第一篇：堅(jiān)持依法行政是解決環(huán)保問(wèn)題的根本途徑

堅(jiān)持依法行政是解決環(huán)保問(wèn)題的根本途徑

依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分,也是政府部門(mén)大力倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作,更是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的根本要求。

近幾年來(lái)，**市環(huán)保局把環(huán)保依法行政作為推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的根本途徑，高度重視法制建設(shè)，通過(guò)完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、樹(shù)立環(huán)保執(zhí)法形象、嚴(yán)厲查處各種環(huán)境違法行為為手段，從整體上推動(dòng)了環(huán)保執(zhí)法工作，使全市在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量總體上保持了穩(wěn)定。從而為實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水青的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為

為更好的規(guī)范內(nèi)設(shè)職能部門(mén)和執(zhí)法人員行為，使環(huán)保依法行政工作有章可循，我局依照各有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)的一些制度規(guī)定，編印了《**市環(huán)境保護(hù)局管理、執(zhí)法、收費(fèi)、處罰明白書(shū)》和《**市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法手冊(cè)》，共修訂和完善管理制度21項(xiàng)，辦理事項(xiàng)須知14項(xiàng)，執(zhí)法程序20項(xiàng)，使我局的環(huán)保執(zhí)法工作有章可循，逐步走上法制化軌道。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全法制工作機(jī)構(gòu)

建設(shè)一支強(qiáng)有力的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍是環(huán)境保護(hù)事業(yè)深入開(kāi)展的需要，是依法行政的前提。我們以監(jiān)理隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，作為全面推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵所在，健全學(xué)習(xí)培訓(xùn) 1

制度，加大崗位培訓(xùn)力度。開(kāi)展了環(huán)保法律、法規(guī)集中培訓(xùn)，堅(jiān)持一周一學(xué)習(xí)、一月一部法、一月一小考、一季一評(píng)比，考試成績(jī)納入年終考核，對(duì)于考核不及格的執(zhí)法人員，暫扣執(zhí)法證件，責(zé)令其停止執(zhí)法工作，進(jìn)行學(xué)習(xí)整改，達(dá)到要求的，恢復(fù)其執(zhí)法資格；其次，在“6.5”世界環(huán)境日期間，組織全局職工開(kāi)展“依法行政，執(zhí)政為民”演講活動(dòng)，就環(huán)保部門(mén)如何提高依法行政水平展開(kāi)熱烈討論，經(jīng)過(guò)激烈角逐，6名同志獲獎(jiǎng)，第三，根據(jù)市依法治市辦的工作安排，我局派對(duì)4名同志參加了三門(mén)峽市行政許可法電視競(jìng)賽，并獲得第2名的好成績(jī)，受到各方面的好評(píng)。

三、嚴(yán)格法律程序

為保證執(zhí)法過(guò)程的合法性，一是嚴(yán)把法律文書(shū)關(guān)。由法制科全權(quán)負(fù)責(zé)全局執(zhí)法文書(shū)的審查把關(guān)，統(tǒng)一審核行政處罰及其他行政行為的法律適用和程序，確保法律文書(shū)的規(guī)范、齊全。二是理順內(nèi)部關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。我局認(rèn)真執(zhí)行查處分離、處罰與收款分離，對(duì)環(huán)境違法案件的查處，切實(shí)做到法制科立案，監(jiān)理站調(diào)查取證，監(jiān)測(cè)站提供數(shù)據(jù)保證，法制科對(duì)事實(shí)證據(jù)進(jìn)行審核復(fù)查，局長(zhǎng)簽發(fā)法律文書(shū)，交法制科監(jiān)督執(zhí)行。三是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、制度化。我局每年組織監(jiān)測(cè)人員集中對(duì)全市的排污單位進(jìn)行服務(wù)性監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握全市300余家排污單位污染物排放種類(lèi)、數(shù)量、濃度，免費(fèi)為排污單位提供最新的排污狀況信息，促使企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)管理，防止漏排事故發(fā)生。同時(shí)，也為環(huán)境管理、環(huán)保執(zhí)法提供了可靠依

據(jù)，使執(zhí)法對(duì)象心服口服，從而增強(qiáng)行政行為的說(shuō)服力，保證行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

四、推行政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督

我局對(duì)主要的執(zhí)法程序以公示欄的形式在局辦公樓醒目位置對(duì)外公示，并印發(fā)環(huán)保服務(wù)手冊(cè)分發(fā)到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和排污單位，自覺(jué)接受社會(huì)、公眾的監(jiān)督；面向社會(huì)公開(kāi)聘請(qǐng)20余名行風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)環(huán)保人員在執(zhí)法過(guò)程中是否有違反規(guī)定，超越直權(quán)等行為進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督；執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中違反“十不準(zhǔn)”和環(huán)保系統(tǒng)“六條禁令”時(shí)，嚴(yán)格按照《河南省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究辦法》，實(shí)行責(zé)任追究。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為

我們從解決環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題入手，嚴(yán)格依法辦事，提高環(huán)保部門(mén)的地位和威信。首先，對(duì)那些無(wú)視國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)，阻撓執(zhí)法的“釘子戶”依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，今年，共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行9起，極大震懾了環(huán)境違法行為，增強(qiáng)了企業(yè)的法制觀。其次，在**電視臺(tái)播放“**環(huán)保世紀(jì)行”專題片5期，重點(diǎn)報(bào)道了我市境內(nèi)河流水質(zhì)、黃金“三小”非法生產(chǎn)和違法排污企業(yè)關(guān)閉取締等情況。第三、我們積極開(kāi)展嚴(yán)查環(huán)境違法行為，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行全面關(guān)停取締，受到了人民群眾的一致稱贊和好評(píng)，為環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展贏得了廣泛的群眾支持。

六、環(huán)保依法行政工作存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

（一）、存在的主要問(wèn)題

1、部分領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保和重短期效益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。

為保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委曾發(fā)文要求淘汰一批如小水泥、小煉鋼等落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，淘汰一批如小造紙、小漂染、小冶煉等資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的“十五小”企業(yè)，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只見(jiàn)眼前利益忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，消極對(duì)待，落實(shí)不力。類(lèi)似情況時(shí)有發(fā)生。、部分工作人員長(zhǎng)期以來(lái)依程序執(zhí)法的觀念比較淡薄。由于受傳統(tǒng)行政管理模式影響，部分環(huán)保工作人員長(zhǎng)期以來(lái)依程序執(zhí)法的觀念比較淡薄。例如在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)未告知身份和出示證件、未按規(guī)定人數(shù)執(zhí)行公務(wù)、在作出較大的行政處罰前未履行告知程序和聽(tīng)證程序等，認(rèn)為只要能達(dá)到目的，不用去計(jì)較手段和程序，在工作中構(gòu)成違法行政。

3、政務(wù)公開(kāi)未得到普遍重視。

我局政務(wù)公開(kāi)在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在公開(kāi)的內(nèi)容和范圍還不夠；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的環(huán)保行政違法行為時(shí)有發(fā)生。

（二）、推進(jìn)環(huán)保依法行政的對(duì)策、提高對(duì)環(huán)保依法行政重要性的認(rèn)識(shí)。

環(huán)保依法行政是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，是

廉政建設(shè)和樹(shù)立政府良好形象的需要，同時(shí)也是促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。嚴(yán)格執(zhí)法就是為了促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是為了實(shí)施基本國(guó)策，就是為了實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想。、認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，提高依法行政的業(yè)務(wù)水平?！肮び破涫?，必先利其器”。要做到依法行政，文明執(zhí)法，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)，必須熟悉業(yè)務(wù)，知法懂法才能守法。要不斷學(xué)習(xí)，熟練掌握有關(guān)法律知識(shí)和執(zhí)法程序，提高依法行政的水平和能力。由于我們基層環(huán)保部門(mén)執(zhí)法條件差，工作比較辛苦，要求環(huán)保執(zhí)法人員要有吃苦耐勞、任勞任怨的敬業(yè)精神，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，為**人民創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，克服官僚主義。

現(xiàn)場(chǎng)檢查必須形成一種制度，并使之規(guī)范化、制度化。經(jīng)常對(duì)企業(yè)的“三同時(shí)”執(zhí)行情況、污染物的排放情況、污染防治設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、限期治理的執(zhí)行情況、“三廢”綜合利用情況等，實(shí)行定期和不定期的檢查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，杜絕企業(yè)“偷排”，遏制達(dá)標(biāo)企業(yè)污染反彈，使得國(guó)家法律法規(guī)得于履行，環(huán)境得到保護(hù)。

4、嚴(yán)格依據(jù)法定程序辦事。

我們必須嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)程序辦事，促進(jìn)環(huán)保依法行政的落實(shí)。

5、全面推行政務(wù)公開(kāi)。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)是依法行政的有效措施，是落實(shí)群眾知情權(quán)、參

與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的集中表現(xiàn)。我們要建立健全一整套運(yùn)行有序的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，增加辦事透明度，密切政群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政管理規(guī)范化、制度化，推進(jìn)我局環(huán)保政務(wù)公開(kāi)。

通過(guò)落實(shí)環(huán)保依法行政的各項(xiàng)措施，提高全市人民依法保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和落實(shí)各項(xiàng)制度，克服工作中的各種弊端，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，定將促進(jìn)我市環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑

“農(nóng)”字出問(wèn)題，與農(nóng)有關(guān)的都成了問(wèn)題，進(jìn)而帶出個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題。三個(gè)問(wèn)題捆在一起，成了一個(gè)讓人們感到極其頭疼的問(wèn)題，一個(gè)許多人都想解決但始終未能解決的問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題是個(gè)歷史問(wèn)題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)幾千年都是以農(nóng)為本的國(guó)家；新中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；改革開(kāi)放以后，農(nóng)村改革是先鋒，農(nóng)

業(yè)成就最輝煌，農(nóng)民是功臣，國(guó)家似乎比什么時(shí)候都重視三農(nóng)問(wèn)題。為什么如此重農(nóng)，而三農(nóng)問(wèn)題卻越發(fā)嚴(yán)重？

面對(duì)幾千年封建社會(huì)遺留下的、新中國(guó)幾十年積累的和我們前進(jìn)發(fā)展中遇到的復(fù)雜而紛亂的三農(nóng)問(wèn)題，黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步做出具體部署。這是黨在新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策，是一個(gè)突破性的政策調(diào)整。中央為什么提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，怎樣用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想解決三農(nóng)問(wèn)題，筆者擬作一些初步探討。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨中央站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出來(lái)的，是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)提出來(lái)的。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統(tǒng)籌加以解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，包含著豐富的思想內(nèi)容。從解決三農(nóng)問(wèn)題的角度來(lái)看，三農(nóng)問(wèn)題是相互聯(lián)系、相互貫通的整體問(wèn)題，是與工業(yè)、城市及其他社會(huì)階層相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題。建國(guó)以后，我國(guó)基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實(shí)行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制定政策往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)，先城市后農(nóng)村，先市民后農(nóng)民；在制度設(shè)計(jì)上，構(gòu)筑了二元結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重存在“重城輕鄉(xiāng)”傾向。理論上我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，應(yīng)放在各項(xiàng)工作首位。實(shí)際上說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要；做報(bào)告、發(fā)文件放在首位；出政策、定措施放在末位。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，解決三農(nóng)問(wèn)題必須跳出“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景之中，從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，統(tǒng)籌安排。首先應(yīng)調(diào)整政策，在國(guó)民收入分配格局上向“三農(nóng)”傾斜：增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，把施惠重點(diǎn)放在農(nóng)村，把農(nóng)民受惠作為中心。其次，應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。與此同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新，逐步建立有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國(guó)民待遇，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)踐依據(jù)

恩格斯在他的《共產(chǎn)主義原理》中就提出了“城鄉(xiāng)融合”。英國(guó)城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》一書(shū)中明確倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名的城市學(xué)家劉易斯極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活的益處。經(jīng)典作家的論述深刻揭示了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)平衡、城鄉(xiāng)一體是社會(huì)發(fā)展的方向。然而世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，特別是世界發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，則明確地用事實(shí)告訴我們：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。聯(lián)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為我們的必然選擇。

首先，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期階段，客觀上為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造了前提和條件。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律：工業(yè)化發(fā)展通常經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并成為接受“補(bǔ)助”的部門(mén)。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始改善的階段。根據(jù)專家們對(duì)我國(guó)人均GDP或G、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平等四項(xiàng)工業(yè)化發(fā)展指標(biāo)的衡量：2002年,人均GDP按匯率計(jì)算，為970美元。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15:85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50:50。城鎮(zhèn)化水平約為38。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)反映出的工業(yè)化中期階段：人均G由700美元上升到1500美元之間，農(nóng)業(yè)在GDP總值中的份額由25下降到15之間，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額由55下降到30之間，城市人口份額由35上升到50之間。通過(guò)比較分析，可以判斷中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既適逢其時(shí)，和工業(yè)化中期階段城鄉(xiāng)關(guān)系基本特征相適應(yīng)；又頗具超前眼光。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切要求。農(nóng)村改革從家庭承包

責(zé)任制起步，到推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等等，一系列改革使一個(gè)13億人口的東方大國(guó)告別了貧困、解決了溫飽。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，工業(yè)化在加速，城市化在推進(jìn)。東部已率先邁開(kāi)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，西部正蓬勃興起大開(kāi)發(fā)熱潮。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代城鄉(xiāng)差別發(fā)展的舊戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)失衡的舊體制仍在阻礙現(xiàn)代

化建設(shè)。工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距和地區(qū)差距日趨擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間形成四個(gè)鮮明的反差：一是不斷擴(kuò)張規(guī)模、正在走向信息化和技術(shù)資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)形成鮮明反差。二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境惡化、面貌變化不快的農(nóng)村形成鮮明反差。三是收入持續(xù)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農(nóng)民形成鮮明反差。四是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、社會(huì)日趨文明的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)共同發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決城市問(wèn)題的重要措施。城市傾斜的二元政策，引起了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致了嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，這些問(wèn)題又限制了城市化的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。比如城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，農(nóng)民太窮，造成需求不足。正是農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩。同樣，也因?yàn)槌擎?zhèn)人口過(guò)少，造成農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題，也是城市不可回避的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補(bǔ)互促、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型關(guān)系。這不僅是解決三農(nóng)問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇，也是解決城市問(wèn)題的重要措施。

第四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的根本途徑。2000年底，我國(guó)已總體實(shí)現(xiàn)小康，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。但這個(gè)總體上的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。這個(gè)總體上的小康只是兩個(gè)平均的概念。一個(gè)平均概念是GDP的總量比1980年翻兩番，一個(gè)是全國(guó)人均GDP達(dá)到800美元。這個(gè)平均數(shù)掩蓋著一個(gè)非常大的城鄉(xiāng)反差。比如說(shuō)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距去年達(dá)到了1：

3、1。這就表明總體上的小康概念，不等于全體人民都進(jìn)入小康。實(shí)際上農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民沒(méi)有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不能用非常高的城市居民收入和農(nóng)民低收入的平均數(shù)來(lái)顯示小康水平，而應(yīng)該使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)民收入有更高的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在如果還不能統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，要想全面建設(shè)小康社會(huì)，是根本做不到的。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，維系城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已根本動(dòng)搖；維護(hù)城鄉(xiāng)差別的社會(huì)環(huán)境已根本改變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勢(shì)在必然。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)化配置，又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換；不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向，而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略；建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。就當(dāng)前來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)最突出的問(wèn)題：

第一、在解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題上突破。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最令人關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開(kāi)放之初的1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57:1，1983年一度縮小到1.7:1。而后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，收入差距不但沒(méi)有縮小，反而不斷擴(kuò)張。2000年擴(kuò)大到2.8:1，2001年為2.9:1，2002年則達(dá)到3.1:1。如果將城市居民享受的住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)計(jì)算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民真實(shí)的收入差距大約在6：1左右。如此嚴(yán)重的收入差距，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后所致，二是工業(yè)化進(jìn)程中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，首先應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，減緩農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給帶來(lái)的壓力，把致富農(nóng)民與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)；其次應(yīng)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，通過(guò)糧食直補(bǔ)等辦法，建立國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，創(chuàng)造增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的外部環(huán)境。鑒于我國(guó)農(nóng)村居民數(shù)量太多，國(guó)家財(cái)政實(shí)力還不夠強(qiáng)大，要30多的城里人扶持和幫助60多的農(nóng)村人，一時(shí)還有很大難度。因此，應(yīng)從多方面確立戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期的富民政策，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)富于民，藏富于民，讓農(nóng)民“有其利”，進(jìn)而構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

第二、在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平問(wèn)題上突破。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家為確保工業(yè)化從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余，確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度。改革開(kāi)放后，持續(xù)二十多年高速發(fā)展，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的格局并沒(méi)有改變。農(nóng)民的國(guó)民待遇始終未能解決，負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民在工業(yè)化建設(shè)中貢獻(xiàn)了6000億元左右的資本，城市化進(jìn)程中因征地又損失近兩萬(wàn)億元。這對(duì)農(nóng)民很不公平。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，應(yīng)從根本上調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配中可通過(guò)稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次分配可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，在要素投入方面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)公平的同時(shí)，還應(yīng)在政治上善待農(nóng)民、尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”，給農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇。

第三、在解決城鄉(xiāng)共同發(fā)展問(wèn)題上突破。城鄉(xiāng)共同發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種差距的重要前提和治本之策，也是當(dāng)前和今后解決城鄉(xiāng)之間矛盾和問(wèn)題的最佳選擇?？偨Y(jié)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辨證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導(dǎo)地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體。農(nóng)村工業(yè)化不能停留在承受城市工業(yè)擴(kuò)散、與城市工業(yè)配套，停留在以勞動(dòng)力密集型中小型工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)為主的分工階段。應(yīng)提到國(guó)家新型工業(yè)化層面整合并軌，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)分離，轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代工業(yè)部門(mén)”；使從業(yè)人員與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分離，成為一支現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。農(nóng)村城市化不要盲目反對(duì)大城市發(fā)展戰(zhàn)略，也不要把小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略過(guò)于理想化，而應(yīng)采取多元化、低成本發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市城鎮(zhèn)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的低成本和城市、城鎮(zhèn)建設(shè)的低成本，以便大批農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市與農(nóng)村，工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呼喚著我國(guó)新一輪改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的全面創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、和諧發(fā)展，不可避免地要觸動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制根基。20多年來(lái)，我們堅(jiān)持以市場(chǎng)化為目標(biāo)的改革，但并未完全改變城鄉(xiāng)不平等的制度。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的失衡，也充分說(shuō)明以前的改革仍是一個(gè)“半拉子工程”。按照黨的十六屆三中全會(huì)的精神，新一輪改革應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，建立有利于逐步改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度?；谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，現(xiàn)代農(nóng)村制度應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化的方向，體現(xiàn)多元化、多樣化的指導(dǎo)思想?；谏鐣?huì)不平等集中表現(xiàn)為農(nóng)民階層與其他階層之間的地位之差、權(quán)利之差、能力之差和收益之差，現(xiàn)代農(nóng)村制度必須賦予農(nóng)民階層國(guó)民待遇，賦予農(nóng)民平等的人權(quán)、財(cái)富分配權(quán)和公共產(chǎn)品、公共福利的共享權(quán)。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)多元化和依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由遷徙的戶籍制度，平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)制度，平等稅權(quán)的所得稅和商品稅制度，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的財(cái)政體制，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需求多樣化的金融體制，以低保、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，農(nóng)村教育優(yōu)先的教育體制，政府為主體的農(nóng)業(yè)科技體制，政府主導(dǎo)、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的醫(yī)療衛(wèi)生體制等。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。這是現(xiàn)代化和城市化的高級(jí)階段，是城鄉(xiāng)互相吸收先進(jìn)和健康因素、擯棄落后病態(tài)、相互融合、雙向演進(jìn)的過(guò)程。需要指出的是，城鄉(xiāng)是不同的空間區(qū)域，必然有不同的特點(diǎn)和各自的優(yōu)勢(shì)。差別是永恒的，是無(wú)法消滅的。因此，城鄉(xiāng)一體化不是鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘?，更不是城市鄉(xiāng)村化，它將在保留城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營(yíng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍和城鄉(xiāng)生態(tài)相互適應(yīng)的環(huán)境。

第三篇：環(huán)保依法行政問(wèn)題初探

我市環(huán)保依法行政如何突破困境初探

加強(qiáng)環(huán)保依法行政工作，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和建設(shè)“法治眉山”的重要舉措，是推進(jìn)環(huán)保部門(mén)依法行政、建設(shè)法治眉山的重要抓手，也是構(gòu)建和諧眉山的重要保障。當(dāng)前全市環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，總量減排、污染防治任務(wù)十分艱巨，加強(qiáng)環(huán)保依法行政已刻不容緩，如何突破環(huán)保依法行政困境已經(jīng)成為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。

一、我市推進(jìn)環(huán)保依法行政現(xiàn)狀

2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》下發(fā)后，全市環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。幾年來(lái)，通過(guò)不懈努力，環(huán)境管理逐步走上依法辦事正軌,依法行政水平逐步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。全市環(huán)保部門(mén)單獨(dú)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)3個(gè)，設(shè)置兼職法制審查職能機(jī)構(gòu)3個(gè)，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)法制工作人員，落實(shí)法制工作經(jīng)費(fèi)，取得了較好的效果。

（二）依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，我市環(huán)保系統(tǒng)通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采取領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、選派培訓(xùn)、開(kāi)展專題講座、學(xué)習(xí)討論、案

例分析講解等多種形式組織開(kāi)展培訓(xùn)教育，充分提高了環(huán)保行政執(zhí)行人員對(duì)依法行政的深刻認(rèn)識(shí)，依法行政意識(shí)得到不斷增強(qiáng)。

（三）行政決策機(jī)制進(jìn)一步健全。全市環(huán)保部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)工作，建立健全合法、科學(xué)、民主的行政決策，進(jìn)一步增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。調(diào)研表明，全市環(huán)保部門(mén)在做出重大事項(xiàng)決策時(shí)，都能事前由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，有力促進(jìn)了環(huán)保行政決策更加科學(xué)、規(guī)范和透明。

（四）行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，全市環(huán)保部門(mén)積極倡導(dǎo)“以人為本、執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)要求，通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、行風(fēng)評(píng)議、辦案能手評(píng)選、執(zhí)法規(guī)范年等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，較大提高了行政效能。

（五）行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。近年來(lái)，全市環(huán)保部門(mén)建立了完善了依法行政評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法程序制度、行政復(fù)議及應(yīng)訴制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、行風(fēng)監(jiān)督員制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦理制度和責(zé)任追究等20余項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，規(guī)范環(huán)保行政處罰自由裁量，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，行政監(jiān)督機(jī)制得到較大完善。

（六）行政調(diào)解機(jī)制初顯成效。全市環(huán)保部門(mén)大力開(kāi)展環(huán)境矛盾糾紛排查調(diào)查工作，積極探索預(yù)防和解決環(huán)境污染矛盾糾紛新方法、新機(jī)制，積極完善信訪工作機(jī)制，不斷涌現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和 2

做法，有效發(fā)揮了行政調(diào)解職能作用，大量環(huán)境矛盾糾紛得到了依法妥善處理。

二、存在的問(wèn)題

全市環(huán)保依法行政工作雖然取得了較大進(jìn)展和一定成效，但同時(shí)我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，各區(qū)縣推進(jìn)環(huán)保依法行政還不平衡，與法治建設(shè)要求還存在較大差距，仍然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）行政職權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善

全市環(huán)保行政部門(mén)設(shè)置行政職權(quán)科、隊(duì)、股29個(gè)，其中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)7個(gè)，行政審批、許可機(jī)構(gòu)18個(gè)，法制審查機(jī)構(gòu)4個(gè)，除環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部設(shè)置到位外，行政審批、許可、法制審查機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，比較混亂，混崗混編、權(quán)責(zé)不清、崗位虛設(shè)現(xiàn)象比較突出，特別是法制審查機(jī)構(gòu)設(shè)置很不健全，崗責(zé)不明確，個(gè)別區(qū)縣環(huán)保局甚至沒(méi)有法制審查機(jī)構(gòu)。我市區(qū)縣環(huán)保部門(mén)依法行政職權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，力量單薄，一個(gè)科室、大隊(duì)要同時(shí)應(yīng)對(duì)市局幾個(gè)口徑的工作，一個(gè)行政執(zhí)法人員要兼任幾項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法工作，工作任務(wù)重、工作質(zhì)量難以保證。比如，青神縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員編制為4人，而實(shí)際從事環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)的僅有2人，而這2人除要承擔(dān)全縣重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理任務(wù)外，還要對(duì)口應(yīng)對(duì)核與輻射安全監(jiān)管工作，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，導(dǎo)致依法行政效率和質(zhì)量受到制約和影響。

（二）行政崗位人員配置不到位

全市行政執(zhí)法崗位核編129個(gè)，其中市局22名，東坡區(qū)23名，仁壽縣22名，彭山縣17名，洪雅縣16名，丹棱縣14名，青神縣15名，而實(shí)際在崗人員55人，其中市局13人，東坡區(qū)11人，仁壽縣6人，彭山縣11人，洪雅縣3人，丹棱縣5人，青神縣6人，大量在編人員被抽調(diào)到其他科室開(kāi)展工作，僅市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)就有6人被抽調(diào)到市局機(jī)關(guān)有關(guān)科室工作，其他區(qū)縣也普遍存在這樣的問(wèn)題。

（三）行政執(zhí)法崗位人員素質(zhì)參差不齊。

全市環(huán)保系統(tǒng)共有行政執(zhí)法崗位工作人員89名，其中35歲以下的54名，占60.6%，35歲～45歲的25名，占28.1%，45歲及以上的10名，占11.3%；大學(xué)文化程度的58名，大專文化程度的25名，中專（高中）及以下文化程度的6名，大專及以上文化程度人員占總數(shù)的93.3%；環(huán)境、法學(xué)專業(yè)人員25名，非環(huán)境、法學(xué)專業(yè)人員64名，環(huán)境、法學(xué)專業(yè)人員僅占28.1%；參加專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)并執(zhí)證上崗位的85名，占總數(shù)的95.5%。

部分環(huán)保行政工作人員對(duì)依法行政意識(shí)不強(qiáng),隨意行政，方式簡(jiǎn)單，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解膚淺,執(zhí)行法律法規(guī)程序不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，自由裁量把握不準(zhǔn)，行政執(zhí)法素質(zhì)與當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)，嚴(yán)重缺乏既懂法又熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)的行政工作人員。區(qū)縣環(huán)保局行政處罰過(guò)程中還存在較多不規(guī)范的問(wèn)題，比如證據(jù)收集不全面、不合法或取證馬虎，有的只憑一份談話筆錄就處罰；一些行政處罰法律文書(shū)制作不夠規(guī)范．不能正確適用法律法規(guī)條

文，違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng)，有的甚至引用已廢止的法律法規(guī)條文。

除市、區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員專業(yè)對(duì)口性較好外，行政許可、審批和法制審查工作人員大都是半路出家，不熟悉企業(yè)的工藝流程、污染治理工藝，不熟悉環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，很難適應(yīng)環(huán)境管理工作需要。

（四）行政執(zhí)法能力和水平嚴(yán)重不足

基層環(huán)保部門(mén)行政人員少,工作任務(wù)繁重，普遍存在一身兼數(shù)職的現(xiàn)象，還存在裝備差、工作經(jīng)費(fèi)難保障的嚴(yán)重問(wèn)題，大部分基層環(huán)保部門(mén)執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急能力差。同時(shí)，大部分基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，專業(yè)人員少，監(jiān)測(cè)水平受限，一定程度上影響了行政執(zhí)法能力和水平的提高。

（五）依法行政力度不均衡

我市環(huán)境執(zhí)法力度有較明顯的不均衡性。就總體而言，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈一定相關(guān)性。

全市環(huán)保部門(mén)在對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施環(huán)境行政處罰上表現(xiàn)出了較強(qiáng)的地區(qū)差異，處罰方式多以警告、限期整改為主，罰款行政處罰極少。以對(duì)給予環(huán)境違法企業(yè)罰款行政處罰為例，2009，全市環(huán)境罰款行政處罰案件數(shù)為0；2010年全市環(huán)境罰款行政處罰案件基本情況是：市級(jí)15件70萬(wàn)元，東坡區(qū)0件，仁壽縣0件，彭山縣3件6萬(wàn)元，洪雅縣1件0.5萬(wàn)元，丹棱縣0件，青

神縣4件15萬(wàn)元，從上表明，個(gè)別區(qū)縣幾年來(lái)甚至連一件罰款行政處罰案件都沒(méi)有辦理過(guò)，全市依法行政力度存在明顯地區(qū)差異。

（六）環(huán)保依法行政難的問(wèn)題還在較大程度和范圍內(nèi)存在 1.對(duì)家庭作坊式違法排污執(zhí)法難。絕大多數(shù)農(nóng)村畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖、泡菜加工家庭作坊式業(yè)主未辦理審批手續(xù)，生產(chǎn)廢水未作處理直排外環(huán)境，盡管多年來(lái)基層環(huán)保部門(mén)不斷加大執(zhí)法力度，但因業(yè)主環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，抵觸情緒大，使得執(zhí)法成本大大增加，執(zhí)法效果也大打折扣，通過(guò)各種辦法阻礙執(zhí)法、暴力抗法時(shí)有發(fā)生。

2.對(duì)偷排污染企業(yè)執(zhí)法難度大。部分中小規(guī)模以下企業(yè)由于受市場(chǎng)行情影響，注重追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿承擔(dān)過(guò)大污染治理成本，經(jīng)常各種偷排手段來(lái)規(guī)避環(huán)境監(jiān)管。

3.對(duì)小“三產(chǎn)”環(huán)境違法行為執(zhí)法難。一些小“三產(chǎn)”企業(yè)規(guī)模小，點(diǎn)多面廣，生產(chǎn)工藝落后，無(wú)證經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，無(wú)任何污染治理設(shè)施，經(jīng)常與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員玩“貓捉老鼠”游戲，執(zhí)法檢查難度大。

（七）環(huán)保依法行政培訓(xùn)和宣傳工作不到位

環(huán)保依法行政培訓(xùn)還存在模式單

一、內(nèi)容不夠全面、考核機(jī)制不健全等較多問(wèn)題。雖然近幾年來(lái)，我市環(huán)保部門(mén)相繼組織近200人次參加國(guó)家、省、市、區(qū)縣組織的各類(lèi)培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果不甚理想，類(lèi)似培訓(xùn)缺乏有效考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容、方式與環(huán)保依法行政實(shí)踐結(jié)合性不強(qiáng)。另外，環(huán)保依法行政法制宣傳工

作基本上只停留在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣黨委、政府及部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的環(huán)保法制宣傳工作基本上還是空白，對(duì)社會(huì)公眾環(huán)保法制宣傳還只局限于“五五”普法日、世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)，宣傳形式單一，宣傳內(nèi)容有限，宣傳效果不明顯。

（八）環(huán)境污染司法救濟(jì)困難

1.受害人起訴難。由于訟訴主體受限、舉證困難以及訴訟成本高等原因，致使受害人在起訴環(huán)境污染者時(shí)困難重重，給環(huán)境司法造成了很大障礙。

2.受害人舉證困難?，F(xiàn)行法律雖然也規(guī)定了舉證責(zé)任倒置原則，但在環(huán)境侵權(quán)糾紛中，受害人相對(duì)于排污者來(lái)說(shuō)處于社會(huì)弱勢(shì)地位，很難取得受害事實(shí)相關(guān)的證據(jù)，而且環(huán)境侵害明顯化過(guò)程較長(zhǎng)，不同時(shí)期受害癥狀也不一樣。

3.訴訟時(shí)效過(guò)短。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)計(jì)算?！币簿褪钦f(shuō)，在一般情況下，我國(guó)法律對(duì)超過(guò)3年的環(huán)境民事權(quán)利不再予以保護(hù)。然而該規(guī)定顯然是與環(huán)境侵害的特征不相適應(yīng)的。

三、原因分析

（一）環(huán)境立法滯后

從1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法》以來(lái)，我國(guó)加大了環(huán)境立法工作力度，逐步建立與完善了環(huán)境保護(hù)法律體系，頒布制定了近30部環(huán)境保護(hù)法律、60余項(xiàng)行政法規(guī)、800余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但

隨著環(huán)境管理工作的不斷發(fā)展變化，環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的立、改、廢工作相對(duì)滯后，離環(huán)境管理要求還存在差距。

個(gè)別領(lǐng)域缺乏實(shí)體環(huán)保法，環(huán)保程序法規(guī)定較少，一些實(shí)體環(huán)保法操作性不強(qiáng)，給當(dāng)前的環(huán)保依法行政造成困擾。比如，《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定“限期治理”的對(duì)象為造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但對(duì)哪些情形屬于“嚴(yán)重污染”卻未明確；《噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》和《固廢污染防治法》無(wú)配套的實(shí)施細(xì)則；《噪聲污染防治法》第二十三條規(guī)定，在城市范圍內(nèi)向周?chē)瞽h(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)這種違法行為并沒(méi)有規(guī)定對(duì)應(yīng)處罰條款；《標(biāo)準(zhǔn)法》規(guī)定，企業(yè)排放污染物濃度超出國(guó)家強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)即違法，即“超標(biāo)即違法”，而《噪聲污染防治法》第五十條規(guī)定，環(huán)保部門(mén)對(duì)企事業(yè)單位噪聲超標(biāo)排放行為實(shí)施處罰的必要前提是該單位未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)、擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，這顯然與“超標(biāo)即違法”的原則相矛盾。

（二）地方行政干預(yù)還不同程度存在

個(gè)別區(qū)縣黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)片面理解“發(fā)展是硬道理”，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求眼前、局部經(jīng)濟(jì)效益，不按程序和規(guī)定盲目引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)，縱容企業(yè)環(huán)境違法行為，利用職權(quán)向環(huán)保部門(mén)施加壓力，致使環(huán)保依法行政受到較大阻礙。比如，某縣縣政府準(zhǔn)備引進(jìn)一個(gè)高污染企業(yè)，為使企業(yè)順利進(jìn)行該縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃園區(qū)，縣政

府某領(lǐng)導(dǎo)多次打電話、約見(jiàn)該縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)和行政管理工作人員，對(duì)該企業(yè)環(huán)評(píng)審批提出不合法要求，致使環(huán)保部門(mén)面臨巨大壓力。

（三）環(huán)境依法行政各項(xiàng)制度落實(shí)不到位

1.“查處分離”原則在全市范圍內(nèi)尚未全面開(kāi)展。目前全市的環(huán)境行政處罰中除了市局實(shí)現(xiàn)了查處分離，其他區(qū)縣現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和行政處罰都未實(shí)現(xiàn)全面分離，增大了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員工作量同時(shí)也使行政自由裁量權(quán)無(wú)法受到監(jiān)督。

2.重大案件審議制度落實(shí)不到位。部分區(qū)縣環(huán)保局對(duì)重大案件審議制度執(zhí)行不到位，不按案審程序進(jìn)行審議，個(gè)別區(qū)縣甚至沒(méi)有建立重大案件審議制度，采取局內(nèi)勾兌、個(gè)人獨(dú)斷進(jìn)行定案，導(dǎo)致執(zhí)法人員行政自由裁量權(quán)無(wú)法受到監(jiān)督。

（四）環(huán)境管理體制不科學(xué)

在我國(guó)現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的環(huán)境管理體制下，環(huán)保部門(mén)上級(jí)對(duì)下級(jí)只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而人事、行政經(jīng)費(fèi)、裝備配置管理卻在各級(jí)政府，使得地方環(huán)保依法行政主動(dòng)性受到牽制。

環(huán)境執(zhí)法權(quán)保障力度不夠，比如，對(duì)于環(huán)境行政處罰決定，因環(huán)保部門(mén)無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，往往行政相對(duì)人不按期履行，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院則需該行政處罰決定做出兩個(gè)半月或更長(zhǎng)時(shí)間后（如當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或訴訟）才予受理，致使環(huán)保執(zhí)法不到位，環(huán)境違法行為經(jīng)常處于持續(xù)狀態(tài)。

環(huán)境依法行政主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，各執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)難以開(kāi)展?！董h(huán)保法》第七條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政

主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，同時(shí)又規(guī)定公安、交通、鐵道、民航等部門(mén)依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等部門(mén)依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。由于本位主義思想嚴(yán)重，各執(zhí)法部門(mén)很難形成合力，時(shí)常發(fā)生對(duì)本部門(mén)有利的事情 “打籃球”，無(wú)利的事情“踢皮球”的現(xiàn)象。比如建設(shè)項(xiàng)目需要立項(xiàng)審批時(shí)，有意繞過(guò)環(huán)評(píng)審批，建成后產(chǎn)生環(huán)境污染，就把問(wèn)題推給環(huán)保部門(mén)。又如，在噪聲環(huán)保、農(nóng)村環(huán)保、飲用水水源保護(hù)、二氧化硫排污費(fèi)征收等方面，都存在著部門(mén)環(huán)境執(zhí)法的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

（五）環(huán)保依法行政缺乏社會(huì)環(huán)境法治意識(shí)支持

1.排污主體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，履行環(huán)保法律法規(guī)不到位。未批先建、“三同時(shí)”履行不到位等現(xiàn)象在全市普遍存在。2009年，全市投資100萬(wàn)元規(guī)模以上新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目1524個(gè)，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批就擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目就有1388個(gè)，高達(dá)91.1%；2010年，全市投資100萬(wàn)元規(guī)模以上新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目1725個(gè)，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批就擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目就有1612個(gè)，高達(dá)93.4%。2009年，全市經(jīng)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目有136個(gè)，未執(zhí)行竣工驗(yàn)收的有95個(gè)，占69.9%；2010年，全市經(jīng)環(huán)評(píng)審批建設(shè)項(xiàng)目有113個(gè)，未執(zhí)行竣工驗(yàn)收的有88個(gè)，占77.9%。

2.社會(huì)公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)公眾由于長(zhǎng)期受“義務(wù)本位”影響,環(huán)境法律意識(shí)還比較淡薄,對(duì)待環(huán)境污染問(wèn)題往往采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，加之缺乏公眾參與環(huán)保的工作機(jī)制，使

得環(huán)保依法行政民主性受到損害,降低了環(huán)境依法行政效率和質(zhì)量。

（六）環(huán)境守法成本高、違法成本低

企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本普遍較高，由于規(guī)模和技術(shù)限制等因素，污染治理成本已遠(yuǎn)高于其可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。這種情況下，污染嚴(yán)重的企業(yè)就會(huì)通過(guò)交罰款的形式繼續(xù)排放廢物、污染環(huán)境，違法者甚至把罰款理解成環(huán)保部門(mén)對(duì)排污的認(rèn)可。

（七）環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制落實(shí)不到位

近年來(lái)，雖然將污染物減排、總量控制、環(huán)境質(zhì)量作為對(duì)地方政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，甚至實(shí)行一票否決，基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也確實(shí)引起了高度重視，但在環(huán)保問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)上還不到位，對(duì)黨政部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施考核時(shí)環(huán)?？?jī)效權(quán)重不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)不平衡。

四、對(duì)策研究

當(dāng)前，我市環(huán)保依法行政所存在的上述問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了依法行政進(jìn)程，影響了依法行政效能，為清除這些障礙，提高環(huán)保依法行政質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)保依法行政目標(biāo)，調(diào)研組經(jīng)討論研究，提出如下對(duì)策。

（一）完善環(huán)境立法

以“可持續(xù)發(fā)展”思想指導(dǎo)環(huán)境立法的，修改完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，完善建立環(huán)境行政程序法，建立環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，增強(qiáng)環(huán)境依法行政的可操作性，提高法律的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。為

切實(shí)解決“企業(yè)環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，建議從立法層面加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度；為切實(shí)解決“環(huán)保執(zhí)法不到位”的問(wèn)題，建議從立法層面賦予環(huán)保部門(mén)執(zhí)法強(qiáng)制手段。

（二）建立科學(xué)、有效的環(huán)保監(jiān)管體系

根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)制度的規(guī)定，明確了相關(guān)部門(mén)環(huán)保職責(zé)，重點(diǎn)理順與發(fā)展委、經(jīng)信貿(mào)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水務(wù)、規(guī)劃、住建、林業(yè)、公安、工商等部門(mén)的關(guān)系，優(yōu)化環(huán)保依法行政的外部條件，環(huán)保部門(mén)切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，努力爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，主動(dòng)配合人大常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的環(huán)境執(zhí)法檢查，如實(shí)匯報(bào)本地區(qū)環(huán)保依法行政工作中存在的問(wèn)題和困難，虛心聽(tīng)取和接受人大、政府對(duì)環(huán)保依法行政工作的批評(píng)監(jiān)督，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)對(duì)環(huán)境依法行政工作的理解和支持，以利解決本地區(qū)環(huán)保依法行政中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)環(huán)保依法行政隊(duì)伍建設(shè)

1.要把好入口關(guān)，建立進(jìn)入門(mén)檻和淘汰機(jī)制，保證高素質(zhì)的人員進(jìn)入到環(huán)境管理隊(duì)伍，把低素質(zhì)人員淘汰出局。

2.要明確環(huán)保依法行政工作職責(zé)和權(quán)限，避免職能或交叉重疊或管理空白，杜絕遇事推諉或超越權(quán)限的情況出現(xiàn)。

3.要嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍工作考核和責(zé)任追究制度，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置考核內(nèi)容，比如環(huán)評(píng)審批考核與減排掛鉤、排污許可與達(dá)標(biāo)排放掛鉤，通過(guò)考核獎(jiǎng)勤罰懶，揚(yáng)優(yōu)抑劣。

4.要全面提升環(huán)境管理人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力，采取開(kāi)展環(huán)保專業(yè)知識(shí)講座、集中學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)、定期開(kāi)展依法行政工作經(jīng)驗(yàn)交流、組織研討典型案例、組織考察學(xué)習(xí)等方式，加大對(duì)環(huán)保管理工作人員的教育培訓(xùn)，全面提升環(huán)境管理人員基本素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保依法行政保障力度

1.硬件方面包括機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等要隨著環(huán)境監(jiān)管工作量的增加而相應(yīng)增加。

2.軟件方面要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)各界尤其是地方各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人帶頭遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性，把污染減排、生態(tài)保護(hù)、資源能源投入產(chǎn)出比等關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容作為主要政績(jī)考核的指標(biāo)，從制度上形成嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的動(dòng)力和社會(huì)氛圍，為環(huán)境依法行政創(chuàng)造一個(gè)良好的外圍環(huán)境條件。

（五）加強(qiáng)環(huán)保依法行政各項(xiàng)制度建設(shè)

1.完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。建議試點(diǎn)“國(guó)家—省—縣（市）—鄉(xiāng)”四級(jí)環(huán)保執(zhí)法垂直監(jiān)管模式，廢除環(huán)境管理雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保工作機(jī)構(gòu)。

2.建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、各行各業(yè)代表為環(huán)保部門(mén)行風(fēng)監(jiān)督員，定期征求意見(jiàn)，聽(tīng)取對(duì)環(huán)保工作的建議。對(duì)外公布舉報(bào)監(jiān)督電話，建立評(píng)議考核

制度，采取平時(shí)檢查考核與考核相結(jié)合的辦法，實(shí)行百分制考核。對(duì)評(píng)議考核不合格的科（室）單位，不得評(píng)為先進(jìn)，并責(zé)令其限期整改，對(duì)評(píng)議考核不及格的人員，暫扣執(zhí)法證件，責(zé)令其學(xué)習(xí)整改，達(dá)到要求的，恢復(fù)其執(zhí)法資格。

3.建立健全環(huán)保依法行政檔案管理制度，統(tǒng)一行政法律文書(shū)格式，對(duì)執(zhí)法檔案實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確卷宗整理規(guī)范，做到一案一卷，案結(jié)卷結(jié)。

4.建立科學(xué)民主決策機(jī)制。要進(jìn)一步完善重大行政決策機(jī)制，完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。在市、區(qū)縣環(huán)保局成立重大事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)構(gòu)，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境環(huán)評(píng)審批、重大環(huán)境案件的處理、重要環(huán)保專項(xiàng)資金等重大環(huán)保行政事項(xiàng)，提交聯(lián)審聯(lián)批機(jī)構(gòu)會(huì)審，集體把關(guān)，集體決議。推行聽(tīng)證制度，建立合法性審查制度，建立實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)法資格制度。全市環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗制度，履行執(zhí)法職務(wù)的正式工作人員應(yīng)當(dāng)持有有效執(zhí)法證件，對(duì)持有部頒證件的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。?duì)未取得上述行政執(zhí)法證件的，不得安排上崗執(zhí)法。

6.探索建立行政執(zhí)法和監(jiān)督的信息化機(jī)制。不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，研制開(kāi)發(fā)環(huán)境執(zhí)法平臺(tái)，探索網(wǎng)上受理有關(guān)行政許可事項(xiàng)、信訪糾紛、要求信息公開(kāi)申請(qǐng)、審核審批、宣傳教育、統(tǒng)計(jì)分析等工作，延伸行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。

7.嚴(yán)格落實(shí)“查處分離”制度。建立健全環(huán)境執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系，加大對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督檢查工作力度，糾正和查處不當(dāng)執(zhí)法和違法行為，保證環(huán)境執(zhí)法依法、公正、透明，對(duì)于沒(méi)有完全落實(shí)的要進(jìn)行督促完善，以強(qiáng)化對(duì)“環(huán)境執(zhí)法權(quán)”的監(jiān)管。

8.建立健全環(huán)境信訪工作和行政調(diào)解工作機(jī)制。要制訂涉訴執(zhí)法人員處理工作程序和工作責(zé)任追究等制度，堅(jiān)持以人為本、積極、妥善應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新解決方式，真正做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧。

9.落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，制定實(shí)施《眉山市環(huán)保系統(tǒng)行政規(guī)范性文件管理辦法》，明確職責(zé)、管理程序、考核要求，適時(shí)開(kāi)展自查，確保行政規(guī)范性文件準(zhǔn)確、有效。

（五）加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育

突出重點(diǎn),創(chuàng)新方式，在強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保法制宣傳教育上下功夫,在強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公眾環(huán)保法制宣傳教育上下功夫，使他們認(rèn)識(shí)環(huán)保、理解環(huán)保和支持環(huán)保,有力推進(jìn)環(huán)保依法行政工作。

（六）健全環(huán)境監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，主要通過(guò)加大黨委、政府紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和環(huán)保部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)保工作和環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢監(jiān)察力度促使環(huán)境依法行政工作真正落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)市、區(qū)縣人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)及人大代表、政協(xié)委員對(duì)環(huán)保依法行政工作的監(jiān)督，積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)對(duì)環(huán)保依法行政工作的理解和支持。

3.加強(qiáng)公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，既監(jiān)督違法的單位和個(gè)人，也監(jiān)督違法的和不作為的政府機(jī)關(guān)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，包括對(duì)污染、破壞環(huán)境的單位和行為予以曝光、批評(píng)，也包括對(duì)保護(hù)環(huán)境的正面宣傳。

作者：申淵明

第四篇：解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和方法

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和方法

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和方法

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須確立“沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康”的觀念。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，必須把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在農(nóng)村全局工作的突出位置，找準(zhǔn)解決的途徑和方法。當(dāng)前，做好這項(xiàng)工作，必須以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，立足全局，矯正短視，從長(zhǎng)計(jì)議，著眼于從戰(zhàn)略角度來(lái)研究和實(shí)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)對(duì)策，緊緊圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入、保持農(nóng)村穩(wěn)定等問(wèn)題為根本任務(wù)。本文就如何解決這些問(wèn)題，談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識(shí)。

一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以思想的大解放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展

廣大農(nóng)村受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，封建落后的“小生產(chǎn)”思想觀念的束縛還沒(méi)有徹底擺脫，舊的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣還盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，傳統(tǒng)觀念在一些干部群眾的頭腦中還相當(dāng)嚴(yán)重地殘存著，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的“攔路虎”。因此，我們必須按照“三個(gè)代表”的要求，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以思想的大解放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第一，要抓好科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。要以農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)函大、農(nóng)技校為陣地，抓好鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員以及廣大農(nóng)民的教育培訓(xùn)。通過(guò)實(shí)施“綠色證書(shū)”工程、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)計(jì)劃，突出先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)技電波入戶”，為廣大農(nóng)民架起科技致富的“空中橋梁”。特別是通過(guò)科技特派員的“高位嫁接”模式，來(lái)帶動(dòng)和提高農(nóng)民的素質(zhì)。有選擇地組織農(nóng)民到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或先進(jìn)典型處參觀考察，甚至個(gè)別農(nóng)民的外出經(jīng)商、打工，都是開(kāi)闊眼界、提高素質(zhì)的重要途徑。只有農(nóng)民的素質(zhì)提高了，才可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大增收空間，增加農(nóng)民的收入才有真正保障。

第二、要破除傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀，樹(shù)立搶占市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的新觀念。要真正加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以“三個(gè)代表”為指針，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破除重視數(shù)量，忽視質(zhì)量思004km.cn 想，樹(shù)立品牌農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)的新觀念。打破只管種，不管收的思維定式，“逆向思維，反彈琵琶”，從抓銷(xiāo)售，搞訂單入手，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民逐漸從守土守業(yè)，守家守?cái)偟姆忾]意識(shí)中解脫出來(lái)，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新觀念。

第三，要破除傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹(shù)立多元開(kāi)發(fā)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。首先要樹(shù)立高效農(nóng)業(yè)的新觀念。用典型現(xiàn)身說(shuō)法，用身邊事教育身邊人，使群眾學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，才能使群眾打好特色牌，念好特色經(jīng)，走好特色路。其次，要樹(shù)立跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的新觀念。要加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還要向林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)要效益，走多業(yè)并舉，多輪驅(qū)動(dòng)，多業(yè)創(chuàng)收之路。

第四，樹(shù)立自強(qiáng)不息，勇于致富的新觀念（來(lái)源于新世紀(jì)范本網(wǎng)004km.cn)。在發(fā)展思想思維上要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式，要用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀來(lái)審視、開(kāi)闊自己的思維，開(kāi)闊自己的眼界。一是破除等、靠、要的思想觀念。二是要破除小富即安，小富即滿觀念。三是破除求穩(wěn)怕賠、畏首畏尾。要想致富就應(yīng)該敢想敢干，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新的新觀念。

二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要病癥。因此，必須把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一要加強(qiáng)信息的指導(dǎo)。政府部門(mén)要針對(duì)農(nóng)民所想、所盼、所需為他們提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息資源，幫助搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，分析市場(chǎng)變化，引導(dǎo)他們做好超前的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二要加強(qiáng)典型的引導(dǎo)。農(nóng)民更相信“耳聞不如目睹”，要帶領(lǐng)農(nóng)民走出去看典型，通過(guò)典型的現(xiàn)身說(shuō)法，認(rèn)識(shí)到自身存在的差距和不足，認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性。

三要加強(qiáng)龍頭的牽導(dǎo)。龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶+基地”形式，與農(nóng)民形成供求關(guān)系，讓農(nóng)民按訂單生產(chǎn)、企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，幫助農(nóng)民避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使三者形成共同利益004km.cn 的主體。

四要算帳對(duì)比的疏導(dǎo)。在比較中，認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)種植方式的缺點(diǎn)和不足，認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加收入主渠道。

五要加強(qiáng)科技灌導(dǎo)。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和素質(zhì)，就必須把農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，在繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的數(shù)量調(diào)整的同時(shí)，堅(jiān)持以科技為依托，突出抓好品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

小城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體，小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的示范帶動(dòng)和輻射作用，不僅創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)上的活躍帶，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而且對(duì)各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)了人流、物流、資金流的增加，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)全面活躍。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大了就業(yè)，加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)具有重大意義。

四、有序引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬農(nóng)民就業(yè)門(mén)路，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)的一條途徑。一是拓寬信息渠道。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的地區(qū)分布來(lái)看，大部分勞動(dòng)力都是就地轉(zhuǎn)移，其信息的獲取幾乎全部依靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的幫助；而跨地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移卻很少，其主要是信息閉塞，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不能向外圍延伸。二要調(diào)整就業(yè)政策。政府對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民應(yīng)實(shí)行平等的就業(yè)政策，允許農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民平等競(jìng)爭(zhēng)，允許企業(yè)和行政事業(yè)單位對(duì)農(nóng)民量才錄用，給農(nóng)民更廣闊的生存空間和施展才能的機(jī)會(huì)。

五、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

004km.cn 一要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)減負(fù)政策。各部門(mén)要制定強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)違反中央政策隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。二要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，精減機(jī)構(gòu)和人員。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首先要減人。人員過(guò)多，造成人浮一事，互相牽制，辦事效率低下，“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”這樣的事情屢見(jiàn)不鮮。因此，要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)和人員編制。進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員。其次要減事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，把該管的事情管好，該辦的事辦好，盡職盡責(zé)，群眾才能滿意。再次要減費(fèi)。減少了人和事，那些巧立名目的亂收費(fèi)也就不存在了，相應(yīng)費(fèi)用也就減少了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也相應(yīng)減輕了。三要標(biāo)本兼治，搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革。第一要開(kāi)展專項(xiàng)治理。第二要規(guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度。第三要管好經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)。堅(jiān)持農(nóng)村自愿原則，不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。要加強(qiáng)村級(jí)帳務(wù)管理實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督、上級(jí)審計(jì)。第四一把手要親自抓負(fù)總責(zé)。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為考核干部標(biāo)準(zhǔn)之一，落實(shí)有關(guān)責(zé)任制，誰(shuí)出事，誰(shuí)負(fù)責(zé)，并追究有關(guān)責(zé)任人，形成強(qiáng)有力的管理體制。

004km.cn

第五篇：學(xué)習(xí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

黨的十八大報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?！辈⒚鞔_指出了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本方向和著力重點(diǎn)。這是我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題思路的新認(rèn)識(shí)、方略的新發(fā)展、舉措的新突破。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，從理論上講，是由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定的。農(nóng)業(yè)和工業(yè)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城市是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的兩個(gè)基本區(qū)域。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機(jī)的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離不開(kāi)工業(yè)和城市的輻射和帶動(dòng);同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進(jìn)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十六大以來(lái)這10年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最快、農(nóng)民得實(shí)惠最多的10年。這固然是由于我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，使國(guó)家具備了實(shí)施一系列前所未有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但更主要的，還是因?yàn)辄h中央明確了要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全黨工作重中之重的位置、著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的指導(dǎo)思想。10年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)8年較快增長(zhǎng)，尤其是近兩年連續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅的可喜局面,同時(shí)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商乃至舉家外出到城鎮(zhèn)定居的種種束縛正在加快解除，工資性收入已經(jīng)成為新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要支柱?？梢哉f(shuō)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系已開(kāi)始發(fā)生積極變化。

但是，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目前也面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重不均等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、最需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后、最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難、最需要加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年農(nóng)村居民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32%，農(nóng)村年人均純收入低于2300元的扶貧對(duì)象仍有1.2億人，農(nóng)村還有幾千萬(wàn)人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農(nóng)戶還沒(méi)有通電，農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保支出、千人平均衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量、低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平等都明顯低于城鎮(zhèn);特別是1億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，由于戶籍限制無(wú)法在城市安家落戶，難以與城鎮(zhèn)職工同工同酬，不能真正融入城市，長(zhǎng)期游離在城鄉(xiāng)之間，合法權(quán)益不能得到充分保護(hù)。既然制約“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么解決“三農(nóng)”問(wèn)題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-08-26