第一篇：國土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知

國土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知

（2001年6月21日 國土資發(fā)[2001]174號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)〔２００１〕１１號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱１１號(hào)文件）和《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔２００１〕１５號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱１５號(hào)文件）精神，現(xiàn)就以加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序重要意義的認(rèn)識(shí)

國務(wù)院繼下發(fā)１１號(hào)文件之后，又專門就加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理下發(fā)了１５號(hào)文件，進(jìn)一步明確了國土資源管理方面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面；是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進(jìn)國土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域腐敗的重要保證。各級(jí)土地行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)以加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的重要意義，把加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前國土資源管理的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)１５號(hào)文件提出的各項(xiàng)要求。

二、土地市場(chǎng)整頓清理的重點(diǎn)

在整頓土地市場(chǎng)秩序中，要重點(diǎn)整頓清理以下違法違紀(jì)行為：

（一）超出法定范圍劃撥供地，特別是經(jīng)營性項(xiàng)目仍劃撥用地的；

（二）原劃撥土地已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，但未按法律規(guī)定向政府上繳土地收益的；

（三）出讓國有土地已按國家規(guī)定確定了最低價(jià)后，擅自減免地價(jià)的；

（四）改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款，以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款的；

（五）未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的；

（六）擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益的。

三、建立健全土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基本制度

制度建設(shè)是規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的根本保證。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序中，當(dāng)前要著重建立健全以下幾項(xiàng)基本制度：

（一）建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制。各級(jí)土地行政主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為土地供應(yīng)的重要來源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。有條件的城市可試編盤活存量建設(shè)用地的指導(dǎo)性計(jì)劃，一并納入當(dāng)?shù)毓┑乜偭抗芾怼?/p>

（二）城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度。城市政府要統(tǒng)一控制新增建設(shè)用地供應(yīng)，同一城市范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地應(yīng)由市土地行政主管部門統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供，市轄區(qū)及各類“園、區(qū)”的新增建設(shè)用地也必須納入市政府統(tǒng)一的供應(yīng)渠道。對(duì)原有存量建設(shè)用地，城市政府要積極試行土地收購儲(chǔ)備，統(tǒng)一收購和回收土地，掌握調(diào)控土地市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。收回的土地由

政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)，按市場(chǎng)需求統(tǒng)一供應(yīng)。

（三）土地使用權(quán)公開交易制度。計(jì)劃出讓的土地必須在指定場(chǎng)所或通過有關(guān)媒體向社會(huì)公布。按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)拍賣的，必須公開招標(biāo)拍賣。協(xié)議出讓的，必須公布協(xié)議結(jié)果。有條件的地方要建立有形土地市場(chǎng)，土地交易要在有形市場(chǎng)中公開掛牌進(jìn)行。土地交易管理的程序要向社會(huì)公開，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四）基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度。各級(jí)土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，建立和及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。基準(zhǔn)地價(jià)原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?；鶞?zhǔn)地價(jià)的基本內(nèi)容要以適當(dāng)形式在指定場(chǎng)所或媒體上公布，并接受查詢。

（五）土地登記可查詢制度。采取切實(shí)措施增加土地登記覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時(shí)、鑒證準(zhǔn)確。

（六）集體決策制度。要按照依法行政，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度。各地對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，實(shí)行集體決策。

四、限期完成基準(zhǔn)地價(jià)更新工作

開展基準(zhǔn)地價(jià)更新是整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地要限期完成。凡現(xiàn)有基準(zhǔn)地價(jià)已三年以上未及時(shí)更新或當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平已發(fā)生重大變化的，必須立即著手部署基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的城鎮(zhèn)，今年必須完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作?；鶞?zhǔn)地價(jià)評(píng)估所用的技術(shù)方法或地價(jià)內(nèi)涵與國家規(guī)定不一致的，必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的基準(zhǔn)地價(jià)更新工作必須在今年年底前完成，其他城鎮(zhèn)的有關(guān)工作力爭(zhēng)在２００２年內(nèi)完成。要根據(jù)國家統(tǒng)一劃定的城市土地等級(jí)和規(guī)定的地價(jià)幅度，確定基準(zhǔn)地價(jià)，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)壓低地價(jià)。要加強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)的審核工作。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及非農(nóng)人口在１００萬以上城市的基準(zhǔn)地價(jià)更新成果，經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門初審后，報(bào)國土資源部審核；其他城市的基準(zhǔn)地價(jià)報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門審核；建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)由所在縣（市）土地行政主管部門審核。

要加大基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)用力度。要依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，評(píng)定標(biāo)定地價(jià)，確定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)。確定的宗地最低價(jià)，要作為考核協(xié)議出讓土地時(shí)土地資產(chǎn)是否流失的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)交易中的土地申報(bào)價(jià)格，要依據(jù)標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行審核，凡土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低２０％以上的，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效

各級(jí)土地行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓土地市場(chǎng)的各項(xiàng)措施，務(wù)求實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)步。

要加強(qiáng)依法行政教育工作。各級(jí)土地行政主管部門要結(jié)合１１號(hào)和１５號(hào)文件貫徹落實(shí)，以機(jī)關(guān)工作人員為重點(diǎn)，開展一次法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高土地管理系統(tǒng)廣大干部依法行政、遵紀(jì)守法的自覺性。

要進(jìn)一步加大對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法違紀(jì)行為。

各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門接到本通知后，要迅速部署各地開展土地市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作。各市、縣土地行政主管部門要根據(jù)本通知確定的整頓清理重點(diǎn)，對(duì)土地市場(chǎng)存在的問題開展自查自糾。通過自查自糾，建立健全加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。各省級(jí)土地行政主管部門要組織力量，采取抽查和組織互查的形式，以城市為重點(diǎn)，對(duì)土地市場(chǎng)秩序整頓清理情況、相關(guān)制度建立和執(zhí)行情況開展一次專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果在今年１０月底前上報(bào)我部。

我部將于今年９月起，對(duì)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市土地市場(chǎng)整頓清理工作的進(jìn)展情況及相關(guān)制度建立健全和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

第二篇：5、關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知

關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資 源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)?2001?11號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱11號(hào)文件）和《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)?2001?15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱15號(hào)文件）精神，現(xiàn)就以加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的有關(guān)問題通知如下： 

一、進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序重要意義的認(rèn)識(shí)

國務(wù)院繼下發(fā)11號(hào)文件之后，又專門就加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理下發(fā)了15號(hào)文件，進(jìn)一步明確了國土資源管理方面整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理是建立社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要方面；是進(jìn)一步深化土地使用制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進(jìn)國土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領(lǐng)域腐敗的重要保證。各級(jí)土地行政主管部門要充分認(rèn)識(shí) 以加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的重要意義，把加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序作為當(dāng)前國土資源管理的中心工作，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)15號(hào)文件提出的各項(xiàng)要求。

二、土地市場(chǎng)整頓清理的重點(diǎn) 

在整頓土地市場(chǎng)秩序中，要重點(diǎn)整頓清理以下違法違紀(jì)行為：

（一）超出法定范圍劃撥供地，特別是經(jīng)營性項(xiàng)目仍劃撥用地的；

（二）原劃撥土地已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，但未按法律規(guī)定向政府上繳土地收益的；

（三）出讓國有土地已按國家規(guī)定確定了最低價(jià)后，擅自減免地價(jià)的；

（四）改變用地條件需補(bǔ)交地價(jià)而不補(bǔ)交地價(jià)款，以及非法批準(zhǔn)減免補(bǔ)交地價(jià)款的；



（五）未達(dá)到法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的；

（六）擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益的。

三、建立健全土地市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基本制度

制度建設(shè)是規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的根本保證。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序中，當(dāng)前要著重建立健全以下幾項(xiàng)基本制度：

（一）建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)建設(shè)用地總供應(yīng)量實(shí)行嚴(yán)格控制。各級(jí)土地行政主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為土地供應(yīng)的重要來源，切實(shí)負(fù)起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。有條件的城市可試編盤活存量建設(shè) 用地的指導(dǎo)性計(jì)劃，一并納入當(dāng)?shù)毓┑乜偭抗芾?。?/p>

（二）城市建設(shè)用地集中供應(yīng)制度。城市政府要統(tǒng)一控制新增建設(shè)用地供應(yīng)，同一城市范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地應(yīng)由市土地行政主管部門統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供，市轄區(qū)及各類“園、區(qū)” 的新增建設(shè)用地也必須納入市政府統(tǒng)一的供應(yīng)渠道。對(duì)原有存量建設(shè)用地，城市政府要積極 試行土地收購儲(chǔ)備，統(tǒng)一收購和回收土地，掌握調(diào)控土地市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。收回的土地由政府 統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)，按市場(chǎng)需求統(tǒng)一供應(yīng)。

（三）土地使用權(quán)公開交易制度。計(jì)劃出讓的土地必須在指定場(chǎng)所或通過有關(guān)媒體向社會(huì)公 布。按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)拍賣的，必須公開招標(biāo)拍賣。協(xié)議出讓的，必須公布協(xié)議結(jié)果。有條件的地方要建立有形土地市場(chǎng)，土地交易要在有形市場(chǎng)中公開掛牌進(jìn)行。土地交易管理的程序要 向社會(huì)公開，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費(fèi)用，保障交易安全，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四）基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度。各級(jí)土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，建立和及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)?；鶞?zhǔn)地價(jià)原則上每三年更新一次，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整?；鶞?zhǔn)地 價(jià)的基本內(nèi)容要以適當(dāng)形式在指定場(chǎng)所或媒體上公布，并接受查詢。

（五）土地登記可查詢制度。采取切實(shí)措施增加土地登記覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場(chǎng)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會(huì)公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時(shí)、鑒證準(zhǔn)確。

（六）集體決策制度。要按照依法行政，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度。各地對(duì)涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價(jià)確定等土地資產(chǎn)管理 的重大事項(xiàng)，一律經(jīng)過內(nèi)部會(huì)審，實(shí)行集體決策。

四、限期完成基準(zhǔn)地價(jià)更新工作

開展基準(zhǔn)地價(jià)更新是整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各地要限期完成。凡現(xiàn)有基準(zhǔn)地價(jià)已三年以上未及時(shí)更新或當(dāng)?shù)氐貎r(jià)水平已發(fā)生重大變化的，必須立即著手部署基準(zhǔn)地 價(jià)更新工作。尚未確定基準(zhǔn)地價(jià)的城鎮(zhèn)，今年必須完成基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作?；鶞?zhǔn)地價(jià)評(píng)估所用的技術(shù)方法或地價(jià)內(nèi)涵與國家規(guī)定不一致的，必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的基準(zhǔn)地 價(jià)更新工作

必須在今年年底前完成，其他城鎮(zhèn)的有關(guān)工作力爭(zhēng)在2002年內(nèi)完成。

要根據(jù)國家統(tǒng)一劃定的城市土地等級(jí)和規(guī)定的地價(jià)幅度，確定基準(zhǔn)地價(jià)，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)壓低地價(jià)。要加強(qiáng)基準(zhǔn)地價(jià)的審核工作。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及非農(nóng)人口在100 萬以上城市的基準(zhǔn)地價(jià)更新成果，經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門初審后，報(bào)國土資源部審核；其 他城市的基準(zhǔn)地價(jià)報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門審核；建制鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價(jià)由所在縣（市）土地行政主管部門審核。

要加大基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)用力度。要依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，評(píng)定標(biāo)定地價(jià)，確定協(xié)議出讓國有土地使用權(quán) 最低價(jià)。確定的宗地最低價(jià)，要作為考核協(xié)議出讓土地時(shí)土地資產(chǎn)是否流失的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場(chǎng)交易中的土地申報(bào)價(jià)格，要依據(jù)標(biāo)定地價(jià)進(jìn)行審核，凡土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20% 以上的，市縣人民政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，務(wù)求取得實(shí)效

各級(jí)土地行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，整頓土地市場(chǎng)的各項(xiàng)措施，務(wù)求實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)步。

要加強(qiáng)依法行政教育工作。各級(jí)土地行政主管部門要結(jié)合11號(hào)和15號(hào)文件貫徹落實(shí)，以機(jī)關(guān)工作人員為重點(diǎn)，開展一次法制教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高土地管理系統(tǒng)廣大干部依法行政、遵紀(jì)守法的自覺性。

要進(jìn)一步加大對(duì)土地市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違 法不究的行為，嚴(yán)肅查處土地交易中的違法違紀(jì)行為。

各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門接到本通知后，要迅速部署各地開展土地市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作。各市、縣土地行政主管部門要根據(jù)本通知確定的整頓清理重點(diǎn)，對(duì)土地市場(chǎng)存在的問題開展自查自糾。通過自查自糾，建立健全加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。各省級(jí)土地行政主管部門要組織力量，采取抽查和組織互查的形式，以城市為重點(diǎn)，對(duì)土地市場(chǎng)秩序整頓清理情況、相關(guān)制度建立和執(zhí)行情況開展一次專項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果在今年10月底前上報(bào)我部。

我部將于今年9月起，對(duì)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市土地市場(chǎng)整頓清理工作的進(jìn)展情況及相關(guān)制度建立健全和執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

二○○一年六月二十一日

第三篇：關(guān)于開展土地清理整頓 規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的(正)

關(guān)于開展土地清理整頓 規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的

決 議（草案）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快推進(jìn)，我縣土地管理工作出現(xiàn)了新的情況和問題，非法轉(zhuǎn)讓（買賣）、占用、租賃、擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為不斷發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理，提高集約節(jié)約用地水平，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議特作出如下決議：

一、提高思想認(rèn)識(shí)。開展城區(qū)土地市場(chǎng)清理整頓，是加快城市發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。全縣上下要充分認(rèn)識(shí)清理整頓土地市場(chǎng)秩序，對(duì)于推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)開展土地市場(chǎng)清理整頓工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、深入開展宣傳?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及有關(guān)部門要采取多種形式，深入開展《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)?？h內(nèi)各宣傳媒體要開設(shè)土地管理宣傳專欄，定期發(fā)布土地清理整頓信息。通過宣傳，進(jìn)一步提高全縣人民群眾的國土資源管理法制觀念，營造依法管地、依法用地、嚴(yán)格執(zhí)法的輿論氛圍。

三、加強(qiáng)規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制好土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)管理。要按照城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策確定用地要求。土地使用必須符合規(guī)劃，不符合用地規(guī)劃要求的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)嚴(yán)重違反縣城總體規(guī)劃的違法違規(guī)建筑，要堅(jiān)決地依法采取強(qiáng)制拆除措施。

四、嚴(yán)格土地執(zhí)法?？h人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)，建立公開透明、公平公正、規(guī)范高效的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度。嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)決執(zhí)行土地出讓轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌的規(guī)定。嚴(yán)格查處、打擊非法轉(zhuǎn)讓、私下倒賣、閑置拋荒、亂占濫建等行為，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員參與非法買賣、非法占用土地的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重處理，決不姑息遷就。

五、加強(qiáng)協(xié)作配合。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格落實(shí)土地清理責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是塔峰鎮(zhèn)）及國土資源、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、公安、用水用電、廣電等部門要通力協(xié)作。嚴(yán)禁對(duì)未取得國土使用證和規(guī)劃建設(shè)許可證的建設(shè)業(yè)主提供有關(guān)職能服務(wù)的開戶手續(xù)；嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組收取非法轉(zhuǎn)讓土地的管理費(fèi)；嚴(yán)禁為外來非法購地戶辦理本村戶口的入戶手續(xù)?？h鄉(xiāng)人民政府要做好社會(huì)動(dòng)員、矛盾排查和糾紛調(diào)處工作，注重政策宣傳和引導(dǎo)、指導(dǎo)、疏導(dǎo)，使清理整頓土地市場(chǎng)秩序和規(guī)范土地使用行為工作得到群眾的理解和支持，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)定、健康、全面展開。

六、建立長效機(jī)制。要著眼于標(biāo)本兼治，建立完善長效監(jiān)督管理機(jī)制，鞏固完善土地清理整頓成果。要堅(jiān)持清理和監(jiān)管并重，從制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)的層面，杜絕和破除利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。以今年以來開展的土地清理整頓集中行動(dòng)所取得的成果為起點(diǎn)，進(jìn)一步加大清理力度和打擊力度，排除一切阻力，一清到底，擴(kuò)大成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣的土地管理和用地規(guī)劃管理，使“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策得到更好的落實(shí)。

第四篇：關(guān)于開展土地清理整頓 規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的(正)

關(guān)于開展土地清理整頓 規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的決議（草案）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的加快推進(jìn)，我縣土地管理工作出現(xiàn)了新的情況和問題，非法轉(zhuǎn)讓（買賣）、占用、租賃、擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為不斷發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源管理，提高集約節(jié)約用地水平，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議特作出如下決議：

一、提高思想認(rèn)識(shí)。開展城區(qū)土地市場(chǎng)清理整頓，是加快城市發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。全縣上下要充分認(rèn)識(shí)清理整頓土地市場(chǎng)秩序，對(duì)于推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)開展土地市場(chǎng)清理整頓工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、深入開展宣傳。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及有關(guān)部門要采取多種形式，深入開展《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)?？h內(nèi)各宣傳媒體要開設(shè)土地管理宣傳專欄，定期發(fā)布土地清理整頓信息。通過宣傳，進(jìn)一步提高全縣人民群眾的國土資源管理法制觀念，營造依法管地、依法用地、嚴(yán)格執(zhí)法的輿論氛圍。

三、加強(qiáng)規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制好土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)管理。要按照城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策確定用地要求。土地使用必須符合規(guī)劃，不符合用地規(guī)劃要求的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)嚴(yán)重違反縣城總體規(guī)劃的違法違規(guī)建筑，要堅(jiān)決地依法采取強(qiáng)制拆除措施。

四、嚴(yán)格土地執(zhí)法?？h人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)，建立公開透明、公平公正、規(guī)范高效的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度。嚴(yán)格審批程序，堅(jiān)決執(zhí)行土地出讓轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌的規(guī)定。嚴(yán)格查處、打擊非法轉(zhuǎn)讓、私下倒賣、閑置拋荒、亂占濫建等行為，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員參與非法買賣、非法占用土地的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重處理，決不姑息遷就。

五、加強(qiáng)協(xié)作配合。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格落實(shí)土地清理責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是塔峰鎮(zhèn)）及國土資源、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、公安、用水用電、廣電等部門要通力協(xié)作。嚴(yán)禁對(duì)未取得國土使用證和規(guī)劃建設(shè)許可證的建設(shè)業(yè)主提供有關(guān)職能服務(wù)的開戶手續(xù)；嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組收取非法轉(zhuǎn)讓土地的管理費(fèi)；嚴(yán)禁為外來非法購地戶辦理本村戶口的入戶手續(xù)?？h鄉(xiāng)人民政府要做好社會(huì)動(dòng)員、矛盾排查和糾紛調(diào)處工作，注重政策宣傳和引導(dǎo)、指導(dǎo)、疏導(dǎo)，使清理整頓土地市場(chǎng)秩序和規(guī)范土地使用行為工作得到群眾的理解和支持，促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)定、健康、全面展開。

六、建立長效機(jī)制。要著眼于標(biāo)本兼治，建立完善長效監(jiān)督管理機(jī)制，鞏固完善土地清理整頓成果。要堅(jiān)持清理和監(jiān)管并重，從制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)的層面，杜絕和破除利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。以今年以來開展的土地清理整頓集中行動(dòng)所取得的成果為起點(diǎn)，進(jìn)一步加大清理力度和打擊力度，排除一切阻力，一清到底，擴(kuò)大成果，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣的土地管理和用地規(guī)劃管理，使“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策得到更好的落實(shí)。

第五篇：永城市關(guān)于整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序的通知

關(guān)于整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序的通知

各小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)：

我市物業(yè)服務(wù)已有十年的發(fā)展歷史，總的看來，物業(yè)服務(wù)對(duì)于改善我市廣大群眾的生活和工作環(huán)境起到了極大的促進(jìn)作用，但近段時(shí)間以來，通過對(duì)物業(yè)管理市場(chǎng)的調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)矛盾比較突出，業(yè)主投訴比較多;物業(yè)管理市場(chǎng)秩序較亂。為進(jìn)一步促進(jìn)我市物業(yè)管理市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高物業(yè)服務(wù)水平，經(jīng)局辦公會(huì)議研究，決定從2013年7月1日起，在全縣范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的全面檢查和清理整頓，以進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以貫徹執(zhí)行國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》及建設(shè)部等相關(guān)配套政策文件精神為指導(dǎo)思想，深入查找物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，采取及時(shí)、有效措施，糾正和查處無證經(jīng)營行為，以及物業(yè)服務(wù)不到位、服務(wù)行為不規(guī)范等問題。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序，積極構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、工作目標(biāo)

通過全面檢查和清理整頓，切實(shí)加大對(duì)我縣物業(yè)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，增強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律意識(shí)、合同意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推行等價(jià)有償、按質(zhì)論價(jià)的物業(yè)服務(wù)與收費(fèi)原則，堅(jiān)決查處和糾正各種物業(yè)服務(wù)違規(guī)違法行為，規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)秩序。

三、工作內(nèi)容

嚴(yán)格按照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》及《達(dá)縣住宅小區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》（達(dá)府令第14號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好以下兩方面的工作：

（一）加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格按照資質(zhì)審批程序核發(fā)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決查處出租、出借、轉(zhuǎn)讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級(jí)承接物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的行為，堅(jiān)決杜絕未取得或以欺騙手段取得物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)從事物業(yè)服務(wù)的現(xiàn)象。

對(duì)有下列行為之一的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不予備案：

1、聘用未取得物業(yè)服務(wù)執(zhí)業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)服務(wù)活動(dòng)的；

2、將一個(gè)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)一并委托給他人的；

3、挪用專項(xiàng)維修資金的；

4、擅自改變物業(yè)服務(wù)用房用途的；

5、擅自改變物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；

6、擅自占用、挖掘物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)道路、場(chǎng)地，損害業(yè)主共同利益的；

7、擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行經(jīng)營的；

8、物業(yè)服務(wù)合同終止，物業(yè)服務(wù)企業(yè)撤出物業(yè)服務(wù)時(shí)，不按規(guī)定移交物業(yè)

服務(wù)用房和有關(guān)資料的；

9、與物業(yè)管理招標(biāo)人或者其他物業(yè)管理投標(biāo)人相互串通，以不正當(dāng)手段謀

取中標(biāo)的。

10、不履行物業(yè)服務(wù)合同，業(yè)主投訴較多，經(jīng)查證屬實(shí)的；

11、超越資質(zhì)等級(jí)承接物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的；

12、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

13、發(fā)生重大責(zé)任事故的。

（二）強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)合同意識(shí)，依法查處合同欺詐行為?！肚捌谖飿I(yè)服務(wù)合同》和《物業(yè)服務(wù)合同》對(duì)于規(guī)范物業(yè)合同的內(nèi)容、避免物業(yè)服務(wù)糾紛、保護(hù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的合法權(quán)益有著十分重要的作用，我局在辦理合同備案時(shí)，嚴(yán)格審查其合同文本是否包含了法律法規(guī)規(guī)定的必備內(nèi)容，對(duì)于內(nèi)容嚴(yán)重不全的合同可不予備案。

同時(shí)，檢查本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)合同簽訂情況，對(duì)于未簽合同實(shí)施服務(wù)的項(xiàng)目，要求其補(bǔ)簽合同，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，依法查處（前期）物業(yè)服務(wù)合同欺詐行為，切實(shí)保護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益。

四、工作方法和步驟

此次物業(yè)管理市場(chǎng)秩序清理整頓工作，采用物業(yè)服務(wù)企業(yè)自查自糾、各物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)督導(dǎo)檢查、房管局抽查驗(yàn)收相結(jié)合的辦法進(jìn)行。整頓和規(guī)范工作共分三個(gè)階段：

（一）自查自糾階段（7月至8月）。要求凡在我市執(zhí)業(yè)的各物業(yè)服務(wù)企業(yè)在自查自糾過程中，對(duì)照清理整頓內(nèi)容，著重清理物業(yè)服務(wù)合同簽訂情況、合同履約情況以及物業(yè)服務(wù)行為是否規(guī)范等，并形成自查自糾情況報(bào)告，填報(bào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)備案表，于7月31日前一并上報(bào)市房管局，市房管局將根據(jù)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行重新備案。

（二）督導(dǎo)檢查階段（8月至9月）。我局根據(jù)企業(yè)上報(bào)情況逐個(gè)進(jìn)行檢查，并對(duì)群眾反應(yīng)的無證經(jīng)營行為、違反物業(yè)服務(wù)合同行為、亂收費(fèi)行為、收費(fèi)不透明行為及清理整頓工作中涉及的幾項(xiàng)違規(guī)行為進(jìn)行查處，于9月底前將檢查情況及本轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)一覽表上報(bào)上級(jí)物業(yè)管理資質(zhì)主管部門。

（三）抽查驗(yàn)收階段（9月至10月）。在自查自糾和督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，我局將分區(qū)域進(jìn)行抽查，并將此次清理整頓物業(yè)管理市場(chǎng)秩序情況向社會(huì)公告。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。物業(yè)管理與廣大市民的工作生活息息相關(guān)，是城市管理的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效措施，各小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保此項(xiàng)工作順利開展。

（二）認(rèn)真整頓、從嚴(yán)查處。在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，認(rèn)真開展督導(dǎo)和檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，決不姑息，切實(shí)規(guī)范我市的物業(yè)管理市場(chǎng)秩序。

永城市住房保障服務(wù)中心2014年7月1日

二○一○年六月十八日