第一篇：關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的意見

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

測(cè)繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局《關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇〇九年一月十七日

關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的意見

（測(cè)繪局、工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局）

地理信息，即自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，是國(guó)家信息資源的重要組成部分，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域，直接關(guān)系國(guó)家安全和利益。近年來，我國(guó)地理信息市場(chǎng)發(fā)展迅速，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和作用不斷加強(qiáng)，但也出現(xiàn)了非法獲取、提供和使用涉密地理信息，擅自生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)乩硇畔ⅲ恍┩鈬?guó)組織和個(gè)人在華非法測(cè)繪等問題，擾亂了地理信息市場(chǎng)的正常秩序，并對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。為維護(hù)正常的地理信息市場(chǎng)秩序，保障國(guó)家安全和利益，現(xiàn)就整頓和規(guī)范工作提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

用一年多時(shí)間，圍繞地理信息市場(chǎng)中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個(gè)環(huán)節(jié)，通過在全國(guó)范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊各種非法測(cè)繪活動(dòng)和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點(diǎn)查處地理信息泄密和竊密案件，使地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，政府對(duì)涉密地理信息管理和保密監(jiān)督的力度明顯加強(qiáng)，消除各種泄密隱患，確保涉密地理信息安全。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格規(guī)范獲取、提供和使用涉密地理信息行為。依法持有涉密地理信息的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取涉密地理信息。需要對(duì)外提供涉密地理信息的，應(yīng)按照法定審批程序執(zhí)行。需要使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國(guó)家保密法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)非法持有或使用涉密地理信息的單位和個(gè)人，要查清信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲打擊非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨?。?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法查處未依法取得測(cè)繪資質(zhì)或超資質(zhì)等級(jí)許可范圍擅自從事地理信息生產(chǎn)的單位。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)公開出版地理信息的編制、審核管理，新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)出版單位資質(zhì)的審核和出版范圍、選題的審批，嚴(yán)厲打擊非法編輯出版地理信息的行為。任何單位和個(gè)人都不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳輸涉密地理信息。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息的單位和個(gè)人，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，并依法追究法律責(zé)任。

（三）防范和制止涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)。任何單位或者個(gè)人未經(jīng)軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定的，要依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要組織對(duì)導(dǎo)航電子地圖制作企業(yè)開展檢查，依法嚴(yán)厲查處擅自擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集覆蓋范圍等行為，防止泄露軍事設(shè)施秘密。測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)與軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測(cè)繪有關(guān)情況，配合查處涉軍非法測(cè)繪案件?？h級(jí)以上地方人民政府在組織編制本行政區(qū)域涉軍基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合軍事設(shè)施安全保密要求，在報(bào)送審批前，應(yīng)征求軍隊(duì)測(cè)繪主管部門的意見。

（四）加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人來華測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管。任何外國(guó)組織和個(gè)人來華從事地理信息的測(cè)定、采集和處理等測(cè)繪活動(dòng)，必須依法經(jīng)測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)任何單位和個(gè)人不得以任何形式，為未經(jīng)批準(zhǔn)的外國(guó)組織和個(gè)人來華從事測(cè)繪活動(dòng)提供便利。要加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人來華測(cè)繪的業(yè)務(wù)范圍、具體測(cè)繪活動(dòng)及成果匯交的監(jiān)管，尤其要加強(qiáng)和完善對(duì)科學(xué)研究、旅游探險(xiǎn)、礦產(chǎn)開采、地質(zhì)勘探等涉外合作項(xiàng)目中所含測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管，并對(duì)有關(guān)部門已批準(zhǔn)的包含測(cè)繪活動(dòng)的涉外合作項(xiàng)目進(jìn)行清理。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)立即責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。加強(qiáng)地理信息管理制度建設(shè)，加大宣傳教育力度，深入開展測(cè)繪、保密等相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的專項(xiàng)活動(dòng)，曝光典型案件，開展警示教育，使從事地理信息生產(chǎn)、出版和服務(wù)的企業(yè)樹立依法測(cè)繪、依法經(jīng)營(yíng)、依法保密的意識(shí)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)。

三、工作要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作由測(cè)繪局牽頭組織，工業(yè)和信息化部、安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報(bào)、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要從維護(hù)國(guó)家安全和利益的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)的地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒?dòng)加強(qiáng)管理，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。

（二）時(shí)間安排。從2009年1月至2009年9月，完成對(duì)地理信息市場(chǎng)的檢查和案件查處工作。在此期間，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門，按要求對(duì)本地區(qū)從事地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)然顒?dòng)的單位進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法進(jìn)行處理。從2009年10月至2010年3月，針對(duì)存在的問題及隱患，組織整改，并完善相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（三）檢查驗(yàn)收。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對(duì)本地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并及時(shí)將各階段工作進(jìn)展情況報(bào)送測(cè)繪局。測(cè)繪局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的情況進(jìn)行抽查，并及時(shí)將有關(guān)情況匯總報(bào)告國(guó)務(wù)院。

第二篇：某某市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作總結(jié)

某某市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作總結(jié)

根據(jù)《某某國(guó)土資源和房屋管理局關(guān)于做好整頓和規(guī)范地理信息秩序工作的通知》（青土資房發(fā)[2009]382號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，某某市國(guó)土資源局精心組織、迅速行動(dòng)、狠抓落實(shí)，自今年6月份起，利用1個(gè)月時(shí)間，對(duì)轄內(nèi)的地理信息市場(chǎng)進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底和檢查整頓，圓滿完成了全面檢查階段的各項(xiàng)任務(wù)，轄內(nèi)地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，達(dá)到了預(yù)期目的，現(xiàn)將有關(guān)工作開展情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。接到《通知》后，某某市國(guó)土資源局高度重視，立即把專項(xiàng)整治工作列入重要議事日程，6月25日，李健局長(zhǎng)親自主持召開了專題會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行周密安排部署。局成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，測(cè)繪科科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察大隊(duì)、測(cè)管科、土調(diào)辦骨干力量為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為專項(xiàng)整治工作的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。結(jié)合某某實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、整治內(nèi)容、時(shí)間要求和保障措施等，進(jìn)一步細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)整治工作不留死角、不走過場(chǎng)。在某某電視臺(tái)和《市委工作簡(jiǎn)報(bào)》開辟專欄，廣泛深入地宣傳開展專項(xiàng)整治工作的重大意義、重點(diǎn)內(nèi)容和具體要求，努力營(yíng)造有利于整治工作順利開展、有利于地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論氛圍。同時(shí)，向社會(huì)公布專

項(xiàng)整治的舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾通過多種途徑舉報(bào)各種測(cè)繪違法行為。

二、全面摸底，認(rèn)真自查。組織人員通過測(cè)繪資質(zhì)、成果提供審批、工商企業(yè)注冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)搜索等渠道，對(duì)轄內(nèi)地理信息市場(chǎng)的從業(yè)主體、人員數(shù)量、市場(chǎng)規(guī)模、涉及行業(yè)等總體情況，以及各從業(yè)主體的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品形式、經(jīng)營(yíng)情況、服務(wù)行業(yè)分布、是否持有測(cè)繪資質(zhì)等情況進(jìn)行了全面的細(xì)致的調(diào)查摸底，對(duì)參檢單位的基本信息做到了底子清、情況明。在此基礎(chǔ)上，于7月3日下發(fā)了《關(guān)于開展地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治自查的通知》,要求從事地理信息相關(guān)活動(dòng)的單位利用一周時(shí)間開展自查自糾，并提交書面自查整改報(bào)告。重點(diǎn)自查是否存在未經(jīng)審批生產(chǎn)或出版地理信息，是否非法獲取、提供、使用或通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸涉密地理信息，是否有在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)等行為；在涉及地理信息數(shù)據(jù)方面有無違法違規(guī)或在地理信息數(shù)據(jù)使用、管理等方面存在漏洞或不足；在開展測(cè)繪業(yè)務(wù)時(shí)有無不遵守測(cè)繪法律法規(guī)的違法行為等。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)問題的單位，要求制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，限期整改，從源頭上消除各種隱患。經(jīng)自查，某某市地理信息市場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)事件。

三、突出重點(diǎn)，徹底清查。在各相關(guān)單位認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，為不斷把整頓和規(guī)范工作引向深入，確保專項(xiàng)整治活

動(dòng)切實(shí)取得實(shí)效，自7月11日至24日，局專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織工商、文化、保密等部門，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法，突出“涉證”、“涉軍”、“涉外”、“涉密”、“涉圖”五大檢查重點(diǎn)，對(duì)某某市城鄉(xiāng)測(cè)繪隊(duì)、某某市土地勘察規(guī)劃站、某某恒基房地產(chǎn)測(cè)繪等8家從事地理信息相關(guān)活動(dòng)的單位，以及大迪印刷廠、新華書店、楓橋書城、小商品城新為民文具、萬祺文化用品、隆坤文化用品等 家制售地圖的企業(yè)及商店進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查。在“涉證”檢查方面，某某市主要涉及測(cè)繪證和工商證，被查單位均依法取得了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)，無超出測(cè)繪資質(zhì)范圍測(cè)繪，達(dá)到限額的測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行了測(cè)繪項(xiàng)目登記；在“涉軍”檢查方面，受檢單位未在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行航空攝影、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng)；在“涉外”檢查方面，未發(fā)現(xiàn)有“涉外”單位來某某從事測(cè)繪活動(dòng)；在“涉密”檢查方面，各涉密單位都按照規(guī)定建立了保密制度，未發(fā)現(xiàn)非法獲取地理信息和失泄密問題；在“涉圖”檢查方面，重點(diǎn)檢查了地圖有無漏繪、錯(cuò)繪、粗制濫造、有無地圖編制單位、圖審號(hào)、出版號(hào)等，經(jīng)查中未發(fā)現(xiàn)“三無”地圖現(xiàn)象。

總起來講，經(jīng)過全面的檢查，某某市地理信息市場(chǎng)整體秩序良好，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)事件，但個(gè)別單位也存在 等一些不忽視的問題和隱患。下步，我們將按照市局的總體部署，督促相關(guān)單位認(rèn)真制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，完

善管理制度，規(guī)范市場(chǎng)行為。同時(shí)，我們將以此次專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持打擊和教育相結(jié)合，整頓和發(fā)展相互促進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家安全和利益，促進(jìn)我市地理信息產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序

【發(fā)布單位】貴陽市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】筑府辦發(fā)〔2009〕155號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-14 【生效日期】2009-09-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴陽市

貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案的通知

(筑府辦發(fā)〔2009〕155號(hào))

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

市國(guó)土資源局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市國(guó)家安全局、市工商局、省通信局信息安全管理處、市新聞出版局、市國(guó)家保密局、貴陽警備區(qū)司令部擬定的《貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年九月十四日

貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案市國(guó)土資源局市信息產(chǎn)業(yè)局市國(guó)家安全局市工商局

省通信管理局信息安全管理處市新聞出版局市國(guó)家保密局貴陽警備區(qū)司令部

為切實(shí)做好我市地理信息市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范工作，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于貴州省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕70號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特?cái)M定本實(shí)施方案。

一、整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的重要意義

地理信息，即自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，是國(guó)家信息資源的重要組成部分，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等領(lǐng)域，直接關(guān)系國(guó)家安全和利益。

地理信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)和地理信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但地理信息市場(chǎng)也出現(xiàn)了不少問題，這些問題嚴(yán)重?cái)_亂了地理信息市場(chǎng)的正常秩序，危害了國(guó)家安全和利益。整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序，是維護(hù)國(guó)家安全和利益的緊迫任務(wù)，是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能、提高市場(chǎng)監(jiān)管能力的必然要求。

二、工作目標(biāo)

圍繞地理信息市場(chǎng)中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，通過專項(xiàng)治理工作，使無測(cè)繪資質(zhì)非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工等測(cè)繪活動(dòng)的行為基本杜絕，各種涉密地理信息泄密、竊密案件和非法提供互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)行為得到依法查處，各種涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)得到有效遏制，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度進(jìn)一步建立和完善，各級(jí)政府對(duì)地理信息市場(chǎng)的監(jiān)管能力和水平明顯提高，地理信息市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要工作任務(wù)

我市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作以地理信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸為重要環(huán)節(jié)，以測(cè)繪單位為重點(diǎn)整頓規(guī)范對(duì)象，以各區(qū)（市、縣）政府所在地城鎮(zhèn)為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)地區(qū)，以容易發(fā)生涉密地理信息泄密、竊密等問題的單位為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)單位，以涉密、涉軍、涉外測(cè)繪為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)項(xiàng)目，以市場(chǎng)清理檢查、違法案件查處、開展警示教育、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為整頓和規(guī)范的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化措施、循序推進(jìn)。

（一）規(guī)范涉密地理信息獲取、提供和使用的行為。依法持有涉密地理信息獲取、提供和使用的單位要強(qiáng)化安全保密措施，建立嚴(yán)格的登記管理制度，加強(qiáng)涉密計(jì)算機(jī)和存儲(chǔ)介質(zhì)管理，明確涉密崗位責(zé)任，防范他人非法獲取地理信息。需對(duì)外提供涉密地理信息的，必須依法履行審批程序。需使用涉密地理信息的，使用目的和范圍必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)非法持有或使用涉密地理信息的單位和個(gè)人，要查清信息來源和擴(kuò)散范圍，追繳有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法追究法律責(zé)任。

（二）打擊從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)姆欠ㄐ袨?。?yán)格地理信息生產(chǎn)、傳輸?shù)馁Y質(zhì)管理。從事地理信息生產(chǎn)活動(dòng)，要取得省級(jí)以上測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)的測(cè)繪資質(zhì)，地理信息編制、地圖公開展示要經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審核，公開出版地理信息要依法審批，互聯(lián)網(wǎng)上不得傳輸涉密地理信息。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)無證測(cè)繪或超越資質(zhì)等級(jí)范圍測(cè)繪，編輯出版地理信息、傳輸涉密地理信息、公開展示問題地圖的單位和個(gè)人，應(yīng)立即責(zé)令停止違法違規(guī)活動(dòng)，并依法追究法律責(zé)任。

（三）防范和制止涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)。任何單位和個(gè)人未經(jīng)軍隊(duì)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)，不得在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、測(cè)量等測(cè)繪活動(dòng)。加強(qiáng)導(dǎo)航電子地圖制作企業(yè)備案項(xiàng)目的監(jiān)管，防止泄露軍事秘密。測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)涉軍測(cè)繪的監(jiān)管，堅(jiān)決防范和制止涉軍非法測(cè)繪活動(dòng)行為的發(fā)生。軍隊(duì)和地方要加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)通報(bào)涉軍測(cè)繪相關(guān)情況，共同做好涉軍非法測(cè)繪案件的查處工作。

（四）有效監(jiān)管外國(guó)組織和個(gè)人測(cè)繪活動(dòng)。外國(guó)組織和個(gè)人來我市測(cè)繪必須依法審批，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式為未經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)外組織、個(gè)人所從事的測(cè)繪活動(dòng)提供便利條件。要加強(qiáng)涉外合作項(xiàng)目中測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管，有關(guān)部門要及時(shí)向測(cè)繪行政主管部門報(bào)告涉外項(xiàng)目測(cè)繪活動(dòng)情況。對(duì)違反規(guī)定的，應(yīng)立即停止相關(guān)活動(dòng)，沒收有關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，并依法進(jìn)行處罰。涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）繼續(xù)深入開展國(guó)家版圖意識(shí)教育，抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站清理工作。

四、主要措施

（一）成立貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組 長(zhǎng)：沈可定（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

成 員：饒曉曦（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）

黨德強(qiáng)（市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)）

唐振江（市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)）

張成慧（市國(guó)家安全局副局長(zhǎng)）

王運(yùn)生（市工商局副局長(zhǎng)）

胡 琳（市新聞出版局副局長(zhǎng)）

張宗霖（市國(guó)家保密局副局長(zhǎng)）

關(guān)穎徽（省通信管理局局長(zhǎng)助理）

陳 洋（貴陽警備區(qū)司令部作協(xié)辦副主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由饒曉曦同志兼任。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)工作部門認(rèn)真履行職責(zé)。各地整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序由國(guó)土資源部門牽頭組織，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立部門間信息通報(bào)制度、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成工作合力。各地要比照市的做法，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，確保整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作的順利開展。國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)清理檢查無資質(zhì)測(cè)繪和超越資質(zhì)測(cè)繪范圍、擅自采集、生產(chǎn)地理信息的單位，牽頭開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育。通信管理部門負(fù)責(zé)配合做好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的清理檢查。國(guó)家安全部門負(fù)責(zé)涉外測(cè)繪違法案件的清理檢查。工商行政管理部門負(fù)責(zé)地理信息無照印刷企業(yè)的清理檢查。新聞出版主管部門負(fù)責(zé)地理信息出版服務(wù)環(huán)節(jié)的清理檢查。保密部門負(fù)責(zé)地理信息泄密、竊密案件的清理檢查。信息產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)全市空間地理信息資源的建庫(kù)、共享、使用進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理，會(huì)同省通信管理部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)部門的指導(dǎo)，建立相關(guān)工作制度，配合做好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的清理檢查，從機(jī)制上杜絕無審圖號(hào)、未注明地圖來源的地圖在網(wǎng)上運(yùn)行。軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)涉軍測(cè)繪違法案件的清理檢查。要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，圍繞薄弱環(huán)節(jié)建章立制，完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立和完善地理信息長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，工作協(xié)作機(jī)制，宣傳教育機(jī)制、違法案件處理通報(bào)曝光機(jī)制，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（三）制定切實(shí)可行的工作方案。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，合理劃分工作階段，從學(xué)習(xí)宣傳、組織人員保障、經(jīng)費(fèi)支持、調(diào)查摸底、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、整改落實(shí)、違法案件查處、制度建設(shè)、資料收集匯總等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定出本地區(qū)、本部門的工作方案，明確總體目標(biāo)、主要任務(wù)、具體安排和保障措施，并及時(shí)將有關(guān)情況匯總上報(bào)。

（四）切實(shí)抓好法律法規(guī)宣傳教育。各地要組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕4號(hào)）、國(guó)家測(cè)繪局等七部門《關(guān)于印發(fā)全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)測(cè)管字〔2009〕12號(hào)）和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于貴州省整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作意見的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕70號(hào)）文件精神，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，要采取曝光典型案件、開展警示教育等多種宣傳教育形式，切實(shí)提高廣大干部群眾的依法測(cè)繪意識(shí)、保護(hù)國(guó)家秘密意識(shí)和重要地理信息的國(guó)家安全意識(shí)，不斷把專項(xiàng)整治工作引向深入。

（五）將整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作與開展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育、抓好互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站清理工作緊密結(jié)合起來。

（六）認(rèn)真組織開展市場(chǎng)清理檢查。各地要組織對(duì)本地區(qū)從事地理信息采集、數(shù)據(jù)保管提供、使用、地圖編制出版、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)、戶外地圖廣告等活動(dòng)的單位，集中開展執(zhí)法檢查。要通過市場(chǎng)的全面檢查，摸清地理信息市場(chǎng)的總體情況，掌握存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行查處。

（七）做好檢查驗(yàn)收工作。各地要從維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家安全的高度，切實(shí)采取有力措施，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，并創(chuàng)新工作方式，把工作做精、做細(xì)、做好。2010年1月15日前，市將組織工作驗(yàn)收。國(guó)土資源部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促指導(dǎo)，各有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作信息，通報(bào)相關(guān)工作情況，查處違法案件。通過上下共同努力，使我市地理信息市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作順利通過省的驗(yàn)收。

（八）確保經(jīng)費(fèi)人員落實(shí)到位

市級(jí)經(jīng)費(fèi)由市國(guó)土資源局向市財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)（市、縣）也要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；各工作部門除已明確的一名領(lǐng)導(dǎo)外，必須安排1位以上同志承擔(dān)完成屬于本單位的相關(guān)工作。

五、時(shí)間安排及步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2009年9月15日以前）。各區(qū)（市、縣）根據(jù)《貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際，擬定本地整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案，安排部署該項(xiàng)工作，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）宣傳、檢查、處理階段（2009年9月16日至2009年1月20日）。各區(qū)（市、縣）要采取多種形式多渠道、深入開展對(duì)整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序的重大意義及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，教育廣大干部群眾樹立國(guó)家主權(quán)意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)。各部門要對(duì)照自己的工作職責(zé)，對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地理信息公布出版情況進(jìn)行檢查，對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，依法進(jìn)行查處。

在本階段各部門要明確專人對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行收集、匯總、整理，并及時(shí)向同級(jí)國(guó)土資源主管部門反饋相關(guān)情況；各區(qū)（市、縣）要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）區(qū)（市、縣）自查總結(jié)階段（2009年12月21日至2009年12月31日）。在2009年12月25日前完成自查，全面工作總結(jié)最遲不超過2009年12月31日，報(bào)市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）市對(duì)各重點(diǎn)區(qū)（市、縣）檢查驗(yàn)收、總結(jié)報(bào)省、迎接省檢查驗(yàn)收階段（2010年1月1日至2010年1月15日底）。根據(jù)各區(qū)（市、縣）送來的材料，結(jié)合平時(shí)所掌握的情況，在2010年1月15日前完成重點(diǎn)區(qū)（市、縣）檢查驗(yàn)收，將貴陽市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序工作總結(jié)報(bào)省國(guó)土資源廳。

市整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：6816367、6829828

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的意見

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的意見

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，進(jìn)一步抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)清進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要性、緊迫性，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn) １．近幾年來，各級(jí)建設(shè)行政主管部門在監(jiān)察等部門的支持和配合下，持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場(chǎng)秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。

建筑市場(chǎng)秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，把進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，作為實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好。

２．要通過進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，努力解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，使工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)；規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價(jià)等問題得到有效整治；不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況得到基本扭轉(zhuǎn)；違法設(shè)置建筑市場(chǎng)障礙的地區(qū)封鎖問題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到嚴(yán)懲。

從２００１年起，所有建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的新開工的工程項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行招標(biāo)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行公開招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加投標(biāo)；必須報(bào)送審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的一律不得使用；必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，全部選用符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程項(xiàng)目，全部依法取得施工許可證；必須進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；必須辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，全部實(shí)施竣工驗(yàn)收備案。

３．整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須標(biāo)本兼治，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，不斷取得階段性成果。

今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)是：依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問題；依法打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設(shè)程序的問題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料等問題。

整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要對(duì)建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行全面檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為

１．所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究建設(shè)單位的責(zé)任。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映；對(duì)于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

２．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程和市筑工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。對(duì)于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)行政主管部門要依法責(zé)令設(shè)計(jì)單位修改，凡不進(jìn)行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用；對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。其他建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法，建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方，應(yīng)盡快開展審查工作。

凡未開展建筑工程和市筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)在２００１年６月底前確立機(jī)構(gòu)并開展這項(xiàng)工作；對(duì)于逾期不開展工作的，建設(shè)部將予以通報(bào)批評(píng)。

３．嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程外，所有工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度；對(duì)有違法行為的，要依法責(zé)令停止使用，并重新組織竣工驗(yàn)收。

三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題

１．要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)行為。凡不適宜公開招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得進(jìn)行議標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市筑基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起１５日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴(yán)厲處罰。

２．要加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假等問題的作用。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目中，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）的，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理。

各地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有形建筑市場(chǎng)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，不能搞“兩塊牌子、一套班子”。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在２００１年底前完成。有形建筑市場(chǎng)可以經(jīng)批準(zhǔn)收取業(yè)務(wù)性費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行按宗收費(fèi)，可以根據(jù)工作量確定合理收費(fèi)幅度，并將經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公示。

３．各地要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置市場(chǎng)障礙，違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加工程投標(biāo)。

４．大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。凡依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程有規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

５．強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”。凡建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門必須責(zé)令其改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得違反國(guó)家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定強(qiáng)簽合同。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的，要責(zé)令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。對(duì)于建設(shè)單位逾期不付款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第２８６條的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的，建設(shè)行政主管部門對(duì)其擬新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。

四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問題

１．勘察、設(shè)計(jì)、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在７個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。對(duì)于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報(bào)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。

２．拓展有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)功能。到２００１年底，直轄市、省會(huì)城市原則上都應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場(chǎng)，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動(dòng)提供業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立。

３．加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對(duì)承包單位、分包單位依法作出嚴(yán)厲處罰，而且要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理予以降級(jí)直至吊銷資格證書。

分包工程除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。對(duì)于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。

五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度

１．目前，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩，是引發(fā)建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時(shí)間，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計(jì)綜合類、行業(yè)類、專項(xiàng)類以及施工總承包、專業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個(gè)序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時(shí)，要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。

２．強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須

依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。

對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批，要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級(jí)；新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。

六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

１．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)居民區(qū)的影響。凡違反這些規(guī)定的，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰。

２．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故筑患。對(duì)于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，還要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。

七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

１．建設(shè)部將根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責(zé)任追究制度。

要加快清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)于沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場(chǎng)機(jī)制自身能夠解決的行政審批，要堅(jiān)決予以廢止；對(duì)于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開、手續(xù)簡(jiǎn)便，并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立嚴(yán)格的對(duì)審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度。

２．要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

要抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，并盡快解決其編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財(cái)政全額撥款。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉筑教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

３．整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決排除一切阻力和干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴(yán)肅追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

４．上級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時(shí)，可以發(fā)出《執(zhí)法建議書》，要求其改正。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的落實(shí)

１．各級(jí)建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國(guó)務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人，明確各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，并檢查督促落實(shí)。對(duì)于工作遲遲不能有效開展的，要嚴(yán)肅追究主管部門和主管人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。

２．今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作，大體可分為兩個(gè)階段：

（１）２００１年４月至６月，為宣傳動(dòng)員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開展自查自糾工作，對(duì)于存在的違法違規(guī)行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾情況的書面報(bào)告。對(duì)于逾期拒不報(bào)送自查自糾報(bào)告的單位，要予以通報(bào)批評(píng)，并將其列為組織抽查的重點(diǎn)；在組織抽查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有筑匿不報(bào)或者２００１年６月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)作出處理。

（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級(jí)以上城市的抽查率不低于２０％，省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％），并于２００１年９月底前向建設(shè)部報(bào)送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報(bào)告。建設(shè)部將在２００１年第四季度會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

３．建立查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)制度。從２００１年６月份開始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動(dòng)違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見附表），上報(bào)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

４．整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要同加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、剖析案例，針對(duì)存在的突出問題，進(jìn)一步建章建制，努力提高建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

５．要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。對(duì)于群眾的投訴和舉報(bào)不進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、處理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

６．要高度重視運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理。凡未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，要抓緊制訂計(jì)劃，采取措施，以各有形建筑市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快形成全?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)網(wǎng)，并于２００１年底前與“中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。

“中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場(chǎng)各方主體提供信息業(yè)務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊(cè)人員和施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開工項(xiàng)目（包括承擔(dān)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的重要工具。

７．認(rèn)真研究深化建設(shè)體制改革的方案，積極探索標(biāo)本兼治的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)很好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，著重探索并開展政府投資工程實(shí)施管理方式和建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的改革試點(diǎn)。

附：各地查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)表（略）

第五篇：整頓和規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序規(guī)劃

一、整頓和規(guī)范工作的主要目標(biāo)

2005年-2007年整頓和規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序的主要目標(biāo)：一是強(qiáng)化糧油儲(chǔ)存安全的管理，確保地方儲(chǔ)備糧油帳實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，保障糧油調(diào)得動(dòng)、用的上，確保糧食經(jīng)營(yíng)者有安全的庫(kù)存數(shù)量，其儲(chǔ)糧、運(yùn)輸符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；二是加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理，糧食收購(gòu)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者全部合法經(jīng)營(yíng)，確保糧食收購(gòu)者按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)論價(jià)，不發(fā)生損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益事件；三是建立糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，達(dá)到所有符合條件的糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧單位設(shè)立《糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳》、真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)情況的目標(biāo)，為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可靠依據(jù)；四是強(qiáng)化陳化糧監(jiān)管措施，杜絕陳化糧流入口糧市場(chǎng)；五是實(shí)施糧食質(zhì)量監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全；六是推進(jìn)“放心糧油工程”，繼續(xù)規(guī)范糧食行業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理，凈化我縣糧油市場(chǎng)，使我縣“放心糧油”企業(yè)達(dá)到12個(gè)，“糧油銷售放心店”達(dá)到19個(gè)，“放心糧油”產(chǎn)品在縣城的市場(chǎng)占有率達(dá)到80%，在農(nóng)村的占有率達(dá)到50%，二、實(shí)施步驟

（一）糧油儲(chǔ)存安全實(shí)施步驟

2005年，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》以及《天津市地方儲(chǔ)備糧油庫(kù)存管理辦法（試行）》，的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，完成《薊縣儲(chǔ)備糧油庫(kù)存管理辦法》的制定工作，使糧油保管庫(kù)存工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道；

2006年，按照《糧食流通管理?xiàng)l理》和天津市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我縣實(shí)際，完成《薊縣糧食行業(yè)糧油儲(chǔ)存及運(yùn)輸管理辦法》的制定工作，確保糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，儲(chǔ)存的原糧符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存數(shù)量符合市政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量的規(guī)定，糧食運(yùn)輸符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

（二）糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理實(shí)施步驟

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審核條件，嚴(yán)厲查處非法收購(gòu)行為。

2005年，收購(gòu)市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)者達(dá)到100%；

2006年，收購(gòu)市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)者達(dá)到100%；

2007年，收購(gòu)市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)者達(dá)到100%。

（三）糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的實(shí)施步驟

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《天津市糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》的規(guī)定，糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧單位納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)范疇，確保國(guó)家及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握糧食流通狀況，為國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策提供可靠的依據(jù)。

2005年，將所有符合規(guī)定條件的糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧單位納入統(tǒng)計(jì)范疇，并按規(guī)定建立《糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳》；

2006年，加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)性、報(bào)送制度，確保其所反映的情況真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）陳化糧監(jiān)管的事實(shí)步驟

根據(jù)國(guó)家《陳化糧處理若干規(guī)定》的精神，繼續(xù)加強(qiáng)陳化糧銷售處理的監(jiān)管，嚴(yán)格陳化糧的購(gòu)買資格認(rèn)定，對(duì)陳化糧的鑒定、出庫(kù)、運(yùn)輸、入庫(kù)、使用等全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，杜絕陳化糧流入口糧市場(chǎng)。

（五）糧食質(zhì)量監(jiān)督

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量和衛(wèi)生的監(jiān)管力度，確保糧食質(zhì)量安全。

2005年，完成我縣《糧食質(zhì)量管理制度》的制定工作，并組織落實(shí)；

2006年，加大對(duì)我縣糧食質(zhì)量的監(jiān)管力度，監(jiān)管覆蓋面達(dá)到應(yīng)監(jiān)管對(duì)象的100%；

2007年，建立起縣局和企業(yè)兩級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，定期發(fā)布糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

（六）推進(jìn)“放心糧油工程”實(shí)施步驟

1.根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)食品藥品放心工程的總體部署和市政府“放心食品工程”的安排，繼續(xù)推進(jìn)“放心糧油工程”。在現(xiàn)目前，我縣擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)“放心糧油”企業(yè)和4個(gè)市級(jí)“糧油銷售放心店”。

2006年，我縣“放心糧油”企業(yè)達(dá)到7個(gè)（其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，市級(jí)3個(gè)），“糧油銷售放心店”達(dá)到12個(gè)（其中市級(jí)7個(gè)，縣級(jí)5個(gè)）；

2007年，我縣“放心糧油”企業(yè)達(dá)到12個(gè)（其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，市級(jí)7個(gè)），“糧油銷售放心店”達(dá)到19個(gè)（其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，市級(jí)8個(gè)，縣級(jí)10個(gè)）。

2.在推進(jìn)放心糧油工程的同時(shí)，開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。

2005年，“放心糧油”在縣城的占有率達(dá)到60%，在農(nóng)村的占有率達(dá)到30%；

2006年，“放心糧油”在縣城的占有率達(dá)到70%，在農(nóng)村的占有率達(dá)到40%；

2007年，“放心糧油”在縣城的市場(chǎng)占有率達(dá)到80％，農(nóng)村市場(chǎng)占有率達(dá)到50％。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法人員的基礎(chǔ)上，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；根據(jù)新的法律法規(guī)，完善執(zhí)法制度，使執(zhí)法人員有章可尋，有據(jù)可依。建立一支廉潔、高效的糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍，為維護(hù)我縣糧食流通秩序、保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益作出保障

（二）完善糧油質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)與天津市糧油質(zhì)量檢測(cè)中心和縣技術(shù)監(jiān)督局的聯(lián)系，建立定期工作會(huì)議制度，通報(bào)糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)情況，研究對(duì)地方儲(chǔ)備糧油和社會(huì)流通糧油品質(zhì)進(jìn)行定期和不定期檢驗(yàn)方案。同時(shí)鼓勵(lì)和支持有條件的糧油企業(yè)建立自己的檢化驗(yàn)隊(duì)伍，隨時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的糧油質(zhì)量，建立起法定機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)、企業(yè)隨時(shí)抽檢的糧油質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保我縣糧油質(zhì)量安全。

（三）推進(jìn)糧食安全誠(chéng)信體系建設(shè)

積極發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)作用，在我縣糧食行業(yè)內(nèi)大力開展誠(chéng)信體系建設(shè)，把糧食安全體系建設(shè)和誠(chéng)信興商活動(dòng)結(jié)合起來，樹立誠(chéng)信觀念，提高誠(chéng)信意識(shí)。以“放心糧油工程”為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品質(zhì)量為關(guān)鍵，逐步建立起我縣糧油行業(yè)食品安全信用體系，讓廣大消費(fèi)者吃上優(yōu)質(zhì)、安全的放心糧油。

（四）建立規(guī)范的糧油安全事故舉報(bào)制度

建立規(guī)范的糧油安全事故舉報(bào)制度。設(shè)立舉報(bào)電話，形成系統(tǒng)的糧油安全事故舉報(bào)工作體系。重點(diǎn)監(jiān)督糧食儲(chǔ)存的安全管理和國(guó)家糧食政策的執(zhí)行情況，進(jìn)一步發(fā)揮全社會(huì)監(jiān)督作用。

（五）加大糧食安全的宣傳力度

糧油食品安全關(guān)系到人民身體健康和生命安全，中央和地方政府非常關(guān)注。為此，我局將結(jié)合糧食工作的實(shí)際，加大對(duì)糧油安全的宣傳力度，利用廣播、電視、集市宣傳等多種形式，定期對(duì)“放心糧油產(chǎn)品”和劣質(zhì)糧油的判斷及危害進(jìn)行宣傳，提高群眾的安全意識(shí)。

（六）相互配合，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作

積極與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等綜合執(zhí)法部門聯(lián)系，加大對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，特別是對(duì)學(xué)校和企事業(yè)單位伙房用糧來源以及農(nóng)村糧油市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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