第一篇：關于農(nóng)村土地糾紛情況的調(diào)查報告

關于農(nóng)村土地糾紛情況的調(diào)查報告

開放專科2003秋法學學號：037200213姓名：夏如軍

2003年3月1日正式實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以法律的形式肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，把農(nóng)村土地承包政策上升為法律，規(guī)范了農(nóng)村土地承包，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障。而在今年光坡鎮(zhèn)司法部門調(diào)解的農(nóng)村群眾糾紛案件中，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的有上升趨勢，這類案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引發(fā)群體事件，甚至危及一方的治安惡化。為了解全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛情況，我于2005年10月8日到11月10日，分別到鎮(zhèn)司法所和各個村組進行了調(diào)查摸底。重點走訪了光坡、大龍、中間坪、潭油等4個村的農(nóng)民群眾，對23名該類糾紛案件當事人進行了回訪，與鎮(zhèn)有關部門進行了專題座談,初步掌握了光坡鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛的基本情況。

這次調(diào)查結果表明，目前，光坡鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包運行總體情況良好，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，也深受廣大農(nóng)村干部群眾的歡迎，土地承包，有法可依，有章可循，從程序形式到實體內(nèi)容，都越來越規(guī)范合法，從而全面推動了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村承包經(jīng)營范圍的不斷擴大，極少數(shù)沒有及時更新觀念等存在的問題也日趨突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟結構的正常調(diào)整，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。光坡鎮(zhèn)是港口區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口19378人，占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的91%，土地總面積98平方公里，海岸線長180公里，其中農(nóng)田1.43萬畝、耕地0.78萬畝，林地8.42萬畝，可發(fā)包土地在土地面積中 占有相當大比例，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很大部分村組都有一定數(shù)量的土地承包糾紛存在，如耕地、林地、果園、魚塘等承包中，在村組干部、農(nóng)民等不同身份的人員身上都時有發(fā)生。

從鎮(zhèn)司法部門處理的案件中分析，近年來，農(nóng)村群眾糾紛中，土地糾紛占了90%以上。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，沒有到司法部門要求調(diào)解的農(nóng)村土地糾紛還大量存在。特別是國家的西部大開發(fā)政策和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的出臺，東南亞經(jīng)濟圈的經(jīng)濟迅速發(fā)展，臨海、沿邊、交通便捷的地域被商家看好，公路的建設，大廠場的進入，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，以及集鎮(zhèn)的建設，對土地使用的增加等占地賠償?shù)某霈F(xiàn)，涉及到集體和個人的經(jīng)濟利益，土地糾紛問題呈上升趨勢。調(diào)查了解到，1

農(nóng)村土地的糾紛主要是:

1、土地所有權權屬不明引起的群眾與群眾、群眾與集體之間的糾紛；

2、土地權屬證明模糊引起的村與村、組與組之間的糾紛；

3、地域界注不明確引起的戶與戶、組與組、村與村之間的糾紛；

4、個人與集體因土地占用賠償引起糾紛；

5、合同引起糾紛；

6、侵權糾紛；

7、占用土地賠償分配糾紛等。即使當事人不多，但是涉及多人利益的改變，如村民利益分配變化等，社會影響大，處理不好，矛盾易激化，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須引起高度重視。

造成這些糾紛的原因有：（1）、政府部門行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權干預過多，越權處理農(nóng)村的具體承包合同，對經(jīng)濟林、池塘水庫、蝦、蟹養(yǎng)殖塘等承包合同的干涉尤為突出，有的甚至違法行政侵害到農(nóng)民的土地利益；（2）、地方政府缺乏總體規(guī)范使用土地措施。有些部門為了單位的小利益，不顧大局利益，不顧環(huán)境保護，亂批、亂發(fā)放各種行政許可證，使一些法人和個人只顧眼前利益，亂占、亂用土地，損害了群眾利益，引起糾紛。（3）、地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，默許和幫助投資商到地方建設，在沒有做好群眾思想工作，沒征得群眾同意的情況下，采用“先征用，后補償”、“先征用，發(fā)展后補償”、“補償部分先征用，發(fā)展后再補足”等違法違紀強制征有土地方式，使有些工程因各種原因無法補足群眾土地賠償款而引起糾紛。（4）、政府部門工作不到位，缺乏對村組干部行政規(guī)范指導，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行中不必要的失誤而引起糾紛。如有的村組干部漠視農(nóng)民權益，往往巧立名目采取行政強制單方更改承包合同，有些農(nóng)民土地、經(jīng)濟林、池塘水庫等承包經(jīng)營權尚未到期，就被強行收回或者另行發(fā)包，也不給原承包的農(nóng)民合理補償，有些村在發(fā)包土地時，違反民主議定原則，采用村委部分負責人“暗箱操作”的方式，根據(jù)個人好惡、親疏遠近擅自進行發(fā)包，引起群眾不滿，有些對外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行《土地管理法》所要求的程序，造成合同無效引發(fā)糾紛等。（5）、政府部門工作還不徹底。1980年實行土地承包，調(diào)整山界林權后，有些山界、土地的界注沒有劃清，權屬問題沒有處理好，造成村與村、組與組之間為爭權屬而引起糾紛。（6）、部分村組干部存在素質問題。他們對法律法規(guī)、政策了解少，缺乏對政策法律正確理解認識，在具體工作中按自己的意識形態(tài)操作，引起糾紛。（7）、村組干部對工作不負責。有的在填寫山界林權證時盲目操作，沒有根據(jù)實際，造成戶與戶之間的土地權屬界注重疊而引起糾紛。（8）、新官不認舊帳。因為村委會負責人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或對標的物重新發(fā)包，因為前幾年訂立的合同，一般期限較長，承包費基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費，或者單方終止合同，另行發(fā)包，導致糾紛發(fā)生。（9）、婦女出嫁、離異的土地承包處理不合理。本村婦女出嫁或者離婚后，該婦女并未取得新的土地承包權，原土地承包合同也未到期，即單方終止合同，收回其原來承包的土地，使該婦女因為出嫁或者離婚喪失了土地承包權而引起糾紛。（10）、集體與農(nóng)戶之間在土地使用賠償?shù)姆峙涮幚聿煌晟?。個別村組土地屬集體所有，原為荒地，后經(jīng)農(nóng)戶開墾耕作，國家征用由原來的荒地賠償轉變成了耕地賠償，賠償發(fā)生了變化，而集體沒有給農(nóng)戶適當?shù)难a償，導致糾紛。（11）、土地部門對農(nóng)村土地的使用管理不完善。對農(nóng)村土地的合理使用沒很好規(guī)劃，導致有的群眾私建亂搭，影響其他群眾的正常生產(chǎn)和生活，引起了群眾糾紛。（12）、違法侵占。有的群眾為了個人利益，在沒有征得他人和集體同意的情況下，故意侵占他人和集體的合法土地使用權，且又不對集體和被侵害群眾進行賠償，形成糾紛。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關政策，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決：一是基層調(diào)解組織解決；二是土地糾紛仲裁機構解決；三是通過訴訟解決。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，光坡鎮(zhèn)調(diào)解組織在處理農(nóng)村土地糾紛案中發(fā)揮了積極作用，收效非常大，受理的23例糾紛，調(diào)解解決了21例，有2例正在調(diào)解解決之中，深受群眾歡迎和認可。但是，隨著西部大開發(fā)和沿海農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地糾紛會不斷發(fā)生，而完善的糾紛解決機制是糾紛解決的有效途徑和手段，因此農(nóng)村土地仲裁機構必須急需建立。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，為解決光坡鎮(zhèn)土地糾紛的現(xiàn)狀，提供了可循之章，但土地糾紛矛盾源于多個層面，須標本兼治，多管齊下。為此，我提如下建議：

（一）盡快建立完善區(qū)農(nóng)村土地仲裁工作機構，制定與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度；

（二）各鎮(zhèn)政府要切實加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為；

（三）司法機關和鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務指導，強化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用；

（四）強化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生；

（五）建立健全領導責任制和責任追究制，把矛盾糾紛納入社會綜合治理的管理，有關單位“一把手”作為化解矛盾糾紛工作的第一責任人；

（六）健全防范機制，切實解決關系群眾切身利益的問題。對征用土地、工程建設等引起農(nóng)村土地糾紛問題，必須及時分類依法處理；

（七）健全監(jiān)督排查機制。堅持每月進村到組調(diào)查一次，及時制止不法行為，及時解決糾紛；

（八）健全調(diào)處機制，堅持就地解決的制度。一般的糾紛，由村（社區(qū)）調(diào)解；重大糾紛，鎮(zhèn)調(diào)解委員會及時介入；必要時由區(qū)農(nóng)村土地仲裁進行仲裁；

（九）健全組織保障、制度保障。成立矛盾糾紛調(diào)處領導小組，建立健全處理信訪突出問題及群體性聯(lián)席會議制度，保證矛盾糾紛調(diào)處工作制度化、規(guī)范化。

在涉及農(nóng)村土地承包糾紛的處理中，雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)實施，但是其規(guī)定比較原則，不便具體操作。希望司法機關和各級行政部門，盡快作出相應的司法解釋，完善土地承包的具體實施意見和細則，及其規(guī)章制度，從而妥善有效地解決土地承包糾紛，保證社會的穩(wěn)定，為構建現(xiàn)代和諧社會提供先決條件。

第二篇：關于農(nóng)村土地承包糾紛情況的調(diào)查報告

關于農(nóng)村土地承包糾紛情況的調(diào)查報告

２００３年３月１日正式實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以法律的形式肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，把農(nóng)村土地承包政策上升為法律，規(guī)范了農(nóng)村土地承包，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律保障。而在今年長寧縣人民法院審理的案件中，涉及農(nóng)村土地承包糾紛的有上升趨勢，這類案件常常涉及多人利益，稍有不慎，很容易引發(fā)群體事件，甚至危及一方的治安惡化。針對這種情況，為確?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》在我縣農(nóng)村在正確實施，長寧縣人民法院及時組織力量，對我縣農(nóng)村土地承包糾紛情況進行了調(diào)查摸底。重點走訪了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分干部和農(nóng)民群眾，對18名該類糾紛案件當事人進行了回訪，與有關部門進行了專題座談,初步掌握了長寧縣農(nóng)村土地承包糾紛的基本情況，分析了糾紛產(chǎn)生的原因，提出了人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，維護我縣農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議和對策。

（引言部分，交待調(diào)查的背景、對象、方法等）

一、基本情況

這次調(diào)查結果表明，目前，我縣農(nóng)村土地承包運行總體情況良好，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，也深受廣大農(nóng)村干部群眾的歡迎，土地承包，有法可依，有章可循，從程序形式到實體內(nèi)容，都越來越規(guī)范合法，從而全面推動了我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是隨著農(nóng)村承包經(jīng)營范圍的不斷擴大，極少數(shù)沒有及時更新觀念等存在的問題也日趨突出，制約了農(nóng)村經(jīng)濟結構的正常調(diào)整，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。我縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口37萬人，占全縣人口總數(shù)的88％。土地總面積90.2萬畝，其中農(nóng)田25.3萬畝、耕地8.4萬畝，林地5.6萬畝，可發(fā)包土地在土地面積 占有相當大比例。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在很大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社都有一定數(shù)量的土地承包糾紛存在，如耕地、林地、果園、魚塘等承包中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、農(nóng)民等多種不同身份的人員身上都時有發(fā)生。

從各類法院受理的案件中分析，今年涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件21件，是歷年從沒有的新情況。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實際存在的農(nóng)村土地承包糾紛遠不止這些，沒有訴諸法院的還大量存在。農(nóng)村土地承包糾紛，主要是合同糾紛和侵權糾紛。此外，由于我縣公路建設和集鎮(zhèn)規(guī)模的迅速發(fā)展，占地賠償糾紛等也有抬頭趨勢。這些案件即使當事人不多，但是判決結果涉及多人利益的改變，如村民利益分配變化等，社會影響大，矛盾易激化，必須引起高度重視。如果處理不當，引發(fā)民事案件轉為刑案件也不是不可能，案件中已經(jīng)有土地承包過程中因矛盾激化，而發(fā)生的故意砍悔他人經(jīng)濟農(nóng)作物，故意傷害 等案件的發(fā)生，雖然數(shù)量不多，危害大，影響大，已經(jīng)是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素之一。

二、原因分析

造成這些糾紛的原因是多方便的，⑴有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權干預過多，時有越權處理農(nóng)村的具體承包合同，對經(jīng)濟林、池塘水庫等承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害到農(nóng)民的土地利益；⑵有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府又工作不到位，缺乏必要的村社干部行政規(guī)范指導，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行中不必要是失誤，成為糾紛產(chǎn)生的重要因素，如有的村社干部漠視農(nóng)民權益，往往巧立名目采取行政強制單方更改承包合同，有些農(nóng)民土地、經(jīng)濟林、池塘水庫等承包經(jīng)營權尚未到期，就被強行收回或者另行發(fā)包，也不給原承包的農(nóng)民合理補償，有些村在發(fā)包土地時，違反民主議定原則，采用村委部分負責人“暗箱操作”的方式，根據(jù)個人好惡、親疏遠近擅自進行發(fā)包，引起群眾不滿，有些對外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行《土地管理法》所要求的程序，造成合同無效引發(fā)糾紛等。⑶有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏市場調(diào)研，也未因地自宜，主觀地用行政命令強迫農(nóng)民進行模試經(jīng)營，或者改變土地用途，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也導致有失敗。⑷部分村社干部確實存在素質問題，由于他們對政策法律了解少，有的還非常缺乏對政策法律正確理解認識，他們在具體工作中，當然難以正確地執(zhí)行國家的法律和政策，甚至有違反法律政策發(fā)包土地現(xiàn)象出現(xiàn)，也很容易引發(fā)糾紛的。⑸在履行過程中常常因為村委會負責人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認原合同的效力，私自變更合同條款或對標的物重新發(fā)包，因為前幾年訂立的合同，一般期限較長，承包費基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費，或者單方終止合同，另行發(fā)包，導致糾紛發(fā)生。⑹一些地方，在本村婦女出嫁或者離婚后，該婦女并未取得新的土地承包權，原土地承包合同也未到期，即單方終止合同，收回其原來承包的土地，使該婦女因為出嫁或者離婚喪失了土地承包權。⑺農(nóng)民承包方未按約履行合同造成糾紛，有的承包戶以低價承包，又以高價擅自轉包，從中坐收漁利；有的不遵守合同約定，故意拖欠承包費；有的承包戶不主動交承包費，村委也不進行催收；有的村委班子更換，集體事務無人管理造成承包戶未能及時交納承包費；有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源，損害集體的利益。

三、對待與建議

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和有關政策，農(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過三種方式解決，一是基層調(diào)解組織解決，二是土地糾紛仲裁機構解決，三是通過訴訟解決。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于多種因素的存在，有少數(shù)地方基層調(diào)解組織沒有充分發(fā)揮作用，雖然調(diào)解工作做了不少，但收效不大。農(nóng)村土地仲裁機構現(xiàn)在急需建立，完善的糾紛解決機制是糾紛解決的有效途徑和手段?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，為解決我縣土地承包糾紛的現(xiàn)狀，提供了可循之章，但我縣土地承包糾紛矛盾源于多個層面，須標本兼治，多管齊下。

（一）盡快建立完善我縣農(nóng)村土地仲裁工作機構，制定與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為；

（三）司法機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務指導，強化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。

（四）強化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)

生。

在涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理中，雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)實施，但是其規(guī)定比較原則，不便具體操作。希望司法機關和各級行政部門，盡快作出相應的司法解釋，完善土地承包的具體實施意見和細則，及其規(guī)章制度，從而妥善有效地解決土地承包糾紛。

第三篇：關于農(nóng)村土地糾紛一案的調(diào)查報告

關于農(nóng)村土地糾紛一案的調(diào)查報告

我是xx電大法學本科的學生，根據(jù)法律實踐的要求，我于2012年4月18日，到x縣xxx鄉(xiāng)司法所對一起農(nóng)村土地糾紛案件進行調(diào)查，以下是我調(diào)查的情況介紹和個人的相關體會。

一、案情介紹

當事人：韓甲，男，漢族，現(xiàn)年xx歲，xxx鄉(xiāng)xx村農(nóng)民 當事人：韓乙，男，漢族，現(xiàn)年xx歲，xxx鄉(xiāng)xx村農(nóng)民

韓甲與韓乙系堂兄關系，2009年農(nóng)歷臘月，韓甲父親去世，經(jīng)雙方口頭協(xié)商，韓無償在自家耕地提供一塊墳地，但至2010年下半年，雙方發(fā)生矛盾，要求韓甲把墳地從他家耕地遷出，經(jīng)村委會多次協(xié)調(diào)無效申請麻子川鄉(xiāng)司法所調(diào)解。經(jīng)司法所工作人員調(diào)查，原來雙方是因他人口角發(fā)生沖突，韓乙供說韓甲嫌他家窮，在老人的喪事上多吃多拿，因此一氣之下非要讓韓甲遷出此墳。后來，司法所動之以情，曉之以理，勸說雙方以傳承孝道為己任，排除他人閑言碎語，以維護親屬關系為主，終于達成和解協(xié)議。

二、個人認識

（一）對如何調(diào)解民事糾紛方式的認識

通過這一民事糾紛的調(diào)研，我認為，在進行此類案件糾紛調(diào)解的過程中，應做好以下幾個方面：

（1）鄉(xiāng)司法所深入矛盾戶家中，了解和掌握詳細情況，為上級單位部門提供第一手資料。（2）舉辦由村組干部、村級財務人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導參加的農(nóng)村土地政策培訓班，系統(tǒng)學習土地、信訪法律、法規(guī)知識，提高法律意識。（3）建立健全鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解處理組織，避免政策掌握不清，接訪人員經(jīng)常變動，頻頻造成越級上訪。村級黨支部書記負總責，村會計為兼職調(diào)解員，實行接訪、政策解釋、調(diào)解、處理、答復、報告、檔案管理等一條龍服務。（4）開展文明執(zhí)法，曉之以理，將矛盾化解在基層。

（二）對刑法及刑事訴訟法程序有了進一步的理解

通過實習，我在我的法學領域獲得了實際的工作經(jīng)驗，鞏固并檢驗了自己一年學習的知識水平。在此期間，我進一步學習了刑法及刑事訴訟法,對程序問題有了更深的理解,將理論與實踐有機結合起來。這十天里，我嚴格要求自己，虛心向法官和書記員工作人員求教，認真學習黨和國家的政策，學習法律、法規(guī)，利用空余時間認真學習一些課本內(nèi)容以外的相關知識，掌握了一些基本的法律技能，從而進一步鞏固了自己在學校所學到的知識，始終保持謙虛謹慎、落落大方，始終以學習的態(tài)度做人做事，我的工作得到了實習單位充分的肯定和較好的評價。

三、個人的感受

（一）我深深地感到理論聯(lián)系實際的重要性

在短暫而充實的調(diào)查過程中，我深深地感到自己所學知識的膚淺和在實際運用中專業(yè)知識的匱乏。剛開始的一段時間里，對一些工作感到無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常的難過。在學?？傄詾樽约簩W得不錯，一旦接觸實際，才發(fā)現(xiàn)自己知道的是多么少。這時才真正領悟到“學無止境”的含義。這也許是我一個人的感覺。同時，我感覺到我們的法學教育和實踐的確有一段距離。法學是一門實踐性很強的學科，法學需要理論的指導，但是法學的發(fā)展是在實踐中完成的。所以，我們的法學教育應當與實踐結合起來，采用理論與實際相結合的辦學模式。具體說就是要處理好“三個關系”：即課堂教育與社會實踐的關系，以課堂為主題，通過實踐將理論深化；定期實踐與平時實踐的關系，以定期實踐為主要時間段；社會實踐廣度與深度的關系，力求實踐內(nèi)容與實踐規(guī)模同步調(diào)進展。

（二）我深深地感到普法宣傳教育的意義

在實習過程中，我發(fā)現(xiàn)法律普及非常重要。在我旁聽庭審是發(fā)現(xiàn)，有些犯罪嫌疑人在行為時并不知道自己所做的是違法行為，大多數(shù)的被告人對庭審程序以及自己在法庭上享有的權利以及如何運用權力一無所知。我國為推進法治建設所進行的多年的普法宣傳教育活動，取得了很大成就，人們的法治觀念、法律意識有了很大的提高。但在普法的深度與廣度上還存在一些不足。普法活動不能只做表面文章，要深入實際，真真正正地讓人們了解法律、法規(guī)的含義，并在這個基礎上，逐步確立人們對法律的信仰，確立法律的神圣地位。只有這樣，法治建設才有希望。

（三）我深深地感到適用法律的重要性

司法所的每一項工作都牽動著雙方當事人及其利害關系人的心，他們每一雙注視焦急的眼睛都注視著事態(tài)的進展。作為一名法廳的工作人員，包括我這樣的學生，都深深地感到身上肩負起的責任。面對一件案情簡單的案件要作出一個判決或者裁定也許并不難，在電腦上修改的時間可能只消十來分鐘，但我們保證的是判斷的正確，符合“內(nèi)心的確信”、法律的規(guī)定。法廳的責任在于重新分配當事人的權利義務，它的角色是中立的，一方當事人不管是被害者還是加害人，應該承擔的需要承擔，不需要的不能強加。主觀臆斷或者有感情傾向都不是一位裁判者應該具有的。法學是一個十分需要從實踐當中汲取營養(yǎng)的學科，只有不斷實踐、從實踐中不斷摸索、進步，才能夠真正了解這門學科的真諦。而它所包含的范圍又是那么的廣闊，它所帶來的影響又是那樣的深刻。

四、個人的啟迪

羅馬法學家賽爾蘇斯曾說過：“法乃善于正義之科學”，然而對于善于正義的把握卻離不開經(jīng)驗的積累。甚至有人毫不夸張地說：法律的生命在于經(jīng)驗。對于一個法科學子來說，只是具備一定的理論功底還是遠遠不足以解決實踐中出現(xiàn)的許許多多法律問題，法學不僅僅是一門科學，它更是一種技巧，一門藝術，需要我們在實踐中不斷地摸索與積累經(jīng)驗，因而，我于今年在岷縣麻子川鄉(xiāng)司法所進行了為期十天的實習之旅。十天的實習生活說長不長，說短不短，雖然沒有承擔什么重要的工作，但卻也堅守本職，努力學習，在平平淡淡的忙碌中學到了許多書本上學不到的東西與做人的道理。通過對民事訴訟和鄰里糾紛案件的調(diào)研，我學到了很多，頗有收獲。

第四篇：農(nóng)村土地確權糾紛案例

農(nóng)村土地確權糾紛案例

【案情介紹】

近日，6組村民石琪飛要求同村村民李祥禎歸還自己耕地，卻引發(fā)了糾紛，無奈之下提出調(diào)解申請。在工作人員的調(diào)解下，雙方矛盾最終得到化解。

石琪飛共承包8畝多地，但家里勞力少，無力耕種，以致田畝部分閑置，同村村民李祥禎于1993年起耕種其中的1.98畝地，并按期履行農(nóng)業(yè)賦稅義務，到1996年土地二輪承包時，原發(fā)包方將這1.98畝地給徒先生承包，并進行了土地承包經(jīng)營權的登記確認。今年土地確權工作啟動，包先生想將這1.98畝地要回，雙方遂產(chǎn)生矛盾?！菊{(diào)解處理】

了解情況后，村工作人員第一時間詳細了解了農(nóng)村土地承包方面的相關政策。經(jīng)核實，國家《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的“農(nóng)村土地承包期為30年”是指自1996年農(nóng)村二輪承包開始計算，而非自1983年土地一輪承包開始計算。因此，1996年進行的土地確認登記有效，同時李祥禎履行了農(nóng)業(yè)賦稅義務，這1.98畝土地經(jīng)營權確屬其本人。而考慮到石琪飛因身體有疾，經(jīng)濟情況較差，工作人員多次做李祥禎工作，最終其愿意將其中1畝確權到石琪飛名下，并現(xiàn)場簽訂協(xié)議，至此該起矛盾圓滿化解。

調(diào)解人：郗多永、方海

2015年11月15日

第五篇：新時期農(nóng)村土地糾紛初探

新時期農(nóng)村土地糾紛初探

年輕干部聯(lián)誼會第六課題組

近年來，農(nóng)村土地矛盾一直呈多發(fā)態(tài)勢，目前已居農(nóng)村各類矛盾之首。這類矛盾發(fā)生時間長，調(diào)處難度大在，容易引發(fā)上訪和群體性事件，嚴重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者試著從解決矛盾的角度，對農(nóng)村土地糾紛進行了深入調(diào)查，現(xiàn)就農(nóng)村土地矛盾糾紛的產(chǎn)生原因、解決途徑等做些探討。

一、新時期土地糾紛呈現(xiàn)的特點

1、多樣性?？偟目?，當前的土地糾紛已突破了單純的“合同糾紛”這一范疇，出現(xiàn)了機動地糾紛（村集體與農(nóng)戶機動地收益分配糾紛）、建設用地補償糾紛、甚至所有權糾紛（大包干前，人民公社對村級土地無償劃撥，用于建校建廠，而隨著土地的增值，農(nóng)民提出異議）等多種類型。

2、群體性。由于農(nóng)村土地承包、流轉很多時候涉及到其他集體經(jīng)濟組織成員的共同利益，加之個別村干部在發(fā)包過程中沒有做到公正公開，引起了群眾的懷疑和不滿，致使在相當數(shù)量的土地糾紛中，所表現(xiàn)的并非當事人雙方的矛盾，也就是說，作為土地承包糾紛的原告方，往往既不是發(fā)包人，又不是承包人，而是第三方既集體經(jīng)濟組織的其他成員，且往往原告眾多，極易引發(fā)群體上訪和鬧事。

3、復雜性。土地糾紛有的是利益關系失衡引發(fā)的，有的因土地延包政策落實不到位所致，有的因發(fā)包過程中民主程序不健全造成的，有的是干群矛盾及其它遺留問題在土地承包中的集中反映，而大部分農(nóng)村承包糾紛往往是“一果多因”，是各方面因素共同作用法的結果，也涉及到多方面的利益，無疑增加了解決的難度。

二、產(chǎn)生的主要原因

從實地調(diào)研的情況看，土地糾紛產(chǎn)生的原因很多，可以歸納為三個方面：

1、政策、面積、人口、經(jīng)濟利益等客觀因素的變化導致了大量土地糾紛的集中涌現(xiàn)。一是金融危機使大量外出務工人員返鄉(xiāng)。由于金融危機的影響，加之中央惠農(nóng)政策的紛紛出臺，許多昔日在外打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要田要地。甚至有些在二輪承包中書面承諾不要承包地的農(nóng)戶，現(xiàn)在也找村組要田要地。二是長期累積的增人減地。在二輪延包時，大多數(shù)地方是按人發(fā)包的，有的村根本就沒有留機動地，發(fā)包時還要按20年或30年不變，在承包期內(nèi)，客觀情況發(fā)生了變化，機械地“增人不增地，減人不減地”原則，缺乏合理性，有違公正，導致矛盾產(chǎn)生。三是規(guī)模性地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。由于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，或在村級消赤減債過程中，缺乏遠見將土地承包經(jīng)營權賤賣而導致糾紛產(chǎn)生。四是公益事業(yè)建設占地。農(nóng)村要發(fā)展，基礎設施要跟上?；A設施的修建就不可避免地占用土地，影響到農(nóng)民切身利益而在基礎設施建設過程中，農(nóng)民的土地源源不斷地被蠶食、掠奪而導致糾紛產(chǎn)生。

2、土地確權不清楚、流轉不規(guī)范引發(fā)的土地糾紛。一是二輪延包政策落實不到位。二輪延包時，對于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》的發(fā)放，要求“權屬合法、界址清楚、面積準確”。而在實際工作中，許多地方由于矛盾突出，二輪延包往往流于形式，致使矛盾不但沒有解決，相反陷入惡性循環(huán)而愈演愈烈。二是土地流轉不規(guī)范。在稅費改革前，農(nóng)民負擔重，許多農(nóng)民棄農(nóng)務工，土地流轉時法律意識淡薄，缺乏證據(jù)意識，往往口頭上說了算，出現(xiàn)爭議雙方各執(zhí)一詞，導致糾紛產(chǎn)生。

3、村支兩委經(jīng)營不善、管理不當引起的糾紛。一是管理混亂。前些年，農(nóng)副產(chǎn)品不值錢，農(nóng)民負擔過重，種田虧本，致使大批農(nóng)民外出務工，土地拋荒，許多農(nóng)民將承包地一甩了之，而在家種田的農(nóng)戶撿好地，甩差地，村里既未登記又未過戶，土地處于一種極為混亂的狀態(tài)。二是缺乏民主。目前，大部分村對土地的發(fā)包，僅由村主要負責人或村委會少數(shù)幾個人決定，尤其是對幾十畝以上的土地承包期限少則5年，多則10年以上，不征求意見，無群眾表決，不公開招標，大量土地經(jīng)營權流向本村以外人員，村民牢騷多，意見大，矛盾糾紛不斷。三是違法經(jīng)營。有些村以消赤減債為由，置法律于不顧，擅自擴大機動面積，整體出賣土地經(jīng)營權，從而使本來土地就不寬裕的農(nóng)民，不能平等的享有村集體土地，損害了村民的利益。有的村實行有的村集體擅自改變土地用途，實行行政手段，假借結構調(diào)整名義，將基本農(nóng)田栽種楊樹，開挖漁池，大量基本農(nóng)田成片成林，成塊成池，時至今日，危害凸顯。群眾說，栽樹是栽的根（禍），挖地是挖的坑（害人），其后果是農(nóng)民對黨委政府的極度不信任，嚴重的引發(fā)群體性集訪。

三、解決土地糾紛的途徑

主要有四種途徑：

1、雙方協(xié)商，自行和解。這是一種最簡單易行的解決途徑。協(xié)商必須遵從以下原則：自愿，即雙方愿意進行商談，并達成一致協(xié)議；合法，即雙方達成的協(xié)議必須是合法的，不得違反國家法律法規(guī)，不得損害社會公共利益及他人的合法權益。

2、調(diào)解。事人自行協(xié)商不成的，可以申請相關部門調(diào)解，調(diào)解既可以是人民政府國土資源行政主管部門，也可以是鄉(xiāng)村基層組織。調(diào)解時應做到以下幾點：查明事實，分清是非，明確責任；依照法律、法規(guī)、政策進行耐心的說服工作，講明利害關系；既要符合法律法規(guī)，有原則性又要有靈活性；爭取有關部門的配合與支持。

3、仲裁。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已自2010年1月1日起施行，發(fā)生土地糾紛的，凡是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》處理的范疇，當事人均可向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁。

4、訴訟。訟權是公民的基本權利之一，任何單位和個人的土地利用合法權益受到侵害時，都有權請求國家運用法律來加以保障。這也是有力的解決土地糾紛的救濟途徑。在運用訴訟手段解決土地糾紛時，必須查明事實，分清是非，分清原則，既要從實際出發(fā)，又要尊重歷史，依照法律程序，依據(jù)不同時間的有效法律法規(guī)及相關政策，按照先易后難，先調(diào)查后判斷，先個別后一般的原則，實事求是地依法解決。

四、減少農(nóng)村土地糾紛的對策、建議

結合以上情況，本人認為可以從以下幾個方面著手，預防和減少土地糾紛。

1、理順土地關系，確定土地歸屬。要對現(xiàn)有土地進行清理，適當調(diào)整，登記造冊，簽訂合同，核發(fā)經(jīng)營權證，確定土地歸屬。對外出務工人員，村委會可以成立由群眾代表組成的土地托管組織，對這些承包土地委托經(jīng)營，轉讓土地經(jīng)營業(yè)權，必須經(jīng)村委會備案，明確界址，理順土地承包關系，預防矛盾出現(xiàn)。

2、實現(xiàn)民主管理，規(guī)范土地流轉。村民委員會，作為農(nóng)村集體土地的所有者代表，與承包人簽訂的承包合同，實際上就是對村級土地的分配調(diào)整，在簽訂合同前必須履行法定的民主程序，承包人是本村村民的，承包方案應由村委會提請村民會議討論決定，過半數(shù)通過。（會議應由年滿18周歲的過半數(shù)的村民或本村三分之二的戶主代表參加）；承包人是村外單位或個人，必須經(jīng)村民會議三分之二以上村民代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。同等條件下本村村民優(yōu)先。

3、增強法制意識，合法經(jīng)營土地。為了最大限度滿足廣大村民對土地的需要，村集體應該嚴格依法管理，依法決策，尤其是要做到三個嚴禁：一是嚴禁將大片耕地經(jīng)營權拍賣。法律明文規(guī)定，預留機動面積不得超過耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機動地。同時對村級拍賣經(jīng)營權范圍進行了嚴格規(guī)定，必須是不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，法律之所以如此規(guī)定，其目睥就是為了最大限度的滿足農(nóng)民對土地的需要。如果擅自將大量基本農(nóng)田當作機動面積大片發(fā)包，會導致土地分配上的不公，侵占農(nóng)民的利益。二是嚴禁不經(jīng)報批，隨意改變土地用途。我國法律明確規(guī)定，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)漁，任何人不得隨意改變耕用途。三是嚴禁實行兩田制，確保農(nóng)民利

益。有些地方實行土地面積“兩田制”，一部分面積按照國家政策不走樣收取水費和籌資，一部分面積則按市場運作價進行發(fā)包。美其名曰：壯大村級集體經(jīng)濟。嚴重違反中央土地政策，實屬歪和尚念歪經(jīng)。村級土地歸村級集體所有，其集體經(jīng)濟組織成員有平等享受經(jīng)營土地的權利，更有平等享受國家對土地優(yōu)惠政策的權利，兩田制實質上剝奪了廣大農(nóng)民應有的權利，減少了村民的家庭收入。

4、夯實基層基礎，增強調(diào)處能力。大多數(shù)土地糾紛萌發(fā)在基層，只有加強基層組織建設，讓公道正派、廉潔有威望的村民進入村級兩委班子，同時成立一支調(diào)解員隊伍，進行土地法規(guī)和調(diào)解技巧的培訓和指導，隨時開展矛盾排查，及時化解糾紛。

5、健全農(nóng)村保障體系，控制矛盾源頭。當前仍有大部分農(nóng)民把土地當作養(yǎng)老、防老的主要依據(jù)，從而對土地具有很強的依賴性，如果健全了農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民擺脫過分依賴土地的命運，則能從根源上減少土地紛爭。

總之，預防和減少農(nóng)村土地糾紛，是構建農(nóng)村和諧社會的當務之急，需要全社會的參與和關注。