第一篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考范文

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考

[內(nèi)容提要]在我國西部地區(qū)（尤其是民族地區(qū)）城鎮(zhèn)化過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力 度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。但在工業(yè)化和 城市化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協(xié)調(diào)解決的 問題，如：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)就業(yè)容量問題；資源開發(fā)利 用，資源環(huán)境的支撐與制約問題；城鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)發(fā)展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學(xué)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題。

一、形勢和問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國看，城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量 和規(guī)模增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數(shù)由1 93個(gè)增加到661個(gè)。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%；全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區(qū)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明 確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū) 企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實(shí)際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間 結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)小市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實(shí)反映 出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

二、差距和重點(diǎn)

根據(jù)黨的十六大報(bào)告提出的到2020年我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)，GDP總量在2000 年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國的綜合國力進(jìn)入世界前三 名的行列，同時(shí)基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達(dá)到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達(dá)到全球前1 5名的行列；城市化進(jìn)程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上等幾個(gè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如黨的十六屆五中全會(huì)對制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國城市化建設(shè)道路的反思和務(wù) 實(shí)。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉(zhuǎn)變，確實(shí)是從中國城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調(diào)整。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。就能更有力地促進(jìn)全面建設(shè)小 康社會(huì)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)比較，從國民生 產(chǎn)總量、城鄉(xiāng)人民國民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達(dá) 地區(qū)差距很大。特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友

好型社會(huì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合循序漸進(jìn)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區(qū)人均GDP的相對差距。縮小差距是長期任務(wù)，在全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。特別是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)把實(shí)行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問題作為重要目標(biāo)，要克服只重實(shí)發(fā)展工業(yè)，不惜浪費(fèi)資源環(huán)境和破壞資源為代價(jià)；同時(shí)也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標(biāo)，要科學(xué)規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜協(xié)調(diào)工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.應(yīng)當(dāng)優(yōu)先縮小在人類發(fā)展方面的相對差距。我們在全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長 方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動(dòng)力和手段上做好文章。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會(huì)主要依賴人力資本以及同人力資本相關(guān)聯(lián)的社會(huì)資本。我國正在為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點(diǎn)就是借人力資本和社會(huì)資本。我們要向人力資本和社會(huì)資本要速度、要效益、要結(jié)構(gòu)，不斷提升內(nèi)涵或擴(kuò)大再生產(chǎn)水平。

3.西部地區(qū)（包括八個(gè)民族省區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)縮小與東部地區(qū)在知識(shí)、教育、科技、信息、交通方面的社會(huì)差距。在少數(shù)民族地區(qū)，長期以來主要存在三大差距：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質(zhì)量差距）和社會(huì)發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運(yùn)輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。但是最大的是社會(huì)發(fā)展差距。而在 民族地區(qū)縮小社會(huì)發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人類發(fā)展差距。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會(huì) 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

4.要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的差距。實(shí)際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進(jìn)入20世紀(jì)90年代后日趨擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務(wù)等公共服務(wù)方面的差距持續(xù)擴(kuò)大。在縮小東、西部差距進(jìn)程中，一是抓好普 及科學(xué)技術(shù)，應(yīng)抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量方面的科學(xué)技術(shù)。二是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí) 現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體 制作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，必須加快信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

5.需要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)城市化水平的發(fā)展差距。到2020年，我國城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。按此計(jì)算，每年將有一千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市人口，這必然對整個(gè)社會(huì)帶來巨大壓力，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問題上。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認(rèn)識(shí)和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因?yàn)槲覈青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，既 有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又有半農(nóng)半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少的制約，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該抓住實(shí)施推 進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)。

目前，我國城市化率與發(fā)達(dá)的國家有較大差距。美國城市化水平已達(dá)70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于日本國的人 口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。如果提高20個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一個(gè)美國的人口在轉(zhuǎn)移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費(fèi)的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)需求。即使到2020年中國城市 人口達(dá)到50%，也仍然低于當(dāng)時(shí)的世界城市化平均水平。據(jù)此，對農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國及國內(nèi)西部地區(qū)來說，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來拉動(dòng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，更具有極為重要現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)（包括民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)）發(fā)展方面的差距。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟(jì)延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟(jì)。逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。我認(rèn)為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，應(yīng)該是打破國有經(jīng)濟(jì)部門長期壟斷，取消高度保護(hù)，引入競爭機(jī)制，對內(nèi)外開放服務(wù)業(yè)市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咄度霝橹?，充分發(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。

7.在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實(shí)很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動(dòng)者中僅有研究開發(fā)的科學(xué)家和高級工程師1 1人，而在發(fā)達(dá)國家均接近百人或超過百人。西部地區(qū)的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區(qū)中高級人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實(shí)施，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級人才。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個(gè)主要領(lǐng)域的差距，必須從思想認(rèn)識(shí)要跟上，觀念要變新，行動(dòng)要落實(shí)。這是直接關(guān)系加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的質(zhì)量和速度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性問題。

三、對推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個(gè)重要問題的理解

我學(xué)習(xí)了十六屆五中全會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個(gè)重要講話精神。

1.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發(fā)展不平衡的國情來看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時(shí)面對著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實(shí)分步實(shí)施。

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：為什么把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要內(nèi)容，其內(nèi)涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，與構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面有著互為推動(dòng)的密切關(guān)系。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，是指擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚，由此引起一系列變化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村活動(dòng)逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程；從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，及城鎮(zhèn)文化，生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)變化看，城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉(xiāng)紐帶橋梁作用。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉(xiāng)地區(qū)生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的狀況。三是從科學(xué)

發(fā)展觀的角度看，判斷城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要標(biāo)志有四個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的水平相適應(yīng)；（2）城鄉(xiāng)資源配置效率和城鄉(xiāng)質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成良好的人居環(huán)境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工、建立各具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照國際經(jīng)驗(yàn)，目前我國已進(jìn)入下中等收入國家行列，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)采取有效措施：一是搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。對東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)因地制宜，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，以體現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。建立各種不同的生產(chǎn)、科技、旅游、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟(jì)地域類型區(qū)，把城市土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期工程，它與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相適應(yīng)，一定要合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。三是城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，要不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，在提高城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率和資源利用配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，建立良好人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化文化和城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面，應(yīng)注重提升城鎮(zhèn)整體功能和綜合競爭力。促進(jìn)城鎮(zhèn)化向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，如大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴(kuò)新區(qū)，小城市如何與小城鎮(zhèn)結(jié)合，對廣大分散的集鎮(zhèn)，牧區(qū)人口少、距離長如何并鎮(zhèn)也要科學(xué)合理規(guī)劃?？傊瑧?yīng)有切實(shí)措施和政策支持，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，有力促進(jìn)加快全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇會(huì)”上的發(fā)言

第二篇：關(guān)于新形勢下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新形勢下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考 前言

縱觀世界各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化都是其現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)必經(jīng)階段，并成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實(shí)事求是的原則，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴(yán)峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化的概念分析

所謂城鎮(zhèn)化，一般是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種歷史過程，其核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化過程。

需要注意的是，城鎮(zhèn)化首先是一個(gè)歷史過程。所謂過程，乃是事物發(fā)展由始至終的一個(gè)階段，它既不會(huì)憑空出現(xiàn)，也不會(huì)永久持續(xù)。城鎮(zhèn)化始于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，而同時(shí)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動(dòng)力、物流、土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)生極大需求，從而推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，城市的綜合承載力極大提升，城市文明和城市意識(shí)廣為擴(kuò)散和傳播。城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)束于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換完成，人口遷移、資源配置、公共服務(wù)等各方面已經(jīng)達(dá)到均衡，則其變化已經(jīng)達(dá)到相對穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化進(jìn)程自然結(jié)束。

其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，同時(shí)反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。上文已述，城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間流通從而出現(xiàn)的一個(gè)必然結(jié)果；但它同時(shí)反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程超前或落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前者如目前廣為存在的開發(fā)熱潮，后者如我國的戶籍制度等，都會(huì)對發(fā)展造成一定的不利影響，不可不慎。

最后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)涵還應(yīng)包括城市文明、城市意識(shí)等精神文明的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建全國文明城市有七項(xiàng)基本指標(biāo)反映文明城市創(chuàng)建的基本情況，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生 — 1 —

活質(zhì)量，“城市，讓生活更美好”，上海世博會(huì)的主題。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，對全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、解決“三農(nóng)”問題都具有重要推動(dòng)作用。衡量一國、一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是城鎮(zhèn)化率，即通常采用的以城鎮(zhèn)人口占全部人口總數(shù)的百分比計(jì)算出來的結(jié)果。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2010年底，2010年我國居住在城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49.68%，比“十五”末提高6.68個(gè)百分點(diǎn)；宣城市則達(dá)到了45%，比“十五”末提高了10個(gè)百分點(diǎn)；績溪縣達(dá)到了%，比“十五”末提高了 個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期我國的城鎮(zhèn)化動(dòng)力將會(huì)下降，城鎮(zhèn)化速度將會(huì)穩(wěn)中有降，而且將更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，我國城鎮(zhèn)化將進(jìn)入穩(wěn)速提質(zhì)的新階段。

一是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，水平不一。我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在時(shí)間上是錯(cuò)位的。新中國成立后，我國率先發(fā)展重化工業(yè)，著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，但是為了支持城市和工業(yè)發(fā)展，我國對于城鎮(zhèn)化進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，農(nóng)民除了升學(xué)、招干、入伍等極少量渠道外，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的渠道極其有限。改革開放后，我國人口轉(zhuǎn)移政策逐步放開，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步增多。城市以其較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、較高的收入預(yù)期、相對完善的社會(huì)保障體系和相對便捷的商業(yè)服務(wù)體系吸引了大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城市務(wù)工和生活。

根據(jù)人口“六普”數(shù)據(jù)，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為0.40億人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為2.21億人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國城鎮(zhèn)化率的計(jì)算中往往被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但是他們又保留著農(nóng)業(yè)戶口，不能享受城市的社會(huì)保障和相應(yīng)待遇。從這種意義上看，我國的城鎮(zhèn)化速度雖然高，但質(zhì)量是不高的，是不徹底的，有不少是“夾生”的城鎮(zhèn)化。而且從未來看，我國城鎮(zhèn)化高速增長的動(dòng)力將逐步減弱，城鎮(zhèn)化速度將會(huì)穩(wěn)中有降。

--因城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距逐步縮小，削弱了城市對農(nóng)村居民的吸引力，這會(huì)使得城鎮(zhèn)化動(dòng)力下降

目前，我國農(nóng)村的社會(huì)保障開始不斷完善，針對農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障體系已經(jīng)建立起來，而且還將進(jìn)一步完善，隨著國家財(cái)力的提升，標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)不斷提高。城市居民的社會(huì)保障體系也已經(jīng)逐步社會(huì)化。國家社會(huì)保障的大網(wǎng)已經(jīng)基本覆蓋了城鄉(xiāng)，相互之間的差距將會(huì)逐步縮小，而且在將來，城鄉(xiāng)之間有可能建立一體化的社會(huì)保障體系。

--農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)缺乏市場化的退出（流轉(zhuǎn)）機(jī)制，使得城鎮(zhèn)化動(dòng)力下降

按照當(dāng)前的政策，農(nóng)村宅基地和承包地歸集體所有，使用權(quán)只能在集體成員之間流

轉(zhuǎn)，根本沒有市場化收益。農(nóng)村居民如果要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其宅基地和承包地往往要無償交還給集體，而這對農(nóng)民來說是一個(gè)很大的損失。

在我國不少中小城鎮(zhèn)放開戶籍政策的實(shí)踐中，有不少農(nóng)民在權(quán)衡利弊后往往會(huì)保留其宅基地和承包地而不愿轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)戶口。而且在發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)、大城市的郊區(qū)，由于在同樣成本的情況下，農(nóng)村有相對舒適的居住環(huán)境和相對寬敞的居住空間，以及農(nóng)村土地被征用或改變性質(zhì)后會(huì)產(chǎn)生巨大的收益預(yù)期，很多農(nóng)村居民更是不愿意轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民戶口，甚至有城鎮(zhèn)戶口的居民還想將其轉(zhuǎn)換為農(nóng)村戶口，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

--人口流動(dòng)政策的日益寬松使得城鎮(zhèn)化動(dòng)力下降

我國人口流動(dòng)政策日益寬松，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在不放棄自己農(nóng)業(yè)戶口的前提下，根據(jù)自己的收入預(yù)期，在全國自由尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，分享城鎮(zhèn)化的收益。目前乃至今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入之間仍將保持較大的差距，但人口的自由流動(dòng)可以有效彌補(bǔ)這種差距。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度日益提高，農(nóng)民花費(fèi)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的時(shí)間日益減少、勞動(dòng)強(qiáng)度也日益減輕，農(nóng)民可支配的自由時(shí)間日益增多，農(nóng)民可以利用更多的自由時(shí)間到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)，獲得較高的收入。如果農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)獲得很高的收入，農(nóng)民可以將自己的土地讓老人親戚耕種、轉(zhuǎn)包甚至撂荒，以獲得更高的綜合收益。從我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際看，農(nóng)民收入愈高的地方，其非農(nóng)收入占的比重就愈高，農(nóng)民發(fā)家致富往往不是靠農(nóng)業(yè)，而是靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。自由寬松的人口流動(dòng)政策使得在城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的農(nóng)村青壯年人口絕大部分都已經(jīng)流動(dòng)出來，在長期超低生育率的影響下，隨著我國老齡化的加速推進(jìn)，農(nóng)村新增青壯年人口將會(huì)在達(dá)到峰值后呈現(xiàn)較快減少的勢頭，從而在根本上使得我國城鎮(zhèn)化減速。

--城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將在一定時(shí)期內(nèi)減少普通勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而降低城鎮(zhèn)化動(dòng)力

目前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，在這一過程中，資本、技術(shù)都會(huì)對普通勞動(dòng)力產(chǎn)生排擠作用，減少普通勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。即便是在傳統(tǒng)的吸納普通勞動(dòng)者就業(yè)較多的行業(yè)，目前隨著機(jī)械化、自動(dòng)化程度的提高，其吸納普通勞動(dòng)者就業(yè)的人數(shù)也大大減少，如紡織、食品、機(jī)械組裝、玩具制造等行業(yè)。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一般只是普通勞動(dòng)者，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中受到的就業(yè)影響十分明顯。

三管齊下，積極提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

--積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，這標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入注重質(zhì)量的重要階段。在我國社會(huì)保障仍然按照城鄉(xiāng)分別推進(jìn)、還未實(shí)現(xiàn)一元化管理的情況下，目前需要重點(diǎn)解決的就是在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、并且長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的市民化問題。從發(fā)展的眼光看，農(nóng)民工市民化是我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障不健全時(shí)期的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)上是使農(nóng)民的社會(huì)保障和相關(guān)待遇市民化，在城鄉(xiāng)

社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)一元化管理后，此問題就不復(fù)存在了。

對于農(nóng)民工市民化問題，目前要從惠農(nóng)和改善民生的角度出發(fā)，充分尊重農(nóng)民工的自身意愿，一方面要積極研究農(nóng)村社會(huì)保障向城市社會(huì)保障的轉(zhuǎn)換問題，另一方面在農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)無法市場化退出（流轉(zhuǎn)）的情況下，積極探索允許農(nóng)民工帶地（保留宅基地和承包地）城鎮(zhèn)化的做法，即允許農(nóng)民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系和相關(guān)待遇。

從長遠(yuǎn)來看，我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障要實(shí)行一元化管理，從根本上解決限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的種種制度障礙。

--積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了保障糧食生產(chǎn)，國家對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。同時(shí)在農(nóng)村社會(huì)保障極不完善的情況下，農(nóng)村土地在很大程度上承擔(dān)了農(nóng)村社會(huì)保障的功能，如果放開流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)，可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題。

目前農(nóng)村社會(huì)保障的框架已經(jīng)建立起來，而且會(huì)不斷完善，土地承擔(dān)社會(huì)保障的功能在逐步弱化。而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)的改善，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力在不斷提高，國家可以在對農(nóng)村土地使用性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下，逐步在更大范圍甚至全國放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，給已經(jīng)城鎮(zhèn)化但擁有農(nóng)村土地的居民一個(gè)市場化退出渠道，讓其分享土地使用權(quán)市場化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作為國有土地的城市住宅用地的使用權(quán)已經(jīng)開始在全國市場化流轉(zhuǎn)，房改之前按照分配制獲得房產(chǎn)的城市居民因此獲得了巨大的資產(chǎn)收益。對于農(nóng)村居民而言，作為集體土地的農(nóng)村住宅用地的使用權(quán)目前還無法在全國進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口后只能無償交還集體，這是很不公平的，而且很多農(nóng)民也是不情愿的。要參照城市住宅用地使用權(quán)全國市場化流轉(zhuǎn)的方法，探索逐步推進(jìn)農(nóng)村住宅用地使用權(quán)的全國市場化流轉(zhuǎn)以及承包地使用權(quán)的全國市場化流轉(zhuǎn)的方式方法，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣分享其按分配制獲得土地使用權(quán)的巨大收益，減少農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過程中的后顧之憂。

--不斷提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力

盡管我國的城鎮(zhèn)化速度會(huì)有所下降，但是未來一段時(shí)期仍將保持較快的速度，人口和產(chǎn)業(yè)仍將會(huì)向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力和集約化程度就顯得格外重要。

目前，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%的人口，創(chuàng)造了40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如果按照區(qū)域間人均地區(qū)生產(chǎn)總值均衡的原則，這些城市群的人口數(shù)量還要翻番，城市群仍將是未來吸納人口的主體，也是未來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要切實(shí)改變城鎮(zhèn)土地利用粗放的模式，使城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)張的速度與其吸納人口增長的速度基本保持一致，按照集約高效的要求，提高國土空間利用效率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。按照以人為本的原則，切實(shí)重視城市的規(guī)劃和建

設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居城鎮(zhèn)。

從積極方面來看，從國際的普遍經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。世界171個(gè)國家(地區(qū))的人類發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間直接展現(xiàn)出正向關(guān)系。在78個(gè)高人類發(fā)展的國家和地區(qū)中(人類發(fā)展指數(shù)不低于0.8，有72個(gè)國家(地區(qū))的城市化率達(dá)到50%以上，只有不到10%的高人類發(fā)展國家(地區(qū))的城市化率低于50%。另外，在城市化率超過60%的77個(gè)國家(地區(qū))中，只有兩個(gè)國家的人類發(fā)展水平低于0.7(中等偏下人類發(fā)展水平)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。人口在城市中聚集會(huì)產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市的集中，市場需求將會(huì)迅速增長和多元化，這會(huì)促進(jìn)專業(yè)化分工，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效率(世界銀行，2009)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融和保險(xiǎn)業(yè)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴(kuò)張。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報(bào)吸引了更多的資本、技術(shù)和知識(shí)的流人，這些要素的整合將會(huì)進(jìn)一步誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動(dòng)，并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成(OECD，2010)。因此，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具有活力的區(qū)域。

城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本。與農(nóng)村相比，城市在公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢也是明顯的，這種優(yōu)勢不僅是因?yàn)槌鞘芯哂辛己玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還因?yàn)槌鞘屑辛藘?yōu)秀的相關(guān)人力資源。

城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會(huì)從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動(dòng)變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動(dòng)了社會(huì)生活中的組織化和分工，民意表達(dá)變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動(dòng)。在發(fā)展中國家，雖然農(nóng)村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動(dòng)的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農(nóng)民這個(gè)數(shù)量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。早在1776年，亞當(dāng)。斯密就在《國富論》中就都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻(xiàn)作過精辟的闡述。他認(rèn)為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供巨大而便利的市場，促進(jìn)農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個(gè)人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。但是，由于土地洲國家，土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。在進(jìn)人城市后沒有得到良好就業(yè)和公共服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。其次，城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現(xiàn)。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。政府的房租控制導(dǎo)致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經(jīng)十五年沒有建設(shè)新的出租房，當(dāng)800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時(shí)，孟買卻有40萬套住房空置。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當(dāng)大量缺乏教育和勞動(dòng)技能、只有微薄資產(chǎn)甚至赤貧的農(nóng)村人口流入城市的時(shí)候，政府如果不能為之提供基礎(chǔ)性的教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保障，不能提供安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施，貧民窟的迅速擴(kuò)大就是不可避免的。

從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會(huì)，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但是這種潛在機(jī)會(huì)能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，在很大程度上取決于政府公共政策的導(dǎo)向，以及一個(gè)國家的土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等。

第三篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

永興

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

一、基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。

（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個(gè)百分點(diǎn)，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個(gè)百分點(diǎn)。

（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個(gè)，從人口來看，城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。

二、存在的問題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（二）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對引進(jìn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。目前全縣8個(gè)鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵(lì)和激勵(lì)的政策較少。雖然全縣出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究，在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。

三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素

（一）人口制約?？梢哉f，人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個(gè)百分點(diǎn)，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）環(huán)境制約。現(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加??；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時(shí)有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)?，F(xiàn)代城市是一個(gè)開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個(gè)子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問題，而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路?？h政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

（二）創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對勞動(dòng)力吸納消化能力。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第四篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究111

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設(shè)以建設(shè)蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持南移東擴(kuò)的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍(lán)圖，抓建設(shè)、強(qiáng)基礎(chǔ)，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作整體上不斷加強(qiáng)，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進(jìn)展?？谱蠛笃煸诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)縣域工業(yè)集群化的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積13.24

平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬人（其中流動(dòng)人口1萬人）。老城區(qū)三街六路總長29.12公里，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設(shè)20公里。完成的重點(diǎn)工程有：（1）城市道路工程。重點(diǎn)建設(shè)了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團(tuán)結(jié)路延伸、建設(shè)路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過實(shí)施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達(dá)95%以上。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達(dá)到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達(dá)到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠(yuǎn)期3萬噸／日的污水處理廠已正式運(yùn)行。此外建筑開發(fā)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設(shè)工程271項(xiàng)，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學(xué)規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間?？谱蠛笃焱顿Y135萬元，聘請北京、沈陽規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)5.44平方公里城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測繪工作，構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東

擴(kuò)南移”的發(fā)展框架。同時(shí)，科左后旗堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進(jìn)、配套呼應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺(tái)鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)?？谱蠛笃煊?jì)劃到2020年，將城區(qū)面積擴(kuò)大到22.5平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實(shí)施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計(jì)完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時(shí)，重點(diǎn)抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達(dá)90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，通訊、有線電視主干道全部實(shí)現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%；在新城區(qū)建設(shè)中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設(shè)施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路28萬平方米，重點(diǎn)實(shí)施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點(diǎn)；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機(jī)結(jié)

合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強(qiáng)。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設(shè)施建設(shè)的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項(xiàng)目廠家8個(gè)，哈布哈鑄造園已有10個(gè)鑄造項(xiàng)目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位?？谱蠛笃煲?guī)劃實(shí)施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍(lán)、白為主色調(diào)的蒙古族風(fēng)情一條街建設(shè)工程，對33棟原有建筑進(jìn)行整體改造裝飾，設(shè)計(jì)蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風(fēng)俗的阿古拉廣場、體現(xiàn)蒙古族建筑風(fēng)格的滿達(dá)步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風(fēng)格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時(shí)不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好社區(qū)、廣場建設(shè)。累計(jì)投資2800萬元，先后完成了世紀(jì)廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設(shè)，總建筑面積達(dá)16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進(jìn)行了維修和擴(kuò)建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動(dòng)，鼓勵(lì)建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動(dòng)場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全年實(shí)施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO(shè)蒙古族風(fēng)情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設(shè)，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴(kuò)建等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能、提高建設(shè)品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點(diǎn)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，增強(qiáng)集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合市里做好高速路、一級路和國道建設(shè)工作，進(jìn)一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設(shè)備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關(guān)心的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競爭力不強(qiáng)。

（三）公用設(shè)施滯后，城管機(jī)制不夠健全。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動(dòng)員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)

城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強(qiáng)對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。以項(xiàng)目為龍頭，實(shí)施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。抓住我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個(gè)城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭?？h域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)

業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會(huì)。

加快公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅(jiān)持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。

展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。注重在保護(hù)中傳承，在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)

秀地域文化傳統(tǒng)的同時(shí)，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導(dǎo)性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個(gè)性風(fēng)格。同時(shí)，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實(shí)施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體制，大力實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項(xiàng)整治工作，加大對重點(diǎn)地段和重點(diǎn)區(qū)域市容市貌和客運(yùn)交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市民參與城市管理，逐步形成一種市民認(rèn)識(shí)到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

第五篇：關(guān)于營口市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的思考

關(guān)于營口市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的思考

【摘 要】十八屆五中全會(huì)提出：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求，在“十三五”的開局之年，營口市“十三五”規(guī)劃中提出：促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路。本文以營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就出發(fā)，分析了營口市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的建議，以促進(jìn)營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。

【關(guān)鍵詞】營口市；推進(jìn)；城鎮(zhèn)化建設(shè)；思考

目前，營口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.9%，高于全國城鎮(zhèn)化率，但是在新常態(tài)下，如何更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是當(dāng)前值得思考的問題。

一、營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就

城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力，也是現(xiàn)代化的必由之路。近年來，營口市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中不斷探索，采取多種有力措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.規(guī)劃先行

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，只有緊密結(jié)合實(shí)際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地編好城鎮(zhèn)規(guī)劃，并一張藍(lán)圖繪到底，才能保證城鎮(zhèn)化科學(xué)有序地推進(jìn)。營口沿海和山區(qū)并存，發(fā)展基礎(chǔ)差異較大，針對這一實(shí)際，采取了重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，請新加坡裕廊公司做了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，請上海交通大學(xué)做了沿海產(chǎn)業(yè)基地、營東新城規(guī)劃，去年又由上海交通大學(xué)完成了全營口地區(qū)的總體規(guī)劃，在全市形成了一帶三軸的城鎮(zhèn)空間布局，建立了以中心城市為核心、副中心城市為支撐點(diǎn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的布局合理、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2.產(chǎn)業(yè)支撐

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)就無法形成人流、物流、資金流的集聚，建起來的城鎮(zhèn)也只會(huì)是一座“空城”。因此，始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在城鎮(zhèn)化的突出位置來抓，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加大招商引資力度，著力引進(jìn)和培育大企業(yè)、大集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，形成“458”產(chǎn)業(yè)集群，使全市經(jīng)濟(jì)增幅連續(xù)6年位居遼寧省第一位，有力地推動(dòng)了營口市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展。

3.綜合保障

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力為保障，城鎮(zhèn)綜合承載能力決定著城鎮(zhèn)的規(guī)模和質(zhì)量，堅(jiān)持把“宜居”放在首位，努力提高交通、能源、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行保障能力。著力加強(qiáng)教育、文化、醫(yī)療、休閑等城鎮(zhèn)功能設(shè)施的建設(shè)，深入開展文明城建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市管理科學(xué)化水平，城鎮(zhèn)的承載力和吸引力不斷增強(qiáng)。

4.以人為核心

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，營口市積極探索戶籍制度改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)保障制度等改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，統(tǒng)籌解決其就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、子女教育等問題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到城市居民的三維轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。

5.可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持走集約智能綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展道路。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，有效實(shí)施“青山工程”、“藍(lán)天工程”、“碧水工程”，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，做到布局集中、用地集約。構(gòu)建智能化城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為核心的信息技術(shù)的普及應(yīng)用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

二、營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

營口市的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成就，但是在發(fā)展過程中仍然存在一些挑戰(zhàn)，這些問題不解決，會(huì)阻礙營口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1.政府財(cái)力不足

營口市政府財(cái)力不足，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能提升等諸多問題，需要大量資金投入，只有靠負(fù)債搞建設(shè)，為此市縣兩級政府背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.公共服務(wù)投入不到位

由于財(cái)力不足，政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中首先只能以較高的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好道路、供水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施，而需要同步配套建設(shè)到位的城鎮(zhèn)教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，只能后期建設(shè)，又因?yàn)樨?cái)力緊張導(dǎo)致建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高。同時(shí)，由于失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)、城鎮(zhèn)學(xué)校教育補(bǔ)貼、農(nóng)村未參保的老人、低保人員、殘疾人員的社會(huì)保障和社會(huì)管理只能由政府“埋單”，政府財(cái)力負(fù)擔(dān)過重，對這些社會(huì)公共服務(wù)的投入，只能是保證基本需求的較低標(biāo)準(zhǔn)投入。

3.社會(huì)保障能力弱

一是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的不斷增加，政府在社保上的投入逐年增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口較大，2015年，營口市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入為35.25億元（其中省級補(bǔ)助11.4億元），支出39.22億元，政府財(cái)政補(bǔ)貼4億元；二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)不對等，投保比例和報(bào)銷比例也不同步，需要加快農(nóng)村與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的對接；三是大多數(shù)農(nóng)村居民由于其文化程度偏低、無在城鎮(zhèn)就業(yè)的技能，就業(yè)壓力大，需要政府加大培訓(xùn)力度。

4.解決土地問題困難

由于國家沒有指定出臺(tái)集體土地征收補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī)，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償及土地利用缺乏政策依據(jù)。在城中村改造中，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換是目前面臨的難點(diǎn)問題。土地流轉(zhuǎn)的方向和方式缺乏政策指導(dǎo)，擴(kuò)充用地比較困難。

5.不轉(zhuǎn)戶籍問題難以解決

由于擔(dān)心城市就業(yè)、住房困難，子女上學(xué)和生活壓力大，同時(shí)，不愿意放棄擁有農(nóng)村土地的既得利益，部分農(nóng)民長期在城市工作但不轉(zhuǎn)戶籍的現(xiàn)象較為普遍。

三、推進(jìn)營口市城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

目前，全國正掀起推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮，根據(jù)營口市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)踐，結(jié)合存在的問題，建議能夠從國家層面出臺(tái)一些政策措施，保障新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

1.加快財(cái)稅體制改革

（1）適當(dāng)增加地方的稅收分享比例

如：以增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車輛購置稅為基數(shù)，統(tǒng)一按照中央與地方7∶3的比例分享；或是仍以增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為共享稅收，將地方分享比例各提高10個(gè)百分點(diǎn)。

（2）調(diào)整上劃中央稅收增量返還政策

建議改變原來的環(huán)比增量分成的方式，采取以某一上劃中央消費(fèi)兩稅為固定基數(shù)，以后增量部分按照中央與地方6∶4的比例定比分成。

2.調(diào)整金融政策導(dǎo)向

一是加快金融體制改革。制定金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，切實(shí)把城鎮(zhèn)化建設(shè)列入信貸政策和信貸資金支持的重點(diǎn)，加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度；二是要求銀行支持地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。銀行部門應(yīng)增加貸款，延長還貸期限，適時(shí)調(diào)整貸款的結(jié)構(gòu)，增加中長期貸款的比例，減少短期、臨時(shí)性貸款，以避免城建資金周轉(zhuǎn)困難；三是拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)證券、直投和信托等多種融資方式。

3.推進(jìn)建立失地農(nóng)民“以土地?fù)Q社?！钡纳鐣?huì)保障模式

一種是在政府實(shí)施土地征收補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，農(nóng)民繳納社會(huì)保障的各項(xiàng)費(fèi)用；另一種是通過政府與用地企業(yè)協(xié)調(diào)，解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障和工作問題。

4.確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向

一是積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的“土地家庭經(jīng)營+農(nóng)民合作社+完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”模式；二是制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策；三是堅(jiān)持土地集中流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.制定關(guān)于集體土地及房屋的征收與補(bǔ)貼的政策法規(guī)

一是要明確補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)依據(jù)；二是要明確征收管理的辦法；三是要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)征收補(bǔ)償資金的用途。建議借鑒新加坡房屋和土地征收的方式，成立居民代表委員會(huì)，法定機(jī)構(gòu)評估與委員會(huì)評估相結(jié)合，80%以上居民同意就可征收，征收嚴(yán)格按照法律進(jìn)行，對干擾征收的人員依法判刑，只有這樣才能徹底解決征收中的問題。

6.建立社保資金補(bǔ)償與統(tǒng)籌機(jī)制

應(yīng)當(dāng)把各市的社保資金納入中央和省的統(tǒng)籌保障范疇，實(shí)行定期定量補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付政策，以緩解地方財(cái)政壓力。

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作者簡介：

修芳菲（1982―），女，遼寧營口人，中共營口市委黨校，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。