第一篇：城市管理學(xué)期末小抄-填空

一、填空題

1.1994年，我國分稅制改革之后，城市稅收分別由國稅局和地稅局管理。

2.21世紀(jì)中國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)實(shí)施多元化、多極化的戰(zhàn)略思路，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型、規(guī)模型向效益型、粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并以提高居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)為中心，發(fā)展不同類型、功能、規(guī)模的各類城市。

3.Citistate不是一個(gè)行政邊界，而是一個(gè)組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。4.超城市是最純粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明確的財(cái)政自治和對(duì)一定功能地區(qū)行使多元權(quán)力。

5.法定社區(qū)尤其是指街道辦事處、居民委員會(huì)兩級(jí)轄區(qū)。

6.非政府區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩種類型。

7.副省級(jí)市是20世紀(jì)90年代在原有建制市的行政等級(jí)中新增加的一個(gè)層次，雖然在憲法第30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒有這一層次，3.城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的人工環(huán)境

4.城市環(huán)境的脆弱性主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。

5.城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.城市成長管理是主要針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。6.城市經(jīng)濟(jì)功能有一般功能和

7.城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟(jì)效益為中心，解決好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問題、生產(chǎn)關(guān)系問題和上層建筑問題。

7.城市經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)方法主要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的運(yùn)用，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。

8.城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相比，一個(gè)顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟(jì)是一種集聚性、綜合性的經(jīng)濟(jì)。

8.經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常用市場失靈來指代市場本身不能有效配置資源的情況。

9.居民委員會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。M

1.每個(gè)城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好城市規(guī)劃的關(guān)鍵。Q

1.區(qū)域協(xié)調(diào)的社會(huì)手段主要是采用公眾參與和廣泛的社會(huì)支持，以動(dòng)員各種社會(huì)資源參與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的一體化。S

1.社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好社區(qū)服務(wù)和管理，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的生活服務(wù)問題。

2.社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

3.在人口學(xué)理論分析中，通常用城市人口結(jié)構(gòu)來描述城市人口的一些基本特征。

4.在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政性手段與“法律性”手段作為宏觀調(diào)控措施是對(duì)經(jīng)濟(jì)性手段的有利補(bǔ)充，而不能成為主要手段。5.在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面，可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與自然的承載力相協(xié)調(diào)。

6.在我國，國家和城市的財(cái)政撥款，始終是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。

7.在西方發(fā)達(dá)國家，城市財(cái)政的收入來源主要是稅收，小部分是上級(jí)政府的撥款或私人捐助。

8.在新的發(fā)展形勢下，我國城市發(fā)展的首要戰(zhàn)略問題就是貫徹和執(zhí)行五統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀。

8.在公共選擇理論者看來，政府行為介于巨物模式和“民主模式”之間。

9.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要理論依據(jù)是市場失靈論

10.中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城但在我國市級(jí)行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實(shí)。8.公共住宅是由政府出資建造、國家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價(jià)住房。

9.集聚經(jīng)濟(jì)指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上的集中和聚合而給經(jīng)濟(jì)主體帶來的一種額外的經(jīng)濟(jì)利益。

10.街道辦事處是市轄區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府的派出機(jī)關(guān)。

11.節(jié)約用地的思想一直是城市規(guī)劃和城市建設(shè)中遵循的基本原則，以這一思想為指導(dǎo)的各項(xiàng)政策規(guī)范，在不同程度上影響和限制著中國城市空間成長的方式和結(jié)果。

12.居民會(huì)議是城市基層群眾自治組織的最高組織形式，是群眾自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

13.決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。14.可持續(xù)發(fā)展是一種“能滿足當(dāng)代的需要，同時(shí)不損及未來世代滿足其需要之發(fā)展”。15.倫敦大都市政府，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

16.排污權(quán)交易是當(dāng)前國際上發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種污染物總量控制的市場運(yùn)作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)主動(dòng)削減排污量。

17.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。18.社會(huì)保障是政府為了保證社會(huì)成員最低生活水平以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，參與國民收入再分配過程的行為。

19市人民團(tuán)體是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。20.市行政決策是市政管理中主要的、經(jīng)常性的一種決策。

21五統(tǒng)籌、五堅(jiān)持，是指導(dǎo)我們?cè)谛率兰o(jì)新階段深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想和基本原則。

22.小城鎮(zhèn)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。

23.需求型的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要從滿足市場需求，追尋市場變化為特征，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制訂要有利于服務(wù)大眾，滿足各個(gè)群體的需求，從而創(chuàng)造更好的投資環(huán)境、居住環(huán)境等，獲取更高的發(fā)展速度。24.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。

25.中國共產(chǎn)黨是我國城市政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。

26.自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。

27.住宅商品化管理是針對(duì)我國城市住宅管理體制的改革而出現(xiàn)的市政管理的特殊職能。

28.城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。A

1.按政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府分為超城市的和城際的兩種類型。C

1.城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。

2.城市化本質(zhì)上是社會(huì)生產(chǎn)力的變革所引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)演變的自然歷史過程。9.城市人口的機(jī)械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。

10.城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法治化和科學(xué)化。

11.城市政治參與系統(tǒng)是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權(quán)力，但對(duì)市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個(gè)人的總稱。12.城市政治權(quán)力系統(tǒng)是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權(quán)力的各種組織。

13.城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。

14.從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。15.從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看，分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。

15.從目前西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長和老齡化兩個(gè)方面

16.傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)私營企業(yè)的態(tài)度上。D

1.到了20世紀(jì)90年代，特別是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，源頭預(yù)防和全過程治理才替代末端治理成為國家環(huán)境與發(fā)展政策的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成為一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

2.對(duì)于反應(yīng)而言，留有足夠的預(yù)備隊(duì)是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。

3.對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的敏捷化程度，而這一點(diǎn)又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。F

1.凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任，賦予一人承擔(dān)者，稱為首長制 G

1.公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。

2.管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了城市邊緣區(qū)管理問題的復(fù)雜化和治理難度加大。H

1.后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè) J

1.基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)，一是公共性的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。

2.加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

3.建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，是危機(jī)管理的前提與根本。4.將個(gè)人利益表達(dá)納入規(guī)范化渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負(fù)面影響，是創(chuàng)新市民利益表達(dá)方式的重要方面。

5.將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 6.近年來各大城市為解決城市居民的居住條件而興建的各類住宅小區(qū)是居住型社區(qū)的典型代表。

7.經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。

3.實(shí)行許可證制度可以把各種影響環(huán)境的活動(dòng)納入國家統(tǒng)一管理的軌道，嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況具體管理。

4.使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型是城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。

5.世界銀行1991年《世界發(fā)展報(bào)告》在評(píng)價(jià)政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認(rèn)為，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是各國政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。

6.市民的意見和利益表達(dá)方式的創(chuàng)新，是市民參政方式創(chuàng)新的重要突破口。

7.市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。

8.事實(shí)上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時(shí)，以美國為代表的西方社會(huì)正在全力導(dǎo)入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合利用土地的理念。

9.市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為他的派出機(jī)關(guān)。T

1.提高城市公共住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的供求關(guān)系入手。

2.通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。

3.土地用途管制的最根本的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用途管制。W

1.危機(jī)管理中的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略 2.我國城市行政管理，實(shí)行兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理體制。3.我國的非政府組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。4.我國的環(huán)境保護(hù)法是對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行法制管理的基本依據(jù)。

5.我國目前的城市公共事務(wù)管理基本上是采取事業(yè)單位或市政府監(jiān)督下的委托企業(yè)單位經(jīng)營的方式。

6.我國目前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理正由“單位型”向社區(qū)型轉(zhuǎn)變。7.污染物控制指標(biāo)管理和排污收費(fèi)制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國城市環(huán)境管理的一個(gè)重要方面。這種管理方法對(duì)于控制環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境資源起到了很大的作用。X

1.現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是社會(huì)公正

2.學(xué)習(xí)型組織理論認(rèn)為，自主管理使得組織成員能夠邊工作邊學(xué)習(xí)，并將工作和學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴于一組以減量化、再使用、再循環(huán)為內(nèi)容的行為原則，每一個(gè)原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。Y

1.一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2.與市場的成熟度相適應(yīng)，城市發(fā)展的戰(zhàn)略觀已經(jīng)超越了初級(jí)的資源型、供給型、需求型階段，而邁向更為高級(jí)的營銷導(dǎo)向

3.營銷城市要走出去，城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向形象管理 Z

1.在工業(yè)化、城市化和整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系和相互作用始終是貫穿其中的主線。

2.在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟(jì)效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。

鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。11.自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管理模式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。

13.縱觀世界歷史，一個(gè)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過程。

第二篇：城市管理學(xué)期末小抄(完整,已排版)

二、選擇題

1.（A切塊設(shè)市模式）是改革開放前中國設(shè)市的主要模式。

2.（A 市人民政府）是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市國家行政機(jī)關(guān)。

3.（A 英國）是世界上第一個(gè)城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。4.（ABCD）實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。

5.（B行政合理原則）要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，不僅應(yīng)事實(shí)清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。

6.（B個(gè)人）聯(lián)系渠道是我國市民利益表達(dá)一種最為傳統(tǒng)的表達(dá)方式。G

1.各國城市化進(jìn)程的初期階段：城市化水平低于（A30%），發(fā)展速度比較緩慢。

2.各國城市化進(jìn)程的后期階段：城市化水平高于（D 70%），發(fā)展速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。

3.各國城市化進(jìn)程的中期階段：城市化水平處于（B 30%～70%）左右，發(fā)展速度很快.4.根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（B政府協(xié)調(diào)C民間協(xié)調(diào)）。

5.根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到（B 30%）以后，城市化將步入高2.在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（A以“間接性”為主C以“經(jīng)濟(jì)性”為主 D 具有“公共物品”屬性）特征。

3.在市政決策領(lǐng)導(dǎo)體系中，（D中共市委）在決策中處于核心地位。4.在我國城市市政管理中，下列的（ABCD）是處于間接主體地位的政治和社會(huì)團(tuán)體。

5.在我國城市中，（D集團(tuán)參與）渠道是一種方興未艾的市民利益表達(dá)渠道。

6.在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ABCD）。

7.在我國市人民團(tuán)體特指（A市婦聯(lián)B市共青團(tuán)D市工會(huì)）。

7.在西方發(fā)達(dá)國家，城市財(cái)政的支出則主要用于（A城市基礎(chǔ)設(shè)施C7.（B農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）是城市化的推動(dòng)力。

8.（C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。9.（C反應(yīng)）是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”。10.（C工業(yè)化）是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。

11.（C市政府構(gòu)成體制）是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。

12.（C信息系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個(gè)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。

13.（C預(yù)防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

14.（C執(zhí)行系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。15.（D 信息化）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

16.（D決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

17.（D衰退型）衰退型城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

18.（D增長型）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

19.（D資源型）是一種最低層次的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

20.（BCD）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。B需求型C供給型D資源型 C

1.城市財(cái)政管理的內(nèi)容包括（ABCD）。

2.城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ABCD）。3.城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ABCDE）組成。

4.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)，主要通過（ABCD）獲取。

5.城市環(huán)境保護(hù)的手段中（A法制手段）是根本保障。

6.城市環(huán)境保護(hù)的手段中（A 行政手段C經(jīng)濟(jì)手段）是日常管理的必要條件。

7.城市環(huán)境保護(hù)的手段中（C技術(shù)手段）是優(yōu)化條件。8.城市環(huán)境保護(hù)的手段中（D教育手段）是長遠(yuǎn)基礎(chǔ) 9.城市環(huán)境的特征是（ABCD）。

10.城市環(huán)境管理預(yù)防方面的制度包括（ABCD）。11.城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（ABCD）。12.城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ABCD）。13.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（ABCD）。

14.城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C第三產(chǎn)業(yè) D第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。15.城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（A 行政方法 C 法律方法D經(jīng)濟(jì)方法）。16.城市經(jīng)濟(jì)管理有（ABCD）特征。17.城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）。18.城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（ABCD）。19.城市營銷的主要內(nèi)容包括（ABCD）。20.城中村產(chǎn)生的原因主要有（ABCD）

20.城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化

21.城市總體規(guī)劃的期限一般為（C 20）年。21.從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（A職業(yè)型社區(qū)D居住型社區(qū)）。22.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A 自然社區(qū)B功能社區(qū) C法定社區(qū)）。

23.從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（A縱向協(xié)調(diào) D橫向協(xié)調(diào)）。D

1.導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。

2.對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含（ABCD）的構(gòu)架體系。F 1.復(fù)興時(shí)期的大都市政府的構(gòu)建突出(ABCD)，大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。2.發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（ABCD）速發(fā)展的階段，直至達(dá)到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個(gè)城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。6.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（A外部協(xié)調(diào) D內(nèi)部協(xié)調(diào)）。

7.根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題涉及和影響范圍的不同，可以分為（B 局部協(xié)調(diào) C整體協(xié)調(diào)）。

8.根據(jù)協(xié)調(diào)對(duì)象的不同，可以分為（A具體協(xié)調(diào)D規(guī)則的協(xié)調(diào)）。9.根據(jù)中心城市對(duì)城市邊緣區(qū)的作用程度，城市邊緣區(qū)可以分為（A 外緣區(qū) C 城市影響區(qū) D內(nèi)緣區(qū)）。J

1.堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（ABCD）。2.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括（ABCD）。

3.經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（B 信息不對(duì)稱問題 D自然壟斷）。4.居民委員會(huì)的特征可以總結(jié)為（ABCD）。M

1.目前我國城市環(huán)境污染的主要包括（ABCD）。2.目前我國的直轄市包括（ABCD）。

3.美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中政府主導(dǎo)的主要是（B道路C污水處理）S

1.社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)（A外部不經(jīng)濟(jì) C非價(jià)值物問題）。2.市人民代表大會(huì)主要有地方（ABCD）。

3.市行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)相應(yīng)的機(jī)制包括（ABCD）。4.市政管理體制的內(nèi)容包括（ABCD）。5.市政職能具有（ABCDE）的特點(diǎn)。T

1.突發(fā)事件處理的一般程序包括（ABCD）。2.土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（ABCD）。W

1.我國的八大民主黨派是（A參政黨）。2.我國目前的建制市包括（ABCD）。

3.我國土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括（ABCD）。4.我國城市社區(qū)管理的主體組成包括（ABCD）X

1.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基本上可以劃分為（A強(qiáng)力健全型B松散組合型 C折中型）。

1.西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D 美國）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。

2.下列的市政職能中，（A消防 D治安管理）屬于傳統(tǒng)職能范圍。3.現(xiàn)代城市成長管理從（A 美國）萌生。

4.現(xiàn)代企業(yè)成長理論認(rèn)為，成長經(jīng)濟(jì)理論主要包括（A企業(yè)資源基礎(chǔ)論B企業(yè)動(dòng)力能力論C企業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)論），認(rèn)為企業(yè)必須對(duì)能夠擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)和能力進(jìn)行不斷積累才得已成長 Y

1.一般情況下，把城市人口劃分為（ABCD）。2.一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（ABCD）。

3.一個(gè)理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ABCD）。4.依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（A穩(wěn)定型 B衰退型 D增長型）。

5.與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。6.以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（B 強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化）。

7.以下關(guān)于城市發(fā)展戰(zhàn)略說法正確的是（ABCD）8.以下關(guān)于市政協(xié)說法正確的是（A是一種相對(duì)松散的政治聯(lián)盟組織B不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，不享有國家權(quán)力C所通過的決議也沒有法律約束力）

9.以下（A治安管理B消防）屬于城市政府的傳統(tǒng)職能 Z

1.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式）。

公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)D社會(huì)福利事業(yè)）

8.折中型主要是實(shí)行“計(jì)劃市場經(jīng)濟(jì)”的國家采用如（ABCD）。9.中共市委對(duì)城市國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括對(duì)（ABCD）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。10.總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（A 弱調(diào)控模式 B多元調(diào)控 D強(qiáng)調(diào)控模式）。

11.組織與各成員均善于學(xué)習(xí)的涵義是（ABCD）。12.自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（A美國）是這種模式的典型代表。

第三篇：城市管理學(xué)期末綜合練習(xí)(小抄)

允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互

一、填空題 調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

1、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和（經(jīng)濟(jì)

39、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)境問題的研究上，可以活動(dòng)的集聚）的集聚。發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向的2、現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于（古典經(jīng)濟(jì)學(xué)）的思想。(循環(huán)經(jīng)濟(jì))。

3、《馬丘比丘憲章》最大的特點(diǎn)在于表明了城市規(guī)劃理論由“功能40、20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的(宇宙飛船理論)可分區(qū)”向（功能綜合）轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈傾向。以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期代表。

4、城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著（城市規(guī)劃）思想的階

41、從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市，市管縣體制在全國廣泛推梯進(jìn)行的。行，這種做法的目的是為了解決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的5、英國社會(huì)活動(dòng)家埃比尼澤?霍華德的（田園城市）方案的提出，問題，使中心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

一般被看作是現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的開端。

42、(城中村)問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)。

6、市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可

43、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最高形式，是要達(dá)到(城鄉(xiāng)一體化)。以設(shè)立若干(街道辦事處)，作為它的出機(jī)關(guān)。

44、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制是城市化和(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化)。

7、城市政府管理體制的核心問題是在城市(公共事務(wù)管理)過程之

45、(城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心 中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。

46、經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國(核心城市)

8、我國的非政府組織，主要包括(社會(huì)團(tuán)體)和民辦非企業(yè)單位兩的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。種形式。

47、通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和(區(qū)域規(guī)劃)來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間

9、我國城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。三級(jí)管和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效的方法。理即(市、區(qū)、街道)。

48、(區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化)是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的10、隨著信息技術(shù)和3S（GIS，GPS，RS）技術(shù)在城市管理中的使經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越用，(網(wǎng)格化)城市管理已經(jīng)成為國內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的段。組織形式。

11、傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理手段上的區(qū)別突出表現(xiàn)在對(duì)

49、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)(區(qū)域發(fā)展)的一體化。(私營企業(yè))的態(tài)度上。50、Citistate不是一個(gè)(行政邊界)，而是一個(gè)組織邊界、市場邊

12、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)到。一種是(地方界、信息邊界、社會(huì)邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界?；?jīng)濟(jì))，一種是城市化經(jīng)濟(jì)。

51、(決策系統(tǒng))是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。

13、可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、（生態(tài)可持續(xù)發(fā)

52、從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看，(分級(jí)管理)、各負(fù)其責(zé)的從屬性原則展）和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展三方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講是各國突發(fā)事件管理的普遍原則。究經(jīng)濟(jì)效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會(huì)公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)

53、對(duì)于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏量的全面提高。輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)包含決策、(信息)、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)

14、對(duì)中國來說，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向（集約型）的根本的四位一體的構(gòu)架體系。性轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的必然要求。

54、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地(阻絕傳染)，將可

15、從目前西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來看，社會(huì)可持續(xù)發(fā)能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。展問題突出體現(xiàn)在人口負(fù)增長和（老齡化）兩個(gè)方面。

55、城市(信譽(yù)危機(jī))突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動(dòng)停止策略。

16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（戰(zhàn)略依據(jù)）、戰(zhàn)略愿景、重點(diǎn)戰(zhàn)略、戰(zhàn)

二、選擇題（每題至少有一個(gè)答案，多選或者少選均不能得分）略措施和戰(zhàn)略反饋五個(gè)部分組成。

1、城市往往在一個(gè)地區(qū)的（A．文化B．政治C．社會(huì)D．經(jīng)濟(jì)）

17、20世紀(jì)80年代以來，在西方開始初步形成了（營銷導(dǎo)向）的中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。

2、（D 信息化）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。

18、營銷城市要走出去，城市管理的工作重點(diǎn)要由生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向（形

3、（C 第三次）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。象管理）。

4、總體來看，古代城市的主要以（A.政治功能 B.軍事功能）為主。

19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是（工業(yè)物質(zhì)）的循環(huán)。

5、一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（A 人口的流動(dòng)B總?cè)丝诘?0、循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種（生態(tài)經(jīng)濟(jì)）。增長C技術(shù)進(jìn)步 D經(jīng)濟(jì)增長）。

21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會(huì)改革家，雖然他們當(dāng)

6、（A 市人大B 市政府C 市委 D 市司法機(jī)關(guān)）屬于我國城市權(quán)時(shí)關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是（社會(huì)公正）。力政治系統(tǒng)。

22、土地利用的效益是指土地利用產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和（環(huán)境生）

7、（A 市人大B 市政府D 市司法機(jī)關(guān)）屬于我國城市國家權(quán)力政態(tài)效益，三者是辯證統(tǒng)一的。治系統(tǒng)。

23、土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)（耕地）總量動(dòng)態(tài)平衡。

8、（A市人大）在整個(gè)城市國家機(jī)關(guān)中處于首要地位。

24、（城市基礎(chǔ)設(shè)施）就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，9、市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方（A 任免權(quán)B 監(jiān)督權(quán)C決定是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)D立法權(quán)）。

25、基礎(chǔ)設(shè)施能否市場化的經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)，一是（公共

10、我國市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（A個(gè)人聯(lián)系渠道B性）的強(qiáng)弱，二是可分割性的難易。代理人或代表渠道C集團(tuán)參與渠道D市民監(jiān)督渠道）。

26、城市經(jīng)濟(jì)管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是(城市政府)，11、城市政府管理體制包括（A．市建制體制 B．市政府構(gòu)成體制 這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。C．市行政管理體制D．市公共事務(wù)管理體制）的內(nèi)容。

27、城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的(自然屬性)和社會(huì)屬性。

12、我國目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和

28、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要理論依據(jù)是(市場失靈論)。不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A縣級(jí)市）。

29、在應(yīng)對(duì)市場失靈時(shí)，政府通常采用的手段包括宏觀調(diào)控和(微

13、（D中共市委）在城市決策中處于核心地位。觀規(guī)制)。

14、市民參政包括市民的（B政治參與C行政參與D社會(huì)參與）。30、(規(guī)制)是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定

15、以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（B 強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。部化）。

31、城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量

16、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（A 市場導(dǎo)向B結(jié)果趨向C績效標(biāo)和(流動(dòng)人口數(shù)量)。準(zhǔn)D顧客導(dǎo)向）成為新公共管理的重要字眼。

32、城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和(機(jī)械增

17、城市管理中存在的（A城市公共產(chǎn)品供給不足B城市公共組織長)。效率缺失C城市、區(qū)域之間競爭惡化）問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚

33、自建國以來，我國城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國家的管徒困境的表現(xiàn)。理模式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為(居民戶口)和居民身份證管理、計(jì)劃生

18、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（A 競爭——合作分析方法B歷史育管理的特殊控制政策，這些具有中國特色的城市人口管理制度也分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D優(yōu)劣機(jī)威分析方在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。法）獲取。

34、(戶籍管理)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的19、在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展控制和規(guī)劃。目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（A生態(tài)環(huán)

35、(公共住宅)是由政府出資建造、國家給予補(bǔ)貼、并具有一定住境指標(biāo)B社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)C生活質(zhì)量指標(biāo)D經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)）。宅質(zhì)量（符合本國政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn)）的廉價(jià)住房。20、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（A 有競爭力B 治

36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的(人理和管理良好C適于居住D銀行信賴的）的城市。工環(huán)境)。

21、（B需求型C供給型D資源型）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。

37、城市環(huán)境保護(hù)與管理終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是(可持續(xù)發(fā)展)。

22、構(gòu)建敏捷城市，要做到（A信息敏捷B人員敏捷C制度敏捷）。

38、(排污權(quán)交易)是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過

23、近代城市規(guī)劃始于（C 法國）。城市管理學(xué)期末綜合練習(xí)

24、行政法首要的和基本的原則是（A 行政合法原則），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。

25、土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（A 動(dòng)態(tài)原則B協(xié)調(diào)原則C市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則D效益原則）。

26、現(xiàn)代城市成長管理從（A 美國）萌生。

27、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（A 保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)B保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境）。

28、根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家建設(shè)部的《城市規(guī)劃編制辦法》，我國的城市規(guī)劃體系分為（A城市總體規(guī)劃B城市分區(qū)規(guī)劃C城市詳細(xì)規(guī)劃）。

29、城市總體規(guī)劃的期限一般為（C、20年）年。

30、由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問題包括（A城市存量土地供應(yīng)失控B協(xié)議出讓，政府讓利C生地出讓，效益粗放D有地沒人用，有人沒地用）。

31、我國城市空間成長中的問題主要表現(xiàn)在（A城市用地?cái)?shù)量增長過快B城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重C城市土地利用效率低下D城市空間結(jié)構(gòu)不合理）。

32、城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C、第三產(chǎn)業(yè)D、第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

33、城市經(jīng)濟(jì)管理具有（A、綜合性 B、兩面性、C二重性D、區(qū)域性）的特征。

34、城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（A、行政方法B、社會(huì)方法C、法律方法）。

35、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（A、以“間接性”為主C、以“經(jīng)濟(jì)性”為主D、具有“公共物品”屬性）特征。

36、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（B、信息不對(duì)稱問題 D、自然壟斷問題）。

37、經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括（A、自來水B、交通運(yùn)輸和金融C、城市燃?xì)?D電力）。

38、社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)（A、外部不經(jīng)濟(jì)問題C、非價(jià)值物問題）。

39、造成市場失靈的主要原因有（A、外部性B、公共物品C、非對(duì)稱信息D壟斷）。

40、導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（A、政府的低效率B、政府赤字問題C、政府的自我擴(kuò)張傾向D、政府的行為動(dòng)機(jī)）。

41、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（A、慈善模式B、民主模式C、巨物模式）。

42、（D、增長型）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

43、（D衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。

44、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A、自然社區(qū)B、功能社區(qū)C、法定社區(qū)）。

45、從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（A、職業(yè)型社區(qū) D、居住型社區(qū)）。

46、城市社區(qū)管理的主體組成包括（A 社區(qū)成員B 社團(tuán)性組織C 企事業(yè)組織D行政性組織）。

47、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（A人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢B文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢D城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低）。

48、自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（A美國）是這種模式的典型代表。

49、政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式（D新加坡）是這種模式的典型代表。

50、城市環(huán)境具有（A、脆弱性B、開放性C、人為性D復(fù)合性）的特征。

51、城市環(huán)境保護(hù)的手段中（A、法制手段）是根本保障。

52、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（A 治理方面的制度B 監(jiān)督方面的制度C排污檢查制度D預(yù)防方面的制度）。

53、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制度C獎(jiǎng)勵(lì)制度 D排污收費(fèi)賠償制度）。

54、我國城市污染治理的主要瓶頸包括（A思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后B技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足C污染治理機(jī)制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高）。

55、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（A改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源C 加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)D把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃）。

56、城中村產(chǎn)生原因主要有（A 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地）。

57、（A、撤市（縣）設(shè)區(qū)B、撤村設(shè)街C、人口農(nóng)轉(zhuǎn)非）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。

58、（A倫敦）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都

市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

59、發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是（A形式多種多樣，且在不斷調(diào)整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合D受政黨更替的影響大）。60、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（A外部協(xié)調(diào) D內(nèi)部協(xié)調(diào)）。61、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（A 弱調(diào)控模式B、多元調(diào)控 D強(qiáng)調(diào)控模式）。

62、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D 美國）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。

63、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（A法國B 荷蘭D希臘）為代表。

64、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（A德國B英國C 丹麥）為代表。65、（D決策系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。66、（C保障系統(tǒng)）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。67、（C 預(yù)防）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個(gè)國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。68、（C、反應(yīng)）反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞臺(tái)”。

69、堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（A、齊B、實(shí)C、準(zhǔn)D、快）。70、突發(fā)事件處理的一般程序包括（A、預(yù)警系統(tǒng)的建立B、危機(jī)應(yīng)對(duì)C、危機(jī)判斷D、確認(rèn)危機(jī)來源）。

三、名詞解釋

1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競爭能力，從而為城市公眾營造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2、市人民團(tuán)體是指，以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。

3、市民指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。

4、市民參政，是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。

5、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。

6、城市政府管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系以及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。

7、市的行政地位是指城市在國家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系。

8、城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。

9、市行政管理體制是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國家行政體制的重要組成部分，是國家行政體制在城市的延伸，它具有一般行政體制的主要特征。

10、市政執(zhí)行是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。

11、電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間。

12、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

13、規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于存在技術(shù)上不可分的資本投入，企業(yè)增加投入擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使得產(chǎn)出增加的比例超過投入增加的比例，產(chǎn)品分?jǐn)偛豢煞中酝度?，從而產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本隨產(chǎn)量的上升而降低。

14、可持續(xù)城市是指一個(gè)有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好（良治或稱善治）的城市。

15、城市職能（城市功能）是指城市在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。

16、城市性質(zhì)是指城市在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。

17、城市營銷，即把城市地區(qū)視為一個(gè)市場導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會(huì)議人士等），來主動(dòng)營銷地區(qū)的特色。

18、經(jīng)營城市，即指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。

19、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

20、城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

21、土地利用規(guī)劃是據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀的特點(diǎn)，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理活動(dòng)。

22、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

23、土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。

24、城市成長管理是一種以政府為主體的對(duì)城市空間成長的管理行為。

25、城市經(jīng)濟(jì)功能是指城市在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所起的作用。

26、城市經(jīng)濟(jì)管理指城市政府和其他多元主體一同運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效益的全過程。

27、市場失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。

28、規(guī)制是具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。

29、城市人口是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。

30、城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。

31、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

32、城市財(cái)政管理是指以城市政府為管理主體，以城市管理工作為主要目標(biāo)的預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與建設(shè)資金管理和預(yù)算外資金的管理。

33、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

34、城市環(huán)境是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。

35、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。

35、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

36、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

37、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國家或地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個(gè)跨越國界或地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。

38、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

39、公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。

40、危機(jī)管理是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。

四、問答題

1、現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？ 答：（1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功

能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合、差別趨小。

2、城市化浪潮的成因是什么？ 答：（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因?yàn)樗哂械膸讉€(gè)特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢越來越強(qiáng)勁。（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。（3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一個(gè)嶄新的社會(huì)——信息社會(huì)（又稱后工業(yè)社會(huì)）。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。

3、城市管理的必要性是什么？ 答：（1）城市特性決定城市需要管理；（2）市場的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場各司其職可以提高效能。

4、城市管理的可行性是什么？ 答：（1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。除了能夠彌補(bǔ)市場的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績效。良好的管理可以創(chuàng)造效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運(yùn)行，更可以使城市這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運(yùn)行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當(dāng)今全球化的背景之下，一個(gè)城市面臨著多層次的競爭，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母偁?，也有城市之間的競爭，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競爭。這種高強(qiáng)度的競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個(gè)城市所擁有的有利資源要素總是相對(duì)稀缺的，因此需要良好的城市管理來對(duì)城市資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放，努力克服市場的短視和不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長力、人才吸引力、信息流動(dòng)性、應(yīng)急反應(yīng)的敏捷性以及對(duì)外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)城市競爭力的提升。一個(gè)擁有強(qiáng)競爭力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體滿意度的提高，并進(jìn)一步對(duì)人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競爭力創(chuàng)造機(jī)遇，以此來實(shí)現(xiàn)城市的效益增值。管理可降低社會(huì)總成本。管理是一種積極的活動(dòng)，通過減少個(gè)體活動(dòng)的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個(gè)體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個(gè)體所付出的代價(jià)降低，總體運(yùn)營的成本下降。在一個(gè)有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運(yùn)營成本付費(fèi)，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運(yùn)營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個(gè)可以創(chuàng)造價(jià)值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對(duì)性，一定程度上避免重復(fù)性的無效率競爭，從而降低資源的浪費(fèi)。（2）城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理固然有益，但城市管理并非免費(fèi)。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費(fèi)用。由于城市內(nèi)部的運(yùn)營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務(wù)種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價(jià)。當(dāng)然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團(tuán)體作為被管理者，享受管理帶來績效的同時(shí)，需要負(fù)擔(dān)直接的或者間接的成本，直接的付費(fèi)主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費(fèi)包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)體的支付意愿。管理行為最終得以實(shí)施的必要條件是管理的成本小于（存在搭便車條件下的）主體支付意愿總和的計(jì)量。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說明城市管理的績效存在問題，即對(duì)于各主體而言，所需承擔(dān)的支付總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計(jì)價(jià)的和不可計(jì)價(jià)的）。特別是當(dāng)城市多元主體具有較強(qiáng)的“以足投票”能力時(shí)，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思路，通過提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時(shí)，還應(yīng)該考慮其支付能力，只有實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財(cái)力得到有效的利用。

5、現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？ 答：（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行管理，才能做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機(jī)制。這一方面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營利性部門。

6、我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系是什么？ 答：（1）城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限，不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作。（2）企業(yè)、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價(jià)提供建設(shè)土地，簡化建設(shè)審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢政體”。這一聯(lián)盟要受到來自社會(huì)力的制約。（3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各種支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項(xiàng)目是在全球舞臺(tái)上進(jìn)行的。由于國際資本的高度流動(dòng)性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時(shí)的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會(huì)力結(jié)成同盟，堅(jiān)持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會(huì)投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢發(fā)揮作用。

7、城市政府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）市建制體制，市建制，實(shí)際上是國家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是研究城市政府管理體制的前提。（2）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。（3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。（4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。

8、我國市民參政的內(nèi)容是什么？ 答：（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督

政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)

城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等。

9、新公共管理具有哪些特征？ 答：（1）采取理性途徑方式處理問題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共服務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化；（6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來提供公共服務(wù)；（8）以契約關(guān)系來取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。

10、新公共管理對(duì)城市管理具有哪些啟示？ 答：（1）培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營部門或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。

11、現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 答：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足。城市公共產(chǎn)品不僅包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如公路、橋梁、航標(biāo)燈等，還包括無形的非物質(zhì)服務(wù)，如法律、政策、消防等；不僅包括以政府為主要供給主體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如地鐵、下水道等公用設(shè)施，還包括其他主體也能夠提供的公共產(chǎn)品，如城市文化氛圍的塑造、城市清潔環(huán)境的維護(hù)等，從這個(gè)角度來看，城市里每一個(gè)住民都可能成為城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給者。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困境問題。例如一項(xiàng)需要住民出資的公共事業(yè)，倘若住民愿意共同出資，所有人的福利都會(huì)增加。然而，每個(gè)人都會(huì)以囚徒博弈的方式思考：若某個(gè)住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費(fèi)享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會(huì)得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當(dāng)所有人都形成同質(zhì)性思考方式時(shí)，囚徒困境便出現(xiàn)了。這種搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層體制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向?qū)蛹?jí)設(shè)置過多，橫向部門權(quán)責(zé)不明，其中橫向部門之間的管理往往會(huì)出現(xiàn)囚徒博弈的困境。由于權(quán)力分野不明，各部門之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識(shí)不強(qiáng)，部門競爭激烈，管理實(shí)務(wù)在有利可圖時(shí)集體爭奪、一擁而上，在責(zé)任承擔(dān)時(shí)集體缺位、相互推諉。城市公共管理體系效率和價(jià)值消失殆盡。（3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。城市間、區(qū)域間的競爭突出表現(xiàn)在對(duì)資源、資金、人才等要素的競爭上。出于對(duì)自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對(duì)周圍其他城市的影響。中國的許多城市都發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，甚至某些相鄰城市之間產(chǎn)業(yè)定位完全一致。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引資時(shí)，在稅收政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結(jié)果是單個(gè)廠商受益，而各個(gè)城市自身利益受損。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng)，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。

12、城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)；（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長期的過程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。

13、學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？ 答：（1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

14、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 答：（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則。城市人工環(huán)境的建設(shè)，必然要對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，這種改造對(duì)人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，不應(yīng)忘記經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是要為人類服務(wù)，而良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證。城市規(guī)劃師必須充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境是所有城市規(guī)劃師崇高的職責(zé)。城市的發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的確有一定的影響，但其間的關(guān)系，絕不是對(duì)立的、不可調(diào)和的，城市功能的合理布局是保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)，城市自然生態(tài)環(huán)境和各項(xiàng)特定的環(huán)境要求，都可以通過適用的規(guī)劃技巧，把建設(shè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，力求取得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠(yuǎn)利益所在。城市規(guī)劃對(duì)于每項(xiàng)城市用地必須精打細(xì)算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)運(yùn)行上的經(jīng)濟(jì)性的前提下，各項(xiàng)發(fā)展用地的選定要盡量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市時(shí)，還應(yīng)注意建設(shè)工程中和建成后的城市運(yùn)行中節(jié)約能源及其他資源的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者達(dá)到和諧的必經(jīng)之路。（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。保持城市發(fā)展過程的歷史延續(xù)性，保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式，促進(jìn)新技術(shù)在城市發(fā)展中的應(yīng)用，并使之為大眾服務(wù)，努力追求城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和新科學(xué)技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)等，都是城市規(guī)劃師的歷史責(zé)任。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解決一切城市問題的幻想。城市發(fā)展的歷史表明，新技術(shù)在解決原有問題的同時(shí)往往也帶來許多新問題。把科技進(jìn)步和對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承統(tǒng)一起來，讓城市成為歷史、現(xiàn)在和未來的和諧載體，是城市規(guī)劃師努力追求的目標(biāo)之一。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為21世紀(jì)最顯著的變革。技術(shù)進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，正在對(duì)全球的城市網(wǎng)絡(luò)體系建立、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生活方式、城市經(jīng)濟(jì)模式和城市景觀帶來深刻的影響，而且這種影響還將繼續(xù)下去。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)價(jià)值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會(huì)責(zé)任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的效率提升會(huì)成為一項(xiàng)全球策略。城市規(guī)劃還必須從實(shí)際出發(fā)，重視當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件、歷史傳統(tǒng)，針對(duì)不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)象提出切實(shí)可行的規(guī)劃方案，避免盲目抄襲、“千城一面”。（3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。城市是時(shí)代文明的集中體現(xiàn)。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設(shè)施的逐步現(xiàn)代化，同時(shí)要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設(shè)高度的精神文明創(chuàng)造條件。在全球化的今天，城市規(guī)劃更應(yīng)為城市中所有的居民，不分種族、性別、年齡、職業(yè)以及收入狀況，不分其文化背景、宗教信仰等，創(chuàng)造健康的城市社會(huì)生活。堅(jiān)持為全體城市居民服務(wù)，并且為弱勢集團(tuán)提供優(yōu)先權(quán)，這是城市規(guī)劃師的根本立場。強(qiáng)調(diào)城市中不同文化背景和不同社會(huì)集團(tuán)之間的社會(huì)和諧，重視區(qū)域中各城市之間居民生活的和諧，避免城市范圍內(nèi)社會(huì)空間的強(qiáng)烈分割和對(duì)抗。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會(huì)弱者的照顧問題，都應(yīng)成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設(shè)計(jì)中，并給予充分的重視。

15、土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ 答：（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí)，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)

隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)

有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙。（4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。

16、我國城市土地市場管理存在哪些問題？ 答：（1）城市存量土地供應(yīng)失控。多年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱其為一個(gè)供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。拍賣、招標(biāo)的價(jià)格更能夠反映市場情況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲(chǔ)備制度的逐步建立，各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會(huì)公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。

17、如何對(duì)我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制進(jìn)行改革？ 答：（1）使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；（2）使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；（3）使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)為競爭型；（4）使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法治型；（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。

18、我國城市成長具有哪些特殊性？ 答：（1）城市化階段差異。以美國為代表的西方從19世紀(jì)開始進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段，目前，主要的西方發(fā)達(dá)國家城市化水平已達(dá)70%以上，進(jìn)入后城市化發(fā)展階段。而我國2000年的城市化水平只達(dá)到36.1%，剛剛具備進(jìn)入高速城市化進(jìn)程的一般性條件。（2）城市化發(fā)展速度差異。西方國家已經(jīng)進(jìn)入后城市化階段，對(duì)多數(shù)城市而言，城市化進(jìn)程的速率已經(jīng)放緩。反觀中國，改革開放以來經(jīng)歷了城市化加速發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速度和城市化速度遠(yuǎn)高于西方，中國同時(shí)面臨過往城市化滯后的補(bǔ)課效應(yīng)和國際經(jīng)驗(yàn)公認(rèn)的高速增長的雙重沖擊。（3）土地所有制基礎(chǔ)差異。西方國家城市土地多為私人所有，國有土地主要集中于各種保護(hù)用地，城市政府擁有的土地則多以城市公共用地的形式出現(xiàn)。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對(duì)于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。（4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。西方城市推行的是以代議制為基礎(chǔ)的行政體系，而中國人民代表大會(huì)制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對(duì)這一點(diǎn)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政學(xué)中已有不少經(jīng)典論述。（5）市場化程度不一。西方市場體系相對(duì)完善，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，認(rèn)可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場的先天存在。而中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，從計(jì)劃到市場的過渡中還留存有大量的問題。

19、我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？ 答：（1）土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位。城市土地投放的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)位，正是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所指向的目標(biāo)。城市成長管理的進(jìn)行可以參考城市規(guī)劃科學(xué)的相關(guān)進(jìn)展。從中國城市發(fā)展的實(shí)際情況來看，改變土地投放制度的強(qiáng)規(guī)制，在強(qiáng)化競爭的條件下，強(qiáng)化市場的影響力，改變時(shí)序的不合理是城市成長管理改進(jìn)的重點(diǎn)。（2）成長模式——內(nèi)涵與外延。對(duì)中國城市而言，很重要的一個(gè)成長經(jīng)濟(jì)因素就是城市中的未利用資源，中國城市的未利用資源除包括政治資源、人力資源、企業(yè)的生產(chǎn)資源和制度資源外，作為重要要素的土地本身實(shí)質(zhì)上具有重要的資源挖掘潛力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期未充分利用的土地是資源，在發(fā)展速度相對(duì)較慢的條件下，外延式發(fā)展能夠在發(fā)展過程中由于影子價(jià)格的提升產(chǎn)生對(duì)舊城中心區(qū)的改造動(dòng)力，從而協(xié)調(diào)開發(fā)商的利益取向和城市拆除與折舊成本的矛盾。而對(duì)于高速成長的城市而言，時(shí)間和臨域的空間難以自發(fā)地改變城市成長過程中個(gè)體理性與集體理性的矛盾，政府作為成長管理決策人的身份必須得以體現(xiàn)。對(duì)此，政府可以采取跨越式增長和政府主導(dǎo)投入以降低門檻的手法加以應(yīng)對(duì)。（3）功能分區(qū)——純化或復(fù)合。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮，認(rèn)為在中國過于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進(jìn)行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。但是，單純的強(qiáng)調(diào)城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合并沒有實(shí)質(zhì)的意義。事實(shí)上，在中國開始選擇純化社區(qū)的同時(shí)，以美國為代表的西方社會(huì)正在全力導(dǎo)入新城市主義和精明增長思想中關(guān)于混合利用土地的理念。最關(guān)鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必須以能夠作為推動(dòng)城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進(jìn)行運(yùn)作。20、城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？ 答：（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（2）綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國家的憲法和法律，維護(hù)國家的整體利益；又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C(jī)結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。（4）二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。一方面，為了使勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象在城市范圍內(nèi)有機(jī)結(jié)合起來，組織協(xié)調(diào)人們的活動(dòng)，客觀上要求正確處理人與自然的關(guān)系，合理地組織生產(chǎn)力，按照生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律來組織和管理城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是城市經(jīng)濟(jì)管理的自然屬性或生產(chǎn)力屬性，是城市經(jīng)濟(jì)管理的一般職能。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比，社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動(dòng)市民的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造性。

21、我國城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？ 答：（1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。城市政府應(yīng)在國家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市的性質(zhì)、自然資源條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟和戰(zhàn)略措施，并在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市政府應(yīng)通過制定和實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施和完成。（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制。城市政府要不斷改革城市經(jīng)濟(jì)管理體制中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)和部分，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、充滿生機(jī)和活力的城市經(jīng)濟(jì)管理體制，并使之不斷完善，以促進(jìn)城市生產(chǎn)力的發(fā)展。（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城市政府通過城市經(jīng)濟(jì)管理，要使城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市的性質(zhì)相適應(yīng)，合理規(guī)劃和改善城市的生產(chǎn)力布局，合理確定城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要把本市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)開放中實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的綜合平衡；要根據(jù)城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等活動(dòng)正常進(jìn)行的客觀需要，按照方便城市居民物質(zhì)文化生活的原則，合理調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局。（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模。城市的生產(chǎn)力規(guī)模不能超過城市現(xiàn)有的各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，更不能超過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源（如水、土地）的承載能力，否則會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果，危及城市的生存。因此，城市政府應(yīng)合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模，把城市的生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)?？刂圃谂c城市性質(zhì)相協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，控制在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施承載能力所允許的范圍內(nèi)，控制在城市自然資源的負(fù)荷極限內(nèi)。（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)。城市政府要依法監(jiān)督各類企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，保護(hù)他們的合法權(quán)益和合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；強(qiáng)化工商行政、稅務(wù)、審計(jì)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、銀行等部門的監(jiān)督檢查和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；理順企業(yè)間的各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)公平、有序、合理的競爭環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)各類企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作和改組、聯(lián)合、兼并，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施。市政公用設(shè)施是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)達(dá)，對(duì)市政公用設(shè)施的要求越高。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。（7）注重全市就業(yè)情況。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府利益的最基本形式體現(xiàn)為稅收，勞動(dòng)者利益的最基本形式則體現(xiàn)為就業(yè)。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也可持續(xù)增長，就可能增強(qiáng)對(duì)于改革和調(diào)整的承受力。比較充分的就業(yè)是解決城市各群體之間出現(xiàn)社會(huì)斷裂，保證整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)，是國家持久發(fā)展的必要條件。一個(gè)城市的就業(yè)水平和失業(yè)率的高低，是體現(xiàn)該城市公民權(quán)益保障

程度的非常重要的指標(biāo)。如果失業(yè)率高居不下，存在較多的低收入

甚至低保人群，即便有較高的人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入和純收入、人均住房使用面積等數(shù)據(jù)政績，但實(shí)際上社會(huì)依然存在兩極分化，這顯然與追求共建和諧社會(huì)的目標(biāo)相違背。同時(shí)，長期失業(yè)也是造成城市居民貧困的最重要原因。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理工作必須時(shí)時(shí)關(guān)注就業(yè)問題，在就業(yè)崗位有限的時(shí)期，一方面要努力創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位，另一方面要積極加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，確保城市就業(yè)相對(duì)平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充盈的時(shí)期，也要居安思危，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆的考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將城市就業(yè)問題消化于無形。

22、解決土地市場的壟斷和投機(jī)的措施有哪些？ 答：（1）制訂法規(guī)，規(guī)范土地市場的進(jìn)入。通過對(duì)進(jìn)入市場的土地進(jìn)行嚴(yán)格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用，保證土地有序供給；實(shí)行土地買賣的申請(qǐng)勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機(jī)。（2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進(jìn)行土地交易，如我國香港地區(qū)的招標(biāo)拍賣；公布公告地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)，指導(dǎo)市場交易；對(duì)交易土地編制利用規(guī)劃并確定土地價(jià)格；建立嚴(yán)格守信，自我約束的中介組織保證交易公平。（3）加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時(shí)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。（4）直接干預(yù)土地市場的供求。很多國家采取土地儲(chǔ)備的方式來干預(yù)土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計(jì)劃，地價(jià)高時(shí)加大市場投放，地價(jià)低時(shí)買入土地；很多國家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。

23、城市財(cái)政管理的職能有哪些？

答：城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金；（2）合理安排支出，這是城市財(cái)政（通過市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑；（4）財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。

24、我國城市財(cái)政收入的主要來源有哪些？ 答：（1）稅收收入，稅收是城市政府主要的收入來源；（2）利潤收入，國有企業(yè)稅后利潤在規(guī)定留成后的剩余，也是城市財(cái)政收入的來源之一；（3）上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的城市財(cái)政收入是城市建設(shè)和發(fā)展的重要資金來源；（4）政府公債，政府公債一般有兩種，一是對(duì)外舉債，一是對(duì)內(nèi)舉債；

（5）收費(fèi)收入，包括公共事業(yè)使用收費(fèi)、土地使用費(fèi)、管理費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、資金占用費(fèi)、租賃費(fèi)，等等；（6）基金預(yù)算收入和專用基金收入，隨著城市相對(duì)獨(dú)立的作用的增強(qiáng)，城市針對(duì)特殊的用途，經(jīng)國家批準(zhǔn)，可以通過建立社會(huì)基金和專用基金來滿足城市發(fā)展的需要；（7）其他來源，改革開放以來，城市金融改革的步伐不斷加快，城市金融機(jī)構(gòu)走向多元化，除了銀行機(jī)構(gòu)外，非銀行金融機(jī)構(gòu)的信貸資金也是市政資金的來源之一。特殊情況下，社會(huì)集資也是市政資金的來源之一，但由于其比較敏感，只有經(jīng)中央政府特別授權(quán)的城市才可進(jìn)行。另外，外資的不斷進(jìn)入也使其成為市政資金的來源之一。

25、城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：（1）樹立人口意識(shí)，貫徹基本國策?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國的一項(xiàng)基本國策。為此，要實(shí)行計(jì)劃生育管理。落實(shí)計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，目標(biāo)是有效地控制城市人口的自然增長，提高城市人口質(zhì)量，樹立人口意識(shí)，強(qiáng)化人口觀念，使城市人口增長與社會(huì)、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。貫徹國策的重點(diǎn)對(duì)象是城市流動(dòng)人口，必須加以足夠重視。（2）正確選擇城市人口增長途徑。城市人口的數(shù)量增長，主要取決于人口的自然增長和機(jī)械增長。城市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機(jī)械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。提高城市人口的比重，絕對(duì)不能通過提高自然增長率的途徑達(dá)到。而對(duì)我國城市人口的機(jī)械增長，在城市化發(fā)展的趨勢下，其控制應(yīng)適度放松，但要對(duì)其總量增長的速度和增長方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。?）做好人口普查和人口預(yù)測工作。人口普查是一種多目標(biāo)的調(diào)查，是一次性的、直接的、普遍的調(diào)查，目的在于了解一個(gè)時(shí)點(diǎn)內(nèi)一個(gè)國家或整個(gè)地區(qū)內(nèi)人口狀況的靜態(tài)資料。城市政府要在國家統(tǒng)一部署下，以公安、民政部門為主組織專門隊(duì)伍，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做好人口普查工作的作用在于：掌握人口的職業(yè)構(gòu)成和行業(yè)的人才分布情況，利于決策機(jī)關(guān)研究人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其合理化；掌握人口的年齡構(gòu)成和文化構(gòu)成，利于規(guī)劃托幼養(yǎng)老事業(yè)和文化教育事業(yè)，也為研究提高勞動(dòng)力素質(zhì)提供科學(xué)依據(jù)；掌握民族人口構(gòu)成及分布情況，利于制定符合實(shí)際的民族政策，特別是少數(shù)民族的生育政策；掌握城鄉(xiāng)人民各戶平均人口情況，利于分析家庭人口變動(dòng)的一般規(guī)律；為研究城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、地區(qū)人口布局和人口遷移提供資料；為制定人口生育計(jì)劃，預(yù)測人口發(fā)展趨勢，以及制定切實(shí)可行的人口政策提供數(shù)據(jù)。人口預(yù)測，又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預(yù)測，就是根據(jù)城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)方法，推測若干年后城市人口的狀況。人口預(yù)測包括人口數(shù)量預(yù)測與人口質(zhì)量預(yù)測兩個(gè)方面。做好城市人口預(yù)測工作是制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的需要。制定一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必須了解計(jì)劃期內(nèi)全國城鄉(xiāng)人口變動(dòng)情況。城市人口預(yù)測既為制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)，也是計(jì)劃期內(nèi)人口指標(biāo)的重要內(nèi)容。人口規(guī)模決定城市規(guī)模，城市人口數(shù)量是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。因此，搞好城市人口預(yù)測對(duì)制定城市發(fā)展規(guī)劃，預(yù)見未來城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢有重要意義。（4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理。城市流動(dòng)人口指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時(shí)逗留于城市的人口。流動(dòng)人口問題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。從積極方面看，流動(dòng)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)促進(jìn)了城鎮(zhèn)的生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大了對(duì)社會(huì)商品的需求，繁榮了各地城鎮(zhèn)市場，補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的不足，傳播了科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通等等，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要促進(jìn)作用。從消極方面看，流動(dòng)人口也加重了城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)及其與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾；加重了城市糧食、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)量以及由此引起的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；加劇了城市社會(huì)治安管理的難度，有礙于城市精神文明建設(shè)。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的控制與管理，是城市政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這是城市人口宏觀管理的基本工作。其主要程序是：定期統(tǒng)計(jì)本市人口，正確反映城市的人口質(zhì)量、人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)，這是預(yù)測城市人口變動(dòng)趨勢和制定人口發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；搞好城市人口預(yù)測。主要預(yù)測本市人口自然變動(dòng)率和機(jī)械變動(dòng)率；制定適度人口發(fā)展規(guī)劃。即將城市人口與基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口與城市環(huán)境、城市人口與經(jīng)濟(jì)、城市人口與城市社會(huì)等相互之間的影響，作為一個(gè)整體的系統(tǒng)工程來考慮，使城市人口與城市物質(zhì)資源達(dá)到最佳的配置狀態(tài)。由于城市人口、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)時(shí)空統(tǒng)一、多變量、多角度、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體，因而，城市適度人口規(guī)劃的制定，應(yīng)該根據(jù)城市人口系統(tǒng)中各種內(nèi)在變量的因果關(guān)系（具有一定發(fā)展方向、性質(zhì)和職能的城市發(fā)展的壓力等），并利用“全息系統(tǒng)分析法”（如綜合分析法、回歸分析法、人口發(fā)展方程等先進(jìn)的分析方法）和計(jì)算機(jī)擬制各種模型，使城市人口發(fā)展規(guī)劃盡可能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相接近，提高人口發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。

26、我國城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢是什么？

答：城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。（1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低。

27、我國城市人口管理的特點(diǎn)是什么？ 答：（1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。（2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留；（3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。（4）城市流動(dòng)人口管理。與我國城市化水平和進(jìn)程現(xiàn)狀相聯(lián)系，城市流動(dòng)人口已經(jīng)成為在城市中生存的不可忽視的群體，對(duì)于城市流動(dòng)人口的管理，必須納入城市人口管理的工作范圍，否則不可能實(shí)現(xiàn)有效的城市人口管理工作。

流動(dòng)人口的管理，涉及方方面面，既有戶口管理、治安管理、勞動(dòng)管理、工商管理，也有衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育管理、生產(chǎn)安全管理，等等。因此，管理好流動(dòng)人口，并不是哪一部門的事，需要城市各部門共同參與，齊抓共管。當(dāng)前，流動(dòng)人口較多的地方，普遍都設(shè)有流動(dòng)人口管理辦公室，流動(dòng)人口較少的，一般都由公安一家從維護(hù)社會(huì)治安角度在管理。機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、合理是管好流動(dòng)人口的組織保障。流動(dòng)人口管理，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)管理工程，它與公安機(jī)關(guān)原有戶籍相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)的管理有很大區(qū)別。因而必須要采取相應(yīng)的管理機(jī)制，才能有效地發(fā)揮流動(dòng)人口在城市中的作用，克服流動(dòng)人口所帶來的負(fù)效應(yīng)。

28、城市社區(qū)管理的主體有哪些？ 答：（1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)。街道辦事處作為市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府 的派出機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行人民政府的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的意見和要求。它雖然不是一級(jí)人民政府，但是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，基本上涵蓋了一個(gè)區(qū)域性政府的所有職能。政府主管部門的派出機(jī)構(gòu)則主要包括工商所、房管所、派出所等。這種機(jī)構(gòu)以“條”的形式出現(xiàn)，職能較為單一，行政特征突出，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)管理和服務(wù)工作。（2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理公司等。這些企事業(yè)組織的管理對(duì)象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內(nèi)提供的管理與服務(wù)幾乎涵蓋了社區(qū)管理的所有內(nèi)容。長期以來，企事業(yè)單位形成一個(gè)個(gè)獨(dú)立封閉的“小社會(huì)”，成為游離于所在社區(qū)之外的小社會(huì)，與所在社區(qū)缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。（3）社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但在實(shí)際的社區(qū)管理當(dāng)中存在著居委會(huì)行政化的傾向，這表現(xiàn)在：居委會(huì)承擔(dān)了大量法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作；居委會(huì)配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。專業(yè)性社團(tuán)如各類行業(yè)協(xié)會(huì)、街道共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等，都按各自的組織目標(biāo)和工作程序在一定范圍內(nèi)為管理和服務(wù)社區(qū)而工作。這類社區(qū)組織已成為社區(qū)組織體系中不可缺少的組成部分。（4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。社區(qū)成員要真正成為社區(qū)管理的主體，就要從參與自我管理社區(qū)、自我建設(shè)社區(qū)著手，發(fā)揮建議、議事、監(jiān)督、反饋的作用，不斷提高民主自治的意識(shí)和能力。

29、城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 答：（1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理；

（4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。30、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 答：（1）自治型社區(qū)管理模式。自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式。政府以間接介入為原則，通過制定各種法律法規(guī)來規(guī)范協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，為社區(qū)居民的參與活動(dòng)提供制度規(guī)范。社區(qū)層面的組織及居民按照自主自治的原則處理社區(qū)具體事務(wù)。美國是這種模式的典型代表。（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式。政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。政府與社區(qū)行為緊密結(jié)合，對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)中設(shè)立各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)治理表現(xiàn)濃厚的行政色彩。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區(qū)管理模式。混合型模式是政府-居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。日本是這種模式的典型代表。

31、城市環(huán)境具有哪些特征？ 答：（1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然—人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會(huì)的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對(duì)自然環(huán)境施加影響最強(qiáng)烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對(duì)自然的絕對(duì)主宰和控制，而只是強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境的“人文關(guān)懷”。（3）開放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個(gè)城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個(gè)無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的必不可少的條件。（4）脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動(dòng)具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴(kuò)散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對(duì)外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對(duì)于環(huán)境污染的承受力不強(qiáng)。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競爭水平的重中之重。

32、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？ 答：（1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化。換句話說，人們必須學(xué)會(huì)預(yù)防廢棄物產(chǎn)生而不是產(chǎn)生后治理。在生產(chǎn)中，制造廠可以通過減少每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過重新設(shè)計(jì)制造工藝來節(jié)約資源和減少排放。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費(fèi)者關(guān)于各種轎車的安全標(biāo)準(zhǔn)；而光纖技術(shù)能大幅度減少電話傳輸線中對(duì)銅線的使用；由于大量的資源浪費(fèi)和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費(fèi)中，人們可以減少對(duì)物品的過度需求。例如減少人們所要買的東西，如果人們不是消費(fèi)至上主義地去買它，它就不會(huì)變成垃圾。人們可以學(xué)習(xí)大宗的購買，選擇包裝物較少和可循環(huán)的物品，購買耐用的高質(zhì)量物品等。如果人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對(duì)自然資源的壓力、減少對(duì)垃圾填埋場的壓力。（2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產(chǎn)中，制造商可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)。人們還需要鼓勵(lì)重新制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆解。修理和組裝用過的和破碎的東西；在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。確保再利用的簡易之道是對(duì)物品進(jìn)行修理而不是頻繁更換。人們可以將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻(xiàn)自己不再需要的物品。（3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。資源化是把物質(zhì)返回到工廠，在那里粉碎之后再融入新的產(chǎn)品之中。資源化能夠減少人們對(duì)垃圾填埋場和焚燒場的壓力，制成使用能源較少的新產(chǎn)品。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是次級(jí)資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。原級(jí)資源化在形成產(chǎn)品中可以減少20%～ 90％的原生材料使用量，而次級(jí)資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有25％。與資源化過程相適應(yīng)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者應(yīng)該通過購買用最大比例消費(fèi)后的再生資源制成的產(chǎn)品，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)閉合。

33、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 答：（1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；（4）末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴。

34、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答：（1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地）違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差；（3）經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（4）社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（5）精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低；（6）流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。

35、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么？ 答：（1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因。

城市邊緣區(qū)一直存在農(nóng)村和城市兩種管理體制，在體制改革過程

中，從鎮(zhèn)分設(shè)出來的新街道實(shí)行“街帶村”的混合管理體制，但實(shí)際上仍保留各自的管理方式。城市和農(nóng)村兩種管理體制存在較大的差異，城市邊緣區(qū)的特殊性又造成許多方面兩種管理都無所適從，產(chǎn)生管理漏洞，出現(xiàn)各種社會(huì)問題。同時(shí)，由于城市化的政策不明確，在大城市的擴(kuò)展中，只注意到空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，對(duì)周邊農(nóng)村的城市化方向和道路沒有確定，體制也沒有理順。二元管理體制直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，阻礙城鄉(xiāng)走向融合和一體化。（2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大城市邊緣區(qū)是個(gè)不斷發(fā)展變化的異?；钴S的地區(qū)，具有許多特殊性，這就決定了城市邊緣區(qū)的管理必須具有針對(duì)性和前瞻性。目前的管理制度對(duì)不斷變動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)缺乏及時(shí)的制度調(diào)整，存在管理滯后和不力的弊端，對(duì)“城市邊緣區(qū)是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的地區(qū)，是未來城市的一部分”的認(rèn)識(shí)不足。管理思想仍停留在農(nóng)村層面，貽誤了整治改造的有利時(shí)機(jī)，造成更加復(fù)雜的局面，給城市化進(jìn)程設(shè)置了重重障礙。（3）改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大。城鄉(xiāng)管理體制改革的目的是理順城鄉(xiāng)關(guān)系，使鄉(xiāng)村盡快納入城市管理體系。城市邊緣區(qū)改制后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)、分配、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、教育培訓(xùn)等還沒有完全與城區(qū)接軌，往往造成農(nóng)民身份變化后心理上無所適從，甚至感到失大于得，進(jìn)而影響轉(zhuǎn)制的積極性和動(dòng)力，這是造成改革難以順利推進(jìn)的最大阻力。（4）在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。城市邊緣區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃主要是針對(duì)規(guī)劃建成區(qū)范圍和小城鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，對(duì)城市邊緣區(qū)這樣的綜合發(fā)展區(qū)，也是城市改造的敏感區(qū)，卻沒有考慮充分的前瞻性的規(guī)劃。城市邊緣區(qū)普遍存在的違章亂建、搶建，征地成本提高，用地結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，這都是對(duì)城市邊緣區(qū)缺乏超前規(guī)劃和用地控制管理的突出表現(xiàn)。

36、城市邊緣區(qū)的管理原則是什么？ 答：（1）更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識(shí)。隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，特別是在大城市的邊緣，城市邊緣區(qū)已經(jīng)成為城市的重要組成部分，也是城市形象的代表，它的成長發(fā)展直接影響到城市未來的空間結(jié)構(gòu)和功能發(fā)揮，對(duì)城市邊緣區(qū)的認(rèn)識(shí)必須與中心城市的發(fā)展定位緊密聯(lián)系起來，把城市邊緣區(qū)看作未來城市最具活力的潛在部分，代表著城市的成長發(fā)展方向，絕對(duì)不能停留在農(nóng)村的層面來看待，而降低對(duì)它的發(fā)展要求。（2）加快改制步伐，理順管理體制。盡快消除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展。管理是有效組織、協(xié)調(diào)地區(qū)資源的一種重要職能，當(dāng)基礎(chǔ)建設(shè)和積累初步成型后，管理即成為調(diào)控城市發(fā)展的重要組織力。管理體制在管理實(shí)施中起主導(dǎo)作用，必須加快改革城市邊緣區(qū)現(xiàn)行管理體制，按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制和屬地管理原則，強(qiáng)化街道辦事處的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實(shí)現(xiàn)，要盡快實(shí)現(xiàn)“村轉(zhuǎn)街”的體制。即在集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的前提下，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)，村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份公司等等。農(nóng)村建制地區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)撤村建居委會(huì)，通過建立試點(diǎn)村，直接推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大并直接納入城市社區(qū)管理。在完成農(nóng)村到城市的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變后，要進(jìn)一步完善配套改革，保證轉(zhuǎn)制的徹底性。（3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道。城市邊緣區(qū)要盡快納入城市的分期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制，并在用地、經(jīng)濟(jì)布局、人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃中做統(tǒng)一控制、銜接，城市邊緣區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃必須嚴(yán)格服從上一層次規(guī)劃，提前做好各項(xiàng)指標(biāo)控制，按城市發(fā)展的要求預(yù)留好發(fā)展空間。應(yīng)盡快制訂適用于城市邊緣區(qū)的各項(xiàng)政策、法規(guī)，將城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)納入法制化管理軌道，從而建立一套與現(xiàn)代化中心城市相適應(yīng)的高效、有序、嚴(yán)格的管理制度。具體可從完善土地開發(fā)使用制度，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地管理，建立健全人口動(dòng)態(tài)管理制度，加強(qiáng)出租屋管理等方面入手。（4）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施。小城鎮(zhèn)是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。城市化過程有兩種形式：一種是由大城市不斷向郊區(qū)擴(kuò)張，從而拉動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，即小城鎮(zhèn)被動(dòng)接受改造，實(shí)現(xiàn)城市化的過程；另一種是小城鎮(zhèn)主動(dòng)發(fā)揮靠近城區(qū)的優(yōu)勢，吸引各種城市型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力集聚，推動(dòng)工業(yè)化，提高城市化水平，反向吸引城市的擴(kuò)張，加速與城市融為一體，表現(xiàn)為“雙向性”，這種雙向城市化過程顯得更有活力。城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)，特別是大城市邊緣區(qū)的小城鎮(zhèn)可以走雙向改造道路，利用市場機(jī)制加快發(fā)展，著重從高起點(diǎn)搞好規(guī)劃，控制好用地規(guī)模，改革戶籍管理制度，實(shí)行居住地管理，盡快取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的限制，放開勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)可按市場需求的流動(dòng)，提高城鎮(zhèn)人口比重，擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展城市型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村腹地的輻射帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為商品化農(nóng)業(yè)的服務(wù)基地和流通中心，成為更大空間內(nèi)城市網(wǎng)絡(luò)體系的有機(jī)組成部分。（5）營造良好的社區(qū)生活環(huán)境?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展已步人“以人為本”的階段，城市的發(fā)展已由單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向追求全方位的社會(huì)進(jìn)步。改變城市風(fēng)貌，營造一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)和居住的優(yōu)美生活環(huán)境，已成為城市發(fā)展的主要目標(biāo)。城市邊緣區(qū)的發(fā)展建設(shè)要從微觀層面入手，搞好與居民生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的社區(qū)建設(shè)，不僅要加快環(huán)境和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)成長與更新，從物質(zhì)上滿足社區(qū)居民追求高尚生活的需要，而且要大力推進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)情感和社區(qū)精神，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，建設(shè)文明有序的新社區(qū)。社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好社區(qū)服務(wù)和管理，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的生活服務(wù)問題，還要通過加強(qiáng)宣傳教育和開展有益的文化活動(dòng)，引導(dǎo)人們合理利用閑暇時(shí)間，追求高雅的精神生活。搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是提高社區(qū)成員的素質(zhì)，社區(qū)成員必須具備較強(qiáng)的主人翁意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，才能搞好政府指導(dǎo)下的自我管理和自我服務(wù)。

37、城中村的成因是什么？ 答：（1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本。在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，經(jīng)濟(jì)效益往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。城鄉(xiāng)交界處規(guī)劃編制的粗放、政府吸引投資的迫切、投資主體對(duì)“效益最大化”的追求等綜合作用，使農(nóng)村居民最終成為“弱勢群體”。占據(jù)優(yōu)勢的投資方在征地費(fèi)用低廉、適于成為建設(shè)用地的農(nóng)田菜地和居住密度大、拆遷安置費(fèi)用相對(duì)較高、建設(shè)周期較長的居民點(diǎn)之間，毫不遲疑地選擇了前者。為降低補(bǔ)償成本，也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會(huì)管理問題，城市在征地中有意避開城中村，村鎮(zhèn)也樂意保留原有的居住方式與社區(qū)關(guān)系，這是城中村產(chǎn)生的直接原因。（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成。交通軸如公路、鐵路等是城市對(duì)外人流、物流的通道，由于“增長極”效應(yīng)，臨近交通軸的城市地區(qū)呈指狀發(fā)展，介于兩交通軸之間的農(nóng)村地區(qū)漸被“環(huán)抱”。隨著城市輻射力的增強(qiáng)，城市區(qū)域垂直于交通軸方向向外擴(kuò)展。研究結(jié)果說明，投資效益與城市輻射力成正相關(guān)關(guān)系，在交通軸周邊體現(xiàn)為衰變規(guī)律，即距交通軸越遠(yuǎn)其投資效益越低，投資效益趨零的地區(qū)逐漸演化為城市灰色區(qū)。（3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避。原位于城市邊緣區(qū)的農(nóng)村集體組織在“圍入”城市后，逐漸意識(shí)到土地的價(jià)值而不愿被動(dòng)城市化，或是受“土地增值獲利”動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)，不愿馬上被“城市化”。如衡陽郊區(qū)高興村，利用與城市的緊密關(guān)系，以位置優(yōu)越的土地為依托，建立起一批服務(wù)于城市的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，獲利豐厚，故不愿“被動(dòng)城市化”。或者在城市化過程中農(nóng)民提出難以接受的安置費(fèi)用，拒絕征地拆遷，這種農(nóng)民賣地獲利的慣性思維是很大一部分地區(qū)難以完成改造而形成城中村的典型成因之一。

（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。改革開放后，許多城市周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單純農(nóng)業(yè)向以工商業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔轉(zhuǎn)變。村民從事非農(nóng)活動(dòng)的收人大大超過種田、養(yǎng)魚的收入。興辦“三資”企業(yè)或經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)年間就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，村民生活水平也迅速達(dá)到小康。對(duì)于吸引外資而言，有些城市邊緣區(qū)的農(nóng)村因?yàn)楸瘸鞘杏懈嗟囊Y關(guān)系和更靈活的招商手段，也占有優(yōu)勢。各種內(nèi)外部因素的綜合促進(jìn)下，以出借土地、興辦開發(fā)區(qū)，吸引“三資”企業(yè)為主要方式的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來。這種發(fā)展方式形成了根深蒂固的“以地招商、賣地致富”的直觀經(jīng)驗(yàn)。因此，村鎮(zhèn)便設(shè)法盡可能多地控制土地。這種村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為城中村產(chǎn)生的另一直接原因。

38、城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？ 答：（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要。盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“（我國）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。??構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫”。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。（2）“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要。城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌-對(duì)立-隔離的過程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市-鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。生態(tài)學(xué)家馬世駿曾強(qiáng)調(diào)，對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。（3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。對(duì)這部分勞動(dòng)力是否應(yīng)進(jìn)入大城市，學(xué)者們眾說紛紜。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系

統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng)。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城

鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流。

39、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？ 答：（1）未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；（2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；（3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

40、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？ 答：（1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置；（2）市場一體化會(huì)帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率；（3）一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會(huì)提升區(qū)域競爭力；（4）各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果；（5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國際市場；（6）一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)；（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力；（8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。

41、如何判斷什么是緊急狀態(tài)？ 答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：（1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動(dòng)；（5）必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。

42、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答：（1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫；（2）對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷；（3）對(duì)事件的處理作出敏捷的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策；（4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績效等內(nèi)容。

43、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答：（1）適時(shí)、適度的發(fā)布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時(shí)、有權(quán)威和具有安定效力的信息；（2）對(duì)突發(fā)事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)降低恐慌和其他的不利影響；（3）信息系統(tǒng)還必須兼負(fù)多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞；（4）信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時(shí)反應(yīng)突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期向公眾公布突發(fā)事件的現(xiàn)時(shí)狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。

44、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？

答：執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對(duì)決策進(jìn)行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：（1）執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動(dòng)預(yù)案，對(duì)于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處理方案；（2）即時(shí)反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；（3）處理，對(duì)執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方法來保障執(zhí)行的績效。

45、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ 答：保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支撐。對(duì)于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下三個(gè)方面：（1）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；（2）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；（3）提供有效的作為績效評(píng)估系統(tǒng)績效的物質(zhì)載體。

46、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ 答：普遍來看，貫徹“預(yù)防為主”的原則主要從四個(gè)方面執(zhí)行：（1）宣傳教育。（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間；（3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施。（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

47、在處理突發(fā)事件時(shí)，如何做到快速反應(yīng)？

答：堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個(gè)要點(diǎn)?！翱臁本褪切畔⑼暾?，準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理?！皽?zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對(duì)性措施?！褒R”就是對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息?！皩?shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。

48、城市自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的原則是什么？ 答：（1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過硬的反應(yīng)隊(duì)伍。（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場所并減少災(zāi)害損失。（4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。

49、城市事故災(zāi)難處理的原則是什么？ 答：（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。50、試述城市的哪些特性決定城市需要管理？ 答：（1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。對(duì)于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運(yùn)營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而城市的管理涉及認(rèn)識(shí)水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們?cè)诓煌叨葍?nèi)對(duì)一項(xiàng)公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個(gè)體理性出發(fā)有時(shí)很難達(dá)成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)且和諧的管理體系。（2）復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢必會(huì)影響城市運(yùn)營的效能和質(zhì)量。（3）開放性。城市是一個(gè)開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的輸入－輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競爭、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行，提升本區(qū)域的綜合競爭能力。

51、試述現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？ 答：（1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識(shí)在城市管理工作益發(fā)凸顯。進(jìn)一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實(shí)踐對(duì)城市管理將產(chǎn)生更大的影響。（2）在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng)趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢日益增強(qiáng)，城市管理必須從更高的視角實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時(shí)，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對(duì)主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強(qiáng)而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。（3）在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理逐步超越實(shí)務(wù)層面，著力于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的原則性規(guī)范。

52、試述我國城市政府職能具有哪些特征？ 答：（1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國城市社會(huì)自治組織和社會(huì)組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會(huì)則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以

來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)

志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性；同時(shí)，城市社會(huì)自成一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施管理。（5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。

53、試述我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的潛在重點(diǎn)是什么？ 答：（1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設(shè)和諧社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)之一。（2）建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷。反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。（4）重視突發(fā)事件管理。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。

54、試述城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)？ 答：（1）綜合性。城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項(xiàng)要素，既互為依據(jù)，又相互制約，城市規(guī)劃需要對(duì)城市的各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，它涉及許多方面的問題：如城市的建設(shè)條件，涉及氣象、水文、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等范疇的問題；城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模，又涉及大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作；當(dāng)具體布置各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、研究各種建設(shè)方案時(shí)，又涉及大量工程技術(shù)方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風(fēng)貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術(shù)的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關(guān)，不能孤立對(duì)待。城市規(guī)劃不僅反映單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的要求和發(fā)展計(jì)劃，而且還綜合各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間的關(guān)系。它既為各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供建設(shè)方案和設(shè)計(jì)依據(jù)，又必須統(tǒng)一解決各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)相互之間技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的種種矛盾，因而城市規(guī)劃部門和各專業(yè)設(shè)計(jì)部門有較密切的聯(lián)系。城市規(guī)劃工作者應(yīng)具有廣泛的知識(shí)，具有綜合工作的能力，在工作中主動(dòng)和有關(guān)單位協(xié)作配合。（2）法制性、政策性。城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)。例如城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)模、居住面積的規(guī)劃指標(biāo)、各項(xiàng)建設(shè)的用地指標(biāo)等等，都不單純是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的問題，而是關(guān)系到生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、城鄉(xiāng)關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展等的重大問題。因此，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法治觀點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律法規(guī)和政策管理知識(shí)，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。（3）地方性。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點(diǎn)，因地制宜地編制；同時(shí)，規(guī)劃的實(shí)施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規(guī)劃的科學(xué)規(guī)律，又要符合當(dāng)?shù)貤l件，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠?，和?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門密切配合，使規(guī)劃工作成為市民參與規(guī)劃制定的過程和動(dòng)員全民實(shí)施規(guī)劃的過程，使城市規(guī)劃真正成為城市政府實(shí)施宏觀調(diào)控，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)地方環(huán)境和人民利益的有力武器。（4）長期性、經(jīng)常性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實(shí)性，又要有預(yù)見性。但是，社會(huì)是在不斷發(fā)展變化的，影響城市發(fā)展的因素也在變化，在城市發(fā)展過程中會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求。因此，作為城市建設(shè)指導(dǎo)的城市規(guī)劃不可能是一成不變的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)地加以調(diào)整或補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃逐步趨近于全面、正確反映城市發(fā)展的客觀實(shí)際。所以說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)規(guī)劃，它是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作。雖然規(guī)劃要不斷地調(diào)整和補(bǔ)充，但是每一時(shí)期的城市規(guī)劃是建立在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究而制定的，是一定時(shí)期指導(dǎo)建設(shè)的依據(jù)，所以城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須保持其相對(duì)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，只有通過法定程序才能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和修改，任何個(gè)人或社會(huì)利益集團(tuán)都不能隨意使之變更。（5）實(shí)踐性。城市規(guī)劃的實(shí)踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實(shí)踐中的問題和要求，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。其次是按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實(shí)踐性還在于其可實(shí)施性，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制時(shí)，考慮城市的財(cái)力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時(shí)，為了適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。規(guī)劃實(shí)踐的難度不僅在于要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)在時(shí)空方面作出符合規(guī)劃的安排，而且要積極地協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)的要求和矛盾，組織協(xié)同建設(shè)，使之既符合城市規(guī)劃總體意圖，又能滿足各項(xiàng)建設(shè)的合理要求。因此要求規(guī)劃工作者不僅要有深厚的專業(yè)理論和政策修養(yǎng)，有豐富的社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)知識(shí)，還必須有較好的心理素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和積極主動(dòng)的工作態(tài)度。當(dāng)然，任何一個(gè)規(guī)劃方案對(duì)實(shí)施過程中問題的預(yù)計(jì)和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實(shí)踐中進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。城市建設(shè)實(shí)踐也是檢驗(yàn)規(guī)劃是否符合客觀要求的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

55、試述我國城市成長中存在的問題。答：（1）城市用地?cái)?shù)量增長過快。我們通常用城市人均建設(shè)用地指標(biāo)來衡量城市用地的相對(duì)數(shù)量。近些年來，我國城市用地迅速擴(kuò)張的現(xiàn)狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設(shè)用地增長中還存在與城市規(guī)模等級(jí)相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)不均衡問題。人均城市建設(shè)用地與城市規(guī)模之間存在反相關(guān)，城市規(guī)模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現(xiàn)象來看，我國城市建設(shè)用地?cái)?shù)量的增長已經(jīng)超過城市用地負(fù)載的城市經(jīng)濟(jì)要素的增長，尤其是在規(guī)模較小的城市，用地?cái)U(kuò)張過快的現(xiàn)象十分突出，而小城市的土地收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經(jīng)濟(jì)。（2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴(kuò)張的同時(shí)，由于沒有足夠經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的充實(shí)和支撐，使得城市成長方式不經(jīng)濟(jì)的問題表現(xiàn)為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率較低，另一方面土地的開發(fā)利用程度較低。應(yīng)該說，我國雖然改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發(fā)展中國家，城市空間的經(jīng)濟(jì)負(fù)載與產(chǎn)出水平同一些先進(jìn)國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內(nèi)部各級(jí)各類城市的土地利用效率對(duì)比中，地均產(chǎn)出水平較低的中小城市往往占地規(guī)模較大。我國的城市土地開發(fā)利用程度也比較低，城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出。（3）城市新區(qū)開發(fā)的傾向嚴(yán)重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內(nèi)一些城市有一種大規(guī)模、成體系、與舊城不連續(xù)的新區(qū)開發(fā)的傾向，這種城市新區(qū)開發(fā)一般都以一些特定城市職能的外遷為主導(dǎo)力量，并吸引其他的城市功能

隨遷，達(dá)到城市空間的大規(guī)模、跳躍式成長。這種新區(qū)開發(fā)中最多的要算20世紀(jì)90年代風(fēng)行全國的開發(fā)區(qū)熱，這些開發(fā)區(qū)最初往往打著高新技術(shù)的招牌，但最終很多沒有相關(guān)條件支撐的高新區(qū)的土地被開發(fā)成了住宅區(qū)甚至長時(shí)間撂荒閑置。近些年來，在工業(yè)之外，教育產(chǎn)業(yè)也成為新區(qū)建設(shè)的新主角。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區(qū)開發(fā)。這些新區(qū)開發(fā)雖然在一定程度上可以成為城市建設(shè)和發(fā)展的增長和帶動(dòng)軸心，但是如果不能在新區(qū)開發(fā)的同時(shí)積極推動(dòng)老城的更新升級(jí)，很有可能出現(xiàn)類似西方內(nèi)城衰退的不良后果；而且，一旦新區(qū)開發(fā)的資金不能到位運(yùn)轉(zhuǎn)，后續(xù)的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費(fèi)。（4）城市空間結(jié)構(gòu)不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)產(chǎn)生。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為土地利用總體結(jié)構(gòu)的失衡和空間利用方式違背地租規(guī)律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結(jié)構(gòu)中居住用地比例也大致如此。我國城市工業(yè)用地比重達(dá)到22%，考慮到我國工業(yè)化處于較低階段的現(xiàn)實(shí)，這個(gè)高于西方發(fā)達(dá)國家8%～10%的比例兩到三倍的結(jié)果值得我們反思。按照西方城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)典的城市地租理論，城市中心區(qū)為能夠擔(dān)負(fù)最高地租（地價(jià)）的CBD，由中心區(qū)向城市邊緣，由各種地租負(fù)擔(dān)能力依次降低的用地方式的包絡(luò)線構(gòu)成城市內(nèi)部的地租競標(biāo)曲線，競標(biāo)曲線中依次排列的用地類型代表了最為經(jīng)濟(jì)合理的城市土地區(qū)位選擇。以上的城市用地結(jié)構(gòu)分布基本上可以解釋和指導(dǎo)市場條件下的城市土地利用區(qū)位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業(yè)、倉儲(chǔ)、機(jī)關(guān)等用地占據(jù)著城市內(nèi)部很多區(qū)位優(yōu)越的地段，一些原本應(yīng)當(dāng)位于城市中心的高級(jí)用地類型只能在偏位設(shè)立。

56、試述新條件下我國城市經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的核心要?jiǎng)?wù)。答：（1）構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)管理體制。在歷史上，我國曾長期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并構(gòu)建了基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制。傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理體制中的突出問題包括：政企職責(zé)不分；城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重；條塊分割嚴(yán)重；忽視市場作用，價(jià)值規(guī)律無從體現(xiàn)；缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，平均分配傾向嚴(yán)重以及排斥非公經(jīng)濟(jì)等。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制不適應(yīng)于現(xiàn)代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力已躍居全球第三。中國的城市將從被動(dòng)追趕逐步轉(zhuǎn)向“彎道超車”，在新的政治、經(jīng)濟(jì)形勢下，城市經(jīng)濟(jì)管理體制也要進(jìn)行多方面的完善和創(chuàng)新。政企分離、城鄉(xiāng)一體、條專塊統(tǒng)、市場導(dǎo)向、競爭充分、激勵(lì)合理、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新的面向未來的城市經(jīng)濟(jì)管理體制應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起來。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)初步建立，下一個(gè)階段將面臨市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善、不斷健全的任務(wù)。與之對(duì)應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)管理體制一方面要以加速構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心進(jìn)行體制、機(jī)制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經(jīng)濟(jì)的國際對(duì)接能力。（2）導(dǎo)引城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有序升級(jí)。城市產(chǎn)業(yè)主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類中的第二、第三產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所能提供的產(chǎn)品類型非常豐富，不僅供城市本身消費(fèi)使用，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供相關(guān)的物質(zhì)資料與服務(wù)；不僅為本城市服務(wù)，還要為區(qū)域乃至更大范圍服務(wù)。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和非物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值的不斷體現(xiàn)，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些出新的發(fā)展趨勢和特征。一是隨著城市化進(jìn)程的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心將沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。二是城市經(jīng)濟(jì)擺脫簡單依靠產(chǎn)品的階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)競爭能力的重要表現(xiàn)領(lǐng)域。三是城鄉(xiāng)、城市與區(qū)域構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的趨勢越來越顯著，城市經(jīng)濟(jì)的綜合性特征越加顯現(xiàn)。在城市經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)域里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判別和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理有序升級(jí)是一個(gè)重要的使命?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”又稱“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進(jìn)和加速本國、本城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)演變的主動(dòng)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一致的，都力圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)的演變。因此，各類城市應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身所處階段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行前瞻性的判斷，并通過鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但需要注意的是，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)必須合理、有序進(jìn)行，不能拔苗助長。工業(yè)化仍是一個(gè)我們必須正視和必須面對(duì)的階段，只有對(duì)這個(gè)階段予以足夠的重視，才有可能促進(jìn)我國城市更快的實(shí)現(xiàn)由工業(yè)化中期階段向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型。也正因?yàn)槿绱耍陙?，我國也加?qiáng)了對(duì)例如天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸、遼寧省五點(diǎn)一線等地的投資傾斜，推動(dòng)這些地區(qū)的制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，并加速成為我國制造業(yè)創(chuàng)新的增長極。（3）籌謀解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與總量過剩失業(yè)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將失業(yè)分為摩擦失業(yè)、總量過剩失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)三類。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場所需要的、具有特定勞動(dòng)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力短缺，而現(xiàn)實(shí)市場提供的勞動(dòng)力不具備這些特定勞動(dòng)知識(shí)和技能，導(dǎo)致市場所需勞動(dòng)崗位和所提供的勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。而總量過剩失業(yè)則是勞動(dòng)力總量大大超過就業(yè)崗位的總量而造成的失業(yè)。當(dāng)前，在我國城市中結(jié)構(gòu)性失業(yè)是三種失業(yè)形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業(yè)的隱憂更大。因此，城市經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要工作就是穩(wěn)定本地勞動(dòng)力市場，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性和前瞻性的培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度的減低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)造成的潛在影響。

57、試述在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則？

答：在推行社區(qū)自治，加快城市民主化建設(shè)的進(jìn)程中，并不是要否定和弱化城市各級(jí)政府組織在城市社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)，而是將政府在社區(qū)管理中的精神和意志通過社區(qū)自治組織的形式灌輸下去，同時(shí)，提高社區(qū)管理的效率和水平。在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中，要注意遵循以下的原則：

（1）面向社區(qū)，重心下移的原則，社區(qū)工作的核心是管理與服務(wù)。各級(jí)組織都要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，把貼近群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾作為強(qiáng)化管理的著眼點(diǎn)，將工作重心下移，利用各自的職能指導(dǎo)和配合社區(qū)居委會(huì)為社區(qū)群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協(xié)調(diào)職能，積極為社區(qū)實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、共住共建”創(chuàng)造條件，并提供必要的人力、物力、財(cái)力上的支持。

（2）事權(quán)下移，責(zé)、權(quán)、利配套的原則，要加快城市基層工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化的進(jìn)程，各級(jí)組織要在事權(quán)下移、責(zé)任下移的同時(shí)，將財(cái)力和利益也隨之下移，真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。屬政府職能部門的工作若確需社區(qū)配合的，須與街道協(xié)商，經(jīng)政府同意后，實(shí)行部門指導(dǎo)，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的運(yùn)作方式。通過責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一，加大社區(qū)工作力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作的積極性。（3）以人為本，資源整合的原則，各級(jí)組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人為本的原則，以改善社區(qū)人居環(huán)境、便利社區(qū)居民生活、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)居民素質(zhì)、保障社區(qū)居民安居樂業(yè)為己任，把社區(qū)居民是否滿意作為評(píng)價(jià)各級(jí)組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)組織要充分發(fā)揮社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，善于整合社區(qū)內(nèi)的各類資源，與社區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)共同建好社區(qū)。（4）有利于擴(kuò)大民主，依法自治的原則，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其他組織應(yīng)尊重居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的法律地位，在支持《城市居民委員會(huì)組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據(jù)社區(qū)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，支持、幫助社區(qū)居委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，利用社區(qū)資源、環(huán)境和條件，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，大膽探索和創(chuàng)造符合自身實(shí)際的新型社區(qū)工作特色和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)依法自治功能，避免社區(qū)居委會(huì)成為政府的一級(jí)準(zhǔn)行政組織。

58、試述我國城市污染治理的主要瓶頸。答：（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。在錯(cuò)誤的發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類對(duì)資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結(jié)果是資源遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)城落戶。（2）污染治理機(jī)制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠(yuǎn)低于社會(huì)成本，廠商和消費(fèi)者具有向外排污的內(nèi)在沖動(dòng)，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業(yè)和居民征收排污費(fèi)和環(huán)衛(wèi)費(fèi)，用以治理污染；或是由政府出面協(xié)調(diào)，將污染的外部性予以內(nèi)部化。但在現(xiàn)實(shí)中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個(gè)人處理還有諸多問題，排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用機(jī)制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進(jìn)困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項(xiàng)目仍需依賴并不充足的公共財(cái)政。（3）技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術(shù)仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術(shù)上的問題，令管理者更為頭痛的是，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當(dāng)于全國每年開采黃金的總產(chǎn)量的價(jià)值。在這筆資金中，垃圾處理隊(duì)伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費(fèi)用占了約70%，其余才是購置設(shè)備的費(fèi)用。這對(duì)于技術(shù)水平要求越來越高的污染處理來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（4）污染治理的公眾參與度不高?？萍及l(fā)展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛?biāo)，“防”才是治本。這個(gè)“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護(hù)公共環(huán)境，采用新技術(shù)減少污染，保持良好的生活習(xí)慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。

59、試述我國城市環(huán)境管理的基本原則是什么？ 答：（1）全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城

市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。（2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)閺U棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對(duì)其回收利用對(duì)節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。（3）預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但預(yù)防不可能完全避免污染，對(duì)已經(jīng)存在的污染必須治理，因此要防治結(jié)合。（4）“三同時(shí)”原則，這一原則要求在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，防治污染和其他公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要原則，也是防止污染的重要制度之一。（5）依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、防治污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會(huì)組織和市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難以達(dá)到理想的效果，只有全社會(huì)成員增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。（6）污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)提出后，得到國際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費(fèi)或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費(fèi)制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責(zé)任。（7）除了上述原則以外，城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持一個(gè)總的原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

60、試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策是什么？ 答：（1）從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設(shè)立新的縣級(jí)市，表明這個(gè)問題已開始受到重視?！俺肥校h）設(shè)區(qū)”，撤村設(shè)街，人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居委）二級(jí)政府、四級(jí)管理的行政體制，總的來說仍符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性，可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。（2）從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒有農(nóng)業(yè)成分，必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài)，沒有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制，走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來，做到既征地又管人，使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口，有以下一些原因：村民教育水平低，即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們?cè)诔鞘兄\職難的處境；農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂；農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入分紅的條件；農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對(duì)以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對(duì)某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。（4）從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問題的核心是農(nóng)民失去土地以后無以為業(yè)，對(duì)此，政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，撤村改制，將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份，使城中村農(nóng)民徹底脫離土地，成為集團(tuán)公司股東。一方面，政府對(duì)這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策，另一方面，集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營城中村繼承的企業(yè)、物業(yè)，社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，促進(jìn)社區(qū)城市化?；蛟S有人會(huì)問，農(nóng)民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實(shí)，城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可以為村民提供更好的教育機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì)，村民完全有條件憑自己的勞動(dòng)加入到千百萬城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍，再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無疑是城中村土地在征用過程中的補(bǔ)償安置，這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面對(duì)原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府制定，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！边@對(duì)于城中村改造過程中，實(shí)現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮市場的價(jià)格生成作用，體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價(jià)值，構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外，在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過程中，村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重，允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存，而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多，市場手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外，應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在實(shí)際操作過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式，對(duì)土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi)，將耕地調(diào)整為建設(shè)用地，企業(yè)有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級(jí)差收益，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念，融人城市社會(huì)。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突，長遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì)，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級(jí)趣味的社會(huì)現(xiàn)象。為使村民融人城市社會(huì)，可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會(huì)，關(guān)注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了。（6）從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個(gè)典型，細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外，應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法，制定針對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī)，明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系，明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級(jí)、二級(jí)市場。（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)，保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于村鎮(zhèn)聚落來說，深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開發(fā)了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)，一次性征用數(shù)十平方公里土地，將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落，遷移到區(qū)外，實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”，蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落，則統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)集中的村民居住區(qū)，這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn)，如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造，有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14～35歲無業(yè)青年，組織起來舉辦青年培訓(xùn)營，有軍事訓(xùn)練、形勢教育、專題知識(shí)講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。長遠(yuǎn)來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會(huì)承受能力。在有限的近期內(nèi)，可維持村（鎮(zhèn)）辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變，遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對(duì)待。

61、試述我國如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。答：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對(duì)融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化并不會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時(shí)又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，有學(xué)者認(rèn)為，城市化的滯后是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出了通過重新發(fā)動(dòng)城市化來解決城鄉(xiāng)發(fā)展問題。還有一些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來解決城鄉(xiāng)問題。事實(shí)上，農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依靠城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力所在。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機(jī)，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個(gè)市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本

質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)要有利于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步

62、試述當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的問題。答：（1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區(qū)展開惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力等內(nèi)容。（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)。生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個(gè)主體（城市或區(qū)域）在利用生態(tài)資源時(shí)都傾向于自身利益最大化。為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。如流域內(nèi)污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內(nèi)容，都屬于環(huán)境方面的協(xié)調(diào)。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個(gè)區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享。在交通和通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營都是有一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體（城市或區(qū)域）從自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的跨地界性，對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。（4）共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運(yùn)行環(huán)境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個(gè)明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，需要各個(gè)城市結(jié)成同盟，以一個(gè)整體參與對(duì)外合作交流和競爭，同時(shí)也需要以一個(gè)整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個(gè)高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個(gè)別城市的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，最終是建立在整個(gè)區(qū)域的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。

第四篇：2011電大專科公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)(選擇題)小抄

一、單項(xiàng)選擇題

1．在西方，最早提出行政概念的是（D）。D.亞里士多德 2．公共行政的首要特點(diǎn)是它的（C）。C.公共性

3．中國公共行政的最大特點(diǎn)是（D）。D.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府

4．稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（C）。C.歐文

5．發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（A）。A.威爾遜

6．伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作（D），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。D.《行政之研究》

7．德國著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（B），因而被稱為“組織理論之父”。B.官僚制理論

8．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（A）。A.計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算

9．1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書：（B）。B.《行政學(xué)導(dǎo)論》 10．我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（C），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。C.梁啟超

11．我國第一部行政學(xué)著作是（A）。A.《行政學(xué)的理論與實(shí)際》

12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察工權(quán)分立思想的是（D），他建立了五院分立制度。D.孫中山

13．1926年出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》，它的作者是（A）。A.懷特

14．我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是（B）。B.張金鑒

15．公共行政環(huán)境的（A）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A.特殊性

16.美國哈佛大學(xué)教授（C）最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。C.高斯

17.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是（B）。B.里格斯

18.融合型的公共行政模式存在于（B）。B.農(nóng)業(yè)社會(huì)

19.里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的～種公共行政模式是（D）。D.棱柱型

20.衍射型的公共行政模式存在于（A）。A.工業(yè)社會(huì)

21.按照里格斯的劃分，棱柱型是（D）。D.農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的公共行政模式

22.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是（C）。C.《美國社會(huì)與公共行政》

23．公共行政學(xué)研究的核心問題是（A）。A.政府職能 24．政府為公眾眼務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（C）上。C.非贏利性

25．我國于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個(gè)部門減為（D）。D.29

26.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是（A）。A.自由資本主義時(shí)期

27.政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（C）。C.壟斷資本主義時(shí)期

28.行政體制的核心問題是（D）。D.上述三者，即ABC 29.行政體制的滯后性是由其（A）演變而來的。A.穩(wěn)定性 30.內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（A）國，后來為許多西方國家所采用。A.英國

31.總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（B）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。B.美國

32.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C）。C.半總統(tǒng)制

33.委員會(huì)制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（B）。B.瑞士

34.英國地方政府形式是最典型的（D）體制。D.自治體地方政府

35.典型的行政體地方政府是（B）國的地方政府。B.德國 36.對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（A）的行政區(qū)。A.特殊型 37.回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（C）的行政區(qū)。C.特殊型

38．構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（A），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。A.行政職位

39．我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（D）。D.選任制

40．由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（A）。A.委任制

41．國務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（D）。D.委任制 42．中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（C）。C.考任制

43.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是（A）。A.決策權(quán)力44.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（B）的核心內(nèi)容。B.行政道德

45.現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（C）于1855年成立的文官委員會(huì)。C.英國

46.美國的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于（B）類型。B.部外制

47.部外制是（D）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。D.美

48.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國家有（A）。A.英國

49.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有（B）。B.中國 50.西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（A）國資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。A.英

51.世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是（D）。D.英國 52.職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（B）國，后被許多國家所效仿。B.美

53.《中華人民共和國公務(wù)員法》正式施行于（D）。D.2006年1月1日

54.為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（A）。A.臨時(shí)方案

55.為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為（B）。B.追蹤方案

56.為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（C），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。C.積極方案

57.行政決策體制的核心是（D）。D.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) 58.行政執(zhí)行過程的第一階段是（A）。A.準(zhǔn)備階段

59．整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（B）。B.實(shí)施階段

60.行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（C）。C.糾正偏差

61.平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B）。B.橫向溝通

62.（D）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。D.平行

63.行政評(píng)估準(zhǔn)備階段，評(píng)估工作的第一步是（A）。A.確定評(píng)估對(duì)象

64.非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督稱為（A）。A.社會(huì)監(jiān)督

65.事中監(jiān)督是指對(duì)監(jiān)督對(duì)象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計(jì)劃過程中履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，也叫（D）。D.跟蹤監(jiān)督

66.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（C）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。C.事先 67.對(duì)監(jiān)督對(duì)象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由（C）調(diào)查處理。C.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

68.對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由（B）追究刑事責(zé)任。B.檢察機(jī)關(guān)

69.對(duì)具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給子處分的，由（D）給予處分。D.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

70.對(duì)涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（B）給子政紀(jì)處分。B.行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 71.對(duì)涉及國家行政機(jī)關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（A）給予黨紀(jì)處分。A.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)

72.國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（D）。D.中央預(yù)算 73.稅收制度的核心內(nèi)容是（C）。.稅法

74.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（A）。.2003年1月1日

75.據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（C）最早提出的。C.畢達(dá)哥拉斯

76.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（B）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。B.30

77.目標(biāo)管理方法是（D）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。D.德魯克

78.從20世紀(jì)（C）年代開始，西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。C.70

二、多項(xiàng)選擇題

1．有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為（BCD）三種權(quán)力。

A.考試 B.司法C.行政D.立法E.監(jiān)察

2．從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（BCDE）。

A.孟德斯鳩 B.懷特C.湯姆森D.西蒙E.斯密斯堡 3．傳統(tǒng)的公共行政學(xué)時(shí)期，也有人稱為（ABC）。

A.科學(xué)管理時(shí)期 B.靜態(tài)公共行政學(xué)時(shí)期C.X理論時(shí)期D.動(dòng)態(tài)行政學(xué)時(shí)期E.人際關(guān)系時(shí)期

4．奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（AB），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。

A.威爾遜 B.古德諾C.韋伯D.法約爾E.泰勒

5．作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（BCE）完成的。A.泰勒 B.魏勞畢C.懷特D.韋伯E.費(fèi)富納 6．公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（ABCDE）。

A.公共行政學(xué)的發(fā)展性 B.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科C.公共行政學(xué)研究的廣泛性D.公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科

E.公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科 7．行政環(huán)境的特點(diǎn)是（ABCE）。

A.特殊性 B.復(fù)雜性C.不穩(wěn)定性D.公共性E.約束性 8.里格斯將公共行政模式劃分為（ACD）。

A.融合型公共行政模式 B.分散型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式

D.衍射型公共行政模式E.集中型公共行政模式

9.構(gòu)成一個(gè)國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（ABE）。A.政治制度 B.政黨制度C.階級(jí)狀況D.法律制度E.政治文化

10.下列屬于文化環(huán)境要素的是（BCDE）。

A.法律制度 B.意識(shí)形態(tài)C.道德倫理D.價(jià)值觀念E.教育

11.組織文化包括（ABDE）。

A.組織觀念 B.法律意識(shí)C.管理對(duì)象D.價(jià)值觀E.道德感情 12．馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（AE）。

A.政治統(tǒng)治職能 B.組織職能C.協(xié)調(diào)職能D.計(jì)劃職能E.社會(huì)管理職能

13.從現(xiàn)代社會(huì)和各國政府行政實(shí)踐來看，政府的基本職能可以分為（ABCE）。

A.政治職能 B.文化職能C.社會(huì)職能D.協(xié)調(diào)職能E.經(jīng)濟(jì)職能

14.市場失效主要表現(xiàn)在（ABCDE）。

A.市場壟斷和專制價(jià)格 B.外部性問題C.公共物品的提供D.無知和非理性E．不平等問題

15.政府的政治職能主要包括（ACE）。

A.民主職能 B.確保社會(huì)公平分配的職能C.政治統(tǒng)治職能D.發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能E.保衛(wèi)國家主權(quán)的職能

16.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩纓爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（ABDE）。

A.執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策 B.通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)C.確保社會(huì)公平分配的職能

D.提高經(jīng)濟(jì)效率E.改善收人分配

17．按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為（BCDE）。A.原始社會(huì)的行政體制 B.奴隸社會(huì)的行政體制

C.封建社會(huì)的行政體制D.資本主義社會(huì)的行政體制E.社會(huì)主義的行政體制

18.以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（ABD）。

A.中央政府體制 B.地方政府體制C.中央與地方關(guān)系體制D.行政區(qū)劃體制E.行政領(lǐng)導(dǎo)體制

19.下列實(shí)行內(nèi)閣制的國家有（BCD）。

A.阿根廷 B.比利時(shí)C.加拿大D.斯里蘭卡E.津巴布韋 20.下列實(shí)行總統(tǒng)制的國家有（AD）。

A.墨西哥 B.德國C.新加坡D.埃及E.丹麥 21.下列實(shí)行半總統(tǒng)制的國家有（ABCDE）。

A.葡萄牙 B.坦桑尼亞C.奧地利D.芬蘭E.蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦

22.地方政府體制的類型主要分為（ACE）。

A.自治體地方政府 B.議行合一制政府C.民主集中制地方政府D.三權(quán)分立制地方政府E.行政體地方政府

23.行政區(qū)劃的類型可以分為（ACD）。

A.傳統(tǒng)型 B.現(xiàn)代型C.特殊型D.發(fā)展型E.經(jīng)驗(yàn)型 24．傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（ABC）。A.泰勒的科學(xué)管理組織理論 B.韋伯的官僚制組織理論C.法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論D.梅奧的人際關(guān)系組織理論

E.伍德沃德的權(quán)變組織理論

25．行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有（ABE）。A.梅奧 B.巴納德C.韋伯D.法約爾E.西蒙

26．梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（ABD）。

A.非正式組織理論 B.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論C.權(quán)威接受理論D.社會(huì)人理論

E.組織平衡理論

27．巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有（BCE）。A.新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論 B.非正式組織理論C.權(quán)威接受理論D.社會(huì)人理論

E.組織平衡理論

28．非營利組織的特點(diǎn)主要有（ABCDE）。

A.非政府性 B.組織性C.非營利性D.志愿性E.自治性 29．非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（ABCDE）。A.在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用 B.監(jiān)督市場C.監(jiān)督政府D.中介作用E.維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值

30．政府對(duì)非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（ABCDE）。

A.減免稅收 B.委托公共事務(wù)C.輔導(dǎo)監(jiān)督D.補(bǔ)助E.法律管制

31.下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是（ABC）。

A.權(quán)力集中、責(zé)任明確 B.公開平等，有效防止任人惟親C.指揮統(tǒng)一、不受牽制D.行動(dòng)迅速、簡便易行E.擇優(yōu)錄取，在競爭基礎(chǔ)上鑒別人才

32.從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（BD）。A.獎(jiǎng)懲權(quán)力 B.權(quán)力性影響力C.合法權(quán)力D.非權(quán)力性影響力E.決策權(quán)力

33.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（ABCE）。

A.獎(jiǎng)懲權(quán)力 B.歸屬權(quán)C.專業(yè)知識(shí)權(quán)D.決策權(quán)力E.合法權(quán)力

34.美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外，還應(yīng)具備（ABCDE）等特質(zhì)。

A.社會(huì)技能 B.智力C.個(gè)性D.社會(huì)背景E.任務(wù)定向 35.較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（ABCDE）。

A.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論 B.領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式C.PM型領(lǐng)導(dǎo)模式D.四分圖理論E.領(lǐng)導(dǎo)方格理論

36.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（BE）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。

A.利克特 B.莫頓C.沙特爾D.斯多基爾E.布萊克 37.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分（ABE）類型。

A.民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) B.放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)C.溫和獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

D.人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)E.專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 38.行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（ABCDE）。

A.道德素質(zhì) B.文化素質(zhì)C.身體素質(zhì)D.心理素質(zhì)E.政治素質(zhì)

39.下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類型的有（ABCD）。

A.部內(nèi)制 B.部外制C.折中制D.黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制E.首長負(fù)責(zé)制

40人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部內(nèi)制的國家主要有（ACE）。A.法國 B.中國C.瑞士D.英國E.德國

41.西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是（BE）。A.公開考試、擇優(yōu)錄用B.嚴(yán)格考核、功績晉升C.政務(wù)官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退D.人事分類、依法管理E.政治中立、職務(wù)常任

42.世界上通行的人事分類制度是（BE）。

A.態(tài)度分類 B.職位分類C.能力分類D.學(xué)歷分類E.品位分類

43.下列實(shí)行品位分類制度的國家有（CD）。A.日本 B.美國C.法國D.英國E．中國 44.下列實(shí)行職位分類制度的國家有（BCE）。A.法國 B.美國C.中國D.英國E.日本

45.從國家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有（ABCDE）。A.越級(jí)晉升制 B.考試晉升制C.年資晉升制D.功績晉升制E.綜合晉升制

46.我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括（ABCE）。A.近姻親關(guān)系 B.直系血親關(guān)系C.三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系D.五代以內(nèi)旁系血親關(guān)系E.夫妻關(guān)系

47.我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（ABCDE）。A.廉 B.績C.勤D.德E.能

48.機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（ABE）。

A.參與政務(wù) B.處理事務(wù)C.執(zhí)行公務(wù)D.進(jìn)行決策E.搞好服務(wù)

49.科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有（ABCDE）。A.獎(jiǎng)懲教育工作B．組織實(shí)施工作C.協(xié)調(diào)控制工作D.檢查總結(jié)工作

E．計(jì)劃安排工作

50.一般說來，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段（ABCDE）。

A.系統(tǒng)實(shí)施 B.系統(tǒng)設(shè)計(jì)C.系統(tǒng)維護(hù)D.系統(tǒng)需求分析E.系統(tǒng)評(píng)價(jià)

51.從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來講，行政決策可以分為（ACE）。A.確定型決策 B.理性決策C.風(fēng)險(xiǎn)型決策D.直覺決策E.不確定型決策

52.從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（DE）。A.直覺決策 B.經(jīng)驗(yàn)決策C.理性決策D.個(gè)人決策E.集體決策

53.從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為（CE）。A.理性決策 B.直覺決策C.非程序性決策D.科學(xué)決策E.程序性決策

54.從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（AD）。

A.經(jīng)驗(yàn)決策 B.集體決策C.理性決策D.科學(xué)決策E.個(gè)人決策

55.現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（ACDE）。

A.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) B.行政評(píng)估系統(tǒng)C.專家咨詢系統(tǒng)D.信息支持系統(tǒng)E.公民磋商與參與系統(tǒng) 56.決策方案一般有（BCDE）。

A.長期方案 B.臨時(shí)方案C.追蹤方案D.應(yīng)變方案E.積極方案

57.行政執(zhí)行的一般過程可以分為（ACE）。

A.準(zhǔn)備階段 B.控制階段C.實(shí)施階段D.協(xié)調(diào)階段E.總結(jié)階段

58.行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括（ABCE）。

A.行政協(xié)調(diào) B.行政樣制C.行政溝通D.行政評(píng)估E.行政指揮

59.根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為（AD）。

A.微觀控制 B.分散控制C.集中控制D.宏觀控制E.分級(jí)控制

60.通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果，它們是（ACDE）。

A.口頭匯報(bào) B.集體匯報(bào)C.個(gè)人觀察D.書面匯報(bào)E.統(tǒng)計(jì)報(bào)告

61.行政控制的控制對(duì)象有（ABCDE）。

A.行政工作人員 B.組織績效C.信息D.工作E.財(cái)務(wù) 62.工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）。

A.質(zhì)量控制 B.標(biāo)準(zhǔn)控制C.成本控制D.程序控制E.計(jì)劃控制

63.按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（AC）。

A.單向溝通 B.非正式溝通C.雙向溝通D.網(wǎng)上溝通E.正式溝通

64.按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（ABC）。A.上行溝通 B.平行溝通C.下行溝通D.雙向溝通E.單向溝通

65.行政組織中的溝通存在的障礙主要有（BCD）。

A.信道障礙 B.組織結(jié)構(gòu)障礙C.心理與語言障礙 D.職位與專業(yè)障礙E.接受障礙

66．行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為（ABCE）。

A.層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào) B.橫向部門之間的協(xié)調(diào)C.人際關(guān)系的協(xié)調(diào)D.轉(zhuǎn)變政府職能E.各種資源的協(xié)調(diào)

67．按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（AE）。

A.正式溝通 B.單向溝通C.雙向溝通D.網(wǎng)上溝通E.非正式溝通

68．社會(huì)監(jiān)督的主體是（ABCDE）。

A.公民個(gè)人 B.各民主黨派C.各社會(huì)團(tuán)體D.新聞機(jī)構(gòu)E.政協(xié)

69．依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為（ABE）。A.事中監(jiān)督 B.法制監(jiān)督C.社會(huì)監(jiān)督D.事后監(jiān)督E.事前監(jiān)督

70．事中監(jiān)督的主要形式是（CE）。

A.偵查監(jiān)督 B.職務(wù)犯罪監(jiān)督C.跟蹤監(jiān)督D.專案調(diào)查E.現(xiàn)場監(jiān)督

71．下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有（ABCDE）。

A.臨時(shí)報(bào)告 B.綜合報(bào)告C.專題報(bào)告D.報(bào)告E.工作簡報(bào)

72．一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有（BDE）。

A.獨(dú)立審查 B.事中審查C.事先審查D.聯(lián)合審查E.事后審查

73．我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括（ABCD）。

A.檢查權(quán) B.建議權(quán)C.調(diào)查權(quán)D.行政處分權(quán)E.查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán)

74．我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括（ACE）。

A.對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)涉及的單位和個(gè)人的查詢權(quán)B.建議權(quán)C.對(duì)違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物的處置權(quán)

D.行政處分權(quán)E.查處違法違紀(jì)案件時(shí)的請(qǐng)求協(xié)助權(quán) 75．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（ABD）。

A.工作監(jiān)督 B.法律監(jiān)督C.侵權(quán)犯罪監(jiān)督D.政治監(jiān)督E.該職犯罪監(jiān)督

76．行政監(jiān)督的特點(diǎn)是（ABCDE）。

A.行政監(jiān)督主體的層次性 B.法律地位的獨(dú)立性C.行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性

D.監(jiān)督主體的多樣性E.監(jiān)督對(duì)象的雙重性

77．依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（ABCDE）。A.權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 B.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督C.社會(huì)監(jiān)督D.行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

E.執(zhí)政黨的監(jiān)督

78．輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機(jī)關(guān)所不具有的特點(diǎn)，它們是（BCDE）。A.監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性 B.監(jiān)督方式的公開化C.監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)

D.監(jiān)督表達(dá)形式的直接性E.監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性 79.按照不同的政府級(jí)別，公共預(yù)算可分為（DE）。

A.經(jīng)費(fèi)預(yù)算B.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算C.公共投資預(yù)算D.地方公共預(yù)算E.中央公共預(yù)算

80.預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是（ABCD）。

A.政策審核B.體制審核C.指標(biāo)審核D.技術(shù)審核E.經(jīng)費(fèi)審核

81.稅收的基本特征有（BDE）。

A.服務(wù)性B.無償性C.政治性D.固定性E.強(qiáng)制性

82.按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為（AD）。A.單一稅制B.增值稅C.個(gè)人所得稅D.復(fù)合稅制E.農(nóng)業(yè)稅 83.按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（BD）。A.印花稅B.定率稅C.房產(chǎn)稅D.配賦稅E.耕地占用稅 84.按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為（ABD）。

A.中央稅B.中央與地方共享稅C.農(nóng)業(yè)稅D.地方稅E.個(gè)人所得稅

85.在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為（ABCDE）。

A.國防費(fèi)B.行政管理費(fèi)C.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)D.社會(huì)文教費(fèi)E.其他支出

86.政府采購的基本程序一般分為（ABCDE）等階段。

A.簽訂采購合同B.選擇采購方式C.確定采購需求D.履行采購合同E.效益評(píng)估

87.法治行政的特點(diǎn)包括（ABCDE）。

A.法律保留 B.法律優(yōu)先C.職權(quán)法定D.依據(jù)法律E.職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一

88.行政復(fù)議的合法性審查包括（BCDE）。

A.權(quán)力腐敗的審查 B.法定程序的審查C.濫用職權(quán)的審查D.法定權(quán)限的審查E.法定依據(jù)的審查

89.行政方法的內(nèi)容包括（ABE）。

A.技術(shù)方法 B.行政程序C.決策樹法D.目標(biāo)管理E.基本手段

90.行政方法的特點(diǎn)有（ABCDE）。

A.科學(xué)性 B.民主性C.創(chuàng)新性D.系統(tǒng)性E.技術(shù)性

91.行政基本方法包括（ACD）。

A.行政指令方法 B.政治方法C.法律政策方法D.經(jīng)濟(jì)方法E.思想工作方法

92.行政程序的特點(diǎn)主要有（ACDE）。

A.穩(wěn)定性 B.完整性C.合法性D.強(qiáng)制性E.簡便性 93.行政程序從縱向可分為（ABCDE）。

A.行政計(jì)劃準(zhǔn)備 B.決定計(jì)劃。C.考核獎(jiǎng)懲D.檢查監(jiān)督E.執(zhí)行計(jì)劃

94.按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（ABE）。A.短期計(jì)劃 B.長期計(jì)劃C.經(jīng)濟(jì)計(jì)劃D.社會(huì)計(jì)劃E.中期計(jì)劃

95．行政方法的基本手段主要有（BCDE）。

A.政治手段 B.行政指令手段C.法律手段D.經(jīng)濟(jì)手段E.思想工作手段

96.按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（ABD）。

A.地方計(jì)劃 B.中央計(jì)劃C.國防計(jì)劃D.基層計(jì)劃E.資源計(jì)劃

97.從行政計(jì)劃的內(nèi)容上劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（ABCD）。

A.社會(huì)計(jì)劃 B.經(jīng)濟(jì)計(jì)劃C.資源計(jì)劃D.國防計(jì)劃E.計(jì)劃

98．標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型主要有（ABCDE）。

A.內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn) B.外部競爭對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)C.行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)D.跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)E.內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)

99.從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（ABC）。A.組織效率 B.管理效率C.工作效率D.社會(huì)效率E.客觀效率與規(guī)范效率

100.傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有（ABDE）。

A.標(biāo)準(zhǔn)比較法 B.公共組織要素評(píng)分測量法C.綜合測量法D.行政職能測量法E.行政費(fèi)用測量法

101.下列用于行政費(fèi)用測量法的方法有（ABE）。

A.單位費(fèi)用測量法 B.計(jì)件費(fèi)用測量法C.行政職能測量法D.標(biāo)準(zhǔn)比較法

E.人均費(fèi)用測量法

102.公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括（ABCD）。

A.經(jīng)濟(jì)指標(biāo) B.效率指標(biāo)C.公平指標(biāo)D.效能指標(biāo)E.政治指標(biāo)

103.政府再造的戰(zhàn)略主要有（ABCDE）。

A.核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo) B.后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果C.顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上

D.控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走E.文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化

104.在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有（ABCD）。

A.市場政府模式 B.參與政府模式C.解制式政府模式D.彈性化政府模式E.科層政府模式

105.參與政府模式的理論基礎(chǔ)有（ABDE）。

A.參與管理 B.對(duì)話民主C.公民自治權(quán)D.公民社會(huì)E.承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效運(yùn)作的核心

第五篇：人大第七版審計(jì)學(xué)期末重點(diǎn)難點(diǎn)~(可做小抄)

單選 多選 簡答 綜合

1、審計(jì)的目標(biāo)：審查和評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象所要達(dá)到的目的和要求，它是指導(dǎo)審計(jì)工作的指南。概括起來是指審查和評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象的真實(shí)性和公允性、合法性和合規(guī)性、合理性和效益性。

2、審計(jì)的基本分類：按照審計(jì) 主體：政府審計(jì)、民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)。按審計(jì)內(nèi)容和目的：財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

3、審計(jì)的技術(shù)方法 審查書面資料的方法按審查書面材料的順序：順查法、逆查法。

4、證實(shí)客觀事實(shí)的方法：調(diào)節(jié)法。證實(shí)財(cái)產(chǎn)物資是否賬實(shí)相符：結(jié)存日（書面資料日期）數(shù)量=盤點(diǎn)日盤點(diǎn)數(shù)量+結(jié)存日至盤點(diǎn)日發(fā)出數(shù)量—結(jié)存日至盤點(diǎn)日收入數(shù)量。

5、抽樣是指對(duì)特定對(duì)象總體抽取部分樣本進(jìn)行審查，然后以其審查結(jié)果來推斷該總體數(shù)量的一種方法。

6、統(tǒng)計(jì)抽樣：①有充分的數(shù)學(xué)依據(jù)②有健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)依據(jù)。③有合理的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。意義：①統(tǒng)計(jì)抽樣能夠科學(xué)地確定抽樣規(guī)模。②統(tǒng)計(jì)抽樣中總體各項(xiàng)目被抽中的機(jī)會(huì)是均等的，可以防止主觀判斷。③統(tǒng)計(jì)抽樣能計(jì)算抽樣誤差在預(yù)先給定的范圍內(nèi)其概率有多大，并根據(jù)抽樣推斷的要求，把這種誤差控制在預(yù)先給定的范圍之內(nèi)④統(tǒng)計(jì)抽樣便于實(shí)行審計(jì)工作規(guī)范化。

7、抽樣風(fēng)險(xiǎn)：審計(jì)人員依據(jù)抽樣結(jié)果得出的結(jié)論與審計(jì)對(duì)象總體特征不相符合的可能性。

控制測試應(yīng)關(guān)注：①信賴不足風(fēng)險(xiǎn)②信賴過度風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)性測試應(yīng)關(guān)注：誤受風(fēng)險(xiǎn)、誤拒風(fēng)險(xiǎn)。效率與效果：信賴不足風(fēng)險(xiǎn)與誤拒風(fēng)險(xiǎn)一般會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員執(zhí)行額外的審計(jì)程序，降低審計(jì)效率；信賴過度風(fēng)險(xiǎn)與誤受風(fēng)險(xiǎn)很可能導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師形成不正確的審計(jì)結(jié)論。

非抽樣風(fēng)險(xiǎn)：審計(jì)人員因采用不恰當(dāng)?shù)貙徲?jì)程序或方法?；蛞蛘`解審計(jì)證據(jù)等而未能發(fā)現(xiàn)重大誤差的可能性。

8、屬性抽樣：在精確度界限和可靠程度一定的條件下，為了測定總體特征的發(fā)生頻率而采用的方法。步驟:①確定預(yù)計(jì)差錯(cuò)發(fā)生率②確定精確度③確定可靠程度④確定樣本數(shù)量⑤選擇隨機(jī)抽樣方法：Ⅰ隨機(jī)數(shù)表法Ⅱ系統(tǒng)抽樣法Ⅲ分層抽樣法Ⅳ整群抽樣法⑥評(píng)價(jià)抽樣結(jié)果，推斷總體特征。

9、變量抽樣：審計(jì)人員用來估計(jì)總部金額的統(tǒng)計(jì)抽樣。是用于實(shí)質(zhì)性測試方面的統(tǒng)計(jì)抽樣方法，它通過檢查財(cái)務(wù)報(bào)表各項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)性和正確的，來取得作出審計(jì)結(jié)論所需的直接證據(jù)。

10、審計(jì)簽訂業(yè)務(wù)約定書：

11、民間審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍：①鑒證業(yè)務(wù)。審計(jì)、審閱、復(fù)核、保證。②管理咨詢業(yè)務(wù)③稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)④會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)⑤其他業(yè)務(wù)。

12、民間審計(jì)組織形式：會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要有獨(dú)資（具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人獨(dú)立開業(yè)，承擔(dān)無限責(zé)任）、普通合伙制（由兩名或以上注會(huì)組成的合伙組織，合伙人以其個(gè)人資產(chǎn)對(duì)事務(wù)所債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任）、股份有限公司制（由注會(huì)認(rèn)購會(huì)計(jì)師事務(wù)所股份，并以其股份對(duì)事務(wù)所承擔(dān)責(zé)任）、有限責(zé)任合伙制（以全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，各合伙人對(duì)其個(gè)人執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)無限責(zé)任），特殊普通合伙（一個(gè)合伙人或數(shù)個(gè)合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任或者無線連帶責(zé)任，其他合伙人以其財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。合伙人非因故意或者重大過失造成 債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。）

13、國際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所：世界先進(jìn)民間審計(jì)組織的典型代表。德勤、普華永道、安永、畢馬威。

14、注會(huì)職業(yè)道德基本要求：誠信、獨(dú)立、客觀公正、專業(yè)勝任能力和應(yīng)有的關(guān)注、保密、良好職業(yè)行為。

保密不得有，①未經(jīng)客戶授權(quán)或法律法規(guī)允許，向會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的第三方披露其所獲知的涉密信息。②利用所獲知的涉密信息為自己或第三方謀取利益。良好的職業(yè)行為不得有，①夸大宣傳提供的服務(wù)、擁有的資質(zhì)或獲得的經(jīng)驗(yàn)②貶低或無根據(jù)地比較其他注會(huì)的工作、15、注會(huì)的法律責(zé)任：過失、欺詐。

過失，指未能遵循執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的要求執(zhí)行業(yè)務(wù)。普通過失：沒有完全遵循執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的要求執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)。重大過失：根本沒有遵循職業(yè)準(zhǔn)則或沒有按執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的主要要求執(zhí)業(yè)。

欺詐，為了達(dá)到欺騙他人的目的，明知被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表具有重大錯(cuò)報(bào)卻加以虛偽的陳述，而出具無保留意見審計(jì)報(bào)告。

16、注會(huì)法律責(zé)任的預(yù)防：①遵循執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德的要求②謹(jǐn)慎選擇委托單位③招收合格的注會(huì)助理人員④嚴(yán)格簽訂審計(jì)業(yè)務(wù)約定書⑤深入了解委托單位的業(yè)務(wù)⑥聘請(qǐng)懂行的律師⑦投保充分的責(zé)任保險(xiǎn)。

17、審計(jì)證據(jù)：審計(jì)人員為了得出審計(jì)結(jié)論、支持審計(jì)意見而使用的所有信息，包括會(huì)計(jì)記錄中的信息和其他信息。特征：客觀性、相關(guān)性、合法性。分類：按表現(xiàn)形態(tài)分類：實(shí)物證據(jù)、書面證據(jù)、口頭證據(jù)、環(huán)境證據(jù)。

收集：監(jiān)盤、觀察、詢問、函證、檢查、重新計(jì)算、重新執(zhí)行、分析程序。

18、審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性：

充分性：審計(jì)結(jié)論具有說服力而使人們完全相信（不存在任何懷疑）所需審計(jì)證據(jù)的數(shù)量。很大程度上取決于審計(jì)人員的主觀判斷和準(zhǔn)備承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)性：對(duì)審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的衡量，即審計(jì)證據(jù)在支持各類交易、賬戶余額、列報(bào)與披露的相關(guān)認(rèn)定，或發(fā)現(xiàn)其中存在錯(cuò)報(bào)方面具有相關(guān)性和可靠性。

兩者密切相關(guān)。審計(jì)人員所獲得審計(jì)證據(jù)的數(shù)量不僅受到錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的影響，還受到審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的影響。錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)越大，需要的審計(jì)證據(jù)可能越多，審計(jì)證據(jù)質(zhì)量越高，需要的審計(jì)證據(jù)可能越少，但僅僅獲取更多的審計(jì)證據(jù)可能仍然難以彌補(bǔ)其質(zhì)量上的缺陷。