第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決三農(nóng)問題的根本途徑

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決三農(nóng)問題的根本途徑

“農(nóng)”字出問題，與農(nóng)有關(guān)的都成了問題，進(jìn)而帶出個(gè)“三農(nóng)”問題。三個(gè)問題捆在一起，成了一個(gè)讓人們感到極其頭疼的問題，一個(gè)許多人都想解決但始終未能解決的問題。三農(nóng)問題是個(gè)歷史問題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。中國(guó)幾千年都是以農(nóng)為本的國(guó)家；新中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；改革開放以后，農(nóng)村改革是先鋒，農(nóng)

業(yè)成就最輝煌，農(nóng)民是功臣，國(guó)家似乎比什么時(shí)候都重視三農(nóng)問題。為什么如此重農(nóng)，而三農(nóng)問題卻越發(fā)嚴(yán)重？

面對(duì)幾千年封建社會(huì)遺留下的、新中國(guó)幾十年積累的和我們前進(jìn)發(fā)展中遇到的復(fù)雜而紛亂的三農(nóng)問題，黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步做出具體部署。這是黨在新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策，是一個(gè)突破性的政策調(diào)整。中央為什么提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，怎樣用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想解決三農(nóng)問題，筆者擬作一些初步探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來的，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)提出來的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；把城市和農(nóng)村存在的問題及相互關(guān)系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包含著豐富的思想內(nèi)容。從解決三農(nóng)問題的角度來看，三農(nóng)問題是相互聯(lián)系、相互貫通的整體問題，是與工業(yè)、城市及其他社會(huì)階層相對(duì)應(yīng)的問題。建國(guó)以后，我國(guó)基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實(shí)行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民；在制度設(shè)計(jì)上，構(gòu)筑了二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重存在“重城輕鄉(xiāng)”傾向。理論上我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)放在各項(xiàng)工作首位。實(shí)際上說起來重要，做起來次要；做報(bào)告、發(fā)文件放在首位；出政策、定措施放在末位。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，解決三農(nóng)問題必須跳出“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)，把“三農(nóng)”問題放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景之中，從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，統(tǒng)籌安排。首先應(yīng)調(diào)整政策，在國(guó)民收入分配格局上向“三農(nóng)”傾斜：增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，把施惠重點(diǎn)放在農(nóng)村，把農(nóng)民受惠作為中心。其次，應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，逐步建立有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國(guó)民待遇，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)踐依據(jù)

恩格斯在他的《共產(chǎn)主義原理》中就提出了“城鄉(xiāng)融合”。英國(guó)城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名的城市學(xué)家劉易斯極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。經(jīng)典作家的論述深刻揭示了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體是社會(huì)發(fā)展的方向。然而世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，特別是世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，則明確地用事實(shí)告訴我們：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為我們的必然選擇。

首先，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期階段，客觀上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造了前提和條件。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律：工業(yè)化發(fā)展通常經(jīng)過三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并成為接受“補(bǔ)助”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。根據(jù)專家們對(duì)我國(guó)人均GDP或G、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平等四項(xiàng)工業(yè)化發(fā)展指標(biāo)的衡量：2002年,人均GDP按匯率計(jì)算，為970美元。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15:85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50:50。城鎮(zhèn)化水平約為38。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反映出的工業(yè)化中期階段：人均G由700美元上升到1500美元之間，農(nóng)業(yè)在GDP總值中的份額由25下降到15之間，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額由55下降到30之間，城市人口份額由35上升到50之間。通過比較分析，可以判斷中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既適逢其時(shí)，和工業(yè)化中期階段城鄉(xiāng)關(guān)系基本特征相適應(yīng)；又頗具超前眼光。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題的迫切要求。農(nóng)村改革從家庭承包

責(zé)任制起步，到推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等等，一系列改革使一個(gè)13億人口的東方大國(guó)告別了貧困、解決了溫飽。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，工業(yè)化在加速，城市化在推進(jìn)。東部已率先邁開現(xiàn)代化建設(shè)步伐，西部正蓬勃興起大開發(fā)熱潮。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代城鄉(xiāng)差別發(fā)展的舊戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)失衡的舊體制仍在阻礙現(xiàn)代

化建設(shè)。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距和地區(qū)差距日趨擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間形成四個(gè)鮮明的反差：一是不斷擴(kuò)張規(guī)模、正在走向信息化和技術(shù)資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差。二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境惡化、面貌變化不快的農(nóng)村形成鮮明反差。三是收入持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農(nóng)民形成鮮明反差。四是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、社會(huì)日趨文明的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這個(gè)問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)共同發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決城市問題的重要措施。城市傾斜的二元政策，引起了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致了嚴(yán)重的三農(nóng)問題。反過來，這些問題又限制了城市化的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。比如城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)民太窮，造成需求不足。正是農(nóng)民購(gòu)買力不強(qiáng)，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品過剩。同樣，也因?yàn)槌擎?zhèn)人口過少，造成農(nóng)產(chǎn)品的過剩。可見，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，也是城市不可回避的問題。解決這些問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補(bǔ)互促、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型關(guān)系。這不僅是解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略選擇，也是解決城市問題的重要措施。

第四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的根本途徑。2000年底，我國(guó)已總體實(shí)現(xiàn)小康，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。但這個(gè)總體上的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。這個(gè)總體上的小康只是兩個(gè)平均的概念。一個(gè)平均概念是GDP的總量比1980年翻兩番，一個(gè)是全國(guó)人均GDP達(dá)到800美元。這個(gè)平均數(shù)掩蓋著一個(gè)非常大的城鄉(xiāng)反差。比如說，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距去年達(dá)到了1：

3、1。這就表明總體上的小康概念，不等于全體人民都進(jìn)入小康。實(shí)際上農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不能用非常高的城市居民收入和農(nóng)民低收入的平均數(shù)來顯示小康水平，而應(yīng)該使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入有更高的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在如果還不能統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，是根本做不到的。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題

隨著我國(guó)改革開放的擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，維系城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已根本動(dòng)搖；維護(hù)城鄉(xiāng)差別的社會(huì)環(huán)境已根本改變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勢(shì)在必然。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換；不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。就當(dāng)前來看，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)最突出的問題：

第一、在解決城鄉(xiāng)收入差距問題上突破。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最令人關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放之初的1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57:1，1983年一度縮小到1.7:1。而后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，收入差距不但沒有縮小，反而不斷擴(kuò)張。2000年擴(kuò)大到2.8:1，2001年為2.9:1，2002年則達(dá)到3.1:1。如果將城市居民享受的住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距大約在6：1左右。如此嚴(yán)重的收入差距，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后所致，二是工業(yè)化進(jìn)程中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，首先應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，減緩農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給帶來的壓力，把致富農(nóng)民與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來；其次應(yīng)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，通過糧食直補(bǔ)等辦法，建立國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，創(chuàng)造增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的外部環(huán)境。鑒于我國(guó)農(nóng)村居民數(shù)量太多，國(guó)家財(cái)政實(shí)力還不夠強(qiáng)大，要30多的城里人扶持和幫助60多的農(nóng)村人，一時(shí)還有很大難度。因此，應(yīng)從多方面確立戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期的富民政策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)富于民，藏富于民，讓農(nóng)民“有其利”，進(jìn)而構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

第二、在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平問題上突破。長(zhǎng)期以來，國(guó)家為確保工業(yè)化從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余，確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度。改革開放后，持續(xù)二十多年高速發(fā)展，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的格局并沒有改變。農(nóng)民的國(guó)民待遇始終未能解決，負(fù)擔(dān)卻越來越重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民在工業(yè)化建設(shè)中貢獻(xiàn)了6000億元左右的資本，城市化進(jìn)程中因征地又損失近兩萬億元。這對(duì)農(nóng)民很不公平。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，應(yīng)從根本上調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配中可通過稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次分配可通過轉(zhuǎn)移支付，在要素投入方面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)公平的同時(shí)，還應(yīng)在政治上善待農(nóng)民、尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇。

第三、在解決城鄉(xiāng)共同發(fā)展問題上突破。城鄉(xiāng)共同發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種差距的重要前提和治本之策，也是當(dāng)前和今后解決城鄉(xiāng)之間矛盾和問題的最佳選擇?？偨Y(jié)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辨證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體。農(nóng)村工業(yè)化不能停留在承受城市工業(yè)擴(kuò)散、與城市工業(yè)配套，停留在以勞動(dòng)力密集型中小型工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)為主的分工階段。應(yīng)提到國(guó)家新型工業(yè)化層面整合并軌，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)分離，轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代工業(yè)部門”；使從業(yè)人員與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分離，成為一支現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。農(nóng)村城市化不要盲目反對(duì)大城市發(fā)展戰(zhàn)略，也不要把小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略過于理想化，而應(yīng)采取多元化、低成本發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市城鎮(zhèn)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的低成本和城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的低成本，以便大批農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)通過一系列制度創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市與農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呼喚著我國(guó)新一輪改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的全面創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、和諧發(fā)展，不可避免地要觸動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制根基。20多年來，我們堅(jiān)持以市場(chǎng)化為目標(biāo)的改革，但并未完全改變城鄉(xiāng)不平等的制度。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的失衡，也充分說明以前的改革仍是一個(gè)“半拉子工程”。按照黨的十六屆三中全會(huì)的精神，新一輪改革應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立有利于逐步改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，現(xiàn)代農(nóng)村制度應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化的方向，體現(xiàn)多元化、多樣化的指導(dǎo)思想?；谏鐣?huì)不平等集中表現(xiàn)為農(nóng)民階層與其他階層之間的地位之差、權(quán)利之差、能力之差和收益之差，現(xiàn)代農(nóng)村制度必須賦予農(nóng)民階層國(guó)民待遇，賦予農(nóng)民平等的人權(quán)、財(cái)富分配權(quán)和公共產(chǎn)品、公共福利的共享權(quán)。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)多元化和依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由遷徙的戶籍制度，平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)制度，平等稅權(quán)的所得稅和商品稅制度，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的財(cái)政體制，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求多樣化的金融體制，以低保、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，農(nóng)村教育優(yōu)先的教育體制，政府為主體的農(nóng)業(yè)科技體制，政府主導(dǎo)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生體制等。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。這是現(xiàn)代化和城市化的高級(jí)階段，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、擯棄落后病態(tài)、相互融合、雙向演進(jìn)的過程。需要指出的是，城鄉(xiāng)是不同的空間區(qū)域，必然有不同的特點(diǎn)和各自的優(yōu)勢(shì)。差別是永恒的，是無法消滅的。因此，城鄉(xiāng)一體化不是鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘校皇浅鞘朽l(xiāng)村化，它將在保留城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍和城鄉(xiāng)生態(tài)相互適應(yīng)的環(huán)境。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決三農(nóng)問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們?cè)谔幚沓青l(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上而提出的一個(gè)大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性思維。為此，十六屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。這就要求我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，切實(shí)抓緊抓好。

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一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

在“十一五”時(shí)期，要把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1．加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)增加投入的力度

要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度。加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。要不斷提高國(guó)家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大科技項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要較大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資的規(guī)模。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲防控體系。

3．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地管理。

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二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革

“十一五”時(shí)期，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，就要做好以下五個(gè)方面的工作：

1．完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。有條件的地方，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革。控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動(dòng)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集約用地。加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。

2．深化糧食流通體制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

深化糧食流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。具體來說，就是：一要保護(hù)農(nóng)民利益；二要保護(hù)糧食安全；三要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，調(diào)整糧食補(bǔ)貼的范圍和方式。要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活運(yùn)用進(jìn)出口和國(guó)家儲(chǔ)備等手段，穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格。全面放開糧食購(gòu)銷，必須打破地方封鎖，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法搞好糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接。

3．完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套措施 鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。在“十一五”時(shí)期，要具體做到以下幾點(diǎn)：(1)改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項(xiàng)工作要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。(2)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。要強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理。(3)建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資投勞管理制度。為規(guī)范村級(jí)“一事一議”的籌資投勞管理，各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

4．推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新

深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力等方面取得成效，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的作用。培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

要按照黨中央開展關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會(huì)矛盾，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。而發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，則更應(yīng)擺到各級(jí)政府的重要議事日程?！笆晃濉睍r(shí)期，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)要做好幾方面的工作：

1．建立健全公共教育體系

加大基礎(chǔ)教育投入，不斷提高其水平和質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，發(fā)展面向農(nóng)村子弟的中等職業(yè)教育。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程和中西部農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。

2．加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。著力完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；建立健全疾病預(yù)防控制體系；建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；建立起完善的公共衛(wèi)生信息體系；健全基本醫(yī)療服務(wù)體系。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

4．不斷提高人口素質(zhì)

穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和“少生快富”扶貧工程；發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；強(qiáng)化文明教育，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康素質(zhì)；增強(qiáng)法制觀念，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。

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五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。“十一五”時(shí)期，增加農(nóng)民收入的措施主要有以下幾點(diǎn)：

1．加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)收的積極性

要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度；繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

2．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這包括以下三個(gè)方面：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。此外還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，這是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

3．全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)村中學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取各種方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率。廣泛調(diào)

動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

4．全方位拓寬農(nóng)民增收渠道

要采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；要繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

5．切實(shí)做好農(nóng)村扶貧工作

要進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民和易地扶貧；對(duì)低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。健全扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實(shí)行公示公告和報(bào)賬制度，嚴(yán)格監(jiān)督和審計(jì)，確保資金即時(shí)足額到位，真正使貧困戶受益。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決三農(nóng)問題

恩點(diǎn)公務(wù)員論壇-國(guó)內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的夢(mèng)想價(jià)值，源自恩點(diǎn)??

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們?cè)谔幚沓青l(xiāng)關(guān)系問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上而提出的一個(gè)大思路、大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性思維。為此，十六屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作為全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。這就要求我們要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，切實(shí)抓緊抓好。



一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

1．加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)增加投入的力度

增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策實(shí)施力度。

2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，要不斷提高國(guó)家科技投入用于農(nóng)業(yè)科研的比重，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、3．積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整



1．完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系

土地家依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。有條件的地方，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可根鼓勵(lì)農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工

深化糧食流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。具體來說，就是：一要保護(hù)農(nóng)民利益；二要保護(hù)糧食安全；三要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，調(diào)整糧食補(bǔ)貼的范圍和方式。要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，建立有效的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活運(yùn)用進(jìn)出口和國(guó)家儲(chǔ)備等手段，穩(wěn)定市場(chǎng)和價(jià)格。全面放開糧食購(gòu)銷，必須打破地方封鎖，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法搞好糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接。

3．完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)配套措施

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等

【】――恩點(diǎn)公務(wù)員考試論壇恩點(diǎn)公務(wù)員考試論壇專用模板第1頁(yè)

恩點(diǎn)公務(wù)員論壇-國(guó)內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的夢(mèng)想價(jià)值，源自恩點(diǎn)??

改革任務(wù)。在“十一五”時(shí)期，要具體做到以下幾點(diǎn)：(1)改革和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支，是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項(xiàng)工作要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行。(2)完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。要強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育工作的統(tǒng)籌管理。(3)建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資投勞管理制度。為規(guī)范村級(jí)“一事一議”的籌資投勞管理，各地要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

4．推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新

深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，農(nóng)村的作用。培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管

5．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)

強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村務(wù)公開和民主管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村法

“十一五”時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)要做好幾方面的工作：

不斷提高其水平和質(zhì)量，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平，發(fā)展面向農(nóng)村子弟的中等職業(yè)教繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、貧困地區(qū)義務(wù)教育工程和中西部農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。進(jìn)一步改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。

2．加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。著力完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；建立健全疾病預(yù)防控制體系；建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系；加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；建立起完善的公共衛(wèi)生信息體系；健全基本醫(yī)療服務(wù)體系。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的恩點(diǎn)公務(wù)員論壇-國(guó)內(nèi)最大的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)基地,為無數(shù)考生實(shí)現(xiàn)了公務(wù)員的夢(mèng)想價(jià)值，源自恩點(diǎn)?? 困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

4．不斷提高人口素質(zhì)

穩(wěn)定計(jì)劃生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度和“少生快富”扶貧工程；發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；強(qiáng)化文明教育，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康素質(zhì)；增強(qiáng)法制觀念，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。



五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

1．加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)收的積極性

要堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度；保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

2．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這包括以下三個(gè)方面：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。這是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

3．全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作

中學(xué)也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)教育。進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工

4．全方位拓寬農(nóng)民增收渠道

村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

5．切實(shí)做好農(nóng)村扶貧工作

要進(jìn)一步采取更有針對(duì)性的扶貧措施，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人易地扶貧；對(duì)低收入貧困人口，要著力幫助改善生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。

第四篇：如何理解三農(nóng)問題,如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？

如何理解三農(nóng)問題，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

周林

公共管理系 行政管理 2013年

摘要：中國(guó)農(nóng)村問題可以用嚴(yán)峻二詞來形容，目前中國(guó)城市發(fā)展迅猛但是在這些繁華的背后實(shí)質(zhì)上是以犧牲農(nóng)村農(nóng)民利益為代價(jià)的。農(nóng)村大量的青年涌入城市務(wù)工為城市的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，然而農(nóng)村卻變得逐步衰敗，逐漸空殼化。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。農(nóng)村的道德體系、文化根基、法度逐步消亡，田地荒蕪、道路破敗。

關(guān)鍵詞：戶籍三農(nóng) 空殼 財(cái)政 教育

正文：

在當(dāng)下急劇發(fā)展變革的時(shí)代我們應(yīng)該逐步反思我們過去的政策與方向，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的改革之路是否應(yīng)該改善。前蘇聯(lián)帝國(guó)轟然倒塌的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在向我們昭示，以犧牲農(nóng)業(yè)哺乳工業(yè)的做法存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民被剝奪得一無所有之時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)必定動(dòng)蕩，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)才是制造業(yè)的根本。

當(dāng)下農(nóng)村存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：農(nóng)村空殼化、勞動(dòng)力流失、人口老齡化、融資困難、財(cái)政緊缺、法度消亡、城鄉(xiāng)二元、血統(tǒng)論等諸多問題。

改革開放三十多年來，農(nóng)村的勞動(dòng)力大量流入城市為城市的工廠、企業(yè)、公司提供人力物力，然而農(nóng)村本身人才的流失導(dǎo)致了農(nóng)村難以發(fā)展，農(nóng)民的處境更加艱難。農(nóng)民沒有收入、只有土地種植一些養(yǎng)家糊口的作物，而且受到自然災(zāi)害影響巨大，沒有穩(wěn)定的收入。農(nóng)村剩余的人口主要是老人、婦女與小孩。這些人在農(nóng)村依靠外面務(wù)工的親人撫養(yǎng)、他們本身在城市也生存困難、拿著單薄的工資、沒有勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障等，本身就難以為繼還需要照顧家中的老人小孩。因此對(duì)這些務(wù)工人員來說生存是十分困難的，而農(nóng)村人要想進(jìn)入城市門檻十分之高。以廣州市為例，廣州實(shí)行積分入戶政策，積分入戶的門檻政策要求很高一般只有專業(yè)型人才、特殊人才或者高學(xué)歷人才才有可能，普通的老百姓與農(nóng)民工幾乎沒有可能進(jìn)入城市完成由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。這主要是不平等的戶籍制度所導(dǎo)致的，戶籍制度的存在使得城鄉(xiāng)二元制的弊端更加凸顯，如何保障農(nóng)民的利益只有通過完善改善戶籍制度、城鄉(xiāng)二元體系才能完成。農(nóng)村的財(cái)政問題，自朱镕基總理時(shí)期實(shí)行分稅制改革以來，中央財(cái)政日益豐盈，國(guó)庫(kù)強(qiáng)大，使得中央的權(quán)力進(jìn)一步加大，地方政府的錢袋子被中央政府牢牢束緊，這有利于中央政策的執(zhí)行與貫徹，但是這也導(dǎo)致了地方財(cái)政的吃緊，尤其是農(nóng)村在農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面連建設(shè)一所小學(xué)的資金都十分緊缺，很多村干部到城市找本村的商人籌集資金。包括農(nóng)村的道路、供水等幾乎都沒有任何資金支持全部依靠農(nóng)民自身籌集資金。這嚴(yán)重阻礙與影響農(nóng)村的發(fā)展，財(cái)政制度的改革需要放權(quán)，給予農(nóng)村地區(qū)更大的財(cái)政資金的支持以此保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育的完善。

由于農(nóng)村的青年幾乎全部外出務(wù)工，使得農(nóng)村空巢，農(nóng)村的老人與兒童生存成為一個(gè)急需關(guān)注的話題，這也使得農(nóng)村從前的固有的模式道德體系逐步松垮，農(nóng)村的建設(shè)急需改善，兒童得不到好的教育、得不到父母的照顧與關(guān)懷，老人得不到撫養(yǎng)，整個(gè)道德體系逐步崩塌，農(nóng)村變得衰敗不堪，這就是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面臨的困境與現(xiàn)狀。血統(tǒng)論在農(nóng)村幾乎根深蒂固，農(nóng)一代的子女基本沿襲父母的路線年紀(jì)輕輕就外出務(wù)工，越來越多的農(nóng)民工子女從農(nóng)村的小學(xué)輟學(xué)來到城市，他們面臨的是堅(jiān)固冰冷的鋼鐵巨架，殘酷的工業(yè)化文明吞噬著他們的青春，他們沒有城市孩子那樣豐富多彩的童年、沒有好的教育平臺(tái)與發(fā)展前景，有的只是那一片無知而茫然的未來。

面臨這些問題，如何進(jìn)行改革，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？主要從以下幾方面入手：

戶籍制度改革，逐步廢除城鄉(xiāng)二元化體制；加大農(nóng)村的財(cái)政投入，大力興辦教育；推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率；建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村文化體系建設(shè)。

戶籍制度是阻礙城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要原因，農(nóng)民工幾乎沒有可能進(jìn)入城市成為城市居民，如果改革戶籍制度將有利于農(nóng)民工群體生存的改善，更有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。戶籍制度改革與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是一體與配套的，在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)放低入城門檻使得農(nóng)民逐步擺脫農(nóng)村戶籍的束縛，成為城鎮(zhèn)

居民。在農(nóng)民與市民的背后是權(quán)利、利益的差別要逐步取消由戶籍制度所捆綁的背后的利益鏈，推進(jìn)社會(huì)公平建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

加大農(nóng)村財(cái)政投入，大力興辦農(nóng)村教育。農(nóng)村由于空殼化的緣故使得大量的農(nóng)民工子女輟學(xué)，失學(xué)率很高而且近年來農(nóng)村學(xué)生接受高等教育的比例也在逐年走低，這會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村的衰敗，改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的方式就是加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持。農(nóng)村地區(qū)很多地方?jīng)]有錢興辦教育，沒有資金請(qǐng)好的老師，使得農(nóng)村教育十分落后，這急需改善。

結(jié)語：

在農(nóng)村建設(shè)過程中，走新型生態(tài)農(nóng)村道路，在城鎮(zhèn)化的同時(shí)盡量保證生態(tài)文明的建設(shè)，如果還是以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，最后所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于投入。農(nóng)村文化的衰敗問題也急需解決，農(nóng)村的教育落后，文化建設(shè)幾乎停滯不前當(dāng)前如何改善是一大問題。

三農(nóng)問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，中央政府理應(yīng)重視，推進(jìn)農(nóng)村全方位的改革建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村的現(xiàn)狀，保障農(nóng)民的利益。

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第五篇：解決三農(nóng)問題

解決三農(nóng)問題

黨的十六大以來，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會(huì)形成一個(gè)共識(shí)，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無法從根本上解決?三農(nóng)?問題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強(qiáng)他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級(jí)黨委、政府來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織。

一、認(rèn)識(shí)要更明確

去年國(guó)家六部委啟動(dòng)實(shí)施了?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程?，省里也召開了一系列會(huì)議進(jìn)行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標(biāo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)，加大?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程?的實(shí)施力度。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央?一號(hào)文件?指出:?加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。?2005年中央?一號(hào)文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴(kuò)大‘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程’實(shí)施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?，首次把實(shí)施陽(yáng)光工程寫進(jìn)中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出:?拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來抓。??進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國(guó)家更加重視陽(yáng)光工程的實(shí)施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財(cái)政的培訓(xùn)補(bǔ)助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所提高，由去年的每人每期補(bǔ)助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強(qiáng)力推進(jìn)。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力資源量居全國(guó)第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2003年，在制定河南省全面建設(shè)小康社會(huì)《規(guī)劃綱要》時(shí)，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過?三化?來?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重達(dá)60％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他多次強(qiáng)調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)問題深入調(diào)研，并把勞務(wù)大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育聯(lián)系點(diǎn)，全國(guó)?兩會(huì)?期間還專程看望河南省在京務(wù)工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《充分認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對(duì)河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了深入探討和指導(dǎo)。今年的省委農(nóng)村工作會(huì)議將?加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。省委一號(hào)文件明確提出:?進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的實(shí)施力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實(shí)事?，其中有兩項(xiàng)承諾涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領(lǐng)問題，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍；另一件是解決好外出務(wù)工人員中黨組織建設(shè)問題，力爭(zhēng)用4年時(shí)間使外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬人左右，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽(yáng)光工程實(shí)施一年來的實(shí)踐表明，這項(xiàng)工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動(dòng)實(shí)施陽(yáng)光工程，全面開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一年多來，全省籌集培訓(xùn)補(bǔ)助資金4000多萬元用于對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民的補(bǔ)助，認(rèn)定培訓(xùn)基地960所，重點(diǎn)開展了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個(gè)專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員20萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬人，圓滿完成了國(guó)家下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)技能，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民93.5％實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，政府安排的財(cái)政培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給受訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達(dá)一半以上。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務(wù)工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達(dá)到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力101萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)到1411萬人，已有超過50％的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務(wù)工總收入613億元，比上年增加85億元，增長(zhǎng)16％；農(nóng)民務(wù)工收入比重首次超過30％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到44％。正像一些農(nóng)民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，任務(wù)緊迫，機(jī)遇難得。所謂任務(wù)緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移100萬以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)4年時(shí)間使河南省外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)2000萬人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬人左右。所謂機(jī)遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨著良好機(jī)遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)過多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽(yù)和形象。我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，更好地推動(dòng)河南省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、培訓(xùn)要更扎實(shí)

陽(yáng)光工程實(shí)施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是也存在一些突出問題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時(shí)足額落實(shí)配套資金，影響了工作任務(wù)的完成；培訓(xùn)規(guī)模小，享受陽(yáng)光工程培訓(xùn)補(bǔ)貼的農(nóng)民只占當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有享受培訓(xùn)補(bǔ)貼；培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的突出問題，今后要進(jìn)一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的保證，各級(jí)要進(jìn)一步加大投入力度。今年河南省財(cái)政投入是5560萬元，其中中央財(cái)政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國(guó)第一；省財(cái)政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財(cái)政配套560萬元，不再要求縣級(jí)財(cái)政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各方面加在一起，預(yù)計(jì)全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達(dá)億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓(xùn)資金，切實(shí)提高使用效益。陽(yáng)光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項(xiàng)目資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財(cái)政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，同時(shí)積極吸收社會(huì)資本和個(gè)人資金參加，形成以政府、用人單位和個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。

二是抓好基地建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強(qiáng)基地建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與。要通過分開競(jìng)爭(zhēng)的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府公益性培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅(jiān)持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運(yùn)作方式。認(rèn)定培訓(xùn)基地必須把職業(yè)介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點(diǎn)，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進(jìn)入有相關(guān)準(zhǔn)入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移。全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽(yáng)光工程必須?陽(yáng)光操作?。去年個(gè)別地方在實(shí)施陽(yáng)光工程中出現(xiàn)了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認(rèn)真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個(gè)重要因素。今后要在陽(yáng)光工程的規(guī)范運(yùn)作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家六部委和河南省制定的項(xiàng)目管理辦法、基地認(rèn)定意見、資金管理辦法、檢查驗(yàn)收辦法，落實(shí)好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺(tái)賬、培訓(xùn)月報(bào)、檢查驗(yàn)收等六項(xiàng)制度，規(guī)范培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認(rèn)定、項(xiàng)目單位評(píng)選、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保陽(yáng)光工程的順利健康實(shí)施。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務(wù)致富?、?勞務(wù)光榮?，宣傳黨和國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策，動(dòng)員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，走出家門。要在加強(qiáng)技能培訓(xùn)的同時(shí)，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會(huì)公德，誠(chéng)實(shí)守信，同時(shí)強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當(dāng)形式對(duì)農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋?、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點(diǎn)，樹立勞務(wù)輸出商品意識(shí)，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長(zhǎng)垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。

三、服務(wù)要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國(guó)民財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對(duì)待農(nóng)民工、關(guān)心善待農(nóng)民工，滿腔熱情地向農(nóng)民工伸出關(guān)愛之手，搞好服務(wù)，想方設(shè)法組織農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、維護(hù)農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實(shí)踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因?yàn)橛薪M織而有保障、有靠山、心里踏實(shí)，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務(wù)工的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。各級(jí)黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務(wù)輸出的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，提高河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。要加強(qiáng)外出務(wù)工人員的黨組織、工會(huì)組織、團(tuán)組織和維權(quán)組織的建設(shè)，使他們真正實(shí)現(xiàn)?流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動(dòng)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時(shí)間運(yùn)送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊(duì)?，變無序流動(dòng)為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導(dǎo)性輸出16萬人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬人。

二要服務(wù)農(nóng)民工。要適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務(wù)農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務(wù)工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)搞好信息服務(wù)，通過駐外機(jī)構(gòu)、各種用工信息平臺(tái)搜集并定期向社會(huì)公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會(huì)、供需見面會(huì)等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺(tái)，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實(shí)保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會(huì)服務(wù)，通過組織?農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊(duì)，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認(rèn)真做好農(nóng)村社會(huì)治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂，對(duì)外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶籍管理、訂立勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益和征收稅費(fèi)等方面享有平等待遇，逐步打破勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽(yáng)市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務(wù)工人員集中的地方開展慰問活動(dòng)，為他們送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷，鼓勵(lì)他們?cè)谕獾匕残墓ぷ?、?chuàng)業(yè)致富。

三要維護(hù)農(nóng)民工。近一個(gè)時(shí)期以來，為改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進(jìn)城落戶、工資兌付、子女上學(xué)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等多方面。各級(jí)各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實(shí)好。要加大勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認(rèn)真清理整頓用工市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)民辦中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，落實(shí)最低工資制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)、使用童工和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)安全寬松的務(wù)工環(huán)境。

四、領(lǐng)導(dǎo)要更有力

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。

各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)要舍得拿出人力、物力、財(cái)力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策。要把陽(yáng)光工程實(shí)施納入各級(jí)政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核。要加大對(duì)陽(yáng)光工程實(shí)施的督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個(gè)部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽(yáng)光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、招標(biāo)、監(jiān)管工作；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金撥付前的審核把關(guān)，確保政府的補(bǔ)助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要認(rèn)真做好農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，并搞好進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學(xué)校開展培訓(xùn)工作，解決好外來務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力子女的入學(xué)問題；建設(shè)部門要重點(diǎn)解決好建筑單位對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓(xùn)中心、星火培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用；扶貧部門要重點(diǎn)做好扶貧對(duì)象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；中小企業(yè)服務(wù)局、供銷社、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體，也要結(jié)合本部門的實(shí)際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

全社會(huì)要共同參與。實(shí)施陽(yáng)光工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，既是黨委、政府的職責(zé)，也是社會(huì)各界一展身手、服務(wù)農(nóng)民的舞臺(tái)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的?陽(yáng)光工程?，惠及億萬農(nóng)民。我們一定把這項(xiàng)利國(guó)利民的好事辦實(shí)辦好，讓黨和政府的陽(yáng)光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。