第一篇：土地流轉(zhuǎn)模式與實(shí)現(xiàn)措施

土地流轉(zhuǎn)模式與實(shí)現(xiàn)措施

土地流轉(zhuǎn)的五大模式

模式一：土地互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。

30年前，農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)？互換，這種最為原始的交易方式，走入了農(nóng)民的視野。

新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村1萬(wàn)多畝土地，分地時(shí)被分割成近1300塊，同一戶家庭的土地分散在好幾個(gè)地方，耕地、澆水、管理很不方便。村支書(shū)趙金財(cái)上任伊始，聽(tīng)說(shuō)毗鄰的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的棉花產(chǎn)量都在400公斤以上，就領(lǐng)著村干部去取經(jīng)：人家高產(chǎn)的奧妙就在于——土地集中連片、全部采用滴水灌溉，耕種管理非常方便。

2005年初，下八戶村在征求多數(shù)村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決定：全村進(jìn)行大規(guī)模土地互換。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田。農(nóng)民也在土地互換中得到了實(shí)惠。如今全部土地實(shí)現(xiàn)滴水灌溉，1/3的農(nóng)民外出務(wù)工。去年，下八戶村農(nóng)民人均純收入近8000元。模式二：出租

在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

重慶市江津區(qū)德感街道辦事處三河村村民張澤富于2003年創(chuàng)辦了雄風(fēng)果業(yè)有限公司，以田地700斤稻谷/畝、土地500斤稻谷/畝共租用本村農(nóng)民的720畝土地，新建優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘園，所產(chǎn)柑橘由恒河果業(yè)公司負(fù)責(zé)收購(gòu)。截至目前，他共投入450萬(wàn)元，預(yù)計(jì)在2010年做到當(dāng)年收支平衡，2015年收回全部投資。這樣，一方面解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，解決撂荒地100余畝，增加了農(nóng)民收入，使外出務(wù)工農(nóng)民在獲得勞務(wù)收入的同時(shí)，又獲得土地租金收入，而且土地租金收入比農(nóng)民種植水稻的純收入要高；另一方面果園建設(shè)初期能解決40人左右常年務(wù)工，盛產(chǎn)后能解決150人務(wù)工，年均工資5000元左右，就地轉(zhuǎn)移了部分難以外出務(wù)工的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。此外，通過(guò)果園建設(shè)還改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

模式三：入股

入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價(jià)值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期確定下來(lái)，農(nóng)民既是公司經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬(wàn)元現(xiàn)金入股，長(zhǎng)壽區(qū)石堰

1鎮(zhèn)麒麟村508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以每畝250元作價(jià)入股，注冊(cè)成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會(huì)主任出任公司董事長(zhǎng)。重慶宗勝果品有限公司對(duì)所屬土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，栽植優(yōu)質(zhì)柑橘，聘請(qǐng)有技術(shù)和責(zé)任心的股東作專職技術(shù)員，支付額外報(bào)酬。因柑橘要到2009年才掛果，公司就在柑橘園內(nèi)統(tǒng)一套種青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，實(shí)現(xiàn)每個(gè)股東每畝地有290元紅利，略低于出租土地租金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)戶收益要高于出租，周邊農(nóng)戶顯然也意識(shí)到這一點(diǎn)，現(xiàn)在又有不少農(nóng)戶加入公司。

模式四：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

重慶，去年被國(guó)家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

模式五：“股份＋合作”

山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。

制度創(chuàng)新，土地改革走新路

隨著政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強(qiáng)，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由過(guò)去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當(dāng)前的政府和市場(chǎng)引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是由過(guò)去無(wú)償代耕向按市場(chǎng)規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；三是由過(guò)去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書(shū)面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：

——建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。山東省棗莊市通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

棗莊市的具體做法是：給每個(gè)承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權(quán)入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)向銀行作抵押進(jìn)行貸款。同時(shí)，他們?cè)谑?、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為土地使用權(quán)入股和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)估和提供交易平臺(tái)。在棗莊，土地開(kāi)始變成資本，“死地變成了活錢(qián)”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬(wàn)元貸款，用于采購(gòu)急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)證做抵押，從信用社貸款40萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)一座100噸恒溫庫(kù)，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。

——政府對(duì)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實(shí)施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書(shū)等不同的合同示范文本。對(duì)流轉(zhuǎn)雙方可能

涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行了明確。

——完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制。2003年以來(lái)，河南省通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)1811個(gè)，培訓(xùn)仲裁員4500多名。省級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)縣13個(gè)，其中孟州、汝州、滎陽(yáng)等9個(gè)縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序，加強(qiáng)了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機(jī)制。幾年來(lái)，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬(wàn)余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在穩(wěn)定基礎(chǔ)上推動(dòng)流轉(zhuǎn)

推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有一個(gè)基本前提——堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。黨的十七屆三中全會(huì)指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是因?yàn)?，家庭承包?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。

今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。

在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過(guò)程中，牽扯到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效??；二是組織化程度低、交易成本高、市場(chǎng)控制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務(wù)需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。最為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以推進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉(zhuǎn)向職業(yè)、由兼業(yè)走向?qū)I(yè)，成為真正市場(chǎng)主體和現(xiàn)代化的主人。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變不會(huì)一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉(zhuǎn)變的到來(lái)，打下牢固的基礎(chǔ)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)

正如十七屆三中全會(huì)指出，“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“第二個(gè)飛躍”。

第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動(dòng)力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實(shí)，我們說(shuō)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)具備了客觀基礎(chǔ)。

第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境業(yè)已形成。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來(lái)自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時(shí)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的最后保障功能。在城市不能給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會(huì)保障的情況下，土地就是他們最后的保障。二是土地權(quán)益補(bǔ)償。由于沒(méi)有一套合理的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意無(wú)償放棄權(quán)益。

因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會(huì)保障功能的時(shí)候，用制度保障來(lái)替換土地保障，用市民基本生存權(quán)益替換土地權(quán)益，使進(jìn)城農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，就為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。最近幾年，由于國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價(jià)格不斷上漲，政府補(bǔ)貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴(kuò)大自己的土地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴(kuò)大種植規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。

此外，有些外出進(jìn)城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認(rèn)為此時(shí)正是搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)。近來(lái)，有不少進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉(zhuǎn)包出去的土地，自己經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民已初步具有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力。過(guò)認(rèn)真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書(shū)等不同的合同示范文本。對(duì)流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行了明確。——完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制。2003年以來(lái)，河南省通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。全省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)1811個(gè)，培訓(xùn)仲裁員4500多名。省級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)縣13個(gè)，其中孟州、汝州、滎陽(yáng)等9個(gè)縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序，加強(qiáng)了仲裁庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了仲裁機(jī)制。幾年來(lái)，全省共調(diào)處合同糾紛2.9萬(wàn)余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。在穩(wěn)定基礎(chǔ)上推動(dòng)流轉(zhuǎn)

a 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，有一個(gè)基本前提——堅(jiān)持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。黨的十七屆三中全會(huì)指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。這是因?yàn)?，家庭承包?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)。

今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。

在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過(guò)程中，牽扯到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效??；二是組織化程度低、交易成本高、市場(chǎng)控

制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務(wù)需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。最為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以推進(jìn)農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉(zhuǎn)向職業(yè)、由兼業(yè)走向?qū)I(yè)，成為真正市場(chǎng)主體和現(xiàn)代化的主人。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變不會(huì)一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉(zhuǎn)變的到來(lái)，打下牢固的基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)

正如十七屆三中全會(huì)指出，“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。”我們已經(jīng)有條件和有基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“第二個(gè)飛躍”。

第一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動(dòng)力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守經(jīng)營(yíng)的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。

2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬(wàn)元現(xiàn)金入股，長(zhǎng)壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以每畝250元作價(jià)入股，注冊(cè)成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會(huì)主任出任公司董事長(zhǎng)。重慶宗勝果品有限公司對(duì)所屬土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，栽植優(yōu)質(zhì)柑橘，聘請(qǐng)有技術(shù)和責(zé)任心的股東作專職技術(shù)員，支付額外報(bào)酬。因柑橘要到2009年才掛果，公司就在柑橘園內(nèi)統(tǒng)一套種青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，實(shí)現(xiàn)每個(gè)股東每畝地有290元紅利，略低于出租土地租金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)戶收益要高于出租，周邊農(nóng)戶顯然也意識(shí)到這一點(diǎn)，現(xiàn)在又有不少農(nóng)戶加入公司。

模式四：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

重慶，去年被國(guó)家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

模式五：“股份＋合作”

山東省寧陽(yáng)縣探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份＋合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。

制度創(chuàng)新，土地改革走新路

隨著政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強(qiáng)，目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由過(guò)去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當(dāng)前的政府和市場(chǎng)引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是由過(guò)去無(wú)償代耕向按市場(chǎng)規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；三是由過(guò)去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書(shū)面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：

——建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。山東省棗莊市通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。

棗莊市的具體做法是：給每個(gè)承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權(quán)入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)向銀行作抵押進(jìn)行貸款。同時(shí)，他們?cè)谑?、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府設(shè)立土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為土地使用權(quán)入股和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評(píng)估和提供交易平臺(tái)。在棗莊，土地開(kāi)始變成資本，“死地變成了活錢(qián)”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬(wàn)元貸款，用于采購(gòu)急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權(quán)證做抵押，從信用社貸款40萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)一座100噸恒溫庫(kù)，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。

——政府對(duì)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實(shí)施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實(shí)，我們說(shuō)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)具備了客觀基礎(chǔ)。

第二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的環(huán)境業(yè)已形成。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來(lái)自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時(shí)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的最后保障功能。在城市不能給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會(huì)保障的情況下，土地就是他們最后的保障。二是土地權(quán)益補(bǔ)償。由于沒(méi)有一套合理的補(bǔ)償機(jī)制來(lái)為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意無(wú)償放棄權(quán)益。

因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會(huì)保障功能的時(shí)候，用制度保障來(lái)替換土地保障，用市民基本生存權(quán)益替換土地權(quán)益，使進(jìn)城農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，就為推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。第三，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。最近幾年，由于國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價(jià)格不斷上漲，政府補(bǔ)貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴(kuò)大自己的土地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴(kuò)大種植規(guī)模的強(qiáng)烈愿望。

此外，有些外出進(jìn)城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認(rèn)為此時(shí)正是搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)。近來(lái)，有不少進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉(zhuǎn)包出去的土地，自己經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民已初步具有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力。

第二篇：土地流轉(zhuǎn)模式介紹923165103（范文模版）

土地流轉(zhuǎn)模式介紹（大全）

土地流轉(zhuǎn)模式介紹

1.概念、定義、研究對(duì)象

農(nóng)村集體土地按照用途可以分為農(nóng)業(yè)用地（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）、宅基地（宅基地使用權(quán)）、其它農(nóng)村建設(shè)用地（農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)）及農(nóng)村未開(kāi)發(fā)利用土地。農(nóng)民集體所有制是指土地所有權(quán)屬于勞動(dòng)群眾集體所有的土地制度。我國(guó)《憲法》第 10 條規(guī)定：我國(guó)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)民集體土地所有權(quán)分別屬于鄉(xiāng)、村和村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組三種形式的農(nóng)民集體所有，并由法律規(guī)定的組織經(jīng)營(yíng)、管理。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，我國(guó)各地相繼開(kāi)展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地綜合整治、戶籍制度改革等一系列改革創(chuàng)新，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)是農(nóng)村制度改革系統(tǒng)中的一部分。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，我國(guó)土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是指土地利用權(quán)利的流轉(zhuǎn)，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地使用權(quán)三類(lèi)用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2.基本流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)定義為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他集體建設(shè)用地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等多種方式,將集體建設(shè)用地的使用權(quán)有償交付給其他經(jīng)濟(jì)主體使用的行為。

我國(guó)目前在實(shí)踐中探索的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式主要有以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合作經(jīng)營(yíng)為特征的土地合作經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)模式、宅基地?fù)Q房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保模式和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式三種。本文集中研究宅基地?fù)Q房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保模式和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式。

3.宅基地流轉(zhuǎn)模式

宅基地置換是中國(guó)農(nóng)村土地第三次改革，通過(guò)農(nóng)村地區(qū)土地制度的改革，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與現(xiàn)行的制度之間的矛盾，解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地產(chǎn)出率低、大量農(nóng)村住房閑臵、宅基地浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題；再根據(jù)“城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤”的原則，拓展城市建設(shè)空間，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地資源保障；保證基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，通過(guò)承包地流轉(zhuǎn)和宅基地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民集中安臵，解決農(nóng)村宅基地低效利用問(wèn)題，提高土地節(jié)約集約利用程度，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和利用率。

3.1.按主導(dǎo)方式分：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)

宅基地臵換的方式主要有政府主導(dǎo)、征地方式；市場(chǎng)主導(dǎo)、出租方式；農(nóng)民主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式。

3.2.按臵換對(duì)象分：貨幣、異地房產(chǎn)、異地宅基地

宅基地的置換方法可以根據(jù)各地的情況以及臵換對(duì)象的具體情況不同分為以下三種：貨幣臵換、異地房產(chǎn)臵換、異地宅基地臵換。

3.3.實(shí)踐中的地方典型模式

我國(guó)宅基地流轉(zhuǎn)處于試點(diǎn)探索階段，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的多層次性和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件的差異性，形成了多種多樣的流轉(zhuǎn)模式。主要案例有：天津、成都溫江和浙江嘉興、重慶九龍坡等地區(qū)。

4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤流轉(zhuǎn)模式

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，一些地區(qū)在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中，實(shí)施農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地一體化的流轉(zhuǎn)模式。

這種模式主要是依據(jù)2008年6月國(guó)土資源部發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》，該辦法規(guī)定在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。目前，主要在山東、重慶等地展開(kāi)。

4.1.山東“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”土地流轉(zhuǎn)模式

“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”，就是在保證耕地保護(hù)紅線不被突破的前提下，減少農(nóng)民用地，增加城市開(kāi)發(fā)用地。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村宅基地實(shí)行的是無(wú)償無(wú)限期使用制度，容易造成農(nóng)村建房只增不減、農(nóng)民建新不拆舊的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》文件規(guī)定“對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買(mǎi)空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助”，政府通過(guò)制定農(nóng)村宅基地有償退出獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助辦法，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助資金，用于農(nóng)民自愿退出閑置宅基地的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策解決的是城市發(fā)展用地不足和耕地減少的矛盾，對(duì)農(nóng)村大量閑臵的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理，在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，先整理復(fù)墾、后建新使用。

山東濰坊、棗莊、青島等地進(jìn)行了試點(diǎn)，該模式堅(jiān)持了農(nóng)村集體土地所有制度，將原有的鄉(xiāng)村管理歸于社區(qū)化管理，即將原來(lái)農(nóng)村散居的居住模式改變?yōu)榧芯幼〉纳鐓^(qū)化模式，在村民自愿的原則下，將自己居住的宅基地轉(zhuǎn)讓出來(lái)，政府統(tǒng)一組織開(kāi)墾、整理，除留作社區(qū)建設(shè)用地，剩余部分通過(guò)臵換其它農(nóng)村建設(shè)用地?fù)Q取收益。政府將復(fù)墾土地流轉(zhuǎn)所獲得收益，通過(guò)政府財(cái)政給予宅基地流轉(zhuǎn)農(nóng)民一定份額的安臵補(bǔ)貼。

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的優(yōu)點(diǎn)：推動(dòng)了宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，解決了城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，但這種模式?jīng)]有解決農(nóng)民深層次的生存就業(yè)問(wèn)題，社區(qū)化管理將勞作在土地上的農(nóng)民轉(zhuǎn)成勞作在土地上的“城鎮(zhèn)居民”。

“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的缺點(diǎn)：但在一些農(nóng)業(yè)用地碎化、交通不便，不適用大規(guī)模機(jī)械耕作的地區(qū)行不通。

4.2.重慶的“地票制”土地交易模式

重慶的地票制是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的新探索，“地票”是包括農(nóng)村宅基地極其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后可用于建設(shè)的用地指標(biāo)，是一種權(quán)利的憑證。

重慶探索的“地票制”農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式超越了“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”關(guān)于城鄉(xiāng)行政分立影響土地價(jià)格的限制，在一定程度上突破了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的分割狀態(tài)，它將遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村土地統(tǒng)一納入到“掛鉤”試驗(yàn)的范疇中。“地票”將不同區(qū)域的掛鉤指標(biāo)打包進(jìn)行拍賣(mài)，然后按照面積分配拍賣(mài)收益?！暗仄薄眱r(jià)格的高低與項(xiàng)目區(qū)無(wú)關(guān)，與級(jí)地租無(wú)關(guān)，僅與拍賣(mài)價(jià)格有關(guān)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)價(jià)格的統(tǒng)一化。

“地票制”將土地的交易轉(zhuǎn)化為票據(jù)化交易的模式。把掛鉤指標(biāo)票據(jù)化，改變了土地從空間上不可轉(zhuǎn)移的實(shí)物形態(tài)，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)的資產(chǎn)。“地票制”實(shí)行“先造地后用地”的操作模式，要求先對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，驗(yàn)收合格后，通過(guò)“地票”在交易所進(jìn)行拍賣(mài)。

“地票制”將土地的交易轉(zhuǎn)化為票據(jù)化交易的模式。把掛鉤指標(biāo)票據(jù)化，改變了土地從空間上不可轉(zhuǎn)移的實(shí)物形態(tài)，使固化的土地資源轉(zhuǎn)化為可流動(dòng)的資產(chǎn)?！暗仄敝啤睂?shí)行“先造地后用地”的操作模式，要求先對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，驗(yàn)收合格后，通過(guò)“地票”在交易所進(jìn)行拍賣(mài)。

“地票制”的交易模式優(yōu)點(diǎn)；（1）大大提高了農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)值，保護(hù)了農(nóng)村集體在建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活提供了可靠的資金保障。（2）突破了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的隔離，提高了農(nóng)村土地的價(jià)值，提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活和發(fā)展的能力，成為妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的有效途徑。（3）利用市場(chǎng)化機(jī)制，優(yōu)化了農(nóng)用地、建設(shè)用地的空間布局。實(shí)現(xiàn)了耕地連片、居民點(diǎn)集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：土地流轉(zhuǎn)的六種模式

土地流轉(zhuǎn)的六種模式

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題成為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。

對(duì)于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前一些地方已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的探索，創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要有如下幾種類(lèi)型：

模式一：農(nóng)村土地互換

農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也進(jìn)行相應(yīng)的交換。最具代表性的為重慶江津模式。

重慶江津模式是農(nóng)村建設(shè)用地互換的典型代表。為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，自2007年9月到2008年8月，江津區(qū)在重慶市率先開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點(diǎn)。該試點(diǎn)的鮮明特點(diǎn)是由市場(chǎng)主導(dǎo)實(shí)施和指標(biāo)跨區(qū)流轉(zhuǎn)。2007年9月頒發(fā)的《農(nóng)村集體建設(shè)用地置換管理工作試行意見(jiàn)》是指導(dǎo)試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件，將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，范圍包括農(nóng)民宅基地、廢棄的工礦企業(yè)用地、公路等。農(nóng)村土地交易所是重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革而向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)的重要政策之一，其主要交易品種是農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村落公用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾整理并嚴(yán)格驗(yàn)收，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)。

江津模式中政府發(fā)揮著重要的角色，首先是提供經(jīng)費(fèi)支持，政府復(fù)墾土地的成本，包括勞動(dòng)力、安置補(bǔ)償、新居建設(shè)配套設(shè)施完善等，每畝花費(fèi)4-5萬(wàn)元；其次是政府主導(dǎo)了指標(biāo)流轉(zhuǎn)、定價(jià)及收益分配。有利于土地的集約高效利用，有效緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展用地的供求矛盾，促進(jìn)了城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

模式二：農(nóng)村土地出租

農(nóng)村土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出租不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，原來(lái)承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務(wù)，享受其權(quán)利。新參與的土地租賃方按照租賃合同的約定對(duì)土地承包方履行按期支付租金并不得改變農(nóng)村土地用途的義務(wù)?？梢圆扇‖F(xiàn)金或者實(shí)物的方式按支付租金。農(nóng)村土地出租方式主要有農(nóng)業(yè)公司租賃型、農(nóng)業(yè)大戶租賃型及農(nóng)村反租倒包型等。

安徽小崗模式較為典型。安徽小崗?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)始于當(dāng)初的“反包倒租”，就是鼓勵(lì)土地向種田大戶、能手流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)組織協(xié)調(diào)改變土地現(xiàn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，以獲得更大的利潤(rùn)。通過(guò)新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，大力支持中心村的發(fā)展，將村民向中心村集中。這樣可以節(jié)約土地，減少國(guó)家財(cái)政對(duì)公共設(shè)施的投入，促進(jìn)村民素質(zhì)的提高，改善村民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

模式三：農(nóng)村土地股份合作

土地股份合作制屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實(shí)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進(jìn)行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)?？鄢嚓P(guān)項(xiàng)目的土地經(jīng)營(yíng)收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進(jìn)行分配。它代表當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。最具代表性的為廣東南海模式。

廣東南海模式的特點(diǎn)在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。實(shí)行土地股份制的具體措施有如下兩點(diǎn)：一是采取分區(qū)規(guī)劃，把轄區(qū)土地按照土地功能及定位劃分為商業(yè)居住區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，集約利用有限的農(nóng)村土地資源，充分發(fā)揮土地效益，合理實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)；二是明確股份份額和范圍，可以將農(nóng)村土地、農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及村集體經(jīng)濟(jì)組織集體財(cái)產(chǎn)折價(jià)入股，制定股份公司章程，股東權(quán)利的范圍、股東紅利的分配及股東權(quán)利管理，嚴(yán)格按照公司章程規(guī)定辦理。

模式創(chuàng)新遵循的共同原則有以下幾條：第一，只有村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員才有權(quán)參與土地股份公司的土地分紅，“人人參與，個(gè)個(gè)有份”的制度設(shè)計(jì)與安排使成員權(quán)益得到了切實(shí)的考慮；第二，年齡成為集體組織成員股份分配差異的依據(jù)；第三，在股權(quán)變動(dòng)與調(diào)整時(shí)會(huì)充分體現(xiàn)人口變動(dòng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員變化的情況；第四，為了便于村社管理，特別是為了執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育和治安管理等，額外設(shè)置了一些村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得股東權(quán)利或者參與股份分配的附加規(guī)定；第五，村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶分享的股份數(shù)額具有較強(qiáng)的福利性，只能自己享受，沒(méi)有繼承權(quán)，不得贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓與抵押。

模式四：農(nóng)村土地入股

農(nóng)村土地入股是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折算為股權(quán)，自愿走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以土地承包權(quán)入股組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此方式以上海奉賢模式較為典型。

上海奉賢的做法是：一是規(guī)定入股農(nóng)戶的最低收益保障數(shù)額，每畝土地的最低收益為400元，每畝土地的最低分紅為200元；二是規(guī)定合作社的利潤(rùn)分配順序及方式。上海奉賢農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)典型的三大特征：一是合作社的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型齊全，除傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、花卉外，農(nóng)家樂(lè)和營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)合作社發(fā)展迅速，達(dá)到29家，占總數(shù)的8%；二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，其中前兩種占了總數(shù)的80%；三是合作社運(yùn)行質(zhì)量逐年穩(wěn)固提高，運(yùn)行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實(shí)行民主管理，社務(wù)公開(kāi)。承包人在用工上對(duì)合作社負(fù)責(zé)，合作社優(yōu)先安排就近社員工作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)。

模式五：農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包不改變?cè)械霓r(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式。

浙江溫州模式具體而言主要有三種實(shí)現(xiàn)方式：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)模式。該模式充分發(fā)揮村委會(huì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的主導(dǎo)作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營(yíng)和村集體代種代耕。村委會(huì)或村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行代種代耕，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過(guò)招標(biāo)、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會(huì)化模式提供服務(wù)的方式。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場(chǎng)或者糧食合作社對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行 “一條龍”的有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。

模式六：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價(jià)，把農(nóng)村宅基地置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進(jìn)而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。與此同時(shí)，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。

重慶九龍模式的基本做法有兩點(diǎn)：一是以宅基地?fù)Q住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)流轉(zhuǎn)的宅基地每個(gè)村民能免費(fèi)置換20?O住房，優(yōu)惠5?O住房，多余面積按580元/ ?O計(jì)算。二是以承包地?fù)Q社保。首先，九龍坡區(qū)頒布相應(yīng)政策，凡是沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，就可以自愿申報(bào)為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在小孩上學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面與市民享受相同待遇。同時(shí)大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問(wèn)題。其次，以土地承包權(quán)出租，按稻谷每畝年平均產(chǎn)量折算約1000元的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來(lái)解決社保問(wèn)題，并享有固定土地收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

（本刊記者劉建編輯整理）

第四篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀思考措施

隨著十七屆三中全會(huì)《決定》和2009年中央1號(hào)文件的相繼出臺(tái)，**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到了積極推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展。據(jù)近期調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，**縣耕地流轉(zhuǎn)面積近20萬(wàn)畝（包括農(nóng)戶之間“口頭協(xié)議”的流轉(zhuǎn)面積），約占耕地總面積的30%，已在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社23 家，參與土地流轉(zhuǎn)的有20 家，流轉(zhuǎn)面積達(dá)2萬(wàn)

多畝。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。但是，在實(shí)際推動(dòng)中還存在一些問(wèn)題，制約著農(nóng)村土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。一是底子不清。二輪土地承包時(shí)，不少地方發(fā)放給農(nóng)戶的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》上的面積與實(shí)際面積不相符。最近，我們?cè)谀澈献魃缯{(diào)研土地流轉(zhuǎn)時(shí)，這合作社反映：他們?cè)谂c農(nóng)戶簽訂合同對(duì)土地進(jìn)行丈量中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地實(shí)際面積普遍比權(quán)證上的面積多；二是目標(biāo)不明。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些承租大戶沒(méi)有明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，抱著先把土地弄到手再看一步走一步的心態(tài)；三是手續(xù)不全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，書(shū)面合同少，即是簽訂了書(shū)面合同，也很不規(guī)范；四是管理缺位。由于基層干部對(duì)政策的理解存在片面性，許多人認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，對(duì)其采取放任自流和“多一事不如少一事”的態(tài)度，疏于管理和引導(dǎo)。

從**縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況看，就如何確保土地流轉(zhuǎn)又好又快發(fā)展，提出如下工作措施：

一、強(qiáng)化宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨前所未有的現(xiàn)實(shí)需求。我們一是要采取“輿論造勢(shì)、規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)”的辦法，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉(zhuǎn)；二是要堅(jiān)持規(guī)模、增效的原則，穩(wěn)步推進(jìn)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)必須循序漸進(jìn)，因勢(shì)引導(dǎo)，不能搞一哄而起。

二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。落實(shí)和明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的基本條件，是健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能”的要求，抓好延包后續(xù)完善工作，妥善解決二輪延包遺留問(wèn)題，將由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，省級(jí)統(tǒng)一印制，縣級(jí)人民政府蓋章生效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)全面發(fā)放到戶，認(rèn)真清理、規(guī)范整理和永久管理好土地承包檔案資料，并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、合同等信息資料輸錄電腦，實(shí)行信息化管理，以確保土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的變更登記和權(quán)證確認(rèn)等工作有據(jù)可查、有據(jù)可依，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包檔案管理規(guī)范化。

三、發(fā)展合作組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要借十七屆三中全會(huì)的東風(fēng)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民把家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)采取入股、委托代耕和其它流轉(zhuǎn)方式集中，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社。積極引導(dǎo)和發(fā)展 “專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地”和“專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮專業(yè)合作組織推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的輻射效應(yīng)。

四、加強(qiáng)管理服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要盡快建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，明確管理服務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬和土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，指導(dǎo)簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益；積極為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供政策、法律咨詢，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁，對(duì)土地轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行變更登記和發(fā)證，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建供需平臺(tái)。

五、優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，確保土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)文件《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》和2008年11月26日省委九屆六次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》的精神，“要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的完整設(shè)置，強(qiáng)化其農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能”。（**縣經(jīng)管局供稿）

第五篇：何偉 探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式 加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

何偉

當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘拇蟛糠?，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立了40個(gè)農(nóng)業(yè)合作組織。通過(guò)四年多的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；殉蹙咭?guī)模。但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)來(lái)講，仍舊出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入增幅小，增收難度加大等問(wèn)題，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)在8—10%左右，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排列較靠后，土地流轉(zhuǎn)難，也嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。為此，根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的工作安排，我通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪相關(guān)村并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 土地流轉(zhuǎn)的基本情況

自2010年4月，我鎮(zhèn)開(kāi)始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)已經(jīng)流轉(zhuǎn)近幾千畝。流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，轉(zhuǎn)讓、互換為輔。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織集體流轉(zhuǎn)是我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè)：一是流向外來(lái)耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶；三是流向農(nóng)業(yè)合作社、科技企業(yè)；四是 1 流向一般農(nóng)戶；五是流向其他單位。

其中呈現(xiàn)出幾個(gè)特征。堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全鎮(zhèn)被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中，農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，土地收益較高。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限較短，土地收盜較少。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的，口頭協(xié)議多，無(wú)具體的合同依據(jù)，部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，也沒(méi)有向農(nóng)村土地管理部門(mén)登記、備案。需要通過(guò)簽訂有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，將權(quán)利和違約責(zé)任進(jìn)行具體和明確。2、2003年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕。特別是2009年底以來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品（主要是糧、油菜和蔬菜）價(jià)格行情不斷攀升，農(nóng)民種田的積極性大大提高。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)值期望值不斷升高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格面臨挑戰(zhàn)，土地流轉(zhuǎn)難度加大。

3、土地權(quán)屬糾紛加劇。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免前農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)認(rèn)識(shí)不夠，土地流轉(zhuǎn)往往以無(wú)償流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)合同 2 主要以口頭協(xié)議為主，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免后，引起土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛加劇，農(nóng)戶紛紛要求要回自己原已經(jīng)放棄了的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或者要取得經(jīng)營(yíng)權(quán)收益。

4、部分村土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬不清，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)影響該村土地流轉(zhuǎn)的集體收益，使村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步受損，影響工作積極性。

三、加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)的幾個(gè)工作措施 2006年前，我鎮(zhèn)農(nóng)作物主要以傳統(tǒng)糧油為主，大棚蔬菜和花卉種植為輔，農(nóng)民依賴單一的傳統(tǒng)作物難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增收。此外，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“一小四低”（土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益低，科技含量低，機(jī)械化程度低，農(nóng)民組織化程度低）問(wèn)題尤為突出，加之農(nóng)民承包土地零散，農(nóng)民個(gè)體間的單打獨(dú)斗使當(dāng)?shù)刎S富的土地資源難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民要求依法、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的愿望，結(jié)合我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從2006年上半年開(kāi)始，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、規(guī)范管理入手，積極探索，開(kāi)展了規(guī)模土地流轉(zhuǎn)工作，進(jìn)行了有益的嘗試，希望以此為突破口，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。我認(rèn)為需要從以下六個(gè)方面加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作

（一）堅(jiān)持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進(jìn)

由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)且積極 3 性較高的條件下，針對(duì)自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問(wèn)題，要遵照黨的農(nóng)村土地政策，按照市委、市政府的要求，以農(nóng)民所需為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各村組實(shí)際，采取有效措施，積極開(kāi)展引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。一是不折不扣地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實(shí)保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”（即穩(wěn)定土地承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)）”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，優(yōu)先考慮本市、本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作；三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個(gè)人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識(shí)

土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對(duì)土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織部分村干部和種植大戶赴外地實(shí)地參觀，在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地大量成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次召開(kāi)黨員干部、群眾和種植大戶會(huì)議，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過(guò)參觀和開(kāi)展討論，干部群眾普遍認(rèn)識(shí)到：本村農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之 4 種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場(chǎng)面前缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無(wú)法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但所需耕地又分散在一家一戶，這就決定了只有走出傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，把有限的耕地向種田能手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中流轉(zhuǎn)，才能有效提高土地資源的配置效率和規(guī)模效益，也才能在保證土地使用權(quán)不變的前提下使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地收益,并可擺脫土地的束縛，走出農(nóng)村通過(guò)其它途徑獲得更多的收益，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)出一戶富兩戶”和“雙增收、共盈利”的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)力量，因地制宜，積極引導(dǎo)

要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，就要進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)組人員的力量，提供組織保障。一是針對(duì)村干部力量薄弱的實(shí)際，采取交流、掛任方式為有關(guān)村選配思想觀念新、種植經(jīng)驗(yàn)豐富且群眾威信較高的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)專職的村干部，有效解決有人辦事、有能人辦事、讓群眾放心的問(wèn)題；二是鎮(zhèn)黨委、政府要適時(shí)派出工作組進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，消除了部分農(nóng)民等待、觀望、有意抬高轉(zhuǎn)包費(fèi)的現(xiàn)象，提高了農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)的積極性；三是在村組中挑選思想觀念新、敢說(shuō)話、能辦事的農(nóng)民組成“生產(chǎn)管理小組”，積極協(xié)助政府做好農(nóng)民宣傳動(dòng)員工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)檗r(nóng)民辦好事，解決好農(nóng)戶之間產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛； 5 四是在選擇示范點(diǎn)上緊密結(jié)合各村實(shí)際，根據(jù)不同情況引導(dǎo)農(nóng)民采取不同土地流轉(zhuǎn)形式，不搞一刀切。采取靈活的土地流轉(zhuǎn)方式，可以轉(zhuǎn)包或以土地入股分紅等形式，對(duì)部分集體土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。四是試點(diǎn)開(kāi)展全鎮(zhèn)整村、整組土地流轉(zhuǎn)工作。在楊場(chǎng)村實(shí)施整村土地流轉(zhuǎn)工作，龍萌村是武漢禾園科技有限公司種植基地，在年底之前，全村土地流轉(zhuǎn)面積在2000畝左右，占全村耕地面積80%左右，下一步將進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)，打造良好示范效應(yīng)。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)督服務(wù)職能，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

為穩(wěn)步開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委、政府和各行政村要合法介入土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為，保證了流轉(zhuǎn)的合理性和合法性。一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地由所在村委會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格登記、造冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同和檔案的規(guī)范管理，并將此作為保障農(nóng)民土地權(quán)利、義務(wù)和調(diào)解土地流轉(zhuǎn)雙方糾紛的重要依據(jù)，使土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化。二是有效監(jiān)督雙方草擬協(xié)議書(shū)或轉(zhuǎn)包租賃合同，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方合理制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)關(guān)系等。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，以法律的形式保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，保護(hù)耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力，有效改變了以往自發(fā)、無(wú)序粗放型土地流轉(zhuǎn)狀況，既保證了流出土地農(nóng)民的承包權(quán)和收益權(quán)，避免了土地荒蕪，又使得流入方敢于加大對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期合理投入，實(shí)現(xiàn)了有序生產(chǎn)，提高了土地的利用率，6 實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)雙方互利共贏。三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（五）圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出高效特色，加大扶持力度

土地流轉(zhuǎn)后，新的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方向必須符合“三高”農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求，切實(shí)起到以“土地流轉(zhuǎn)促結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整加速土地流轉(zhuǎn)”的良好效果。以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，流轉(zhuǎn)土地向種植能手集中，把土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民將規(guī)模流轉(zhuǎn)土地全部用于以大拱棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷(xiāo)售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，確保流轉(zhuǎn)土地高產(chǎn)出、高收益，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面向已流轉(zhuǎn)的土地、企業(yè)、大戶傾斜，保證財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，做到“土地流轉(zhuǎn)到哪兒，基礎(chǔ)設(shè)施配套到哪兒，政策資金傾斜到哪兒”。

（六）把土地流轉(zhuǎn)與招商引資、“兩新”工程等緊密結(jié)合起來(lái)

土地流轉(zhuǎn)促使更多農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地，尋求新的增收方式，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，首先要解決的是流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的增收問(wèn)題。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)流出土地農(nóng)民的不同情況，有針對(duì)性的做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一是有組織的加大向農(nóng)業(yè)企業(yè)的輸出力度。凡愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工的人員，要組織相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為其提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)，確保他們既有流 7 轉(zhuǎn)土地的租金，又有再次務(wù)工的收入。二是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，從工從商?？刹扇〖w、農(nóng)民集資入股的方式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對(duì)有責(zé)任心、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有辦事能力的人員扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。三是結(jié)合“兩新”工程、“兩分兩換”，對(duì)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村、組，成片規(guī)模流轉(zhuǎn)后自愿放棄農(nóng)村土地和宅基地的，可以享受城鎮(zhèn)居民同等的最低生活保障和公寓房安置。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，政府進(jìn)行適當(dāng)配套，交納個(gè)人基本醫(yī)療和新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高失地農(nóng)民的自我保障能力，促進(jìn)“和諧”社會(huì)建設(shè)。