第一篇：城市規(guī)劃案例分析

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)在廣州城市規(guī)劃中的體現(xiàn)

1廣州的城市定位

在省第十次黨代會(huì)上省委正式將“把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”寫(xiě)進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)一步明確了廣州的城市定位，這要在總體規(guī)劃中鮮明地突出出來(lái)。

廣州的區(qū)域中心城市地位，是歷史形成的，經(jīng)兩千多年沒(méi)有改變。改革開(kāi)放后，珠三角城市群的崛起，不但沒(méi)有削弱這個(gè)地位，而且提升了這個(gè)地位。這是符合規(guī)律的。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展走過(guò)的路子看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)地區(qū)往往會(huì)培育出高能級(jí)的城市群，期間處于中心地位的大都市極化效應(yīng)不是衰減的而是遞增的。大倫敦、大紐約、大洛杉磯、大多倫多等都是這樣。前些年關(guān)于廣州中心城市地位的種種猜疑，現(xiàn)在已經(jīng)基本被廣州發(fā)展的事實(shí)澄清了。市第九次黨代會(huì)根據(jù)省委確定的廣州中心城市定位，提出要建設(shè)好現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、自主創(chuàng)新中心和區(qū)域文化中心，提升中心城市集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動(dòng)功能和文化引領(lǐng)功能，這應(yīng)該成為新的總體規(guī)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

中心城市是一個(gè)開(kāi)放的體系，區(qū)域中心城市是區(qū)域發(fā)展的極點(diǎn)，又是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)杠桿的支點(diǎn)。區(qū)域中心城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展緊密相連，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)?？傮w規(guī)劃首先要想到廣州區(qū)域中心城市的定位和功能。要有寬廣的視野，跳出廣州看廣州，加強(qiáng)廣州城市發(fā)展與珠三角城市群發(fā)展、與全省城市化進(jìn)程以至與整個(gè)華南地區(qū)發(fā)展相互關(guān)系的研究，加強(qiáng)廣州在國(guó)際城市體系中地位的研究，使總體規(guī)劃更好地為提升中心城市地位和功能作用服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展。

2總體規(guī)劃的基本原則

規(guī)劃的科學(xué)性要體現(xiàn)在它的原則性上，要形成與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的基本規(guī)劃原則。

一是生態(tài)優(yōu)先。城市和城市人如果不能和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，這座城市就失去了生命的源泉。只求工業(yè)發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境絕對(duì)是壞事，只講保護(hù)生態(tài)、不善發(fā)展工業(yè)未必是好事;走出一條生態(tài)優(yōu)先的工業(yè)化路子，才是真本事。善于適應(yīng)發(fā)展要求利用好可開(kāi)發(fā)空間是一種作為，懂得為可持續(xù)發(fā)展留下生態(tài)空間是更大的作為。總之，要處理好城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，一定要避免盲目擴(kuò)張、破壞生態(tài)。

二是城鄉(xiāng)一體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。廣州有城有鄉(xiāng)，規(guī)劃上不能搞二元結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。上一輪總體規(guī)劃覆蓋了城區(qū)部分，這次要求城鄉(xiāng)整體規(guī)劃有必要將從化和增城也規(guī)劃進(jìn)來(lái)，盡管這兩個(gè)市仍屬于縣級(jí)市范疇，農(nóng)字頭的面積科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口比重都還比較大，但它們不僅擁有廣州未來(lái)發(fā)展的空間，更擁有廣州寶貴的生態(tài)屏障。從化、增城納人總體規(guī)劃更能體現(xiàn)“總體”要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，也更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是組團(tuán)發(fā)展。這個(gè)基本原則在上一輪總體規(guī)劃已經(jīng)形成，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持照這條路子走下去，一定不要“攤大餅”。組團(tuán)發(fā)展才能節(jié)約資源，優(yōu)化城市功能布局，留出生態(tài)隔離空間。這主要體現(xiàn)在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上。四是節(jié)約用地。一定要增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，不僅是從國(guó)家宏觀調(diào)控角度看土地問(wèn)題，更重要的是從城市永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求來(lái)看。土地已經(jīng)成為城市發(fā)展的珍稀資源。土地閘門(mén)把不嚴(yán)，不懂得集約、節(jié)約利用土地，甚至放縱無(wú)序、無(wú)度開(kāi)發(fā)，必然造成無(wú)法挽回的歷史過(guò)錯(cuò)，要警鐘長(zhǎng)鳴。規(guī)劃的權(quán)威性和控制力，要突出體現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模的剛性約束上。

五是適度規(guī)模。十年在一個(gè)城市的發(fā)展歷史中只是一瞬間，規(guī)劃既要看當(dāng)前，更要顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，切忌目光短淺、心浮氣躁、急功近利，破壞城市發(fā)展的漸進(jìn)性和永續(xù)性。在這方面，適度規(guī)模是個(gè)考驗(yàn)。規(guī)劃中一定要按可持續(xù)發(fā)展要求，合理調(diào)控用地規(guī)模、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，絕不做突破人口、資源、環(huán)境容量的蠢事?？傊芽傮w規(guī)劃的基本原則確定下來(lái)，增強(qiáng)規(guī)劃的原則性，以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，防止產(chǎn)生新的“城市病”。這些原則歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)城市永續(xù)發(fā)展與人的全面發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)要求，真正使“兩個(gè)適宜”成為市民共建共享的城市形態(tài)，為全市人民營(yíng)造更加美好的新家園。

3城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

上一輪總體規(guī)劃確定的“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、切合廣州實(shí)際的，這幾年的實(shí)施有很好的成效。市第九次黨代會(huì)在此基礎(chǔ)上增加了“中調(diào)”，主要指的是以老城區(qū)為中心的建成區(qū)的空間優(yōu)化，意在增強(qiáng)整體空間發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵意義。上輪總體規(guī)劃及其實(shí)施，也是高度重視老城區(qū)改造提升的，這次把“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”作為一個(gè)整體的空間發(fā)展戰(zhàn)略提出來(lái)，是為了更好地在城市空間發(fā)展中，把外延拓展和內(nèi)涵優(yōu)化更好地結(jié)合起來(lái)。要在這一空間發(fā)展戰(zhàn)略指引下，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

廣州將來(lái)的城鎮(zhèn)體系可形成四個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第一個(gè)層次，是城市中心區(qū);第二個(gè)層次是城市副中心，承上啟下，既可以輔助中心城區(qū)功能，又可在小區(qū)域范圍內(nèi)起中心作用，像番禺的市橋、花都的新華、增城的荔城以至從化的街口等;①第三個(gè)層次是衛(wèi)星城，在有條件的中心鎮(zhèn)中選擇，像增城的新塘可以建成廣州東部新興工業(yè)衛(wèi)星城;第四個(gè)層次是小城鎮(zhèn)，這樣可以更好地體現(xiàn)城市的組團(tuán)式、集約化、分層次發(fā)展。

做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，首先要搞準(zhǔn)市域人口預(yù)測(cè)，確定人口控制規(guī)模，在四個(gè)層次城鎮(zhèn)體系中實(shí)行科學(xué)合理的人口梯度配置。其次要充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源，像副中心所選擇的四個(gè)老縣城，歷史最短的有300多年(市橋)，最長(zhǎng)的有900多年(荔城)，基礎(chǔ)設(shè)施也較完備，建設(shè)起來(lái)比另起爐灶要節(jié)約得多。三是提出嚴(yán)格的空間管制原則，中心城區(qū)不要攤得太大，人口增量多往其他三個(gè)層次的城鎮(zhèn)配置，其他三個(gè)層次的發(fā)展，也要因地制宜、循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期培育、逐步完善。

4城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

新的總體規(guī)劃要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)擺上更加突出的位置，“兩個(gè)適宜”的城市環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，主要應(yīng)體現(xiàn)在這里。

要從保護(hù)做起?？傮w規(guī)劃必須以強(qiáng)有力的空間管制，切實(shí)保護(hù)好廣州的自然生態(tài)資源和環(huán)境。

要深化市域生態(tài)結(jié)構(gòu)分析，嚴(yán)格劃定各類自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)，包括城市綠心、森林、農(nóng)田、水源、水系、水域、果區(qū)、綠地、濕地等等，并且要真正落實(shí)到圖紙上，以維護(hù)城市綠色生態(tài)屏障。

要注重生態(tài)建設(shè)。圍繞“青山綠地”、“碧水藍(lán)天”工程，規(guī)劃好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道，使城鎮(zhèn)組團(tuán)間形成具有明顯生態(tài)調(diào)節(jié)效應(yīng)的綠色隔離。

要凸顯特色。以規(guī)劃作引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣州自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善獨(dú)具廣州特色、融山、水、城、田、海于一體的生態(tài)格局。

要合理開(kāi)發(fā)利用。規(guī)劃建設(shè)好城市森林景觀體系、園林綠地景觀體系、潔凈水系景觀體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀體系和生態(tài)旅游基地，為市民提供更多的好去處。

總之，要在總體規(guī)劃中鮮明地提出把廣州建設(shè)成為綠色生態(tài)城市的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作為這次規(guī)劃的重中之重，科學(xué)論證，精心謀劃，使之成為總體規(guī)劃體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的最大亮點(diǎn)。

5城市基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代化、信息化、樞紐型的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是中心城市集聚輻射功能的重要支撐，尤其是陸、海、空交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系?？傮w規(guī)劃必須科學(xué)引導(dǎo)和有力促進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施體系的現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、信息化建設(shè)。

要強(qiáng)化樞紐。著力提升空港、海港、鐵路公路等總樞紐的集散功能，進(jìn)一步打通這些重大樞紐的對(duì)外連接放射通道。

要依托主樞紐，進(jìn)一步深化公路、鐵路、航空、水運(yùn)相協(xié)調(diào)的對(duì)外交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃，為增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能服務(wù)。道路交通規(guī)劃要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密銜接，以道路交通建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其要注重城際軌道交通規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)間的通勤能力，并逐步實(shí)現(xiàn)與珠三角城市群的高效連通。

特別重要的是，系統(tǒng)化思想要成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的最重要的指導(dǎo)思想，不但要優(yōu)化要素，更要優(yōu)化系統(tǒng)，使各類交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效接駁，形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)，以系統(tǒng)提升功能。

6產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)布局不僅要滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在要求，尤其要滿足建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的要求。

產(chǎn)業(yè)布局要按組團(tuán)式、集約化、園區(qū)化的原則作規(guī)劃，無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都要按這個(gè)原則來(lái)辦，防止無(wú)序擴(kuò)張。

產(chǎn)業(yè)功能的區(qū)域配置是產(chǎn)業(yè)布局的前提和關(guān)鍵，重化工放在哪里、制造業(yè)放在哪里、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放在哪里、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在哪里，都要優(yōu)先考慮選擇地的資源和環(huán)境容量，既不能突破資源、環(huán)境底線，也不搞粗放式的功能交叉、功能紊亂。

同時(shí)，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的要求，推進(jìn)老城區(qū)退二進(jìn)三，規(guī)劃好具有較強(qiáng)承接能力的新興制造業(yè)集聚區(qū)。

7老城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)

老城區(qū)改造是“中調(diào)”的必然要求和重要內(nèi)容，總體規(guī)劃要指出明確的目標(biāo)和方向。老城區(qū)改造提升的主要任務(wù)包括五個(gè)方面。一是疏解密度。如果改了之后密度更高，加重城市病，那就失敗了。二是提升功能。逐步改變不同程度存在的功能分布不清的狀況，注重優(yōu)化提升各種功能片區(qū)尤其是中心商務(wù)區(qū)(含金融區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)集群、商業(yè)區(qū)、文化片區(qū)、教育片區(qū)、會(huì)展片區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)片區(qū))的集約功能，促進(jìn)老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。三是凸顯文化。堅(jiān)持城市個(gè)性源于城市文化、文化傳承是城市的靈魂的思想，以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，在更高水平上保護(hù)、挖掘、整合和利用歷史文化資源，彰顯老城區(qū)歷史文化風(fēng)貌，提升城市文化品位，塑造城市特色文化形象。四是改善人居。通過(guò)危破房、城中村改造，一方面適當(dāng)疏解老城區(qū)人口密度，另一方面改善老城區(qū)市民的居住條件。五是優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格控制老城區(qū)改造密度和容積率，騰出空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

老城區(qū)改造要有抽絲剝繭般的過(guò)細(xì)功夫，急不得，要堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，千萬(wàn)不要刮風(fēng)，不搞大拆大建。

今后一個(gè)時(shí)期，廣州新區(qū)建設(shè)的任務(wù)不輕，像蘿崗新區(qū)、南沙新區(qū)、亞運(yùn)村所在的廣州新城、琶洲島、新火車站地區(qū)、白云新城，還有將來(lái)可成為城市副中心的各個(gè)城鎮(zhèn)的新區(qū)以及中心鎮(zhèn)，深化規(guī)劃的要求都很高。這幾年廣州新區(qū)建設(shè)積累了十分寶貴的新經(jīng)驗(yàn)，出色的典范有大學(xué)城、科學(xué)城等，要把成功的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新一輪新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中去。其中，新區(qū)建設(shè)要特別注意把握好幾個(gè)要點(diǎn)，一是功能分區(qū)，二是環(huán)境布局，三是城市設(shè)計(jì)，四是特色塑造。只要這幾個(gè)方面是高水平的，新區(qū)建設(shè)就能夠在城市發(fā)展流動(dòng)空間中為廣州整體城市形象增添新的光彩。

8規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化

要把新一輪城市總體規(guī)劃做好，必須推進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化、民主化、法制化。

在科學(xué)化方面，就是要特別重視發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)科學(xué)研究和科學(xué)論證，注重運(yùn)用信息化、數(shù)字化手段，建立規(guī)劃數(shù)字平臺(tái)和數(shù)學(xué)模型，把定性和定量的研究更緊密地結(jié)合起來(lái)。

在民主化方面，就是不僅要提倡專業(yè)研究領(lǐng)域的百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，而且要堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，怎么樣做規(guī)劃、規(guī)劃成什么樣，都要讓市民知道，暢通市民對(duì)規(guī)劃的民意表達(dá)渠道，廣泛集中人民群眾的智慧，使規(guī)劃最充分地體現(xiàn)市民創(chuàng)造幸福生活和美好未來(lái)的愿望。

在法制化方面，就是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的法律法規(guī)，樹(shù)立規(guī)劃的法制化權(quán)威，實(shí)行強(qiáng)有力的規(guī)劃依法管理。

9結(jié)束語(yǔ)

發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用并有效實(shí)施的關(guān)鍵是提高規(guī)劃的科學(xué)性，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，落實(shí)到城市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)際工作中去，不斷增加規(guī)劃的科技含量、文化含量、美學(xué)含量、法律含量和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)含量。

規(guī)劃理念上要以人為本，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)劃內(nèi)容上要由注重確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主逐步過(guò)渡到注重公共政策、注重保護(hù)和合理利用各種資源;在注重確定城市性質(zhì)、功能、規(guī)模、定位的同時(shí)還應(yīng)注重城市文化建設(shè)，控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

第二篇：2013年城市規(guī)劃實(shí)務(wù)案例分析第二套

環(huán)球網(wǎng)校移動(dòng)課堂 手機(jī)IPAD隨身看某企業(yè)位于市中心重點(diǎn)地區(qū)，占地面積24500平方米，由于企業(yè)效益不好，打算利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將一部分多余的工廠用地出讓，建設(shè)住宅。經(jīng)與房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)商洽談達(dá)成協(xié)議，由房地產(chǎn)開(kāi)商向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)住宅。規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)核實(shí)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，該用地使用性質(zhì)規(guī)劃為公共設(shè) 施用地。市規(guī)劃行政主管部門(mén)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并分析了周圍建設(shè)情況和各種條件，認(rèn)為可以改變用地性質(zhì)，向市政府作了請(qǐng)示，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后核發(fā)了“兩證一書(shū)”。

評(píng)析：市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后并作了分析，根據(jù)該用地所處具體位置和具體條件認(rèn)為可以改變用地性 質(zhì)。由于該用地“位于市中心重點(diǎn)地區(qū)”，根據(jù)規(guī)劃法的規(guī)定，重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃是由市政府審批的，要調(diào)整必須經(jīng)過(guò)市政府的批準(zhǔn)，才能改變用地性質(zhì)。因 此，市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批程序合法又合理，在報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況下，核發(fā)了“兩證一書(shū)”，這是正確的，不是多余之舉。

第三篇：2013年城市規(guī)劃實(shí)務(wù)案例分析第二套

環(huán)球網(wǎng)校移動(dòng)課堂 手機(jī)IPAD隨身看 某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與市區(qū)某鄉(xiāng)政府協(xié)商，準(zhǔn)備利用該鄉(xiāng)的土地搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)協(xié)商，鄉(xiāng)政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂了一份聯(lián)合興辦公司的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)規(guī) 定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資，在這塊土地上修建60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預(yù)計(jì)利潤(rùn)可觀。聯(lián)合公司開(kāi)始運(yùn) 作后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過(guò)程。雙方聯(lián)營(yíng)年限為50年，不論盈虧，公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤(rùn)和管理費(fèi)。

評(píng)析：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與鄉(xiāng)政府的這種合作，是極不合法的，表面上是合辦聯(lián)合公司，實(shí)質(zhì)上卻是變相出租土地。首先，簽約主體資格不對(duì)，鄉(xiāng)政府作為 一級(jí)政府，行使行政管理職能，不能以自己的名義參與經(jīng)濟(jì)交易，更不能作為出資人成為公司股東。我國(guó)新修訂的《土地管理法》第十條明確規(guī)定：“農(nóng)村集體所有 的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！币虼?，鄉(xiāng)政府不能單方面代表農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行處分并從中受益，不能與該房地 產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂合辦公司的契約。另外，該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬違法無(wú)效。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過(guò)程，只定期收取利潤(rùn)、費(fèi)用而不承擔(dān)風(fēng) 險(xiǎn)等等，完全不符合一般合營(yíng)行為所遵循的共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，說(shuō)明鄉(xiāng)里根本不是為了聯(lián)營(yíng)辦公司，而是單純想靠出讓土地使用權(quán)賺取利 益。由于我國(guó)《土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！币雽⑥r(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須先經(jīng)國(guó)家征用，土地使用人也要向國(guó)家交納土地出讓金。鄉(xiāng)政府明明是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或是出租土地，卻聲稱是合辦公司而不交國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)，這份合辦公司的 協(xié)議其實(shí)是一種規(guī)避法律、脫逃稅費(fèi)、變相出租、轉(zhuǎn)讓土地的行為，其違法性顯而易見(jiàn)。

其次，對(duì)于上述事件的處罰，可以根據(jù)《土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén) 沒(méi)收違法所得;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體 規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任。”

第四篇：大連高新園區(qū)城市規(guī)劃館成功案例分析

大連高新園區(qū)城市規(guī)劃館成功案例分析

案例名稱:大連高新園區(qū)城市規(guī)劃館案例投資總額 2000 萬(wàn)元

設(shè)計(jì)類型:室內(nèi)設(shè)計(jì)

案例類型:展覽空間

案例所在地:大連 高新園區(qū)

案例面積:6500平方米

詳細(xì)地址:大連市 高新園區(qū)

承建公司:大連紅方塊展覽展示策劃有限公司

聯(lián)系人:龍經(jīng)理

電話:0411-84647137

設(shè)計(jì)說(shuō)明:

1.作品對(duì)城市價(jià)值獨(dú)特的挖掘角度:

高新園區(qū)城市規(guī)劃展示館設(shè)計(jì)以清晰的時(shí)間脈絡(luò)為線索，從總體上對(duì)大連高新園區(qū)未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市內(nèi)涵特征進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，突出了技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)整個(gè)規(guī)劃展覽館以展示“創(chuàng)新”為核心，著力打造高新園區(qū)建設(shè)世界一流的軟件和服務(wù)外包基地。同時(shí)將多種虛擬規(guī)劃展示融入多項(xiàng)環(huán)節(jié)，充分的展示了大連高新園區(qū)2013年重點(diǎn)戰(zhàn)略，清昕規(guī)劃了高新園區(qū)未來(lái)前進(jìn)的道路。

2.作品在環(huán)境風(fēng)格上的設(shè)計(jì)創(chuàng)新點(diǎn):

高新園區(qū)城市規(guī)劃展示館的布展設(shè)計(jì)，以“素”、“小尺度”、“細(xì)節(jié)”來(lái)抓住觀展者的眼球和內(nèi)心。展館共分三層，采用黑白灰色調(diào)為主，期間點(diǎn)綴生態(tài)綠，將城市歷史到未來(lái)規(guī)劃一一展現(xiàn)在市民眼前。綠色生態(tài)主題展廳以視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)為依托所變換的燈光效果形成的立體空間里，感受高的園區(qū)這座綠色城市的四季變化.3.作品在空間布局上的設(shè)計(jì)創(chuàng)新點(diǎn):

在考慮布展設(shè)計(jì)的同時(shí)，布展設(shè)計(jì)師將不同性質(zhì)的布展空間各自在交通，景觀等方面加以分析比較以尋求整體效益的最大化。輔助功能區(qū)設(shè)置因地制宜，穿插于以上各主要功能區(qū)之間，以方便它們之間的聯(lián)系。通過(guò)這樣的布局，各布展區(qū)塊完美地實(shí)現(xiàn)了各自的功能要求，最大限度的利用了基地周邊的景觀資源，同時(shí)保證了展區(qū)之間便捷的聯(lián)系與交流

4.作品在投入運(yùn)營(yíng)后的出眾效果與評(píng)價(jià):

大連高新園區(qū)城市規(guī)劃展示館，作為城市的靈魂之窗，濃縮著整個(gè)城市的精髓，使人們感受到高新園區(qū)這座古老而又現(xiàn)代城市愈久彌新的魅力。展館推動(dòng)公眾參與發(fā)揮直接推動(dòng)作用，為發(fā)展規(guī)劃展示行業(yè)發(fā)揮積極作用。

高新園區(qū)城市規(guī)劃館通過(guò)“現(xiàn)實(shí)”和“虛擬”兩部分精彩結(jié)合，淋漓盡致的展現(xiàn)出高新園區(qū)偉大的歷史足跡和未來(lái)發(fā)展之路。

詳細(xì)的設(shè)計(jì)說(shuō)明及策劃方案咨詢大連紅方塊展覽展示策劃有限公司

第五篇：金華城市規(guī)劃編制分析

2003年市規(guī)劃局以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“三化”戰(zhàn)略和“四大”舉措的要求，圍繞建設(shè)浙江中西部中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃立城，注重規(guī)劃先行，全面提升規(guī)劃龍頭地位，基本確立了“一個(gè)口子”管理規(guī)劃，“一張圖”衍生規(guī)劃，“一支筆”審批規(guī)劃的體系，形成了比較高效的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，凸現(xiàn)了“城市規(guī)劃年”的工作特色。

【城市規(guī)劃編制】

1、浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

為促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化，更好地接軌上海，融入長(zhǎng)三角，市規(guī)劃局委托浙江大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。浙中城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)以全球化和區(qū)域一體化的戰(zhàn)略性機(jī)遇為契機(jī)，以融入長(zhǎng)三角為依托，特色資源和產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)揮城市群整體合力，使浙中城市群成為長(zhǎng)三角重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、四省九地市的主要核心城市、浙江省中西部中心城市。根據(jù)以上戰(zhàn)略目標(biāo)的總體定位，可將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為：金衢麗產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)、浙江中西部地區(qū)交通信息樞紐區(qū)、浙江中西部地區(qū)商貿(mào)金融與現(xiàn)代物流集聚區(qū)、浙江中西部地區(qū)科技教育文化中心區(qū)、浙江中部地區(qū)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)和長(zhǎng)三角外圍的重要旅游區(qū)。

城市群空間結(jié)構(gòu)“以交通軸為依托，產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，城市群形成為載體”構(gòu)建浙中城市群空間規(guī)劃框架：強(qiáng)化中心城市，內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組群整合，提升產(chǎn)業(yè)支撐，干道軸線放射，綠化走廊鑲嵌，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。

2、市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

為進(jìn)一步加快市區(qū)城鄉(xiāng)各項(xiàng)要素集聚，擴(kuò)大城市規(guī)模，強(qiáng)化市區(qū)的綜合功能，引導(dǎo)兩翼新城更快、更好發(fā)展，市規(guī)劃局委托浙江大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范圍為婺城區(qū)、金東區(qū)行政區(qū)域，總面積2044平方公里。城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為建立一個(gè)高度融合的城鄉(xiāng)空間布局，形成區(qū)域綜合體；建立便捷快速網(wǎng)絡(luò)式交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享；形成社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，該規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局的發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)空間布局規(guī)劃，資源保護(hù)利用與綠色空間布局規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃提出了具體的要求。

3、婺城新區(qū)（中心區(qū)·高教區(qū)）控規(guī)

為了加快城市西翼的建設(shè)，保障婺城新區(qū)健康、合理、有序地發(fā)展，在新一輪城市總體規(guī)劃和婺城新區(qū)分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，開(kāi)展了婺城新區(qū)（中心區(qū)·高教區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。婺城新區(qū)（中心區(qū)·高教區(qū)）控規(guī)總用地15.95平方公里。規(guī)劃范圍東以二環(huán)路、桐溪為界；南以現(xiàn)狀330國(guó)道為界；西以規(guī)劃通江路、白沙溪為界；北以高速公路、鐵路為界。

規(guī)劃目標(biāo)為以行政中心搬遷為契機(jī)，充分利用各種動(dòng)力加速發(fā)展，將婺城新區(qū)（中心區(qū)·高教區(qū)）范圍建設(shè)成為金華市的高教新區(qū)、人居生態(tài)新區(qū)、城市副中心、城西中心?？臻g布局結(jié)構(gòu)延續(xù)“軸線貫通、綠楔分隔”的新區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)特色，形成“兩軸兩大功能組團(tuán)”的結(jié)構(gòu)形式。兩軸一為南北向復(fù)合功能軸，以南北向公共綠地、廣場(chǎng)等城市開(kāi)敞空間及其兩側(cè)公共設(shè)施、公交自行車干線、步行系統(tǒng)等元素共同構(gòu)成；二為東西向?yàn)I江景觀軸，以金華江以及濱江南北綠帶、親水廣嘗臨江景觀建筑等元素共同構(gòu)成，是中心區(qū)的東西向自然景觀軸。兩大功能組團(tuán)以金華江為界分南北兩大片。北片為高教園區(qū)，以獨(dú)立校區(qū)、共建共享的教育及生活設(shè)施共同組成。南片為中心綜合區(qū)，以行政辦公（區(qū)政府）、商業(yè)服務(wù)、金融貿(mào)易、文化教育、中心醫(yī)院及生活居住區(qū)為主。

4、金東新區(qū)（二期用地）控規(guī)

為了適應(yīng)金東新區(qū)的快速發(fā)展，拓展城市東翼的發(fā)展空間，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制金東新區(qū)（二期用地）控制性詳細(xì)規(guī)劃。金東新區(qū)二期位于一期的東側(cè)及南側(cè)，規(guī)劃用地11.04平方公里。用地范圍東至金溫鐵路，西與一期規(guī)劃范圍、二環(huán)東路相接，南至南環(huán)路，北至規(guī)劃的金含公路。規(guī)劃充分利用并強(qiáng)化本區(qū)特有的“多湖”自然水環(huán)境，營(yíng)造與“江、河、湖”和諧統(tǒng)一的生活居住空間，使之成為金華市21世紀(jì)宜人居住環(huán)境的典范，實(shí)現(xiàn)金東新區(qū)“世紀(jì)精品、綠水新城”的目標(biāo)。

規(guī)劃結(jié)構(gòu)以義烏江為發(fā)展軸，形成江南、江北二大片用地。其中江南片以濱水環(huán)境為特色，形成設(shè)施齊全、環(huán)境宜人的生態(tài)休閑居住社區(qū)；江北片依托鐵路南站，發(fā)展以物流、大型專業(yè)市場(chǎng)和商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及濱江生活居住為特色的綜合區(qū)。

5、金三角新城總規(guī)

為加快金三角的建設(shè)，保證金三角經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)健康、合理、有序地發(fā)展，由金華市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制金三角新城總體規(guī)劃。金三角新城規(guī)劃用地范圍為東與義烏為界，南跨浙贛鐵路至孝順中心鎮(zhèn)，西至山體，北接杭金衢高速公路。至2020年城市規(guī)?？刂圃?2.82平方公里，遠(yuǎn)景發(fā)展至80平方公里。

規(guī)劃設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了新城的生態(tài)性、人文性和科學(xué)性。功能定位以新型工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代物流為依托，生態(tài)休閑為特色的國(guó)際性現(xiàn)代化新城。新城采用“一軸、一核、一圈、一帶”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)形式。“一軸”是新城復(fù)合主軸，呈南北走向，其功能主要為新城空間定位線、景觀主軸、城市公共活動(dòng)中心主軸線?！耙缓恕笔钦嫉?.18平方公里的綠色休閑生態(tài)核，是新城的綠肺?！耙蝗Α笔枪卜?wù)生活圈。“一帶”是新城西部、北部和東部產(chǎn)業(yè)帶。

6、湖海塘區(qū)塊控規(guī)

湖海塘區(qū)域是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要功能組成部分，由美國(guó)XWHO設(shè)計(jì)公司中國(guó)機(jī)構(gòu)編制湖海塘控規(guī)。湖海塘控規(guī)總用地面積5.94平方公里。用地范圍東起八一南街，西至開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃道路，南臨二環(huán)路，北至新330國(guó)道。本項(xiàng)目以建設(shè)湖海塘城市公園為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展，將本區(qū)塊建設(shè)成為以休閑、生態(tài)和地方文化為特色的高檔、綜合性的市民游憩、休閑中心，高質(zhì)量、高品味的人居

樂(lè)園。湖海塘區(qū)塊用地以雙龍南街為分界線，規(guī)劃東西兩大功能區(qū)。西區(qū)用地面積約3.7平方公里，以主題公園和湖海塘水景為主，輔以少量的景觀住宅；東區(qū)用地面積2.24平方公里，主要是商住開(kāi)發(fā)和拆遷安置用地