第四篇：淺議農(nóng)村土地糾紛成因

淺議農(nóng)村土地糾紛成因

--兼議土地承包法缺陷

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口中的==是農(nóng)民，農(nóng)民世代耕作，辛勤勞動，為我國社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻。近年來，黨中央尤其重視農(nóng)民問題，強調(diào)確保農(nóng)民的利益和促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，在新形式下地位顯的尤為重要。====年=月==日，我國頒布

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法于====年=月=日起施行。這是在新形式下頒布的一個非常重要的法律，它細化了土地發(fā)包程序，賦予了每個村集體成員公平的承包權(quán)，鞏固了家庭承包制度，完善了違反土地承包經(jīng)營權(quán)的民事責任的承包，對促進農(nóng)村土地的合法、高效流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地問題卻日益突出，特別是生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后的地區(qū)，農(nóng)民對土地寄于的期望很高，土地問題則更加突出。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，參與審理了其中大部分土地糾紛，對這些案件的成因既有現(xiàn)實的感官感觸，又有理性的思考，現(xiàn)對土地糾紛的特點及原因作探析如下。

一、土地糾紛主要特點

（一）土地發(fā)包程序不合法，違反民主議定原則。

調(diào)解的這些糾紛中，筆者發(fā)現(xiàn)，糾紛所涉土地沒有一個是嚴格按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二節(jié)所規(guī)定的土地承包的原則和程序辦事的。這些合同，大多為村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂，但合同沒有根據(jù)該節(jié)第==條第（=）項規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表的同意。這些土地承包合同嚴格來講都是違法的，是不合乎法律規(guī)定的。

（二）土地糾紛涉及人員多，群體化明顯，不加以控制矛盾容易激化。

土地糾紛，大多涉及人員較多，并且為大多數(shù)村民所關(guān)心，一旦處理不慎會造成村民*。====年=月份，巨鹿縣南韓村===戶村民聯(lián)名起訴村委會，要求確認該村委會與韓某所簽訂的土地承包合同無效。在調(diào)解過程中，這===戶村民多次到鎮(zhèn)政府和縣政府*，并一度局面難以控制。====年=月份，白寨村的==多戶村民起訴該村第一村民小組，要求確認該小組與他人簽訂的土地承包合同無效，該小組村民亦集體到縣政府和市政府*。

（三）土地利益爭執(zhí)激烈，矛盾具隱蔽性和突發(fā)性。

土地糾紛，利益爭執(zhí)的激烈是其他糾紛無法比擬的。南韓村===戶村民聯(lián)名上告，全體村民都來到鎮(zhèn)政府，致使政府擁擠不堪，調(diào)解時，雙方有過激言詞，特別是上告村民依仗人多勢眾，有些人甚至出言不遜，雙方以致發(fā)生口角，幸好在派出所民警的有效控制下得到了平息。土地糾紛還有隱蔽性的特點，這些矛盾大多為村民內(nèi)部矛盾亦或村民與村集體的矛盾，這些矛盾因雙方都礙于情面不點破而暫時隱蔽起來，但隨著時間的推移，矛盾越來越大，最終對利益的追求會突破人的情面而突然爆發(fā)，土地糾紛的這種隱蔽性和突發(fā)性特點較之其他的矛盾，具有更難處理的一面。

（四）土地糾紛所涉土地往往四至不明確。

通過對土地糾紛的調(diào)解分析及對其他的一些土地承包合同的側(cè)面考察，很多土地承包合同均沒有承包土地的明確的四至，當事人也很難準確說出土地的四至。

（五）土地糾紛季節(jié)性、時間性強。

土地糾紛有較強的季節(jié)性，這受到自然規(guī)律的影響。這類糾紛一般集中在春播或者秋種時。另外，村委班子換屆之時也是土地糾紛多發(fā)時間。鑒于土地糾紛的季節(jié)性特點，鎮(zhèn)政府處理這類糾紛則具有較強的時間性，一般都盡量在農(nóng)作物播種前做出處理，從而維護農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。以防止矛盾的激化或損失的進一步擴大。

二、土地糾紛成因探析

近年來，土地糾紛之所以呈迅猛上升之勢，有著深刻的社會及歷史背景，探究其原因，筆者認為主要有以下幾點：

（一）社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地效益的大幅提升，是土地糾紛增多的根本原因。

近年來，我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重視度達到了歷史上從未有過的水平，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持也是空前的。====年中央一號文　著重于讓農(nóng)民減負增收，以“兩減免、三補貼”為抓手，啟動了城市資源施惠農(nóng)村的歷史轉(zhuǎn)變；====年中央一號文則立足于使農(nóng)業(yè)強身健體，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開始打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力。二個中央一號文，看似偶然，實則蘊含著中央對農(nóng)業(yè)前所未有的支持和期待。正是在這種大環(huán)境下，我國的農(nóng)業(yè)這二年也得到了很大發(fā)展，土地效益增加明顯。====年，棉花每公斤價格約為=元左右，每畝土地毛收入約====元。====年，棉花價格一度飆升到每公斤=元左右，畝產(chǎn)值則達到了====元。可以說，利潤成倍增加。正是在這種形勢下，土地的收益所帶來的誘惑是巨大的，農(nóng)民對土地的渴求也達到了新中國成立以來又一個新的高潮，許多在城鎮(zhèn)打工的村民也開始走回家門承包土地，以求好的收入。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。新形勢的變遷，農(nóng)民對土地渴求的加強成了爭執(zhí)發(fā)生的現(xiàn)實誘因，土地效益的增加則成了土地糾紛增多的根本原因。

我鎮(zhèn)沙荒地較多，原先人們對這類土地期望值不高，有許多被棄耕。有些辛勤的農(nóng)戶就在這些無人耕種的鹽堿地上耕耘，使土地得到了改良。現(xiàn)在隨著土地效益的增加，村集體意識到土地的重要性，在多數(shù)村民的強烈呼吁下，開始要求收回這類土地。如北韓村訴谷躍領(lǐng)土地糾紛，谷躍領(lǐng)于==年

代初開始耕種該村一片沙荒地，====年，該村村民看到土地收益較好，就開始要求村委收回土地，村委遂訴至法院。

（二）農(nóng)民法制意識的增強，與村領(lǐng)導班子法制觀念相對滯后，不依法進行土地發(fā)包之間的矛盾是土地糾紛增多的又一重要因素。

隨著我國綜合實力的不斷加強，我國正日益建設(shè)成為更文明、法治的社會。在社會發(fā)展中，農(nóng)民面對日益開放文明的社會，面對紛繁復雜的各類案例，面對新聞媒體的法制宣傳教育，潛移默化中他們法制意識得到了不斷強化，依法保護自己的合法權(quán)益已成為他們的首選。當遇到糾紛或者權(quán)益受到侵害時，他們不再姑息、躲避、忍讓，而是大膽地用法律來維護自己的合法權(quán)益。相對而言，農(nóng)村集體組織的領(lǐng)導成員，則未能順應時代潮流。他們大多用老經(jīng)驗、老辦法來解決各類矛盾，不能將自己的思想提高到一個新的高度觀察分析問題，更不能適應形勢發(fā)展，學法用法，不能用法律規(guī)范自己的行為。面對新情況、新問題，他們不及時更新自己的觀念，仍用老經(jīng)驗來辦事。同樣的情況及問題，隨著農(nóng)民法制意識的增強，再用老一套辦法來行事是不能取得好效果的。透過農(nóng)村土地糾紛分析，正是由于村領(lǐng)導未能適應新形勢的需要轉(zhuǎn)變自己的思想觀念和作風，未按土地承包法規(guī)定的程序來進行土地發(fā)包，并且還存在任意侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為，導致土地糾紛的發(fā)生。如付會明與白寨村委糾紛，縣職教中心與白寨村委糾紛,韓路彪與南韓村承包合同糾紛。這些糾紛均為雙方合同到期前發(fā)包方為謀取更大利益而要求將土地收回，侵犯了承包戶的經(jīng)營權(quán)。

（三）政府對農(nóng)村土地承包指導監(jiān)督不力，政府不依法給承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證也是糾紛產(chǎn)生的重要原因。

鎮(zhèn)政府對農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導作用，但是，近年來，隨著村兩委直選的展開，鎮(zhèn)政府的監(jiān)督指導能力弱化，不能及時對村委的工作進行監(jiān)督指導?！掇r(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！笨梢钥闯?，鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準權(quán)的，通過批準行為來監(jiān)督和指導農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開。同時，對于農(nóng)村承包戶依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級以上地方人民政府應當向承包戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證，該證是確定承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。但是，通過所調(diào)解的土地糾紛可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鎮(zhèn)政府批準的幾乎占不到三分之一。很多承包戶根本沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛。

（四）土地狀況特點及合同的不規(guī)范性也會導致土地糾紛的產(chǎn)生。

我鎮(zhèn)位于黃黑龍港流域，這里土地遼闊，其中沙荒地較多。這導致許多情況下，發(fā)包方發(fā)包土地實行指定地片法，即給這塊地起一個簡單的地名，如“村南地”、“狼洼地”“疙瘩地”等，然后把承包戶叫到該地指認一下，或者干脆問承包方知道不知道該地塊，知道的話就直接簽訂合同。這些合同中，根本沒有詳盡的四至，更沒有確切的畝數(shù)。合同書中的畝數(shù)僅為雙方估算數(shù)。這類合同很不規(guī)范，導致這類土地糾紛調(diào)解時，很多情況下雙方對土地的實際畝數(shù)均不能準確的說出，四至也僅能說出大體方位，致使許多情況下與鄰地承包戶或者合同雙方產(chǎn)生糾紛。譬如縣工業(yè)園區(qū)征用白寨一對、五對農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，該隊就不能指出其準確的地界，致使糾紛難以查明。又譬如任計科訴南韓村谷勝利等===人侵權(quán)糾紛。該土地由任計科承包，這===戶村民也有該村兩委同意他們繼續(xù)耕種的書面承諾，但該書面承諾內(nèi)容不詳。該承諾在任計科所定合同之前，并且===戶村民已開始耕種，鎮(zhèn)政府認定了該書面承諾的合同效力。像這類合同不規(guī)范的糾紛也并不少見，（五）《農(nóng)村土地承包法》的立法缺陷導致法院對土地糾紛處理面臨尷尬。

農(nóng)村土地承包法是我國制定的一部重要法律，實踐證明，它對維護農(nóng)民利益，保持農(nóng)村社會的長治久安起著重要作用。但是，它也存在一些缺陷。筆者認為主要有以下幾點：

=、土地承包以戶為單位，土地承包==年不變?nèi)菀滓l(fā)新的矛盾。

土地承包規(guī)定==年不變，目的在于維護農(nóng)村的穩(wěn)定。土地以農(nóng)戶為單位進行承包則是為了鞏固家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但分析該規(guī)定，存在一定的問題。農(nóng)村以戶為單位進行承包經(jīng)營，==年不變，假設(shè)土地承包經(jīng)營后第二年又增添了人口，以新生兒為例。按照增人不增地減人不減地的總原則，該新生兒將在==年內(nèi)得不到土地（雖然該法規(guī)定用機動地等調(diào)整給新增人口，但該法又規(guī)定，機動地不足=的不現(xiàn)再增加機動地。村委留機動地的很少）。在其結(jié)婚生育以前，他與其父母一塊居住生活，可能感受不到?jīng)]有土地帶來的壓力。但他成人后，假設(shè)他==周歲結(jié)婚，對象也是==周歲，與他同種情況?；楹笥稚蛔印Ｋ麄冞@又是典型的一個農(nóng)戶，但他們在以后的六年中仍不可能得到土地。但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第=條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。”這種情況下，新的農(nóng)戶就可能面臨吃不上飯的境地，他們會要求行使承包權(quán)，產(chǎn)生糾紛。

=、村民起訴要求村委分配土地案，因法院對這類案件性質(zhì)認識處理不一，影響到了案件的及時審理。

現(xiàn)在有許多村民起訴要求村委分配責任田，原先這類案件一般由行政庭作為行政案件進行審理。《農(nóng)村土地承包法》實施后，對此類案件的審理產(chǎn)生了爭議，行政庭以該法第==條的規(guī)定為由認為這類案件應由民庭進行審理。該條規(guī)定為：“任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應當承擔民事責任?！倍裢t依然認為，村委會分配責任田的行為是行使公權(quán)力，這類案件仍屬行政案件，應由行政庭進行審理。所以村民起訴后被法院內(nèi)部推來推去，不能及時依法做出處理，致使矛盾不能及時解決，又引發(fā)新的矛盾。

三、解決土地糾紛的對策

面對土地糾紛的上升態(tài)勢，如何妥善處理這類案件，是擺在我們面前的一個重大課題，筆者建議采取以下對策：

（一）加強法制宣傳教育，特別是對村兩委成員的法制宣傳教育。通過法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，按=個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（二）政府進行土地詳查，明確土地權(quán)屬并加強對村委土地工作的管理。政府應加強對村委工作的監(jiān)督和指導，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護村民承包經(jīng)營權(quán)的落實。規(guī)范土地合同樣本，指導村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細化合同條款，明確合同責任。為了進一步搞好土地工作，政府部門應該依法進行土地詳查，在以前詳查的基礎(chǔ)之上，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進一步明確地界，確定一些新增地及權(quán)屬不明地的權(quán)屬，并及時發(fā)放權(quán)利證書。通過及時確權(quán)并排除隱患達到減少土地糾紛的目的。鎮(zhèn)政府還要在土地糾紛中積極發(fā)揮作用?！掇r(nóng)村土地承包法》第==條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛，可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解土地的現(xiàn)狀及糾紛的產(chǎn)因，可因勢利導的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

（三）對土地糾紛進行妥善分工，及時審理，防止矛盾激化。筆者認為，土地糾紛要分情況進行處理。村民要求分配責任田案，應由行政庭進行審理。理由是：我國《農(nóng)村土地承包法》第==條雖然規(guī)定了侵犯土地承包經(jīng)營權(quán)應該承擔民事責任。但該法第==條規(guī)定，承包方自承包合同生產(chǎn)時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。在此之前，村民的權(quán)利為有權(quán)依法承包農(nóng)村土地。通過這兩條分析得出，僅以第==條的規(guī)定就認定此類案件由民庭受理顯然理由不充分。筆者認為，村民有兩種權(quán)利，在簽訂土地承包合同，土地承包合同生效之前，是承包權(quán)，而簽訂合同并生效以后，是承包經(jīng)營權(quán)，這是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)受到損害承擔民事責任有法律根據(jù)，侵犯承包權(quán)承擔民事責任則無法律依據(jù)。此類案件村委會行使的權(quán)利屬公權(quán)力范疇，應該由行政庭進行依法處理。其他的土地糾紛，大多都是侵犯承包方承包經(jīng)營權(quán)的行為，根據(jù)土地承包法的規(guī)定應由民庭進行審理。對這類案件宜及時進行審理，進行合法分工也正是為了防止內(nèi)部相互推托，延誤案件的處理，造成矛盾進一步擴大。

（四）豐富糾紛解決機制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第==條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。其中，調(diào)解作為其中的一個方式，應該大力加強和進一步豐富。調(diào)解可分為當事人雙方自行和解、第三人或者村委會主持調(diào)解、基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持調(diào)解。在此應該特別指出的是，調(diào)解還應貫穿于仲裁和訴訟之中。不管是農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)還是法院，在處理這類案件是應當多做調(diào)解工作，切勿輕率處理。調(diào)解時，可找一些德高望眾的第三者幫助調(diào)解，也可以讓村委領(lǐng)導或者基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府*部門或者司法所出面協(xié)調(diào)?？傊?，不管什么方法，就是讓土地糾紛大事化小、小事化了，調(diào)解解決矛盾，防止矛盾升級。

第五篇：農(nóng)村土地糾紛仲裁決定書

**縣農(nóng)村土地承包糾紛

調(diào)解仲裁委員會

仲裁決定書

*縣農(nóng)仲字[2012]第1號

申請人：****，女、回族、1967年7月2日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村221號。

申請人：****，女、回族，1965年5月2日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村219號。與申請人****是姐妹關(guān)系。被申請人：**，女、回族、1973年5月21日出生?，F(xiàn)住**縣1***1鄉(xiāng)。系申請人****和申請人****的弟媳關(guān)系。第三人：***，男、回族、1984年3月7日出生。現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，系申請人****的弟弟。

申請人****、****，被申請人**，第三人***的土地承包糾紛一案，本委受理后由仲裁員***、***、***組成仲裁庭，于2012年5月8日下午4時在**縣******鄉(xiāng)開庭進行公開審理。申請人****、申請人****和第三人***、被申請人**均到庭參加審理，被申請人中途退庭不影響本案審理，現(xiàn)本案審理終結(jié)。

申請人****和****訴稱：自己是本村****村居民，母親哈折在活的時候說過自己的地以后要給沒有分到地的小兒子***耕種，當時****在種媽媽的地，***長大以后，是***讓***把地讓出來給弟弟***種，現(xiàn)在***還在種。我的地是在**所種的地里，她是在媽媽和弟弟***去世以后，沒有通過我們私自辦了承包地證書，證書在她手里就不能說明地就是她的。她丈夫阿都（申請人的弟弟）08年4月去世，當年

110月她改嫁到了原居住地，我就應該要回屬于我們自己的承包地。

1、申請人為證明自己的主張，提供的證據(jù)

（1）****鄉(xiāng)****村村委會出具的證明一份，證明***（已故）全家8口人在83年分地時分了27.2畝，1998年時其兒子***（已故）10.2畝地，全家共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。土地共有權(quán)人是***、***（申請人）、****（申請人）、***、***、***、***、***，其中：***在98年承包的10.2畝承包地中有（申請人）***、（申請人）*****的承包地。

被申請人**辯稱：我持有證書，就應該種證書上的承包地，種的是婆婆和丈夫留給自己的地，證書可證明。申請人所提供的證明我都可以提供，未帶到庭。因其中途退庭未做答辯。

2、被申請人為自己的主張?zhí)峁┑淖C據(jù)：

（1）家庭土地承包經(jīng)營權(quán)證書（編號為：07********批號*****）：戶主阿都，共有權(quán)人阿都、哈者。承包面積9.4畝，辦證時間2009年9月8號。（阿都同名***）

（2）98年農(nóng)村土地承包合同書復印件一份，證明其使用的承包地是合法的。

第三人***稱：我在種的是母親留給我的地，2007年是哥哥***和***讓***把地讓出來給我種的。

第三人為證明自己的主張?zhí)峁┑淖C人證言：

證人：***，男、回族，1947年4月28日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民。系申請人的鄰居

其證言：第三人***在07年就耕種其母親的承包地。證人：***，男、回族，1973年5月9日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民。系申請人弟弟。

其證言：承包土地時大家在一起居住，父親95年去世

后，***（被申請人丈夫）開始種9.4畝（實際10.2畝）

證人：**，男、回族，1978年1月22日出生，現(xiàn)住**縣****鄉(xiāng)****村，農(nóng)民系申請人弟弟。

其證言：被申請人的承包地在**縣1***1鄉(xiāng)。

庭審中，仲裁庭組織三方對證據(jù)進行了認定和質(zhì)證：被申請人對申請人提供的證據(jù)及第三人提供的證人證言均有異議。申請人對被申請人提供的證據(jù)有異議，認為其證據(jù)來源不合法，復印件不能作為證據(jù)使用。

本委對申請人、被申請人及第三人提供的證據(jù)認為： 申請人提供****鄉(xiāng)****村村委會證明經(jīng)核實后予以確認。被申請人**提供的98年農(nóng)村土地承包合同書（復印件），無代表簽名，無村委會法人簽名，不符合證據(jù)要求，本庭不予采信。

被申請人**持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書：①實際耕種承包地與證書不符；②證書面積與勘驗實際面積不符；③無持證人姓名；④證書戶主及共有權(quán)人已亡。⑤證書戶主和共有權(quán)人所得面積與取得面積不符，本庭不認定此證書作為被申請人有權(quán)耕種10.2畝承包地的憑證。

經(jīng)仲裁員及申請人同意要求被申請人**在兩天內(nèi)可提供其它有效證明，兩天后被申請人未能提供相關(guān)證據(jù)，足以證明其證書中承包地的使用權(quán)，但被申請人在規(guī)定的期限內(nèi)未向本委提供相關(guān)證據(jù)，因此本委認為被申請人已放棄了舉證權(quán)，應承擔舉證不能的法律后果。

經(jīng)審理查明： 1983年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，申請人全家8口人分別為***、****（申請人）、****（申請人）、****、****、****、****、****，每人3.4畝，共承包了27.2畝承包地，共有三塊承包地，分別為9畝、8畝、10.2畝。全家人共同耕種承包地，申請人****和****出嫁以后其承包地由申請人的兄弟***耕種。直到母親和兄弟先后去世，申

請人****和申請人****要求耕種各自承包地，向被申請人**提出要求，要回自己的承包地，遭**拒絕后引起糾紛。申請人****和****無地可種，多次上訪請求要地。

另查明：被申請人**提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（編號為：07************），戶主阿都共有人***（戶主母親），辦證時間2009年9月8號，承包地四至表明是證明中的10.2畝地塊。申辦人并非***本人，在未得到共有權(quán)人認可的情況下辦理了亡者9.4畝地的經(jīng)營權(quán)證。

本委認為：

1、被申請人**提供的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，辦證時間是2009年9月，是戶主***死亡的一年后，被申請人**所持證書，戶主及共有權(quán)人已消亡，為急于得到承包地經(jīng)營權(quán)，在丈夫去世后，被申請人為申辦證書在辦理過程中隱瞞共有權(quán)人的事實，而獲取的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書應視為無效。

2、家庭共有權(quán)人成員的承包地存在著調(diào)整的可能，家庭內(nèi)部的承包地有動態(tài)流轉(zhuǎn)方式，在共有權(quán)人承包地界限具有不確定性，不能認為誰持有亡者的證書誰就能擁有該承包地。應該在家庭成員共有權(quán)人共同商議下，或者共有權(quán)人有協(xié)議或合同等書面文字內(nèi)容方可認定所擁有的承包地面積的多與少。

3、1983年承包的土地是27.2畝，家庭成員8人所承包的27.2畝地共同擁有經(jīng)營使用權(quán)，1998年實行的土地延包30年政策，經(jīng)營權(quán)仍然是原家庭成員，在共有權(quán)人中每人所行使的經(jīng)營權(quán)是3.4畝。

本仲裁庭通過合議庭合議，審定本案從民生、公平、公正的角度解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條；《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第十一條、第十四條規(guī)定。依法裁

決如下：

1、被申請人現(xiàn)耕種的10.2畝地塊中，被申請人**在該地塊中有依法繼承亡夫***的3.4畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)；申請人****享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為3.4畝；申請人****享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為3.4畝；被申請人現(xiàn)有10.2畝承包地中劃出6.8畝，交由家庭共有土地承包經(jīng)營權(quán)人使用。

2、第三人***能否繼承亡母***的土地承包面積3.4畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營收益權(quán)，不在本委審理范圍之內(nèi)，本委不做裁決。

3、被申請人**所持家庭土地承包經(jīng)營權(quán)證書（編號為：070208011391），由縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門報請縣人民政府核準予以變更。

當事人對本裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向**縣人民法院起訴。逾期不起訴的，本仲裁決定書即行生效。

首席仲裁員：***

仲裁員：**

仲裁員：***

書記員：***

二零一二年五月十一日