第一篇：加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考與建議

加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考與建議

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災減災等都不能適應未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導致建設(shè)的無序進行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

三、加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的對策建議

（一）加強領(lǐng)導，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進程。一是加強領(lǐng)導，整合力量，進一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標管理責任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導，重視和幫助引進城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動

效應大、對長遠發(fā)展有重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等為代表的新興服務業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化進程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜

合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災，不斷完善城鎮(zhèn)防災、防洪、抗震、消防等公共安全設(shè)施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發(fā)事件和抵御風險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務功能。要在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力

構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，不斷改善村容村貌。

第二篇：加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考

加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災減災等都不能適應未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導致建設(shè)的無序進行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

三、加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的對策建議

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是保持珙縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我縣應以科學發(fā)展觀為指導，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功

能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強領(lǐng)導，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進程。一是加強領(lǐng)導，整合力量，進一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標管理責任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導，重視和幫助引進城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動效應大、對長遠發(fā)展有重要支撐

作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等為代表的新興服務業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化進程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災，不斷完善城鎮(zhèn)防災、防洪、抗震、消防等公共安

全設(shè)施，建立健全各類預警、預報機制，提高應對突發(fā)事件和抵御風險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務功能。要在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，不斷改善村容村貌。

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進程的調(diào)查與思考

加快城鎮(zhèn)化進程是促進我縣國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。有利于擴大社會有效需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，對于實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮(zhèn)化進程已成為一個值得我們共同研究和探討的課題。

一、攸縣加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本現(xiàn)狀

攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，540個村（居）委會，總?cè)丝?6萬人。近年來，我縣加快了城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮(zhèn)達18個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的72，其中，城關(guān)、酒埠江、皇圖嶺、網(wǎng)嶺、黃豐橋等六鎮(zhèn)跨入省“百強鎮(zhèn)”行列；全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已擴大到23.1平方公里，城鎮(zhèn)居民達22.5萬人（其中縣城區(qū)常住人口達10萬人），城鎮(zhèn)化水平達到30.5。先后獲得全國城市環(huán)境綜合治理優(yōu)秀縣城榮譽稱號，縣城被列為全國文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)示范點。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及原因分析

我縣雖然較好地實施了“城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略”，小城鎮(zhèn)建設(shè)有了長足的發(fā)展，但還存在一些突出問題，很大程度上阻礙了我縣城鎮(zhèn)化的進程，具體問題如下：

（一）規(guī)模問題。全縣18個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)平均2平方公里，縣城以下建制鎮(zhèn)平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮(zhèn)4509人，而全省小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1.05萬人，縣城以下建制鎮(zhèn)為6700人。按國務院1980年165號文件確定的設(shè)鎮(zhèn)最低非農(nóng)業(yè)人口2000人的標準，我縣現(xiàn)在有7個鎮(zhèn)達不到這個基本的要求。規(guī)模過小，直接影響基礎(chǔ)設(shè)施效益的發(fā)揮、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)對城鎮(zhèn)化進程的推動力。

（二）規(guī)劃問題。首先，規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設(shè)和管理的重要依據(jù)，起著關(guān)鍵性的調(diào)控作用。從總體上看，一是我縣縣城規(guī)劃比較超前，但建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制較為滯后，規(guī)劃功能不全，特別是管線、綠化等專業(yè)性詳規(guī)編制落后；二是，實施隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導更換頻繁，加上規(guī)劃意識不強，憑想象作決策，從而導致規(guī)劃實施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍水平不高，相當多的建制鎮(zhèn)停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。其次，農(nóng)村房屋建設(shè)基本處于無序狀態(tài)，到處只見新房，不見新農(nóng)村，長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃分割，建設(shè)分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯后，嚴重地阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進。

（三）土地問題。

1、現(xiàn)行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。省委、省政府（1999）22號文件下發(fā)后，全省每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地不少于3萬畝，指標有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費再批用地的程序?qū)徟芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)會由于墊付不起造地費而無法批到土地。

2、現(xiàn)行國有土地新增建設(shè)用地有償使用費的分配政策是30上繳中央財政，20上繳省財政，20上繳地州市財政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮(zhèn)則沒有明確規(guī)定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開墾新地，實現(xiàn)占補平衡，更不利于加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。

（四）資金問題。一直以來，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設(shè)不經(jīng)營，導致城鎮(zhèn)建設(shè)的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩(wěn)定、健全、有序的投資機制遠沒有形成。首先，從財政資金來看，中央財政雖加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮(zhèn)；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項目，對小城鎮(zhèn)中長期建設(shè)貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，啟動不了小城鎮(zhèn)的內(nèi)部消費，不能形成規(guī)模效應，而導致小城鎮(zhèn)的公益、公共設(shè)施建設(shè)普遍虧損，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（五）產(chǎn)業(yè)問題。整體實力不強，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)作支撐。各鎮(zhèn)對支柱產(chǎn)業(yè)的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產(chǎn)業(yè)雷同等問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)要引導、吸納農(nóng)民進城，樂業(yè)才能安居，必須解決好產(chǎn)業(yè)問題。

（六）管理水平問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理功能嚴重滯后，管理機構(gòu)、職能、權(quán)限等依然承襲農(nóng)村管理的舊模式，對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)、環(huán)境保護、社會管理、生產(chǎn)、金融、信息、服務等產(chǎn)業(yè)的培育與管理等都十分陌生，難以承擔城鎮(zhèn)化的重任。

2、人員問題。管理和建設(shè)隊伍冗員過多，人員素質(zhì)參差不齊；鎮(zhèn)上居民素質(zhì)不高，生活習慣還不能與城鎮(zhèn)發(fā)展合拍，給鎮(zhèn)區(qū)管理造成一定困難。

三、推進城鎮(zhèn)化進程的對策與建議

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識。小城鎮(zhèn)建設(shè)是“大戰(zhàn)略”，是我縣城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略中的一個有機組成部分，也是我市縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，我們要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的重要途徑，認真實踐江總書記“三個代表”的要求。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點和著眼點，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動力。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清他們對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際需要和要求，并據(jù)此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，切實為“三農(nóng)”問題服務。

（二）著手區(qū)劃調(diào)整，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模。按照廣東、浙江的經(jīng)驗，鎮(zhèn)區(qū)人口達到7000人，是小城鎮(zhèn)的基本人口規(guī)模，3萬人是小城鎮(zhèn)的理想人口規(guī)模，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，農(nóng)村人口53.5萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮(zhèn)區(qū)，其規(guī)模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經(jīng)濟與資源要素是有限的，分散投入和建設(shè)，必須導致哪個小城鎮(zhèn)在短時間內(nèi)都建設(shè)不好。2001年底，我縣《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》全部完成，民政部門應根據(jù)規(guī)劃編制的方案，按照合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模等級，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃進行調(diào)整，控制城鎮(zhèn)數(shù)量，逐步擴大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

（三）完善和落實相關(guān)政策，優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境。

1、在戶籍管理上，落實有關(guān)政策，取消二元制戶籍制度。同時按照個人上繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當扶持這三者相結(jié)合的原則逐步建立健全好小城鎮(zhèn)的社會保障制度。

2、在土地使用制度上，一方面，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)；一方面鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在今后3-5年以內(nèi)，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，一律不再批準鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮(zhèn)可以有計劃地將學校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中建設(shè)，逐步實現(xiàn)對自然村的合并和分散農(nóng)戶向城鎮(zhèn)的集中建設(shè)，最終實現(xiàn)退宅還田，維護耕地的總量平衡。

3、根據(jù)國家和省有關(guān)精神，我縣應盡快出臺提供小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸的實施細則，在加強項目前期論證的前提下，對小城鎮(zhèn)建設(shè)加大投入，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和住宅建設(shè)。

（四）理順小城鎮(zhèn)建設(shè)體制，積極探索建設(shè)與經(jīng)營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設(shè)投資公司，形成了以“政府決策、公司經(jīng)營、項目負責、市場運作”的經(jīng)營機制，采取“壟斷經(jīng)營城區(qū)土地一級市場，放開搞活房地產(chǎn)二、三級市場”的經(jīng)營措施，徹底改變了城市建設(shè)由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，城市建設(shè)融資走上了自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路，因此，我縣應在小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化的道路。

（五）加強綜合協(xié)調(diào)，切實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)指導工作。

1、推進城鄉(xiāng)建設(shè)，第一位是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有超前意識，方向一定要明確。要以跨世紀的眼光編制和修訂規(guī)劃，使之能夠體現(xiàn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的文化氣息和風貌，同時對近期建設(shè)也要有很強的操作性。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)要加強全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對小城鎮(zhèn)的各基建設(shè)包括各種地下管線和設(shè)施的開挖、埋設(shè)，都要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設(shè)為重點，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套；要“鎮(zhèn)當城建”，牢固樹立精品意識，抓好項目建設(shè)。

3、要加強街容鎮(zhèn)貌、社會秩序的維護和管理，重點抓污染源的治理，嚴禁亂擺攤擔、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，使城鎮(zhèn)整潔、優(yōu)美、文明、有序。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展，不能再走先破壞，后建設(shè)的老路，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。

（六）采取有效措施，積極推動城鎮(zhèn)化進程。

1、突出重點，抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，一是繼續(xù)采取領(lǐng)導辦點的方式，加大支持力度；二是重點鎮(zhèn)的確定，應根據(jù)工作實績，在全縣5個中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施動態(tài)管理；三是確保我縣每年的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金正常使用，并逐年增加，同時，當?shù)卣M織相應配套資金。

2、培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，推行鎮(zhèn)企共建。推進城鎮(zhèn)化尤其需要強化產(chǎn)業(yè)支撐，把城市規(guī)模的擴大建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建更多的就業(yè)機會，吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是吸引農(nóng)村富余勞動力進入城鎮(zhèn)，使擴大城市規(guī)模和加強產(chǎn)業(yè)支撐走上良性循環(huán)和軌道。首先，培植發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，要按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”的原則，對城鎮(zhèn)資源存量、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)等各方面要素進行綜合分析，挖掘各自的優(yōu)勢和潛力，準確進行產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，再制定或修定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。二是

年產(chǎn)值500萬元以上的駐鎮(zhèn)企業(yè)應積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展需要，對一個項目或一個片區(qū)的建設(shè)實施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)；同時，當?shù)卣矐诟黜椪呱蠈ζ髽I(yè)進行傾斜。

3、健全管理機構(gòu)，培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)良的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊伍。盡快遏止村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)的工作經(jīng)費和人員工資應統(tǒng)一列入財政；加強培訓工作，提高各級管理人員的業(yè)務水平。繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生充實隊伍。加強對村鎮(zhèn)個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量。

4、強化鎮(zhèn)級政府的職能作用。如果說農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，那么各級政府就是城鎮(zhèn)化的主導。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更加重視城市管理，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和方法，要改變現(xiàn)在只管城不管鄉(xiāng)的工作格局，加強對農(nóng)村、對農(nóng)民的服務，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機制。而縣政府應盡快賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應有的建設(shè)權(quán)、發(fā)展權(quán)、管理權(quán)等行政權(quán)，從而使中心鎮(zhèn)真正成為輻射、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。

適應新形勢，把握新特征，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)；堅持以強化功能特色為重點提高城市建設(shè)水平，堅持以改善生產(chǎn)生活條件為重點，加快新農(nóng)村建設(shè)。進一步加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，解決建設(shè)中存在的問題，提高城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

第四篇：推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動遷戶已簽訂動遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳墓、樹木等附屬物已全部賠付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標準建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關(guān)籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第五篇：推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標形式進行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進行前期相關(guān)籌備。

加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴密組織、強化責任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]