第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)宜賓城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于加快推進(jìn)宜賓城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

市政協(xié)常委 農(nóng)工黨宜賓市委副主委何山

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平是中央2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之

一。年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，都把城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作放到了空前的高度。建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，城鎮(zhèn)化更是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的有效渠道。

目前，宜賓市城鎮(zhèn)化水平滯后,已經(jīng)明顯制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動宜賓經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長的重要課題。

一、宜賓市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題及制約因素

一是我市城鎮(zhèn)化率低于全國和全省的平均水平，與川南其他四市相比也有一定的差距。二是宜賓中心城市的規(guī)模仍然偏小，其城鎮(zhèn)功能也欠完善，吸引產(chǎn)業(yè)聚集的能力不強(qiáng)，承載和集聚輻射能力弱.在縣城及以下城鎮(zhèn)更為明顯。

三是城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境和綜合功能的配套建設(shè)沒有跟上，城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能還不夠完善，還不能高效地為企業(yè)提供長期生存和實現(xiàn)自身發(fā)展的平臺，不能全方位的提供滿足企業(yè)員工物質(zhì)需求和精神需求的環(huán)境。

四是縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理而且其支撐力度不夠，市場發(fā)育程度低，縣級財力不足，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。因而帶來縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資不足，縣城及縣城以下的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍較小，吸收資金的能力差。

五是城鎮(zhèn)規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化落實。市十一五規(guī)劃重點強(qiáng)調(diào)了中心城區(qū)的建設(shè)，對縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃相對較粗略，有些城鎮(zhèn)的規(guī)劃推進(jìn)相當(dāng)緩慢，甚至還停留在圖紙上。

二、關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作來抓

加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要求我們要牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，站在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點，建議成立高規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，按照中心城區(qū)－縣城－鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心－村四位一體全面推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、市場、醫(yī)療、教育等綜合配套設(shè)施建設(shè)，使各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，逐步建立“以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”的體制機(jī)制，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、加快工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚人員

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須實施以“產(chǎn)業(yè)為支撐”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市集聚工業(yè)的功能。建議著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和質(zhì)量；堅持把城市擴(kuò)容提質(zhì)與工業(yè)整合提高結(jié)合起來，拓展工業(yè)發(fā)展空間，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化；把縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善綜合服務(wù)功能，全面提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)縣城的生機(jī)和活力，形成市域次區(qū)域中心，成為全市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支點；在經(jīng)濟(jì)上大力發(fā)展技術(shù)密集和勞動密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，每個縣著力培育一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一至兩個工業(yè)集中區(qū)，讓縣級中小企業(yè)與優(yōu)勢龍頭企業(yè)有機(jī)對接。

同時要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，有選擇地著重發(fā)展一批輻射力強(qiáng)的重點鎮(zhèn)；建設(shè)一批各具特色的小城鎮(zhèn)，以市場為導(dǎo)向，大力培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動周邊地區(qū)發(fā)展的積極作用，使其成為繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。實現(xiàn)城區(qū)帶動、重點城鎮(zhèn)輻射、其它城鎮(zhèn)拉動的良性發(fā)展態(tài)勢。

3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)張和提升城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移和就業(yè) 宜賓作為長江上游的一級中心城市、金沙江下游水電開發(fā)能源基地的依托城市，要充分發(fā)揮川滇黔綜合交通樞紐作用，擔(dān)負(fù)起區(qū)域中心城市的職能，不斷擴(kuò)大區(qū)域服務(wù)中心、流通中心和信息中心等多種功能，要面向社會化的大生產(chǎn)和廣大市場，大力發(fā)展交通、金融、服

務(wù)、商業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集中地，人口聚集地。

4、擴(kuò)大城區(qū)面積，增大城市容量，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，滿足和接納城市人口增加的需要

建議重視公共建設(shè)，大力發(fā)展建設(shè)高效的教育、體育、文化等公益性建筑，既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活的需要，也為接納100萬城市人口創(chuàng)造了條件。

建議通過城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)支撐的規(guī)劃協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的合理流動，使經(jīng)濟(jì)運行效率更高。通過科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建起以中心城區(qū)為龍頭，以縣城和重點小城鎮(zhèn)為重點，以一批中心村為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、特色鮮明、梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

建議提高經(jīng)營城市的水平，對城鎮(zhèn)具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素要實施資本化運作。積極創(chuàng)造條件、優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和支持民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資、特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，為提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集度，拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。宜賓市建成區(qū)面積小，這與長江上游一級中心城市的定位是不相符合，也是城市化發(fā)展的阻礙。要積極爭推進(jìn)中心城市的行政區(qū)劃擴(kuò)大和調(diào)整，有條件的縣改設(shè)區(qū)和將附近的建制鎮(zhèn)劃歸城區(qū)，逐步合理歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展有地方特色、有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

5、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，讓向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口吃下“定心丸”

建議加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。

為加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要有力的政策支持，戶籍制度改革降低了農(nóng)民進(jìn)城和勞動力轉(zhuǎn)移的硬門檻，但還要解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，使其基本的住房、失業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等等問題得到保障，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，使進(jìn)城農(nóng)民吃“定心丸”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前要抓住允許農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)機(jī)遇，與建立農(nóng)民進(jìn)城的社保基金掛起鉤來，使農(nóng)民進(jìn)城有保障，從而加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。還要構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源的合理流動和有效配置，支持和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動，進(jìn)入平等競爭的統(tǒng)一的勞動力市場。

第二篇：加快推進(jìn)宜賓城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實踐與探索

加快推進(jìn)宜賓城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實踐與探索

市委副書記、市長 吳光鐳

中國特色城鎮(zhèn)化道路，核心是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，宜賓抓住省上加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、打造川南城市群和在川南培育一至兩個大城市的機(jī)遇，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，進(jìn)行了積極的實踐與探索，使全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率兩年提高了3.7個百分點。我們的主要做法是：

科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃。“七分規(guī)劃，三分建設(shè)”。首先，通過規(guī)劃定位城市的特色和品位。宜賓最凸現(xiàn)的元素是“酒都”和“長江第一城”，因此通過規(guī)劃突出彰顯“江城”風(fēng)格和弘揚酒文化、長江文化。中心城區(qū)充分利用“三江六岸”得天獨厚的特色景觀，積極打造山城相融、城水相交，顯山露水、青山綠水，特色鮮明、宜人宜賓，立體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)型山水園林沿江大城市。高度重視對城市總體設(shè)計的把握，大力挖掘本土文化，積極融入歷史文化，努力提升城市形象和文化品味?？h城和小城鎮(zhèn)也分別立足優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、突出特色，高起點、高水平、高效率做好規(guī)劃和建設(shè)。其次，注重規(guī)劃的超前性和系統(tǒng)性。城鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要，與成渝經(jīng)濟(jì)圈和川南城市群發(fā)展規(guī)劃，與全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和土地、工業(yè)、園區(qū)、交通、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)、道路、綠化、亮化、市政管網(wǎng)、市場、物流、教育、醫(yī)療、停車場等配套設(shè)施，建立起相互銜接、系統(tǒng)完整的城市規(guī)劃體系。第三，嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)劃管理。深入貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，實行多級評審、一支筆審批和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格審批把關(guān)，建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃管理與執(zhí)法監(jiān)督，堅決維護(hù)規(guī)劃的法定權(quán)威，防止規(guī)劃在實施中走樣變形。加大查處和執(zhí)法力度，堅決遏制城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)建筑蔓延趨勢。

完善城鎮(zhèn)體系。按照建設(shè)長江上游川滇黔結(jié)合部百萬人口大城市的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，全面立體推進(jìn)，逐步完善形成以中心城區(qū)為龍頭、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)體系。實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，堅持以新區(qū)建設(shè)帶動舊城改造，以中心城區(qū)帶動縣城發(fā)展，以縣城發(fā)展輻射小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張。中心城區(qū)按照“東進(jìn)、西拓”城市空間發(fā)展策略，繼續(xù)推進(jìn)舊州、天柏、白沙組團(tuán)建設(shè)，逐步開發(fā)李莊、菜壩組團(tuán)，近期以打造東區(qū)、完善西區(qū)、開發(fā)天柏、綠化六岸為重點。同時加快規(guī)劃建設(shè)聯(lián)接組團(tuán)

內(nèi)及組團(tuán)間的城市路網(wǎng)、環(huán)線和橋梁。推動縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育主導(dǎo)支撐產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域中心城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和綜合承載力。其中重點選育一批基礎(chǔ)較好的大鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn), 因地制宜發(fā)展工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、流通帶動型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、工貿(mào)綜合型等多種模式的特色城鎮(zhèn)，形成了強(qiáng)力拉動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“增長極”。推動中心村建設(shè)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)集中規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)和公用設(shè)施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加大對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民科技運用、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力，不斷提高全民人口素質(zhì)和養(yǎng)成城鎮(zhèn)文明生活習(xí)慣。在條件具備的中心村探索實行“社區(qū)化管理”，就地變農(nóng)村為城鎮(zhèn)，變農(nóng)民為市民。

突出產(chǎn)業(yè)支撐。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)就是“空殼”。城鎮(zhèn)是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的最佳載體，把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，以城市群發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐,更需要產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)活動強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)聚集程度決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題。同時調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)城市化進(jìn)程和提升中心城市競爭力的重要引擎，努力把宜賓打造成為長江上游川滇黔結(jié)合部區(qū)域的物流、商貿(mào)、金融中心和旅游目的地。切實抓好生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和民生型服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和流通方式，大力發(fā)展金融、信息、咨詢、中介等服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能。始終把優(yōu)化城鎮(zhèn)功能放在規(guī)劃、建設(shè)和管理的第一位，堅持形象必須以功能為前提，形象必須服從和服務(wù)于功能，不搞只要面子、不講質(zhì)量、不講功能、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。“百年大計，質(zhì)量第一”，首先把安居放在重要位置，高度重視建筑質(zhì)量安全，切實解決違規(guī)建筑隱患問題。通過打造長江上游、川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐，加快打通宜賓與其他城市的快速通道，加快構(gòu)建半小時、一小時城鎮(zhèn)圈，加快暢通各城鎮(zhèn)節(jié)點之間的快速聯(lián)接。強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)都要重視教育醫(yī)療、商貿(mào)物流、公共交通、文化體育、休閑娛樂等

配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)地下管網(wǎng)、供排水、停車場、路燈、綠化等公用設(shè)施，抓好城區(qū)道路尤其是新區(qū)道路和小街小巷建設(shè)整治，完善垃圾、污水等處理設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市的承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。深入開展城鄉(xiāng)綜合整治工程，加強(qiáng)中心城區(qū)和縣城的日常管理，提高小城鎮(zhèn)和中心村的整潔度。按照“適度超前、持續(xù)發(fā)展、保障有力”的要求，大力發(fā)展公用事業(yè)，切實抓好城鎮(zhèn)公交、供水、供電、供氣等公用設(shè)施建設(shè)，保障水、電、氣、運等生產(chǎn)生活必需品供應(yīng)。

加大城鎮(zhèn)管理。城鎮(zhèn)不僅要建設(shè)好，更要管理好。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市區(qū)事權(quán)調(diào)整，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理體制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，逐步建立健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，積極推行“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理模式，全面加強(qiáng)中心城區(qū)、縣城和場鎮(zhèn)的管理，建設(shè)清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。強(qiáng)化主管部門對基層的檢查、指導(dǎo)和考核，把城鎮(zhèn)管理納入市對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨政綜合目標(biāo)考核，加大獎懲力度，充分調(diào)動區(qū)縣、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作積極性。同時，注重加強(qiáng)宣傳教育，抓好省級文明城市創(chuàng)建，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理與提升市民素質(zhì)結(jié)合起來，切實提高城鎮(zhèn)人居質(zhì)量，培養(yǎng)市民文明習(xí)慣。

堅持市場運作。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段整體推進(jìn)，其中最重要的是用市場的理念、思維和手段來經(jīng)營城鎮(zhèn)，把經(jīng)營意識貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程。按照“以城建城、以城興城、以城養(yǎng)城”的思路，本著“市場融資為主，政府投入為輔”和“誰投資、誰受益，誰受益、誰出資”的原則，我們結(jié)合宜賓實際積極運用市場手段包裝、拍賣、經(jīng)營和盤活城市資源。通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，逐步形成多元化的投融資體制，積極引導(dǎo)社會力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。通過實行市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)模化和一體化開發(fā)，多渠道解決建設(shè)資金，多層次滿足住房需求，多手段調(diào)控合理房價，全方位推進(jìn)城市建設(shè)，切實扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)建設(shè)中財政投入多、推進(jìn)速度慢、建設(shè)水平差、群眾意見大的被動局面。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們各級政府盡量轉(zhuǎn)變角色，把主要精力放在抓好規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)督、運作市場、搞好服務(wù)上，除投入建設(shè)必要的公益設(shè)施外，嚴(yán)格控制政府直接投資的規(guī)模。樹立打造城市名片的精品意識，精心經(jīng)營中心城區(qū)和縣城新區(qū)，積極推行規(guī)模拍賣土地的辦法，嚴(yán)格按規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，保證成片新區(qū)的風(fēng)格一致，改善人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)品質(zhì)，提升城鎮(zhèn)品味，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的知名度、美譽度和吸引力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著大量的征地拆遷，我們在嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、法規(guī)的前提下，大膽探索新形勢下征地拆遷補(bǔ)償安置的新辦法，靈活務(wù)實和諧地抓好征地拆遷，保障了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利和快速推進(jìn)。

建立推進(jìn)機(jī)制。西部丘陵山區(qū)城鎮(zhèn)化的路徑不同于平原或沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的路徑，需要探索一套切合本地實際的機(jī)制來有效推進(jìn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級各部門高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索、協(xié)調(diào)配合，自覺找準(zhǔn)自身在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中的職能和定位，切實負(fù)責(zé)、積極履職。二是建立全民發(fā)動機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，充分調(diào)動廣大農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、進(jìn)城入鎮(zhèn)的積極性，發(fā)動全民參與、支持和投身推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是建立返鄉(xiāng)回流機(jī)制。通過建立回流機(jī)制形成“洼地效應(yīng)”，鼓勵和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、投資城鎮(zhèn)建設(shè)、轉(zhuǎn)為新增市民。四是建立要素集聚機(jī)制。順應(yīng)企業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，做好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)、資本、就業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中。五是建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。通過崗位學(xué)習(xí)和職業(yè)訓(xùn)練提高轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)進(jìn)城人員的就業(yè)能力。六是建立平等保障機(jī)制。認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民工平等享有就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、維權(quán)、社會保障等權(quán)益的問題。七是建立身份轉(zhuǎn)化機(jī)制。加速城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民擺脫進(jìn)城無著落和土地被撂荒的后顧之憂。

第三篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。這一要求預(yù)示今后一段時期，城鎮(zhèn)化將在拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色。城市是經(jīng)濟(jì)和人口集聚的載體，帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭，形成競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。從城市化規(guī)律來看，一個城市的規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)集聚越容易，產(chǎn)出效益也越高，從而輻射帶動能力也越強(qiáng)。但開平城鎮(zhèn)化水平卻一直在低位徘徊，2008年底僅為35.74%，不僅遠(yuǎn)低于珠三角，也低于全國平均水平。要在科學(xué)發(fā)展道路上實現(xiàn)新飛躍，開平就必須加快城市化進(jìn)程、提高城市化水平。

第一，要創(chuàng)新發(fā)展思路和模式。省委書記汪洋同志從全省發(fā)展大局出發(fā)，根據(jù)各地不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和交通區(qū)位等條件提出不均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，開平應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合實際貫徹落實。不均衡發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)因地制宜，根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，明確發(fā)展的重點，采取不同的手段，實現(xiàn)殊途同歸的發(fā)展目標(biāo)。要求打破平均配置資源的傳統(tǒng)模式，把有限的資源集中起來發(fā)展。在城區(qū)通過提高人口和特色產(chǎn)業(yè)聚集度，實現(xiàn)集約發(fā)展；在廣大農(nóng)村通過服務(wù)扶持、減少農(nóng)業(yè)人口、增加非農(nóng)收入、保護(hù)生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題相當(dāng)突出，而開平就像是廣東的縮影。大沙、馬岡等與城區(qū)及水口相比，差距很大。面對基礎(chǔ)條件懸殊的地區(qū)，不可能也不應(yīng)該提

1出“一視同仁”的發(fā)展要求。從主體功能區(qū)劃角度看，也不適合要求大沙等鎮(zhèn)達(dá)到水口那樣的發(fā)展。因此，不能再走以小城鎮(zhèn)為主，土地資源占用多、產(chǎn)業(yè)水平低、集聚效應(yīng)若、產(chǎn)出效益差的老路，而必須合理擴(kuò)大城市規(guī)模，向城市輸入本地的農(nóng)村人，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口集聚，做大城市規(guī)模，提高城市質(zhì)量，增強(qiáng)城市實力，增強(qiáng)整體輻射帶動能力。

第二，要切實做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，是城鎮(zhèn)化的基本特征和主要內(nèi)容，它在很大程度上影響和決定著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必緊緊抓住“人口轉(zhuǎn)移"和“產(chǎn)業(yè)聚集”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”作為重要抓手。一方面要主動推進(jìn)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要把城區(qū)的低附加值的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級或向外地轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還要注重集聚和配套。一個地方的產(chǎn)業(yè)集聚度高，就有利于形成發(fā)展的競爭優(yōu)勢，有利于人才的積聚，有利于產(chǎn)品的配套和形成上下游企業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，要把提高產(chǎn)業(yè)的集聚度作為加快發(fā)展的關(guān)鍵。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為載體，引進(jìn)有本地優(yōu)勢和競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度和資源利用的集約度。要集中力量重點建設(shè)翠山湖新區(qū)，使之成為規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、生活設(shè)施完善、綜合服務(wù)質(zhì)量好、投資吸引力強(qiáng)的高水平園區(qū)。與此同時，要大力推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人力資源的合理配置。積極實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力辦好各類教育，尤其是要加快發(fā)展面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。要實施好優(yōu)秀農(nóng)民工在珠三角安家落戶的政策，通過

一個人就業(yè)把一家人從山區(qū)帶出來，發(fā)揮示范帶動作用。這些人戶籍轉(zhuǎn)出后，如本人要求保留在農(nóng)村的承包地，可以先不退。探索把山區(qū)偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民通過“移民”轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方，比如有計劃地把一些生存條件惡劣、不適合發(fā)展的村落整體搬遷到小城鎮(zhèn)，以改善他們的生產(chǎn)生活條件。

第三，合理擴(kuò)展城區(qū)面積，積極吸納農(nóng)村人口。通過城區(qū)擴(kuò)展的辦法吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，在今后相當(dāng)長時間里可能是加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的最直接、最有效的方式。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)、特別是周邊村的改造，變郊區(qū)為城區(qū)、變農(nóng)民為市民，把城市文明引入農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城需要有生活來源，只有有事可做、有錢可賺，才會樂于離開土地，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)盡快改變招商引資只知道吸引制造業(yè)的狹隘思維定勢，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶籍制度改革。進(jìn)一步放開對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，切實降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。對因城區(qū)擴(kuò)展而失去土地的農(nóng)民，要及時辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對在市內(nèi)民營企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及其他應(yīng)聘人員，亦應(yīng)放寬限制，準(zhǔn)予落戶。要完善社會保障體制，解決進(jìn)程人員失業(yè)、生病、養(yǎng)老等后顧之憂。

（陳 暢，聯(lián)系電話：3276592）

第四篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

政協(xié)平輿縣委員會

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴(yán)格規(guī)定，對相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責(zé)任，杜絕建設(shè)的隨意性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。只要有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農(nóng)民來城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們在子女入學(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、合法權(quán)益維護(hù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、準(zhǔn)確定位、規(guī)范管理。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要高起點。要站在長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設(shè)規(guī)劃要高標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)布局、建筑群體、生態(tài)景觀、燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設(shè)中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理要高效能。要嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫?！弊匀唤ǚ?，制止違規(guī)建房。對職能部門權(quán)責(zé)不清、配合不力等現(xiàn)象責(zé)令整改。對城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，它在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我們正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進(jìn)城提供更多就業(yè)崗位。二是依托城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，開發(fā)建設(shè)一些與現(xiàn)代文化相匹配的多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強(qiáng)城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農(nóng)民進(jìn)城購房，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率水平。

（四）注重發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位

創(chuàng)新發(fā)展思路，多方籌措資金，加快項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境。一是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規(guī)模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)好客運站點、農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環(huán)境衛(wèi)生，為居民提供安全、便捷的服務(wù)。三是加強(qiáng)文化休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一些有地方特色的標(biāo)志性建筑，搞好生態(tài)公園的保護(hù)開發(fā)和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第五篇：加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的建議

加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的建議

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會大變化時期，有許多家庭已從農(nóng)村走進(jìn)城鎮(zhèn)，還有很多家庭正從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動我國社會發(fā)展進(jìn)步的一股強(qiáng)大力量，正在發(fā)揮越來越大的作用。加快中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的過程，是從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的過程，從傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式走向了現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式的過程，從社會主義初級階段走向中級階段的過程，是實現(xiàn)社會各項事業(yè)跨時代進(jìn)步，實現(xiàn)物質(zhì)和精神文明全面發(fā)展，實現(xiàn)全體國民安居樂業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的過程。

一、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是跨時代的進(jìn)步

我國是一個社會主義國家，社會主義國家最大的優(yōu)越性是能夠集中力量辦大事。目前，全國農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的一半以上，農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活狀況代表著國民總體水平，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，能夠提高國民整體的生產(chǎn)生活水平。新中國成立以來，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后和農(nóng)民生活困難等問題一直是國家的頭等大事。經(jīng)過幾十年不懈努力，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的以自給自足為主轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在以商品生產(chǎn)為主，農(nóng)村人口無論是生產(chǎn)還是生活都對城鎮(zhèn)的依賴程度在不斷提高，農(nóng)民想到城鎮(zhèn)居住的愿望也在逐年增強(qiáng)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和教育、衛(wèi)生、法制等社會各項事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

1、因勢利導(dǎo)，抓主抓重。任何社會的發(fā)展進(jìn)步，都有初級、中級和高級三個階段，社會主義制度也是如此。我們不能老是停留在社會主義初級階段，而應(yīng)當(dāng)努力向中級階段奮斗。目前，我國城鎮(zhèn)人口總體已進(jìn)入工業(yè)文明狀態(tài)，而農(nóng)村人口多數(shù)仍停留在農(nóng)業(yè)文明階段。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，能夠從根本上解決長期困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)整個社會在政治、經(jīng)濟(jì)和文化的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體國民在物質(zhì)和精神方面的共同進(jìn)步。城鎮(zhèn)是城市的縮影，是農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明的起點。我們要順應(yīng)民心民意，順應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)步的大趨勢，因勢利導(dǎo)地加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，努力使我國各行各業(yè)的發(fā)展達(dá)到一個新高度，使我國社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入到一個新階段。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中人力、財力和物力，進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房、道路、學(xué)校、醫(yī)院、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步使分散居住的農(nóng)戶移居到設(shè)施齊全的城鎮(zhèn)居住，使廣大農(nóng)民在吃、穿、住、行等物質(zhì)生活方面得到徹底改善。同時，要改變現(xiàn)行戶籍管理制度，逐步使農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使二元社會變?yōu)橐辉鐣?，使全體國民最大限度地得到平等、自由、快樂和幸福。

2、強(qiáng)基固本，惠給大眾。國以民為本，民以房為基。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效提高我國廣大民眾抗御各種自然災(zāi)害的能力。對我國廣大民眾來說，安居樂業(yè)尤為重要，許多家庭幾年、十幾年、甚至幾十年的辛勤勞作，就是為了能住上一套安樂的房。究其原因有三個：一是大多數(shù)人的一生中，有三分之二的時間是在家里度過的，安樂的住房是人們從事各種活動的加油站，是快樂幸福人生的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是對多數(shù)家庭來說，最主要的財產(chǎn)就是

住房，為了獲得住房或房產(chǎn)不受侵害，有許多人愿意付出巨大代價，甚至包括犧牲生命。三是如果把家庭比喻為社會的細(xì)胞，那么住房就是細(xì)胞壁，房內(nèi)設(shè)施和家庭成員分別是細(xì)胞質(zhì)和細(xì)胞核，我們要讓整個社會充滿生機(jī)與活力，就應(yīng)當(dāng)給每個細(xì)胞提供盡可能好的生長環(huán)境，使每個細(xì)胞都充滿生機(jī)與活力。目前，我國農(nóng)村人口的吃飯和穿衣問題已基本得到解決，但住房條件的改善才剛剛開始，由于廣大農(nóng)村人口進(jìn)城的迫切愿望和巨大熱情，推生出了全國各地連創(chuàng)新高的房價，大小城鎮(zhèn)房價一漲再漲，已經(jīng)使廣大購房者不堪重負(fù)，使想進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民望而怯步，成為阻礙我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和引發(fā)社會各種矛盾的主要根源。今后十年，我們要以人的生存和發(fā)展為根本，按照一方水土養(yǎng)活一方人的原則，打破條件限制，進(jìn)行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將五千人以上的村莊都設(shè)為建制鎮(zhèn)，來加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。同時，要科學(xué)制定規(guī)劃，合理配置資源，在不斷完善新舊城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務(wù)、交通、能源等設(shè)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住宅樓建設(shè)，努力使國民整體生產(chǎn)生活水平登上一個新臺階。

3、利國利民，功在千秋。一千二百多年前，我國偉大詩人杜甫曾高聲急呼：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動安如山！”這一呼喊之所以千百年來廣為流傳，就是因為他呼出了無數(shù)仁人志士的期盼，喊出了天下勞苦大眾的心愿。目前，我國農(nóng)村住戶約有一億八千萬戶，城鎮(zhèn)無房戶約有兩千萬戶，解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題，共需新建經(jīng)濟(jì)適用住房兩億套。若在十年時間內(nèi)，每年在新舊城鎮(zhèn)修建六至八層經(jīng)濟(jì)適用住宅樓房百萬棟，約兩千萬套成本價在十萬元左右，建筑面積在六十平米以上，套內(nèi)供水供電等設(shè)施齊全，結(jié)構(gòu)為兩室一廳一廚一衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房，來解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題。同時，配套建設(shè)和完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施。則十年后的中國大地上，我們會看到千萬棟屹立于新舊城鎮(zhèn)的廣廈，億萬戶搬進(jìn)新居的民眾，看到走上興旺之路的國家和走進(jìn)幸福時代的民眾。因為，從國家的角度來說：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對各行各業(yè)的發(fā)展都十分有利，能夠達(dá)到興一業(yè)帶百業(yè)，舉一事成百事的效果；從民眾的角度來說：廣大農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)無房戶將是最大的受益者，不僅會實現(xiàn)家庭財產(chǎn)的成倍增長，更重要的是將擁有較高水平的生活環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間?？梢院敛豢鋸埖卣f：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，會讓中華民族獲得一次前所未有的發(fā)展機(jī)會，讓廣大民眾獲得一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，是一項促進(jìn)國民安居樂業(yè)和國家長治久安的工程，一項利在當(dāng)代和功在千秋的偉業(yè)。

二、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是全方位的發(fā)展

在人類發(fā)展進(jìn)步過程中，人的全面發(fā)展是一切先進(jìn)社會的主要目標(biāo)，物的高效利用是所有科學(xué)方法的根本目的。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程，既是農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)過程，又是農(nóng)村物質(zhì)資源的高效利用過程。通過農(nóng)村人力資源的全面開發(fā)，可以使千千萬萬的農(nóng)村勞動力，變成能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的勞動者。通過農(nóng)村物質(zhì)資源的高效利用，可以使土地、農(nóng)機(jī)、水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最大限度地發(fā)揮作用。

1、以人為本，關(guān)注民生。以人為本就是以人的生存和發(fā)展為根本，關(guān)注民生就是注重廣大民眾的吃穿住行和歡樂幸福。近年來，我國為使廣大農(nóng)民分享改革開放成果，啟動了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程，實施了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、普九教育、低保醫(yī)保和家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策。由于這些工程的工作量很大，政策的涉及面很寬，所以推進(jìn)的速度很慢。與此同時，我國快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，吸引了大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村公路、校舍和住房等資源的實際利用效率在逐年下降，而城鎮(zhèn)公路、校舍和住房等資源卻日趨緊張。因勢利導(dǎo)地進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成為當(dāng)今中國發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。具體來說，就是用十年時間，國家在集中人力、財力和物力，進(jìn)行新舊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，每年拿出1萬億元，用于城鎮(zhèn)2千萬套經(jīng)濟(jì)適用住房每套5萬元補(bǔ)助，其余的建房資金由住戶自籌或貸款解決，來推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住宅樓建設(shè)。預(yù)計這1萬億元投資每年能夠拉動內(nèi)需1萬億元以上，實現(xiàn)社會財富增長2萬多億元。應(yīng)當(dāng)看到，目前我國進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)，具備了天時、地利、人和的條件，能夠迅速變外需拉動為內(nèi)需拉動，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)；能夠全面變過剩產(chǎn)能為急需產(chǎn)能，有效減緩企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力；能夠?qū)崿F(xiàn)變就業(yè)壓力為勞力需求，有效解決勞動力就業(yè)等問題。這些問題的解決，會為我國贏得十年以上經(jīng)濟(jì)高增長和物價低通脹的良好發(fā)展時期，會使我國廣大民眾的生產(chǎn)生活水平得到大幅提升。

2、人盡其才，物盡其用。我國是一個人口大國，很多資源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我們在生產(chǎn)生活中要特別注重節(jié)約，要努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。人和土地是人類社會發(fā)展進(jìn)步最根本的資源。如果沒有人，世間的萬事萬物將無從談起；如果沒有土地，我們將無立足之地。社會要發(fā)展進(jìn)步，就必須充分挖掘每個人的潛能，最大限度地做到人盡其才；就必須充分挖掘每塊地的潛力，盡可能地做到物盡其用。從人的方面來看：今天我們看到的所有非自然存在的事物，都是人們辛勤勞動的成果。我們的前人已經(jīng)創(chuàng)造出了許多輝煌，只要我們努力挖掘出每個人的潛能，就一定會創(chuàng)造出更加美好的未來。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，能夠有效利用城鎮(zhèn)人、財、物和信息等資源聚集的優(yōu)勢，讓千千萬萬農(nóng)村勞動力通過生活環(huán)境改變和思想觀念轉(zhuǎn)變，找到有利于發(fā)揮自己潛能的事情做，獲得適合自己干或者想干的工作，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益和較大的發(fā)展空間。從物的方面來看：土地的高效利用，應(yīng)當(dāng)是我們建設(shè)資源節(jié)約型社會的重中之重。據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)村住戶平均宅基地面積約為350平方米，在城鎮(zhèn)用相同面積土地修建的經(jīng)濟(jì)適用住宅樓，可居住十幾戶人。也就是說，土地的實際利用效率會提高十幾倍。此外，目前全國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬個行政村，行政村總數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的十七倍。將公路修到村與修到鎮(zhèn)相比，不僅占用的耕地要多十幾倍，投入的資金也要多十幾倍。同樣，如果要建設(shè)和完善村一級教育、衛(wèi)生、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，也一定會比只建設(shè)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所用的資源多十幾倍。還有，通過農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，將原來的村莊逐步變?yōu)檗r(nóng)場、林場、養(yǎng)殖場和農(nóng)副產(chǎn)品加工廠等生產(chǎn)用地，會有利于促進(jìn)土地、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營實體流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用。

3、攻堅克難，全面發(fā)展。在當(dāng)今中國，“三農(nóng)”問題是涉及面最廣、工作量最大、關(guān)注度最高的問題。長期以來，我國大部分鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于受家庭經(jīng)營規(guī)模小和機(jī)械化程度低等因素影響，生產(chǎn)效率很低，發(fā)展速度很慢。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的整合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；我國大部分地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由于受交通不便、信息閉塞和文化、教育、衛(wèi)生落后等因素的影響，社會各項事業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)相比差距較大，這些差距并非開展幾項村村通工程就能解決。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠有效改善農(nóng)村人口吃、穿、住、行等基本生活條件，徹底改變農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等落后現(xiàn)狀，并能迅速縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)社會公平；我國大部分地方的農(nóng)民觀念，由于受生活環(huán)境限制和傳統(tǒng)思想束縛，對物質(zhì)和精神生活的要求都比較低，因而成了最大的弱勢群體。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠全面改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民迅速溶入現(xiàn)代社會?？偠灾?，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，能夠徹底解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)社會各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)和精神文明的共同進(jìn)步，能夠使我國發(fā)展進(jìn)步水平大幅度提升，使中國走上繁榮富強(qiáng)之路，使中華民族實

現(xiàn)偉大復(fù)興。