第一篇：地方政府學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

第一章地方政府學(xué)——緒論

60分

一、地方政府學(xué)的含義（P4）地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)而設(shè)置的政府單位。

二、地方政府學(xué)的基本特點(diǎn)（P8）

1、地方政府擁有的權(quán)力不具有主權(quán)性。

2、地方政府的權(quán)限是局部的。

3、地方政府的職責(zé)是完成地方社會(huì)管理。

三、地方政府學(xué)的分類

1、按地方制度的不同安排，地方政府可分為三種類型：行政體地方政府；自治體地方政府；混合體地方政府。（1）行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的地方政府。它不存在通過選舉產(chǎn)生的、代表當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵庠傅牡胤綑?quán)力機(jī)關(guān)，只存在一個(gè)作為中央或上級(jí)政府下級(jí)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)。行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國家部分地域的地方國家行政機(jī)關(guān)。（2）自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的地方政府。國家部分地域的居民，依據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定，組成地方自治社團(tuán)，選舉產(chǎn)生治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府。由地方自治社團(tuán)成員（即當(dāng)?shù)鼐用瘢┻x出的地方政府，依據(jù)國家法律所賦予的權(quán)限，在法律規(guī)定的自治事務(wù)范圍內(nèi)，按照并代表當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧驮竿?，處理地方社?huì)公共事務(wù)，獨(dú)立地行使職權(quán)，只對(duì)選舉產(chǎn)生它的當(dāng)?shù)鼐用褙?fù)責(zé)。（3）混合體地方政府也是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但它的行政機(jī)關(guān)同上級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)之間卻存在著不同形式的上下級(jí)關(guān)系。將這類政府稱為混合體地方政府，是因?yàn)椋簭倪@類地方政府的產(chǎn)生看，它相同于自治體地方政府，不同于行政體地方政府；但從它的行政機(jī)關(guān)與其他政府（中央或上級(jí)政府）的行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系看，它又相同于行政體地方政府，不同于自治體地方政府。

2、從行政區(qū)劃單位設(shè)置的目的看，地方政府可以分為兩種類型：一般性地方政府；特殊性地方政府。結(jié)合我國國情，按照行政區(qū)劃的設(shè)置目的，地方政府又可以細(xì)分為四種類型：一般地域型；民族區(qū)域型；城鎮(zhèn)型；其他特殊型

（1）一般地域型地方政府 一般地域型地方政府的基本特征在于：第一，它是純出于地域治理需要而設(shè)置的地方政府，對(duì)它不存在其他特定需要；第二，它所轄的地域范圍，通常都包含城鎮(zhèn)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)，即便出現(xiàn)為城鎮(zhèn)地區(qū)專設(shè)的地方政府后，除部分基層地方政府外，其他地方政府和大多數(shù)高層地方政府仍然是兼轄城鄉(xiāng)的地域性政府；第三，這類地方政府所在的行政區(qū)劃單位，設(shè)置時(shí)不存在某種特定的要求，如關(guān)于人口數(shù)量或經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的要求（這不同于城鎮(zhèn)地方政府），或關(guān)于民族構(gòu)成比例的要求。（2）民族區(qū)域型地方政府單一制國家在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立的特殊性地方政府。國家建立這類地方政府的目的，是期盼通過這類地方政府的活動(dòng)能有效地落實(shí)國家的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族的發(fā)展，從而增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。因而這類地方政府的活動(dòng)，除去實(shí)現(xiàn)一般性的地域治理職責(zé)外，更重要的在于通過政府的有效活動(dòng)來落實(shí)國家的民族政策（3）城鎮(zhèn)型地方政府是基于城鎮(zhèn)地區(qū)管理的復(fù)雜性和重要性，在城鎮(zhèn)地區(qū)專門設(shè)置的一種地方政府。國家在城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置不同于一般的特殊性地方政府，主要基于兩方面考慮：第一，由于城鎮(zhèn)是非農(nóng)業(yè)居民密集地區(qū)，居民生活的高度社會(huì)化，以及城鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化水平通常都高于其鄰近地區(qū)，且發(fā)展變化迅速，因而引發(fā)了一系列基于城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)公共管理和服務(wù)的需求，這種需求隨城鎮(zhèn)發(fā)展而與日俱增。在這種情況下，如若國家不能及時(shí)妥善滿足這種需求，則極易產(chǎn)生城鎮(zhèn)社會(huì)的混亂，以至動(dòng)蕩不安和社會(huì)的不穩(wěn)定，進(jìn)而影響國家的政治統(tǒng)治。第二，隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)在國家政治生活中的地位越來越重要，城鎮(zhèn)對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生的多方面影響，同城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大相呼應(yīng)。在這種情況下，城鎮(zhèn)管理一旦出現(xiàn)問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)混亂，其后果必然會(huì)迅速波及其鄰近地區(qū)，進(jìn)而影響整個(gè)國家。（4）其他特殊型地方政府包括為政治需要而設(shè)的特殊型地方政府和為行政管理

需要而設(shè)的特殊型地方政府。

3、根據(jù)地方政府在層級(jí)結(jié)構(gòu)體系中所居的位置，地方政府可分為三種類型（1）高層地方政府

中央政府直接監(jiān)控的地方政府，所在的行政區(qū)區(qū)劃單位，使構(gòu)成國家的結(jié)構(gòu)單元，具有極強(qiáng)的政治性質(zhì)。（2）基層地方政府

處于層級(jí)結(jié)構(gòu)最底層的地方政府，在它的轄域范圍內(nèi)，不再存在更低層的地方政府。（3）中層地方政府

介于高層和基層之間的具有連接與中轉(zhuǎn)作用的地方政府

四、地方政府的作用（P11）

1、對(duì)國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定有重要的影響。

2、有助于促進(jìn)民主政治的加強(qiáng)和發(fā)展。

3、有利于中央政府完成對(duì)社會(huì)事務(wù)的公共管理。

4、為居民提供一個(gè)安定的生活環(huán)境和工作環(huán)境。

5、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同體，從而促進(jìn)地方的社會(huì)進(jìn)步。

五、地方政府的產(chǎn)生與發(fā)展——會(huì)有小題

第二章地方政府的權(quán)力與單位

一、地方政府的權(quán)力的來源（P65）

1、全國人民→中央政府→地方政府

2、全國人民→中央政府→地方居民→地方政府

二、地方政府的權(quán)力的構(gòu)成（P64）

地方政府在行政區(qū)域內(nèi)管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，包含三個(gè)方面的內(nèi)容：應(yīng)該如何治理本行政區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域的治理，以及如何通過對(duì)本行政區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)的管理來完成這種治理。這三個(gè)方面的內(nèi)容分別構(gòu)成了地方政府的三種權(quán)力：議決權(quán)，執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)。

1、議決權(quán)是決定如何治理本行政區(qū)域的權(quán)力，亦即通過商議共同做出治理本行政區(qū)域決定的權(quán)力。

2、執(zhí)行權(quán)是如何實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域治理的權(quán)力，亦即在明確居民意愿與利益后，通過具體的行動(dòng)，采取相應(yīng)措施以實(shí)現(xiàn)這種意愿與利益的權(quán)力。

3、行政權(quán)是對(duì)本行政區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)的管理權(quán)力。

三、地方政府的權(quán)力體制

（一）地方政府權(quán)力體制概述 ask：制度、體制、機(jī)制

1、地方政府權(quán)力體制是指有關(guān)地方政府權(quán)力在政府各機(jī)關(guān)如何分配，由何種機(jī)關(guān)行使何種權(quán)力的制度系統(tǒng)。

2、地方政府權(quán)力體制形成的因素（1）權(quán)力行使的特性 p69（2）政治理念

3、地方政府權(quán)力體制的特點(diǎn) p70（1）不一定同國家的權(quán)力體制相同

（2）同一個(gè)國家的地方政府，其權(quán)力體制可能并不相同

（3）一般來說，基層地方政府當(dāng)其規(guī)模不大時(shí)，大都采用議行合一甚至絕對(duì)議行合一體制

（二）議行合一體制（美國的議會(huì)經(jīng)理制（P72）重中之重——30分）

議行合一體制的地方政府，在議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)配置上，或者議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)由同一地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使，或者由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)及由其產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的執(zhí)行機(jī)關(guān)分別行使。依據(jù)議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)配置的差異，議行合一體制的地方政府又分為絕對(duì)議行合一體制和相對(duì)議行合一體制兩種。

1、絕對(duì)議行合一體制的地方政府絕對(duì)議行合一的地方政府，是指議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)由一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的地方政府，這種地方政府只存在一個(gè)由選民選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)（議會(huì)或委員會(huì)），它同時(shí)直接擁有議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，還直接承擔(dān)對(duì)本行政區(qū)域社會(huì)公共事務(wù)的管理職責(zé)，執(zhí)掌行政權(quán)。因此，地方政府的議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)由同一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)掌。這類體制的地方政府所轄地域和居民規(guī)模大多比較小，較典型的模式是英國的議會(huì)委員會(huì)制和美國的委員會(huì)制。

2、相對(duì)議行合一體制的地方政府 與絕對(duì)議行合一體制相比，相對(duì)議行合一體制的地方政府權(quán)力配置具有不同特點(diǎn)。在這種體制下，選民選舉產(chǎn)生一個(gè)議決機(jī)關(guān)，同時(shí)統(tǒng)一行使議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)兩種權(quán)力；還存在一個(gè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，行使行政權(quán)。地方政府的權(quán)力由兩個(gè)機(jī)關(guān)分別行使。該種體制的具體模式有美國的議會(huì)經(jīng)理制和德國的市行政主任制。

（三）議行分立體制（美國的強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制美國的議會(huì)經(jīng)理制（P73）重中之重——30分）

議行分立體制將地方政府的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)交由兩個(gè)不同的機(jī)關(guān)分別行使，而行政權(quán)由承擔(dān)執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)行使。在實(shí)際運(yùn)作中，議行分立體制的地方政府又分為絕對(duì)議行分立體制和相對(duì)議行分立體制的地方政府。

1、絕對(duì)議行分立體制的地方政府 絕對(duì)議行分立體制的地方政府，由議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)組成。它們都是由選民直接選出，彼此不存在產(chǎn)生與負(fù)責(zé)的關(guān)系，由兩個(gè)權(quán)力中心各自獨(dú)立行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。行使執(zhí)行權(quán)的通常是一個(gè)執(zhí)行長(zhǎng)官，同時(shí)行使行政權(quán)，成為地方行政首長(zhǎng)。絕對(duì)議行分立體制下的地方議決機(jī)關(guān)與地方執(zhí)行長(zhǎng)官（行政首長(zhǎng)）之間的關(guān)系，由于權(quán)力制衡程度的差異，形成若干種具體模式，如美國的強(qiáng)市長(zhǎng)議會(huì)制和日本地方政府的權(quán)力配置。

2、相對(duì)議行分立體制的地方政府與絕對(duì)議行分立體制相比，相對(duì)議行分立體制的地方政府，具有這樣的特點(diǎn)：選民只投票產(chǎn)生地方議會(huì)，由議會(huì)依法選舉產(chǎn)生一位行使執(zhí)行權(quán)的地方長(zhǎng)官。地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地方行政部門的工作，依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受議會(huì)干預(yù)，議會(huì)也無權(quán)罷免他。在這種體制下，議決權(quán)由議會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)由地方長(zhǎng)官行使。法國城市政府采用的市長(zhǎng)議會(huì)制就屬此種體制。

（四）雙軌體制

雙軌體制地方政府的主要特征是:在同一行政區(qū)域內(nèi)存在兩個(gè)依法行使行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，一個(gè)是經(jīng)由行政區(qū)域地方政府議決機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)，另一個(gè)是由國家在該行政區(qū)域設(shè)置的國家行政機(jī)關(guān)。雙軌體制的地方政府主要有行政并列制、國家代表制和雙重領(lǐng)導(dǎo)制等模式。

（五）中國地方政府權(quán)力體制***

1、中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，是實(shí)行人民民主專政的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民代表大會(huì)制是國家的根本制度。人民通過選舉產(chǎn)生人民代表大會(huì)，并將全部國家權(quán)力交給人民代表大會(huì)。國家權(quán)力只有一個(gè)中心，即國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)。從權(quán)力結(jié)構(gòu)體系看，中國是一個(gè)“議行合一”的國家。全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生國務(wù)院，國務(wù)院是全國人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國家的行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)由同一國家機(jī)關(guān)行使。

2、中國地方政府根據(jù)權(quán)力來源可以分為兩種：混合體地方政府，中國大陸各地方政府屬于此類 雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；自治體地方政府，目前即港澳特區(qū)政府。

3、中國地方政府在權(quán)力配置上同中央政府是一致的，也采用人民代表大會(huì)制，只是中國在國家組織體制內(nèi)部實(shí)行民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制。這一體制規(guī)定，地方各級(jí)人民政府既是同級(jí)地方人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是地方國家行政機(jī)關(guān)，因而各級(jí)人民政府之間存在上下隸屬的行政關(guān)系，各級(jí)地方人民政府是中央和上級(jí)人民政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，國務(wù)院是國家的中央人民政府。同其他國家地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制相比，中國地方政府屬于相對(duì)議行合一體制這一類型，但同時(shí)又具有雙軌體制的特點(diǎn)。

四、地方政府單位的含義

國家按地方行政建制設(shè)置的治理所轄地域的政府單位，它是由相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)組成的整體。

五、中國地方政府單位

1、中國地方政府單位構(gòu)成（1）混合體地方政府單位，由地方人民代表大會(huì)和地方人民政府構(gòu)成。

（2）自治體地方政府單位，由特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和立法會(huì)構(gòu)成。

2、地方各級(jí)人民代表大會(huì)

（1）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的產(chǎn)生（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的規(guī)模

（3）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的任期和會(huì)期（4）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的組織（5）地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)

（6）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

3、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)

（1）地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的組成與任期（2）地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)

六、行政三分制指什么？當(dāng)代中國地方政府的三重結(jié)構(gòu)。（必考）行政三分制：將“政府”職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊；決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門直屬市長(zhǎng)管轄?！靶姓种啤钡暮诵脑谟凇皼Q策權(quán)在決策局，執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)在執(zhí)行局”。決策部門和執(zhí)行部門之間，以“行政合同”或“績(jī)效合同”確定雙方的權(quán)、責(zé)關(guān)系，監(jiān)督部門則依此合同文本行使督察之職。

中國地方政府的三重結(jié)構(gòu)

當(dāng)代中國地方政府的結(jié)構(gòu),不僅包括地方政府之間的層級(jí)結(jié)構(gòu),還包括地方政府與其相應(yīng)的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會(huì)(權(quán)力機(jī)關(guān))以及與中央政府(國務(wù)院)之間的關(guān)系。這些關(guān)系概括為:

（一）地方政府與其相應(yīng)層級(jí)的中國共產(chǎn)黨組織形成了“黨政結(jié)構(gòu)”。

（二）地方政府與同級(jí)人民代表大會(huì)形成了“憲政結(jié)構(gòu)”。

（三）地方政府與上級(jí)政府之間形成了“科層結(jié)構(gòu)”。在當(dāng)代中國的地方政府運(yùn)行中,黨政結(jié)構(gòu)往往占據(jù)主導(dǎo)地位,而科層結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮往往也借助于黨政結(jié)構(gòu)。在這三重結(jié)構(gòu)下,地方政府機(jī)構(gòu)之間形成了三種關(guān)系,上下關(guān)系(科層結(jié)構(gòu))、平行關(guān)系(憲政結(jié)構(gòu))、交叉關(guān)系(黨政結(jié)構(gòu))。三重結(jié)構(gòu)使地方政府在運(yùn)行中既具有合力也帶來了摩擦力。黨政關(guān)系 體現(xiàn)：

首先是按照政權(quán)層級(jí)平行設(shè)置各級(jí)黨組織，即設(shè)置各級(jí)黨委。

其次，在各類國家機(jī)構(gòu)，如地方政府的職能部門，凡有正式黨員3人以上者，都設(shè)置黨組織，即設(shè)置黨組。一般是部門的行政首長(zhǎng)兼任黨組書記。再次，地方政府各職能部門在接受同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還接受來自職能部門的上一級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)點(diǎn)：這種黨政關(guān)系結(jié)構(gòu)，使各級(jí)黨委成為當(dāng)?shù)厥聞?wù)的重要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而黨委的集中決策有利于政令的統(tǒng)一和管理效率?！巴ㄟ^黨組織進(jìn)行各部門間有力的協(xié)調(diào)，黨的網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)是協(xié)調(diào)的組織體制保障，民主集中制的黨的組織原則是協(xié)調(diào)的制度保障，下級(jí)服從上級(jí)是協(xié)調(diào)的紀(jì)律保障?！保ㄒ杂谏驑s華：中國地方政府學(xué)）問題： 第一，地方各級(jí)黨委的決策和執(zhí)行過程往往集中在黨委的一把手和其他少數(shù)人手里，易于導(dǎo)致決策失誤和腐敗現(xiàn)象。由于組織和個(gè)人身份難以界定清楚，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志可能會(huì)以組織決定的面目出現(xiàn)，容易出現(xiàn)假公濟(jì)私、任人唯親等問題。第二，由于地方各級(jí)黨委是權(quán)力的中心，不僅進(jìn)行重大問題的決策，還進(jìn)行具體問題的決策和執(zhí)行，造成黨政權(quán)責(zé)關(guān)系的模糊和緊張，妨礙地方政府機(jī)關(guān)形成獨(dú)立的工作系統(tǒng)。

前景：黨政分開，改革以來，地方各級(jí)政府進(jìn)行了一系列有關(guān)黨政分開的實(shí)驗(yàn)，如實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；將地方各級(jí)黨政的一把手分開，即不兼職；，撤銷“對(duì)口部”；減少專職書記等等，但是在中國，黨政分開依然是一個(gè)存而不論的兩難問題。按照當(dāng)局的比較統(tǒng)一觀點(diǎn)是，黨政不能絕對(duì)分開，但黨政在職責(zé)上有一定的界限，主要為：第一，規(guī)范黨政的職責(zé)范圍，黨決定重大事務(wù)和方針。第二，黨政關(guān)系應(yīng)該走上法制化和程序化。第三，將黨政關(guān)系在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的框架下進(jìn)行定位。（問題還是存在）憲政結(jié)構(gòu)

憲法規(guī)定的地方權(quán)力機(jī)關(guān)法定的“決定權(quán)”與黨的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”之間缺乏明確界定（能否明確界定呢？），容易導(dǎo)致地方政府行為的困境。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、利益結(jié)構(gòu)分化的地區(qū)，地方利益意識(shí)覺醒，公民參與的積極性逐步增強(qiáng)，往往圍繞地方人大開展激烈的利益表達(dá)和競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，往往使得黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)處于比較尷尬的地位，黨的協(xié)調(diào)能力受到影響。其次，但更多的情況是，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)事實(shí)上超越地方權(quán)力機(jī)關(guān)，造成地方利益表達(dá)機(jī)制的集權(quán)化，也造成地方民主參與的不足?？茖咏Y(jié)構(gòu) 在我國，地方政府的科層結(jié)構(gòu)的問題突出的表現(xiàn)為“條條”“塊塊”之間的矛盾。

塊塊結(jié)構(gòu)是指一級(jí)地方政府對(duì)所管轄區(qū)域的各方面事

務(wù)所實(shí)行的綜合管理體制，體現(xiàn)為一級(jí)地方政府內(nèi)部按管理內(nèi)容所劃分的不同部門或機(jī)構(gòu)。

條條機(jī)構(gòu)是指從中央政府的職能部門或機(jī)構(gòu)到地方各級(jí)政府職能部門或機(jī)構(gòu)的垂直業(yè)務(wù)管理體制。

改革以來，在權(quán)力下放過程中，隨著地方財(cái)政權(quán)和企業(yè)管理權(quán)的擴(kuò)大，管理體制開始從原來的條條為主逐漸變成了塊塊為主。促進(jìn)了地方政府自主行為的發(fā)展，有利于地方政府創(chuàng)新。但是，條塊矛盾依然存在，在區(qū)域發(fā)展和協(xié)調(diào)的背景下，片面的強(qiáng)調(diào)地方政府的自主行為不利于整體效率的提高。黨組

黨組不是一級(jí)黨委，是上級(jí)黨的委員會(huì)在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨的委員會(huì)指定，黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，代表上級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。黨組和黨的委員會(huì)的主要區(qū)別有四個(gè)方面：

(1)黨的委員會(huì)是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而黨組則是由黨的委員會(huì)決定。

(2)黨的委員會(huì)可以批準(zhǔn)接收黨員，黨組不能。

(3)黨的委員會(huì)可以決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分，黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分。(4)黨的委員會(huì)可以召開黨代表大會(huì)(黨員大會(huì))或代表會(huì)議，選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表，而黨組不能召開這些會(huì)議。

(5)黨的委員會(huì)與下屬單位黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，黨組與下屬單位黨組織是指導(dǎo)關(guān)系。

第三章 地方政府職能

一、地方政府職能的制約因素（P108）

1、地方政府自身的能力

2、地方政治制度

3、經(jīng)濟(jì)體制

4、社會(huì)發(fā)展水平

5、地方政府的轄境及其自然地理、經(jīng)濟(jì)地理和人文地理?xiàng)l件

6、地方政府的財(cái)力

二、地方政府職能的基本特性（P109）

雙重性、差異性、局部性、服務(wù)性、規(guī)范性

三、發(fā)達(dá)國家地方政府職能的特點(diǎn)（P112）

1、這些國家大都采用地方自治體制，各級(jí)地方政府在政府職能承擔(dān)上采用“職能分工”模式，分別有各自專有的職能。

2、地方政府基本上不承擔(dān)政治性職能。對(duì)與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钪苯酉嚓P(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行公共管理和提供服務(wù)，是地方政府職能的主要內(nèi)容。

3、在經(jīng)濟(jì)事務(wù)各方面，地方政府不承擔(dān)主要職責(zé)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置也很少，其工作內(nèi)容也以提供相應(yīng)的服務(wù)為主。

4、近年來呈現(xiàn)的新特點(diǎn)：加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、重視環(huán)境保護(hù)、改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供、突出職業(yè)教育與培訓(xùn)、參與領(lǐng)土整治。

四、中國地方政府職能的未來趨勢(shì)（P124）

1、在職能內(nèi)容方面，定位將日趨明確。

2、在職能實(shí)現(xiàn)模式方面，將從管治型轉(zhuǎn)向服務(wù)型。

3、在職能目標(biāo)方面，將從追求效率、追求社會(huì)效益，進(jìn)而發(fā)展為追求綜合效益。

第四章地方政府關(guān)系

一、地方政府關(guān)系的含義 地方政府縱向的上下關(guān)系、橫向的左右關(guān)系以及與無隸屬關(guān)系的不同地區(qū)地方政府之間的關(guān)系。中央政府與地方政府之間關(guān)系，是地方政府關(guān)系中最重要的內(nèi)容。

二、地方政府關(guān)系的影響因素（P128）

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響

2、政治結(jié)構(gòu)影響

3、歷史傳統(tǒng)影響

4、環(huán)境變化影響

三、中央政府與地方政府關(guān)系的類型 從靜態(tài)意義上講，我們一般可以把國的中央政府與地方

政府關(guān)系的結(jié)構(gòu)劃分為中央集權(quán)型、地方分權(quán)型和均衡

型三種模式。（P130）

1、中央集權(quán)型模式

中央政府基本上壟斷了所有的重要權(quán)限，地方政府只是中央政府派生出來的政府體系，或者說，地方政府是中央政府 在地方的代理人。因此，地方政府必須對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，接受其控制和監(jiān)督。為了保證地方政府的這種角色定位，中央政府一般都建立了各種有效的控制和監(jiān)督體系，從而保證了地方政府對(duì)中央政府的絕對(duì)服從。集權(quán)型中央政府與地方政府關(guān)系的基本特征就是從中央政府到地方政府是一種單向式的自上而下的等級(jí)權(quán)力體系。

2、地方分權(quán)型模式

地方政府的權(quán)力主要不是來自中央政府的授予和讓渡，而主要來自地方民眾，地方政府的主要官員是通過地方選舉產(chǎn)生。地方政府擁有較多的地方自治權(quán)，如立法權(quán)、行政權(quán)、執(zhí)行權(quán)、維護(hù)公共安全權(quán)、改良社會(huì)設(shè)施權(quán)、發(fā)展社會(huì)福利權(quán)、財(cái)政權(quán)等等。因此，在地方分權(quán)型的國家里，地方政府往往是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體，與中央之間不是被控制與控制的關(guān)系。

3、均衡型模式

中央政府與地方政府之間的權(quán)力配制的適度性與選擇性，即通過法律的形式對(duì)兩者之間的權(quán)限進(jìn)行明確的界定，從而保證中央政府與地方權(quán)力的有效均衡：一方面體現(xiàn)中央政府集權(quán)的選擇性，這些權(quán)力主要是涉及整個(gè)國家的全局利益和至高的利益，如主權(quán)和安全方面的權(quán)力等。另一方面，地方政府擁有僅涉及地方利益的各種權(quán)力。

四、中央政府對(duì)地方政府的控制（P133）

1、控制的原因（1）、各國政府社會(huì)管理與服務(wù)的職能的擴(kuò)大，而這些職能中的大部分是地方政府承擔(dān);與此同時(shí)，隨民主政治在地方的發(fā)展，原由中央政府承擔(dān)的某些職能也轉(zhuǎn)移給了地方政府。地方政府?dāng)U大了的職能中有相當(dāng)一部分具有全國性的性質(zhì)，中央政府必須對(duì)此制定相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)供各地遵循，以防止可能因此出現(xiàn)的影響全國穩(wěn)定的混亂。（2）、各地方政府所能用來履行其職權(quán)的資源很不一樣，地方財(cái)力有時(shí)相差懸殊。為了使國內(nèi)各地居民的生活在全國范圍內(nèi)大體保持均衡，要求各地方政府提供的社會(huì)福利與服務(wù)等方面應(yīng)有一個(gè)大致相差不多的水平。為保證中央財(cái)政資助的有效使用，中央政府就必須采取相應(yīng)的措施。（3）、地方民主政治的發(fā)展和地方政府權(quán)限的增加，除導(dǎo)致地方政府作用充分發(fā)揮外，也會(huì)導(dǎo)致地方主義的產(chǎn)生與發(fā)展，如過分重視本地的地方利益，漠視甚至損害全國利益，嚴(yán)重的 甚至可能導(dǎo)致地方分離主義傾向。

2、控制的目的（1）、僅力求國家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定的消極目的（2）、在穩(wěn)定基礎(chǔ)上為尋求均衡發(fā)展而促進(jìn)地方的發(fā)展的積極目的3、控制的手段（1）、立法控制

①中央政府通過規(guī)范地方政府權(quán)限行使的各種法律，要求地方政府遵循

②中央政府監(jiān)督地方政府的立法（2）、行政控制

①行政控制或出現(xiàn)于地方政府行為之前，或出現(xiàn)于后，但一般不直接干預(yù)地方政府行為。

②中央政府設(shè)置主管地方政府事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。③制定各種行政性條例等來規(guī)范地方政府行為，必要時(shí)才采取直接干預(yù)。

④通過干預(yù)地方政府人事來加強(qiáng)控制。（3）、財(cái)政控制①劃定稅收范圍 ②補(bǔ)助

③控制地方財(cái)務(wù)行為（如審查開支，限制借債等）

五、中央政府與地方政府的溝通渠道****** ①全國人大代表是按地域選出，并在會(huì)議期間按產(chǎn)生的地區(qū)組成代表團(tuán)，能充分反映地方的意愿。在全國人大常委舉行會(huì)議時(shí)，常邀請(qǐng)省級(jí)地方人大常委負(fù)責(zé)人列席，以溝通意見。

⑤國務(wù)院經(jīng)常召集省級(jí)行政首長(zhǎng)會(huì)議，就全國性重大問題進(jìn)行討論，使中央政府在做出重大決策時(shí)，能與地方

進(jìn)行充分協(xié)商。

②中央行政機(jī)關(guān)各部門經(jīng)常就有關(guān)行政事務(wù)，舉行有地方政府負(fù)責(zé)人參加的專門會(huì)議，進(jìn)行溝通。

③中央常就一些重大的法律文件、決議、計(jì)劃等，在正式出臺(tái)前，先提交地方各級(jí)政府廣泛征詢意見。④通過中共組織內(nèi)部系統(tǒng)上下間的溝通，也是中國政府上下級(jí)之間交流的重要渠道。

六、我國的“市管縣”（P144）所謂“市管縣”就是用地級(jí)市管轄原來歸地區(qū)管轄的縣。實(shí)行“市管縣”原因是由于中國長(zhǎng)期實(shí)行地，市分治的行政體制，市管城市，地區(qū)管農(nóng)村，因而在經(jīng)濟(jì)上形成了相應(yīng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了城鄉(xiāng)隔離?！笆泄芸h”的實(shí)質(zhì)是在以城市為重心，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的行政改革。

七、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的基本內(nèi)容 ①投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。各政區(qū)政府通過改善本行政區(qū)域內(nèi)的投資環(huán)境,包括便捷的政府服務(wù)和優(yōu)惠的投資政策等條件,吸引更多的資本、企業(yè)家和人才到本行政區(qū)域投資。②法律制度競(jìng)爭(zhēng)。各政區(qū)政府完善本行政區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī),制定保護(hù)投資者權(quán)益、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和公民權(quán)利的法律,公正地執(zhí)行法律。

③政府效率競(jìng)爭(zhēng)。各政區(qū)政府進(jìn)行行政改革,使政府成為一個(gè)廉潔和高效的政府,為投資者提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù),政府嚴(yán)格按行政程序辦事,政府工作程序便民、透明、公正等等。

八、地方政府間的合作問題的提出 ①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既導(dǎo)致地方保護(hù)主義的抬頭，也產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要，這是區(qū)域間合作的根本動(dòng)力。

②國家的發(fā)展戰(zhàn)略，我國的發(fā)展戰(zhàn)略基本上是基于鄧小平“讓一部分地區(qū)先富起來”的梯次發(fā)展。已經(jīng)發(fā)展起來的地區(qū)面臨做大做強(qiáng)的難題，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則面臨趕超的壓力，這是區(qū)域間合作的另一個(gè)動(dòng)力。③跨地區(qū)的公共事務(wù)的治理的需要。各地方政府由于自身能力和財(cái)力的不足難以單獨(dú)有效治理日益增加的公

共事務(wù)。如污水治理、公共交通等。

九、建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

在形成有效的地域合作關(guān)系問題，除了要發(fā)揮市場(chǎng)這只看不見的作用外，也應(yīng)建立有效的人為的協(xié)調(diào)機(jī)制。

? ①行政契約型 ? ②行政約束型

第五章 地方政府管理

一、影響地方政府管理的主要因素

1、時(shí)代差異

2、社會(huì)發(fā)展水平

3、地域環(huán)境

4、體制安排

二、地方政府內(nèi)部管理的含義

地方政府為了實(shí)現(xiàn)國家和憲法賦予的公共管理職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)限，而對(duì)地方政府自身的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式實(shí)行的管理。

三、政治事務(wù)管理

1、內(nèi)容

（1）維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，運(yùn)用地方政府的強(qiáng)力機(jī)構(gòu)如警察局等，對(duì)企圖分裂國家、叛國、間諜和分裂主義依法實(shí)行專政制裁。

（2）維持轄區(qū)治安，對(duì)危害社會(huì)秩序的人和事進(jìn)行打擊。

（3）依據(jù)憲法和法律規(guī)定，組織和保障轄區(qū)的民主活動(dòng)，保障公民政治權(quán)利的合法使用。

2、方式

（1）由專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)、實(shí)行分類管理。（2）涉及國家司法部門、軍事部門（3）強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的依法管理。

四、中國地方財(cái)政

?

1、中國建國以來財(cái)政關(guān)系演變（P182）?

2、分稅制改革（P184）

五、地方政府管理創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新的概念1、經(jīng)濟(jì)學(xué)上，創(chuàng)新概念的起源為美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1912 年出版的《 經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》。熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“ 新結(jié)合” 引入生產(chǎn)體系。它包括五種情況：引入一種新產(chǎn)品，引入一種新的生產(chǎn)方法，開辟一個(gè)新的市場(chǎng)，獲得原材料或半成品的一種新的供應(yīng)來源。、Knight 把組織創(chuàng)新分為四類: 產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和人員創(chuàng)新。其中, 人員創(chuàng)新是指組織成員的改變或者組織成員行為與信念的改變。這里的組織創(chuàng)新包括兩個(gè)部分: 組織本身的創(chuàng)新、組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的創(chuàng)新。

（二）、地方政府創(chuàng)新的概念

地方政府創(chuàng)新, 既具有一般組織創(chuàng)新的共性, 又具有公共組織創(chuàng)新的個(gè)性。作為一種系統(tǒng)創(chuàng)新, 地方政府創(chuàng)新包括兩大部分:地方政府組織系統(tǒng)自身的創(chuàng)新;地方政府組織系統(tǒng)輸出的創(chuàng)新, 即它所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。

因此, 可以把地方政府創(chuàng)新定義為:在地方政府的總體戰(zhàn)略和創(chuàng)新戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下,通過地方政府自身的創(chuàng)新及其所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)和管理,提升地方政府能力,建設(shè)服務(wù)型地方政府,實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,為公民持續(xù)不斷地提供新的公共產(chǎn)品和服務(wù)的過程。

（三）、地方政府創(chuàng)新的影響因素

那么地方政府創(chuàng)新的影響因素有哪些呢，金太軍在《政府創(chuàng)新能力影響因素分析》一文中指出：“創(chuàng)新型國家和服務(wù)型政府要求政府必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性和外結(jié)構(gòu)性因素對(duì)政府創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展具有重要作用。政府內(nèi)結(jié)構(gòu)性因素包括政府價(jià)值取向、行政文化、組織機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)及政府能力結(jié)構(gòu)等。政府外結(jié)構(gòu)性因素主要源于政府與市場(chǎng)、社會(huì)間競(jìng)爭(zhēng)、合作和反對(duì)的關(guān)系。政府價(jià)值理念是政府創(chuàng)新能力發(fā)展的前提和基礎(chǔ),內(nèi)結(jié)構(gòu)性影響因素起著決定性作用,外結(jié)構(gòu)性影響因素則是其發(fā)展的重要保障?！?/p>

第二篇：5566地方政府學(xué)復(fù)習(xí)

《中國地方政府學(xué)》復(fù)習(xí)

一、單項(xiàng)選擇題

1．（）是目前地方社會(huì)對(duì)地方政府最直接和最有效的監(jiān)督方式。

A． 新聞媒體 B． 信訪和上訪 C． 人大代表的監(jiān)督 D． 行政訴訟

2． 按照公務(wù)員法第 14 條的規(guī)定，中國公務(wù)員的職位類別按照其職位性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，還有（）。

A． 政府雇員 B．法官、檢察官職位 C．機(jī)關(guān)行政職位 D．教育事業(yè)職位

3． 在地方政府規(guī)模上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)（）決定政府規(guī)模的大小。

A． 地方性公共物品分布B． 政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)C． 地方性公共物品數(shù)量D． 地方性公共物品種類

4． 問責(zé)制有利于整頓吏治、有利于建立“以民為本”的政治道德，有利于建立更加直接有效的公務(wù)員淘汰機(jī)制，還有助于（。）

A． 擴(kuò)大黨內(nèi)民主B． 完善干部任用制度C． 廉潔、高效責(zé)任政府的建立D． 從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

5.以下各項(xiàng)中，對(duì)政黨責(zé)任制內(nèi)涵理解不正確的是（）

A． 中國地方各級(jí)政府的政治責(zé)任主要是向本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)；B． 地方各級(jí)人民政府是地方國家行政機(jī)關(guān)； 中國共產(chǎn)黨對(duì)行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)就是通過對(duì)各級(jí)人民政府來實(shí)施；

C． 中國共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是監(jiān)督地方各級(jí)政府組成人員和一般工作人員的重要制度設(shè)置。D． 中國共產(chǎn)黨地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府的原則與地方各級(jí)政府所承擔(dān)的憲政責(zé)任是可能存在沖突的。

6．根據(jù)《選舉法》，地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額的確定，遵循的最基本的原則是（）。

A． 農(nóng)村和城鎮(zhèn)代表人口基數(shù)的差別原則B．自治區(qū)代表名額適當(dāng)增加原則C． 法定“基數(shù)”加上按一定人口的“增加數(shù)”，構(gòu)成代表人數(shù)，并限定“最高數(shù)”的原則D． 聚居的少數(shù)民族多的行政區(qū)域適當(dāng)增加名額的原則

7． 下列選項(xiàng)中，不是地方人大的職權(quán)的是（）。

A． 地方立法權(quán)B．決定權(quán)C． 修改國家的基本法律D． 監(jiān)督權(quán)

8.以下各項(xiàng)中，對(duì)聯(lián)邦制國家中聯(lián)邦政府與地方政府關(guān)系的理解，不正確的是（）

A．無需通過法律的方式劃分他們的權(quán)力范圍B． 聯(lián)邦與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由分權(quán)型走向協(xié)作型的趨勢(shì)C． 聯(lián)邦與地方的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制靈活D．聯(lián)邦和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)雙重過程

9．新保守主義時(shí)期的地方政府管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)家代表不包括（）

A．哈耶克B．弗里德曼C．布坎南D．凱恩斯

10.地方政府的公共管理，是（）在地方上的實(shí)施。

A．國家資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)B．國家公共資源C．國家行政權(quán)力D．國家行政職能

二、多項(xiàng)選擇題

1．地方政府職能的基本特性有（）。A.雙重性B.差異性C.局部性D.服務(wù)性

2．地方政府社會(huì)事務(wù)管理的內(nèi)容有（）。A.政治事務(wù)管理B.經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理C.公用性事務(wù)管理D.公益性事務(wù)管理

3．地方選舉制度的基本原則有（）。A.普遍選舉原則B.平等選舉原則C.直接選舉原則

D.秘密投票原則

4．中國的地方自治類型有（）。A.特別行政區(qū)自治B.民族區(qū)域自治C.經(jīng)濟(jì)特區(qū)自治D.基層群眾自治

5．中國特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)力包括（）。A.立法權(quán)B.行政管理權(quán)C.獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)D.外交權(quán)

三、名詞解釋

1政府職能：是指作為國家行政機(jī)關(guān)的“政府”在實(shí)現(xiàn)國家職能所承擔(dān)的職責(zé)與功能。包括基本職能和具體職能。

2自治型地方政府：根據(jù)國家相關(guān)的法律規(guī)定，由當(dāng)?shù)鼐用窠M成地方自治社團(tuán)，選舉產(chǎn)生治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府。

3善治：社會(huì)保障行政責(zé)任制地方選舉：地方選舉是相對(duì)國家選舉而言的，主要是選舉產(chǎn)生地方代議機(jī)關(guān)成員和其他地方公職人員。

7地方選舉制度：是選舉地方各級(jí)代議機(jī)關(guān)組成人員和地方其他公職人員的原則和制度的總稱，它是國家選舉制度的重要組成部分。

8地方自治：：是指國家內(nèi)部一定地域的人民，由于國家授權(quán)或依據(jù)國家法令，在國家監(jiān)督下自行組織法人團(tuán)體，用地方的人力、財(cái)力、物力自行處理自身事務(wù)的政治制度。

四、簡(jiǎn)答題

1.簡(jiǎn)述地方政府職能的發(fā)展趨勢(shì)。

答：（1）更重視居民的日常生活（2）服務(wù)對(duì)象越來越多元化

（3）第三部門影響日趨擴(kuò)大（4）公民參與日益廣泛

（5）信息化對(duì)地方政府職能實(shí)現(xiàn)有重要影響。

2．簡(jiǎn)述地方稅制存在的問題和完善途徑。

答：存在問題有：（1）稅收權(quán)力過于統(tǒng)一；（2）地方稅主體稅種缺位；

完善的途徑有：（1）給予地方政府在地方稅上一定的立法權(quán)；（2）發(fā)展稅基共享式地方稅種；（4）逐步健全財(cái)產(chǎn)稅；（4）完善地方稅輔助稅種。

3、簡(jiǎn)述中國地方政府關(guān)系的類型。

答：（1）上下級(jí)地方政府之間的關(guān)系（2）“市管縣”下的地方政府關(guān)系

（3）同級(jí)地方政府之間的關(guān)系

4、簡(jiǎn)述中國地方政府發(fā)展的動(dòng)力。

答：（1）中國積極參與國際社會(huì)活動(dòng)，要求地方政府在國內(nèi)事務(wù)上發(fā)揮更大作用。

（2）改革開放以來的社會(huì)變革，要求地方政府改變其活動(dòng)內(nèi)容與方式。

（3）民眾的民主意識(shí)和法律精神的增強(qiáng)，要求地方政府提高工作效益，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益。（4）國際交往的日益頻繁，要求地方政府行為與國際接軌

5、簡(jiǎn)述“一國兩制”下的中央與地方政府間關(guān)系。

答：屬于國家主權(quán)和國家整體權(quán)益范圍的事務(wù)由中央政府管理，中央政府享有特別行政區(qū)必須服從的專有權(quán)，包括外交權(quán)、國防權(quán)等。屬于特別行政區(qū)的地方性事務(wù)，由特別行政區(qū)自己管理，包括立法權(quán)、行政管理權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)

6、簡(jiǎn)述發(fā)展中國家地方政府職能的特點(diǎn)。

答：（1）優(yōu)先健全防御職能；（2）注重為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境；

（3）地方政府公共部門只承擔(dān)部分公共事務(wù)；（4）地方政府職能趨向于規(guī)范化、法制化；

（5）中央政府對(duì)地方政府職能有較多的干預(yù)，甚至代行地方政府的職能

7.簡(jiǎn)述地方自治制度的基本特征。

答：第一，設(shè)有民選產(chǎn)生的地方政府自治機(jī)關(guān)；

第二，中央與地方自治政府的權(quán)限劃分，通常是通過《地方組織法》或《地方自治法》等法律加以確定和調(diào)整。

第三，各地方自治單位依據(jù)法律承擔(dān)地域性、社會(huì)性、服務(wù)性的公共管理職能。

第四，地方自治單位內(nèi)部的自治權(quán)力包括：組織權(quán)、財(cái)政權(quán)、公共執(zhí)行權(quán)、地方立法權(quán)、制裁權(quán)等五個(gè)方面。

第五，中央政府通過立法、行政、財(cái)政方式監(jiān)督控制地方自治單位的活動(dòng)。

8． 簡(jiǎn)述地方選舉制度的基本原則。

答：（1）普遍選舉原則（2）平等選舉原則（3）直接選舉原則（4）秘密投票原則

五、問答題

1。試述行政體地方政府的基本特征、優(yōu)缺點(diǎn)。

答：基本特征：該地方政府的首長(zhǎng)及其主要部屬，由中央或上級(jí)政府任命，本身不具有獨(dú)立的法人資格。行政體地方政府的權(quán)限范圍的大小，取決于中央政府的意愿和授權(quán)。該類型地方政府是中央集權(quán)體制的產(chǎn)物，是集政治統(tǒng)治與行政管理于一體的地方國家機(jī)關(guān)。

優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，行政效率較高，有利于增進(jìn)國家的統(tǒng)一和政治穩(wěn)定；中央政府能從國家整體利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各地域的均衡發(fā)展，有利于克服地方政府主義傾向。

缺點(diǎn)：不符合政治民主這一現(xiàn)代精神，難以充分發(fā)揮地方政府自身的主動(dòng)性和積極性，漠視當(dāng)?shù)孛癖姷睦婧鸵庠?，容易遭到民眾的不滿和反抗。試述行政體、自治體和混合體的地方政府單位的構(gòu)成。

答：分為四種：即其一，絕對(duì)議行合一體制的地方政府單位構(gòu)成表現(xiàn)為地方政府權(quán)力由一院制的地方議會(huì)統(tǒng)一執(zhí)掌，只存在一個(gè)地方自治機(jī)關(guān)，而地方政府單位構(gòu)成就由地方議會(huì)（或委員會(huì)）構(gòu)成；其二，是相對(duì)議行合一體制的地方政府單位構(gòu)成，由地方議會(huì)行使議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，地方議會(huì)另設(shè)一個(gè)機(jī)關(guān)行使行政權(quán)；其三，絕對(duì)議行分立體制的地方政府構(gòu)成單位，由地方議會(huì)和地方行政首長(zhǎng)兩個(gè)自治機(jī)關(guān)行使；其四，相對(duì)議行分立體制的地方政府單位構(gòu)成，是由地方議會(huì)和地方行政長(zhǎng)官兩個(gè)自治機(jī)關(guān)構(gòu)成?；旌象w地方政府單位的構(gòu)成由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方人民政府構(gòu)成。

3，試述中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因

答：根本原因是中國實(shí)行的改革開放政策。具體原因有：（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的直接原因。（2）生產(chǎn)力的發(fā)展及企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要的擴(kuò)大，是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的根本原因。（3）政治體制改革推動(dòng)中央政府向地方政府、上級(jí)政府向下級(jí)政府下放權(quán)力。（4）政企分開、政社分開使地方政府的部分職能向企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)移。（5）實(shí)現(xiàn)地方政府的公共行政的規(guī)范化和現(xiàn)代化，也是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因。

4． 試述西方國家地方行政改革的特點(diǎn)及啟示。

答：西方各國地方行政改革的變現(xiàn)形式無疑存在一定的差異性，但是，由于面臨著相同的宏觀行政生態(tài)環(huán)境和相似的社會(huì)問題，因此，這些國家的地方行政改革有呈現(xiàn)出一些共同的特點(diǎn)。

（一）市場(chǎng)化。包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是原先由地方政府承擔(dān)的公共事業(yè)現(xiàn)交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；二是打破傳統(tǒng)官僚制的束縛，把私人企業(yè)的管理辦法越來越多地引入政府管理中來，包括強(qiáng)化地方公營部門與私營企業(yè)、團(tuán)體組織的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，增強(qiáng)政府內(nèi)部公務(wù)員之間的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）分權(quán)化。分權(quán)化成為所有國家行政改革的一種趨勢(shì)和一項(xiàng)重要內(nèi)容。有三種分權(quán)形式，都是為了提高地方政府的行政效力，并建構(gòu)一種中央、地方和民間的合作機(jī)制。

（三）服務(wù)化。地方政府轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化自身的服務(wù)觀念和顧客導(dǎo)向，已經(jīng)成為許多國家地方行政改革的共同選擇。

（四）趨同化。全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的今天，各國地方政府的具體實(shí)際雖然千差萬別，但在“新公共管理”、“治理”理論等共同理念的指引下，各國政府在未來的改革方向上顯示出較強(qiáng)的趨同性。

（五）漸進(jìn)化。地方行政改革總體上是一個(gè)充滿著復(fù)雜性的進(jìn)程，是一個(gè)充滿階段性的循序漸進(jìn)過程。一般來說，政府改革進(jìn)程有三個(gè)階段：第一，形成階段。第二，發(fā)展階段。第三，不適階段。

（六）技術(shù)化在知識(shí)爆炸的年代，新的技術(shù)和手段在地方行政改革中被廣泛地運(yùn)用。啟示：地方政府的發(fā)展是一種持續(xù)不斷的過程，地方政府自身體質(zhì)相對(duì)完善成熟以后，仍需為適應(yīng)政府活動(dòng)環(huán)境的變化不斷作出調(diào)整，而這種調(diào)整除需進(jìn)一步完善自身體制外，更需調(diào)整它同外界（包括中央政府、轄區(qū)民眾）的關(guān)系。而對(duì)發(fā)展中國家來講，首先要在自身體制上做出努力，否則很難完成后一種調(diào)整。

第三篇：復(fù)習(xí)重點(diǎn)

復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1試述國際貿(mào)易的作用

2簡(jiǎn)述國際分工各個(gè)發(fā)展階段的主要特點(diǎn)

3簡(jiǎn)述影響國際分工發(fā)展的因素

4試述對(duì)外貿(mào)易政策積極理論的歷史演變過程

5簡(jiǎn)述侵略性貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)及新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)

6簡(jiǎn)述普惠制方案的主要內(nèi)容

7簡(jiǎn)述進(jìn)口配額制簡(jiǎn)述進(jìn)口配額制

8比較分析買方信貸與賣方信貸的異同之處

9簡(jiǎn)述貿(mào)易條約和協(xié)定所依據(jù)的法律原則

10簡(jiǎn)述WTO（GATT）的基本原則

11為什么對(duì)外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中處于特殊中介地位

12簡(jiǎn)述中國對(duì)外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

13簡(jiǎn)述中國對(duì)外貿(mào)易的方針

14試述中國發(fā)展外貿(mào)的主要理論依據(jù)

15試述改革開放后我國外貿(mào)經(jīng)營管理體制改革各階段的主要措施

16大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的基本概念，新內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、目標(biāo)及實(shí)施措施 17試述調(diào)節(jié)國際收支的主要政策措施

18試述影響匯率變動(dòng)的主要因素

19試述匯率變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

20簡(jiǎn)述匯票的定義及其主要票據(jù)行為

21簡(jiǎn)述本票與匯票的不同

22簡(jiǎn)述支票與匯票的不同

23簡(jiǎn)述信用證的業(yè)務(wù)流程

24比較分析國內(nèi)金融市場(chǎng)與傳統(tǒng)國際金融市場(chǎng)的不同

25比較分析傳統(tǒng)國際金融市場(chǎng)與歐洲貨幣市場(chǎng)的不同

26簡(jiǎn)述國際金融市場(chǎng)的作用

27比較分析外匯期貨交易與遠(yuǎn)期外匯交易的異同

28試述歐洲貨幣市場(chǎng)的作用與影響

29試述國際貨幣制度的歷史發(fā)展過程及主要內(nèi)容

30比較分析三種國際貨幣制度的不

31試述歐元?jiǎng)?chuàng)立的過程

32試述歐元誕生對(duì)國際的影響

33簡(jiǎn)述IMF貸款的特點(diǎn)

34簡(jiǎn)述世界銀行貸款的特點(diǎn)

35試述我國外匯管理制度的歷史演變過程及主要措施

36試述人民幣匯率制度的歷史演變過程

第四篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績(jī)的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績(jī)的50%，開卷，筆試?？荚嚂r(shí)間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。

1.考核知識(shí)點(diǎn)：

1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡(jiǎn)述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡(jiǎn)述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長(zhǎng)及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國家部分地域的地方國家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢(shì)。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光?！笔聦?shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長(zhǎng)的辭職。目前中國大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈?huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！斑@才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓?，在這方面還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤(rùn)的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問題解決了，房?jī)r(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無說法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢(shì)頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對(duì)于“控制房?jī)r(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問題？（8分）

政績(jī)考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場(chǎng)變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、政績(jī)考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績(jī)考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第五篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級(jí)國家任命，下級(jí)選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個(gè)人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動(dòng)促進(jìn)自身利益情景（不交給社會(huì)精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會(huì)管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會(huì)以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對(duì)地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級(jí)

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)、合作、分權(quán)組合來設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競(jìng)爭(zhēng)合作

（我國目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國的整個(gè)政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強(qiáng)調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡(jiǎn)答：5題

1、非戶籍人口漸進(jìn)關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實(shí)行戶籍人口和非戶籍人口皆免費(fèi)的政策

①帶來勞動(dòng)力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動(dòng)力，減少被其他地區(qū)爭(zhēng)奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競(jìng)爭(zhēng)：人力資源的競(jìng)爭(zhēng)）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時(shí)利益，但是長(zhǎng)期利益增加。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，以市場(chǎng)為中心來組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

我國采用：市場(chǎng)機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場(chǎng)失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對(duì)象，強(qiáng)化方法。

強(qiáng)化對(duì)象：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競(jìng)爭(zhēng)／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺(tái)，解決各式權(quán)益糾紛

（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁

措施：

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會(huì)公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義?！毒V要》實(shí)施6年來，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿?wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來源，盡可能把行政責(zé)任向下級(jí)政府下方，同時(shí)不愿意通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級(jí)政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對(duì)稱以及地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級(jí)間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競(jìng)爭(zhēng)性。（不給錢不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個(gè)人使用資源的時(shí)候，減少了其他人對(duì)該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費(fèi)

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號(hào)（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長(zhǎng)）

①推動(dòng)實(shí)施、減少阻力。

②調(diào)動(dòng)本地民眾積極性

③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。

④有利于拉動(dòng)區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會(huì)各個(gè)不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強(qiáng)中央對(duì)政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、