第一篇：完善地理標(biāo)志保護(hù)的實踐和思路探討

完善地理標(biāo)志保護(hù)的實踐和思路探討

摘要：

地理標(biāo)志與商標(biāo)的關(guān)系是解決我國地理標(biāo)志三架馬車并行局面的核心所在，建議每年的“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施計劃”對本問題的解決思路不斷總結(jié)，逐步澄清。

地理標(biāo)志保護(hù)源自1883年保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約的原產(chǎn)地名稱保護(hù)。我國在1985年加入巴黎公約后對本問題有了一定程度的重視。國家工商行政管理總局先后以紅頭文件形式于1987年制止了北京市某食品公司使用“丹麥牛油曲奇”的行為，于 1989年制止了一些企業(yè)擅自使用“香檳酒”的行為，使國人對保護(hù)原產(chǎn)地名稱權(quán)利人的合法權(quán)益有了初步概念。

地理標(biāo)志保護(hù)被寫入TRIPS有一定的歷史淵源和國際背景。一種說法是歐盟等地理標(biāo)志豐富的國家與美國等歷史較短的移民國家之間矛盾暴露和較量的結(jié)果。但地理標(biāo)志由于主要保護(hù)與特殊的人文地理或文化相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，地理標(biāo)志保護(hù)實際上也為一些默默無聞辛勤勞作并在自己的土地上培育出在不為人知的產(chǎn)品等的發(fā)展中國家人民擺脫貧困、獲得應(yīng)有的補(bǔ)償或報酬作出了很大貢獻(xiàn)。保護(hù)地理標(biāo)志的實質(zhì)是保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)資源，使之能夠發(fā)展和延續(xù)。同時，保護(hù)地理標(biāo)志最核心的內(nèi)容是管理和使用者要保證使用地理標(biāo)志產(chǎn)品的特色和質(zhì)量，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

印度是世界最大的茶栽培者。在印度被種植的茶之中，最馳名的是大吉嶺。大吉嶺區(qū)位于印度西孟加拉州。150 年來茶在這個地區(qū)依地理地形分布的茶園里被種植和生長。獨(dú)特、復(fù)雜的地理和氣候的組合導(dǎo)致此地生長的茶有獨(dú)特和自然的質(zhì)量和風(fēng)味，嬴得全世界消費(fèi)者的承認(rèn)和口碑已逾百年。印度茶葉董事會于1983 年創(chuàng)建圖形標(biāo)識，將“大吉嶺”文字和圖形作為地理標(biāo)識保護(hù)，達(dá)到了避免遍及全球的其他類型被賣的茶誤用“ 大吉嶺 ”，給消費(fèi)者遞送真實的產(chǎn)品，使源自商標(biāo)的公正的商業(yè)利益能夠到達(dá)印度的工業(yè)和種植工人的目標(biāo)?！按蠹獛X”目前在紅茶領(lǐng)域的國際認(rèn)知（status狀態(tài)）已與釀酒業(yè)的香檳酒或蘇格蘭威士忌酒類似。

我國對地理標(biāo)志保護(hù)時間不長，但也體現(xiàn)了顯著經(jīng)濟(jì)效益。北京平谷桃產(chǎn)于北京東北七十公里的平谷地區(qū)，早在 2009 年就有一望無際超過 6,000 公頃的桃子栽培區(qū)域，平谷桃與在其他區(qū)域被種植的桃的不同之處是他們美麗的顏色，高糖分、獨(dú)特的滋味和大個頭。這些特性源于平谷的獨(dú)特地理特征。平谷三邊環(huán)山和平原在中央，空氣清新、低污染、沙質(zhì)土壤、充分的水和白天和夜晚溫差大為挑子的生長提供了理想環(huán)境。注冊為 GI 后，伴之以公共關(guān)系活動開展，平谷桃價格的上升比其他高了30 %，平谷桃價格翻倍。平谷區(qū)域出口中國新鮮桃比例超過40%，在 2005 年售桃人民幣4.2億，地區(qū)每個栽培者比2004 年多掙18 %。由于和歐盟在2007年簽的地理標(biāo)志協(xié)議，平谷桃現(xiàn)在歐盟的25個國家以上，以每個大約5歐元的價格銷售。

地理標(biāo)志保護(hù)是否是具有地理標(biāo)志特點(diǎn)的產(chǎn)品的最好或唯一保護(hù)形式呢？情況可能并非如此。

拿“大吉嶺”紅茶為例，印度高調(diào)在國內(nèi)將其作為地理標(biāo)志保護(hù)，但在英國、美國、加拿大、日本、澳洲、埃及和一些其他歐洲國家，他們均是以證明商標(biāo)、集體商標(biāo)被注冊。印度在總結(jié)經(jīng)驗，肯定本制度的同時也指出地理標(biāo)志保護(hù)成本很高。

秘魯對自己的Cajamarca 干酪沒有采取地理標(biāo)志，而是采取集體商標(biāo)保護(hù)模式也是源于國情之使然。秘魯Cajamarca 干酪的獨(dú)特性來自超過 200 年的傳統(tǒng)知識。該地區(qū)的農(nóng)場由于相互非常隔離，農(nóng)民需要增加他們的牛奶保存期限。農(nóng)場女農(nóng)為此必須把牛奶處理成可保存達(dá)七天的quesillo。然后加鹽腌漬，再在一塊石頭上粉碎它，致使形成這種干酪特定味道、質(zhì)地和壽命。為保護(hù)自己長期以來建立的生產(chǎn)高質(zhì)量奶酪的信譽(yù)，保證公平競爭，向消費(fèi)者提供質(zhì)量更好和更健康、衛(wèi)生的產(chǎn)品，秘魯于1999年9月成立了“奶酪生產(chǎn)者協(xié)會”(APDL)），1

就Cajamarca 干酪向國家申請了“ Poronguito”集體商標(biāo)并獲得批準(zhǔn)，該集體商標(biāo)為Cajamarca的干酪制造者樹立了一個積極的產(chǎn)品形象，市場對該品牌的認(rèn)識和需求都得到極大提高，為農(nóng)民們打開了國內(nèi)外市場的通道。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以前賣干酪只是為求生，由于有了集體商標(biāo)的名片，乳酪農(nóng)場的所有農(nóng)民和干酪制造者均已從經(jīng)濟(jì)上獲益。

埃塞俄比亞情況與此類似。一些世界最好的咖啡，例如 Harrar，Sidamo和 Yirgacheffee咖啡均源自埃塞俄比亞，在國際市場的零售價很高。然而，它們的大部份利潤被在行銷部門的經(jīng)銷商和中間人分享了。一杯卡布奇諾咖啡在富有的國家賣4美金, 但埃塞俄比亞和其他發(fā)展中國家的許多咖啡栽培者一天賺不到 1 美元。

為縮小零售價格和向生產(chǎn)者回返額間的差距，埃塞俄比亞的政府成功使用了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在市場上區(qū)別他們的咖啡，以達(dá)到較高的回返?？紤]到埃塞俄比亞特色咖啡在國家各處遙遠(yuǎn)區(qū)域中被大約600,000 獨(dú)立的農(nóng)民在四百多萬塊小土地上栽種。由政府監(jiān)控和保證咖啡生產(chǎn)者的的生產(chǎn)和消費(fèi)過程幾乎不可能，并只會給他們增添額外的負(fù)擔(dān)。埃塞俄比亞最終選擇在其的一些主要市場，包括美國，歐盟、加拿大、日本，澳洲、巴西、中國、沙特阿拉伯和南非等，對Harrar│Harar、Sidamo 和 Yirgacheffe 等名稱申請了商標(biāo)注冊并獲得成功。埃塞俄比亞在開始厲行商標(biāo)保護(hù)之前，農(nóng)民們對每公斤最終平均零售價為20-28美金的咖啡，只能得到1美金回報，僅為該咖啡最終零售價6%。但商標(biāo)保護(hù)改變了這一情形。

我國的國情盡管與這些發(fā)展中國家大不相同，但他們的經(jīng)驗對我們?nèi)杂袉⑹咀饔?。也就是說，保護(hù)有獨(dú)特地理條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的方式可以多種多樣，即使完全具有地理標(biāo)志保護(hù)特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，各國的保護(hù)制度也不盡相同，選擇以何種方式保護(hù)，要看具體情況，關(guān)鍵是保護(hù)制度應(yīng)當(dāng)考慮利民、保證質(zhì)量、和方便管理。利民是有利于提高這些產(chǎn)品的附加值，使民眾得到實惠；保證質(zhì)量是讓消費(fèi)者買到心儀的貨真價實的產(chǎn)品，方便管理是指減少機(jī)構(gòu)重復(fù)，浪費(fèi)行政資源、也給百姓增添不必要的負(fù)擔(dān)。

由于種種原因，我國對地理標(biāo)志產(chǎn)品的法律保護(hù)政出多門，這種情況至今未得到改善。一方面有部門規(guī)章規(guī)定的對地理標(biāo)志的專門保護(hù)，另一方面，還有商標(biāo)法規(guī)定的對地理標(biāo)志的集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)。

部門規(guī)章保護(hù)包括我國原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年8月17日的發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，首次明確了中國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的法律地位。國家質(zhì)檢總局并于2004年10月在科技司中設(shè)立了地理標(biāo)志管理處，專門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。并于2005年6月7日發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。此外，為適應(yīng)自己工作的需要，農(nóng)業(yè)部于2008年發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，雖然明確了僅適用于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品，但也“麻雀雖小，五臟齊全”，也未明確與證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的關(guān)系。

而新近修改的我國《商標(biāo)法實施條例》（2014）第4條仍明確規(guī)定，“商標(biāo)法第十六條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請注冊”。商標(biāo)法第16條并明確，“前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志”。

這種現(xiàn)狀導(dǎo)致申請人在申請地理標(biāo)志時可有三個選擇：一是將地理標(biāo)志作為集體或證明商標(biāo)向國家商標(biāo)局申請，二是向國家質(zhì)檢總局申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，三是向農(nóng)業(yè)部申請農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

筆者認(rèn)為，盡管對地理標(biāo)志保護(hù)各國規(guī)定不盡相同，但在同一個國家內(nèi)用三種形式保護(hù)似乎既不利民，也會造成是行政管理資源的浪費(fèi)。因為在我國的多年實踐中，權(quán)利人為擔(dān)心保護(hù)不足，把已登記原產(chǎn)地名稱注冊或地理標(biāo)志的產(chǎn)品仍然申請商標(biāo)或反之的情況不在少數(shù)。這種重復(fù)和交叉還不同于知識產(chǎn)權(quán)雖分別由知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局和版權(quán)局分管，反壟斷執(zhí)法由商務(wù)部、工商總局和發(fā)改委分管，但職責(zé)明確的情形。

這種不協(xié)調(diào)早已引起2008年“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要”的重視，把地理標(biāo)志列為特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定要“完善地理標(biāo)志保護(hù)制度。建立健全地理標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系與檢測體系。普查地理標(biāo)志資源，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”。但從2009年以來每年發(fā)布的“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃”來看，這一工作的進(jìn)展并不理想。

根據(jù)2012年的戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃，似乎對解決地理標(biāo)志的三架馬車問題有較大決心，明確提出了由工商總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) “推進(jìn)建立地理標(biāo)志部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動《地理標(biāo)志部際聯(lián)席會議制度》和《地理標(biāo)志注冊聯(lián)合認(rèn)定和保護(hù)辦法》出臺”；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)“積極挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志專家、檢測機(jī)構(gòu)和核查員體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)管追溯模式”；工商總局負(fù)責(zé).“大力推廣“公司+地理標(biāo)志商標(biāo)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，繼續(xù)完善以地理標(biāo)志為核心的“商標(biāo)富農(nóng)”工作機(jī)制”；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)“有重點(diǎn)、分行業(yè)、分類別地推動地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和質(zhì)量保證體系的建立和完善”。

但2013年的戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃雖仍有做好地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊保護(hù)工作的內(nèi)容，卻沒有對2012年的工作予以總結(jié)和回應(yīng)。2014年的戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃對上一年的有關(guān)工作也無總結(jié)，僅有 “.健全地理標(biāo)志工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動地理標(biāo)志聯(lián)合認(rèn)定和保護(hù)，探索開展對地理標(biāo)志的授權(quán)、管理和保護(hù)作出統(tǒng)一規(guī)定的立法研究”的原則規(guī)定。

筆者認(rèn)為，我國每年的戰(zhàn)略實施推進(jìn)計劃應(yīng)對前一年的工作有所關(guān)聯(lián)和總結(jié)，如果每年的目標(biāo)不一樣，就沒有什么戰(zhàn)略決策可言。地理標(biāo)志與商標(biāo)的關(guān)系是解決問題的核心所在，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出于國家利益的公心，對解決問題的思路逐步予以澄清。筆者認(rèn)為，即使由于各種原因，三個部門的工作目前或短時期內(nèi)還不能合并，也應(yīng)對公眾有個說明，使公眾對其分工有明確的了解，減少地理標(biāo)志產(chǎn)品的重復(fù)注冊，為社會節(jié)約資金和成本。在目前的框架和思路下，公眾甚至無法了解推進(jìn)計劃里各個部門所說的地理標(biāo)志是否是同一個概念，或僅是為其各司其政的需要。例如2012年計劃明確由質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)建立和完善的地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系和質(zhì)量保證體系，但不知這些標(biāo)準(zhǔn)和體系是否也適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)志或證明商標(biāo)或集體商標(biāo)注冊。

第二篇：地理標(biāo)志保護(hù)探討

地理標(biāo)志的政府保護(hù)及私權(quán)利救濟(jì)

（北京高文律師事務(wù)所

田美玉）

地理標(biāo)志，又稱原產(chǎn)地標(biāo)志（或名稱），《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIPS協(xié)議）第22條第1款將其定義為：“其標(biāo)志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來源有關(guān)”。我國現(xiàn)行《商標(biāo)法》也規(guī)定了地理標(biāo)志的定義：是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標(biāo)志?？梢?，地理標(biāo)志是表明某一種商品來源于一成員方地域內(nèi)，或此地理內(nèi)的一地區(qū)并且該產(chǎn)品的特定品質(zhì)、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志。其身份也是一項極為重要的知識產(chǎn)權(quán)。

眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)為是民事權(quán)利，是一種典型的私權(quán)利。地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)屬下的一種，自然屬于私權(quán)，但無論從使用還是管理上，又不同于其他如商標(biāo)、專利等純粹的私權(quán)，法律同時為它提供了國家公權(quán)力的保護(hù)屏障。

我國對地理標(biāo)志提供“雙軌道”保護(hù)

目前，我國的法律對地理標(biāo)志的保護(hù)見諸于純地理標(biāo)志行政保護(hù)：《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作細(xì)則》；作為商標(biāo)保護(hù)：2001年《中華人民共和國商標(biāo)法》第16條，《商標(biāo)法實施條例》，2007年《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》等相關(guān)法律文件。

我國于1993年修改的商標(biāo)法實施細(xì)則（現(xiàn)已失效），將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)納入商標(biāo)法律保護(hù)體系，據(jù)此，1994年國家工商局制定了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，規(guī)定“證明商標(biāo)是指由對某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督和檢測能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或者其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或者服務(wù)商標(biāo)”。2001年頒布實施的《商標(biāo)法》第16條，加入了對地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的

標(biāo)志?！?2002年的《商標(biāo)法實施條例》第六條規(guī)定“商標(biāo)法第16條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請注冊?！?/p>

由國家質(zhì)監(jiān)總局于2005年頒布實施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，對于獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志資格的生產(chǎn)者有規(guī)范性使用標(biāo)準(zhǔn)的約束，如果違反規(guī)定可能面臨被注銷、停止使用的風(fēng)險；對于其他生產(chǎn)者使用與專用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標(biāo)識及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進(jìn)行查處。

從上文件可以看出，目前我國對地理標(biāo)志保護(hù)實行的是“雙軌道保護(hù)”。即一方面國家質(zhì)監(jiān)部門通過公權(quán)力實施主動保護(hù)，另一方面，允許將地理標(biāo)準(zhǔn)注冊為證明商標(biāo)，申請人通過工商總局商標(biāo)局申請設(shè)定商標(biāo)權(quán)后，借助于商標(biāo)法進(jìn)行司法及行政保護(hù)，后者體現(xiàn)的是私權(quán)性質(zhì)的保護(hù)。

“雙軌道”保護(hù)的精神一致

首先，從申請人及使用人的資格來看，兩條軌道是保持一致的。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請人資格確認(rèn)評定規(guī)范》規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等社團(tuán)法人或者事業(yè)法人，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記不接受政府、企業(yè)或個人的申請。申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力；

（二）具有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力；

（三）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

而根據(jù)《商標(biāo)法》及條例，如果申請注冊商標(biāo)中含有地理標(biāo)志，而申請商品又并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，容易誤導(dǎo)公眾，是不予注冊的。以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)及集體商標(biāo)注冊或要求使用的，必須具備規(guī)定條件，如集體商標(biāo)是以團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格，符合使用條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加該組織或直接正當(dāng)使用該集體商標(biāo)；申請注冊為證明商標(biāo)以及要求使用的，亦需符合使用該地理標(biāo)志條件。由此看來，質(zhì)監(jiān)局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》與商標(biāo)法及條例的規(guī)定從申請人及使用人的資格，也是保持一致，并未有明顯沖突。

其次，公權(quán)力保護(hù)與私權(quán)利救濟(jì)，二者并不沖突。

在我國，對地理標(biāo)志實施的是公權(quán)與私權(quán)的雙重保護(hù)，雖然從保護(hù)形式上看，兩條平行軌道中的主管部門存在沖突，但從權(quán)利人的權(quán)利保護(hù)角度，反而是一種權(quán)利的加強(qiáng)。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中體現(xiàn)的是國家公權(quán)力主動、強(qiáng)制性地介入地理標(biāo)志的監(jiān)督、管理及保護(hù)，《規(guī)定》要求各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實施主動保護(hù)。對于擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志的；不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求而使用該地理標(biāo)志產(chǎn)品 的名稱的；或者使用與專用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標(biāo)識及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進(jìn)行查處?？梢?，質(zhì)監(jiān)部門公權(quán)力的主動、強(qiáng)制管理及權(quán)力干預(yù)，為地理標(biāo)志的權(quán)利人提供了公權(quán)力保護(hù)的屏障。

而從商標(biāo)保護(hù)的角度分析，一方面，商標(biāo)法排斥將地理標(biāo)志申請注冊為普通意義的商標(biāo)，即《商標(biāo)法》第16條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；（已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效）?！渡虡?biāo)法實施條例》又規(guī)定，以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。換言之，商標(biāo)法雖然規(guī)定了申請人可以將地理標(biāo)志申請為證明商標(biāo)，但證明商標(biāo)權(quán)利人并不能因此獲得完全意義上的私權(quán)，依然存在法定許可使用的情形?？梢姡虡?biāo)法對地理標(biāo)志保護(hù)的精神，與后來出臺的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》是一致的，二者并未有明顯沖突。如果質(zhì)監(jiān)部門對地理標(biāo)志的監(jiān)督使用未能盡其所能時，權(quán)利人也可以借助于商標(biāo)法的規(guī)定，對侵權(quán)行為通過司法途徑提起訴訟?？梢?，“雙軌道”的保護(hù)對權(quán)利人而言，從某種意義上講，卻是加強(qiáng)了權(quán)利保護(hù)的屏障。

“雙軌道保護(hù)”缺乏統(tǒng)一，分工不明確。對地理標(biāo)志的使用及管理，需要盡快出臺更完善的法律文件，為地理標(biāo)志的保護(hù)提供一個健全的法律環(huán)境

我們認(rèn)為，從保護(hù)精神的層面，對地理標(biāo)志的保護(hù)二者殊途同歸，但在保護(hù)形式、管理部門以及規(guī)范性文件中，以及在管理及保護(hù)的細(xì)節(jié)操作中，仍然存在混亂。例如在質(zhì)監(jiān)部門的管理中，一旦認(rèn)定了一項地理標(biāo)志，便已排除了符合規(guī)定條件的第三方繼續(xù)使用該標(biāo)志。而商標(biāo)法中則保留了在先權(quán)利人的繼續(xù)使用權(quán)。曾經(jīng)在媒體上見諸報端一度成為關(guān)注焦點(diǎn)的“三華李”一案，便是典型的個案。在翁源縣獲得“三華李”地理標(biāo)志保護(hù)之前，如果“三華李”經(jīng)過幾十年的推廣種植，已經(jīng)成為約定俗成的品種名稱，遍布嶺南其他區(qū)縣并大規(guī)模種植推廣，其他地區(qū)銷售的“三華李”稱謂已深入人心，“三華李”的地域性稱謂已逐漸淡化或弱化，此時再就“三華李”單獨(dú)授予翁縣地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，已違反了地理標(biāo)志保護(hù)制度設(shè)立的初衷。即使“三華李”已被認(rèn)定為地理標(biāo)志，未來也不應(yīng)否定其他已形成規(guī)模及知名度的區(qū)縣繼續(xù)使用該名稱，否則不利于市場的穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是應(yīng)通過其他方式予以糾正。

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，具有豐富的獨(dú)特品質(zhì)的農(nóng)副土特產(chǎn)品，而這種品質(zhì)往往是由當(dāng)?shù)靥赜械牡乩須夂颦h(huán)境決定的，保護(hù)地理標(biāo)志，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，對于促進(jìn)我國農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場化，大力發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。地理標(biāo)志的保護(hù)在我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域尚屬新生事物，但其對于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。如何在各部門間合理分工，指定完善的保護(hù)規(guī)范，是健全地理標(biāo)志保護(hù)的首要工作。同時加強(qiáng)地理標(biāo)志知識的宣傳教育，提高地理標(biāo)志保護(hù)意識，保護(hù)地理標(biāo)志所有人的正當(dāng)利益，也是我國知識產(chǎn)權(quán)主管部門、各級政府和社會各界義不容辭的責(zé)任，建議各部門能通過圓桌會議，將地理標(biāo)志的保護(hù)問題出臺統(tǒng)一、完善的保護(hù)規(guī)范，以健全其法律保護(hù)體系。

第三篇：我國地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題及解決思路

我國地理標(biāo)志保護(hù)存在的問題及解決思路

西南政法大學(xué)張玉敏

我國幅員遼闊，歷史悠久，勤勞智慧的華夏子孫，依憑大自然所賜予的豐富多彩、千變?nèi)f化的地理條件，世世代代，不斷摸索總結(jié)，創(chuàng)造、培育出無數(shù)名揚(yáng)四海的具有地方特色的名優(yōu)特產(chǎn)。這些名優(yōu)特產(chǎn)，是中華民族五千年輝煌文化的重要組成部分，是祖先為我們留下的寶貴財富，也是我們參與國際競爭的重要資本。保護(hù)好這份珍貴的歷史遺產(chǎn)，并使之發(fā)揚(yáng)光大，不僅是一個傳承民族優(yōu)秀文化的問題，更是一個事關(guān)經(jīng)營者、地方和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)我國在國際貿(mào)易中競爭力的重大經(jīng)濟(jì)問題。國際上通行的做法是通過對地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，對這類名優(yōu)特產(chǎn)提供保護(hù)。由于我國是一個發(fā)展中國家，而且長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，對知識產(chǎn)權(quán)制度包括原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度不熟悉甚至不了解，相關(guān)的法律規(guī)定不完善，我國對地理標(biāo)志的保護(hù)狀況令人堪憂。最主要的問題是國家行政機(jī)關(guān)在地理標(biāo)志保護(hù)問題上相互爭管轄權(quán)，導(dǎo)致重復(fù)保護(hù)，使企業(yè)無所適從；地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)的沖突，以及地理標(biāo)志保護(hù)如何充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益的問題。本文通過對地理標(biāo)志的法律性質(zhì)、各國保護(hù)地理標(biāo)志的經(jīng)驗以及我國現(xiàn)行立法的分析研究，提出完善我國地理標(biāo)志保護(hù)問題的思路，以期對問題的解決有所裨益。

一．地理標(biāo)志的概念和性質(zhì)

（一）地理標(biāo)志的概念

研究一下有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際公約的歷史可以發(fā)現(xiàn)，“地理標(biāo)志”（又譯為地理標(biāo)記）這個概念是在產(chǎn)地標(biāo)記、原產(chǎn)地名稱概念的基礎(chǔ)上，通過長期發(fā)展，目前被普遍接受的一個概念。

1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》提到了對“產(chǎn)地標(biāo)記”的保護(hù)。1891年《制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》也提到了各國可以在進(jìn)口時扣押帶有虛假或欺騙性“產(chǎn)地標(biāo)記”的商品。根據(jù)《制止虛假或欺詐性商品產(chǎn)地標(biāo)記馬德里協(xié)定》的規(guī)定，產(chǎn)地標(biāo)記是指稱某國或某地為某個產(chǎn)品的原產(chǎn)國或原產(chǎn)地的標(biāo)志。該產(chǎn)地標(biāo)記涉及的是產(chǎn)品的地理來源，而不是其他來源，如制造該產(chǎn)品的企業(yè)，而且也沒有對使用產(chǎn)地標(biāo)志產(chǎn)品的任何特定質(zhì)量或品質(zhì)的要求。產(chǎn)地標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)格式是在產(chǎn)品上提及某個國家的名字或者諸如“??制造”之類。巴黎公約1967年文本第一條將“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”列為保護(hù)對象，第十條專門規(guī)定了在國際貿(mào)易中對原產(chǎn)地的保護(hù)措施，即成員國應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口時對假冒原產(chǎn)地的商品予以扣押。

1958年里斯本外交會議曾經(jīng)試圖在巴黎公約和馬德里協(xié)定框架內(nèi)改進(jìn)地理標(biāo)志的國際保護(hù)，其成果之一是通過了《原產(chǎn)地名稱保護(hù)及其國際注冊里斯本協(xié)定》。該協(xié)定稱將原產(chǎn)地名稱定義為“指某個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示某項產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素?！眳f(xié)定要求締約國保護(hù)原產(chǎn)地名稱，只要該原產(chǎn)地名稱在其來源國得到了那樣的保護(hù)，并且已經(jīng)在世界知識產(chǎn)權(quán)組織管理的國際注冊簿上獲得注冊。協(xié)定對地理標(biāo)記的保護(hù)超過了巴黎公約和馬德里協(xié)定的水平。但是，由于其保護(hù)條件嚴(yán)格，保護(hù)水平過高，成員人數(shù)有限。

1974年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織開始為建立一個保護(hù)原產(chǎn)地名稱和產(chǎn)地標(biāo)記的多邊條約進(jìn)行準(zhǔn)備。在1974年的專家委員會第一次會議上，國際局草擬了一份準(zhǔn)備提交給1975年的第二次會議討論的草案。草案試圖為國際注冊中的地理標(biāo)志確立一個新的定義，新定義寬于里斯本協(xié)定中原產(chǎn)地名稱的含義。由于當(dāng)時正在準(zhǔn)備對《巴黎公約》進(jìn)行修訂，地理標(biāo)志方面的規(guī)定也在修改的計劃之內(nèi)，因此，草案的研究工作沒有進(jìn)行下去。在《巴黎公約》修訂過程中，“原產(chǎn)地名稱與商標(biāo)的沖突問題小組”準(zhǔn)備了一份提案，擬將一個關(guān)于原產(chǎn)地名稱和

1產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的新條款納入巴黎公約。上述提案成為修訂巴黎公約的基礎(chǔ)提案，在該提案中，WIPO國際局為1975年會議準(zhǔn)備的草案中使用的術(shù)語，包括地理標(biāo)志，曾獲得通過。該提案雖然曾達(dá)成共識，但是在外交會議上從未被充分討論過，一直是一個草案。

1990年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織“地理標(biāo)志國際保護(hù)專家委員會”考慮過建立一個新條約來處理地理標(biāo)志的國際保護(hù)問題。對地理標(biāo)志國際保護(hù)現(xiàn)狀不滿的主要原因是巴黎公約規(guī)定的保護(hù)范圍有限，馬德里協(xié)定和里斯本協(xié)定的可接受性有限，給人的感覺是唯有建立新的世界性條約才能克服存在的問題。為了制定對所有巴黎公約成員國都有吸引力的條約，這才引出了以“地理標(biāo)志”的概念代替“原產(chǎn)地名稱”和“產(chǎn)地標(biāo)記”兩個概念。新條約的一個基本原則是締約方應(yīng)當(dāng)有選擇地理標(biāo)記在其來源國的保護(hù)方式的自由，另外，新條約應(yīng)當(dāng)為地理標(biāo)志提供有效保護(hù)，避免其演變成通用名稱，并且要確保保護(hù)的有效實施。專家委員會討論了三個問題：

1、保護(hù)的客體應(yīng)當(dāng)是什么？

2、保護(hù)的基本原則，包括保護(hù)的條件、內(nèi)容和實施保護(hù)以及解決爭端的機(jī)制；

3、是否應(yīng)當(dāng)有一種國際注冊制度？如果應(yīng)當(dāng)有，它應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？專家委員會沒有就這些問題達(dá)成共同立場，也沒有召開任何進(jìn)一步的會議，所以建立新條約的工作沒有繼續(xù)進(jìn)行。

1994年簽署的TRIPS協(xié)定第22條－24條，采用了“地理標(biāo)志”這一概念，指出本協(xié)定所稱地理標(biāo)志“是表明某一貨物來源于一成員的領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)的一個地區(qū)或地方的標(biāo)記，而該貨物所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性實質(zhì)上歸因于其地理來源?！辈Φ乩順?biāo)志特別是葡萄酒和烈性酒地理標(biāo)志的保護(hù)作了特別規(guī)定，但是，問題并沒有全部解決。世界知識產(chǎn)權(quán)組織為此多次召開專門會議進(jìn)行討論。2002年11月11日至15日在日內(nèi)瓦召開了第九次會議，就地理標(biāo)志的保護(hù)制度、地理標(biāo)志的判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。在這次會議上，以歐盟及其成員為一方，以美國、加拿大、澳大利亞為另一方，進(jìn)行了激烈的辯論。歐盟方認(rèn)為，專門的地理標(biāo)志登記制度優(yōu)于借助證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的制度，前者對地理標(biāo)志的保護(hù)力度大。美國方反駁強(qiáng)調(diào)，兩者都是符合TRIPS協(xié)定要求的。同時，美國方攻擊歐盟的制度內(nèi)外有別，對其國內(nèi)實行注冊制度，非本國的地理標(biāo)志則無法利用該制度。歐盟方起初強(qiáng)調(diào)對外國的地理標(biāo)志可以通過反不正當(dāng)競爭制度得到保護(hù)，繼而又承認(rèn)可以通過注冊為證明商標(biāo)或集體商標(biāo)得到保護(hù)。在爭論的過程中，古巴、阿根廷等發(fā)展中國家代表也發(fā)了言，強(qiáng)調(diào)兩種保護(hù)方式都是TRIPS所允許的。日本的代表則保持沉默。由此可見，關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的論爭，實質(zhì)上是各國經(jīng)濟(jì)利益之爭，期望在短期內(nèi)達(dá)成一致意見是不太可能的。

TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標(biāo)志的定義顯然是以里斯本協(xié)定原產(chǎn)地名稱的定義為基礎(chǔ)的，但是在某些方面偏離了里斯本協(xié)定：

1、里斯本協(xié)定規(guī)定的原產(chǎn)地名稱是用于指明某產(chǎn)品來源于某國家、地區(qū)或地方的地理名稱，地理名稱以外的標(biāo)記，如非地理名稱或徽記，未被涵蓋。但是它們都可以構(gòu)成TRIPS協(xié)定中的地理標(biāo)志；

2、里斯本協(xié)定要求有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量或特征完全或者主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素，TRIPS協(xié)定要求地理標(biāo)志覆蓋的商品具有可主要?dú)w因于其地理來源的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或者其他特征。

基于上述分析，我們可以得出以下基本看法：產(chǎn)地標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志都是在貿(mào)易中表示產(chǎn)品來源的標(biāo)志。但是，產(chǎn)地標(biāo)志僅表示產(chǎn)品來源于某國、某地區(qū)，不能表示該標(biāo)志所標(biāo)示的產(chǎn)品具有某種特定的品質(zhì)，它相當(dāng)于國際貿(mào)易中所說的貨源標(biāo)記，雖然在國際貿(mào)易中具有重要的作用，但是不屬于知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)范的范疇，而應(yīng)當(dāng)屬于貿(mào)易法和反不正當(dāng)競爭法規(guī)范的范圍，正因為如此，GATT才專門簽訂了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》。原產(chǎn)地名稱是較早受到保護(hù)的具有知識產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的地理標(biāo)記，但是，由于里斯本協(xié)定規(guī)定的保護(hù)條件嚴(yán)格，保護(hù)范圍有限，所以采用原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度的國家不多。WIPO雖然曾經(jīng)做過努力，準(zhǔn)備建立一個以“地理標(biāo)志”包容“產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地名稱”的新條約，但是，并未取得一致意見，僅僅是一個設(shè)想而已。被WTO所接受并確定下來的地理標(biāo)志，是一個以里斯本協(xié)定所確定的原產(chǎn)地名稱定義為基礎(chǔ)，并在保護(hù)條件上有所放寬的概念。因此，今天我們討論

2這個問題，必須以TRIPS協(xié)定第22條所規(guī)定的地理標(biāo)志的概念為基礎(chǔ)。

（二）地理標(biāo)志權(quán)的性質(zhì)

這是筆者為了討論問題的方便自造的一個名詞，用以指稱取得證明商標(biāo)/集體商標(biāo)注冊或者獲得原產(chǎn)地標(biāo)記（原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)記）注冊所享有的權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局為自己管轄原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的一個主要辯解理由是，原產(chǎn)地名稱或者說地理標(biāo)志是公共財富，而商標(biāo)權(quán)是絕對的私權(quán)，用集體商標(biāo)/證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志，是將公共財富變成一種私權(quán)，是不公平的。其實，這是對公權(quán)和私權(quán)的一種誤解。一般認(rèn)為，私法上規(guī)定的權(quán)利，或者說民事主體在民事生活領(lǐng)域所享有的權(quán)利為私權(quán)，而國家及其各級機(jī)關(guān)依法對社會實施管理的權(quán)力屬于公權(quán)。一種私權(quán)的主體可以是單個的人，單個的組織，也可以是單個人或組織的集合，如我國實行土地國家所有和集體所有，我們不能因此說集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)是公權(quán)。通過注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志與此同理。商標(biāo)權(quán)是一種私權(quán)，但是，這絕不意味著注冊人個人對地理標(biāo)志的壟斷。如果注冊的是集體商標(biāo)，享有這種權(quán)利的人是集體的成員，如果注冊的是證明商標(biāo)，雖然商標(biāo)權(quán)歸某個組織，但是，使用商標(biāo)并享受商標(biāo)保護(hù)利益的是符合規(guī)定條件的不特定的生產(chǎn)者、經(jīng)營者。所以，用商標(biāo)權(quán)是私權(quán)，通過商標(biāo)保護(hù)地理名稱會造成不合理的壟斷的理由不成立。

二、各國對地理標(biāo)志的保護(hù)模式

地理標(biāo)志的保護(hù)在國際上是一個倍受重視而又沒有獲得完全解決的問題。盡管TRIPS協(xié)定以一節(jié)的篇幅作了規(guī)定，各國在保護(hù)方法甚至地理標(biāo)志的定義方面仍然存在分歧。世界知識產(chǎn)權(quán)組織“商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計及地理標(biāo)志法律常設(shè)委員會”（SCT）曾經(jīng)多次召開專門會議，研究地理標(biāo)志保護(hù)問題，迄今尚未取得一致意見。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局的研究，目前各國保護(hù)地理標(biāo)志的方式大致可分為注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)、單獨(dú)立法保護(hù)和反不正當(dāng)競爭法或消費(fèi)者保護(hù)法保護(hù)三種：

1． 通過注冊集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)保護(hù)

美國、加拿大、英國、德國、日本、意大利等多數(shù)國家通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)的方式保護(hù)地理標(biāo)志。注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，要在商標(biāo)使用管理章程中對使用商標(biāo)的商品的生產(chǎn)地域和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，這種界定是說明書的組成部分，當(dāng)申請被批準(zhǔn)時，該說明書就成為注冊的組成部分，對注冊人和商標(biāo)使用人具有法律約束力。這種保護(hù)方式符合地理標(biāo)志屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象中商業(yè)標(biāo)志的一個類別的特點(diǎn)，可以比較好地處理地理標(biāo)志保護(hù)與在先商標(biāo)權(quán)的關(guān)系，而且可以利用現(xiàn)有的商標(biāo)國際注冊體系，比較方便地在其他國家（地區(qū)）取得保護(hù)。

2． 反不正當(dāng)競爭法保護(hù)

通過反不正當(dāng)競爭法保護(hù)地理標(biāo)志是一種普遍接受的保護(hù)途徑。這種保護(hù)在歷史上是不斷發(fā)展的。最初能夠禁止的限于與虛假商號一起使用虛假產(chǎn)地標(biāo)記（巴黎公約最初的規(guī)定）的行為，后來發(fā)展到禁止使用虛假或者欺騙性的產(chǎn)地標(biāo)記（巴黎公約、里斯本協(xié)定和馬德里協(xié)定），再發(fā)展到對使用地理標(biāo)志構(gòu)成巴黎公約第10條之二意義上的不正當(dāng)競爭行為的一般性禁止。建立在反不正當(dāng)競爭基礎(chǔ)上的地理標(biāo)志保護(hù)制度的主要特征之一，在于法官要在訴訟過程中明確界定系爭地理標(biāo)志的關(guān)鍵要素，諸如生產(chǎn)地域、源自地理標(biāo)志指示地域的特定質(zhì)量，以及地理標(biāo)志的聲譽(yù)。另外，法官在判決時還必須對引起爭議的地理標(biāo)志是否在其商品的地理來源方面正在誤導(dǎo)該國公眾作出判斷。因此，地理標(biāo)志在按照反不正當(dāng)競爭法則進(jìn)行保護(hù)時可能出現(xiàn)的困難與不需要注冊程序之便利正好互相抵銷。地理標(biāo)志的受益人可能會發(fā)現(xiàn)，注冊地理標(biāo)志、原產(chǎn)地名稱、證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的做法，體現(xiàn)出勝過反不正當(dāng)競爭保護(hù)的優(yōu)越性，尤其在執(zhí)法方面。但是，即使在采取注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)或者專門立法保護(hù)地理標(biāo)志的國家，反不正當(dāng)競爭法仍然是保護(hù)地理標(biāo)志的一種補(bǔ)充手段，例如，我國商11參閱世界知識產(chǎn)權(quán)組織國際局著、陸賀本譯《地理標(biāo)志的定義》，商標(biāo)通訊2002年第12期。

標(biāo)法即從反不正當(dāng)競爭的目的出發(fā)，規(guī)定對于含有虛假地理名稱標(biāo)志的商標(biāo)不予注冊（商標(biāo)法第16條）

3． 專門法律保護(hù)

一些國家制定專門的法律保護(hù)地理標(biāo)志。這種保護(hù)方式又可細(xì)分為注冊地理標(biāo)志保護(hù)和原產(chǎn)地名稱保護(hù)。地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的基本差異在于，原產(chǎn)地名稱與原產(chǎn)地域的關(guān)聯(lián)比地理標(biāo)志更緊密。原產(chǎn)地名稱的產(chǎn)品質(zhì)量或特性取決于原產(chǎn)地，而就地理標(biāo)志來說，如果商品具有某種質(zhì)量、信譽(yù)或某些其他特性，只要有一個取決于地理原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)就足夠。與原產(chǎn)地名稱相比，地理標(biāo)志商品的原材料生產(chǎn)和產(chǎn)品開發(fā)無需完全位于特定的地理區(qū)域。二者的相同之處是二者的法律保護(hù)都基于公法行為，一旦涉及生產(chǎn)者代表的行政程序和政府行政行為完成之后，該法律便開始實行。通過行政程序，法律對有關(guān)地理標(biāo)志或者原產(chǎn)地名稱的重要參數(shù)作了法律規(guī)定，如相關(guān)產(chǎn)品、使用條件、生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這種保護(hù)方式與通過反不正當(dāng)競爭尋求保護(hù)的方式相比，一個重要的優(yōu)點(diǎn)是在尋求救濟(jì)方面具有較強(qiáng)的確定性和可預(yù)見性。

法國是這種保護(hù)方式的代表。法國的這種保護(hù)方式是由其原產(chǎn)地名稱保護(hù)的歷史決定的。為了加強(qiáng)對原產(chǎn)地名稱的保護(hù)，法國政府設(shè)立了原產(chǎn)地名稱局（INAO），其主要職能就是確定使用“經(jīng)檢測”的原產(chǎn)地名稱和“優(yōu)質(zhì)葡萄酒”名稱的葡萄酒和烈性酒的條件，并對使用受保護(hù)名稱的產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測和控制。

1992年歐盟通過了《關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱條例》，通過注冊對地理標(biāo)記和原產(chǎn)地名稱進(jìn)行保護(hù)，但是，該條例只在歐盟內(nèi)部實行，對非歐盟成員國不給予這種保護(hù)。歐盟及其成員認(rèn)為，專門的地理標(biāo)志登記制度優(yōu)于借助證明商標(biāo)或集體商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的制度，前者對地理標(biāo)志的保護(hù)力度大。而美國、加拿大、澳大利亞等國家則指責(zé)歐盟的制度內(nèi)外有別，并且認(rèn)為通過注冊集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，可以有效保護(hù)地理標(biāo)志。

除以上保護(hù)模式外，有的國家采用對不同產(chǎn)品的地理標(biāo)志適用不同的法律和程序給予保護(hù)的做法。如澳大利亞制定了專門的法律《澳大利亞葡萄酒和白蘭地聯(lián)合體法案1980》，葡萄酒地理標(biāo)志的保護(hù)要依據(jù)該法進(jìn)行注冊保護(hù)。除葡萄酒之外的產(chǎn)品的地理標(biāo)志則依據(jù)《商標(biāo)法案1995》通過注冊證明商標(biāo)保護(hù)。

4三．我國地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀及問題分析

我國對地理標(biāo)志的法律保護(hù)始于1994年國家工商行政管理局制定并發(fā)布的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》。該《辦法》系根據(jù)1993年7月15日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂的商標(biāo)法實施細(xì)則第六條的規(guī)定制定的。該《辦法》第二條規(guī)定：“集體商標(biāo)是指由工商業(yè)團(tuán)體、協(xié)會或其他集體組織的成員所使用的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)，用以表明商品的經(jīng)營者或服務(wù)的提供者屬于同一組織。證明商標(biāo)是指對某種商品或者服務(wù)具有檢測和監(jiān)督能力的組織所控制，而由其以外的人使用在商品或服務(wù)上，用以證明該商品或服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其他特定品質(zhì)的商品商標(biāo)或服務(wù)商標(biāo)?！?001年10月27日全國人大常委會第二十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國商標(biāo)法>的決定》，明確將集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護(hù)納入商標(biāo)法之中，從此，地理標(biāo)志的保護(hù)有了明確的法律依據(jù)，經(jīng)營者申請集體商標(biāo)和證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志的積極性大大提高，到2004年5月，商標(biāo)局共批準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)110件5。

在國家商標(biāo)局根據(jù)商標(biāo)法對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的同時，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年7月30日制定《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，其第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱原產(chǎn)地域產(chǎn)品，2323同注1。參閱王蔚《法國原產(chǎn)地名稱立法的變革》，中華商標(biāo)2000年第3期。參閱原琪《澳大利亞對地理標(biāo)志的保護(hù)》，中華商標(biāo)2003年第10期。范漢云《地理標(biāo)志保護(hù)需要注意的問題》，中華商標(biāo)2004年第10期。

是指利用產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域內(nèi)所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或者聲譽(yù)在本質(zhì)上取決于其原產(chǎn)地域地理特征并依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)以原產(chǎn)地域進(jìn)行命名的產(chǎn)品?！辈⒁蟆叭魏蔚胤缴陥笤a(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)?！薄叭魏螁挝缓蛡€人使用原產(chǎn)地域產(chǎn)品專有標(biāo)志，必須依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)?！?001年，國家出入境檢驗檢疫局（以下簡稱檢驗檢疫局）制定《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，規(guī)定由國家檢驗檢疫局統(tǒng)一管理全國原產(chǎn)地標(biāo)記工作，負(fù)責(zé)原產(chǎn)地標(biāo)記管理辦法的制定、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國家檢驗檢疫局設(shè)在各地的檢驗檢疫局負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的原產(chǎn)地標(biāo)記申請的受理、評審、報送注冊和監(jiān)督管理，并明確指出該規(guī)定所稱原產(chǎn)地標(biāo)記包括原產(chǎn)國標(biāo)記和地理標(biāo)志。主管機(jī)關(guān)通過媒體大力宣傳原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)的意義，甚至說加入WTO之后，不進(jìn)行原產(chǎn)地名稱的注冊登記，在國際上就得不到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一時間，似乎要在國際貿(mào)易中保護(hù)地方名優(yōu)特產(chǎn)，惟一的辦法就是申請原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)。在2001年10月27日修改《商標(biāo)法》，明確將集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的保護(hù)納入商標(biāo)法之后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局對原產(chǎn)地標(biāo)記的認(rèn)定保護(hù)工作不但沒有停止，而且有了快速發(fā)展，到目前為止，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局認(rèn)定注冊的原產(chǎn)地標(biāo)記據(jù)說有110多個。

這種由不同的主管部門根據(jù)不同的法律、規(guī)章對同一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行分別調(diào)整的做法，是我國所特有的。澳大利亞雖然也通過特別法和商標(biāo)法二種法律對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)，但是，在那里不同法律的適用范圍是被明確劃分了的，大家各司其職，互相配合，不會發(fā)生沖突。我國目前這種做法在實踐中帶來許多問題，其中主要的問題就是重復(fù)保護(hù)所造成的權(quán)利沖突、提高保護(hù)成本和著名商標(biāo)被淡化的問題。

1． 重復(fù)保護(hù)，增加成本。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢役局認(rèn)定和保護(hù)的“原產(chǎn)地標(biāo)記”和“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”，有許多是已經(jīng)取得商標(biāo)注冊，甚至是證明商標(biāo)/集體商標(biāo)注冊的。例如，貴州茅臺酒早在八十年代就被國家商標(biāo)局作為特例核準(zhǔn)注冊為商標(biāo)，在國內(nèi)外具有很高的知名度，是名副其實的馳名商標(biāo)，其所蘊(yùn)涵的商業(yè)價值無可限量。就是這樣一個馳名商標(biāo)，又被國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局核準(zhǔn)給予原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，而且劃定的保護(hù)范圍僅限于茅臺酒股份公司生產(chǎn)車間及新建區(qū)域約

7.5平方公里的范圍。人們不僅要問，這樣的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)除了增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)以外，有什么意義？據(jù)報道，已經(jīng)取得原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)的四種中國名酒中，只有紹興黃酒是由當(dāng)?shù)乇姸嗌a(chǎn)者共同使用，其他三種所劃定的保護(hù)范圍都非常狹小，實際上仍然是由創(chuàng)出牌子

6的企業(yè)一家獨(dú)享。而紹興黃酒在此之前已經(jīng)在國家商標(biāo)局注冊為證明商標(biāo)。這說明對四種

名酒的地理標(biāo)志保護(hù)實際上沒有意義。這一問題在其他商品的地理標(biāo)志保護(hù)上同樣存在，如庫爾勒香梨、蘭州百合、原陽大米等都是已經(jīng)取得證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)的地理標(biāo)志，由于種種原因，不得不再申報原產(chǎn)地域產(chǎn)品（原產(chǎn)地標(biāo)記）保護(hù)。這種重復(fù)保護(hù)，不但嚴(yán)重浪費(fèi)國家的行政資源，而且必然增加經(jīng)營者的保護(hù)成本。從保護(hù)效果上看，不會是1＋1＝2，很可能是1＋1＜1。

2．造成原產(chǎn)地標(biāo)記的權(quán)利與商標(biāo)權(quán)的沖突，淡化馳名商標(biāo) 由于歷史的原因，我國的一部分地名被注冊為商品商標(biāo)，有些地名商標(biāo)已經(jīng)成為中外馳名的商標(biāo)，如青島啤酒、金華火腿、東阿阿膠。根據(jù)這一實際情況，我國商標(biāo)法第十條規(guī)定，縣級以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作商標(biāo)，但是，已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效；第十六條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用，但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局認(rèn)定保護(hù)的原產(chǎn)地標(biāo)記中有相當(dāng)一部分已經(jīng)按商標(biāo)法的規(guī)定注冊為商品商標(biāo)或者證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，有的甚至已經(jīng)成為馳名商標(biāo)。不同部門的重復(fù)保護(hù)，人為地造成二種權(quán)利的沖突，導(dǎo)致馳名商標(biāo)的淡化。如，2002年2月25日，國家質(zhì)量監(jiān)督6 劉國奇《原產(chǎn)地域保護(hù)是把雙刃劍》，中華商標(biāo)2002年第8期。

檢驗檢疫局發(fā)布公告：“東阿阿膠”被認(rèn)定為原產(chǎn)地標(biāo)記，東阿阿膠、福牌阿膠和東阿鎮(zhèn)牌阿膠都納入“東阿阿膠”原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)之列。東阿阿膠集團(tuán)對此提出異議，他們認(rèn)為，早在1978年，他們就在阿膠產(chǎn)品上申請注冊了“東阿”商標(biāo)，由于其產(chǎn)品質(zhì)量好，在消費(fèi)者中樹立了良好的形象，被國家商標(biāo)局認(rèn)定為馳名商標(biāo)，二十多年來，消費(fèi)者看到和認(rèn)識的東阿阿膠是東阿阿膠集團(tuán)生產(chǎn)的，東阿阿膠的知名度和美譽(yù)度是東阿阿膠集團(tuán)創(chuàng)造的。因此，不應(yīng)當(dāng)將“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)。顯然，在“東阿阿膠”作為原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)之后，已經(jīng)馳名的“東阿”阿膠商標(biāo)面臨著被混淆和被淡化的威脅。這種搭馳名商標(biāo)便車的原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)，能否起到保護(hù)傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是令人懷疑的。

四．解決的思路

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國的實際情況，解決地理標(biāo)志保護(hù)上的沖突問題有二種可供選擇的方案：一種是統(tǒng)一由商標(biāo)注冊機(jī)關(guān)通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)，另一種方案是通過制定單行法，在農(nóng)業(yè)部設(shè)立一個地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對在我國對外貿(mào)易中有重要意義的產(chǎn)品，如茶葉、中草藥等的地理標(biāo)志保護(hù)工作，其他地理標(biāo)志的保護(hù)按照商標(biāo)法通過注冊證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)保護(hù)。第一種方案的好處是可以保證地理標(biāo)志保護(hù)的統(tǒng)一性，缺點(diǎn)是商標(biāo)局的力量有限，不利于地理標(biāo)志保護(hù)工作的迅速推廣和注冊后的監(jiān)督管理。第二種方案的優(yōu)點(diǎn)是可以借助于農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)的管理力量和科技力量，迅速推廣茶葉、中草藥等重要農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)，并可以有效加強(qiáng)后期監(jiān)督管理，缺點(diǎn)是可能產(chǎn)生重復(fù)保護(hù)和權(quán)利沖突問題。但是，這個問題可以通過法律規(guī)定和協(xié)調(diào)機(jī)制解決?？紤]到我國許多工作的開展都離不開行政部門的推動，筆者更傾向于后一種方案。

至于目前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局對地理標(biāo)志的注冊保護(hù)，筆者認(rèn)為其沒有法律根據(jù)，應(yīng)當(dāng)撤銷。理由如下：

1． 由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢役局管轄地理標(biāo)志認(rèn)定和保護(hù)工作沒有法律根據(jù)。

質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局對地理標(biāo)志進(jìn)行認(rèn)定保護(hù)的根據(jù)是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年8月17日發(fā)布施行的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和 質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局2001年4月1日發(fā)布施行的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》。這二個規(guī)定都是經(jīng)局務(wù)會議通過的行政規(guī)章?！对a(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》在其第一條中指出的制定根據(jù)是“國家法律法規(guī)和國務(wù)院賦予的職責(zé)”，《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》第一條所指出的制定根據(jù)是《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》等有關(guān)法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》等國際條約、協(xié)議的規(guī)定。經(jīng)查，《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》所規(guī)定的內(nèi)容是國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗部門，主管全國進(jìn)出口商品檢驗工作。該法并沒有授予商品檢驗部門（即后來的出入境檢驗檢役局）認(rèn)定和注冊地理標(biāo)志的權(quán)力?！吨腥A人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》已經(jīng)被國務(wù)院2004年8月18日通過，2005年1月1日施行的《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》宣布廢止，《條例》明確規(guī)定，商檢部門的職責(zé)是依法確定貨物的原產(chǎn)地，并向申請人發(fā)放貨物原產(chǎn)地證書和原產(chǎn)地標(biāo)記，而且條理明確規(guī)定貨物原產(chǎn)地是指貨物來源于某個國家（地區(qū)），并沒有對產(chǎn)品質(zhì)量、特色的要求。確認(rèn)貨物的原產(chǎn)地，是為了服務(wù)于國際貿(mào)易中實施最惠國待遇、反傾銷和反補(bǔ)貼、國別數(shù)量限制、關(guān)稅配額等非優(yōu)惠性貿(mào)易措施以及進(jìn)行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等活動，與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)無關(guān)。從上述分析可知，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢役局作為執(zhí)法根據(jù)的二個《規(guī)定》中關(guān)于地理標(biāo)志（原產(chǎn)地標(biāo)記）認(rèn)定和管理的規(guī)定，沒有法律根據(jù)。

2． 按照《立法法》，行政規(guī)章無權(quán)對地理標(biāo)志保護(hù)問題進(jìn)行規(guī)范

立法法規(guī)定，民事基本制度制只能制定法律；部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。關(guān)于地理標(biāo)志的權(quán)利屬于私權(quán)，地理標(biāo)志保護(hù)制度屬于基本民事制度，應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定。因此，以上二個行政規(guī)章的規(guī)定超越了制定機(jī)關(guān)的權(quán)限，根據(jù)立法法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院撤銷。

第四篇：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定

中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令

第 78 號

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》經(jīng)2005年5月16日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月15日起施行。

局 長 李長江

二〇〇五年六月七日。

編輯本段第一章 總 則

第一條 為了有效保護(hù)我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志的使用，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：

（一）來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。

（二）原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

第三條 本規(guī)定適用于對地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請受理、審核批準(zhǔn)、地理標(biāo)志專用標(biāo)志注冊登記和監(jiān)督管理工作。

第四條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）統(tǒng)一管理全國的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。各地出入境檢驗檢疫局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)）依照職能開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。

第五條 申請地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，應(yīng)依照本規(guī)定經(jīng)審核批準(zhǔn)。使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，必須依照本規(guī)定經(jīng)注冊登記，并接受監(jiān)督管理。

第六條 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)遵循申請自愿，受理及批準(zhǔn)公開的原則。

第七條 申請地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保的要求，對環(huán)境、生態(tài)、資源可能產(chǎn)生危害的產(chǎn)品，不予受理和保護(hù)。

編輯本段第二章 申請及受理

第八條 地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出，并征求相關(guān)部門意見。

第九條 申請保護(hù)的產(chǎn)品在縣域范圍內(nèi)的，由縣級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議；跨縣域范圍的，由地市級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議；跨地市范圍的，由省級人民政府提出產(chǎn)地范圍的建議。

第十條 申請人應(yīng)提交以下資料：

（一）有關(guān)地方政府關(guān)于劃定地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍的建議。

（二）有關(guān)地方政府成立申請機(jī)構(gòu)或認(rèn)定協(xié)會、企業(yè)作為申請人的文件。

（三）地理標(biāo)志產(chǎn)品的證明材料，包括：

1.地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請書；

2.產(chǎn)品名稱、類別、產(chǎn)地范圍及地理特征的說明；

3.產(chǎn)品的理化、感官等質(zhì)量特色及其與產(chǎn)地的自然因素和人文因素之間關(guān)系的說明；

4.產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（包括產(chǎn)品加工工藝、安全衛(wèi)生要求、加工設(shè)備的技術(shù)要求等）；

5.產(chǎn)品的知名度，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況及歷史淵源的說明；

（四）擬申請的地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 出口企業(yè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請向本轄區(qū)內(nèi)出入境檢驗檢疫部門提出；按地域提出的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請和其他地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請向當(dāng)?shù)兀h級或縣級

以上）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出。

第十二條 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬出入境檢驗檢疫局，按照分工，分別負(fù)責(zé)對擬申報的地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)申請?zhí)岢龀鯇徱庖?，并將相關(guān)文件、資料上報國家質(zhì)檢總局。

編輯本段第三章 審核及批準(zhǔn)

第十三條 國家質(zhì)檢總局對收到的申請進(jìn)行形式審查。審查合格的，由國家質(zhì)檢總局在國家質(zhì)檢總局公報、政府網(wǎng)站等媒體上向社會發(fā)布受理公告；審查不合格的，應(yīng)書面告知申請人。

第十四條 有關(guān)單位和個人對申請有異議的，可在公告后的2個月內(nèi)向國家質(zhì)檢總局提出。

第十五條 國家質(zhì)檢總局按照地理標(biāo)志產(chǎn)品的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的專家審查委員會，負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請的技術(shù)審查工作。

第十六條 國家質(zhì)檢總局組織專家審查委員會對沒有異議或者有異議但被駁回的申請進(jìn)行技術(shù)審查，審查合格的，由國家質(zhì)檢總局發(fā)布批準(zhǔn)該產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的公告。

編輯本段第四章 標(biāo)準(zhǔn)制訂及專用標(biāo)志使用

第十七條 擬保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的類別、范圍、知名度、產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售等方面的因素，分別制訂相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范。

第十八條 國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)；省級地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織草擬并發(fā)布地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、直屬出入境檢驗檢疫部門指定的檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)。必要時，國家質(zhì)檢總局將組織予以復(fù)檢。

第二十條 地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)的生產(chǎn)者使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，應(yīng)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或出入境檢驗檢疫局提出申請，并提交以下資料：

（一）地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用申請書。

（二）由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T出具的產(chǎn)品產(chǎn)自特定地域的證明。

（三）有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)出具的檢驗報告。

上述申請經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或直屬出入境檢驗檢疫局審核，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查合格注冊登記后，發(fā)布公告，生產(chǎn)者即可在其產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

編輯本段第五章 保護(hù)和監(jiān)督

第二十一條 各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依法對地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品實施保護(hù)。對于擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱及專用標(biāo)志的；不符合地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范要求而使用該地理標(biāo)志產(chǎn)品的名稱的；或者使用與專用標(biāo)志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標(biāo)識及可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志，使消費(fèi)者將該產(chǎn)品誤認(rèn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進(jìn)行查處。社會團(tuán)體、企業(yè)和個人可監(jiān)督、舉報。

第二十二條 各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地范圍，產(chǎn)品名稱，原材料，生產(chǎn)技術(shù)工藝，質(zhì)量特色，質(zhì)量等級、數(shù)量、包裝、標(biāo)識，產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)符合性等方面進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第二十三條 獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志資格的生產(chǎn)者，未按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范組織生產(chǎn)的，或者在2年內(nèi)未在受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品上使用專用標(biāo)志的，國家質(zhì)檢總局將注銷其地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用注冊登記，停止其使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志并對外公告。

第二十四條 違反本規(guī)定的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門和出入境檢驗檢疫部門依據(jù)《中華人民共和

國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》等有關(guān)法律予以行政處罰。

第二十五條 從事地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的人員應(yīng)忠于職守，秉公辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，不得泄露技術(shù)秘密。違反以上規(guī)定的，予以行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

編輯本段第六章 附 則

第二十六條 國家質(zhì)檢總局接受國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在中華人民共和國的注冊并實施保護(hù)。具體辦法另外規(guī)定。

第二十七條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2005年7月15日起施行。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》同時廢止。原國家出入境檢驗檢疫局公布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》中關(guān)于地理

第五篇：地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法（本站推薦）

民勤羊肉地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法

第一條 為了有效保護(hù)民勤羊肉地理標(biāo)志產(chǎn)品,規(guī)范民勤羊肉生產(chǎn)經(jīng)營秩序和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志(以下簡稱民勤羊肉專用標(biāo)志)的申請、使用和管理,確保民勤羊肉的品質(zhì)與特色,根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī),結(jié)合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民勤羊肉是指符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)2014年第109號公告確定的生產(chǎn)地域范圍(指甘肅省民勤縣現(xiàn)轄行政區(qū)域)并按照《地理標(biāo)志產(chǎn)品

民勤羊肉》生產(chǎn)的羊肉。

第三條 從事民勤羊肉生產(chǎn)、銷售和民勤羊肉專用標(biāo)志的設(shè)計、制作、印刷、許可、使用的單位和個人均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 使用民勤羊肉專用標(biāo)志實行許可制度,未經(jīng)申請、審核、注冊登記和公告的不得使用。

第五條 縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱質(zhì)監(jiān)局)為民勤羊肉保護(hù)管理工作的主管部門。

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對民勤羊肉地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h畜牧局、食藥局等相關(guān)行政部門等組織配合主管部門做好民勤羊肉的保護(hù)管理工作。

第七條 縣人民政府授權(quán)縣民勤羊肉保護(hù)管理委員會(以下簡稱管委會)負(fù)責(zé)民勤羊肉保護(hù)管理工作。管委會由縣畜牧局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營者代表組成。

管委會下設(shè)辦公室(設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局),主要履行以下職能:

(一)宣傳貫徹相關(guān)法律、法規(guī)及政策；

(二)協(xié)調(diào)解決民勤羊肉保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的問題；

(三)通報有關(guān)民勤羊肉地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)情況。

第八條 使用民勤羊肉專用標(biāo)志必須具備以下條件:

(一)在民勤羊肉保護(hù)地域范圍內(nèi)生產(chǎn)的羊肉；

(二)羊肉的質(zhì)量特色符合民勤羊肉的質(zhì)量技術(shù)要求；

(三)具有法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出具的民勤羊肉質(zhì)量檢驗報告。

第九條 申請使用民勤羊肉專用標(biāo)志應(yīng)提交以下資料:

(一)民勤羊肉專用標(biāo)志使用申請書；

(二)由縣畜牧、質(zhì)監(jiān)部門出具的羊肉產(chǎn)自民勤羊肉保護(hù)地域的證明；

(三)有效的民勤羊肉質(zhì)量檢驗報告；

第十條 申請使用民勤羊肉專用標(biāo)志的程序:

(一)申請使用民勤羊肉專用標(biāo)志的單位和個人將符合第九條規(guī)定的資料報縣質(zhì)監(jiān)局初審；

(二)縣質(zhì)監(jiān)局將初審合格的資料上報市質(zhì)監(jiān)局審核；

(三)省質(zhì)監(jiān)局對審核通過的資料上報國家質(zhì)檢總局；

(四)國家質(zhì)檢總局對申請資料進(jìn)行審查,合格后注冊登記并發(fā)布公告；

(五)申請人自公告之日起即可使用民勤羊肉專用標(biāo)志,獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

第十一條 民勤羊肉專用標(biāo)志是由國家質(zhì)檢總局規(guī)定的專用標(biāo)志圖案及內(nèi)容組成,使用時可根據(jù)需要按比例放大或縮小。

第十二條 民勤羊肉專用標(biāo)志的設(shè)計、制作、印刷、發(fā)放、使用管理由縣質(zhì)監(jiān)局具體負(fù)責(zé)。

第十三條 民勤羊肉專用標(biāo)志的使用人每年1月15日至2月15日將上專用標(biāo)志的使用情況和本所需的專用標(biāo)志規(guī)格、數(shù)量報縣質(zhì)監(jiān)局。

第十四條 使用人在產(chǎn)品包裝、標(biāo)識、廣告、說明書上使用民勤羊肉專用標(biāo)志時,不得擴(kuò)大使用范圍；不得將專用標(biāo)志的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、出租、出售。

第十五條 民勤羊肉專用標(biāo)志屬于質(zhì)量標(biāo)志,任何單位和個人不得偽造或者冒用。不得使用與專用標(biāo)志相近的、易產(chǎn)生誤解的產(chǎn)品名稱或標(biāo)識,不得使用可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的文字或圖案標(biāo)志。

第十六條 民勤羊肉的質(zhì)量檢驗由省質(zhì)監(jiān)局指定的檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān),不定期進(jìn)行檢驗。

第十七條 縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民勤羊肉產(chǎn)地、名稱、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量特色、等級、數(shù)量、包裝、標(biāo)識以及專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況等方面進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第十八條 民勤羊肉的生產(chǎn)、銷售應(yīng)符合無公害生產(chǎn)要求,按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),保證產(chǎn)品質(zhì)量,并建立生產(chǎn)、銷售臺帳及生產(chǎn)記錄等。

第十九條 民勤羊肉專用標(biāo)志使用人,未按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織生產(chǎn)或在2年內(nèi)未在民勤羊肉上使用專用標(biāo)志的,由縣質(zhì)監(jiān)局按法定程序報國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)注銷其民勤羊肉專用標(biāo)志使用注冊登記,停止其使用民勤羊肉專用標(biāo)志并公告。

第二十條 生產(chǎn)者、銷售者在生產(chǎn)、銷售過程中摻雜、摻假,以假充真,以次充好的,依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%以上、3倍以下的罰款；有違法所得的,并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 生產(chǎn)者、銷售者偽造、冒用民勤羊肉專用標(biāo)志的,依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定，責(zé)令改正,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的,并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十二條 從事民勤羊肉保護(hù)和監(jiān)督管理的工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,秉公辦事,不得弄虛作假；不得濫用職權(quán),以權(quán)謀私；不得泄漏技術(shù)機(jī)密。違反上述規(guī)定的,給予行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本辦法自公布之日起施行，有效期為5年。